Políticas De Televisión En El Perú*
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO EN POLÍTICA NO HAY VACÍOS Sistema de medios de comunicación y sus implicaciones para la democracia en el Perú Tesis para optar el grado de Doctor en Ciencia Política y Gobierno Autor: Jorge Luis Acevedo Rojas Asesor: José Francisco Durand Arp Nissen Agosto de 2017 RESUMEN La presente tesis propone una caracterización general del sistema mediático peruano, conformado por los mercados de la prensa, la radio, la televisión e Internet; por los principales conglomerados y grupos multimedia con predominio en las comunicaciones; por la actuación del Estado en materia de políticas y regulación de las comunicaciones y las características de los medios estatales; y por el modelo y los márgenes de autonomía del periodismo con relación a los intereses de las elites empresariales y políticas. Analiza los vínculos históricos y presentes del sistema mediático con el sistema político, y expone las principales implicaciones de esta relación en la vida democrática del país. La investigación tiene como marco el modelo teórico – metodológico propuesto por Daniel Hallin y Paolo Mancini para el estudio de los sistemas mediáticos occidentales, el mismo que es asumido con una perspectiva crítica en términos de su aplicabilidad y posible adaptación para el estudio del sistema mediático peruano. Entre los principales hallazgos destaca la configuración de un sistema de carácter híbrido, en el que coexisten por un lado principios y ciertas reglas de juego de carácter liberal, como el vigoroso discurso de la libertad de expresión, el predominio acentuado del sector privado empresarial y una regulación estatal mínima. Y, por otro, un rol político vigoroso de los medios y de un importante sector del periodismo, así como relaciones de carácter clientelar entre empresarios mediáticos y elites políticas. En las últimas décadas la aplicación del modelo neoliberal, la reducción de la capacidad del Estado en términos de su intervención y regulación de la economía, y el debilitamiento institucional de los partidos políticos, ha facilitado conjuntamente con otros factores el crecimiento de conglomerados y grupos multimedia que han incrementado significativamente su capacidad discursiva y de actuación política a raíz de la concentración empresarial y la convergencia tecnológica. 2 A mis compañeras y compañeros militantes del derecho a comunicar, luchadores incesantes por hacer realidad la utopía de otro mundo y otra comunicación posibles A Henry Pease 3 Contenido Introducción 6 Capítulo I: La política en la era de los medios y redes de comunicación 12 1. Esfera pública, democracia y medios de comunicación 12 1.1.Emergencia y transformaciones de la esfera pública 12 1.2.La esfera pública en la era de los medios y redes de comunicación 14 1.3.Democracia y medios de comunicación 17 1.3.1. Importancia de los medios y redes de comunicación para la democracia desde los enfoques procedimental y deliberativo 18 1.3.2. Transformaciones experimentadas por la democracia como correlato del desarrollo de los medios y redes de comunicación 19 2. Medios, redes de comunicación y política 26 2.1.Influencia de los medios y redes de comunicación en la política y en la construcción de poder 29 2.1.1. Socialización y cultura políticas 29 2.1.2. Agenda, priorización y enmarcado 30 Capítulo II: Modelos de sistemas mediáticos y políticas de comunicación 34 1. Aproximación al estudio de los sistemas mediáticos 34 1.1.El modelo liberal 36 1.2.El modelo democrático corporativo 38 1.3.El modelo pluralista polarizado 40 1.4.¿Hacia un proceso de homogenización de los sistemas de medios en el marco de la globalización? 45 1.4.1. La tecnología como soporte y motor de las transformaciones 46 1.4.2. La comercialización y el fenómeno de la secularización 46 1.4.3. Los límites de los cambios globales 49 1.5.Críticas a los planteamientos de Hallin y Mancini 50 2. Sistemas mediáticos y políticas de comunicación en América Latina 52 2.1.Rasgos principales de los sistemas de medios latinoamericanos 52 2.1.1. La concentración mediática en la región 54 2.1.2. Los medios y su relación con la política 56 2.2.Las políticas de comunicación en América Latina durante la última década 57 Capítulo III: Las bases del sistema de medios en el Perú. Etapas e hitos 63 principales 1. Etapa oligárquica (Siglo XIX – 1968) 65 1.1.Los orígenes 65 1.1.1. La prensa 65 1.1.2. El sector audiovisual: la radio y la televisión 68 1.2. Formación del oligopolio (1960-1968) 71 2. Etapa intervencionista o estatista (1968 – 1980) 75 2.1.Reformas implementadas por el gobierno militar 75 3. Etapa privatista o liberal (1980 en adelante) 79 3.1.Retorno a la democracia y devolución con creces 79 3.2.Neoliberalismo y corrupción: los grupos mediáticos al servicio del gobierno de Alberto Fujimori 83 3.2.1. Corrupción a gran escala 85 3.3. Transición democrática, debate y aprobación de la ley de radio y televisión 89 4 Capítulo IV: Rasgos principales del sistema mediático peruano 98 1. El mercado mediático 98 1.1.La prensa 100 1.1.1. Características del mercado 100 1.1.2. Principales grupos en la prensa 105 1.2.Radio y televisión de señal abierta 109 1.2.1. Inversión publicitaria 111 1.2.2. Grupos principales 112 1.3.Televisión por suscripción 118 1.4.Internet 119 1.4.1. La estructura del mercado 119 1.4.2. Las plataformas informativas digitales 120 1.5.La medición de audiencia 121 2. Los grupos mediáticos y la política 125 2.1.Los gremios empresariales como plataformas de influencia 130 3. El periodismo 132 3.1.Los sentidos del periodismo 132 3.2. Formas de organización de los periodistas 133 4. El rol del Estado: regulación y sistema de medios estatales 136 4.1. Regulación referida a medios de comunicación 136 4.1.1. La prensa 136 4.1.2. El sector audiovisual: la radio y la televisión de señal abierta 137 4.1.3. Televisión por suscripción 141 4.1.4. Internet 141 4.1.5. La aplicación de la política 142 4.2. El sistema de medios estatales: El IRTP y Editora Perú 146 4.2.1. El Instituto Nacional de Radio y Televisión (IRTP) 146 4.2.2. Editora Perú 153 4.3.La publicidad del Estado 153 4.4.La propaganda electoral 154 Capítulo V: Implicancias políticas del sistema de medios 159 1. El predominio de una visión sobre la realidad: privatización del espacio y el debate públicos 159 2. La cobertura electoral y el rol de los medios en períodos no electorales 165 2.1.Cobertura en las elecciones generales del 2011 166 2.2.Cobertura en las elecciones municipales de Lima metropolitana (2014) 170 2.3.Cobertura en las elecciones generales del 2016 172 2.3.1. La primera vuelta 172 2.3.2. Los medios en la segunda vuelta 176 2.4. La política mediática en períodos no electorales: encauzamiento, presión y escándalos 178 2.4.1. En defensa del modelo económico 178 2.4.2. Escándalos y demolición mediáticas 179 3. La propaganda política en períodos electorales 181 3.1.Elecciones 2011 182 3.2.Elecciones 2016 184 Conclusiones 187 Bibliografía 196 5 Introducción La presente tesis describe y analiza, con una perspectiva histórica y comparada, el sistema mediático peruano conformado por los mercados de la prensa escrita, la radio, la televisión y el Internet; por los conglomerados y grupos multimedia con predominio en el sector de las comunicaciones; por las políticas y regulación estatales; y por el modelo y los márgenes de autonomía del periodismo con relación a los intereses de las elites empresariales y políticas. Asimismo, el trabajo analiza la relación histórica y actual del sistema mediático con el sistema político, con énfasis en los vínculos construidos con los partidos, las elites políticas y el Estado, en el contexto de regímenes políticos democráticos y autoritarios. Si bien los sistemas mediáticos y los sistemas políticos están imbricados debido a la convergencia de ciertas dimensiones como la compenetración existente entre el funcionamiento de los mercados de medios y las regulaciones estatales, cada sistema tiene un nivel de autonomía y a partir de esta, según el contexto político e institucional de cada país, construyen relaciones de mutua influencia. La tesis analiza cómo el sistema de medios y el sistema político se influyen mutuamente en el Perú, y cómo ha variado la relación entre ambos en las últimas décadas, fundamentalmente a partir de fines de la década de 1980 y principios de los años 90, un período en el cual los partidos políticos experimentan una severa crisis y se implementa un programa de ajuste estructural (neoliberal) que redujo drásticamente la intervención y capacidad reguladora del Estado en la economía y generó condiciones para un acelerado proceso de concentración empresarial. El debilitamiento del sistema político y el fortalecimiento del sistema mediático, cuyos rasgos son el acentuado predominio del sector privado empresarial, caracterizado por un alto nivel de concentración y un acelerado proceso de convergencia tecnológica, genera una relación asimétrica entre ambos. A partir de este análisis se ponderan las implicaciones que tiene esta trama de relaciones para la política y, de manera general, para la democracia, debido a que los medios y redes de comunicación constituyen la principal arena política de nuestro tiempo. Mi interés por el rol que los medios de comunicación desempeñan en la política contemporánea se originó en experiencias personales y profesionales, continuando luego en el ámbito académico. Como lector habitual de diarios me llamó la atención la manera como la prensa informaba sobre los primeros años de la violencia política, a comienzos de la década de 1980.