Primerjava Poslovanja Mestnih Občin Celje in Velenje Na Podlagi Finančnih in Nefinačnih Kazalnikov
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UNIVERZA V LJUBLJANI EKONOMSKA FAKULTETA MAGISTRSKO DELO PRIMERJAVA POSLOVANJA MESTNIH OBČIN CELJE IN VELENJE NA PODLAGI FINANČNIH IN NEFINAČNIH KAZALNIKOV Ljubljana, junij 2016 JERNEJ KAVKLER IZJAVA O AVTORSTVU Podpisani Jernej Kavkler, študent Ekonomske fakultete Univerze v Ljubljani, avtor predloženega dela z naslovom Primerjava poslovanja mestnih občin Celje in Velenje na podlagi finančnih in nefinančnih kazalnikov, pripravljenega v sodelovanju s svetovalcem dr. Matejem Švigljom in sosvetovalko dr. Darjo Peljhan IZJAVLJAM 1. da sem predloženo delo pripravil/-a samostojno; 2. da je tiskana oblika predloženega dela istovetna njegovi elektronski obliki; 3. da je besedilo predloženega dela jezikovno korektno in tehnično pripravljeno v skladu z Navodili za izdelavo zaključnih nalog Ekonomske fakultete Univerze v Ljubljani, kar pomeni, da sem poskrbel/-a, da so dela in mnenja drugih avtorjev oziroma avtoric, ki jih uporabljam oziroma navajam v besedilu, citirana oziroma povzeta v skladu z Navodili za izdelavo zaključnih nalog Ekonomske fakultete Univerze v Ljubljani; 4. da se zavedam, da je plagiatorstvo – predstavljanje tujih del (v pisni ali grafični obliki) kot mojih lastnih – kaznivo po Kazenskem zakoniku Republike Slovenije; 5. da se zavedam posledic, ki bi jih na osnovi predloženega dela dokazano plagiatorstvo lahko predstavljalo za moj status na Ekonomski fakulteti Univerze v Ljubljani v skladu z relevantnim pravilnikom; 6. da sem pridobil/-a vsa potrebna dovoljenja za uporabo podatkov in avtorskih del v predloženem delu in jih v njem jasno označil/-a; 7. da sem pri pripravi predloženega dela ravnal/-a v skladu z etičnimi načeli in, kjer je to potrebno, za raziskavo pridobil/-a soglasje etične komisije; 8. da soglašam, da se elektronska oblika predloženega dela uporabi za preverjanje podobnosti vsebine z drugimi deli s programsko opremo za preverjanje podobnosti vsebine, ki je povezana s študijskim informacijskim sistemom članice; 9. da na Univerzo v Ljubljani neodplačno, neizključno, prostorsko in časovno neomejeno prenašam pravico shranitve predloženega dela v elektronski obliki, pravico reproduciranja ter pravico dajanja predloženega dela na voljo javnosti na svetovnem spletu preko Repozitorija Univerze v Ljubljani; da hkrati z objavo predloženega dela dovoljujem objavo svojih osebnih podatkov, ki so navedeni v njem in v tej izjavi. V Ljubljani, dne _____________ Podpis študenta(-ke):__________________ ii KAZALO UVOD ........................................................................................................................................ 1 1 SPREMLJANJE USPEŠNOSTI POSLOVANJA .............................................................. 3 1.1 Merjenje uspešnosti poslovanja ........................................................................................ 3 1.2 Merjenje uspešnosti v javnem sektorju ............................................................................ 5 1.2.1 Benchmarking analiza ................................................................................................... 6 1.2.2 Analiza celovitega obvladovanja kakovosti .................................................................. 8 1.2.3 SERVQUAL ................................................................................................................ 11 1.3 Uravnoteženi sistem kazalnikov ...................................................................................... 13 1.3.1 Zgodovina sistema uravnoteženih kazalnikov ............................................................ 13 1.3.2 Predstavitev sistema uravnoteženih kazalnikov s poudarkom na javnem sektorju ..... 17 1.3.3 Poslanstvo .................................................................................................................... 20 1.3.4 Vrednote ...................................................................................................................... 20 1.3.5 Vizija ........................................................................................................................... 21 1.3.6 Strategija ...................................................................................................................... 23 1.3.7 Cilji .............................................................................................................................. 25 1.4 Razvoj kazalnikov za primerjavo mestnih občin Celje in Velenje .............................. 27 1.4.1 Standardna klasifikacija dejavnosti ............................................................................. 28 1.4.2 Programska klasifikacija ............................................................................................. 28 1.4.3 Funkcionalna klasifikacija........................................................................................... 28 1.4.4 Zasnova modela za primerjanje dveh občin – Celje in Velenje .................................. 29 2 DELOVANJE OBČINE ..................................................................................................... 30 2.1 Predstavitev občine .......................................................................................................... 30 2.1.1 Velikost občine ............................................................................................................ 30 2.1.2 Decentralizacija ........................................................................................................... 32 2.1.3 Naloge občine .............................................................................................................. 33 2.2 Organi občine .................................................................................................................... 35 2.2.1 Župan ........................................................................................................................... 35 2.2.2 Občinski svet ............................................................................................................... 36 2.2.3 Nadzorni odbor ............................................................................................................ 37 2.2.4 Občinska uprava .......................................................................................................... 38 2.3 Financiranje občin ............................................................................................................ 38 2.3.1 Finančna izravnava ...................................................................................................... 41 2.3.2 Zadolževanje občin ..................................................................................................... 41 i 3 PRIMERJAVA MESTNIH OBČIN CELJE IN VELENJE S POMOČJO FINANČNIH IN NEFINANČNIH KAZALNIKOV ........................................................... 42 3.1 Primerjava mestnih občin Celje in Velenje s pomočjo finančnih kazalnikov ............ 42 3.1.1 Primerjava realizacije proračunskih prihodkov in proračunskih odhodkov ................ 42 3.1.2 Dohodnina ................................................................................................................... 44 3.1.3 Gibanje finančne izravnave (prikaz gibanja samostojnosti financiranja občine) ........ 44 3.1.4 Stopnja naložbene naravnanosti (razmerje med investicijskimi odhodki in celotnimi odhodki) ............................................................................................................................... 45 3.1.5 Gospodarnost delovanja občinske uprave (razmerje med sredstvi za delovanje uprave in funkcionarjev in celotnimi odhodki občine) .................................................................... 47 3.1.6 Investicije v osnovna sredstva in javno infrastrukturo (proračun) .............................. 47 3.1.7 Primerjava proračunskih prihodkov in proračunskih odhodkov ................................. 49 3.1.8 Pridobivanje evropskih sredstev (na prebivalca, po projektih), realizacija ................ 49 3.1.9 Struktura prihodkov ..................................................................................................... 52 3.1.10 Vrsta ekonomske dejavnosti ...................................................................................... 53 3.2 Primerjava mestnih občin Celje in Velenje s pomočjo nefinančnih kazalnikov ........ 54 3.2.1 Doseg maksimalne učinkovitosti ................................................................................ 54 3.2.2 Varnost (število kaznivih dejanj in število obsojenih oseb) ........................................ 55 3.2.3 Predšolska vzgoja (vrtci po izvajalcu predšolske vzgoje ter otrocih po starostnih obdobjih) .............................................................................................................................. 57 3.2.4 Varstvo okolja ............................................................................................................. 59 3.2.5 Število novih stanovanj ............................................................................................... 60 3.2.6 Prihodek podjetij na prebivalca in delovno aktivno prebivalstvo ............................... 61 3.2.7 Turizem (število prihodov turistov in število prenočitev) ........................................... 62 3.2.8 Starostna struktura prebivalstva .................................................................................. 63 3.2.9 Izobrazbena struktura prebivalstva .............................................................................. 64 3.2.10 Stopnja brezposelnosti ..............................................................................................