UNIVERSITY of ARTS in BELGRADE Interdisciplinary Postgraduate Studies
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UNIVERSITY OF ARTS IN BELGRADE Interdisciplinary postgraduate studies Cultural management and cultural policy Master thesis: URBAN REGENERATION AND LOCAL CULTURAL POLICY by: Snezana Krstanovic Supervisor: Vesna Djukic Dojcinovic, PhD Co-supervisor: Sanjin Dragojevic, PhD Belgrade, August 2006 Acknowledgments This research has risen from the inspiration and information gained during 3 months internship at the British Council office in Belgrade. Research was welcomed by cultural sector representatives in both researched municipalities that sufficiently helped in collecting data and offered a moral support. Besides them, I would like to thank my mentors, family and friends that gradually supported my effort to contribute development of cultural management and cultural policy in Serbia. 2 TABLE OF CONTENTS Résume 6 Abstract 15 I Introductory part: Basic theories and concepts on local development and urban regeneration 18 1.1. The aim of the thesis 18 1.2. The main research question 19 1.3. Method 21 1.4. Theoretical framework – key notions of the research 27 II Reaching development by integrated urban public policies 31 2.1. Multidisciplinary and inter-sector approach toward urban development 34 2.1.1. The personal benefits as outcomes of mutual relations of cultural, urban and educational policy 34 2.1.2. The economic benefits as outcomes of mutual relations of cultural and economic policy 36 2.1.3. The social benefits as outcomes of mutual relations of cultural and social policy 38 2.2. Bottom-up approach toward urban development 40 2.2.1. Citizens participation in decision-making process 40 2.2.2. Key actors in urban regeneration process and cultural policy 42 2.3. Key resources and potentials for urban regeneration process 43 2.4. Modelling of integrative city policy strategies 44 III Urban regeneration and cultural policy in the UK 46 3.1. Regeneration targeting: Social inclusion as centre of developmental policy 47 3.2. Running regeneration process in the UK 48 3.3. UK cultural policy and urban regeneration 49 3.4. Inter-ministerial and intergovernmental co-operation 50 3.4.1. The personal benefits as outcomes of mutual relations of cultural and educational policy 50 3.4.2. The social benefits as outcomes of mutual relations of cultural and social policy 51 3.4.3. The economic benefits as outcomes of mutual relations of cultural and economic policy 51 3 3.5. Regeneration of urban areas: Case study of the regeneration of Gateshead and Newcastle upon Tyne 53 3.5.1. Newcastle 55 3.5.2. Gateshead 58 3.6. Learned lessons from the UK example 61 IV Serbian socio-economic context 2001-2005 65 4.1. Social exclusion and vulnerable groups 68 4.2. Poverty reduction strategy as a central in Social inclusion policy 71 4.3. The Position of Serbian cities and local self-government 76 4.3.1. Mechanisms of citizens’ participation in the decision-making process 81 4.3.2. Local Self -Government Financing 83 4.4. Serbian cultural policy and its implications on city cultural policies 87 4.4.1. The role of municipalities in developing plans for integrated sustainable development 90 4.4.2. Inter-sector (horizontal and vertical) cooperation and public-private partnership in culture 94 4.4.2.1. The personal benefits as outcomes of mutual relations of cultural and educational policy 96 4.4.2.2. The social benefits as outcomes of mutual relations of cultural and social policy 100 4.4.2.3. The economic benefits as outcomes of mutual relations of cultural and economic policy 103 V Case Study: Palilula – Belgrade: Mapping actors in urban regeneration 114 5.1. Targeting developmental problems and potential 114 5.2. Local self-government and social inclusion 117 5.3. Local cultural policy 118 5.4. Local initiatives and citizens participation 120 5.5. Analysis and recommendations for Palilula and Dunavski venac 125 5.5.1. Palilula auditing 125 5.5.2. Analysis of the creative clusters 126 5.5.3. Palilula municipality SWOT Analysis 128 5.5.4. Implications for strategic development of Palilula 133 5.5.5. Dunavski venac auditing 138 5.5.6. Dunavski venac SWOT analysis 139 4 5.5.7. Implications for strategic development of Dunavski venac 143 VI Case Study: Pancevo: Mapping actors in urban regeneration 147 6.1. Targeting developmental problems and potentials 147 6.2. Local self-government and social inclusion 151 6.3. Local cultural policy 152 6.4. Local initiatives and citizens participation 163 6.5. Analysis and recommendations for Pancevo 164 6.5.1. Pancevo auditing 164 6.5.2. Analysis of the creative clusters 167 6.5.3. Pancevo SWOT analysis 168 6.5.4. Implications for strategic development of Pancevo 174 VII Conclusions and key findings 182 VIII Bibliography 195 IX Appendices 207 X CV of the author 216 5 Résume La réhabilitation urbaine et la politique locale culturelle La crise économique et sociale a contribué à la dégradation générale des communautés locales en Serbie. Le but de cette recherche est d’examiner le bénéfice que la culture apporte ou pourra apporter au développement local de la Serbie. Nous examinerons à ce sujet la théorie et l’expérience Anglo- Saxonne par laquelle la culture bénéficie au développement, ainsi que les relations de la politique culturelle aux autres politiques publiques. Ce mémoire essayera de la même façon, de projeter les implications stratégiques de la politique culturelle local dans le cadre de la politique intègre urbaine. La question principale de ce mémoire est comment les ressources culturelles locales en Serbie peuvent aider le processus de la réhabilitation urbaine. Les hypothèses que ce mémoire va vérifier sont : Le déclin des villes/communes causé par les années de crise et les changements globaux, exige de la politique intègre urbaine d’incorporer un vaste spectre de participants et de donner à la politique culturelle une place importante. La politique culturelle local Serbe devra occuper un rôle plus actif pour atteindre un développement local durable. La méthode de réhabilitation urbaine pratiquée en Grande Bretagne pourra servir d’inspiration pour le développement des villes/communes Serbie. Pour prouver les hypothèses de ce mémoire, cette recherche se base sur la théorie Anglo-saxonne: • Théorie de la réhabilitation urbaine intégrant une approche multidisciplinaire des questions de développement urbain • Politiques culturelles (Théorie de la perspective culturelle de la planification urbaine et le dilemme stratégique des politiques culturelles) • Théories intersectorielles (“Creative clusters” et le bénéfice total du secteur de l’art et de la culture) • Management culturel et stratégique (SWOT analyse) Se confrontant au le déclin urbaine pendant les années 80 et 90 du siècle précédent, le gouvernement de Grande Bretagne a remarqué que la cause principale provient de la mauvaise qualité de vie et de 6 l’exclusion sociale. Il faudrait promouvoir des valeurs et de nouveaux principes pour que les citoyens puissent participer au processus de réhabilitation urbaine et assurer ainsi avec leur participation une certaine durabilité. Par cela le secteur culturel a gagné le rôle de changement des valeurs culturelles. La culture a gagné une place prestigieuse dans les processus de réhabilitation urbaine car elle est elle- même, garante du processus de recherche d’une vision nouvelle du développement local. Avec sa manière créative et innovatrice de l’aborder, elle a influencé le développement des savoir-faire et contribué auprès des individus à un retour de la confiance ; elle a mené le processus d’intégration sociale et a développé le secteur créatif de l’industrie profitable. Le secteur culturel et la politique culturelle locale ont influencé le soulèvement d’inclusion sociale, économique et durable du développement des villes Britanniques. La Grande Bretagne a basé la stratégie de développement sur les besoins de ses citoyens, sur leur participation à la prise de décisions et sur la projection du développement politique « bottom-up ». La stratégie de développement, prenant en compte l’aspect multidisciplinaire du développement et incluant un large éventail de partenariats dans la procédure de planification, a prouvé être particulièrement efficace quant au sentiment d’attachement et de responsabilité face à une politique prioritaire du développement durable. Comme exemples prospères de la réhabilitation urbaine en Grande Bretagne, sont choisis les villes Gateshead et Newcastle upon Tyne. Ces villes par inclusion de la politique culturelle à la politique intègre urbaine réalisent en même temps un développement culturel et économique. Gateshead est implantée en milieu semi rural, une ville minière peuplée en majorité d’une classe ouvrière. Newcastle upon Tyne est une ville où l’on trouve de nombreux bâtiments civiques et commerciaux importants. Gateshead et Newcastle upon Tyne se sont confrontées, toutes les deux, au déclin. Ensemble, elles ont développé la stratégie de réhabilitation urbaine en collaboration avec de nombreux acteurs et ont utilisé la culture et les industries créatives pour attirer l’investissement et obtenir des fonds pour le développement. Gateshead s’est aussi concentrée sur des programmes d’inclusion sociale, surtout pour les jeunes, ainsi que sur la fondation d’une infrastructure moderne. Le deux villes ont fait attention à y intégrer les citoyens. A cause des dernières années de crise et d’isolation, la Serbie ce confronte à de grands problèmes sociaux économiques. Le sondage de l’opinion publique et l’aspiration des citoyens montrent un grand 7 niveau de l’apathie, causée par la fatigue des changements. Le désir d’immigration est venue comme conséquence des reformes sociales lentes, d’un grand niveau chômage, d’un degré du vie très bas et d’une mauvais qualité de vie. Ce sont surtout les jeunes, les femmes et les Roms qui sont le plus vulnérables. Le gouvernement de la République Serbe développe une stratégie pour diminuer la pauvreté, instrument dans la lutte contre l’exclusion sociale.