StoriaGiornale di costituzionale n. 30 / II semestre 2015
Constitutional Polymorphism. Historical paradigms and constitutional shapes
Polimorfismo costituzionale. Paradigmi storici e modelli costituzionali
eum > edizioni università di macerata Giornale di Storia costituzionale / Journal of Constitutional History Direttore responsabile n. 30 / II semestre 2015 Issue n° 30 / 2nd semester 2015 Angelo Ventrone Registrazione al Tribunale di Macerata n. 463 dell’11.07.2001
Chief Editors Editore / Publisher Luigi Lacchè, Roberto Martucci, Luca Scuccimarra Edizioni Università di Macerata International Board Via Carducci, snc – 62100 Macerata Bruce Ackerman (University of Yale), Vida Azimi (CNRS-Cersa, T (39) 0733 2586081 – F (39) 0733 2586086 Paris II), Bronislaw Backo (Université de Genève), Olivier Beaud [email protected] (Université Paris II, Panthéon-Assas), Giovanni Busino (Université http://eum.unimc.it de Lausanne), Bartolomé Clavero (Universidad de Sevilla), Francis Distribuited by PDE Delperée (University of Leuven), Alfred Dufour (Université ISBN 978-88-6056-442-9 de Genève), Dieter Grimm (Wissenschaftskolleg zu Berlin), ISSN 1593-0793 António Manuel Hespanha (Universidade Nova de Lisboa), Martti Koskenniemi (University of Helsinki), Lucien Jaume (CNRS- Tipografia / Printer Cevipof, Paris), Peter L. Lindseth (University of Connecticut), Martin Global Print, Gorgonzola (MI) Loughlin (London School of Economics & Political Science), Heinz Mohnhaupt (Max-Planck Institut für Europäische Rechtsgeschichte, La rivista è pubblicata con fondi dell’Università di Macerata. Frankfurt am Main), Peter S. Onuf (University of Virginia), Michel Pertué (Université d’Orléans), Jack Rakove (University of Stanford), In copertina: Giuristi della Sorbonne, miniatura del XVI secolo Dian Schefold (Universität zu Bremen), Michael Stolleis (Max- Planck-Institut für Europäische Rechtsgeschichte, Frankfurt am Finito di stampare nel mese di dicembre 2015 Main), Gunther Teubner (Goethe Universität, Frankfurt am Main), Printed in the month of December 2015 Michel Troper (Université de Paris Ouest-Nanterre-La Défense), Prezzo di un fascicolo / Single issue price Joaquin Varela Suanzes-Carpegna (Universidad de Oviedo), H.H. euro 30 Weiler (New York University), Augusto Zimmermann (Murdoch Arretrati / Back issues University). euro 30
Board of Editors Abbonamento annuo (due fascicoli) / Annual Subscription rates (two Ronald Car, Ninfa Contigiani, Paola Persano, Monica Stronati issues) Editors’ Assistant Italy, euro 43; European Union, euro 56; U.S.A. and other countries, Antonella Bettoni euro 82
Address Gli abbonamenti possono essere sottoscritti tramite: Giornale di Storia costituzionale, c/o Dr. Antonella Bettoni, bonifico bancario a Banca dell’Adriatico, IBAN IT07 Y05748 13402 Dipartimento di Giurisprudenza, Università di Macerata 100000300004 BIC IBSPIT3P Piaggia dell’Università, 2 – 62100 Macerata, Italy Please remit amount due in Euro drawn on Banca dell’Adriatico, [email protected] IBAN IT07 Y05748 13402 100000300004 BIC IBSPIT3P payable to www.storiacostituzionale.it Edizioni Università di Macerata
I testi inviati alla redazione sono sottoposti a referaggio anonimo For further information, please contact: da parte di due esperti selezionati dalla Direzione sulla base delle [email protected] proprie competenze e interessi di ricerca. Responsabili del processo T (+39) 0733-258 6080 (Mon.-Fri.: 10am-1pm) di valutazione sono i Direttori della rivista. F (+39) 0733-258 6086 The papers submitted for publication are passed on two anonymous referees (double-blind paper review), which are chosen by the Gli abbonamenti non vengono rinnovati automaticamente. Per Chief Editors on the base of their expertise. The Chief Editors are ricevere l’annata successiva a quella in corso occorre inviare una responsible for the peer review process. richiesta esplicita all’indirizzo [email protected] I libri per recensione, possibilmente in duplice copia, vanno inviati Subscriptions are not renewed automatically. To receive subscriptions alla Segreteria di redazione. La redazione si rammarica di non potersi the next year, please send an explicit request at [email protected] impegnare a restituire i dattiloscritti inviati. Books for review should be submitted, if possible in two copies, to the Editors’ Assistants. The Editors regret the fact that they cannot commit themselves to sending back received books and papers to the authors.
Il Giornale di Storia costituzionale è indicizzato nelle seguenti banche dati / The Journal of Constitutional History is indexed in the following databases: Scopus – Elsevier; Heinonline; Historical Abstracts – EBSCO; Summon by Serial Solutions (full-text dal 01.01.2005); Google Scholar; DoGi (Dottrina Giuridica) – ITTIG (Istituto di Teoria e Tecniche dell’Informazione Giuridica)-CNR; BSN (Bibliografia Storica Nazionale); AIDA (Articoli Italiani di Periodici Accademici); Catalogo Italiano dei Periodici – ACNP; Casalini Libri; EUM (Edizioni Università di Macerata).
La presente opera è rilasciata nei termini della licenza Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International CC BY-NC-ND 4.0 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Sommario / Contents
giornale di storia costituzionale n. 30 / II semestre 2015 journal of constitutional history n. 30 / II semester 2015
Constitutional Polymorphism. Historical Fondamenti paradigms and constitutional shapes / Po- limorfismo costituzionale. Paradigmi storici e 25 Synopsis of legal sources of portuguese modelli costituzionali Habeas Corpus (14th to 16th centuries) / Sinossi delle fonti giuridiche del- l’Habeas Corpus portoghese (XIV-XVI secc.) josé domingues, francisco castelo branco 5 Between traditions and changes / Tra tradizioni e cambiamenti 39 The Formation of the Elements of Par- luigi lacchè liamentarism and Constitutionalism at the Territory of Latvia in Middle Ages and Early Modern Times (13th-18th centuries) / La formazione degli elementi di parlamen- Lezioni tarismo e costituzionalismo nei territori lettoni nel Medioevo e nella prima Età moderna (XIII- 11 Traditions and Changes and the Role of XVIII secolo) Legal History / Tradizioni e cambiamenti e il valdis blūzma ruolo della storia del diritto michael stolleis 51 From the People to the Constitution. In- venting Democracy during the French 17 Standards of Europe’s Constitutional Revolution / Dal popolo alla costituzione. Heritage / Standards dell’eredità costituzio- L’invenzione della democrazia durante la Rivo- nale europea luzione francese sergio bartole marco fioravanti Sommario
59 Establishment, Evolution and Interac- Ricerche tion of Modern Direct Democratic Tradi- tions / Costituzione, evoluzione e interazione 157 Per un profilo di Antonio Ferracciu, un delle moderne tradizioni di democrazia diretta costituzionalista da rivalutare / A profile lászló komáromi of Antonio Ferracciu, a constitutionalist that should be reconsidered salvatore mura
Itinerari 179 Un socialismo panteista. Appunti sugli inizi filosofici di Jean Jaurès / A Pantheistic Socialism. Notes on Jean Jaurès’ Philosophical 75 Is defense of stock the same as defense of Beginnings race? An itinerary from the Penal Code to giorgio ridolfi racial laws / La difesa della stirpe e la difesa della razza sono la stessa cosa? Un itinerario dal codice penale alle leggi razziali ernesto de cristofaro Librido
89 Past and future of authoritarian regimes: 195 Ventotto proposte di lettura /Twenty-eight constitution, transition to democracy and reading proposals amnesty in Brazil and Chile / Passato e futuro dei regimi autoritari: costituzione, transizione verso la democrazia e amnistia in Brasile e Cile cristiano paixão 219 Autori / Authors 107 Historical facts and constitutional adju- dication: the case of the Australian con- 221 Abstracts stitutional preamble / Fatti storici e giudizio costituzionale: il caso del preambolo della Co- stituzione australiana elisa arcioni
125 Western European perspectives towards language minorities and linguistic rights – then and now / Prospettive dell’Europa occidentale verso le minoranze linguistiche e i diritti linguistici – allora e ora noémi nagy
141 Seven Categories of Constitutional Critical Judging: An Interpretation of Nordic Case- Law / Sette categorie di giudizio costituzionale critico: una interpretazione del diritto casisti- co nordico martin sunnqvist
4 Between traditions and changes / Tra tradizioni e cambiamenti
luigi lacchè
Eight of the contributions published in this ative global history and towards national issue have a common origin. They are in- cultural histories (Stolleis). In a period deed papers presented at the Third Bien- of changes, tradition and history reveal nial Conference of the European Society for themselves to be an antidote against the Comparative Legal History which was hold at processes of standardisation which aim at the University of Macerata on the 8th and eliminating specificities and differences. 9th July 2014. The core theme – “Traditions The category of the so called “old constitu- and changes” – was articulated in vari- tionalism” doesn’t seem to have lost sense. ous ways among which in-depth studies The assurance letters (cartas de seguro) on constitutional topics did not lack. With contributed, for centuries, to the building the addition of the articles by Bartole and of the constitutional principle of the habe- Domingues/Castelo Branco, the eight con- as corpus in Portugal (Domingues, Caste- tributions make up a “monographic” issue lo Branco). Particularly for the European entitled Constitutional Polymorphism. His- countries which gained again, after the fall torical paradigms and constitutional shapes. of the Berlin Wall, the sense of “tradition”, The constitution assumed a plurality the retrieval of the founding value of the of forms along the centuries. The period autochthonous roots has become strategic of globalisation, of the world constitution in order to trace back the genesis of “na- “without boundaries” did not make the tional” constitutionalism. The example of idea of the constitution as a factor which is Latvia is convincing: the whole of the legal national and belongs to the people, to their sources and acts of constitutional value identity with their traditions and rights between the Middle Ages and the Modern take second place. This is exactly one of Period is mentioned in order to show the the tension lines which mark our times. belonging of this political and cultural area Such dynamics pushes towards a compar- to the circle of the European States with old giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 5 Introduzione traditions of constitutionalism (Blūzma). We can find the relationship between However in this issue, Sergio Bartole con- tradition and change especially in the initial siders the relationship between the Euro- phase of the French Revolution. The revo- pean constitutional heritage and the con- lutionary idea of constitution – as limita- stitutional legacy of Central and Eastern tion to power but also as its legitimisation – European States, new comers within the had its “constituent moment” in article 16 dimension of the so called “modern con- of the Déclaration des droits de l’homme et du stitutionalism”. Post-Soviet constitution- citoyen, one of the manifestos of modern alism looked for legitimisation elements constitutionalism. in the national histories highlighting old However, the constitutional polymor- forms and institutions of “constitution- phism, suggested in the title, underlines al” relevance. In the year that celebrates the wealth of the constitutional experiences th th the eight-hundredth anniversary of the which between the 18 and the 20 centu- Magna Charta Libertatum, the Bulla Aurea of ry certainly broadened our horizons. The Hungary of 1222 may be recalled in order dialectics between tradition and change is to remember the existence of a European also at the core of the other contributions: common matrix. The Polish Constitution just think about the dramatic question con- cerning the racial laws and the overcoming of 1791 has not been equally highlighted in of substantial legality (De Cristofaro), about the context of building standards of the Eu- the diversity and the “circulation” of forms ropean constitutional heritage. Therefore, of direct democracy (Komáromi), about the if nobody denies the existence of national linguistic minorities and linguistic rights constitutional traditions as in Poland, Lat- (Nagy), about the concept of people and via or Croatia, the question of the very own about the use of history in the Australian idea of European constitutional traditions experience (Arcioni), about the consti- is different, in that, according to authors’ tutional judgement in the democracies of majority, such idea is seen “as a constitu- Northern Europe, about the recourse to ent element of the European constitutional amnesty in the transition to democracy in tradition. Only those documents and insti- Brazil and Chile. tutions which are at the basis of the con- This volume is also the thirtieth issue of stitutional developments, for instance, of the Journal of Constitutional History. Fif- United Kingdom and France or, in more teen years have already gone by from the recent times, of Belgium, Italy and Germa- first issue in 2001 and one of the features ny are studied and elaborated in view of the which this volume highlights concerns the assessment of the common developments vision of a constitutional history which is of the European constitutionalism. The more and more “global”, comparative, di- impression is that only States successfully versified in themes and perspectives. The established since a long time according to breaking of traditional “borders” can cer- the principles of the constitutionalism are tainly make ourselves perplexed and raise considered as adequate terms of reference some worry as well, but the fact that the his- for the elaboration of the European consti- torical dimension appears as fundamen- tutional heritage” (Bartole). tal in the reconstruction of contemporary
6 Lacchè categories and concepts gives us the sense sembra aver perso senso la categoria del of a path which is complex but full of incen- cd.“costituzionalismo antico”. Le lettere di tives. Today as never before, constitutional garanzia (cartas de seguro) contribuirono, history, in its various articulation, is poly- per secoli, alla costruzione del principio morphic but also “useful” in order to try to costituzionale dell’habeas corpus in Porto- read more in depth phenomena which we gallo (Domingues, Castelo Branco). In par- struggle to grasp in their full extent. ticolare, per i paesi europei che hanno riac- quistato, dopo il crollo del Muro di Berlino, il senso della “tradizione”, è diventato stra- tegico recuperare la valenza fondativa delle *** radici autoctone per rintracciare la genesi del costituzionalismo “nazionale”. L’esem- Otto dei contributi pubblicati in questo nu- pio della Lettonia è probante: il complesso mero hanno una stessa origine. Si tratta, in- delle fonti e degli atti normativi di valore fatti, di paper presentati in occasione della costituzionale tra medio evo ed età moder- Terza Conferenza Biennale della European na viene richiamato per mostrare l’appar- Society for Comparative Legal History che si è tenenza di questa area politica e culturale tenuta presso l’Università di Macerata l’8 e al circolo degli Stati europei con antiche il 9 luglio 2014. Il tema guida – “Tradizioni tradizioni di costituzionalismo (Blūzma). e cambiamenti” – è stato declinato in vari Ma sempre in questo volume Sergio Barto- modi e tra questi non sono mancati appro- le prende in considerazione il rapporto tra fondimenti su tematiche di valenza costitu- l’eredità costituzionale europea e l’eredità zionale. Con l’aggiunta dei lavori di Bartole costituzionale degli Stati dell’Europa cen- e Domingues/Castelo Branco, gli otto con- trale e dell’est, new comers nella dimensio- tributi formano un numero “monografico” ne del cd. “costituzionalismo moderno”. Il intitolato Polimorfismo costituzionale. Para- costituzionalismo post-sovietico ha cercato digmi storici e modelli costituzionali elementi di legittimazione nelle storie na- La costituzione ha assunto nel corso del zionali valorizzando forme e istituti antichi tempo una pluralità di forme. Il tempo del- di rilevanza “costituzionale”. Nell’anno che la globalizzazione, della costituzione mon- celebra gli 800 anni della Magna Charta Li- diale “senza confini” non ha fatto passare bertatum la Bolla aurea ungherese del 1222 in secondo piano l’idea della costituzione può essere evocata per ricordare l’esistenza come fattore nazionale, identitario, di un di una comune matrice europea. La costitu- popolo, con le sue tradizioni e i suoi diritti. zione polacca del 1791 non è stata parimenti Questa è proprio una delle linee di tensione valorizzata nel contesto della costruzio- che segnano il nostro tempo. Tale dinamica ne di standard dell’eredità costituzionale spinge verso una storia globale comparata dell’Europa. Così, se nessuno nega l’esi- e verso storie culturali nazionali (Stolleis). stenza di tradizioni costituzionali nazionali In un’età di cambiamenti la tradizione e come in Polonia, Lettonia o Croazia, diver- la storia si rivelano un antidoto contro i so è il discorso della stessa idea di tradi- processi di standardizzazione che puntano zioni costituzionali europee che, secondo ad eliminare specificità e differenze. Non la maggioranza degli autori, è vista “as a
7 Introduzione constituent element of the European con- Questo numero è anche il trentesimo del stitutional tradition. Only those documents Giornale di storia costituzionale. Sono già and institutions which are at the basis of the trascorsi quindici anni dal primo numero constitutional developments, for instance, del 2001 e uno dei tratti che questo volume of United Kingdom and France or, in more evidenzia riguarda la visione di una storia recent times, of Belgium, Italy and Germa- costituzionale che è sempre più “globale”, ny are studied and elaborated in view of the comparata, diversificata nei temi e nelle assessment of the common developments prospettive. La rottura dei “confini” tradi- of the European constitutionalism. The zionali può certamente rendere perplessi impression is that only States successfully e suscitare anche qualche preoccupazione, established since a long time according to ma il fatto che la dimensione storica appa- the principles of the constitutionalism are ia come fondamentale nella ricostruzione considered as adequate terms of reference delle categorie e dei concetti contempora- for the elaboration of the European consti- nei ci dà il senso di un percorso complesso tutional heritage” (Bartole). ma ricco di stimoli. Mai come oggi la storia Il rapporto tra tradizione e cambia- costituzionale, nelle sue diverse articola- mento lo troviamo soprattutto nella fase zioni, è polimorfica ma anche “utile” per iniziale della Rivoluzione francese. L’idea cercare di leggere più in profondità feno- rivoluzionaria di costituzione – come limi- meni che stentiamo a cogliere nella loro te al potere ma anche come sua legittima- ampiezza. zione – ebbe il suo “momento costituente” nell’articolo 16 della Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino, uno dei manifesti del costituzionalismo moderno. Ma il polimorfismo costituzionale, evo- cato dal titolo, sottolinea la ricchezza delle esperienze costituzionali che tra XVIII e XX secolo hanno certamente allargato i nostri orizzonti. La dialettica tradizione/cambia- mento è al centro anche degli altri contri- buti: si pensi al problema drammatico delle leggi razziali e del superamento della legali- tà sostanziale (De Cristofaro), alla diversità e alla “circolazione” delle forme di demo- crazia diretta (Komáromi), alle minoranze linguistiche e ai diritti linguistici (Nagy), al concetto di popolo e all’uso della sto- ria nell’esperienza australiana (Arcioni), al giudizio costituzionale nelle democra- zie del nord Europa, al ricorso all’amnistia nella transizione alla democrazia in Brasile e in Cile.
8 Lezioni
Traditions and Changes and the Role of Legal History
michael stolleis
I. Hermann Conring in 1643, in his book “De Origine Iuris Germanici Commentarius From a scientific-historical perspective, Historicus”1. Since then, the law has gen- legal history has its beginnings in the pro- erally been recognized as historically dy- cess of national movement of the late 18th namic, although the jurists who were doing and early 19th century. But even before, one practical work, acted, as if it was an expres- has been generally aware of the historicity sion of immutable reason, just ratio scripta. of law, especially in the European human- From that time on new law emerged from ism of the 15th and 16th century. Particularly the will of the sovereign. New law pushed the French humanist-jurists emphasized aside the old law. The field of History of in “mos gallicus” the text-levels of Roman Law has described these dynamic process- Law. That was a relief from the dogmatic es, while the legal doctrine tried to stabilize rule and it was also an opening-up for the these processes by de-historicization. This legislation by the state, or more precisely: probably inescapable antagonism still ex- by the monarch who had by now become ists today. the sovereign. In this process of historicization of law, Germany has followed a little later. But even in there the following held true: The II. Roman Law wouldn’t be effective as a re- sult of imperial authority or due to reason, In the 19th century, for all nations who it would be rather a product of history and joined the program of the constitutional could and needed to be re-ordered by a leg- “nation-state”, law and legal history were islator, a new Justinian. This was written by the central means of nation building. The giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 11 Lezioni state was supposed to be a nation-state, a one was looking for still usable residuals of constitutional state subject to the rule of law. the “indigenous law” and tried to embrace As a nation-state, it was supposed to create a all of this by a new constitution. The diffi- codification to bind all citizens to a new na- culty of this undertaking – then and today tional legal system. As a constitutional state – can be seen by the fact that during the subject to the rule of law, it was supposed 19th and 20th century more than 200 con- to push back absolutism and to commit it- stitutions have been enacted and abolished self to be bound by the law. Everywhere new in South America alone4. There has always national constitutions and codifications of been an intermingling of the own and the civil, criminal and procedural law emerged. alien. And there have been translations, in- For instance, such was the case with regard teractions and alienations. Today, we have to the states emerging from the breakup to bid farewell to simple applications within of the Ottoman Empire (Greece, Bulgaria, the meaning of popular ideas of “reception”. Romania, the Balkans, Egypt, Maghreb), the states that arose from the emancipa- tion of the South American countries from 2 Spanish-Portuguese colonial empires , the III. States on the edge of the Tsarist Empire (Po- land, Finland, Estonia, Latvia, Lithuania), Now, let us look at Europe. After the era of the former Habsburg lands (Bohemia and nationalism had ended irrevocably with the Moravia, Transylvania, Galicia – Ukraine). era of the two World Wars, in 1945 one re- th In the 20 century, the process of building turned to the old idea of Europe in the need an identity, the search for the “right” consti- for help. Such idea was a strange mixtum tution and for a legal system, arising “from compositum of political, ideological and its own roots”, continued, first in Europe it- 3 economic elements. self , but then also in the new post-colonial From the Nazi-propagandist “struggle states of Africa and Asia, for example in the against Bolshevism” that was proclaimed by Francophone countries of Africa, in Indo- Nationalsocialism, and from the front line china or in France-outre-mer, in Anglophone during the “Cold War”, the wish for a close countries (South Africa, Namibia, India, Pa- union within Europe emerged (as Churchill kistan, Sri Lanka), in the Dutch possessions said, possibly even the “United States of Eu- in Southeast Asia, in the Belgian possession rope”, albeit without the United Kingdom). in the Congo, in the remainder of the Ital- The NATO and the European Defence Com- ian colonies in Somalia and Ethiopia, in the munity (which failed due to French resist- English and French mandated territories ance) pointed in this direction. after the First World War as Iraq and Syria. Especially according to the ideal of Throughout places and time, legal el- catholic forces, Europe was supposed to be ements of the former ruling power were a humanist-Christian “Occident” having used (for example the Code Civil, the Com- its center in Rome. To some extent, this was mon-Law-System, the Austrian ABGB, the a European Continuation of the German Spanish-Portuguese law of the Crown, the “Reichstheology” from 1920/19305. But Dutch ius commune etc.). At the same time,
12 Stolleis
The College of German students in Bologna, 1497 miniature
since the 1970s at latest, this idea has ap- cal coordination of law. The monographs parently lost its appeal. from Calasso, Koschaker, Wieacker etc. Focal point certainly was the econo- are just as typical for this as the project of my. It pushed towards an integration of a depiction of the Ius Romanum Medii Aevi the European Economic Area (EEA) and (IRMAE), the handbook of the sources and achieved this goal through intermediate literature of recent European Private Law stages in 19576 with the Treaty of Rome (A. (Coing) and the establishment of the Max de Gasperi, R. Schuman, J. Monnet, P.H. Planck Institute for European Legal His- Spaak, K. Adenauer, W. Hallstein etc.). Si- tory (understood as the history of private multaneously, lawyers and legal historians law). Europe was supposed to be a “legal drew the vision of a European judicial area community” – according to the formula of that was supposed to find its roots in Roman Walter Hallstein, which was later taken up Law (Ius Commune) and that was supposed by Jacques Delors7. to find its realization through the academ- ic field of Comparative law and the practi-
13 Lezioni
IV. pean Constitution that stands in line with the model constitutions of the 19th century Today all of Europe is discussing whether nation states, such factual constitution has the foundations of an “European idea”, the fundamental gaps with regard to its demo- common legal foundations and the vision of cratic legitimacy and faces at the same time a “European constitution” are still realistic. a strong predominance of an administrative We are amidst a phase of uncertainty. machinery in Brussels. The latter is gener- The reconstruction after the war and the ating tendencies towards a regulatory over- enthusiasm about building a new post-na- kill and an “educational administration”. tionalist Europe are indeed a historical fact, Such tendencies are playing into the cards but also a mood that is only difficult to un- of populist forces that are gaining ground derstand two generations later. Meanwhile, in particular in times of financial crises and the political union Europe has transcend- high rates of unemployment among young ed its western-European nucleus towards people. the East. The incorporation of post-soviet Even those who are skeptical with regard states (Baltic states, Poland, Hungary, Bul- to the process of European integration or garia, Romania) is not only causing eco- those who merely criticize its slow progress nomic and social problems, but also such must admit that quite significant compo- of pertaining to legal culture. Authoritarian nents of formerly “sovereign” nation states regimes with significant deficits regarding have transferred to Europe. Every single human rights and democracy standards day, Europe is creating new law that is bind- have emerged in various post-soviet states ing on all of us. The old-fashioned nation (Russia, Belarus, Ukraine, but also Hunga- state, having the exclusive legislative power ry). In these countries, there was no “west- with regard to its internal and external re- ern legal tradition” or it existed in only lations, is entangled within a network of in- superficial adaptions. These countries are ternational treaties. Today, “sovereignty” is members of the European Council and the no longer a suitable defining characteristic number of human rights claims involving for European states. them that are brought before the European Court of Human Rights in Strasbourg is get- ting higher8. The European harmonization of law is V. moving forward but not in the historical pattern of the “Ius commune” (which has This picture of the European judicial area been a phantom beyond the law of obliga- with its historical “multi-normativity” tions), but according to economic necessi- during the past 1000 years, which might ties, as for instance with regard to corporate already not be satisfying to some, is even law, road traffic law, social law, media law, further disarranged with regard to global energy- or technology law. changes: Although the Treaties of Maastricht and Everybody knows that we are amidst a Lisbon as well as the European Charter of revolution of electronic communication Fundamental Rights factually are a Euro- and its economic as well as political-mili-
14 Stolleis tary use. What we have developed so far for the world we may witness the search for a the purpose of “data protection” based on new order of international law. the idea of “privacy” has turned out to be in- sufficient. It seems that conventional means do not suffice anymore to stop the use of the bulks of data that have been collected glob- VI. ally through the great powers’ security agen- cies. The outmost efforts would be required I conclude with several remarks on the po- to redress them. But which political author- tential consequences this might have for ity would be able or mandated to bring up the field of Legal History. If we want to un- the needed energy, while the political-mil- derstand the foreshadowed developments itary complex itself is the beneficiary of the and interactions of the globally differing total(itarian) control? and diffusing legal systems, then we need to The global exchange of information fundamentally historicize and relativize our and goods is (together with the potentials own standpoints. We need to bid farewell of the internet) leading to new forms of to the traditional Eurocentric perspective, soft law, to networks of legal norms, that but we can also take note of the fact that the do no longer emanate from states, that yardsticks for human rights, the rule of law, are not subject to democratic control and the separation of powers and democracy, against which no legal remedies can be tak- which are being accepted by the majority en. Neither the “western legal tradition” of the world’s population, have significant nor the standards of the European con- European origins. We are living on this tra- stitutional state with its rule of law offer 9 dition, but at the same time we observe that help . It seems as if we were returning, on this tradition is also changing and gaining a global scale, to the pre-modern forms of 10 new features with each and every transfer “multi-normativity” . Also this would be a into different cultures. It is obvious that captivating chapter of science with the topic the acceptance of “the western legal tradi- “tradition and change”. tion” is only limited in Islamic states that Finally, new forms of international con- are applying the rules of the Sharia11. Only a flicts and conflict resolution have come into comparative-historical approach allows us being. Also in this realm, the times of tradi- to grasp and (maybe!) mitigate the extent of tional “international law” and of the tradi- tensions attached to this. tional courts of arbitration seem to be over. Put differently: On the ground of an Relevant keywords in this regard are 9/11, ocean of differences we are searching for terror networks, modern warfare with the universalities to which large majorities may use of drones, cyber-war and the potentials consent. In this regard, comparative Legal of nanotechnology that are not yet predict- History may carry out invaluable ground- able today. Wars are no longer officially de- work. In countries that have been destroyed clared nor ended. They disguise themselves by civil war – I only name some examples: as civil wars, as concealed “humanitarian Afghanistan, Syria, Congo, Mali and Su- interventions” or openly present them- dan – the universalities (for instance: nulla selves as sheer acts of terrorism. All around poena sine lege, elimination of only vague el-
15 Lezioni ements of a crime, the ban on torture, the important. By highlighting these universal- renouncement of death penalty, fair trial, ities as constituting “minimalia of civilized separation of powers, the fight against cor- legal orders”, we, as Legal Historians, make ruption and ethics of office) still and first our humble contribution. need to be implanted and practiced again. This process is burdensome and always threatened by the possibility of failure, but it surely is as important as humanitarian relief, and in the long run maybe even more
1 H. Conring, De origine iuris ger- Symposion für Claudio Magris, manici Commentarius Historicus, Baden-Baden, Nomos, 2010, pp. Helmstedt, H. Müller, 1643 (in 71-81. German, M. Stolleis (hrsg.), Der 8 Convention for the Protection of Hu- Ursprung des deutschen Rechts, man Rights and Fundamental Free- Frankfurt, Insel Verlag, 1994). doms dated 4th November 1950. 2 Th. Duve, Rechtswesen, in S. Hen- 9 M. Stolleis, La idea europea de sel, B. Potthast (hrsg.), Das La- Estadao de derecho, in La Metamor- teinamerika Lexikon, Wuppertal, fosis del Estado del Derecho, Ovie- Hummer, 2013, pp. 279-282. do, Junta General del Principado 3 Chr. Gusy (hrsg. von), Demo- de Asturias, 2014. kratie in der Krise: Europa in der 10 M. Stolleis, Vormodernes und Zwischenkriegszeit, Baden-Baden, postmodernes Recht, in «Quader- Nomos Verlagsgesellschaft, 2008, ni Fiorentini», n. 37, 2008, pp. pp. 15-51. 543-551. 4 Duve, Rechtswesen cit. 11 Banjul Charter on Human and Peo- 5 A. Koenen, Der Fall Carl Schmitt. ples’ Rights dated 27th June 1982; Sein Aufstieg zum „Kronjuristen des Cairo Declaration of Human Rights Dritten Reiches“, Darmstadt, Wis- in Islam (CDHRI) dated 5th August senschaftliche Buchgesellschaft, 1990. 1995, especially pp. 269 ff.; F. Blindow, Carl Schmitts Reichsord- nung. Strategie für einen europä- ischen Großraum, Berlin, Akade- mie Verlag, 1999. 6 The Treaty establishing the Euro- pean Economic Community from 25th March 1957; The Treaty of Maastricht establishing the Eu- ropean Union from 7th February 1992; The Treaty of Amsterdam from 2nd October 1997 / 1st May 1999; BVerfGE 89, the so-called Maastricht judgement, the Trea- ty of Lisbon (2009) and BVerfGE 123, 267. 7 M. Stolleis, Europa als Rechtsge- meinschaft, in S. Kadelbach (hrsg. von), Europa als kulturelle Idee.
16 Standards of Europe’s Constitutional Heritage*
sergio bartole
First of all, let me thank the Constitution- organizers but I’ll try to summarize my al Court of the Republic of Lithuania for conclusions on the mentioned items taking having invited me as a member of the Ven- specially into account my personal experi- ice Commission to make a presentation ence as a member of the Venice Commis- in the frame of an International Confer- sion which have had sometimes difficulties ence devoted to the Standards of Europe’s in dealing with references of constitutions Constitutional Heritage in the occasion of and laws of the interested States to their old the official celebration of the XX Anniver- legal institutions. For instance, which is the sary of the Constitution of the Republic of meaning of art. 131 of the Russian Consti- Lituania. Taking into consideration the tution according to which local self-gov- topic chosen for the Conference I made ernment shall be exercised “with regard for the proposal of dealing with the relation historical and other local traditions?” Or between the European constitutional her- which are the consequences of art. 13 of the itage and the National constitutional herit- Bulgarian Constitution which considers the age of the European countries. Both these Eastern Orthodox Christianity “the tradi- concepts are at the core of the activity of tional religion in the Republic?” What does the Venice Commission as far as this body eventually the reference to the spiritual be- is entrusted with the task of developing quest of Cyril and Methodius, and the his- the common legal traditions of the Euro- torical legacy of Great Moravia mean in the pean countries through the elaboration of preamble of the Slovak Republic? the contributions which are given by all As a matter of fact the Venice Commis- the concerned States on the basis of their sion adopts the European constitutional historical constitutional identity. The top- heritage as an yardstick in the elaboration of ic would certainly require more time than its opinions and of the exercise of its consul- the twenty minutes assigned to me by the tative support aimed at facilitating the con- giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 17 Lezioni stitutional reforms and the implementation majority of the interested countries, they of the constitutions in its member States. cannot be the fruit of the isolated and in- The Commission obviously takes part in the dividual experience of a single State. They elaboration of the concept in view of the ne- have to be shared by a great deal of the cessities of the different national constitu- European States. Therefore to the forma- tional practices, but it draws inspiration by tion of the European constitutional herit- the developments of the European transna- age take part, or – better – have taken part tional law and by the case law of the two main all the States where the principles of the transnational Courts, which have today a constitutionalism are deeply rooted, that is significant but different role in Europe, that the States where those principles appeared is the European Court of Justice and the Eu- at the horizon of the legal order and largely ropean Court of human rights. According to contributed to the creation of the modern the prevailing legal literature the European and contemporary constitutional institu- constitutional heritage is made up not only tions. Therefore the participation of the by the European treaties and conventions countries to the formation of the European in the field of the human rights and rule of constitutional heritage should have been law, but also by those principles which have possible as far as they have gotten involved been at the basis of the historical process of in the building of the modern state. But, if gradual growth of the legal orders of the Eu- there is a common understanding that the ropean States. Therefore the concept covers documents and the events which have to at the same time the legal provisions which be taken into account are those occurred have been in force in those legal orders and in Europe after the French Revolution, my the scientific elaboration of them which has presentation will also deal with documents supported their implementation and their and events which preceded the advent of development. This definition implies that the Enlightenment. the terms of reference of the concept are, on At this stage of our reasoning we have to one side, the normative experience of the keep in mind that, according to the opinion European countries and, on the other side, of the late Harold Berman, the birth of the the doctrines and the theories which have modern state in Europe coincides with the prepared and supported this experience. pontifical revolution of the Pope Grego- If these are the elements which under- rius VII in the eleventh century, when the pin the elaboration of the concept of the emphasis on the separation of the Roman European constitutional heritage, it is ev- Church from the civil authorities opened ident that the European States give a con- the way to the take off of new legal doctrines tribution to the formation of that heritage in the frame of the newly established Euro- as far as they are in the position of offer- pean Universities. It is not by chance that ing the concrete evidence of both an actu- the origins of the modern State are contem- al, past and present implementation of the porary – as Maitland stressed – with the ad- principles of the constitutionalism and of vent of the new legal European schools. The the scientific contribution in the elabora- scientific doctrines and theories offered the tion of that practice. Moreover these two necessary support to the elaboration of the elements should be common to at least the concepts of the State and of their authority
18 Bartole and institutions, which were influenced at privileges and special rights for some per- the same time by the rebirth of the Roman sons and classes, but at the same time it re- law and of the growth of the Church law. veals, for instance, a great attention to the But we cannot also forget that the great protection of all the persons of the kingdom Italian legal historian Antonio Marongiu and opens the way to the universality of the reminded us that, while in France the au- modern theory of the protection of the hu- thority of the King was restrained by the tra- man beings. On the basis of its clause the ditional and customary lois fondamentales, Magna Carta guarantees a general extension with the autumn of the Middle Age the idea of the protection insured by the customs of limiting the powers of the kings and of the and freedoms which it mentions, by requir- princes through agreements stipulated with ing their compliance by “tam clerici quam the nobles or with the gentries was taking laici… quantum ad se pertinet erga suos”, that roots. The example of the Magna Carta (1215) is by recognizing that guarantee to all the is not isolated and was followed in Central people who were subjected to those cleri- and Eastern Europe by the contemporary ci and laici. On the other side, the Golden Golden Bull in Hungary (1222): both of Bull was certainly inspired by a restrict- them should deserve a special consideration ed idea of the freedom which was partially in view of the constitutional processes they connected with the fruition of the land and started. But if you look at the history of these was strictly limited to the guarantee of the two documents, we can ascertain a great dif- privileges of the ruling class. Some judges ference in the attention paid by the scientific tried, under Mathias Corvinus, to extend literature to them. Notwithstanding the fact the protection of the Bull to other persons that they are – as I told you – contemporary, but this case law was rejected and overruled the Magna Carta is very frequently quoted in with the advent of the Jagellonis. Therefore every quarter of the European legal science many authors share the opinion that, while as one of the main sources of the European the Magna Carta reveals an effective ori- constitutionalism, while the Golden Bull is entation towards the establishment of the frequently forgotten and, in any case, it is principles of the modern constitutionalism rarely mentioned as a constitutive element as it is confirmed by the following devel- of the historical tradition of the European opments of the constitutional history of constitutionalism. the United Kingdom, the Golden Bull cer- This difference certainly depends on tainly – as Bonis said – “paved the way for the contents of the two documents. It is true further development”, but it was “the basis that the Magna Carta stayed in force for a of the Hungarian corporative constitution”, short period of time while the Golden Bull which was definitely inspired by principles is supposed to have been a stable element of different from those which are at the core the continuity of the Hungarian legal histo- of the modern and contemporary European ry. But it is also true that the efficacy of the constitutional heritage. Magna Carta was frequently renovated in If we compare the different develop- the following years, many times with many ments which I described, we can find the changes. Moreover the English document confirmation of the remarks made some certainly is principally aimed at insuring years ago by prof. Jarasiunas, who explained
19 Lezioni the fact that in the European historical le- elaboration in view of the construction of gal literature Central and Eastern Europe is the European constitutional traditions. It is described as having a peripheral character true that it had been in force for a very short in respect to other parts of the European time but it is also true that it was the sign of constitutional civilization because “the the diffusion of the ideas of the Enlighten- history of these countries are the perma- ment about the human rights because it was nent experiments to reach better developed specially aimed at guaranteeing not only the Western countries… and the historical re- privileges of the gentry and the rights of the ality of this region of Europe are the gaps in burgers but also the protection of the law to the statehood, national calamities, social the peasants. Some elements of its content and economical lagging behind”. would have probably deserved to be taken A fact specially impresses the schol- into account even before the fall of the wall ar who devotes his attention to some of the which interested Poland at the end of the institutions which are – according to the past century, but the sad developments of opinion of Jarasiunas – “paradoxical sub- the history of the Polish State probably pre- jects – unpredicted achievements of the vented its consideration by the doctrines political legal system” of the countries of and the theories which are the basis of the the area. They are not studied as a part of the scientific and judicial elaboration of the Eu- European common constitutional heritage. ropean common constitutionalism. Their experience, even when it covers many Does this fact oblige us to deny the ex- centuries as it has happened to the tradi- istence of a Polish constitutional tradition? tion connected with the Hungarian Golden Certainly this is not the opinion of those Bull, is not considered by the majority of the Polish scholars and intellectuals who are in- authors as a constituent element of the Eu- terested in keeping alive the historical tradi- ropean constitutional tradition. Only those tion of the efforts made by the Polish people documents and institutions which are at the to safeguard the Polish identity in the frame basis of the constitutional developments, for of the European experience vis a vis the oth- instance, of United Kingdom and France or, er European States and peoples. And they in more recent times, of Belgium, Italy and are correct, their position deserves our at- Germany are studied and elaborated in view tention. Nobody is allowed to deny that doc- of the assessment of the common develop- uments which have the historical character- ments of the European constitutionalism. istics of the Hungarian Golden Bull or of the The impression is that only States success- Polish Constitution of the year 1791 have had fully established since a long time according a precise function in the development of the to the principles of the constitutionalism legal culture in the respective country as far are considered as adequate terms of ref- as they are a positive factor of the recognition erence for the elaboration of the European of the identity of that country. constitutional heritage. For instance, even It sometimes happens that we can find a the Polish Constitution of 3 May 1791, not- quotation of such a document or of more than withstanding its European priority after the one of the same peculiar relevance in the pre- American Constitution was adopted, has not amble of the national constitutions. While the been the subject of a special attention and preamble of the Czech Constitution makes a
20 Bartole generic reference to the “sound traditions of cal subjects – unpredicted achievements” the ancient statehood of the Crown of Bohe- of the political – legal system which are mia as well as of Czechoslovak statehood”, the characteristic of the Central and Eastern preamble of the Georgian Constitution men- European region. The quotation deserves tions not only the “centuries-old traditions of special attention because the preamble of the Georgian Statehood” but also the “main the Lithuanian Constitution makes express principles of the 1921 Constitution”. Special- reference to those Statutes which are de- ly interesting is the case of Croatia, that is of fined by the framers as “legal foundations of the preamble of the national Constitution of the Lithuanian Nation”. Has this reference Croatia, which opens the text of this docu- the same meaning of the quotations which ment and precedes all its provisions making are present in the preamble of the Croatian references to important events of the history constitution or can we more easily connect of the Croatian people and of deliberations of them to the formation of the European con- the Croatian Sabor in the past centuries. All stitutional heritage? As an external observ- these references are aimed at confirming and er I cannot certainly pretend to assess the supporting the “historical, national and nat- relevance of those documents for the his- ural right of the Croatian nation” to its iden- torical constitutional identity of the Lith- tity and to the exercise of its state sovereignty. uanian Nation. This assessment is the task The specific destination of this preamble and of other scholars who are well acquainted of its quotations which look strictly connect- with the Lithuanian history and take part in ed to our research, makes their utilization this conference. To deal seriously with this in view of the elaboration of the European question requires a full knowledge of all the constitutional heritage very difficult as far as passages which distinguish the Lithuanian the individual claim of the Croatian people constitutional development. to sovereignty is essentially at stake. I don’t As a matter of fact the Lithuanian Stat- want to say that that claim was unfounded or utes of 1529, 1566 and 1588 have a more that the right to self-determination cannot general content than the documents quot- be a constituent part of the European consti- ed, for instance, in the Preamble of the tutional traditions: I say that the recognition Croatian Constitution. They are not deal- of such a right does not depend only on the ing only with the claim of the Lithuanian individual demand of a single nation while it Nation to its own identity and sovereignty. has to be the result of a common elaboration They include rules on the state, civil, crimi- of the community of all the European States, nal and procedural matters. Therefore they or of the majority of them. Only common cover items which in more recent times elaboration can give evidence of the gener- have been interested by the principles on al acceptance of the mentioned right and of the protection of the human rights, which the values which are underpinning it and you are constituent part of the European con- know that the Croatian State had a difficult stitutional heritage. They have certain- take-off on the Nineties of the past century. ly a special relevance in the legal history The paper of prof. Jarasiunas mentions of Lithuania. They entered in force in the the Lithuanian Statutes adopted in the XVI frame of a country where the presence of century as an example of those “paradoxi- the ius commune offered evidence of the in-
21 Lezioni
fluences of the Roman legal culture mediat- uania. I suppose that this last references re- ed through the establishment, on one side, gards both the Constitution of the year 1922 of the University of Krakow and, on the oth- and the more recent of the year 1992. The er side, by the jurisprudence of the judges Constitution of 1791 is not apparently men- of Krakow and Vilnius. But if we look at the tioned. It pertains to a period of the history Statutes from the point of view of the Euro- of this country when Lithuania was not an pean legal culture, we have to recognize that independent State and, therefore, there is the legal historians, while they admit that no space for its quotations in a text which the Statutes had a special importance as one is aimed at justifying and confirming the of the first example, or the first example of a right of Lithuania to its State identity. But full written codification, share the opinion if we take into consideration the concrete that their content is strictly linked with the development of the history we cannot help social and political situation of the country remarking the fact that moving from the ba- in the XVI century. The codification of the sis of the Lithuanian Statutes the Lithuania old Lithuanian customs had been start- has entered in touch with the process of the ed by the Casimir’s Code of the year 1468, development of the Western constitution- the Statutes followed its path and tried, ac- al traditions. Afterwards with the advent of cording to the opinions of some authors, to the European Union Lithuania has the way implement a design of balancing between open to take part in the elaboration of the the keeping of elements of the Roman law, European law and it stays with its politi- which was seen by the gentry as a factor of cians, judges and scholars but also to all the centralization and of support of the King, Lithuanian citizens to offer the contribution and the guarantee of the special powers of their historical traditions to the elabora- and privileges of the Lithuanian magnates. tion of the European constitutional heritage Therefore they appear as the result of the as far as they think that its concept as it is very peculiar Lithuanian developments presently adopted by the European prac- which kept – many think – the country aside tice is incomplete and something which is in respect of the evolution of the remain- now missing could be added by taking profit ing Western part of Europe. Only with the from the Lithuanian experience. The Con- adoption of the Constitution of 3 May 1791, stitutions (and even their preambles, as the in the last years of the State unity of Poland French example teaches us) are written in and Lithuania, the traditional cultural links such a way that they offer to all the interested of both these States with Europe found legal people the basis for supporting the claim of expression in presence of the new wave of their rights and interests and deriving from the progresses of the Enlightenment. the relevant texts principles which can im- The Lithuanian Constitution presently ply new safeguards and guarantees in view of in force mentions in its Preamble both the the running of the time and the emergence Lithuanian Statutes of the XVI century and of new exigencies of legal protection. of the Constitutions of the Republic of Lith-
* I presented this paper at Vilnius on the anniversary of the Lithua- nian Constitution.
22 Fondamenti
Synopsis of legal sources of portuguese Habeas Corpus (14th to 16th centuries)*
josé domingues, francisco castelo branco
Habeas corpus is today commonly under- the 13th century to the year 1830. It should stood as an institute of the Anglo-Sax- be noted that in the late Middle Ages, the ons, derived from the Common Law and Discoveries brought (i) the multiplication disseminated (i) through by the British of assurance letters granted to criminals colonial power1, (ii) under the American of the kingdom who wanted to serve in the Revolutionary Constitutionalism (1776) or galleys and the conquered territories and the French (1789) and, more recently, (iii) (ii) an endemic spread of this institute to through international human rights laws2. the overseas territories of achievements Nevertheless, the demand of its ancestral – for example, the paradigmatic case of origins has overflowed to other epochs and Brazil8 or the Constitutions of the bishop- to other legal systems, ending by spreading ric of Goa9–. Taking for granted that the them to the diverse geographic quadrants Portuguese habeas corpus was not curtailed of the planet – v. g., the interdictum homine to this insignificant strip of territory, on libero exhibendo of the Roman law3, the the cable of the old continent to abut the called habeas corpus visigoth4, the Liber- Atlantic Ocean, which since the 12th and tatum English Magna Carta5, the Aragonese 13th centuries demarcated the geographical charter process of the manifestación de las area of the kingdom of Portugal, maybe one personas6 and the Portuguese assurance day will it locate events documented in any letters7–. of the five continents. The Portuguese institute of assurance Taking into account that the Portuguese letters can close in itself one of the old- assurance letters are confirmed since the est legal and legislative traditions and the Middle Ages (circa the 13th century) and well-established constitutional principle of remained in effect for many consecutive the legal habeas corpus, held in Portugal for centuries, with a disclosure that extended more than five consecutive centuries, from to large territorial areas and people from giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 25 Fondamenti
View of the Lisbon palace various corners of the world, this article letters were granted those who requested intends to register without any intention of the competent regal entity10. exhaustion or res judicata, some historical In short, we aim to identify the main his- and legal Portuguese sources that can serve torical and legal sources (favouring its pub- as a bulwark for their study and a compar- lication in print media, but also and espe- ison with similar institutions from other cially their online identification, amenable foreign jurisdictions. The time limit, that to easy access to any researcher anywhere of the 16th century in the title of this arti- in the world village) that may allow easy and cle, appears in reference and in contrast to direct confrontation of the constitution- the Habeas Corpus Act of the British Par- al principle of habeas corpus in the current liament (1679), allowing to emphasize the Portuguese law with demonstrations from Portuguese legislative and doctrinal sourc- other legal foreign ones – v. g., best known es that preceded it. It is not our purpose and institute originated from the Common Law it would be unaffordable in a work of this – even before the Petition of Rights (1628), nature, for obvious limitations of time and the famous Habeas Corpus Act (1679) and space, to deal with all historical and legal its post-revolutionary constitutional con- sources. Therefore, we will limit ourselves secration from the late 18th century. to the laws sources of greatest prominence, The fact that the assurance letters exist inevitably leaving out the jurisdictional and only in the Portuguese legal system (and doctrinal sources and the registration of the its overseas colonies)11, and also that they immense concrete cases in which assurance arose, quite plausibly, before the English
26 Domingues, Castelo Branco habeas corpus, deepen our study-power and justice and abuses committed by holders of this will become a “lofty contribution to the assurance letters, required that: (i) the in- infamous euro-western route of the law and sured should confess to death, just to name underlying principles of habeas corpus”12. the witnesses; (ii) if the accused denied It may be possible to set its origin on the death, two different situations could occur: German general peace, carved by custom- (a) if there was no accuser, a letter should ary peninsular law of the High Middle Ages, be passed up letter to the justices of the land from the Edictum Rothari (643), and pass- where the crime was committed for wanton ing the peninsular curies of the 11th and to conduct the inquiries, safeguarding con- 12th centuries – v. g., Leon (1017), Coiança tradictory to the accused; (b) if there was an (1055), Oviedo (1115) and Leon (1188)–. In accuser, it was for him to name the witness- summary, peace or safety would prove to be es. The expenses of the witnesses brought a powerful tool available to the lower-me- to court is established according to the dieval political power in the fight against economic situation of the parties, thus, (i) private vengeance, taking multiple forms, v. if the accuser was rich and the accused was g., the peace of home, the peace of the mar- poor the witnesses came at the expense of ket, the peace of the county, the peace of the accuser, as long as the accused agreed; the church, the peace of the way, the peace (ii) if they were both rich the witnesses of the court and the peace of the General came at the expense of each of the name; Study13. (iii) if the accuser was poor and the accused This manifest plurality of Iberian secu- was rich, the witnesses came at the expense rity is gone, quite plausibly; the Portuguese of the accused; (iv) if both were poor, send branch of the assurance letters, which al- ascertain the truth by justices of the earth. lowed the accused to be taken to court and In case of breach of any of the above provi- defend himself in freedom. Although its sions, the accused would lose his assurance roots retreat to the 13th century (at least), the and would be arrested immediately15. incipient legislative treatment, dispensed It was established in a second law (un- by monarchical power, begins to appear dated): (i) the assured one that does not in the first half of the 14th century. During appear the day pointed out in the assurance the reign of Don Dinis (1279-1325) it was letter is to be immediately arrested and im- necessary to regulate the limits of the legit- prisoned and if he is already imprisoned imacy of the masters of religious-military shall be heard and set free; (ii) if the assured orders, so that they would respect the right one appears on the appointed day, the judg- of the monarch himself14. In the following es send him to call the parties or people who reign, King Afonso IV´s (1325-1357) there require to make law, setting him on the day is a real legislative proliferation in this area that everyone should attend to the court; with the unusual enactment of three laws (iii) if that day he does not attend and does and the inclusion of the assurance letters in not claim justifying cause, the insurance to the Regiment of “corregedores das comar- be heard will soon be arrested and impris- cas” (magistrates). oned; (iv) the judges are required to reg- The first diploma of D. Afonso IV (3rd ister for all subsequent analysis; (v) if the October 1329), to prevent the evasion of assured ones attend, let them be heard by
27 Fondamenti the judges when they gather, and proceed as grant of assurance letters were established. soon as possible, (vi) and that they always be The king (known as the one of the righteous assured according to the law; (vii) otherwise memory) merely confirmed the usual “long let them be immediately arrested and kept time” in the kingdom, according to which that way until they can be set free according it could not give (i) letters of insurance to to the law; (viii) and if they proceed and do those guilty of manifest physical aggres- as they should, let their assurance letters be sion – e.g. open wounds and bloody, black kept, and not be arrested until their actions and swollen bumps or other wounds that impose so; (ix) if the judges let them act resulted in some crippling until thirty days wrongfully or otherwise act maliciously, the had passed from the day of the offense, (ii) “corregedor” (magistrate) be surprised and neither assurance letter made in death of make justice accordingly16. man or woman within six months from the In another decree of the same monarch day of death have elapsed23. The last term (also undated) it is prohibited for judges or will be reduced to three months during in any others who have any judicial capacity the second half of the fifteenth century. The from giving assurance letters to those who halving (three months) is already contained claim for Justice, for such power is reserved in the regiment of the judge sent to the re- to the king or those he specially empowers gion of Beira, dated 30 December 149524 to do so. Assurance letters issued with- and is reiterated in the determination of out legitimacy are considered invalid and April 28th, 1496, addressed to the governor should not be kept by their holders. Wrong of the Civil House of Lisbon, D. Álvaro de acting judges, in turn, would be deprived of Castro25. These deadlines – thirty days to the office or leave to the king any private ju- assaults and three months in cases of death risdiction they might have17. – remained unscathed and began to appear Finally, in the second regiment (the in the official compendia of Ius proprium, first was in 1332) of the “corregedores das since the first edition of the Ordinances of comarcas” (1340), granted by the referred D. Manuel I 1512/13 (Liv. V, tit. 42, fl. 32)26 King Afonso IV, it was recorded that these to express repeal of letters held by the de- senior judges, as direct representatives of cree of 2nd June 183027. royal power at the sites were able to give all During the regency of prince D. Pedro assurance letters, except in deeds of mur- (1439-1448), while King D. Afonso V as der, slander, treason, sodomy, counterfeit still a child, two decrees with the value of and heresy18. This competence remained law where enacted, following the advice of in a successive regiment granted by King some judges, counselors and scholars of the D. Pedro I (1361)19 and, with a few nuances, court. In the first one (17th March 1442), to would be compiled for the successive offi- avoid scandals and bad examples, it was de- cial compendia of Ius proprium: Alfonsine termined that before the past six months, Ordinances20, Manueline Ordinances21 no assurance letters should be given in case and Filipine Ordinances22. of death, even if the accused confessed the By law (undated) of D. João I (1385- crime and legitimate question claimed ex- 1433), to avoid scandal and danger of the ac- clusion of unlawfulness – these are called cused to walk safe at the scene, deadlines for confess assurance letters28 –. In the second
28 Domingues, Castelo Branco
XVI Century Portuguese map of Africa
decree (15th January 1443), it was estab- surance letters may be given in case of open lished that the accused should be assured wounds until thirty days pass away” – and if he appeared voluntarily, even if he had the title 57 of the same book V – “On the the no assurance letter29. Interestingly, none assurance letters that give generally pear to of these determinations was upheld on Re- be evildoers right” –; the title 112 of Book form of the Ordinances of D. Afonso V. V – “Of those who have jurisdiction by the The period of the Portuguese Ordinanc- grace of the King these will not give assur- es, initiated by King D. João I, was charac- ance letters in any case”–: the title 115 –“Of terized by the daunting task of collecting the declaration that King Don Duarte has and systematizing the legal corpus of the made about the general securities given to kingdom. The compilers of this corpus, each some to go to Cepta or any other place”–; to in his own time (14th and 19th centuries), which a fragment is added with the title of reserved a special place to the institute of “corregedores das comarcas” (book I, title assurance letters. In Afonsine compilation 23, §25)30. the title 123 of the Book III was reserved It may be said that, in essence, the Or- – “From the assurance letters that are de- dinances of D. Manuel I keep, mutatis mu- manded per death of man or open wounds tandis, the legislation inherited from the and bloody how and when they will be giv- previous collection. It was, however expur- en” –; the title 44 of Book V – “That no as- gated the declaration of D. Duarte on gen-
29 Fondamenti eral assurances and gathered, the first three facts in their defense (iii) established rules titles in a single one – of the book V: «Que of procedure to the superior court, and, to nom deem carta de segurança em caso de avoid the great damage that resulted from feridas abertas ataa passarem trinta dias passes of letters, (iv) ordered that no pass e em caso de morte ata tres meses». Re- worth itself as assurance38. mained as autonomous, also of Book V, the The canonical power of the Church was matter «Dos que ham jurdiçam per graça allways along with the civil power of the del Rey que nom dem cartas de segurança king. In such case, it would be lapsus calami em caso alguum», well as the prerogative of do not leave here some remarks, although the “corregedores das comarcas” – in Book incomplete, accompanied by brief notes, I –. The final version of these Ordinances to the canonical legislative sources of this added a new subject matter to the letters of period. Already in the concordats of the 14th insurance in Title 1 of Book V – «Da ordem and 15th centuries were detected regulation que o Julguador terá nos feitos crimes»31. traces on this issue, especially because of The Filipine Ordinances, which re- the delimitation of the fields of activity of mained in force until the emergence of both jurisdictions39. However, for effec- codes, persevere, mutatis mutandis, in the tive regulation in canonical legislation, legislation of the Manueline Ordinances32. assurance letters would have to wait for the With the purpose of awarding legitima- Synodal Constitutions of the XVI centu- cy, the monarchy was giving up its regalia in ry and following ones40. The comparison favor of the powerful nobility, as the Duke of of canonical precepts with civil law (which Bragança33 and the Marquis of Vila Real34, is outside the scope of this article and will or the canon power35. A sitting of the Casa be dealt with in another context) reveals a da Suplicação (5 December 1562) imposed close proximity and agreement exempting a the assurance letters for the mistakes of more detailed analysis41. notaries were passed only by the chancery Since the Synodal Constitutions of Bra- judge and not by the “corregedor” of the ga (circa 1506) and the charter of D. Man- court36. By royal decree of 24 May 1688, uel I (23 July 1512) that the legitimacy of was abolished the privilege of ombudsmen the prelates was considered equal to the House of Bragança, the infantado and arch- monarch, as these started to pass assurance bishopric of Braga may grant letters of in- letters even in cases of death42. The assim- surance in case of death37. ilation was recognized by the Ordinances Leaving out multiple royal diplomas of the kingdom, and the subject of the as- with force of law, one cannot forget a brief surance letters became to be assiduous in reference here to the so-called Law of the the canonical Constitutions. In summary, Reformation of Justice (6 December 1612). mutatis mutandis, the Lex ecclesiastica im- It was this legislative act which (i) created poses (i) the same deadlines of the civil law the negative letters impeded, for situations to grant assurance letters in case of physical where the denial of the wrongdoing is ac- aggression (thirty days) and in case of mur- companied by a strong evidence of alibi, (ii) ders (three months); (ii) immediate grant determined that those who take confessing of confess letters as defense, in cases of assurance letters, could not denial those death, (iii) the assurance, in case of death,
30 Domingues, Castelo Branco does not enter the places of harm during 4632878> (October 2015). their deliverance – it is only this legislation (iii) Lisboa, IAN/TT – Gavetas, Gav. 13, mç. 1, n. 16. 2. 1329.October.03 – Law made by D. Afonso IV of that does not find a direct correspondence assurance letters. in the civil law –, (iv) the assurance accused (i) Lisboa, BN – Cód. 9164, fls. 232-233. presents himself in court, (v) in each case it Ordenações de D. Duarte (1988): Edição preparada is not due to pass more than three assurance por Martim de Albuquerque e Eduardo Borges letters, (vi) within ten days a new assurance Nunes, Lisboa, pp. 393-394. URL: 31 Fondamenti 4182554> (October 2015). URL: 32 Domingues, Castelo Branco of assurance letters. Lixboa: por Manoel Ioam, 1565. (i) Braga, AD – Ms. Rerum Memorabilium Eccle- URL: 33 Fondamenti louste Gulbenkian, Lisboa, 1984/1998). 6. c. 1506 – Constitutions of D. Diogo de Sousa to the URL: 34 Domingues, Castelo Branco URL: 35 Fondamenti * List of abbreviations: IAN/TT – Constitucionalismo Pactista Me- em 36 Domingues, Castelo Branco a punição nos processos-crimes das bricensis consultore Deputato. 32 Reference I.19. Minas do Ouro (1769-1831), Tese Illustrissimo D. Amplissimoque 33 Reference I.10. de Doutoramento Apresentada Praesuli D. Francisco de Castro 34 Lisboa, IAN/TT – Chancelaria ao Programa de Pós-Graduação in Regnis, & Dominijs Portugal- de D. Afonso VI, Livro do ano de em História Social à Universi- liae Inquisitori Generali dicatus. 1657, fl. 55. dade de São Paulo, São Paulo, Cum facultate superiorum. Co- 35 Reference I.14 e as References II. 2011, 37 The Formation of the Elements of Parliamentarism and Constitutionalism at the Territory of Latvia in the Middle Ages and Early Modern Times (13th-18th centuries) valdis blūzma 1. Historical Constitutional Traditions of “Konstitucionālās tiesības” (Constitutional Latvia Law) or “Ievads konstitūcijas teorijā” (An Introduction to Theory of Constitution)2, Learning history of Latvia we may make a whose authors a lot of times quoted and conclusion that Latvia certainly should be analysed the constitutional traditions of so ranked within the circle of European states called old Western democracies. with the ancient traditions of constitution- The reason for the lack of interest in alism notwithstanding a fact that Latvia is the local ancient constitutional traditions relatively new state with rather short state- may be explained mainly by unique his- hood history. For example, we may mention torical circumstances which characterized the evolution of constitutional history in that for the first time the principle of rule of territory of Latvia. We need to take in ac- law was formulated at territory of Latvia in count that Latvians obtained their state- a legal source Privilegium Sigismundi Augus- hood only in 1918, fighting a lot of dec- ti (Privilege of Sigismund II August) in the 1 ades of XIX century against Baltic German middle of XVI century . privileged noble minority (descendants of Surprisingly, but we may also ascertain crusaders who conquered this country in relatively small interest of Latvian scholars XIII century) which had a local political and about its constitutional traditions of the economic power, as well as, legal autonomy previous centuries. It is not possible to find in the three Baltic governorates (German: any references on constitutional traditions Ostseegouvernements, Russian: Остзейские in territory of Latvia before the formation губернии) of the Russian Empire – Estonia of the national state in books devoted to (northern part of modern Estonian state constitutional law which were published territory), Livonia (southern part of mod- in Latvia in the first decade of XXI century ern Estonian state and northern part of giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 39 Fondamenti modern Latvian state territories) and Cour- Only in the last decades we may see the land (western and southern part of modern efforts of some Latvian historians to over- Latvian state territory). In viewpoint of Lat- come the misleading myth in history of vian national movement ideology 700 years Latvia about 700 years of slavery of Latvian from starting point of Baltic Crusade in the people4. end of XII century till the establishing of the The returning of Latvia into Europe af- independent Latvian state were interpreted ter restoring the independent state in 1990 as the years of the slavery of Latvian people – 1991, formation of the system of rule of under Baltic German yoke. So the constitu- law, harmonisation of the legal system of tional traditions developed by Baltic Ger- Latvia according to the norms of EU law, man were considered by Latvian research- its integration in the European Union rais- ers in interwar period as insignificant for es an issue about the historical roots of the Latvians, because it was an element of the Western constitutional and legal culture oppressors’ culture. Latvian researchers in Latvia. It is necessary to form more ob- of the history of constitutionalism mostly jective historical picture of constitutional paid their attention to the constitutional development at Latvian territory, to notice history of the Republic of Latvia, ignoring Western legal impact on it and to overcome the formation of a Western constitutional superficial national myths. tradition in territory of Latvia in medieval times. That trend of interwar period was continued also in Soviet period after World War II. Baltic Germans were mainly depict- ed by Soviet authors as cruel exploiters of Latvian labour people, but they role in ed- ucation and development of culture life of the native people was suppressed3. Table 1. Periodization of Constitutional History in Territory of Latvia Periods of Constitutional History Chronological Frames of Periods States and Other Political Entities 1) Prehistory Period Approx. 9000 BC-IX century Tribes and Chiefdoms AD 2) Period of the Barbarian IX-XIII century Early states – Jersika, Koknese; States and Chiefdoms Chiefdoms (Zemgale, Kursa); Tribes (Livs) 3) Period of Ecclesiastical Feu- XIII-XVI century Riga Archbishopric; dal States State of Livonian Order; Courland Bishopric; Livonian Confederation 4) Period of Secular Feudal XVI-end of XVIII century Province of Livonia (Polish Lithuanian States Commonwealth); Duchy of Courland 40 Blūzma 5) Absolutism State Period End of XVII-beginning of XX Swedish Livonia (Kingdom of Sweden) century Governorate of Livonia; Governorate of Courland (Russian Empire) 6) National State Formation Early XX century-1940 Republic of Latvia Period 7) Period of the Socialist State 1940-1990 Latvian Soviet Socialist Republic (Soviet Union) 8) Transitional Period of 1990-2004 Republic of Latvia Post-Socialist State 9) Period of the Integration of 2004-? Republic of Latvia (European Union) the National States in Regional Union 2. The Genesis of the Elements of There were two principalities in territo- Parliamentarism and Constitutionalism in ry of eastern Latvia before German expan- Livonia sion in it – Jersika and Koknese which were founded in XI century and ruled by orthodox If we analyse which factors had stimulat- Christian princes. These states, probably, ed the progress of constitutional law in were initially vassals of the principality of the Middle Ages and Early Modern Times Polotsk, but in the end of XII and early XIII in territory of Latvia we may conclude that century they were sovereign6. We have no specific political reasons (mainly deter- more detailed data about the constitutional mined by interests of great powers in Baltic order of these principalities, but, obvious- region) dominated over all others – eco- ly, it was similar to principality of Polotsk nomic, cultural, religious ones. Before and other Russian principalities of that Baltic Crusade was initiated by the Catholic time. It is necessary also to point out that church in the end of XII century in territo- in the last years Latvian historian Andris ry of Latvia a political dominance of Kievan Šnē expressed an opinion that Jersika and Rus must be remarked, especially, in the Koknese may be qualified as chiefdoms, not eastern part of the modern time Latvia. It states, because archeologic materials from was confirmed by the following fact in the these territories do not approve the concept significant historical source of early XIII of hierarchical society7. century – Chronicle of Henry de Lettis (Hein- The first political change by which terri- rici Hronicon Livoniae). The first German tory of the present time Latvia was included missionary – Augustin monk Meinhard af- into political field of Western Europe was ter his arrival in 1184 in territory of lower Baltic Crusade (end of XII century - 1290) reaches of River Daugava inhabited by Livs which official aim was a conversion of in- with mission to convert them to Christi- digenous pagan people of Eastern Bal- anity required Russian prince of Polotsk tic coast to Christianity by military power Vladimir for permission to start his mis- when previous attempts to convert Livs by sion, because Livs were obliged to pay the peaceful means were not successful. Ger- dues to Vladimir5. man knights organized in military mo- nastic Order of the Brothers of the Sword 41 Fondamenti (established in 2003, in 1237 after defeat of local sovereign rulers also sometimes in battle of Saule against Lithuanians it were incorporated into Livonia through fief was incorporated into the Order of Teuton- system. So after defeating of the king (rex) ic Knights as autonomous branch named Visvaldis in the battle of 1209 and capturing Livonian Order) under supervision of the his capital Jersika that located on the right Holy See ensured the conquest of territory coast of River Daugava in the eastern part of modern Latvia and Estonia (the North- of modern Latvia, bishop Albert demanded ern Estonia was conquered by Denmark that Visvaldis recognise himself as vassal of in the early XIII century, but later in the bishop of Riga. Visvaldis was forced to agree middle of XIV century after uprising of Es- because his wife and her servants were cap- tonian people against yoke of Danes it was tured by crusaders as prisoners of war, so he ceded to Livonian Order). The conquered submitted his state to Catholic church (in territory was named Livonia in the name of fact to Riga bishopric state) receiving back Finno-Ugric tribes Livs which inhabited the only part of his kingdom territory as a fief11. territory around the mouth of Daugava Riv- Not only local rulers, but also other remark- er where Germans arrived at first and where able persons of indigenes, of course, if they their political and economic centre – city of were ready to be converted into Catholicism, Riga was founded in 1201. By the decision of were included in feudal relations by Livoni- the bishop of Riga Albert von Buxhoeveden an rulers, especially, in XIII century, form- Livonia had ceded in 1207 to the Holy Ro- ing a relevant part of vassals of Livonia12. man Empire and had received it from Ger- Livonia never was centralized politically, man king Philip as a fief8. So Livonia from it consisted till its end in the middle of XVI this year became an autonomous part of century of four bishopric states (Riga bish- the Holy Roman Empire, but its ruler – the opric (after 1245 archbishopric), Dorpat bishop Albert obtained the title of prince of (Tartu) bishopric, Ösel-Wieck bishopric, the Holy Roman Empire. Courland bishopric) and a state of the Li- The feudal system of administration vonian Order. There were regular conflicts was also without hesitation implemented between Livonian Order and Archbishopric in Livonia. So the Order of the Brothers of of Riga in fighting for hegemony in Livonia. Sword became the vassal of the bishop of But in early XV century when Teutonic Or- Riga and got from him the third part of the der was defeated by Polish and Lithuanian conquered territory of Livonia as fief9. The troops in the battle of Grunwald (1410), its state of Livonian Order was stronger mili- autonomous branch – Livonian Order was tary than all the other states in Livonia, but ready to seek political compromises with it was formally under lordship of Riga bish- Riga archbishop. Growing strength of two op. The rulers of Livonia in their turn grant- great powers of the eastern Europe – Pol- ed the smaller land territories as fiefs for ish-Lithuanian union and Moscow Grand their vassals in return to military, admin- Duchy stimulated formation of the union of istrative and judicial service in favour of the states in Livonia. lord. The first feudal contract between Riga So both parties (archbishop of Riga and bishop Albert and two his vassals was con- master of the Livonian Order initiated the cluded in 120110. The pre-Livonian states Livonian Diet (Landtag) which was con- 42 Blūzma vened for the first time in 1419 and later it The competence of Livonian Diet in was convened more or less regularly every sphere of legislation was not limited, but, year. It was the first Livonian scale power of course, these were all-Livonian issues in institution which had the supreme legis- which the decisions were made, not only in lative and judicial power. It was formed on political sphere, but, as well as, in sphere of the grounds of representation of estates as it economy, finance, law. The decisions by Li- was usual in the medieval European states, vonian Diet were made on the base of con- but with some local specific. There were four sensus of all the chambers. After plenary chambers in it – 1) Chamber of prelates in meeting which was presided by Archbishop which bishops and the members of chapters of Riga and at which the agenda of session of priests of bishoprics were represented, was considered, every chamber came to- 2) Chamber of Order in which the Master gether to its separate meeting to make its of Livonian Order and members of the Or- own decision by majority voting on issue der’s Council were represented, 3) Cham- of agenda. Then in the next plenary session ber of vassals which represented vassals of there was necessary to adopt a compro- all the clerical states of Livonia, 4) Chamber mise solution (if there was a dispute about of cities in which mainly were represented decision among chambers) which would the members of city councils, and also of be acceptable for all the four chambers. guilds from three bigger cities – Riga, Reval So there were a lot of informal discussions (Tallinn) and Dorpat (Tartu). The specific for approximating the different viewpoints in structure of chambers was that in Livonia of chambers before adopting the final act it was not one chamber for all the clerics, (Rezess). If the dissent between chambers but two different ones. A special chamber was invincible the decision was not adopt- of Livonian Order was established to take ed. Sometimes also it was fixed in decision in account its political and military role in that chamber (mostly of citizens) which had Livonia. The peasants were not recognised the objections against a draft of decision did as political estate and there was a viewpoint not took a part in final voting. So the act was that their interests were represented in Li- adopted and came into the effect, but that vonian Diet by their landlords, but in reality estate which was against it was not obliged the interests of peasants were mostly pro- to observe it. tected by chamber of citizens interesting in The legislative acts of Livonian Diet flourishing of the peasants in interests of usually were in effect for all the territory of trade. The peasants were not represented Livonia and the principle of supremacy of also in the lot of the medieval assemblies of these acts was applied. But there was no ex- estates in Western Europe. Exception were ecutive organ of Livonian scale and imple- Sweden, Denmark, Switzerland where rep- mentation of this or that act of Livonian Diet resentatives of peasants formed one of the was a competence of the executive branch of chambers of Diet, but in the case of Livonia power of the Livonian states. So there were excluding of peasants from Diet meant si- situations when adopted laws were not ap- multaneously that indigenous peoples had plied by government of any Livonian state no representation in Diet and their interests for definite political reason. There was also were mainly ignored. no institution which had a competence of 43 Fondamenti supervision of the applying the adopted acts 3. Formation of the Constitutional Law in by rulers of Livonian states. Period of Polish-Lithuanian Commonwealth In 1435 so called Livonian Confedera- Dominance in Territory of Latvia tion13 (the term “Livonian Confederation” never was used in historical period of the The liquidation of Livonian Confederation existence of union of Livonian states, it was a main result of Livonian war (1558- was initiated by historians and legal histo- 1583) which was unleashed by tsar of Russia rians in XX century, taking in account a lot Ivan IV with an aim to conquer a territory of features which characterize the trend of of Livonia. Livonian army was defeated in confederalism in relations of Livonian au- 1560, but new rivals – Polish and Lithuani- tonomous states) was formed on the base an union and Sweden did not give Russia a of treaty between Livonian states adopted chance to win the war. In 28 of November, by Livonian Diet. This treaty established 1561, Polish king Sigismund II Augustus and military and political union of Livonian the last master of Livonian Order Gotthard states. The rules of treaty prohibited the Ketler signed so called Treaty of Submission wars between subjects of confederation. All (Pacta Subiectionis)15. Polish king was ready the disputes between Livonian states were to take Livonia under protectorate and de- obliged to adjudicate before the arbitra- fend it against Russian troops, but asked its tion of Livonian Diet and its decisions were radical political transformation in the in- mandatory. The claims for the arbitration terests of Polish-Lithuanian union. So the of Holy See were forbidden, so the conflicts greater part of its territory – southern Esto- ought to resolve in Livonian institutions. nia (northern part of Estonia submitted to The Livonian states had no more rights to Sweden in June of 1561)16 and central and start separate wars with the third states. eastern part of modern Latvia were incor- The decisions on war and peace issues fur- porated into Grand Duchy of Lithuania di- ther ought to adopt in Livonian Diet. So the rectly (after Lublin Union treaty of 1569 by Livonian states had no more rights to con- which Polish – Lithuanian Commonwealth clude a separate peace treaty, but they ob- was founded, province of Livonia was in- tained a right to get a help from the other corporated also in Poland, so obtaining sta- Livonian states in the case of aggression of tus of condominium). Gotthard Ketler who the third state against any subject of trea- then dissolved Livonian Order following ty14. So we may speak about the self-limita- rules of Treaty of Submission, received as tion of power of Livonian states on the base a secular ruler a part of former territory of of free agreement among them. Livonian Order only – southern and west- The Livonian Diet had also a judicial ern part of modern Latvia which was trans- power. It was mainly an appellant court in- formed into secular Duchy of Courland and stance for appeals of vassals on the judge- Semigallia (shortly – Duchy of Courland) ments of courts of Livonian states in private as a vassal state of Lithuania (after Lublin cases, but sometimes Livonian Diet also ad- Union of 1569 Duchy of Courland became judicated the significant disputes between vassal state also of the Kingdom of Poland). noblemen as a court of the first instance. The replacement of the system of ec- clesiastical states was without any doubts 44 Blūzma a progressive step, especially, taking in September of 1710 in which The Privilege account that from twentieth years of XVI of Sigismund August was confirmed along century the Reformation movement stimu- with other privileges of Livonian nobility. lated in Livonia conversion of population to But there was also a reservation included Lutheranism. So the paradoxical situation in this act that former rights of Livonian originated in Livonia – rulers were adher- knighthood will be recognised “as far as ents of Catholicism – religion which was not they fit to modern government and time”18. more recognized by majority of population. For example, Livonian knighthood did not In these circumstances the appropriate de- receive a right for manorial court to adjudi- cision was secularization of the state power, cate the capital crimes of serfs and execute as it was made in Prussia in 1525 dissolving death sentences without a right to appeal Teutonic order and transforming its state (article 26), because the manorial courts in secular Duchy of Prussia as vassal state were liquidated by Swedish administra- of Poland. But rulers of Livonia, its politi- tion. But in its turn the General Confirma- cal elite lacked this strategic approach and tion basing on the Privilege of Sigismund they rejected secularization of political life, August recognised the rights of Livonian so reserving this task for foreign monarch. nobility to manorial lands which under the Yet in sphere of religious life Livonian Diet Great Reduction of 1680 were took over in was able to achieve a consensus to proclaim possession of Swedish crown. “religious freedom” in 1554. It was the sig- The fact of adopting of the Privilege nificant step in recognising the principle of Sigismund August by ruler of Poland of liberty of conscience, of course, in very and Lithuania may be proved by fact that limited sense ensuring the equal rights for Gotthard Ketler as a duke of Courland Catholics and Protestants. proclaimed new privilege for nobility of In the same day when Pacta Subiectionis Courland in 1570 (Des Herzogs Gotthard Pri- was concluded, knighthood of Livonian Or- vilegium für curländischen Adel) in preamble der required Sigismund II August for guar- of which we may found clear references to anties of their rights submitting to Polish the Privilege of Sigismund August as prom- king document which is known to schol- ulgated legal act19. ars as The Privilege of Sigismund August In Privilege of Sigismund II August for (Privilegium Sigismundi Augusti)17. There the first time in Livonia the certain rights of were different viewpoints of scholars ex- citizens were guaranteed and the important pressed on issue was this document really principles of a rule of law were declared. In adopted by Sigismund II August, because this royal document of privileges and legal the original of this document later was not guarantees (basically for nobility) article found, as well as, successors of Sigismund 18, which declared that “the government II August did not wish to confirm it aiming should submit to laws”, had a special value. to limit the rights of Baltic German knight- Article 18 prohibited the arbitrary confis- hood. Only tsar of Russia Peter I the Great cations of fiefs and other real property and whose army occupied the territory of Swed- fines by administrative institutions without ish Livonia in the course of Great Northern appropriate hearing of the case in the court War issued a General Confirmation of 30 and its decision on the grounds of law. 45 Fondamenti “Citizens” and “commons” of Livonia, XVI Century Presumption of innocence was also edition, 1588), which from 1677 till 1832 was included in this article and king of Po- in effect also in Polish Livonia (Inflanty)21 – land-Lithuania personally was obliged to modern time eastern part of Latvia, declared provide the supervision of the observance a freedom of religion taking in account that of this article reserving the rights for vic- considerable proportion of its subjects were tims of the arbitrary acts to submit the orthodox or protestant Christians, and free- complaint to king. dom of movement which allowed all the free The significance of this norm in consti- subjects of the Grand Duchy of Lithuania to tutional history of Latvia is comparable to travel freely to any Christian state, if it was well-known article 39 of English Magna Car- not in the state of war with Lithuania22. ta Libertatum (the Great Charter of Liberties) The first legislative act of Polish – Lithu- of 121520 which 800th anniversary is widely anian Commonwealth for province of Livo- celebrated this year. The establishment of nia in which title the term “constitution” was the constitutional guarantees in province of used was “Constitutiones Livoniae”23 adopted Livonia should be better understandable if and promulgated by Polish king Stephen we take in account the unique constitutional Bathory in 1582. But term “constitution” status of the Polish-Lithuanian state which then was not used in the modern sence of was in reality a republic of nobility with king word. In sence of Polish legal thought of elected by bicameral parliament in what XVI century constitution was legislative act only nobility was represented. That is why which was adopted in Polish Diet (Sejm) of laws of Rzecz Pospolita guaranteed the wide Rzecz Pospolita. The plural form “constitu- rights and liberties to nobility, and partly tions” was used to denote that every section also to other free estates. For example “The of this legislative act which regulated some Statute of the Grand Duchy of Lithuania”(3rd special object was a separate constitution. 46 Blūzma The content of the Constitutiones Livoniae 4. The Development of Principle of consisted of several constitutional, but Constitutionalism in the Duchy of Courland mainly administrative rules which regulated the governing of province of Livonia after its The significant contribution to a history re-conquest from Russia. of a constitutional law of Latvia was given Constitutiones Livoniae established new also by the Duchy of Courland (1561 – 1795) representative organ for province of Livonia which was in vassal dependence from the – Convent, which might be convoked on the Polish-Lithuanian Commonwealth. Sta- will of Polish king for decisions on public af- tus of vassal state did not limited Duchy fairs. Delegates for this Covent were elected of Courland substantially in sphere of in- in the meetings of nobility in three presidi- ternational relations. So Duchy of Cour- ates (new territorial administrative units in land send its envoys to different European province of Livonia). Rule prescribed also states, concluded a lot of international trea- sending to Convent the delegates from cit- ties in sphere of trade and neutrality. Duchy ies – two from Riga and one from Dorpat, of Courland obtained two colonies – Gam- Pernau (Pärnu) and Wenden (Cēsis). One bia and Tobago and profited from trade with delegate represented Duke of Courland. colonial goods. Clergy was not mentioned in Constituones One of the first act of constitutional Livoniae as separate political estate. How law in Duchy of Courland was Privilege of we may see, Stephen Bathory limited the Gotthard of 1570 which was based on the powers of Convent in comparison to these Privilege of Sigismund August. The most which Livonian Diet had. Before 1598 Con- significant in modern sense was article 4 of vent (which was renamed as Sejmik in 1589 this source in which duke Gotthard Kettler correspondingly to term used in Poland and guaranteed not only inviolability of the Lithuania for provincial diet) had no rights property, but also a personal immunity and to send delegates to common Sejm of Polish protection of person to everyone. – Lithuanian Commonwealth and to take a The status of vassal state promoted the part in decision of common matters of state. development of the principles of constitu- The Livonian Ordination adopted by Sejm tionalism in Duchy of Courland. The power in 1598 prescribed that Sejmik of province of Duke, as well as, power of Diet (Landtag) of Livonia will send six delegates to Sejm of Courland in which from XVII century – two delegates from every of the three na- only nobility was represented, were limited tions – Poles, Lithuanians and Germans. We by fundamental laws – Treaty of Submis- need to point out that the limited attempts sion (1561), Diploma of Investiture (1579) to improve political status of Baltic Germans and Formula of Government (Formula Regi- in political life of Rzecz Pospolita in this or- minis)24 – the first written constitution in dination must be taken in context of serious territory of Latvia in the modern sense of aggravation of relations between Poland and this term, prepared by Polish royal com- Sweden in the eve of Polish – Swedish war mission headed by bishop of Kulm J. Kuch- of 1600. How we may see, representatives borsky in 1617. So article 27 of Formula of of indigenous peoples were not mentioned Government prohibited adopting legislative among delegates to Sejm. acts which would be in conflict with afore- 47 Fondamenti mentioned fundamental laws. Formula of gnior Polish – Lithuanian Commonwealth. Government recognised the eternal author- The third secession of Poland in 1795 ity of these acts so they were irremovable. among Prussia, Russia and Austria end- The fundamental laws were in effect till the ed with liquidation of Polish statehood, as liquidation of Duchy of Courland in 1795. well as, liquidation of statehood of Duchy of Formula of Government also established a Courland which territory was included into functioning system of constitutional con- Russian Empire as Courland governorate25. trol in Duchy of Courland. Every person had a right to submit a complaint on violation of the fundamental laws to king of Poland through Diet or directly if it was not pos- 5. Development of the Elements of sible to convoke a Diet. King of Poland was Parliamentarism and Constitutionalism in empowered to send a special commission to the period of Swedish Livonia check a complaint which prepared a report on the investigated case for king. The final After a long time of hostilities between Po- decision on report was made by king. land and Sweden in the first quarter of XVII As the supreme guarantor of the con- century part of the former Polish province stitutional order of Duchy of Courland king of Livonia (southern Estonia and Latvian of Rzecz Pospolita had right, in cases when Vidzeme) became a dominion of Swedish dukes roughly broke and violated the rights Livonia (1629-1710) under Swedish crown, of their subjects, to send the commission but was not incorporated into Kingdom of to investigate the case. If royal commission Sweden. The period of formation of absolut- recognised that duke is guilty in violation of ism in Sweden was in some aspects favoura- the rights of his subjects the king had au- ble to development of the principles of con- thority to dismiss duke from his throne as stitutionalism. The Swedish administration it took a place in 1616. For ensuring the fur- established a bureaucratic and centralised ther observation of the liberties, immuni- control system and refused to recognise ties, rights and privileges by government of privileges of the nobility of Livonia granted Duchy of Courland article 48 of the Formula by Sigismund II August because of the lack of Government stated that duke must take of original document of the Privilege. an oath to Polish king, state and nobility. However, it had abolished manorial In constitutional order of Duchy of courts for bondsmen subordinating them Courland we may see also the elements under jurisdiction of state courts similar- of the separation of powers and system of ly as it was in attitude to all free estates in checks and balances. So duke of Courland a countryside. So we may see contrasting had rights to initiate the draft laws, but the difference between Swedish Livonia and draft laws of government cannot come in Duchy of Courland were lords had full rights effect without adopting in Diet, but for the to judge their serfs in manorial courts and proposals of Diet to government the ap- also to adjudicate cases in which lord was proval of duke was necessary. a party of dispute. In criminal procedure The fatal role in the destiny of Duchy of Swedish government abolished a torture in Courland was gradual weakening of its sei- 1686 as non-effective mean of investiga- 48 Blūzma tion26. The Baltic German judges of provin- government made a decision to restrict cial court (Hofgericht) unsuccessfully tried the political rights of nobility. The reason to resist to application of this act in Swedish of it was open resistance of local nobility Livonia arguing that necessity of torture is to Grand Reduction by which Swedish ad- related with ignorance, disbelief of Estoni- ministration took over in possession 80% an and Latvian peasants, their willingness of all the manorial lands. That is why from to give false oaths, possible arrival of crim- 1694 the local Diet sessions were presided inals to Swedish Livonia from neighbour by Governor – General with agenda which countries if torture would be abolished27. was adopted by him. Karl XI in his resolution, however, did not agree with the arguments of judges, argu- ing that torture is “the way the truth would be the least achievable” and “it is better to 6. Some conclusions leave the suspects of God’s judgment than to torture and to convict an innocent”. Historical epoch of XIII – XVIII century We need to take in account that in XVII may be characterized by strong influence century Sweden had vanguard role in hu- of western constitutional tradition on ter- manisation of criminal procedure, it was ritory of Latvia. This period may be char- the second state in Europe after England acterized by formation and development where torture was abolished, but in Central of representative bodies in territory of and Western Europe the torture was applied modern Latvia on the principle of the rep- till the second part of XVIII century and resentation of political estates. They were somewhere also longer. The prohibition formed in the cities of Livonia as city coun- of torture was retained also when Swedish cils (Rat), in the ecclesiastical states of Li- Livonia was included into Russian Empire vonia as assemblies of vassals (Manntag) in where torture was legal mean of criminal Livonian Confederation as Livonian scale investigation. Diet (Landtag) of Livonian estates. These Swedish king Charles XI also tried to representative bodies functioned as legis- start the abolishing of the serfdom in Swed- lative and often also as judicial institutions. ish Livonia which was not existed in Sweden The representative institutions continued but has failed here because of serious re- to exist in territory of Latvia also in peri- sistance of nobility of Swedish Livonia in its od of secular feudal state when territory of Diet (Landtag). Latvia was split between different European Diet (Landtag) in Swedish Livonia had states, as well as, in vassal state of Duchy of some specific features. The participation in Courland. The representative institutions Landtag was based on individual rights. So as predecessors of modern parliamentary every owner of estate had a right and also a institutions continued functioning also in duty to take a part in the work of Diet. In the period of incorporation of territory of Lat- voting the principle “one member of Land- via into absolutist Russian Empire because tag – one voice” was applied. In result up- of policy of confirmation of previous polit- per hand in voting was usually won by small ical institutions and systems of law in Baltic owners. In the end of XVII century Swedish region by Russian emperors till its end in 49 Fondamenti 1917 when they were replaced by democrat- researches will help to popularize a concept ic parliamentary institutions. of outstanding role of western constitutional The stable historical traditions of culture in historical development of Latvia. parliamentarism and constitutionalism in territory of Latvia must paid more attention of scholars in Latvia and thoroughly 1 Privilegium Sigismundi Augusti, M. 9 Ivi, X, 3, pp. 102-103. Historical Documents, 1189-1327, Dogiel, Codex Diplomaticus Regni 10 Ivi, V, 1, pp. 60-61. London, Eyre & Spottiswoode, Poloniae et Magni Ducatus Litvaniae, 11 Fr.G. Bunge, Liv-, Esth-, und Cur- 1975, p. 320. Tomus V, Vilnae, Matthias Dogjela, ländisches Urkundenbuch. – Reval, 21 See Ordinatio Xiestwa Inflantskiego, 1759, pp. 243-248. Druck von Heinz Laakmann in in Volumina Legum. Przedruk zbioru 2 J. Pleps, E. Pastars, I. Plakane, Dorpat, 1853, Bd. I, S. 5. praw staraniem XX. pijarów w Wars- Konstitucionālās tiesības, Rīga, La- 12 I. Šterns, Latvijas vēsture 1290- zawie, od roku 1732 do roku 1782, tvijas Vēstnesis, 2004; V. Eglītis, 1500, Rīga, Daugava, 1997, pp. wydanego, Tom V, Petersburg, J. Ievads konstitūcijas teorijā, Rīga, 432-518. Ohryzko, 1860, p. 237. 22 Latvijas Vēstnesis, 2006. 13 See for example characteristic of Статут Вялiкага княства 3 V. Kalniņš, Latvijas PSRS valsts un Livonian Confederation in A. Pla- Лiтоўскага 1588. Тэксты. Даведнiк. tiesību vēsture. I. Feodālisma un kans, A Concise History of the Baltic Каментарыi. Мiнck, 1989. Разд. III, арт. 3, 16. topošā kapitalisma laikmets XI-XIX States, Cambridge, Cambridge 23 Volumina Legum, Tom II, Peters- gs., Rīga, Zvaigzne, 1972, lpp.50. University Press, 2011, pp. 54-67. burg, J. Ohryzko, 1859, pp. 220- 4 K. Kļaviņš, Vēsturiskie mīti: latviešu 14 Latvijas tiesību avoti. Teksti un ko- 223. stereotipiskais pagātnes redzējums, mentāri. I sējums. Seno paražu un 24 H.L. Birkel, Formula Regiminis de 2013, 50 From the People to the Constitution. Inventing Democracy during the French Revolution marco fioravanti Preface According to the revolutionary termi- nology, both American and French, debt- In recent years, the concept of the people, or to the classical model (interpreted and in his varied semantic and polysemic ways, used for political purposes), the expression was on the one hand the object of renewed “democracy” means “direct democracy”, scientific attention, on other hand the ob- “absolute democracy”, “pure democra- ject specifically of a constant reminder in cy” or “simple democracy” to which they the public discourse. This was due to an referred, respectively, for example James increased awareness developed about the Madison and John Adams in The Federalist, limits of a post-modern narrative that had indicating a government based on popu- judged the modern categories as tools not lar assemblies, unthinkable, in their view, usable to decrypt the new global order1. in a country of wide dimension. The term The French experience, in particular, democracy until the French Revolution was has been a constitutional laboratory where, synonymous with anarchy and chaos3. starting from the Great Revolution, it was tested in different forms of public (but also private) authorities about alternative ideas on State and society. The legal debate since 1. The Constitution and Its Discontents: the 1789 has been characterized by a constant “veto” debate dialectic between direct democracy and representative system with a predominant The constitutional debate during the focus on the question of the identity be- French Revolution is almost based on re- 2 tween the people and the representation . lationship between ‘traditions’ and ‘chang- es’. The idea of old constitution and of giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 51 Fondamenti ancient law (defended, for instant, by the The constituents of 1789 questioned monarchiens) was criticized by “left wing” themselves about the influence of the exec- revolutionary men that proposed a new utive over the legislature and, in particular, idea of constitution that criticised and stig- if it was appropriate to give the King a ca- matized the ancien régime (definition “in- pacity to intervene in the process of the law, vented” during the Revolution to underline through the veto, and if it violates the prin- the split between old and new). The revo- ciple of separation of powers8. lutionary idea of constitution – as a limit The representatives had three institu- to the power but also as a way to legitimise tional alternatives: the absolute veto, the sus- the power – found his ‘constituent moment’ pensive veto and the separation of powers. in article 16 of the Declaration of the Rights The first appeared to be a violation of this last of Man and of the Citizen of August 1789, a principle, as a power granted to the executive really modern constitutionalism manifes- to intervene in the legislation; the second op- to4. The idea of separation of powers and tion attenuates the principle of separation of the rule of law was (and is) a powerful in- powers; the third possibility, as it is known strument for the new regime to legitimise defended by Sieyès, advocates the exclusion itself making recourse to English tradition. of the King from the legislative process to But the problem was not only the interpre- guarantee the separation of powers9. tation of constitution, but his relationship Between the position of Sieyès which to- with the sovereignty and, in particular, with tally excludes the veto and the opposite per- the new form of government. Starting from spective of Mounier that wanted to give the 1789, the new political and juridical sub- King an absolute power, emerged a number ject was the nation that identified the King of compromise proposals on the institu- and the people of France, than, at the turn tional dispute, including that of Thouret of 1793, the “empty throne”, was occupied about the suspensive veto10. This solution by the people5. But the fight of the whole tries to reconcile two antithetical principles: revolutionary period was, briefing, based one hand, the recognition – shared by sup- about the definition of the constitution and porters of absolute veto – that the King had the people, interpreted in a continuous di- to be able to protect its prerogative in cases alectic discourse between ‘tradition’ and where it deems appropriate against the acts ‘change’, or, ‘past’ and ‘future’6. of the legislative body; on the other hand the The debate of the early years of the principle – supported by Sieyès – that the French Revolution, in the period between general will – la volonté générale – can not be the fall of the Bastille and the promulgation subjected to the “special” will of the King11. of the Constitution of 1791, focuses on one The solution adopted by the constitution hand on the issue of royal veto (absolute or of 1791 had a double limit: on the one hand suspensive) and the research for an “im- the people were deprived of that form of di- possible balance” between monarch and rect participation advocated by many of the parliament, on the other hand on the at- Jacobin group, from another, the veto ex- tempt to stem the constituent power of the ercised by the King as a form of balance of people, manifested in the forms of insur- power in revolutionary France was perceived gent democracy7. as a kind of usurpation of the general will, 52 Fioravanti “Robespierre, Danton, et Marat”, painting by Alfred Loudet, 1882 particularly when used to block the acts that veto was an instrument that, paradoxically, characterize the revolutionary strategy12. could only exist if not used, or only when The use of the veto by the King (on sen- the prior agreement between the King and sitive issues such as the law on émigrés and the legislature had succeeded13. on the refractory priests) involved the re- volt of the masses in Paris and the suspen- sion of the constitution and with it of the monarchy, the 10th August 1792. 2. The Jacobin Moment The royal veto was a considerable con- straint placed on the Legislative Assembly, The people ousted from direct participa- that couldn’t stand this limit to its sover- tion in the legislative process, had regained eignty. In a more radical way, the sections, it through the channel of the revolutionary the Paris Clubs and the movement of the days, ushering in the dialectic, between the sans-culottes, had considered the veto as street and the institutions, that would con- an instrument of monarchical tyranny. The tinue to characterize the revolutionary de- veto therefore – too powerful of a weapon in cade and the crucial moments of the French the hands of a too weak monarch – turned constitutional history. against the King, and its use involved, as With the election by universal male suf- well as the fall of the monarchy, the end of frage of the National Convention, the refer- the Constitution of 1791. The suspensive ence to the people and to the will of the people 53 Fondamenti became the new dominant paradigm of the mechanisms of popular participation, French public law. On the first day of his in- the system developed by Condorcet, was auguration, 21st of September 1792, the mem- strongly criticized by the Jacobins, because bers of the Convention attribute themselves it had harnessed the right of resistance in the prerogatives of the nation, to the point constitutional engineering, such as to frus- that the mediation between the people and its trate his revolutionary value19. After the representatives tended to disappear14. rejection of the so-called Girondin project, As a confirmation of the new institu- was the Jacobin Constitution of 24th of June tional role played by the people, Bertrand 1793, with him heavily indebted, which, Barrere – the 19th October 1792 – invited through the referendum on the measures citizens to participate, with the members adopted by the Assembly, brought the peo- of Convention, by the choice of the consti- ple to the rank of co-legislator. According tutional text for France, presenting con- to the Jacobin text, outside of elections, the stitutional projects to the Assembly. In the citizens were called upon to intervene in Girondin constitution project – mainly the public affairs in two ways: by indirect des- result of the work of Condorcet15 – based on ignation of the government members and Rousseau’s thought, sovereignty belonged with the referendum. The competence of to “the universality of the people”, and nei- Members was limited to the preparation of ther the representatives nor the citizens projects of law, that had to be sanctioned could take the place of the general will16. by the citizens (art. 53: «les corps législa- According to this detailed project also tif propose les lois»). The new republican the election of the members of the executive constitution – according to the jurist Ma- power – who remains in office for two years rie-Jean Hérault de Séchelles, the main and is renewable at the end of the first year – drafter of Jacobin text – was both Demo- was entrusted directly by the people, so that cratic and Representative20. its members were independent by the As- On the constitutional level, while the sembly, elected by universal male suffrage text drawn up by Condorcet advocated a for the same length of time. Condorcet, not “semi-representative” regime in which completely satisfied by the representative citizens were not allowed to use their in- model, tried to protect people from the risk fluence in the legislative process in a direct that the legislature violated the constitution manner, the Jacobin Constitution orga- and the human rights, through a variety of nized a “semi-direct” system, where the institutional arrangements which will rep- consent of the people was essential to the resent, in later years, the tools of modern formation of law21. constitutionalism17. As it is well known, the path of dem- In particular Condorcet theorized the ocratic constitutionalism traced during possibility that the people could participate the year I was frustrated by the events and in the legislative process through a kind of circumstances that led to the revolutionary a constitutionalisation of the right of re- decree of 10th October 1793 – 19 Vendemi- sistance (censure du peuple)18. Although he aire year II – which suspended the consti- proposed, for the first time, to include in tution, instituted the revolutionary govern- the legislative procedure of a modern State, ment and opened the way for the Terror22. 54 Fioravanti A choice that is legitimized, according the sans-culottes movement of Paris, that to the interpretation of Carl Schmitt – who had driven the bourgeois revolution of hu- inserted this analysis within the reflection man rights until the acceptance of advanced on the distinction between the ancient and democratic and social issues26. modern dictatorship – in the extra-consti- A last attempt to counteract the reac- tutional and extra-legal appeal to constitu- tionary drift undertaken by the new ruling ent power of the people. The suspension of class occurred during the revolutionary the text of 1793 is clearly the combination days of the spring of 1795, marked by the between political and legal system, always return, on the political stage, of an actor un- following the reasoning of Schmitt, based expected that seemed to belong to the past: on the logic of the exception, when the de- the popular crowd27. In the poorest neigh- cision is separated from the norm23. bourhoods of Paris, in particular Faubourg Saint-Antoine and Faubourg Saint-Marcel, the suspension of the maximum (the de- termination of a maximum price for bread 3. Uprising of Spring 1795 and other food), had serious consequences on the population. Following this crisis, the th nd During the post-Thermidor period the 12 germinal year III (2 April 1795) the debate on the link between popular sover- men and the women (often surrounded by eignty and power of people, central in the their children) of these neighbourhoods “Jacobin moment”24, gradually changes invaded the Convention shouting “The perspective, until to relegate the people Bread and the Constitution” (Du pain et la Constitution de 1793)28, combining social in a kind of trompe l’oeil to be represented 29 in Assembly, but kept away from the deci- criticism and democratic constitution . sion-making process. At the end of floral began to circulate a The constitution of 1795 was in fact petition in the Parisian sections – Insurrec- characterized by the return to a system ex- tion du peuple pour obtenir du pain et recon- clusively for the benefit of the bourgeois quérir ses droits – that was the manifesto of class, and by the refusal of the forms of di- the revolution organized by the people of rect democracy, the refusal of the right of Paris in the name of the whole of France. resistance and the participation of the peo- The insurrectionary pamphlet, anonymous, ple to the legislative phase, and the down- written by militant sans-culottes, identi- sizing of the progressive taxation, and more fied in the people the political entity that would have to act to change the situation of generally the refusal of the characteristic 30 elements of the democratic constitutional- the food crisis and of political tyranny . st ism25. The insurrection of the 1 Prairial year th In the revolutionary period the popular III (20 May 1795), driven mainly by eco- participation in public decisions goes be- nomic crisis, saw, after the occupation of yond the legal processing and expresses it- the Convention by the crowd, the dramatic self through a dialectic between institutions beheading of the girondin jurist Jean Ber- and people, or rather between legislative trand Feraud, (whose head was hoisted on bodies and requests (sometimes violent) of a pike in front of the President of the As- 55 Fondamenti sembly François-Antoine Boissy d’Anglas, Conclusions according to a macabre ritual of collective violence, combining archaic characters The failure of the insurgency project during with elements of modernity)31 and the es- the spring of the 1795, that was the expres- tablishment of a simulacrum of delibera- sion of “insurgent democracy” (accord- tion which was attended by some Jacobin ing to the suggestive expression of Miguel members32. Abensour) or of “emancipatory struggle of Just as in the late eighteenth century and the poor” (according to Jacques Rancière), at the turn of the Revolution in Paris news implied the impossibility of applying the spread via so-called nouvellistes de bouche33, democratic Constitution of 1793 and to the opinion of the revolutionaries and the establish a “modern” democratic system. sans-culottes, especially during the eco- However, it remained the typical contradic- nomic crisis of the year III, was formed not tion of the Jacobin thought, among consti- only in the Convention or in sections, but tutional architecture and exaltation of the in the streets, squares and especially in the uprising. Between the constitution and the queues in front of the ovens, where wom- people. en in particular discussed the increase in prices, cold, hunger, death and suicide in the street of mothers (after they had killed their children). If you can not speak of true “public opinion”, they spread, however, the opinion that it was the power (before of the King then of the Convention) responsible to organize the famine to starve the people, and that the latter therefore had to organize and arm themselves to defend themselves against the conspiracies34. 1 M. Fioravanti, Costituzione e popo- (ed. par), Le retour du populisme, La fabrique, 2013; M. Tronti, Po- lo sovrano. La Costituzione italiana Paris, Encyclopædia Universalis, polo, in «Democrazia e diritto», nella storia del costituzionalismo, 2004; G. Preterossi, La politi- n. 3-4, 2010, then Id., Per la cri- Bologna, Il Mulino, 1998; P. Ro- ca negata, Roma-Bari, Laterza, tica del presente, Roma, Ediesse, sanvallon, Le peuple introuvable. 2011, in part. il Cap. IV, Popolo e 2013, pp. 27-40; «Critique», n. Histoire de la représentation démo- pupulismo, pp. 81-109; G. Ruoc- 68, 2012, Populismes; «Actuel cratique en France (1998), tr. it. Il co, L. Scuccimarra, (a cura di), Il Marx», n. 54, 2013, Populisme, popolo introvabile. Storia della rap- governo del popolo. Rappresentan- Contre-populisme; «Tumultes», presentanza democratica in Fran- za, partecipazione, esclusione alle n. 40, 2013, Noms du peuple; cia, Bologna, Il Mulino, 2005; Y. origini della democrazia moderna, «Meridiana», n. 77, 2013, In Mény, Y. Surel (ed. par), Par le 1. Dall’antico regime alla Rivolu- nome del popolo sovrano; «Pan- peuple, pour le peuple. Le populisme zione; 2. Dalla Restaurazione alla dora. Rivista di teoria e politica», et les démocraties (2000), tr. it. guerra franco-prussiana, Roma, I, n. 1, 2014, Rappresentanza/ Populismo e democrazia, Bologna, Viella, 2011/2012; A. Badiou et Populismo; «Histoire de la jus- Il Mulino, 2004; P.-A. Taguieff al., Qu’est-ce qu’un peuple?, Paris, tice», 24, 2014, Le peuple en jus- 56 Fioravanti tice; M. Fioravanti, Costituzione e Genève, Mayor, 1948; M. Pertué, à l’oppression, Paris, Seuil, 2005, popolo. Riflessioni su democrazia e Veto, in A. Soboul, Dictionnaire pp. 59-71. bonapartismo nell’esperienza fran- historique de la Révolution fran- 19 A. Negri, Alle origini del formalismo cese, in «Materiali per una storia çaise, Paris, Puf, 1989, pp. 1086- giuridico. Studio sul problema della della cultura giuridica», XLV, n. 1, 1087; M. Troper, La séparation forma in Kant e nei giuristi kantiani 2015, pp. 179-208. des pouvoirs et l’histoire constitu- tra il 1789 e il 1802, Padova, Cedam, 2 See L. Jaume, Le discours jacobin et tionnelle française, Paris, Lgdj, 1962, p. 269 n. la démocratie, Paris, Fayard, 1989. 1980, pp. 23 ss.; G.G. Floridia, La 20 A. Mathiez, La Constitution de 3 F. Dupuis-Déri, La Démocratie. costituzione dei moderni. Profili tec- 1793, in «Annales historiques Histoire d’un mot, Montréal, Lux, nici di storia costituzionale. I. Dal de la Révolution française», V, 2013. Medioevo inglese al 1791, Torino, 1928, pp. 497-521, then Id., Gi- 4 M. Troper, L’interprétation de la Giappichelli, 1991, pp. 152-159; rondins et Montagnards, Paris, Déclaration des droits; l’exemple de R. Martucci, L’ossessione costi- Firmin Didot, 1930, pp. 82-108; l’article 16, in «Droits», IV, n. 8, tuente. Forma di governo e costitu- D. Guérin, La lutte de classes sous 1988, pp. 111-122; F. Saint-Bon- zione nella Francia rivoluzionaria la première République. Bourgeois et net, L’article 16 et les antagonismes (1789-1799), Bologna, Il Mulino, «Bras nus» (1793-1797), I, Paris, constitutionnels issus de la Révolu- 2001, pp. 103 ss.; A. Le Pillouer, Gallimard, 1947, p. 26; M. Bou- tion, in «Giornale di Storia costi- Le veto suspensif dans «la» Consti- loiseau, La République Jacobine tuzionale», 28, 2014, pp. 99 ss. tution de 1791, in L’Architecture du (10 août 1792 - 9 Thermidor an 2), 5 P. Viola, Il trono vuoto. La transizio- droit. Mélanges en l’honneur de (1972), trad. it. La Francia rivolu- ne della sovranità nella rivoluzione Michel Troper, Paris, Economica, zionaira. La Repubblica giacobina francese, Torino, Einaudi, 1989. 2006, pp. 625-637. (1792-1794), Roma-Bari, Laterza, 6 D. Di Bartolomeo, Nelle vesti di 12 Buratti, Fondare l’equilibrio cit., 1987, p. 89; M. Fioravanti, Aspetti Clio. L’uso della storia nella politico passim. del costituzionalismo giacobino. La Rivoluzione francese (1787-1799), 13 F. Furet, Concepts juridiques et funzione legislativa nell’Acte con- Roma, Viella, 2014; Id., Fatal At- conjoncture révolutionnaire, in stitutionnel del 24 giugno 1793, in traction. The Classical Past at the «Annales. Économies, Socié- «Historia constitucional», VIII, Beginning of the French Revolution- tés, Civilisations», XLVII, n. 6, 2007, pp. 123-142. ary Republic (1792-93), in «His- 1992, pp. 1185-1193; M. Troper, 21 M. Pertué, Les projets constitution- toria Constitutional», XVI, 2015, Sur l’usage des concepts juridiques nels de 1793, in M. Vovelle, (dir.), forthcoming. en histoire, in particolare Sur la Révolution et République. L’excep- 7 Insistances démocratiques, Entre- nature du veto suspensif, in «An- tion française, Paris, Kimé, 1994, tien avec Miguel Abensour, Jean- nales. Économies, Sociétés, Ci- pp. 174-199. Luc Nancy et Jacques Rancière, vilisations», XLVII, n. 6, 1992, 22 Le gouvernement de la France est réalisé par Stany Grelet, Jérôme pp. 1171-1183, then Id., La théorie révolutionnaire jusqu’à la paix, in Lèbre et Sophie Wanich, in «Va- du droit, le droit, l’Etat, Paris, Puf, Archives parlementaires, 76, pp. carme», n. 48, 2009, Chantier 2001, pp. 51-66. 311-312; See O. Jouanjan, La sus- puissance de la démocratie. 14 F. Saint-Bonnet, L’état d’excep- pensione de la constitution del 1793, 8 A. Buratti, Fondare l’equilibrio. Il tion, Paris, Puf, 2001, p. 301. in «Droits», n. 17, 1993, pp. 125- veto sulle leggi nelle due costituen- 15 R. Badinter, Condorcet et les Giron- 138; M. Biard (dir.), Les politiques ti settecentesche, in «Giornale dins, in F. Furet, M. Ozouf (dir.), de la Terreur (1793-1794), Rennes, di storia costituzionale», n. 23, La Gironde et les Girondins, Paris, Presses Universitaires de Rennes, 2012, pp. 31-58. Payot, 1991, p. 362. 2008. 9 M. Gauchet, La Révolutions des 16 J.-A.-N. de Caritat Condorcet, 23 C. Schmitt, La dittatura. Dalle ori- pouvoirs. La souveraineté, le peuple Au nom du comité de Constitution, gini dell’idea moderna di sovranità et la représentation (1789-1799), donne lecture de son rapport conte- alla lotta di classe proletaria (1921), Paris, Gallimard, 1995, in parti- nant l’exposition des principes et Roma-Bari, Laterza, 1975; Id., cular L’appel au peuple, pp. 61-80. des motifs du plan de ce comité sur Teologia politica (1934), in Id., Le 10 P. Brunet, Vouloir par la nation. le nouveau pacte social, in Archive categorie del politico. Saggi di teo- Le concept de représentation dans Parlamentaire, I s., LVIII, p. 586. ria politica, a cura di G. Miglio, P. la théorie de l’État, Préface de M. 17 Ivi, p. 588. Schiera, Bologna, Il Mulino, 1972, Troper, Paris, Lgdj, 2004, pp. 242 18 See G. Magrin, Condorcet: un costi- pp. 27-86. ss. tuzionalismo democratico, Milano, 24 Jaume, Le discours jacobin et la dé- 11 A. Larroquette, Le pouvoir exécutif Franco Angeli, 2001; L. Jaume, mocratie cit. dans la Constitution de 1791, Bor- Condorcet: droit de résistance ou 25 S. Luzzatto, L’autunno della Rivo- deaux, Cadoret, 1921; M. Maier, censure du peuple?, in D. Gros, O. luzione. Lotta e cultura politica nella Le veto législatif du chef d’État, Camy (dir.), Le droit de résistance Francia del Termidoro, Torino, Ei- 57 Fondamenti naudi, 1994; M. Troper, Terminer la Révolution. La Constitution de 1795, Paris, Fayard, 2006. 26 See the classical interpretation of A. Soboul, Les sans-culottes parisiens en l’an II. Mouvement po- pulaire et gouvernement révolution- naire (2 juin 1793 - 9 thermidor an II), Paris, Clavreuil, 1958. 27 B. Baczko, Comment sortir de la Terreur. Thermidor et la Révolution, Paris, Gallimard, 1989, pp. 313 ss. 28 See A. Galante Garrone, Da pratile alla cospirazione degli Eguali (Rom- me, Goujon, Tissot, Buonarroti), in L’età dei Lumi. Studi storici sul Set- tecento europeo in onore di Franco Venturi, Napoli, Jovene, 1985, vol. I, pp. 395-452. 29 A. Negri, Il potere costituente. Sag- gio sulle alternative del moderno, Varese, Sugarco, 1992, p. 226. 30 See R. Cobb, G. Rudé, Le dernier mouvement populaire de la Révolu- tion à Paris. Les journées de germi- nal et de prairial an III, in «Revue historique», 1955, pp. 250-281; K.D. Tönneson, La défaite des Sans-culottes: mouvement popu- laire et réaction bourgeoise en l’an III, Oslo, Presses Universitaires d’Oslo, 1959; F. Diaz, Dal movi- mento dei Lumi al movimento dei popoli. L’Europa tra illuminismo e rivoluzione, Bologna, Il Mulino, 1986, pp. 618 ss. 31 See H. Burstin, L’invention du sans-culottes. Regard sur le Paris révolutionnaire, Paris, Odile Jacob, 2005, Chap. IV, Phénoménologie de la violence révolutionnaire. Ré- flexions autour du cas parisien, pp. 193-228. 32 Quartidi 4 Prarial, an 3e (Samedi 23 Mai 1795), Séance du 1er prarial, in «Moniteur», XXIV, pp. 497-498. 33 R. Darnton, L’età dell’informazio- ne. Una guida non convenzionale al Settecento, Milano, Adelphi, 2007, pp. 41 ss. 34 Baczko, Comment sortir de la Ter- reur cit., in particular Violence ar- chaïque et gouvernement représen- tatif, pp. 313-328. 58 Establishment, Evolution and Interaction of Modern Direct Democratic Traditions lászló komáromi Introduction “Direct democratic traditions” are therefore customs, practices and ideas that In the following overview the term “direct relate to direct popular decisions through- democracy” is used in its perhaps most sim- out several generations and which – sooner ple meaning: decision-making processes or later – take shape in the legal regulation in which people decide different political as well. The pioneers in this respect were matters directly without the medium of some colonies of New England, revolution- elected representatives. Practices of direct ary France and Switzerland. The question democracy can be traced back to Ancient of the present study is how these traditions Greece, its modern forms and institutions, were established, what circumstances con- however, first appeared in the 18th and 19th tributed to their succeeding development, centuries in some North American and Eu- how and to what extent they exerted an in- ropean polities and only spread throughout fluence on each other. other countries in the 20th century. When talking about “traditions”, the meaning of the Latin term shall serve as a starting point: trans-dare (= to give across), 1. The American tradition tradere (= to deliver, hand over, hand down something). Accordingly, tradition is often Traditions do not come into existence over- mentioned as a “transmission of customs night, even if the beginning of a recurrent or beliefs from generation to generation”, practice can be identified. This was the or a “long-established custom or belief that case in certain American colonies of New has been passed on from one generation to England as well, considering that politi- 1 another” . cal communities where direct democrat- giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 59 Fondamenti ic votes – referendums on the adoption of and the companies formed by the Pilgrims constitutions – allegedly occurred for the before their emigration to America also fol- first time in modern history. lowed this democratic model in their inter- The roots of these occurrences can be nal relations7. traced back to different ideological and This practice of the members’ partic- practical factors2. First we must mention ipation in the decisions of common im- the political legacy of Protestantism. It is portance continued in most plantations widely known that already John Calvin con- of New England in the form of so-called sidered it important to submit the Ecclesi- “town meetings”. These assemblages – the astical Ordinances of the Genevan Church gatherings of grown-up male inhabitants to the General Council (the assemblage of – originally came together on an informal all full male citizens of the church com- basis in order to discuss and decide the munity) for ratification3. Later adherents most important matters that concerned the of Protestant thoughts adapted this idea on whole community. In addition to Protes- state government as well, as did for exam- tant ideology, practical reason might also ple the independent puritan settlers who have contributed to the formation of this signed the Mayflower Compact in 1620 custom: the first colonies could only over- when they decided to found their own col- come the difficulties and avert the dangers ony4. A couple of years later another group they were faced with in the New World at the of settlers proceeded similarly: they estab- beginning of their settlement if they acted lished an own plantation in Massachusetts hand in hand in almost every situation8. and adopted their basic rules thereon, the This could only be achieved if decisions Fundamental Orders of Connecticut in were based on the widest consensus and if 1639 by means of a direct popular vote in nobody could withdraw himself from the the common general assembly of the cities common action saying that he had no part of Windsor, Hartford and Wethersfield5. in the decision. As their pastor and leader, Thomas Hooker Notwithstanding, as the colonies grew pointed out: «the foundation of authority is and their circumstances rendered possible laid, firstly, in the free consent of the peo- to create a stable and mostly peaceful life, ple»6. representative governance gradually super- In addition to Protestant ideas, the ex- seded the forms of direct popular partic- ample of guilds also contributed to the di- ipation. At first sight one could think that rect democratic practice that evolved in the consolidated conditions have stopped the New World’s first political communities. evolution of this direct democratic tradi- These voluntary associations decided every tion. However, the ideas and customs, that important matter of their operation on the were present in the beginning of the for- basis of “common assent”: the establish- mation of American political communities ment of their organization, the adoption were revived in times of the American Rev- of statutes, the enrolment of new members olution when the colonies declared their were debated and decided by the general independence and began to adopt their assembly of existing members. Congrega- own constitutions. In addition to the idea of tional church communities in Great Britain written basic laws the importance of the free 60 Komáromi consent of people concerned also emerged 2. The French plebiscitary tradition again. Certain colonies adopted their con- stitutions by means of normal legislation. The idea of direct popular participation in Others elected special assemblies, con- modern French constitutionalism is trace- stitutional conventions which were vested able to the Enlightenment, first of all to with a special authority to elaborate and Jean-Jacques Rousseau. According to his pass the new constitution9. In some cases, theory on the social contract, sovereignty however, the idea that the new constitu- is the exercise of the general will (“volonté tion must be ratified directly by the people générale”). It is inalienable, indivisible and also broke through. For example in Mas- cannot be represented. As it acts by means sachusetts, the draft constitution, which of laws, it can work only if the people as- was elaborated by the ordinary legislative semble and so collectively adopt the laws. assembly (the General Court), was submit- These assemblies come together regularly ted to the town meetings and the freemen from time to time in accordance with the rejected it because they held it necessary regulation and in cases when it is deemed to elect a constitutional convention for the necessary by order of the competent au- elaboration of the new fundamental law10. thority. «Any law that has not been ratified Subsequently, this special convention was by the people is null and void – and is, in elected and its draft directly approved by fact, not a law»13. Rousseau does not pro- the town meetings in 1780. The example pose a concrete method for people gather- was followed in 1783 in New Hampshire, in ing in large and densely populated coun- 1816 in Connecticut, in 1819 in Maine and tries, he only relates to the ancient Roman in 1821 in New York. This practice led to the Empire and to the assemblies of other old birth of the constitutional referendum, the monarchic states and says that if it was pos- first instrument of modern direct democ- sible to come together in the old times then racy which also spread in other US member it is possible today as well14. Also, he does states from the 1830s11. It is certainly no ac- not provide infallible rules of how to pro- cident that the first appearance of this insti- ceed in establishing the general will. The tution can be observed in those former New more unanimous the vote is in the assem- England colonies which already had an ex- bly, the more the general will prevails; long perience with direct popular participation debates and confusion indicate the rise of in political decision-making. This former individual interests15. He does not take into experience now came to the surface as an account that misinformed citizens can also underground stream and contributed to the give a nearly unanimous vote and that a for- establishment of a constitutional tradition. mal and superficial understanding can hide In Georgia, in 1777 it was also enacted that contradictory intentions16. constitutional amendments could only be A quarter of a century later, in times of proposed by the majority of voters in each the French Bourgeois Revolution it became county, thus enabling citizens to launch possible to realize the idea of popular sov- bottom-up constitutional initiatives12. ereignty in political practice. However, Rousseau’s radical view on direct popular law-making did not go through first. When 61 Fondamenti Swiss Landsgemeinde, XVIII Century painting in 1789 the representatives of the Third in its formation either personally or by way Estate pronounced themselves a National of representatives18. This alternative formu- Assembly they declared also that – as ver- lation can presumably be traced to former ified deputies – only they are entitled to constitutions of American states and to express and interpret the general will of John Locke19. However, the final work of the nation17. The Assembly was – contrary the Assembly, the Constitution of 1791 (3rd to Rousseau – obviously of the opinion that September) did not contain any rule on di- the “volonté générale” can be represent- rect popular participation in law-making ed. The idea of popular representation it- processes. Although it pronounced that self was a revolutionary notion in the sys- the sovereignty appertains to the nation tem of estates and absolute monarchy. The and it is inalienable, the constitution also fact that Rousseau’s view on direct popular declared expressly that the nation can ex- law-making did not fall entirely into the ercise the power only by delegation. «The background is shown by the Declaration French Constitution is representative: the of the Rights of Man and of the Citizen, representatives are the legislative Body and which was adopted two months later by the the King»20. National Constituent Assembly. The doc- Different factors – the approaching ument declared namely – in accordance Prussian and Austrian troops, the King’s with Rousseau’s idea – that the law is to be attempted flight and his vetoes in the Leg- the expression of the general will and add- islative Body – led to a significant change of ed that every citizen is entitled to take part public feelings and political climate. The 62 Komáromi second wave of the French Revolution in in the summer of 1793 and – following the 1792 did away with the monarchy and the rules of the above mentioned decree (21st newly elected French National Convention September 1792) – was put to a referendum changed course to head towards a direct and approved by an overwhelming major- democracy. On 21st September 1792 it laid ity of the voters25. However, the National down in a resolution that the expressed con- Convention suspended its application out sent of the whole nation is required to adopt of respect to the emergency situation and a new constitution21. Upon the appeal of the confirmed the revolutionary regime. The Convention more than 300 draft constitu- country sank into terror and the direct tions were brought in. The most impressive democratic institutions of the constitution project was that of the Marquis de Con- were never realized in practice. The Jacobin dorcet who led the Constitution Committee dictatorship killed its own followers and of the Convention. His draft contained sev- was defeated by the Thermidorian reaction. eral rules concerning direct popular voting Nobody knows how the direct dem- because he declared the constitution- and ocratic instruments of the Montagnard law-making to be “pouvoirs retenus” of the Constitution would have worked if they had people22. Although after the Jacobins’ take- been tried out in reality. Both the popular over the draft was notably reframed and veto on parliamentary bills and the popular abbreviated, the new version itself broke initiative for constitutional amendments through the exclusiveness of the represen- were based on the cooperation between the tative power and institutionalized the direct legislative body and the primary assem- popular participation in deciding public af- blies. In case of a veto (“droit de réclama- fairs. On the one hand it empowered the so- tion”) the draft would have been worked called primary assemblies to set a veto on out by the parliament and the voters in the proposed laws adopted and proclaimed by assemblies would have been entitled to re- the legislative body. A draft only became an ject the bill. The right to initiate this pro- effective law if forty days after it was sent to cess was given to the minority of the assem- the communes, in one-half of the districts blies and the final decision would have been plus one, one-tenth of the primary assem- made by the majority at a second stage. The blies did not protest against the proposal23. constitutional initiative would have postu- On the other hand the draft constitution of lated an inverse process: a minority of the the “Montagnards” involved the right of the assemblies should have launched the ini- initiative for a total or partial revision of the tiative and if it had turned out that the re- constitution. If in one-half of the districts quired quorum was reached, the legislative and one, one-tenth of the primary assem- body would have been forced to convoke all blies requested the revision of the consti- the assemblies. If the majority of them sup- tutional act, the legislative body was obliged ported the initiative, the amendment or the to convoke all the primary assemblies to new constitution should have been worked decide whether a national convention shall out in detail by a representative national be called together24. convention. It is not clear whether the activ- This draft constitution of the Jacobins ity of the assemblies would have been able was adopted by the National Convention to influence the work of their parliamentary 63 Fondamenti deputies on its merits. The right of a direct Setting aside the possibility of initia- democratic control over constitution- and tives coming from society indicate the be- law-making processes was granted but the ginning of a new period which resulted in a leading role was given to the representa- particular manner of popular participation. tive power in the legislation26. Notwith- It is often called plebiscitary democracy and standing, both primary assemblies and the is attributable to the activity of the Napo- requirement that the constitution shall be leons: Bonaparte, the political leader of the accepted directly by the people evokes the last phase of the French Revolution, later two institutions which played a great part in emperor of the First Empire, and his neph- the constitution-making processes in New ew, Charles Louis, president of the Second England during the American Revolution: French Republic and the emperor of the the town meetings and the constitutional Second Empire. The former, seizing the referendum. power after the coup of 18 Brumaire con- The Thermidorian Republic mopped cealed his autocratic reign – referring to the up the terror regime and tried to establish ancient Roman Republic – with the denota- order. The national convent therefore ad- tion of Consulate, but in reality it was a dic- opted a new constitution in August 1795 tatorship. He also used the popular vote to instead of putting that of the Montagnards legitimize his autocracy. In November 1799 into force. It also called the primary assem- he set aside the Thermidorian Constitution blies together which ratified the new con- and issued a new one by a decree. Article 95 stitution. The majority was predominant in prescribed to offer it to the French people this case as well but the participation was for acceptance29. The popular approval was lower than in 1793: only 18,3%27. The con- organised subsequently. The citizens could stitution itself preserved the institution of vote not collectively in the scope of primary primary assemblies but their direct demo- assemblies, but individually in the com- cratic rights were curtailed. Only the man- munes by signing registers opened for the datory constitutional referendum remained “Yes” and “No” answers. The registers were but in a construction which was unlikely to placed at the seats of local authorities (may- be realized. Namely, in order to modify the ors and courts), thus the vote took place constitution the upper house (Council of before the very eyes of the officials. This Elders) had to make a proposal to the low- intimidating manner of voting led to a rel- er house (Council of Five Hundred) every atively low participation (around 25%) but three years within a period of nine years. the government added several hundreds of If the latter ratified the proposed amend- thousands to the total number of real votes ment in each case, a revising assembly was and in the end proclaimed more than three entitled to adopt the modification. Finally million participating voters (a participation it had to be approved by the primary as- of around 50%) and only around one thou- semblies as well28. Thus the whole process sand five hundred “No” votes30. was launched by state organs and the voters During his reign, Bonaparte Napo- were only empowered to reject or accept the leon “asked the people” again to approve result of a nine-year procedure of repre- his person as first consul for life (1802)31, sentative bodies. two years later to consent to the hereditary 64 Komáromi transmission of the imperial dignity in the 3. The Swiss direct democracy family of Napoleon (1804)32. In both cases the overwhelming majority answered the A significantly different practice of popular question with “Yes” but opposing forces did rights and participation has been worked not get the opportunity to give voice to their out during the 19th century in Switzerland. opinion before the public. The participa- The idea of popular sovereignty as a new tion remained under 50% and the approval theoretical paradigm was first transported was a subsequent confirmation of decisions to Switzerland during the Helvetic Republic already made by state organs33. The same (1798-1803) by French troops of Napoleon. happened in 1815 when Napoleon returned The first Helvetic Constitution of 1798 was for a short time from Elba from his exile based on the French Constitution of 1795 and restored and amended the imperial and adopted by the reluctant cantons only constitution of 1804. This “Additional Act” under military threats. It dissolved the Old was also put to the vote, although the partic- Swiss Confederacy and imposed a central ipation was low (ca. 20%)34. authority over the united cantons. It de- Bonaparte’s example was followed later clared further the citizens’ collective to be by his nephew, Charles Louis Napoleon. He sovereign but restricted the direct influence ordered popular votes three times. In 1851, of people to the elections and to the manda- after his coup d’état a plebiscite approved tory constitutional referendum37. The lat- his prolonged presidency and empowered ter – similarly to the French Constitution of him to work out a new constitution. In 1795 – meant that the primary assemblies 1852, after having built up his one-person could only reject or accept constitutional power, he got the senate to proclaim him amendments which have already been ap- emperor. The decree of the senate was put proved twice by the Senate and once by the to a referendum and ratified by the voters Grand Council as well38. However, neither with convincing enthusiasm. Owing to the the idea of a centralized unitary state nor strengthening of the opposition the auto- that of inalienable natural human rights cratic character of the regime was mitigated had support from a majority of the Swiss in the 1860s and Napoleon III again felt it population; only a narrow circle of intellec- necessary to consult the people. In 1870, tuals was able to receive the thoughts of the he ordered a popular vote on the liberal French revolution39. It turned out very soon amendments of the constitution. Among that the constitution wasn’t operational. In other modifications it was prescribed that 1802, after a series of coups d’état a second the constitution cannot be modified but by constitution succeeded and was put to a the people, on the proposition of the em- popular vote. This was the first nationwide peror35. Finally, due to the strong campaign referendum in Switzerland. Based on Rous- the proposition was approved by the vote. seau’s principle that the general silence of The French citizens could consider them- the people speaks of their consent40, elec- selves constituent power again36. tors who did not register before the plebi- scite and therefore did not cast a vote were regarded as “Yes” voters. This way the ma- jority of “No” answers could be turned into 65 Fondamenti a majority of “Yes” votes41. But this consti- cal background and instruments developed tution couldn’t restore peace between the continuously from times of the Old Swiss “Unitary” and the “Federalists” either. Confederation until now (Kontinuitätshy- After the withdrawal of the French army pothese). Others suppose that old German- and a subsequent series of revolts against ic and later confederate ideas mixed with the Helvetic Republic, in 1803 Napoleon modern theories of democracy and this tried to reconcile the opposing parties by medley resulted in a specific Swiss demo- means of a “federal” constitution, the so- cratic tradition (Verschmelzungshypoth- called Act of Mediation. Instead of creat- ese). According to the third point of view ing a federal unity, this fundamental law the Helvetic Republic was a real breach in rather integrated the cantons into a con- Swiss political history and modern Swiss federative unity and secured the French democracy was established by means of hegemony until the end of the Napoleonic fundamentally different ideological mo- era, without giving any kind of direct de- tives compared to the old confederation mocracy the opportunity to rise on the state (Bruchhypothese). Each of these opinions level. However, in the cantons some old di- is for the most part right depending on rect democratic instruments were allowed whether one examines the practice or the into practice again. In Appenzell, Glarus, ideological background. As for the former, Schwyz, Uri, Unterwalden and Zug the so- a certain continuity is presumable, however called “Landsgemeinde” was revived. Since the paradigms of the 19th century are new, the 13th and 14th centuries every grown-up they originate from the Enlightenment and male citizen gathered in scope of this can- the idea of natural law43. tonal assembly at least once a year in order It can therefore be considered a fact that to decide legislative and judicial matters as the formation of modern Swiss direct de- highest authority, and supervised the exec- mocracy began on the cantonal level in the utive power. In Graubünden the “federative first half of the 19th century. The so-called referendum” was put into practice again. In “Regeneration” (1830-1848) was set off by this large canton (the former Free State of the 1830 July Revolution in France. It meant the Three Leagues since the 16th century) the revival of the revolutionary ideas of the the smaller territorial units, the judicial Helvetic Republic, the renewal of the can- communities (Gerichtsgemeinden) sent tonal legal systems. At the end of the year deputies to a federal assembly with detailed the leaders of this liberal movement called instructions. However, in case of incom- together mass assemblies which demanded plete instructions the decision of the feder- constitutional reforms in the cantons. At al assembly was put “ad referendum” to the the turn of 1830 and 1831 newly elected con- meetings of all adult citizens in the judicial stituent assemblies amended the cantonal communities42. constitutions or adopted new ones and put It is debatable to what extent these old them to popular votes44. As a result the idea democratic institutions contributed to the of mandatory constitutional referendum was formation of Switzerland’s modern direct realized in practice. Except Fribourg and democracy. Some scholars think that medi- Neuchâtel, every cantonal constitution ad- eval cantonal democracies, their ideologi- opted this fundamental instrument before 66 Komáromi 1848. Constitutional amendments cannot (1849) and Schaffhausen (1852) introduced take effect without popular approval. The the statutory veto in a more or less similar citizens’ right to initiate such modifications, form. In the middle of the century this in- the constitutional initiative was introduced strument developed in the most cantons much more cautiously. Only six cantons ad- into the facultative legislative referendum. A opted this institution until 1848 (Aargau, part of the registered voters of the canton Basel-Landschaft, Luzern, Schaffhausen, were given the right to initiate a popular St. Gallen and Thurgau) and five of them re- vote on a law adopted previously by the can- quired an absolute or two-third majority of tonal legislative body. Those who were ab- all registered voters for the initiative45. sent were not considered “Yes”-voters; the The liberals first of all intended to in- majority of the votes decided the matter. troduce free and universal suffrage and In other cantons which already had a con- thus a representative government. However siderable amount of practice with popular in a short period of time radicals appeared rights the mandatory legislative referendum as well who clamoured for direct participa- was introduced – an instrument realizing tion not only in constitutional matters but the idea of popular sovereignty in its ac- also in normal legislation: they demanded tuality (Schwyz 1848; Graubünden 1854; the right of popular statutory initiatives and Basel-Landschaft 1863; Zürich, Solothurn, the possibility to recall parliamentary dep- Thurgau and Bern 1869)49. uties. The peasant movements claimed the However, this last wave of new direct right of popular veto against parliamentary democratic instruments indicates a second statutes46. On the 13th January 1831 about revolutionary period after the “Regener- six hundred peasants gathered armed with ation”. Despite the first movement in the sticks around the constituent assembly 1830s and 1840s and the gradual develop- (Verfassungsrat) of St. Gallen. The assem- ment of popular rights, the political deci- bly giving in under pressure accepted to sion-making was still predominantly the introduce the statutory veto (Gesetzesveto), business of parliamentary deputies. Both an instrument similar to the “droit de recla- on the level of the confederation and in the mation” of the 1793 French Constitution47. cantons the government was based on the Within 45 days after the promulgation of a principle of representation. From the mid- statute the majority of the registered voters dle of the century Switzerland experienced of the communes could set a veto on it. 50 significant industrialization and economic voters of each commune were entitled to growth. This process had its consequenc- launch the process by demanding the con- es in its political life as well. Big industri- vocation of the communal assembly. If the alists and companies gradually occupied majority of all registered voters in the can- the most important political positions. ton explicitly reject the statute it does not The parliaments were dominated by rep- enter into force. Non-voters are to be con- resentatives of the upper middle class. On sidered as supporters of the statute in ques- the other hand questions concerning so- tion48. During the next two decades five cial security came to the surface more and further cantons, Basel-Landschaft (1832), more powerfully. The working class and the Wallis (1839), Luzern (1841), Thurgau lower bourgeoisie sought state interven- 67 Fondamenti tion. These circumstances led to the next tives. Facultative referendums are weap- democratic movement in the 1860s which ons of parties and other interest groups. If renewed the demand on more popular par- they are able to gather enough signatures ticipation in political decision making. In against a law, the parliament’s decision 1869, the movement enforced a new con- will be subject to the vote of the citizens. stitution in Zurich that guaranteed a variety This “constant threat” motivates govern- of popular rights. It declared that the people ments to involve possible challengers into themselves exercise the legislative power the pre-parliamentary decision-making and the cantonal council can only collab- process to avoid a subsequent veto (“ne- orate on the legislation50. 5000 citizens gotiated democracy”)54. Popular initiatives were entitled to initiate legislation either in are also means of agenda-setting; they can form of a general proposal or a draft formu- express various interests of a pluralist soci- lated in detail. It had to be put to a popular ety and give voice to problems which oth- vote; the cantonal council could only make erwise get lost on the table of party politics. a counter-proposal which was also subject Not anyone is able to formulate such ques- to the referendum (legislative initiative). tions. Interests can often be represented by The constitution further prescribed to put alliance of concerned parties. But the right to the referendum every constitutional to ask citizens is not monopolized by one amendment, parliamentary statute and any single political actor or by a narrow circle of other decision including one-time outlays state organs. The relative frequency of such exceeding 250 000 francs (mandatory con- punctual “bottom-up” intervention into stitutional, legislative and financial referen- political decision-making does not force dum)51. The example was followed by other the representative power into a merely ex- cantons as well. The intention was clear: ecutive role. Referendums can influence narrow down the parliament’s competen- the parliamentary decision-making but cies and control the executive power52. they do not shed doubt on the fundaments Most instruments of the cantonal direct of the political system. democracies were introduced on the fed- eral level as well, with a certain delay. The Swiss Federal Constitution of 1848 involved only the mandatory constitutional referen- 4. Later American and French development dum and the constitutional initiative for a total revision. After the results of the dem- At the turn of the 19th and 20th century, an ocratic movement in the 1860s the faculta- interesting impact of Swiss direct democ- tive legislative referendum (1874) and the racy could be seen in the constitutions of constitutional initiative for a partial revi- some US American member states. At that sion (1891) were also incorporated into the 53 time, the American Populist Movement federal constitution . strove to break the corrupt power of large Contrary to the French plebiscitary tra- monopolies and trusts that controlled rep- dition which is dominated by referendums resentative governments and parliaments. ordered by the head of state, the Swiss direct The aim of the movement was to eliminate democracy is based on “bottom up” initia- this corrupt influence by curtailing the leg- 68 Komáromi islative power which stood behind the com- snappy answer both to Jean Jacques Rous- panies. As weapons for this endeavour in- seau’s ideas on convening and deliberat- struments of Swiss direct democracy were ing groups of citizens who pronounce the also taken into consideration and popu- general will, and to the cautious attempts larised in the press, party meetings and in the first phase of the French Bourgeois through other media55. After the People’s Revolution to realize these ideas by means Party had won the elections in South Da- of primary assemblies which can propose kota in 1896, the two most important Swiss revisions of the constitution and set a veto direct democratic devices were included in on parliamentary statutes upon their own the constitution: the popular initiative and initiative. People are governed from above the facultative referendum (1898). (The and asked only if the highest state authority revision was approved directly by the peo- considers it important. ple in a subsequent constitutional referen- dum.) This example was followed by Utah and Oregon in a short time (1900 and 1902) and later by a series of other US member 5. Concluding remarks states as well which have been using these 56 instruments since that time . As regards the establishment of direct dem- As regards France, the practice of the ocratic traditions we have seen that in Napoleons shaped the development of pop- case of the American and Swiss traditions, ular participation for a long time. Although both ideas (in America: Protestant politi- it did not come to same popular votes cal thoughts, or, in case of Switzerland, the during the decades of the Third French ideas of the French Enlightenment during Republic, the old custom was revived by the Regeneration) and preceding practice of Charles de Gaulle again after the Second popular participation (America: church World War. The main feature of this tradi- communities, guilds, town meetings; Swit- tion is that popular votes are ordered by the zerland: “Landsgemeinde” assemblies) head of state, he is entitled to formulate the have played a major role. Practical expe- question and set the date. Accordingly, the rience seems to be more influential as in vote serves the political goals of the presi- the case of France we can observe that this dent. He can consolidate his position, solve factor was obviously missing before the political crises, weaken oppositional forces 57 revolution and this certainly contributed to and circumvent the parliament . Popular the fact that bottom-up instruments, even initiatives are not allowed; the head of state if they were enacted during the reign of the monopolizes the right to ask the people who Jacobins, were never used later in practice. hold the answer to the question. The presi- Rousseau’s ideas were not enough to estab- dential decree on the referendum is an “ap- lish a long-lasting direct democratic prac- pel au peuple” as it was already formulated tice in France. by the Constitution of 1852: the president is As for later developments, own historical responsible to the French people to whom 58 antecedents and current internal political he can always appeal . This tradition is of- circumstances seem to have the greatest ten called “plebiscitary democracy”. It is a significance. Both in American colonies 69 Fondamenti and in the Swiss cantons the adoption of di- also immediately adjusted to the internal rect democratic instruments was connected political necessities. In Switzerland, the with internal conflicts, certain power re- Napoleonic attempt to introduce a plebi- lations and partly with a struggle between scitary democracy was not successful and dominant and more or less oppressed po- even if the French enlightened ideas and litical forces59. This might also be true for solutions were taken into account during France, however, in this case the most in- the Regeneration, further development fluential power factor was the head of state proceeded according to the relations of do- (the two Napoleons and later on President mestic politics. This was the case at the turn de Gaulle) who was able to shape the prac- of the 19th and 20th centuries in US Ameri- tice of popular participation according to can member states as well, where Swiss in- his own liking. struments of direct democracy were adopt- Foreign ideas, solutions and patterns could ed as weapons to fight out internal political only exercise their influence within the conflicts. Thus, foreign examples seem to confines of internal political conditions. play a subordinate role in the development For example, the American practice of con- of direct democratic traditions. stitutional conventions and referendums was taken into consideration in France but 1 Oxford Dictionaries, Language G. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, für Verwaltungswissenschaften, matters, 70 Komáromi Principles du droit politique (1762), Locke’s ideas probably lie in the Liechtenstein-Institut, Kleine book III, chapter 15, in C.E. background: «It is true, gov- Schriften 22], Vaduz, Verlag der Vaughan (ed.), The Political Writ- ernments cannot be supported Liechtensteinischen Akademi- ings of Jean Jacques Rousseau, vol. without great charge, and it is fit schen Gesellschaft, 1995, pp. 8-9. II, Cambridge, Cambridge Uni- every one who enjoys his share of 23 Art. 58-60. Duguit, Monnier, versity Press, 1915, p. 96. See fur- the protection, should pay out of Bonnard, Les constitutions et les ther book II, chapters 1-2, book his estate his proportion for the principales lois politiques de la III, chapters 12-13, 15. maintenance of it. But still it must France depuis 1789, cit., p. 68. 14 Book III, chapter 12. be with his own consent, i. e. the 24 Art. 115, ivi, p. 72. 15 Book IV, chapter 2. consent of the majority, giving it 25 But only about nearly one-third 16 M.G. Schmidt, Demokratietheorien. either by themselves, or their repre- of all qualified voters took part Eine Einführung, Wiesbaden, VS sentatives chosen by them: for if any on the referendum. R. Baticle, Verlag für Sozialwissenschaften, one shall claim a power to lay and Le plébiscite sur la Constitution 20084, pp. 88-89. levy taxes on the people, by his de 1793, in «La révolution fran- 17 See the Declaration of 17 June own authority, and without such çaise», LVII, 1909, pp. 496-524; 1789. A. Ray (ed.), Réimpression consent of the people, he there- LVIII, 1910, pp. 5-30, 117-156, de l’ancien Moniteur, vol. I, Paris, by invades the fundamental law 193-237, 385-410. For the result Henri Plon, 1858, p. 82. of property […]» (My italics), J. see the table attached to page 144 18 «La Loi est l’expression de la vo- Locke, Two Treatises of Government (LVIII, 1910). See further: J.-M. lonté générale. Tous les Citoyens (1689), book II, chapter XI, § 140. Denquin, Référendum et plébiscite. ont droit de concourir person- Edition used: London, A. Millar et Essai de theorie générale, Paris, nellement, ou par leurs Repré- al., 1764, p. 322. Librairie générale de droit et de sentants, à sa formation», Ray, 20 Title III, art. 1.: «La Souveraineté jurisprudence, R. Pichon et R. Réimpression de l’ancien Moniteur, est une, indivisible, inaliénable et Durand-Auzias, 1976, p. 40; P. cit., p. 368. imprescriptible. Elle appartient Gueniffey, Le nombre et la raison. 19 M. Fridieff, Les origines du referen- à la Nation; aucune section du La Révolution française et les élec- dum dans la Constitution de 1793. Peuple, ni aucun individu, ne peut tions, Paris, Éditions de l’École (l’introduction du vote individuel), s’en attribuer l’exercice», Art. 2.: des Hautes Études en Sciences Paris, Presses Universitaires de «La Nation, de qui seule éma- Sociales, 1993, p. 179. France, 1932, pp. 79, 155. See nent tous les pouvoirs, ne peut les 26 Cfr. Kölz, Verfassungsgeschichte for example the Constitution of exercer que par délégation. – La (bis 1848), cit., pp. 84, 88-90. Massachusetts (1780) – relating Constitution française est repré- 27 Gueniffey, Le nombre et la raison. La to taxes, art. XXIII: «No subsidy, sentative: les représentants sont Révolution française et les élections, charge, tax, impost, or duties, le Corps législatif et le Roi», L. cit., p. 181. Alphonse Aulard qua- ought to be established, fixed, Duguit, H. Monnier, R. Bonnard, lifies the vote simply a “comedy” laid, or levied, under any pretext Les constitutions et les principales – A. Aulard, Histoire politique de whatsoever, without the consent lois politiques de la France depuis la Révolution Française. Origines et of the people or their representatives 1789, Paris, Librairie générale de Développement de la Démocratie et in the legislature», The Consti- droit et de jurisprudence, R. Pi- de la République (1789-1804), Paris, tution of New Hampshire (1784) chon & R. Durand-Auzias, 19527 Armand Colin, 19215, p. 571. formulated more generally, art. (par G. Berlia), p. 6. 28 Art. 26: «Les assemblées pri- XII: «[…] But no part of a man’s 21 La Convention nationale déclare, maires se réunissent:-1o Pour ac- property shall be taken from him, 1° qu’il ne peut y avoir de consti- cepter ou rejeter les changements or applied to public uses, without tution que celle qui est acceptée par à l’acte constitutionnel, proposés his own consent, or that of the le peuple…, in J.B.H. Duvergier par les assemblées de révision Representative-body of the peo- (éd.), Collection complète des lois, […]», Duguit, Monnier, Bon- ple. Nor are the inhabitants of décrets, ordonnances, réglemens, et nard, Les constitutions et les prin- this State controllable by any oth- avis du Conseil-d’État, vol. 5, Paris, cipales lois politiques de la France er laws than those to which they Guyot et Scribe, 1825, p. 1. depuis 1789, cit., p. 78. See further or their Representative-body have 22 A. Kölz, Neuere schweizerische title XIII, ivi, pp. 105-106. given their consent», H. Dippel Verfassungsgeschichte. Ihre Grund- 29 Art. 95: «La présente Constitu- (ed.), Constitutions of the World linien vom Ende der Alten Eid- tion sera offerte de suite à l’ac- from the late 18th Century to the Mid- genossenschaft bis 1848, Bern, ceptation du peuple français», dle of the 19th Century, America: Stämpfli-Cie AG Bern, 1992, pp. Duguit, Monnier, Bonnard, Les Vol. 1, Part IV: Massachu- 79-80. C. Frei, Direkte Demokra- constitutions et les principales lois setts-New Hampshire, München, tie in Frankreich. Wegmarken einer politiques de la France depuis 1789, K.G. Saur, 2007, pp. 22, 360. John schwierigen Tradition [Vorträge am cit., p. 118. 71 Fondamenti 30 Aulard, Histoire politique de la p. 40. der Schweiz. Entwicklungen, De- Révolution Française. Origines et 41 92.423 “No” votes; 72.453 “Yes” batten und Wirkungen, in M. Frei- Développement de la Démocratie et votes; 167.172 did not cast a vote, tag, U. Wagschal (hrsg.), Direkte de la République (1789-1804), cit., Kölz, Verfassungsgeschichte (bis Demokratie. Bestandaufnahmen p. 709; Gueniffey, Le nombre et la 1848), cit., pp. 141-142. und Wirkungen im internationa- raison. La Révolution française et 42 Kölz, Verfassungsgeschichte (bis len Vergleich, Berlin, Lit, 2007, les élections, cit., pp. 183-184; C. 1848), cit., pp. 145-146; A. Vatter, p. 75. See further A. Trechsel, H. Langlois, Le plébiscite de l’an VIII Kantonale Demokratien im Ver- Kriesi, Switzerland: the referendum ou le coup d’état du 18 pluviôse an gleich. Entstehungsgründe, Inter- and initiative as a centrepiece of the VIII, in «Annales historiques de aktionen und Wirkungen politischer political system, in P.V. Uleri, M. la Révolution française», XLIV, Institutionen in den Schweizer Kan- Gallagher (eds.), The Referendum 1972, pp. 44, 51. tonen, Opladen, Leske-Budrich, Experience in Europe, Basingstoke, 31 Decree of the consuls of the 10 2002, pp. 228-230. Macmillan, 1996, p. 187. Floréal of the year X (10 May 43 Riklin, Möckli, Werden und Wan- 54 Trechsel, Kriesi, Switzerland: the 1802). S. Diémert (éd.), Textes del cit., pp. 39-41. referendum and initiative as a cen- constitutionnels sur le référendum, 44 Kölz, Verfassungsgeschichte (bis trepiece of the political system, cit., Paris, Presses Universitaires de 1848), cit., pp. 219-223. pp. 202-204. France, 1993, p. 8. 45 Vatter, Kantonale Demokratien cit., 55 T. Goebel, Direct Democracy in 32 Decree of the Senate of the 28 p. 234. footnotes 204-205. America, 1890-1940. A Govern- Floréal of the year XII (18 May 46 Kölz, Verfassungsgeschichte (bis ment by the People, Chapel Hill, 1804), art. 1, 142. Diémert, Textes 1848), cit., p. 285; Vatter, Kanto- The University of North Caroline constitutionnels sur le référendum, nale Demokratien cit., pp. 234- Press, 2002, pp. 10-11, 29-35. cit., p. 9. 235. 56 E.P. Oberholtzer, The Referendum 33 Gueniffey, Le nombre et la raison. 47 Art. 59-60 (See above.) S. Möckli, in America: Together with Some La Révolution française et les élec- Das Gesetzesveto und-referendum. Chapters on the Initiative and the tions, cit., pp. 185-186.; Denquin, Ein Stolperstein wird zum Grund- Recall, New York, Charles Scrib- Référendum et plébiscite. Essai de stein, in Auer, Les origines de la dé- ner’s Sons, 19113, pp. 392-397; A. theorie générale, cit., pp. 46-47. mocratie directe en Suisse, cit., pp. Auer, Le référendum et l’initiative 34 F. Bluche, Le plébiscite des Cent- 209-212. populaires aux États-Unis, Bâle et Jours (Avril-Mai 1815), Genève, 48 See Art. 135-141 of the constitu- Francfort-sur le Main, Helbing & Librairie Droz, 1974, pp. 36-37. tion of St. Gallen (1st March 1831). Lichtenhahn – Paris, Economica, 35 Decree of the Senate of the 21st Kölz, Quellenbuch zur neueren 1989, pp. 85-87. May 1870, art. 44. Diémert, Textes schweizerischen Verfassungsge- 57 On the French practice of ref- constitutionnels sur le référendum, schichte. Vom Ende der Alten Eidge- erendums since the Second World cit., p. 11. nossenschaft bis 1848, cit., p. 290. War see U. Kempf, Die Referen- 36 Denquin, Référendum et plébiscite. 49 Möckli, Das Gesetzesveto und-refe- dumsdemokratie in der V. Franzö- Essai de theorie générale, cit., p. 62. rendum. Ein Stolperstein wird zum sischen Republik. Ein Überblick, in 37 Art. 2: «L’universalité des ci- Grundstein, cit., pp. 213-217. W. Merkel, A. Busch (hrsg.), De- toyens est le souverain […]», 50 Art. 28 «Das Volk übt die gesetz- mokratie in Ost und West. Für Klaus A. Kölz, Quellenbuch zur neueren gebende Gewalt unter Mitwirkung von Beyme, Frankfurt am Main, schweizerischen Verfassungsge- des Kantonsrathes aus», A. Kölz, Suhrkamp, 1999, pp. 225-248, on schichte. Vom Ende der Alten Eid- Quellenbuch zur neueren Schweize- the main features pp. 241-243. genossenschaft bis 1848, Bern, rischen Verfassungsgeschichte. Von 58 Constitution of 14 January 1852, Stämpfli-Cie, 1992, p. 126. 1848 bis in die Gegenwart, Bern, art. 5. Diémert, Textes constitu- 38 Art. 106, ivi, p. 149. Stämpfli+Cie AG, 1996, p. 66. tionnels sur le référendum, cit., p. 9. 39 A. Riklin, S. Möckli, Werden und 51 Art. 30-31, Kölz, Quellenbuch (bis 59 T. Schiller, Origins of Direct De- Wandel der schweizerischen Staa- in die Gegenwart), cit., pp. 67-68. mocracy – Conflict, Independence, tsidee, in A. Riklin (hrsg.), Hand- Cf. A. Kölz, Neuere schweizerische Democratic Transformation, in buch politisches System der Schweiz, Verfassungsgeschichte. Ihre Grund- «Iustum Aequum Salutare», IX, Grundlagen, Bern, Paul Haupt, linien in Bund und Kantonen seit 4, 2013, pp. 14-15. Vol. I, 1983, pp. 29-30. 1848, Bern, Stämpfli, 2004, pp. 40 Du Contrat Social, book II, chap- 62-63. ter 1: «En pareil cas, du silence 52 M. Schaffner, Die demokratische universel on doit présumer le Bewegung, in Auer, Les origines de consentement du peuple», Rous- la démocratie directe en Suisse, cit., seau, Du Contrat Social ou Prin- p. 155. ciples du droit politique (1762), cit., 53 A. Vatter, Direkte Demokratie in 72 Itinerari Is defense of stock the same as defense of race? An itinerary from the Penal Code to racial laws ernesto de cristofaro Introduction: The not collected legacy of pointed to overturn the classical canons of criminal positivism imputability and aimed to build a criminal law no longer founded on moral respon- sibility but on dangerousity. Ultimately, A field of study that took the name of the deviant must be viewed as an individ- «Scuola positiva»1 arose in the Italian sci- ual to control and repress because of what entific culture of the late nineteeth century. he is rather than of what he does. Within It formed part of the Forensic Medicine and this interpretative horizon – in which the Anthropometry, but quickly turned to the malignity of temper is associated with the law and other social sciences such as Sta- materiality of the body, with the measur- tistics, Sociology and Psychiatry. It advo- ability of the anomalies that may occur in cates a deterministic reading of human be- the form of the skull, in the abundance of havior2. In particular, from a criminal law hair, in the disproportion of the limbs with point of view, it suggests the reconstruction respect to height (all elements that, more of the crime dynamics from the descrip- or less visibly, refer to the proximity of the tion of the offenders. This means that the deviant subject with the animal world from explanation of crime is rooted in the sub- which man comes, i. e. to the fact that the jectivity of the author, considered from its deviant is locked to a less complete degree organic components point of view and de- of development than that of the general scribed through the congenital defects and human species to which he belongs) – the disorders by which it is affected. The in- physical parameters, considered as pos- sistence with which the main exponents of sible relevant factors in the etiology of the this school of thought – Cesare Lombroso, delinquent, extend to the point of covering Enrico Ferri, Raffaele Garofalo – turn to the nutrition, environmental health, climate, assumption of «free will» denying its value natural resources and race. giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 75 Itinerari Cesare Lombroso devotes several pages ben altro»6); on the other end, because the to the crimes committed by the Jews and remains of the positivistic ideology regard- by the Gypsies. At first, he argues that the ed as highly problematic the hypothesis of historical threat of recurrent aggression locating a homogeneous matrix in the na- and isolation in their regards sometimes tional community. This is mainly due to the led them to commit crimes, because of the fact that the Italian population consists of a need to survive. So, due to their tendency to variety of strains and faces which, even at a accumulate and to their proverbial capital- superficial glance, describe the inhabitants istic greed, they developed a special famil- of the South and the North as clearly differ- iarity in handling money and in making all ent from each other, thus preventing from kinds of wrongdoing – from fraud to em- collocating them under a single genealogi- bezzlement to forgery – crimes which were cal heading7. In any case, the space that the more directly related with the economic en- racial theories had in building the culture richment3. The Gypsies, on the other hand, of the fascist regime will long be marginal8. are considered by Lombroso «l’immagine Although, once these discriminatory meas- viva di una razza intera di delinquenti»4. ures were introduced in public discourse A community devoted, hereditarily, to they would give rise to an insistent backdat- every kind of wickedness: from prostitu- ing of their circulation9. tion to theft, from violence and exploita- tion against children to cannibalism. En- rico Ferri is less detailed in his analysis of the factors that predispose to crime, but he 1. Demography and protection of the seed in admits that the race should also be included the twenties and thirties among these factors5. Essentially, a repre- sentative part of the Italian criminal culture Natality was, in the first decades of the of the late nineteenth century considered twentieth century, a European-wide phe- the existence of a genetic matrix of crime, nomenon. Many states adopted measures to resulting from the belonging to a given ra- support the families, maternity and infancy cial community, as a not negligible hypoth- in view of goals of population growth10. In esis. It can be assumed that this idea has Italy, the fascist need to recover ancient not generated significant sedimentations primacies also posed an imperative of in- in the Italian legal and political culture (the crement of the population. In a speech following decades were largely refractory to to the Chamber of Deputies in May 1927, the issues of racial mold) basically for two known as «Discorso dell’Ascensione», possible reasons: on one end because the Mussolini emphasizes this urgency in the «Scuola positiva», after controversies and most vigorous way. The fate of nations is, divisions, concludes its existential curve in his view, linked to national demographic and its ideological thrust with the «Proget- power, without which the states are likely to to Ferri» of Penal Code in 1921 (and later become colonies or satellites of the strong- this ideological trend would have virtually est (because most populous) countries and disappeared from the scene and would have sentenced to a marginal position in history. left the intellectual and academic field «a It is, therefore, necessary to combine po- 76 De Cristofaro litical, economic, demographic and moral growing together11. In order to do this, the fascist regime had, for some years, invested economic resources and created institu- tional joint-structures. In 1925, the «Ope- ra Nazionale Maternità e Infanzia» (O. N. M. I.) was established. The main purpose of this institution was the assistance to needy mothers and abandoned children. In particular, it supported the mothers who recognized and suckled their illegitimate children, for breastfeeding was believed to be capable of lowering the infant mortality rate12. In addition, through medical spe- cialists, this system would ensure support interventions, services to delivery and pro- vide basic clinical assistance both in urban and rural areas of the territory. In 1925, the «Unione Italiana di Assistenza all’Infan- zia» arose as well. It was in charge, among “Italic race”, 1939 calendar other things, of the publication of the (in- itially quarterly, then monthly) magazine «La Difesa della Stirpe», printed during the years 1926-1929. The purpose of the re- territory was started, whose aim was finding view was to address all questions of hygien- out recurrent features and major character- ic, prophylactic and charitable care order istics of numerous families. In 1928, during which were correlated with the develop- a conference at the University of Bari, Gini ment of the younger generations and with had the opportunity to explain the lines on population growth. Against the background which a policy of birth rate growth should of these initiatives, occurs the activity of the academic world exponents which, at the move. It was not so much a matter of work- end of the twenties and in the first half of ing on small families or towards individuals the thirties, dealt with themes concerning reluctant to marriage, but a matter of cre- population and its qualitative and quanti- ating the best conditions around the most tative development. The demographer Cor- prolific families by keeping them at home rado Gini was among the most active sup- and facilitating the natural reproductive porters of the trend described as «eugenica trends in order to maximize their genera- rinnovatrice». According to the theories tive power13. In an essay published in 1931 that it claimed, in 1931, at the founding of and entitled «Eugenica e stirpe» a profes- I. S. T. A. T. (Istituto centrale di Statisti- sor of Obstetrics at the University of Roma ca, headed by Gini from 1926 to 1932) a faced problems of similar content. The de- wide demographic survey on the national cline in the birth rate in Italy in the nine- 77 Itinerari teenth and twentieth centuries, though not ments appear in the entry «Fascismo» of particularly sharp but still such as to suggest the «Enciclopedia italiana», published in the adoption of countermeasures, had to be the same year. The nation is described as explained, according to his reading, not in […] non razza né regione geograficamente indi- terms of fertility but in terms of inadequate viduata, ma schiatta storicamente perpetuantesi, maternity care, both in the economic and moltitudine unificata da un’idea che è volontà di in the medical profile. The prevention of esistenza e di potenza, coscienza di sé, persona- abortions and deaths in childbirth was the lità […] creata dallo Stato, che dà al popolo, con- only way to preserve the biological strength sapevole della propria unità morale, una volontà e quindi un’effettiva esistenza18. of the nation14. It must be said that the measures taken by the regime were not al- In a speech to the «Camicie nere» held ways equal to the goals for which they were in Firenze on 23rd October 1933, Mussolini generated (still in the second half of the evokes a «latin and mediterranean race», thirties, in official circles, one had to admit of which the Italian people are part, and that the O.N.M.I. was «in una fase speri- he illustrates history analyzing the actions mentale»15). Mussolini himself, between of men like Caesar, Dante, Michelange- 1933 and 1934, did not hesitate to express lo, Napoleon. An ancient race of makers his disappointment for the results of the and builders, unique and universal at the Italian natality policy and to put it in com- same time19. Finally, once again against parison with that, in his opinion far more the claims of biological purity coming from energetic and productive, pursued by Nazi Germany and in favor of a notion of «race», Germany16. It is, when well observed, a as a result of sedimentation and histori- comparison of considerable importance, cal stratifications, Mussolini writes on the since in the same year Mussolini takes in «Popolo d’Italia» an article entitled «Fal- several occasions public distances from the lacia ariana» in which he states that science racist, anti-Semitic, ideology which had is not able to certify the purity of blood of gained ground in that country with the rise any population20. The same distrust of the- of Nazism. So, on one hand Mussolini rec- ories criticized by Mussolini is shared in ognizes that Germany is working positively important sectors of the academic world. In in terms of demographic issues, but on the 1934, the political scientist and theorist of other he does not make any concession on élites Gaetano Mosca dedicates to the histo- other strategic aspects of Nazi policy. Of ry of racial theories a dense and sharp arti- which, indeed, he emphasizes the unre- cle, whose polemical target is the idea that latedness with Italian cultural and political one can connect the human progress to the tradition. simple racial-organic factor. As if isolating In 1932, in his talks with Emil Ludwig, the genetic roots of a community, wherev- Mussolini expresses himself with con- er such operation was possible, one could temptuous words against German “deliri infer successes and achievements as a me- razziali” and argues that there is no way to chanical result21. What remains still is that prove the biological purity of a community defense of the stock, intended as protection and that the race is «sentimento per il no- of motherhood, childhood and leverage of vantacinque per cento»17. The same argu- the demographic development and defense 78 De Cristofaro of the race, understood as protection of an settari ma nelle sue radici e nel suo significato ethnic community from possible contam- più che etico, religioso; e perciò, per servire la civiltà e il bene, sentiamo il diritto di essere li- ination with alien groups, belong in Italy beri e sicuri23. to different and not converging universes of discourse. Again, in 1935, the criminal law Professor Alfredo De Marsico – Mem- ber of Parliament since 1924 and, for a few months, in 1943, Minister of Justice – gives 2. The defense of stock in the Penal Code a conference on the occasion of a national campaign to combat tuberculosis entitled: Therefore, even in the mid-thirties, from «Per l’uomo e per la stirpe». The fight the top of the political world to the most against tuberculosis is focused, accord- important sectors of medical, legal, politi- ing to De Marsico, as a part of a broad set cal science culture, no one makes conces- of initiatives undertaken by the Fascist re- sions to the racist thesis, and the notion gime and all tending to increase the health of defense of the stock only indicates the and productivity of the population: strug- strengthening of the entire Italian popu- gle with alcoholism, building of gyms and lation’s health and the pursuit of the best incentivizing gymnastic, labor discipline reproductive conditions of Italian people. and involvement of women in economic In fact, the Italian lawgiver aims at the same activities. Everything is designed to create kind of goals when it launches the new Pe- a prosperous, healthy and industrious com- nal Code24. The «Rocco Code», published munity. in 1930 and entered into force the following Ora – states De Marsico – curare la tubercolosi year, introduces in the second book a title negli adulti e nei colpiti è impedire che la com- – the tenth – completely new compared to pagine di una nazione sia violentemente e inten- the previous legislation and dealing with samente mutilata; curarla, prevederla – più che «Crimes against the integrity and health altro – nei fanciulli e nei giovani è impedire che il flusso delle generazioni si arresti o si estenui. of the stock». These offenses are: abor- Problema dell’infanzia e problema della tuber- tion (articles 545-546-547, depending on colosi sono gli aspetti di un unico, indivisibile whether it is caused with or without the problema: il problema del domani e del destino 22 consent of the mother or directly by her), della stirpe . incitement to abortion (article 548), acts But this goal of population health pro- of abortion held on a presumed pregnant tection cannot be confused with other types woman (article 550), procured inability of operations that claim to protect it high- in procreation (article 552), incitement to lighting its uniqueness and the occupation anti-procreation practices (article 553), of an aseptic and reclaimed space: contagion of syphilis or gonorrhea (article 554). The sanctions range from a mini- Noi, sì, sui nostri confini ergiamo fortificazioni mum of one year in prison, for incitement di armi e di anime; noi, sì, sentiamo il dovere di essere forti. Ma perché sentiamo il dovere di es- to practices against procreation, to a max- sere un cantiere di civiltà dove la vita non è vista imum of twelve years imprisonment in the sotto la specie della razza ma nella sua universa- case of constriction of a woman to abortion. lità, è difesa non in gruppi selezionati da furori Article 551 provides the possibility of mit- 79 Itinerari Cartoon published in “Il Giornalissimo”, 1938 igating from half to a third the penalties leading criminal jurists of the time – as well provided for cases of abortion or instigation as theoretical guide and promoter of the to abortion or abortive acts towards a pre- «Rocco Code» –, in 1936 devotes a part of sumed pregnant woman, if action is taken his monumental «Trattato di Diritto pena- to save the honor of their own or that of a le italiano secondo il Codice del 1930» to close relative, i.e. in all cases in which the this group of cases of indictment. Accord- pregnancy is determined outside of a regu- ing to his analysis, the crime of abortion, larly stipulated marital relationship. Within the most important figure of crime in this legal doctrine, in the years going from the set, should not be considered as an offence enactment of the Code until the racial laws against the person, for the reason that the – that are issued in late 1938 and the first unborn is not a person and so has no rights. half of 1939 – there are no interpretative It does not protect either life or spes vitae of doubts about the meaning and purposes of anyone. the provision of «crimes against the integ- rity of stock». Vincenzo Manzini, one of the 80 De Cristofaro Il vigente diritto penale – writes Manzini – con- difference, according to Manzini, whether sidera essenzialmente il pericolo o il danno ine- the instigation is public and directed to a rente ai delitti d’aborto per l’interesse pubblico plurality of recipients or private and di- riguardante la potenza procreativa della nostra 28 popolazione, ed è soltanto per necessario riflesso rected to a single woman . But even more che riceve tutela anche l’aspettazione di vita re- significant, in regard to the lowering of the lativa a quella determinata gravidanza, che viene threshold of prevention by the state, is the 25 frustrata da un singolo delitto d’aborto . configuration, among the crimes against Considering this, it is significant that the stock, of injurious or fatal acts of abor- Manzini flatly refuses the eligibility of tion on a non-pregnant woman. Here, in «quella immoralissima dottrina che pas- hindsight, a tort (injury or suppression) sa sotto il nome di eugenica che pretende against the life or the health of the woman di trasportare nel campo umano i criteri is being consumed; but in order to operate selettivi della zootecnia»26. As far as eu- an action directly against the stock, a really genics is concerned, Italy had been a fertile pregnant woman would be necessary. Ac- ground of discussion for a few years. But cording to Manzini: eugenics to which polemically Manzini re- L’interesse concernente l’integrità e la sanità fers is the negative one, namely the one that della stirpe può venire in considerazione soltanto encourages a quality selection of progeny in modo molto indiretto, cioè in quanto convie- through practices such as sterilization (if ne impedire che si attuino pratiche abortive in qualsiasi condizione e apprestare una sanzione not elimination) of carriers of hereditary penale anche per il caso, in cui nel processo per diseases and the systematic interruption cagionato aborto, non siasi potuto accertare lo of pregnancy for the same subjects, unless stato di gravidanza29. they were spayed, or whenever there was a doubt about the good health of the unborn. Moreover, the acts directed to cause im- Significantly, this position – which will be potence and the acts directed to cause pub- overturned by other jurists after the Italian lic incitement to anti-procreative practices racial laws – is in contrast to what happened also belong to the category of «anti-fertili- in Germany in the same years, where the ty» conducts. In this regard, in the Report practices of inhibition of reproductive ca- to the King («Relazione al Re») on the Pe- pacity of the carriers of hereditary diseases nal Code cited by Manzini, it is stated that: had been taken through repeated regulato- «[…] se le aberrazioni neomalthusiane ry actions in July 1933 (Gesetz zur Verhütung presumessero di varcare i confini d’Italia, troverebbero il trattamento che si merita- erbkranken Nachwuchses) and in October 30 1935 (Ehegesudheitgesetz)27. Once again the no» . In the first case, it is a matter of pun- deep theoretical gap that separates, up to a ishing the reduction of procreation ability certain point, fascist and nazi bio politics of a man or a woman, even if obtained with emerges. The damage to the integrity of the the consent of the victim. The provision stock with the crime of abortion may, al- punishes a specific action which is imme- ternatively, be presented in the form of the diately restrictive of generative capacity but danger in the case of incitement to abortion it does not punish, for example, the sale of (provided that such an event, although pur- contraceptives which are, however, prohib- sued, did not actually occur). It makes no ited by the laws of health in 1934. By 1926, 81 Itinerari in accordance with the «Testo Unico di at the national demographic interest, occu- Pubblica Sicurezza», Italian laws consid- pies the analysis that a professor of Foren- ered offensive to the moral and morality all sic Medicine33 offers on the same theme in writings, drawings and objects depicting 1938, in a magazine founded by Lombroso. the means to prevent or terminate preg- On apparently different positions would nancy. The Penal Code, by introducing the seem to stay the criminal lawyer Giuseppe offense of public incitement to anti-pro- Benvenuto. In 1934, he publishes an exten- creative practices, intended to avert the sive review of the provisions of Title Tenth danger that «[…] la popolazione, persuasa of the Penal Code. Initially, he writes that dagli istigatori, limiti in qualsiasi modo la the rigour of the Italian lawgiver in this procreazione […]»31. Manzini does an im- matter has to be explained because of the portant caveat that, again, underlines the exceptional value recognized by fascism to differences regarding suppressive eugenics population policy. A few lines further on, he adopted elsewhere: adds that what is at stake is the health, if not the life itself, of the race34. But the preface, Se anche l’istigatore, rivolgendosi al pubblico, dicesse che devono adottare pratiche contro la signed by Eugenio Florian, one of the last procreazione soltanto le persone tarate, è evi- exponents of the «Scuola positiva», says dente che l’istigazione potrebbe essere accolta unequivocally what the author means when anche da malati immaginari o da persone cui l’in- he comes to demographics and race: tento predetto può servire di pretesto per attuare qualche inconfessabile interesse. In ogni modo, […] il diritto penale serve a una funzione di ci- conviene sempre impedire la divulgazione nella viltà […]. Ciò può ben affermarsi dei reati qui popolazione delle pratiche di cui si tratta, perché 32 avanti analizzati, i quali intanto corrispondono tale divulgazione è pericolosa in se stessa . alla politica demografica e di tutela della razza, instaurata dal regime; quest’ultima, intesa non in Last type of crime included in Title tenth modo per così dire egoistico e separatistico, alla germanica, ma in senso umano, diremmo latino, is the contagion of syphilis or gonorrhea di preservazione e di sviluppo35. accomplished by those who, concealing their condition, commit acts directed to the spread of the disease from which they Therefore, the defense of the stock can suffer. The two considered diseases pose also be described as defense of the race a risk to the procreative capacity or may avoiding that the linguistic difference in- have particularly serious clinical conse- volves any semantic sliding, i.e. the pas- quences on children. The person is, again, sage from one dimension of protection of not considered in a singular dimension of health and fertility of the population to an- injury victim, but as a link in a chain which other one of separation and stigmatization is virtually capable of spreading serious towards groups identified on the basis of diseases to wider and wider circuits. In no ethno-biological parameters and therefore case, dealing with crimes against the integ- legally discriminated. rity of the stock, Manzini does the least or most generic reference to political issues of racial purity or penal protection of the Italian ethnic group. The same look, aimed 82 De Cristofaro 3. Defense of race and defense of stock after considerazioni che non i concetti di popo- the racial laws lo e di nazione, fondati essenzialmente su considerazioni storiche, linguistiche, reli- giose»), the measures taken by the Italian Between late 1938 and 1939, the Fascist re- government left open the possibility that gime launches the most important measures whites and blacks in Africa kept up, even of racial discrimination. The guidelines are repeated, sexual relations (as far as there essentially two: separation of «pure» Ital- was not the stability of a relationship of ian citizens from the component of Jewish «conjugal nature», showed by the living race on the soil of the peninsula, separation under the same roof and the eating at the of the Italian settlers from the natives in same table) and Italian «Aryans» and Jews the territories of Italian East Africa. By the did the same thing and eventually had re- «Regio Decreto Legge» 1728/1938, Italian lations more uxorio, as only marriages were Jews are banned from all roles in the pub- banned. So, in practice, the direction of lic sector, heavy economic limitations are provisions in defense of the race was less taken against their properties and they are marked and stentorian than it appeared to forbidden to join in marriage with Ital- be claimed. The possibility of commixtio ian citizens of «Aryan race»36. By the law sanguinis among racially «pure» and «im- 1004 of 1939 (which incorporates elements pure» communities remained, in fact, un- already contained in a decree of 1937), the prejudiced. Despite this, starting from the category of «offenses against the prestige of racial laws, the concept of stock – a term the race» is established. These are the so- that was used less often in accordance with a called «Madamato»37, i.e. the behavior of directive of 1938 coming from the «Central the settler who has a stable relationship of Bureau for printing» (Ufficio Centrale del- conjugal nature with an indigenous woman la Stampa) that in vain pointed to eliminate 38 and a set of less serious, but still incrimi- it – assumes a different meaning from nating and defamatory, behaviors such as what it had up to then in the public debate. attending the same haunts of the natives, In 1939, in a long article published on paying work in their favor, showing drunk the «Annali di Diritto e procedura penale» in their presence. For these actions, the a jurist from the University of Roma rereads Italian citizen is punished (in the case of the provisions of Title tenth of the Crimi- «madamato» with penalties of up to five nal Code in light of the recent racial turn. In years in prison) for having contradicted the fact, he appeals to the Minister «Keeper of existence of a hierarchical relationship be- the Seals» Rocco’s Report, which states that tween whites and blacks and stooping to the the interest in preserving the ethnic unity level of the latter, offending his origins. of the nation undertakes to preserve the Actually, in spite of the emphasis that continuity and integrity of the stock. the «Manifesto degli scienziati razzisti», Non può invero dubitarsi – writes Rocco in the published in 1938, had placed on the ma- quoted text – che ogni atto diretto a sopprimere terial dimension (the third step stated: o isterilire le fonti della procreazione, sia un at- «Il concetto di razza è concetto puramen- tentato alla vita stessa della razza nella serie delle te biologico. Esso quindi è basato su altre generazioni presenti e future che la compongo- 83 Itinerari no e quindi una offesa all’esistenza della società tions. Because, until then, the marriage can etnicamente considerata, cioè all’esistenza della 39 only be: «il mezzo più efficace alla riper- nazione . cussione e diffusione di malattie non cura- 42 On the other hand, as we have seen, the bili» . The good relations established in use of the term «race» (when it is rarely the meantime between Italy and Germany used outside the zoo technical field) before on the front of the reflection on the subject the racial laws has a meaning which is far of «race and law» may have useful progres- from unambiguous and certainly it allows sions on the level of matrimonial prophy- 43 any possible overlapping with the term laxis against hereditary diseases . «stock», understood as the historical se- ries of generations that have given rise to a community united by memorials, linguistic and religious ties rather than identical bio- 4. Aldo Casalinuovo’s synthesis logical roots. This same sense also seems to appear in the just mentioned article, when The combination stock-race finds its space it states that: «[…] persona offesa, in rap- in other dimensions of legal discourse, as porto alla nuova denominazione dei reati well. The first term is used more rarely but contro l’integrità e la sanità della stirpe, è la its meaning is, now, coextensive to that of società intesa come collettività degli indi- the second. vidui che compongono la popolazione»40. Fulvio Maroi addresses the issue of Finally, the community of individuals that race as a concretion of a visceral relation- forms the entire population and not seg- ship that rural households have historically ments of it isolated through the prism of maintained with the earth. It is not pre- race. The term «stock» within the mean- cisely the same latitude, physical and mys- ing introduced by racial laws, comes out in tic together, of the German Blut und Boden, other publications of legal argument in the but it comes close to it. Consequently, the following years. Giovanni Battista Funaio- bio-somatic homogeneity of the people is li, Full Professor of Civil law in Pisa and for the long-term result of the close and en- some years Dean of the Faculty of Law in the dogamous relations of kinship typical of same city, recalls that the fascist regime, al- peasant families44. Salvatore Riccobono though favorable to the family, celebrates the memory of Roman law as 45 […] non ha trascurato di porre limiti al matri- «indice del genio della stirpe» . But the monio per la esigenza di preservare la stirpe da most ambitious and most original attempt gravi tare effetto di penetrazione di elementi di- to rebuild the conceptual issue is due to versi ed inferiori. Onde la legislazione razziale, the criminal law jurist Aldo Casalinuovo. sopra tutto in quanto vieta unioni legali (ed an- He devotes an extensive discussion to the che extra legali) con persone appartenenti a razze di colore41. whole subject of criminal laws relating to stock and race: starting from the Tenth Title According to this author, it would be of the Penal Code, and then moving on to necessary to go all the way and take in mat- the measures of defense of the race of 1938 rimonial matters, all preventive restric- and finally to those that protect the prestige tions already introduced in other legisla- of the race of 1939. According to him, each 84 De Cristofaro of these moments of Italian law is autono- health of the population seen in its entirety, mous from the others but also connected and finally it comes to the preservation of to them by intimate rules of historical and the «real» Italian race. This race must be political development. defended both on the plan of prophylactic It is clear that the Tenth Title and racial mixtures, and on that of political correct laws have different goals: the one «[…] distance from «inferior» groups. tende a tutelare la integrità della popola- Il diritto penale segue a pieno il discusso pro- zione, al fine di evitare eventuali attacchi blema in tutti i suoi aspetti e aderisce a ciascuno all’incremento numerico della stessa»; di essi. Mediante la tutela della stirpe […] esso the others tend to «[…] tutelare le quali- difende l’aspetto quantitativo del problema e tà fondamentali della razza italiana, al fine quello eugenetico di miglioramento, che più di evitare il loro inquinamento»46. Thus, semplicemente potremmo chiamare qualitativo; mediante la tutela diretta, difende l’aspetto etni- for example, the case of venereal infection co, che potremmo altrimenti definire epurativo, considered in the article 554 of the Penal e l’aspetto politico49. Code would be a crime even if committed against an Italian citizen of Jewish race. Of course, Casalinuovo’s speech is built Stock is, in fact, the entire population of on a series of petitions of principle, since it the State «[…] prescindendo dall’appar- is hard to see how a healthy and robust pop- tenenza dei singoli che la compongono ad ulation could not derive any benefit from una ovvero ad un’altra razza»47. However, all its health when exposed to a simple con- Casalinuovo believes that one cannot deny tact with an ethnic component which is, in the existence of a deep connection between theory, – i.e. according to this upside down criminal defense of the stock and crimi- logic – genetically less strong. On the other nal defense of the race. It is necessary to hand, such an outcome is not specifical- protect, and raise as much as possible, the ly forbidden by racial legislation since, as overall quality of population health before already mentioned, it never inhibits – un- screening it against the action of harmful like the Nuremberg Laws – sexual contact and disruptive factors, which depend on the among different racial groups. The sleep of contamination of the strains of higher level reason and the ideological delirium have al- that compose it with the remaining weak- ways generated monsters at a political level, est. «Sterile fatica, invero, sarebbe quella sophistry and paradoxes in the territories of di curare la purità – cioè la esistenza lim- more courtier academicism. pida e non inquinata dei caratteri propri di una determinata razza – in una popolazione numericamente e fisicamente debole»48. Thus, the action of the state necessarily moves on several levels and each of these is shown in its instrumentality with respect to the next. It begins with the positive meas- ures to support the births and infancy, it proceeds with the criminal defense of con- ducts that could be able to undermine the 85 Itinerari 1 On the links and on the debts that enhances the discriminatory talitaria. Il problema della popola- this approach has with similar contents flying over the deep dif- zione nell’Italia fascista, Bologna, currents that spread in the rest of ferences between very differently Il Mulino, 1997, p. 207. Europe, and in France in particu- developped realities and social 13 F. Cassata, Molti, sani e forti. L’eu- lar, and on which it is impossible contexts takes a very polemical genetica in Italia, Torino, Bollati to stay here analytically, see D. stand B. Alimena, La scuola criti- Boringhieri, 2006, pp. 168-170. Melossi, Stato, controllo sociale, ca di diritto penale (1894), in Id., 14 R. Bompiani, Eugenetica e stirpe, devianza. Teorie criminologiche in Note filosofiche d’un criminalista, Roma, Luigi Pozzi, 1931, pp. 2-7. Europa e Stati Uniti, Milano, Bruno Modena, Formiggini, 1904, pp. 15 Ipsen, Dictating demography tr. Mondadori, 2002, pp. 47-56. 17-20. cit., p. 221. 2 For an overview see: E.R. Papa 8 Deeper explanations of the “ra- 16 Treves, Le nascite e la politica cit., (a cura di), Il positivismo e la cul- cial turn”, of its pragmatic sense, pp. 246-249. tura italiana, Milano, Franco can be found in many researches. 17 E. Ludwig, Colloqui con Mussolini Angeli, 1985; R. Villa, Il deviante Among the most recent and in- (1932), Milano, Mondadori, 1965, e i suoi segni: Lombroso e la na- teresting positions: R. Ben Ghiat, p. 96. scita dell’antropologia criminale, Fascist modernities: Italy, 1922- 18 B. Mussolini, Fascismo (1932), Milano, Franco Angeli, 1985; 1945 (2001), it. tr. La cultura fa- in Enciclopedia italiana, Milano, M. Gibson, Born to crime. Cesare scista, Bologna, Il Mulino, 20042, Treccani, 1949, vol. XIV, p. 848. Lombroso and the origins of biolog- pp. 193-206; F. Germinario, Raz- 19 A. Gillette, Racial theories in fascist ical criminology (2002), it. tr. Nati zismo e antisemitismo. Progetto raz- Italy, London-New York, Rout- per il crimine: Cesare Lombroso e le ziale e ideologia totalitaria, Roma- ledge, 2002, p. 45. origini della criminologia biologica, Bari, Laterza, 2009; A. Tarquini, 20 Treves, Le nascite e la politica cit., Milano, Bruno Mondadori, 2004; Storia della cultura fascista, Bolo- p. 285. finally the dated but not devoid gna, Il Mulino, 2011, pp. 193-202; 21 G. Mosca, Cenni storici e critici sulle of stimulating ideas U. Spirito, A. Ventura, Il fascismo e gli ebrei. Il dottrine razziste, in «Reale Acca- Storia del diritto penale italiano. razzismo antisemita nell’ideologia demia nazionale dei Lincei», nn. Da Cesare Beccaria ai nostri giorni, e nella politica del regime, Roma, 7-10, 1933, Rendiconti della classe Torino, Bocca, 1932, pp. 119-165; Donzelli, 2013, pp. 3-45. di scienze morali, storiche e filologi- pp. 205-226. 9 See E. Collotti, Il fascismo e gli che (text delivered by the author 3 C. Lombroso, L’uomo delinquente ebrei. Le leggi razziali in Italia, Ro- on 25 January 1934), pp. 455-470. (1876), in Id., Delitto, genio, follia. ma-Bari, Laterza, 2003, p. 187. 22 A. De Marsico, Per l’uomo e per Scritti scelti, a cura di D. Frigessi, 10 A. Treves, Le nascite e la politica la stirpe. Discorso pronunciato al F. Giacanelli, L. Mangoni, Tori- nell’Italia del Novecento, Milano, Reale Teatro dell’Opera il 2 aprile no, Bollati Boringhieri, 1995, pp. LED, 2001, pp. 73-81. 1935 – XIII, in presenza di S. A. R. 507-508. 11 B. Mussolini, Il regime fascista per la Principessa di Piemonte, Roma, 4 Ivi, p. 509. la grandezza dell’Italia. Discorso Federazione fascista per la lotta 5 E. Ferri, Studi sulla criminalità in dell’Ascensione pronunciato il 26 contro la tubercolosi, 1935, p. 15. Francia dal 1826 al 1878 (1881), in maggio 1927 alla Camera dei De- 23 Ivi, p. 11. Id., Studi sulla criminalità, Torino, putati, Roma, Libreria del Lit- 24 On the elements of similarity and Utet, 1926, p. 17. torio, 1927. See also D.G. Horn, continuity between the defense of 6 M. Sbriccoli, La penalistica civile. Social bodies. Science, reproduction stock the Penal Code and racial Teorie e ideologie del diritto penale and italian modernity, Princeton, laws insists, however, I. Pavan, nell’Italia unita, in A. Schiavone Princeton University Press, 1994, Una premessa dimenticata. Il Codi- (a cura di), Stato e cultura giuridica pp. 46-64; C. Mantovani, Rigene- ce penale del 1930, in M. Caffiero (a in Italia dall’Unità alla Repubblica, rare la società: l’eugenetica in Italia cura di), Le radici storiche dell’an- Roma-Bari, Laterza, 1990, p. 229. dalle origini ottocentesche agli anni tisemitismo. Nuove fonti e ricerche, 7 This approach is historically Trenta, Soveria Mannelli, Rub- Roma, Viella, 2009, pp. 129-157; shared by a northern positivist bettino, 2004; D. Bidussa, La for- Id., La cultura penale fascista e il as Cesare Lombroso in his essay za del numero e l’ideologia italiana dibattito sul razzismo (1930-1939), In Calabria (1862-1897), Sove- dello sviluppo, in F. Migliorino (a in «Ventunesimo secolo», n. 17, ria Mannelli, Rubbettino, 2009, cura di), Scarti di umanità. Rifles- 2008, pp. 45-78. pp. 89-95; but also by a south- sioni su razzismo e antisemitismo, 25 V. Manzini, Trattato di Diritto pe- ern positivist as Alfredo Nicefo- Genova, Il Melangolo, 2010, pp. nale italiano secondo il Codice del ro in his essay Italiani del Nord e 87-102. 1930, Torino, UTET, 1936, vol. del Sud, Torino, Bocca, 1901. On 12 C. Ipsen, Dictating demography: VII, p. 495. geographical and bio-somatic the problem of population in fascist 26 Ivi, p. 504 (italic in the original). lombrosian reductionism that Italy (1996), it. tr. Demografia to- 27 G. Bock, Zwangsterilisation im 86 De Cristofaro Nationalsozialismus. Studien zur genica, in «Rassegna di morale e 49 Ivi, p. 1177. Rassenpolitik und Frauenpolitk, diritto», n. 2, 1936, pp. 1-6. Opladen, Westdeutscher Verlag, 38 C. Tisci, Immagini di Igea. La pro- 1986, pp. 100-103; P. Wein- paganda sanitaria in epoca fasci- dling, Health, race and German sta, in F. P. de Ceglia, L. Dibattista politics between national unifi- (a cura di), Il bello della scienza. cation and Nazism: 1870-1945, Intersezioni tra storia, scienza, arte, Cambridge, Cambridge Univer- Milano, Franco Angeli, 2013, p. sity Press, 1989, pp. 522-532; H. 110. Friedlander, The origins of Nazi 39 A. Rocco, Relazione al re, quoted genocide: from euthanasia to the by S. Drago, La tutela della stirpe in final solution (1995), it. tr. Le ori- regime fascista. Il Titolo decimo del gini del genocidio nazista, Roma, Codice Rocco nei lavori preparatori, Editori Riuniti, 1997, pp. 38-45; nella dottrina, nella giurisprudenza, E. De Cristofaro, C. Saletti (a in «Annali di Diritto e procedura cura di), Precursori dello sterminio. penale», n. 7, 1939, p. 566. Binding e Hoche all’origine del- 40 S. Drago, La tutela della stirpe, cit., l’“eutanasia” dei malati di mente in in «Annali di diritto e procedura Germania, Verona, Ombre Corte, penale», n. 8, 1939, p. 663. 2012. 41 G.B. Funaioli, La sanità della stir- 28 Manzini, Trattato di diritto penale pe e il matrimonio, in «Archivio di cit., p. 539. studi corporativi», n. 2, 1940, p. 29 Ivi, p. 544. 251. 30 Ivi, p. 552. 42 Ivi, p. 252. 31 Ivi, p. 565. 43 Ivi, p. 256. Id., Ancora sulla “sa- 32 Ivi, p. 566. nità della stirpe e il matrimonio”, 33 G. Canuto, La medicina legale dei in «Archivio di studi corporati- delitti contro la integrità e la sanità vi», n. 2, 1941, pp. 279-283. But della stirpe, in «Archivio di antro- on the same theme, the desired pologia criminale, psichiatria e Germanization of matrimonial medicina legale», n. 1, 1938, pp. law prohibitions, from racial pro- 11-49. hibitions racial to those against 34 G. Benvenuto, I delitti contro l’in- hereditary diseases, see also F. tegrità e la sanità della stirpe. Com- Vassalli, Studi giuridici, Roma, So- mento del Titolo X del Libro II del cietà editrice del «Foro italiano», Cod. pen., Prefazione di Eugenio 1940, vol. I, Studi di diritto matri- Florian, Napoli, «La Toga», 1934, moniale – Studi sulla dottrina della pp. 7-10. condizione, pp. 203-205. On sci- 35 Prefazione di Eugenio Florian in entific relationships about «race Benvenuto, I delitti contro l’integri- and law» between fascist and nazi tà e la sanità della stirpe cit., p. 5. regimes, E. De Cristofaro, Codice 36 The literature on the subject is della persecuzione. I giuristi e il raz- abundant and growing. An es- zismo nei regimi nazista e fascista, sential reference is: M. Sarfatti, Torino, Giappichelli, 2008, pp. Le leggi antiebraiche spiegate agli 353-400. Italiani di oggi, Torino, Einaudi, 44 F. Maroi, Difesa della stirpe e diritto 20093. From a legal perspective: rurale, in «Rivista di diritto agra- M.A. Livingston, The fascists and rio», nn. 2-3, 1938, pp. 161-166. the Jews of Italy. Mussolini’s race 45 S. Riccobono, Il diritto romano laws, Cambridge, Cambridge come indice del genio della stirpe, University Press, 2014. Roma, Istituto di Studi Romani, 37 A threat taken seriously even in 1940. areas of Catholic culture, then, in 46 A. Casalinuovo, La tutela penale general, more lukewarm toward della razza italiana, in «Rivista the anti-Semitic campaign. In penale», n. 9, 1939, p. 1175. this regard, L. Gualdi, La ricostru- 47 Ibidem. zione dell’Impero di fronte all’eu- 48 Ivi, p. 1176. 87 Past and future of authoritarian regimes: constitution, transition to democracy and 1 amnesty in Brazil and Chile cristiano paixão In the second half of 20th Century, Brazil participated in the operations of repres- and Chile (among other South American sion. countries) lived under authoritarian re- So it’s clear that the authoritarian re- gimes, guided by the military. gimes in Brazil and Chile were not simple There are some remarkable similarities interventions by the military to stop left- between the Chilean and the Brazilian ex- ist governments. They were foundational periences. In both countries a coup d’état projects. The military juntas that ruled the overthrew a democratically elected govern- countries soon after the coups d’état tried ment; in Brazil and Chile anticommunism to create a new legal framework that includ- was an important argument for those who ed new constitutional documents. plotted the coup d’état; in both countries However, in spite of all those corre- the military had a considerable support in spondences, the historical approach we civil society (sectors of the press, enter- intend to present in this paper doesn’t fo- prises, and middle class); in both countries cus on the political regime, i.e. its struc- the military rule endured many years (16 tures, proceedings or institutional tools. years in Chile, and 21 years in Brazil) and Two main reasons justify, in our view, the the political transition was controlled by observation, in historical perspective, of the regime. the Brazilian and Chilean experiences: (i) Other similarities could be added: the role of constitutionalism in the founda- strong political repression, massive human tion, development and twilight of the dic- rights violations (disappearances, execu- tatorships, with a special emphasis in the tions, torture), extensive legislation passed relationship between constitution and rev- by the regimes as a tool to “legitimate” the olution and (ii) the interplay between Tran- dictatorships, and legislative measures to sitional Justice procedures and Amnesty grant amnesty to the military officials who Acts passed by both countries. Permeating giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 89 Itinerari these controversies, we’ll highlight the role 2014. The original schedule – May 2014 – of the political transition and its reading by has been changed to allow the Commission the Judiciary. to make further investigations and hear- It’s not surprising that, with all these ings4. One of the most controversial items particular aspects, historians and political of the report is about the necessity to rec- scientists often label Chilean and Brazilian ommend, or not, the revoking of the Am- transitions from dictatorship to democracy nesty Act passed by the military in 1979. as “paradoxical” or “complex”2. In fact both One of the main Brazilian newspapers, “O countries need to deal with the ambiguous Globo”, published an op-ed page with a legacy of their authoritarian regimes. strong message against the possibility of And their task is far from being con- revoking (or even revising) the Amnes- cluded. At the time in which this paper was ty Act, calling this effort “senseless” and written, both countries were actually deal- adding that every attempt to modify the act ing with many political challenges brought would be “spurious”5. by their unfinished transitions. In Chile, when this paper was being In Brazil we can point to an important prepared, other relevant discussion was question: the reach of the Transitional Jus- launched, and it’s connected with the leg- tice measures and its timing. In 2010, Dil- acy of the military regime. We’re talking ma Rousseff was elected president of the about the commitment, made by President republic. It is important to highlight that Michelle Bachelet during the 2013 Presi- her biography is associated with resistance dential Electoral Campaign, of creating a to the dictatorship. Originally belonging new constitution to Chile. In a speech given to the student movement, President Rous- during the inauguration of the United Na- seff joined the ranks of the resistance and tions General Assembly, in 24th September became part of groups opposing the dicta- of the current year, President Bachelet re- torship. She was imprisoned and tortured affirmed this commitment, saying that only by members of the Armed Forces. In 2011, a new constitutional document – a dem- the government approved Law no. 12,528, ocratic one – could create the conditions which created the National Truth Commis- for the country to be more inclusive and sion. The Commission was established in less unequal6. Two aspects of the reaction May 2012. In an interesting development to this speech are enough to illustrate the which was not originally planned, local difficulty of Bachelet’s agenda. The first is truth commissions started being created the headline used by one of the main Chil- throughout Brazil, in states, cities, univer- ean newspaper when reported Bachelet’s sities, professional and trade union bodies, speech: «Bachelet spoke of everything at all with the purpose of investigating human the UN and reassured that doesn’t intend rights abuses committed during the dicta- to re-found the country»7. It is a political torship period. In October 2013, it was pos- choice: this “reassurance” is not written sible to estimate that there were over 100 in her speech. Evidently she may said that truth commissions operating in Brazil3. at the General Assembly, but the central- The National Truth Commission was ity gave to this topic by the newspaper is set to present its final report in December clearly at odds with the whole content of 90 Paixão the speech, which is explicitly pro-change. series of preambles, some of the acts stat- Second: in a conference given at the Catho- ed that the “revolution” kept the “constit- lic University of Chile, the “Contralor Gen- uent power” alive. These acts changed the eral de la República”, Ramiro Mendoza8, whole institutional structure of the political made harsh critics to the reforms proposed system: Congress was temporarily closed, by the President (including the idea of a representatives were expelled from Par- new constitution), labelling this agenda as liament, the political parties were extin- “inappropriate” and “stupid”9. In any case, guished (replaced by one supportive to the the government declared that the discus- government, and another as a kind of “con- sion of the new constitution is postponed to sented” opposition) and the Presidential 201510. election was changed (from popular vote In both countries, however, the pres- into an Electoral College). Fundamental ent-day political challenges don’t belong rights were also affected, especially by Act exclusively to the present. We might add no. 5, which suspended the habeas cor- that their origins remain firmly entrenched pus. All these acts were not susceptible to in the past – it can be an artificial past, a judicial review. In 1967, the military (with well-planned past, a desired past, but it’s some support of Congress) enacted a new still past. Constitution (that replaced the democrat- ically-framed 1946 Constitution), but the essential features of the authoritarian proj- ect were brought by these acts12. Brazil: constitution, transition and amnesty The distinctive aspect of this rhetoric is the use of the word “revolution”. As an at- In Brazil, at 9th April 1964, nine days after tempt to avoid being labeled as authors of a President Joao Goulart’s deposition, the coup d’état or simply dictators, the military military junta issued an “Institutional Act”, leaders of the insurrection proposed an as- a rather unknown sort of executive-legis- sociation between revolution and constitu- lative measure. The text, written by two of ent power. Proclaiming themselves leaders the most prominent Brazilian conserva- of a “revolution”, they invoked the power to tive jurists, contained a huge “exposition dictate new rules above the 1946 Constitu- of motives” as a preamble. It has explicitly tion. In the name of the “revolution”, the invoked the “constituent power” originated constituent power was at their disposition by the military movement. The beginning to affirm the new regime. When resistance of the Act proclaimed: «We ought to estab- movements began to show up, the regime lish the concept of the civil-military move- enacted new acts (and then they started to ment that just opened a new perspective to be numbered). In these acts, the constituent Brazil’s future. What happened – and is still power was activated in the preambles, with happening – is an authentic revolution»11. new narrative resources. In Act no. 2 we can Originally the Act was not numbered. find this explanation: «It hasn’t been said However, other “Institutional Acts” be- that the revolution just happened, but that came necessary, and until 1969 the regime it keeps happening and will thus remain. Its managed to decree 17 of these acts. In a constituent power didn’t expire. This pow- 91 Itinerari er belongs to the revolutionary process and an institution created by Institutional Act need to be dynamic to achieve its goals»13. Nº 2 which was responsible for the electing In December 1968 the military enact- of four military presidents. Even in its last ed Act no. 5. It put Congress in recess, ex- days, the regime kept control of the political pelled representatives, curbed fundamen- steps. A huge movement from the civil so- tal rights, and suspended habeas corpus. It ciety that claimed for popular elections was was a clear show of force which was not sus- defeated in a Congress still dominated by ceptible of judicial review or even depen- the military. In 25th April 1984 the Amend- 14 dent of Congressional approval . But the ment Proposal presented by the opposition authors of the Act prepared a long preamble couldn’t get the votes in the Chamber of presenting their reasons. It is interesting to Representatives for its approval16. note that this preamble quotes Acts 1, 2 and Until this point, all we can see is the clas- 4, performing a kind of “narrative chain”. sical narrative of a controlled transition. And, in the sake of the “permanence of However, something’s missing, and that is the revolutionary work”, the Act reaffirms the constitutional project. In Brazil’s repub- the goals of the “revolution”: «provide the lican experience, which started in 1889, there country with a regime that, fulfilling the was a notable interchange between authori- needs of a political and juridical system, tarian and democratic regimes. In an approx- could guarantee an authentic democratic imately 100-year period (from 1891 to 1988) order, based on freedom and respect to hu- the country had six different constitutions, man dignity»15. enacted in 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, and So the paradoxical nature of the regime 198817. These constitutions reflect the polit- is brought to the maximum level: the same ical changes in this period. When the dicta- Act which suspended rights, closed the Par- torship was over, in 1985, the military hadn’t liament and punished many politicians and public servants was justified on the grounds prepared a new document which could per- of democracy, freedom and human dignity. meate the transition and institutionalize the Things would slowly change in the 1970s. regime. Despite all the control exerted in the The Brazilian regime prepared and con- political process, the dictatorship couldn’t trolled the transition to democratic rule: “bind the future” at the end of its rule. So the launched a restricted and tightly-controlled constitution-making process would be pro- political openness, was able to pass an Am- pelled by an assembly democratically elect- nesty Act valid for the perpetrators of hu- ed. That would add some complexity for the man rights violations and gradually allowed political transition, as we shall see on the fol- 18 new political parties in the elections. Even lowing discussion of amnesty in Brazil . the first civilian President of the Republic With the military still in control of the after 21 years of military rulers wasn’t elect- political agenda, Brazil granted amnesty for ed by the popular vote. Tancredo Neves, a the officials involved in political repression moderate politician of Minas Gerais state, and for the major part of political prisoners won in 1985 the dispute with the regime’s (both in Brazilian territory and in foreign candidate (also a civilian). This victory, countries). It took the form of an Act passed however, took place in the Electoral College, by National Congress in August 197919. 92 Paixão Understanding the meaning(s) of this The outcome, however, was more am- Act is a complex task. Its origins are, to say biguous. During the course of the proposed the least, ambivalent. As noticed by Leon- statute, the government inserted a device ardo Barbosa in his PhD Dissertation, the that completely subverted the purpose of claim for amnesty during the Brazilian the law. With the new wording, all crimes dictatorship started in the same year of the committed by agents of the regime were coup d’état, when the first opposing voices covered by the amnesty. The bill passed by to the regime began to point out the consti- a margin of seven votes, with 12 dissident tutive paradox of the regime, which deposed votes from representatives loyal to the re- an elected President and replaced him with gime – there were 209 affirmative votes a general in the name of democracy. Some against 194 opposed22. The bill needed 202 intellectuals started to claim for the resto- favorable votes to pass. ration of the rule of law, and it only could The debate around amnesty, however, happen if an amnesty was granted to those didn’t stop with the Act of 1979. persecuted by the regime20. In these first In 1985 a national constituent assembly formulations, and up to the mid-70s, the was convened. This occurred through the claims for amnesty were traditional ones, adoption of a constitutional amendment. i.e. focused on national and familiar recon- In addition to predicting the functioning of ciliation. But there were some interesting the House, the Constitutional Amendment changes in this process. With the leader- 26/85 reiterated the amnesty granted in ship of women’s movements, many “Am- 1979, significantly expanding the universe nesty Committees” were founded in the of beneficiaries, especially in relation to the main cities. The movement was supported persecuted public servants23. by sectors of the Roman Catholic Church The national constituent assembly car- and significant segments of civil society. ried out its task from February 1987 to Oc- From 1976 to 1979, these Committees have tober 1988. It was not an exclusive assembly multiplied and obtained strong acceptance – the representatives and senators elect- in the national debate. It’s not possible to ed in November 1986 (plus 1/3 of elected describe them as traditional actors in re- senators in 1982) would have constituent spect to amnesty claims. They certainly had powers. However, contrary to initial ex- some of the traditional meaning of amnesty pectations, the constitutional process was on their history and agenda, but there was gradually moving away from everyday polit- something different: the act of demand- ical activity and at the result was a constitu- ing amnesty, at that point, didn’t mean to tion committed to fundamental rights. seek forgiveness and oblivion. By fighting The 1988 Constitution has faced, for the against the regime itself, these movements first time in Brazilian constitutional his- began to build a solid association between tory, the problem of torture (no one of the amnesty and restoration of democracy. It five past constitutions even mentioned it). was an interesting change in the meaning of In fact, the Constitution places torture as a amnesty as a political and juridical instru- non-bailable crime. And it acknowledges ment. It was after all a creative way to op- that the practice of torture is not suscepti- pose the regime21. ble “to grace or amnesty”24. So it is explic- 93 Itinerari itly posed, in constitutional grounds, the Even before the Republican period, connection between torture and amnesty. which started in November 1889, there On the other hand, the amnesty grant- were legislative discussions about amnes- ed by Law no. 6.683/79 and the Constitu- ty. It happened actually at the moment of tional Amendment no. 26/85 was expanded independence. In 1823, Emperor Pedro I and reshaped. We could say also that it was convened a “Constituent and Legislative re-conceptualized. Amnesty was posed as a Assembly” to enact a constitution for the fundamental right, in the following terms: nation. In that same year he dissolved the «Amnesty is granted to those who, during Assembly and imposed a new constitution the period from 18th September, 1946, to in 1824, but a good part of the job done by the date the Constitution is promulgated, the Assembly was used in the 1824 Consti- have been affected, exclusively for political tution, as the records were widely read and reasons, by institutional or supplementary researched during that time. acts of exception»25. And these records tell us something: The text of this provision has strong an amnesty bill was extensively debated in ties with the movement for amnesty which the 1823 Constituent Assembly. It was at arose in the mid-70s. It recognizes the stake the possibility of granting amnesty practice of “acts of exception” by the Bra- for those who expressed opposition against zilian state and stipulates a reparation pro- the political independence, keeping faith- gram for the victims26. This deep transfor- ful to the Portuguese Crown. Portugal itself mation of the meaning of amnesty is one had already granted amnesty after the 1820 of the distinctive marks of the Transitional revolutionary process30. The Assembly was Justice process in Brazil27. dissolved by the Brazilian Emperor, so it So, how to describe the background of could not finish the job and grant (or deny) this conceptual change? What kind of tra- amnesty. But it was an important theme on dition was built in Brazil around amnesty? a crucial moment of the consolidation of Since the political independence from Brazil as Nation-State31. Portugal, which was consolidated around In the 20th Century, prior to the mili- 1822, Brazil initiated an “amnesty poli- tary regime, two constitutions had already cy”, to put in simple words, meant by the granted amnesties. The 1934 Constitution, granting of amnesty after internal conflicts, enacted, after a revolution (1930) and a uprisings or revolution attempts28. In an secessionist rebellion (1932), by a Con- important research on this theme, Ann M. stituent Assembly democratically elected, Schneider, using reliable sources on Bra- established: «A broad amnesty is granted zilian political history, found 38 norms to all who have committed political crimes (Parliament Acts and Decrees) granting to date»32. The records of the Constituent amnesty in Brazil from 1891 until 197929. Assembly reveal that amnesty was exten- It is important to notice that her research sively debated. In a session held on 29th May focused only in political amnesties. Many 1934, the constituents discuss the meaning other similar measures, like amnesties of amnesty – would it be like a pardon, for- granted to persecuted or dismissed public giving or national reconciliation?33 servants, were not included in her account. 94 Paixão The 1946 Constitution, enacted after the nesty Commission attached to Ministry of Vargas dictatorship called “Estado Novo”, Justice, with the aim to compensate victims also grants amnesty, but in two specific cir- of acts of exception. cumstances: (i) to those who has deserted We’ll see how these conceptual fields or didn’t present to the Armed Forces; (ii) would clash – or sometimes interact – in for workers who had suffered disciplinary constitutional conflicts connected with measures as a result of strikes or labor Transitional Justice. But before this it will disputes. In the debates there were also be useful to focus on the building of the remarks of some constituents about the Chilean regime, especially regarding con- nature of amnesty. One of them, Euclides stitutionalism and amnesty. Figueiredo, invoked “our [Brazilian] polit- ical tradition” of granting amnesties, which could be explained by the “generosity im- pulse of Brazilian people”. Two other con- Chile: “protected democracy” and the role of stituents disagreed of Figueiredo’s propos- the constitution al, which they considered too limited. Both constituents – Maurício Grabois and Lino In Chile, after the 1973 coup d’état, a mili- Machado – urged the Assembly to grant a tary junta took office. Congress remained in broad amnesty. For them, this would be the recess until 1980. In that period, the junta only way to pay obedience to “the traditions 34 held Executive and Legislative functions. of our people” . For seven years, there were not political As clearly explained by Rodeghero and parties and legislative bodies. The dictator- Schneider, this long tradition of granting ship always asserted its foundational proj- amnesty – expressed in many norms and ect. As explained by Arturo Valenzuela, the two constitutions – solidified the concept military «defined the Chilean crisis as a re- of amnesty as forgetting, as something we gime problem, not only a government diffi- should not come back to. It belongs to the 35 culty», it was necessary to replace the 1925 semantic field of amnesty as oblivion . Constitution and establish a new document On the other hand, as we intended to for the Chilean people, with a brand new demonstrate, this concept wasn’t so ho- political structure. According to the mili- mogeneous since the mid-70s, considering tary, the major fault of the 1925 Constitu- the movement from civil society towards tion was the absence of mechanisms which a broad amnesty, which gradually became could «‘protect’ the Chilean democracy more and more associated with re-de- from Marxism and populist politicians»36. mocratization. And the 1988 Constitution, In the aftermath of the coup d’état, the as we could see, turned things even more regime created a Special Committee, com- complex putting in the same provision the posed by jurists and legal professors which criminalization of torture with an interdic- supported the military. The Committee, tion to grant amnesty in these cases. Beyond lately called “Ortúzar Committee”, because that, the 1988 Constitution also established of the name of its Chair (Enrique Ortúzar a huge reparatory program, which included Escobar), received the task of providing the the creation of a new institution, an Am- government with a constitutional draft. The 95 Itinerari coup d’état was launched in 11th September In 4th December 1973, Carlos Cruz- 1973. The Committee gathered for the first Coke, Professor of Constitutional Law at the time in 24th September. University of Chile, send a memo to Gen- When the Committee finished its work, eral Pinochet. Attached to the memo there in October 1978, the draft was submitted to is an article published by the Professor. the State Council, and some changes were In his piece, Cruz-Coke addresses a harsh proposed. The text was ratified in a plebi- critique on the work of the Committee: for scite made in 11th September 1980, «amidst him, the jurists couldn’t understand the widespread accusations of electoral fraud uniqueness of that moment. In his words, […] The plebiscite was done without an what happened in 11th September was a “tri- electoral registry, with political parties still umphant revolution”, which represented a banned, and without access to the ‘No’ op- strong victory against Marxism and set the tion to the media»37. guidelines for the foundation of a “New In the following part, we’ll rely mainly State”38. By the content of the article, it is in the content of the Committee records, clear that Cruz-Coke doesn’t agree with which were made available by the Chilean the “classical-liberal conceptions” which National Library. The ensemble of the dis- could not be enough to defeat Marxism and cussions is a useful tool to understand some prevent it on the future. His model of state important features of the 1980 Constitu- seems to be a corporative one, inspired by tion. The final version of the Constitution the Spanish government at the time. is, at the essence, indebted to the Ortúzar In all records, this is the only passage Committee document. in which the 1973 coup d’état is labeled The records are divided in 11 volumes as a revolution. Nevertheless, the contri- and 417 sessions were made, in a total of bution of Cruz-Coke was rejected by the 10,914 pages of constitutional debate and Committee, what generated an acrimoni- deliberation. We can propose some ques- ous response by Cruz-Coke, who refused tions to this archive: for the Committee, was to attend a meeting and cooperate with the there a connection between revolution and Committee. The memo and the article were constituent power, as we could see in the included as annexes in the first volume of Brazilian case? How the new regime could the records and the episode was forgot- cope with the layers of the Chilean past? ten39. First of all, it’s interesting to notice that After this episode, there were very few the revolution is one of the great absents in occurrences of the term. In many cases, the the records. We can affirm that the Chilean word is used in a general way, without cor- regime had a foundational proposal, but that respondence with the regime or referring foundation was not a revolutionary one. In to other historical contexts (Chilean Revo- a sheer contrast with Brazilian military, the lution in the 19th Century, French or Amer- regime didn’t make use of the concept of ican Revolutions). In four other moments, revolution for justifying any of the political the concept is used a contrario sensu. It is options. An apparently minor event which emphasized the negative conception or rev- happened in the beginning of the discussion olution. can throw a light on this topic. 96 Paixão One of them happened in 25th July 1974, sary of the Committee philosophy. Other when the Inter American Commission of two mentions, made by the President and Human Rights made a visit to the Commit- the most influent jurist of the Committee, tee. President Ortúzar, in his introductory are clearly anti-revolutionary, in the sense speech, praises the visit of the Commis- that revolution is seen as a political uprising sion, pointing that the Chilean reality was which should be avoided. being «distorted, especially in respect to The 1980 Constitution is after all an in- human rights». For Ortúzar, the campaign teresting case of “defensive” constitution- moved against Chile was “understandable”, alism. It contains some “locking” devices for the fact that Chilean people would have for the political system. It can also be called imposed «the most serious defeat to Inter- a “controlling constitution”. The aim of the national Communism in the last 30 years». regime, as we could see, was to establish an Ortúzar than explained the presidential institutional setting which could “protect elections of 1970, won by Salvador Allen- the democracy”. A National Security Coun- de, «Marxist candidate, former president cil was created, there was a huge reform of OLAS, a revolutionary castro-commu- on the Judiciary, and the Armed Forces nist organization»40. In other example it is received organizational and budgetary au- possible to observe this negative labelling tonomy. It is extremely difficult to amend on the idea of revolution. When the Com- this constitution (large supermajorities are mittee was discussing the interpretation required). The electoral rules virtually pre- of a criminal precept, Jaime Guzmán, who vent the formation of a consistent majority was the most prominent and influent jurist in Parliament. We find a good account of it on the Committee (and on the final text of in Couso’s description: the 1980 Constitution)41, made explicit one Among the political aspects of the Constitution of concern. For him, it was not possible to al- 1980, it is worth mentioning the following: a) a low any interpretation which accepted the fortified executive branch, b) the inclusion of the idea that the existence of the Armed and military as the guarantors of the “institutionality” Police Forces would represent a kind of vi- – a rather vague concept that in practice aimed to olence. That was unacceptable for Guzmán, legitimize the political role given the armed forc- es in the “Consejo de Seguridad Nacional” (CSN). because it would mean to endorse «dis- The CSN was a constitutional entity composed solving doctrines in Latin America» which of a majority of noncivilians with the power of justified that «in front of institutionalized ‘representing’ to the rest of the branches of the violence is legitimate the revolutionary vi- state any action that, in the opinion of the CSN, olence»42. threatens the institutions of the country, c) the incorporation of designated senators in the up- Foundation without – or against – rev- per house, in order to incorporate non-political olution, that is the picture emerged from actors into the legislative process, and d) a variety the reading of the Ortúzar Committee re- of constitutional norms aimed at achieving a “de- cords. Five years of discussion have gener- mocracia protegida” (protected democracy), an- ated 417 sessions, and the records comprise other rather vague notion that reflects profound suspicion of democratic politics on the part of the 4,481,067 words in 10,914 pages. Applied framers of the constitution43. to the Chile regime, it appears in a positive way just once, and used by an early adver- 97 Itinerari On the origins of 1980 Constitution, Judicial activism? Brazilian and Chilean it is worth reminding an acute observa- Courts and the meaning of amnesty tion made by Arturo Valenzuela. The mili- tary junta which conducted the coup d’état In the 90s, Brazil and Chile were facing granted themselves a kind of constituent similar challenges: the dictatorships were power. In fact, there is a period of 7 years over; new governments were in office; de- between the coup d’état and the enactment mocracy was restored. Just like many oth- of the 1980 Constitution. During this time, er countries in Latin America at that time, the military – and especially General Pi- Brazil and Chile were involved in a political nochet – used a decree from 4th December transition. 1973 which allowed the junta to amend by One of the difficulties brought by these itself the 1925 Constitution. With this pro- transitions was the legacy of the authori- cedure, according to Valenzuela, the junta tarian regimes. As we could point out in the began to «formally re-articulate the insti- introductory lines of this paper, both coun- tutional design of the government, on the tries didn’t seem to bring a closure to their basis of its own regime of exception»44. transitions, considering the high stakes of The 1980 Constitution is the final point, the present controversy on the meaning of therefore, of a political project. And in this the 1979 amnesty (in Brazil) and the 1980 project it was necessary to establish an am- Constitution (in Chile). nesty decree. It happened in 1978, with the Our task now is to search for the role “Decreto Ley” no. 2,191, issued in 18th April. of the courts on these issues. When faced In its effects, it is significantly different with claims posed by the victims (or rela- from the 1979 Brazilian Amnesty Act. tives) about the amnesty, how courts have The main goal of the issuing of the decree responded? How have they deal with the was to grant amnesty to members of Armed effects of past amnesties in democratic and Police Forces who committed crimes times? during the repression initiated in Septem- Let us start with the Brazilian Judiciary. ber 1973. As explained by Cristian Correa, In October 21st 2008 The Brazilian Bar few members of the political opposition were Association forwarded «a complaint of at jail at the time of the amnesty decree. And breach of fundamental precept» directly many of them could even stay in Chilean ter- to the Federal Supreme Court (STF) which ritory, being expelled by Government45. received the number 15347. It was a con- So this amnesty doesn’t fit in the clas- stitutional action which pled that the 1979 sical concept, seen above, which empha- Amnesty Act would not be an obstacle to sizes national reconciliation. There was no the punishment of the agents of the regime room for the return of people who were in responsible for serious human rights vio- exile, or re-acceptance of students in their lations. The ruling was issued in 29th April courses or workers in their jobs. The decree 2010. By seven votes to two, the Supreme simply grant amnesty for crimes commit- Court decided that the Amnesty Act (1979) ted during the state of exception (the period remained valid even after the enactment of mentioned in the decree is 11th September the 1988 Constitution. Reading the deci- 1973 - 1oth March 1978)46. 98 Paixão sion, especially two of the opinions, may be For the Justices, this tendency to “com- useful to our theme. mitment constitutions” reveals a deeper The leading opinion of the ADPF 153’s stratum: a true Brazilian calling for recon- ruling was written by Justice Eros Grau, ciliation. After strongly defending that the professor at the University of São Paulo Fac- 1979 amnesty was essential to democracy, ulty of Law, and a former militant against and recalling the numerous amnesty laws the military regime. In his opinion, Justice that preceded it, Justice Eros Grau con- Grau rejects the possibility of punishing vi- cludes: «There are historical moments olators of human rights during the military when the character of a people is manifest- regime. To support his view, he points out ed with full clarity. Perhaps our cordiality is what he considers the fundamental aspect disclosed in the sequence of frequent am- of the case: the amnesty would have been nesties granted among ourselves»50. the result of a major effort of the Brazilian Justice Gilmar Mendes follows the same society towards democratization. It would line, and leans towards the discussion of represent a crucial moment in the resump- the acts of violence committed during the tion of institutional normality and, there- military regime. His opinion proposes a fore, would not be justifiable to say that the clear symmetry between the actions tak- 1979 Amnesty Act is no longer binding. en by civil society resistance and govern- One aspect is particularly important ment’s crackdown. Returning to the idea of in the opinion: the fact that the Brazil- “commitment constitutions”, the opinion ian transition was based in the notion of states that the 1988 Constitution appears as “reconciliation” (a term used twice in the “overcoming the state of belligerency”. The opinion). The line of argument of the opin- argument goes: ion is essentially focused on the defense of The ideological opposition allowed for several the political transition “without violence” assaults, that formed typical criminal facts, prac- as an essential part of Brazilian democra- ticed, on the one hand, by the strong and monop- cy, which would have culminated with the olizing State, and on the other hand, by the core promulgation of the 1988 Constitution48. of ideologically opposed citizens. This same line of argument is taken up […] in Justice Gilmar Mendes’s concurring Aggression was committed by the State, through opinion, which stems from the issues ad- its repressive agents, and by politically organized dressed by Justice Grau, and seeks to deep- citizens, round about a political direction. en the constitutional debate on amnesty. So […] there is the repetition of the “covenant”, Thus, the ideological perspective does not jus- tify committing atrocities such as kidnapping, “reconciled” nature of the 1988 Constitu- torture or cruel murders. Moreover, even if it tion. According to the opinion, «the new were possible to justify them – and it is not – it is constitutional order can be understood as certain that many of those who resorted to these the result of a pact between plural forces offenses did not pursue democratic normality, somehow antagonistic, which gives it the but to defend authoritarian political systems, to keep the emergency regime, or to install new nature of a Commitment Constitution, in- forms of administration of totalitarian character, set in the group of Western constitutions supported, trained and funded by foreign dicta- that were generated after crisis periods»49. torships51. 99 Itinerari It is important to note here that a peace- And a recent controversy surrounded ful, negotiated, and agreed transition is not the Amnesty Decree. President Michelle justified only by its temporal element, that Bachelet sent to the Chilean Congress a bill is, as it presents itself as transient. The deal for declare the invalidity of the Decree. She was a way to overcome the excesses and vio- also urged Parliament to approve it. But the lence committed by “either party”. Senate, after public meetings and discus- In Chile things worked in a different path, sions, requested more time to deliberate on but with similar consequences. It is worth re- the theme53. minding that in Chile the Amnesty Decree To sum up, both amnesty rules issued was issued before the 1980 Constitution, by Chile and Brazil in 1978 and 1979 were which means that there is not discussion on still on the books up to October 2014. What constitutionality of the Decree (or its recep- conclusions could we bring from this per- tion). Both norms were made by the same manence? regime, with similar purposes. So the debate turned in other direction in Chile. Between 1978 and 1990, the Amnesty Decree was applied by military and civilian Conclusive remarks: constitution, amnesty courts. If the crime subject to investigation and time and trial had been committed during the period mentioned by the Decree, the result Observing the historical experience of the was the immediate dismissal of the case. relationship between constitutionalism A slight change could be seen in the sec- and amnesty in Brazil and Chile is a com- ond phase, from 1990 to 1998: the courts plex operation. There are different disci- kept accepting the validity of the Amnes- plines dealing with this thematic universe: ty Decree, but in some cases the so-called legal history, constitutional theory, tran- “Aylwin doctrine” was accepted. By this sitional justice and international law. All formulation, even when prescription of the these fields share a deep interest in the se- cases was pronounced, the judicial proce- mantics of the contemporary. dure could go further and advance in the One of the distinctive features of the investigations, if there were evidences of current historiographical landscape is the crimes against humanity. The purpose of focus on the “histoire du temps présent”. this doctrine was trying to find informa- For legal history, it represents a real chal- tion about disappearing people. In general lenge, brought by the multiplicity of expe- terms, however, the Amnesty Decree was riences of time in the contemporary era. As still accepted by the courts. A significant pointed out by François Hartog, «beyond transformation happened in 1998. The Su- the single sphere of law, there are subtle preme Court passed to interpret the Am- transformations operating between the le- nesty Decree in a more strict way. If the gal time and the social time, as we can see crime was classified as a crime against hu- by their exchanges in the name of responsi- manity (like torture, forced execution, dis- bility, duty of memory, and repentance»54. appearing), so the Decree could not be used 52 Dealing with constitution and amnesty to avoid condemnation . involves a kind of “time management”. Con- 100 Paixão stitutions bind the future, amnesties protect until the present. In 2014, i.e. 24 years after the past. Judges and courts live in the present, re-democratization, the authoritarian Con- and try to create, when faced with concrete stitution is still on the books. Is it possible situations, some form of correspondence be- that Pinochet’s regime had accomplished tween these temporal dimensions. its task? The present-day Chile is indebted In Brazil’s experience, the task is to to the 1980 Constitution as a foundational deal with these two institutes in a context of document? conceptual change. As we could see, a long The disputes around rights, transition, and solid tradition of amnesty as nation- and responsibility are, therefore, far from al reconciliation and oblivion was shaken over. Dealing with concepts like consti- by a new use of the concept, and the 1988 tution and amnesty, Brazil and Chile have Constitution can be read as a product of been establishing and renewing the con- this change. The Supreme Court, howev- nection between past and future. er, remains attached to the original com- In Chile, there was foundation without prehension of amnesty, defending beyond revolution (or even against revolution, as all other meanings the strength of the po- we could see). The authoritarian regime, litical transition. The enactment of a new originated in a context of exception, in- constitution, in the Court’s reading, didn’t tended to create a “protected democra- change that. On the opposite way, the Court cy” and institutionalized it with the 1980 asserted that the 1988 Constitution is a re- Constitution. So the transformation of the sult of the transition. It is not occasional the meaning of amnesty didn’t represent a frequent use, in the ruling of ADPF 153, of real challenge posed to the constitutional expressions like “covenant” and “commit- framework, which remained intact. ment” constitution. And it is especially il- In Brazil there was a constant use, by the lustrative the mention made to the “charac- authoritarian regime, of the idea of revolu- ter” and “cordiality” of Brazilian people to tion, with appeal to belligerent metaphors. justify the traditional concept of amnesty as This rhetoric, as we could point out, was national reconciliation. embraced and adopted by Supreme Court Chile, on the other hand, built a differ- in a crucial ruling. A special relevance ent approach regarding to these themes. was attributed to the “commitment”, the The Chilean judges and courts didn’t face “compromise” which ended the “state of the problem of deciding the validity of the belligerency” and brought national recon- Amnesty Decree on constitutional grounds. ciliation. Amnesty is an inseparable part of That didn’t happen because the Decree and this construction, so the validity of the 1979 the 1980 Constitution were produced by the Amnesty Law was reaffirmed. The political same regime, with similar purposes. transition, in the Brazilian experience, was One interesting feature in the Chilean therefore foundational. case is the persistence of the Constitution. In both countries, judges and courts will As we tried to demonstrate, it was enact- continue to deal with the legacy of the past. ed during the authoritarian rule, but with As observed by Yan Thomas, «The question explicit foundational purposes. And, in a is not: ‘what are the time effects?’, but ‘which certain way, this foundation has survived effects we’ll decide to ascribe to time?’»55. 101 Itinerari Documents and sources BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguição de De- scumprimento de Preceito Fundamental nº 153/ DF. Arguinte: Conselho Federal da Ordem dos BRASIL. Assembleia Constituinte do Império do Bra- Advogados do Brasil – OAB. Requerido: Presidente sil (1823). Annaes do Parlamento Brazileiro – As- da República e Congresso Nacional. Relator: Min. sembléa Constituinte. Rio de Janeiro, Typographia Eros Grau. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, do Imperial Instituto Artístico, 1874. DF, 6 ago.2010. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte (1934). CHILE. Constitución Política de la República de Chi- Annaes da Assembléa Nacional Constituinte. Rio le – texto refundido, coordinado y sistematizado. de Janeiro, Imprensa Nacional, 1937. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Versión BRASIL. Constituições do Brasil: de 1824, 1891, 1934, de 3 de mayo de 2014. Disponible en: 1 I thank Rebecca Scott, Mark Constituição de 1988: o Brasil vinte sions. The major part of these Osiel, Leonardo Barbosa, Marcelo anos depois, Brasília, Cegraf (Se- commissions is still working. Torelly, Airton Seelaender, Andrei nado Federal), 2008, for the Chil- This number of 100 commissions Koerner, Massimo Meccarelli, ean transition, see A. Corvalán, was reached in a research made Luigi Lacchè, Raphael Peixoto, La democracia chilena: perfecta o in October 2013 by the author Claudia Paiva Carvalho, Fernando en crisis?, in I. Lapsky et al. (eds.), with the precious help of Rodrigo Honorato, Laila Galvão, and Maria Instituições sul-americanas no Lentz, an assistant attorney at the Pia Guerra, for suggestions and tempo presente: caminhos da inte- Brazilian Amnesty Commission discussion. gração, Rio de Janeiro, Mauad X, (Ministry of Justice). 2 For the Brazilian case, please see 2013, p. 97. 4 See Brazil, Federal Law no. S. Monclaire, Um processo de lon- 3 There is no available official 12,998. go prazo, in B. Dantas et al. (eds.), numbers on the Truth Commis- 5 Revisão da lei de anistia: sem sub- 102 Paixão stância, in «O Globo», 13th Oc- 11 The Act was issued in 9th April html> (October 2015). tober 2014. Available at: 103 Itinerari sions Act, Article 8. Nação Portugueza, from 9th Febru- 43 Couso, Trying Democracy in the 26 Brazilian Constitution (1988), ary 1821. Shadow of an Authoritarian Legal- Temporary Constitutional Pro- 31 See the discussions held in the ity: Chile’s Transition to Democracy visions Act, Article 8, Para- sessions of 5th, 9th, 21st and 22nd and Pinochet’s Constitution of 1980, graphs 1 to 5. This program was May 1823 (first volume of the re- cit., p. 411. completed with Federal Law no. cords, pp. 21-22, 40-43, 81-90, 44 See Valenzuela, La Constitución de 10,528/2002, which created the and 93-100). 1980 y el Inicio de la Redemocratiza- Amnesty Commission. Up to 32 Brazilian Constitution (1934), ción en Chile, cit., p. 4. October 2014, the Commission Temporary Constitutional Provi- 45 See C. Correa, El Decreto Ley de had received more than 70,000 sions, Article 19. Amnistía: orígenes, aplicación y claims for reparation (economic 33 Discussion held in the session debate sobre su validez, in P. Veloso compensation, return to public of 29th May 1934 (volume 22 of (ed.), Justicia, Derechos Humanos y office, possibility of finishing the records, pp. 273-282, esp. p. el Decreto Ley de Amnistía, Santia- university degrees and so on). 279). go, PNUD, 2008, pp. 13-17. 27 For an accurate account of this 34 Discussion held in the session of 46 Decree no. 2,191/1978. process, see P. Abrão, M. Torelly, 7th September 1946 (volume 22 of 47 The action will be referred to Resistance to Change – Brazil’s Per- the records, pp. 300-326, quota- henceforth as ADPF 153. The sistent Amnesty and its Alternatives tions from pp. 302 and 320). analysis here will focus exclu- for Truth and Justice, in F. Lessa, 35 See, on this point, Rodeghero, sively on the amnesty. Other im- L. Payne (eds.), Amnesty in the Age Pela “pacificação da família brasi- portant points raised by the case of Human Rights Accountability – leira”: uma breve comparação entre were discussed in C. Paixão, The comparative and international per- as anistias de 1945 e de 1979, cit., protection of rights in the Brazilian spectives, Cambridge, Cambridge pp. 67-88, and Schneider, Am- transition: amnesty law, violations University Press, 2012, pp. 152- nesties in Brazil, 1895-1985, cit. of human rights and constitutional 181. 36 J.S. Valenzuela, La Constitución de form, in «Forum historiae iuris», 28 Clearly amnesty wasn’t simply 1980 y el Inicio de la Redemocratiza- Max Planck Institute for Europe- invented at this time. There was ción en Chile, Working Paper #242, an Legal History, 2014. a strong tradition, renewed in The Helen Kellogg Institute for 48 ADPF 153, Justice Grau opinion, the beginning of 19th Century, of International Studies, September pp. 12-46. granting amnesty after internal 1997, p. 4. See also Corvalán, La 49 ADPF 153, Justice Mendes con- and external conflicts, empha- democracia chilena: perfecta o en curring opinion, p. 237 (emphasis sizing the necessity of oblivion. crisis?, cit., pp. 103-104. in original). The examples often cited are: the 37 J. Couso, Trying Democracy in the 50 ADPF 153, Justice Grau opinion, restoration of Athenian democra- Shadow of an Authoritarian Legal- p. 30. cy after tyranny, in 403 b.C., the ity: Chile’s Transition to Democracy 51 ADPF 153, Justice Mendes con- Edict of Nantes issued by Henry and Pinochet’s Constitution of 1980, curring opinion, pp. 238-239. IV in 1598, the Westphalian Peace in «Wisconsin International Law 52 For a good account of this judicial in 1648 and the Charte Constitu- Review», n. 29, 2012, 2, p. 410. context, see Correa, El Decreto Ley tionnelle signed by Louis XVIII 38 Ortúzar Commission Records, de Amnistía: orígenes, aplicación in France after the restoration session held in 15th January 1974, y debate sobre su validez, cit., pp. of monarchy (1814). For these vol. I, p. 266. 17-68; J.P. Mañalich, Terror, pena historical events, see P. Ricoeur, 39 Ortúzar Commission Records, y amnistía, Santiago, Flandes Memory, History, Forgetting, tr. vol. I, pp. 265-269. Indiano, 2010, pp. 157-204 and by K. Blamey, D, Pellauer, Chi- 40 Ortúzar Commission Records, Id., A anistia: o terror e a graça – cago-London, The University of session held in 25th July 1974, vol. aporias da Justiça Transicional no Chicago Press, 2004, pp. 452- II, pp. 87-88. Chile pós-ditatorial, in «Revista 456, and H. Weinrich, Lethe: the 41 See Corvalán, La democracia chi- Anistia Política e Justiça de Tran- Art and Critique of Forgetting, tr. by lena: perfecta o en crisis?, cit., pp. sição», Brasília, n. 4, 2011, pp. S. Rendall, Ithaca, Cornell Uni- 107-108, and Couso, Trying De- 56-76, and H. Gutiérrez, Análisis versity Press, 2004, p. 172. mocracy in the Shadow of an Au- de la jurisprudencia nacional sobre 29 A.M. Schneider, Amnesties in Bra- thoritarian Legality: Chile’s Tran- amnistía: casos relevantes y estado zil, 1895-1985, PhD Dissertation. sition to Democracy and Pinochet’s actual, in Veloso (ed.), Justicia, University of Chicago, Depart- Constitution of 1980, cit., pp. 396- Derechos Humanos y el Decreto Ley ment of History, December 2008, 397. de Amnistía, cit., pp. 119-124. pp. 15-16. 42 Ortúzar Commission Records, 53 Término de la Ley de Amnistía: se- 30 See Decreto das Cortes Geraes session held in 3rd May 1978, vol. nadores comienzan ronda de au- Extraordinarias e Constituintes da X, p. 909. diencias, in «Boletín Nº 4162-07, 104 Paixão Senado de Chile – Departamento de Prensa», 30th September 2014. Available at: 105 Historical facts and constitutional adjudication: the case of the Australian constitutional preamble elisa arcioni Introduction reference to history – the identity of the monarch to whom allegiance is owed by Judges in the High Court of Australia often Australians. refer to constitutional history in the course This article is thus a contribution to the of their judgments interpreting the Austra- developing international scholarship re- lian Constitution. The judges’ use of history garding constitutional identity. Constitu- invites discussion in terms of originalism. tional identity can be understood in many This article addresses a different aspect of ways. In this article I focus on the consti- history and constitutional adjudication – tutional identity of “the people” under the the acceptance of particular constitutional Australian Constitution. The Australian text by courts as a reference to historical fact Constitution lacks any reference to Aus- and the consequences of such acceptance. tralian “citizenship” and I avoid that term In this article I argue that the High Court because it is merely a statutory category in of Australia has treated the references to Australia, rather than a constitutional one. “the people” in the Australian constitu- Instead, I focus on the phrase “the people” tional preamble and covering clause 3 as as it is the best term to capture the consti- references to historical fact – the fact of tutional community of Australia. That com- “the people” in the Australian colonies vot- munity is the group of people recognised as ing to approve the draft Constitution Bill. members under the Australian Constitu- The Court’s use of that history illuminates tion. I focus on the judicial references to the the constitutional identity of the Austra- colonial peoples who came together to form lian people – as constitutive and with a new the Australian Commonwealth to ascertain identity under the Constitution. However, what that case law reveals as to the identity the preamble also contains a redundant of the Australian “people”. giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 107 Itinerari I interpret the identity of “the people” The Constitution identifies legislative, by drawing on case law across the history of executive and judicial power at the nation- the High Court. Scholars have distinguished al level. The Parliament is created with two various ‘eras’ of the Court in relation to its Houses – the House of Representatives and constitutional jurisprudence. Despite the the Senate, and is to operate in a system of changes in approach of the Court over time, representative government. The Consti- members of the Court have given consistent tution imposes some limits on the powers indications regarding the identity of the co- of the States and the Commonwealth and lonial peoples. I follow those references in includes a method for changing the text this article. of the Constitution. The words can only be changed by a process involving both the Federal Parliament and the electors, whereby the Parliament must pass a Bill 1. The Australian context with the proposed changes and then a ma- jority of electors plus a majority of electors The Constitution came into force on 1st in a majority of the six States must approve January 1901. It is in the form of a statute, the proposed changes through referendum. passed by the Imperial Parliament in the This has been done on only 8 occasions United Kingdom, but it was drafted by Aus- since 1901, despite 44 attempts to change tralians and approved by Australians at ref- the text. erenda1. The Australian Constitution draws The meaning of the words, whether inspiration from the United Kingdom, the original or inserted or amended by refer- United States of America and other federal endum, is determined by the High Court of systems. It establishes a federal system of Australia: an institution created by the Con- States and the Commonwealth, with legis- stitution. That Court is the ultimate court of lative power given to both. The States were appeal in the Australian judicial hierarchy. formerly British colonies, and in general The Court has the power of judicial review, terms they retain their identity and powers which necessarily involves constitutional as existed prior to the Constitution. interpretation. There are also a number of Australian The Constitution is silent as to the Territories. Some of them were former Brit- method of interpretation to be adopted ish colonies, while others have been creat- by the Court. A diversity of approaches in ed since the enactment of the Constitution. theory and practice has been considered The Commonwealth of Australia is a new in the Australian literature on this topic. entity created by the Constitution, which is The Court itself has eschewed the adop- tion of one «all-embracing theory of con- given superiority in that its valid legislation 2 overrides that of the States. The Common- stitutional interpretation» . Instead, the Court adopts a «traditional common law wealth is also superior to the States because 3 it has the financial advantage by being in constitutional method» which includes, control of the bulk of public revenue from amongst other things, consideration of the income taxation since 1942. text and structure of the Constitution, pre- vious authorities and history. 108 Arcioni For many decades, the High Court’s Be it therefore enacted by the Queen’s most Ex- position was to not allow direct reference cellent Majesty, by and with the advice and con- sent of the Lords Spiritual and Temporal, and to the drafting debates of the Constitution Commons, in this present Parliament assembled, in the course of interpreting the Constitu- and by the authority of the same, as follows […] tion, despite referring to other historical materials. In 1988, the Court changed its Eight covering clauses follow after the approach and confirmed that the drafting preamble. The third states that the Queen history could be used to determine «the may declare (emphasis added): public meaning of the Constitution’s pro- by proclamation that […] the people of New South 4 visions» . Wales, Victoria, South Australia, Queensland, The Court has used this rule in relation and Tasmania and also, if Her Majesty is satis- to the drafting debates, as well as to legisla- fied that the people of Western Australia had agreed tive detail or common law principles exist- thereto, of Western Australia, shall be united in a Federal Commonwealth under the name of the ing at federation, to assist the Court in its Commonwealth of Australia. task of constitutional interpretation. The Court also uses historical developments The Constitution itself is contained in s in law and politics post-federation to de- 9 of the Act. The location of the referenc- termine the meaning of the Constitution’s es to the colonial peoples, outside the body words. In this article, I address how the of the Constitution, affects how Justices preamble to the Australian Constitution, use those references in the course of their together with covering clause 3, provides a reasoning. Rather than being the source of study into the use of constitutional text as a doctrinal rules, or controlling the meaning reference to historical fact and the conse- of sections of the Constitution, that text has quences that follow. a role to play through its use as amongst the contextual considerations in a line of rea- soning. The Court has accepted that text as referring to historical fact, in keeping 2. The relevant text with orthodox statutory interpretation ap- proaches to preambles and with the use of constitutional preambles in other coun- The Commonwealth of Australian Consti- 5 tution Act begins with a preamble which tries . The way in which Justices refer to states: that fact in their reasoning provides some guidance as to the identity of the colonial Whereas the people of New South Wales, Victo- peoples. The identity of “the people” evi- ria, South Australia, Queensland; and Tasmania, dent in the case law emerges as that of the humbly relying on the blessing of the Almighty God, have agreed to unite in one indissoluble historically constitutive people who became Federal Commonwealth under the Crown of the people of the States and of the new federal United Kingdom of Great Britain and Ireland, Commonwealth. and under the Constitution hereby established: My focus in this article is to address the And whereas it is expedient to provide for the existing case law regarding the references admission into the Commonwealth of other Aus- to “the people” in covering clause 3 and in tralasian Colonies and possessions of the Queen: the original constitutional preamble which, 109 Itinerari for now, remains the only preamble to the The approach of the Court, treating ref- Constitution. Therefore, I do not address erences to the people’s agreement as being the proposals to change the preamble in the references of historical fact, has continued course of Australia becoming a republic or since these early cases. In 1920 the Court recognising Aboriginal and Torres Strait stated: Islander peoples in the Constitution. The Constitution was established by the Imperi- al Act […]. The Act recited the agreement of the people of the various colonies, as they then were, “to unite in one indissoluble Federal Common- 3. The historical agreement of ‘the people’ wealth under the Crown of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, and under the Con- stitution hereby established”11. The references to “the people” in the pre- amble and covering clause 3 were identi- Justices since that time have done the fied by commentators, as early as 1901, as same12. As recently as 1998, Hayne J re- being recitals of historical fact6. The High ferred to the history of Australia and its Court has also treated those references to emergence as an independent nation, with the agreement of “the people” as refer- one event of particular importance being: ences to history. In 1904, in addressing «the people of the colonies agreeing “to the appropriate method of constitutional unite in one indissoluble Federal Com- interpretation, O’Connor J stated that the monwealth under the Crown of the United Constitution «embodies the compact by Kingdom of Great Britain and Ireland, and 13 which the people of the several colonies of under the Constitution”» . Australia agreed to enter into an indissol- I now turn to outline the constitu- uble union»7. In 1906, Griffith CJ stated tion-making process in order to provide that the circumstances of the making of the the necessary contextual detail to explore Constitution were relevant in interpreting those judicial references to the colonial the text. Amongst those circumstances was peoples. As we will see, the role of “the peo- that «the Constitution as framed was to be, ple” was significant. and was, submitted to the votes of the elec- tors of the States (sic)»8. The next year, the Court referred to the preamble as indicat- ing that the Constitution was «an interna- 4. The Constitution-making process tional agreement made between the people of the several self-governing Australian From the time of the establishment of the Colonies, and also between the people of separate Australian colonies in the ear- those Colonies collectively and the Unit- ly 1800s, there was discussion of bringing ed Kingdom»9. That agreement was seen them together in some federal form. By the in the text of the Constitution, which «ex- 1880s, federation had become a serious pressly declares that the Constitution has proposition. The final push for federation been framed and agreed to by the people of depended on the formal involvement of the Colonies mentioned»10. “the people”. A Constitution Bill had been 110 Arcioni Invitation to the opening of the first Parliament of the Australian Commonwealth, 1901 drafted in 1891, but it failed to gain suffi- vention. The Convention first met in Ad- cient political support in the colonies. The elaide in 1897, where a draft Constitution second, successful, attempt occurred after was prepared. As required by the Enabling each colony had agreed to give “the people” Acts passed in the colonies, the draft was a say in the constitution-making process. I then sent to the colonial Parliaments for focus on that second attempt here. consideration. The Convention then re- After the colonies did not proceed with convened in Sydney, to continue discussion the 1891 draft Constitution, and following a and address amendments proposed by the series of popular gatherings to reinvigorate colonial Parliaments14. A third session was the federation process, “the people” were held in Melbourne in 1898, which ended given formal involvement in the constitu- with a draft Constitution Bill. tion-making process. Each of the colonies The preamble of the first draft present- passed legislation to enshrine a require- ed to the 1897-98 Convention replaced the ment that “the people” of the colonies 1891 reference to colonies with a reference would vote on any Constitution Bill drafted to the people of those colonies. Covering by a later Convention. clause 3 was similarly amended. The ref- The drafting proceeded by a num- erences to “the people” in the preamble ber of steps. Delegates were elected from and covering clause 3 were matched by “the New South Wales, Victoria, Tasmania and people” exercising greater political power South Australia. Western Australian del- in the text of the Constitution. Unlike the egates were elected by the West Australian earlier draft Constitution, “the people” Parliament, not directly by “the people”. were to directly choose senators, and have Queensland was not represented. The del- a direct involvement in constitutional ref- egates met as the Australasian Federal Con- erenda15. The provisions with respect to 111 Itinerari the choosing of the members of the House Commonwealth. The people’s agreement of Representatives always included direct was recorded by the choice of the elec- election by “the people”. Commentators tors in each colony voting in referenda to and scholars, at the time of federation and adopt the Constitution Bill. The extensive later, have emphasised the significance of involvement of “the people” and the long, the changes in the text between the 1891 and protracted process through which the peo- 1897 draft constitutions, as being: «a nota- ple’s agreement was finally obtained, have ble intrusion of provisions for more dem- been noted both in the High Court and in ocratic participation in the electoral and the Privy Council20. political processes of the federation»16. As noted above, the Court has treated Once the draft Bill was adopted in Mel- the preamble and covering clause 3 as ref- bourne, it was then put to “the people” for erences to historical fact – the fact of the acceptance or rejection through referenda people’s agreement to the Constitution in in five of the colonies. Despite majorities the process outlined above. The judicial being recorded in favour of acceptance of discussion relevant to the peoples of the the Bill in each of those colonies, the ma- colonies illuminates both the pre-feder- jority in NSW was not sufficient to satisfy ation identity of those peoples, as well as the super-majority in the NSW Enabling their post-federation identity. I begin with legislation, of a minimum of 80,000 votes. the former, which can be summarised as The Premiers of the colonies met in 1899 to “the people” being the historically consti- discuss amendments which would make the tutive peoples. Constitution Bill more acceptable to NSW17. The amended Bill was then put to further referenda. The Bill was passed by the United King- 5. The constitutive peoples dom Parliament and the Queen gave her as- sent on 9 July 1900. Western Australia had Justices of the High Court have emphasised still not held a referendum to adopt the Bill, the popular process of constitution-mak- so “the people” of Western Australia were ing, whereby the colonial communities absent from the preamble. Western Austra- acted through their electors to approve the lia finally held a successful referendum on 18 draft Constitution and thereby agreed to 31 July 1900 . The Bill had therefore been unite in the federal Commonwealth. These agreed to by “the people” of all the Aus- references to the participatory role of the tralian colonies. On 17 September 1900, peoples of the colonies can be read as indi- st the Queen proclaimed that 1 January 1901 cating the historically constitutive identity would be the date of the establishment of 19 of the peoples of the colonies. the Commonwealth . The peoples of the colonies are under- The long process of federation ended stood by the Court as distinct, separate with a document which, in its preamble and self-governing communities, who and covering clause 3, recorded the his- are represented by electors in the consti- torical agreement of the colonial peoples tution-making process. Members of the to unite to form an indissoluble federal Court have referred to the colonies and 112 Arcioni the peoples of the colonies as self-govern- people” of those Colonies»27. Much earlier ing communities. Self-government in this comments by members of the Court have context refers to the fact that each colony emphasised the involvement of the electors had a Parliament with power to establish a in the making of the Constitution28. judiciary, to administer the relevant colony The representation of the colonial peo- and had power over its own constitution, ples by electors in the colonies provides an powers and procedures21. Those powers indication of the demotic character of “the were limited by Imperial legislation, as people”. The preamble and covering clause each colony was a colony within the British 3 refer to the agreement of “the people”. Empire22. However, Justices have recognised that the Within the limits of Empire, each col- people’s agreement was recorded by a vote ony had their own Parliament, elected by of the electors in each colony: «the Consti- “the people”, acting through electors. The tution as framed was to be, and was, sub- peoples of the colonies were therefore sep- mitted to the votes of the electors»29. arate bodies politic prior to federation. The While many judicial references to the collective identity and independence of the colonial peoples have emphasised those people of each colony from one another has peoples’ involvement in making the Con- been accepted by the Court23. stitution and therefore their constitutive The Court has referred to the compact or character, the same Justices have also ac- agreement of those peoples or their colo- cepted the legal authority of the Imperial nies in forming the federal Commonwealth. Parliament in passing the Constitution Act. One example of note is when the Court The dual character of the Constitution – as emphasised the Constitution as a «polit- an Act of Parliament and an agreement of ical compact of the whole of the people of “the people” – is recognised in early High Australia»24 in the course of setting out Court cases30, consistent with federa- the «duty» of the Court to give effect to the tion-era commentators31. Constitution «according to its own terms, The colonial peoples exercised politi- finding the interpretation from the words cal constitutive power through electors, by of the compact, and upholding it through- being involved in the constitution-making out precisely as framed»25. Individual Jus- process, but ‘the people’ were not the only tices have also noted the compact26. relevant political actors. That is, their po- Those self-governing peoples are rec- litical constitutive power was shared with ognised by individual Justices as the consti- the Imperial Parliament who exercised tutive people through their participation in formal legal authority. This is seen in 1920 the constitution-making process, primarily where the Court noted that the Constitution through the electors voting to adopt the draft «was established by the Imperial Act», but Constitution. For example, in 1983 Deane J that the Act «recited the agreement of the stated: «The Constitution of Australia was people of the various colonies, as they then established not pursuant to any compact were»32, and the Constitution was a «com- between the Australian Colonies but, as the pact» of the Australian people33. preamble of the Constitution emphatically Some Justices, mostly in recent decades, declares, pursuant to the agreement of “the emphasise “the people” as the central po- 113 Itinerari litical agent over the Imperial Parliament as 1942 (Cth), but it was not until the Austra- the pure source of legal authority. For ex- lia Acts in 1986 that the final ties were sev- ample, McHugh J in 1996 used the fact that ered. Australia at that date became legally «the people have agreed to be governed by a and politically independent and the United constitution enacted by a British statute» to Kingdom became a “foreign power”39. justify his adoption of «the ordinary tech- Following the cessation of any British niques of statutory interpretation» to de- power over Australia, some Justices ob- termine the meaning of the Constitution34. served a re-alignment of sovereignty away By contrast, Dawson J has emphasised the from Britain and towards the Australian authority of the Imperial Parliament35. constitutional people. That is, as a conse- Justice Dawson’s approach can be seen as a quence of independence, some discussed reaction to the suggestion of popular sover- whether sovereignty now rests with the eignty, raised in the reasoning of Mason J in Australian people. This shift in identifying the same case36. The debate between Daw- the source of sovereignty has been attribut- son J and Mason J leads to a consideration ed to Mason CJ. In 1992 Mason CJ stated of whether “the people” became the source «[T]he Australia Act 1986 (UK) marked the of legal authority for the Constitution fol- end of the legal sovereignty of the Imperi- lowing Australian independence from the al Parliament and recognized that ultimate UK and the cessation of any ongoing legal sovereignty resided in the Australian peo- authority of the Imperial Parliament. ple»40. Since that time, members of the Court have noted the historical authority of the Imperial Parliament41. However, the case 6. Later independence, expanding the law leaves open the question of whether “the authority of “the people”? people” have filled any lacuna in authori- ty given the cessation of that Parliament’s The newly formed Commonwealth of Aus- authority over any part of the Common- tralia was not legally independent of the wealth. To the extent that the reasoning of United Kingdom. The Constitution was cre- the Justices indicates that “the people” may ated by the Imperial Parliament, exercising provide an alternative source of authority, paramount force over the Australian colo- there is lack of clarity over which people nies37. Through federation, the Imperial are the relevant people – the historically Parliament retained legislative power over constitutive colonial peoples, the subject of both the Commonwealth and the States. this article, or the ongoing demotic people Judicial power could be exercised over the – the federal electors under the Constitu- new nation through the jurisdiction of the tion whose choose their members of fed- 38 eral Parliament and vote in constitutional Privy Council in some cases , and the ex- 42 ecutive power of the States was exercised referenda . on the advice of British Ministers. Some of Overall, there is relatively little empha- the legal ties between the United Kingdom sis in the case law on issues of sovereignty and Australia were broken with the passage and no clear majority position clarifying of the Statute of Westminster Adoption Act whether legal sovereignty has now passed 114 Arcioni to “the people”. References to sovereign- In an early case concerning the extent ty go no further than to direct attention to of the Commonwealth’s legislative power, the political roles played by “the people” as O’Connor J in 1908 noted that «in respect electors, supporting an argument that “the of the exercise of Commonwealth powers people” today, as in the past, exercise some all State boundaries disappear and there is political constitutive authority. but one community, the people of the Com- The High Court Justices, through their monwealth»44. The new national identity many and varied references to the peoples of “the people” has also been referred to in of the colonies, have indicated that those much more recent cases. Justice Brennan, peoples are the historically constitutive in 1988 provided the clearest exposition of peoples. The colonial peoples agreed to the the national identity of the peoples of the draft Constitution through electors in each colonies: colony voting in referenda. In the next sec- The Constitution summoned the Australian na- tion I consider how the judicial references tion into existence, thereby conferring a new to the colonial peoples in the preamble and identity on the people who agreed to unite ‘in one covering clause 3 provide guidance as to the indissoluble Federal Commonwealth’, melding post-federation identity of “the people”. their history, embracing their cultures, synthe- sizing their aspirations and their destinies45. Several Justices have affirmed that the peoples of the colonies took on a new identity 7. Transformation and continuity as the people of the Commonwealth. Justice McHugh, in his last case on the Court, stat- Once the Commonwealth was created, “the ed: «Throughout the Constitution, there is people” then took on a series of identi- frequent reference to “the people” of the ties. The judicial references to the colonial Commonwealth»46. He cited the peoples of peoples and their agreement indicate both the colonies in the preamble. Other Justices transformation and continuity of identity. have referred to the peoples of the colonies The Constitution created a federal Com- as «the people of Australia»47 or of «the monwealth and in doing so, “the people” Commonwealth»48. Justice Kirby stated under the Constitution became the “people that the «new nation was brought into ex- of the Commonwealth”. That “people” is istence by the will of the people in the several made up of a series of overlapping and in- colonies»49. Justice Deane referred to the tersecting categories of persons43. Here I historical agreement as «the compact made argue that the peoples of the colonies were between the people of this country»50. transformed into a new, national, people, While it is only post-1986 that Austral- although the Justices do not always cite cov- ia has been formally and fully independent ering clause 3 to ensure explicit inclusion of the UK, the Court as early as 1907 has of the people of Western Australia. As I dis- recognised that the colonial peoples in the cuss below, the new national identity coex- preamble were the “people of the Com- isted with a continuity of identity as distinct monwealth” who formed a federal nation communities within the federation. from the time of federation, separate from the United Kingdom51. 115 Itinerari The peoples of the colonies were con- ing clause 3 to ensure the people of Western stitutive of the new nation. Their part in Australia were expressly included. agreeing to the Constitution meant that, for The colonies were “continued” as States. the Court, the interpretation of the Consti- The Constitution explicitly maintains the tution was not confined to simply looking at institutions of the colonies as institutions the Imperial Act. The history of the making of the States56. The “continuation” of the of the Constitution was relevant: colonies as States has been noted by mem- bers of the Court. Justice Menzies specifi- If it is suggested that the Constitution is to be construed merely by the aid of a dictionary, as by cally stated that «[t]he Constitution […] an astral intelligence, and as a mere decree of the continues the constitution of the federating Imperial Parliament without reference to histo- colonies as States of the Commonwealth»57, ry, we answer that that argument, if relevant, is referring to s 106 of the Constitution. Chief negatived by the preamble to the Act itself, which Justice French has recently affirmed this has been already quoted. That is to say, the Im- perial legislature expressly declares that the view, stating that: «[t]he Constitution Constitution has been framed and agreed to by assumes the continuing existence of the the people of the Colonies mentioned, who […] States, their co-existence as independent had practically unlimited powers of self-govern- entities within the Commonwealth, and the ment through their legislatures. How, then, can functioning of their governments»58, re- the facts known by all to have been present to the minds of the parties to the agreement be left out ferring to the preamble, covering clauses 3, of consideration?52 5, 6 of the Constitution Act and Chapter V of the Constitution. While these references The preamble and covering clause 3 are not directly to “the people”, they rein- have been used by some Justices to explain force that the State “entities” (to use French “the people” as the constituent people, who CJ’s term) are the same as the colonial “en- form the new Commonwealth and therefore tities”. Upon enactment of the Constitu- are the Commonwealth and its component tion, the colonial boundaries remained but 53 parts . The separate colonial peoples were were redefined as State boundaries; thus united in the federal Commonwealth to be- the colonies became the States59. come both peoples of States and the “peo- The continuation of the colonies as ple of the Commonwealth”. In 1945, Mc- States is consistent with Aroney’s analysis Tiernan J understood “the people” of the of the “federative logic” of the Constitution. 54 preamble as a united people . Similarly, Aroney argues that: over the following decades, the preambular reference to “the people” was referred to by A central presupposition of Australian feder- members of the Court in asserting the unity ation was that the several constituent colonies 55 would continue to exist as autonomous states of the people . […] although the several colonies were in a sense These judicial references suggest that transformed into states under the Constitution, the peoples of the colonies, through their they are not said to have been ‘constituted’ or agreement to unite in a federal Common- ‘established’ thereunder, but rather the Consti- tution refers to them as ‘continuing’60. wealth, became a new, national and federal people of the Commonwealth, although the Members of the Court have gone beyond Justices do not always accurately cite cover- asserting the continuation of the States and 116 Arcioni their institutions, and have conflated “the peoples of the colonies with the peoples people” of the colonies with “the people” of the States, suggests that the historical of the States. The conflation occurs when category of the peoples of the colonies has Justices describe the history of the making ongoing significance. Specifically, the co- of the Constitution61, and when they di- lonial peoples continued as the peoples of rectly cite the preamble or covering clause the States, rather than there being a fun- 3 as a reference to the people of the States. damental break in identity at the point of I interpret such conflation to mean that federation. the peoples of the colonies continued in The six Australian colonies whose peo- their pre-federation identity but with a new ple voted to adopt the Constitution Bill were name. transformed into Original States. However, Justices of the Court have specifically parts of the territory of New South Wales conflated the textual references to the peo- and a large part of South Australia were then ples of the colonies in the preamble and surrendered to the Commonwealth to form covering clause 3 with the peoples of the federal Territories. A number of other Ter- States. Justice Mc Tiernan has conflated ritories were either acquired by, or granted the peoples of the colonies with the peo- to, the Commonwealth in accordance with ples of the States when he notes that «the s 122 of the Constitution. Relevant to this preamble to the Imperial Act […] declares article, the case law indicates that the his- that “the people” of the States agreed “to torical category of peoples of the colonies unite”»62. Chief Justice Barwick has done may have an impact on the post-federation the same, noting that «[i]n the preamble in status of people in some Territories. covering cl. 5 and in s 24 [the Constitution] The Court has suggested that the people speaks of “the people of the States”»63. The in the Territories formed from the Original reference in the preamble is to the people States, which were colonies whose peoples of the colonies yet these Justices conflated agreed to unite at federation, may be more those people with the people of the States secure in their membership of the consti- within the Commonwealth, albeit overlook- tutional “people” than people in Territories ing the absence of Western Australia from that were not territorially part of an Origi- the list in the preamble. Justice Kirby has nal State. The protection arises because of similarly noted that «It is the people of the a connection to the historical peoples of the several States who “agreed to unite in one colonies. indissoluble Federal Commonwealth”», In the case of Re Minister for Immigration with a footnote to the preamble64. Covering and Multicultural and Indigenous Affairs; Ex clause 3, with its reference to the people of parte Ame (2005) 222 CLR 439, the Court the colony of Western Australia agreeing to heard a challenge to the deprivation of Aus- unite with the other colonies, has been used tralian citizenship from people in Papua, in the same way. That is, Justices have used effective upon independence of Papua New covering clause 3 as a reference to the peo- Guinea. Papua and New Guinea had, un- ple of the State of Western Australia65. til 1975, been Australian Territories, but The “continuation” of the colonies as neither had formed part of the federating States, together with the conflation of the colonies. The Court was unanimous in its 117 Itinerari decision to reject the challenge in Ame. The The approach of the Court in Ame is con- judgments made a distinction between Pap- sistent with an earlier reference by Dixon ua as an external Territory on the one hand CJ. In a key case regarding the incorpora- and the internal Territories of the Northern tion of the Territories into the Common- Territory and the Australian Capital Territo- wealth in 1958, Dixon CJ concluded that the ry on the other. They did so in the context of Northern Territory is part of the Common- determining that the Commonwealth could wealth because: divest itself of Papua66, an external Territory, It formed part of a colony whose people agreed while noting that the Commonwealth could with the other colonies ‘to unite in one indis- not necessarily do the same to an internal soluble Commonwealth’. It formed part of the Territory67. The joint judgment stated: Commonwealth mentioned in the preamble and the subject of the Queen’s proclamation by which The relations that may exist between Australia pursuant to ss 3 and 4 of the covering clauses the and the inhabitants of external territories are Commonwealth was established71. not necessarily identical with those that apply to the people united in a Federal Commonwealth The status of the peoples of the Ter- pursuant to covering cl 3 of the Constitution, the ritories is complex and has changed over people of the Commonwealth referred to in cov- 72 ering cl 5, or the people referred to in s 2468. time . For the purpose of this article, I emphasise that the category of the peoples Justice Kirby referred to the argument of the colonies has had an impact upon ju- of the applicant that, if deprivation of cit- dicial views regarding the post-federation izenship were admitted, the Parliament identity of the constitutional people. may be able to «deprive all or some Austra- So far, I have argued that the High Court lians born within internal territories of the has treated the references to the agreement Commonwealth of their Australian nation- of ‘the people’ in the preamble and covering ality (called citizenship) [… but that] … the clause 3 as references to historical fact and spectre of [this] potential misuse of [s 122] that in doing so, the Court has illuminated in relation to an internal Territory can be the identity of the Australian constitutional put aside»69. people, albeit sometimes overlooking the He identified a «clear textual distinc- detail regarding Western Australia. While tion» between different types of Territories the historical fact of a popular agreement within the words of s 122. The difference can be seen in the judgments of the Court, existed because: the Court has also accepted that anoth- er part of the preamble is redundant – the [T]erritories of the first kind [surrendered by a State] are, by definition, within the continental reference to the Crown of the UK. The rel- description of Australia as constituted by the for- evant monarch is now the Queen of Austra- mer Australasian colonies of the Queen named in lia, with consequences for understanding the covering clauses [covering clause 3]. It is the membership of the constitutional people people of those colonies whose assent led to the and the independence of the Australian na- creation of the united federal Commonwealth un- der the name of the Commonwealth of Australia. tion, by reference to historical events which By contrast, other possessions of the Crown at the have occurred since the enactment of the time of Australian federation [including Papua] Constitution. […] are to be treated as having a different status70. 118 Arcioni 8. Redundant historical reference? of the United Kingdom of Great Britain and Ireland». Covering clause 2 states that As noted above, the peoples of the colo- «The provisions of this Act referring to the nies were independent communities from Queen shall extend to Her Majesty’s heirs each other. However, they shared a com- and successors in the sovereignty of the mon allegiance to the monarch of the UK. United Kingdom». The Schedule to the Act That common allegiance was transformed refers to «allegiance to Her Majesty Queen to allegiance to the Queen of Australia, with Victoria, Her heirs and successors accord- consequential changes in the shared iden- ing to law»77, with a note that «The name of tity. the King or Queen of the United Kingdom The status of subject of the Queen was of Great Britain and Ireland for the time a status shared with people throughout the being to be substituted from time to time.» British Empire. However, after federation, These references appear to establish that Australia became a Dominion and finally, the Queen to which the Constitution refers, by 1986, an independent nation with a dif- and to whom allegiance is therefore owed by ferent monarch. Along the way, legislated the Australian subjects, is the monarch of Australian citizenship was introduced and the United Kingdom. That was certainly the the status of British subject almost disap- case at federation, but is not so today. The peared. These legal and political changes relevant monarch is now the Queen of Aus- came to have constitutional significance tralia, although one natural person wears and affect the meaning of subject of the both the Australian and United Kingdom Queen in the text of the Constitution, and Crowns78. therefore membership of the Australian The change in identity of the Queen was constitutional people. mentioned by a number of the justices in Allegiance is central to the category of the case of Street v Queensland Bar Association subject of the Queen. This can be seen in (1989) 168 CLR 461. The justices in Street the historical origin of that concept73, its noted the change of sovereign by reference legal meaning at federation, and its ongo- to the decision of only the previous year in ing meaning within High Court jurispru- Nolan v Minister of State for Immigration and dence. The medieval history of allegiance Ethnic Affairs (1988) 165 CLR 178. In Nolan, was of personal allegiance, or allegiance to the plaintiff argued that the references to the person in whom power was vested – the the “Crown of the United Kingdom” in the person of the sovereign74. Such personal preamble, together with other parts of the connection was discarded by the 19th cen- Constitution, «were inconsistent with the tury, replaced with allegiance being owed notion that any subject of the Queen […] to the monarch in their political capacity75. could be an alien»79. This argument was Allegiance remained at the core of subject made because Therrence Nolan was a Brit- status, but to whom do Australians owe al- ish citizen trying to avoid being deported as legiance today? an alien. The Court rejected Nolan’s argu- The Constitution refers to “the Queen” ment, stating: in numerous sections76. The preamble to [T]hose references cannot alter, or avoid the the Constitution Act refers to «the Crown consequences of, the emergence of Australia as 119 Itinerari an independent nation, the acceptance of the a factor for all the judges who referred to divisibility of the Crown which was implicit in the change in the Crown, regardless of the the development of the Commonwealth as an date they identified as the relevant turn- association of independent nations and the cre- 82 ation of a distinct Australian citizenship. Those ing-point . developments necessarily produced different Since Nolan, the High Court has con- reference points for the application of the word firmed that Australians today owe alle- “alien”. Inevitably, the practical designation of giance to the Queen of Australia83. That is, the word altered so that, while its abstract mean- ing remained constant, it encompassed persons “the people” today owe allegiance to a dif- who were not citizens of this country even though ferent Crown from the Crown to whom the they might be British subjects or subjects of the peoples of the colonies owed allegiance. Queen by reason of their citizenship of some oth- Therefore, the peoples of the States and er nation. We would add that, to the extent that the “people of the Commonwealth” today there would otherwise be inconsistency in the use of the words “subject of the Queen” in the are not legally and constitutionally exactly Constitution, it should be resolved by treating the same as the peoples of the colonies who those words as referring, in a modern context, to united to form the federal Commonwealth. a subject of the Queen in right of Australia (cfr., 80 The preamble is a reference to history, but Royal Style and Titles Act 1973 (Cth) . to some extent, a reference to history which This reasoning demonstrates that the has limited ongoing significance. preamble is a statement of historical fact, in this instance meaning that the peoples of the colonies had an allegiance to the Queen of the United Kingdom at federation. How- Conclusions ever, that statement in the preamble has been overtaken by later developments The use of history in constitutional adju- which impact on how current member- dication is usually considered in terms of ship of the constitutional “people” is to be originalism. In this article I avoid that large determined. Since Nolan, the High Court topic. Instead, I consider the use of consti- has confirmed that since at the latest 1986, tutional text as a reference to historical fact Australians owe allegiance to the sovereign and what consequences flow from such use of Australia, distinct from that of the UK81. by the High Court of Australia. I focus on In determining that the Crown’s identi- the preamble to the Australian Constitu- ty had changed, in title if not in person, the tion, and the related text of covering clause relevant factor for the Court was legal and 3 of the Constitution Act. Relatively little political independence from Britain. That has been written regarding the High Court’s independence was determined by refer- references to the preamble and covering ence to political events and legislation. The clauses, possibly because the nature of that legislation referred to in Nolan was either text means it is assumed to have limited le- referred to as having crystallised the chang- gal effect and is typically used as only one of es, or merely reflecting the earlier political a number of contextual considerations in a and legal changes which had an impact on line of reasoning. However, my analysis of the identity of the sovereign. Either way, the Court’s references to that text demon- legislative expression of the changes was strates that its meaning is not merely «of 120 Arcioni historical interest», nor is it a «relatively The Court has understood the reference inconsequential matter […]»84. to the monarch in the preamble as a histor- Constitutional preambles can go beyond ical fact, but a fact which has been overtak- statements of prosaic history to indicate en by more recent history. At the time of the elements of national identity, or be sym- making of the Constitution, “the people” bolic statements regarding the desires of owed allegiance to the monarch identified the community under the Constitution. The in the preamble – the monarch of the Unit- Australian constitutional preamble lacks ed Kingdom. That monarch has, following the inspirational or aspirational language legal and political events recognised by the of either the US preamble, or more mod- Court, changed into the Queen of Austra- ern ones such as the South African pream- lia. The consequences are significant. The ble. In this article I have indicated that the United Kingdom is now a foreign power reference to the peoples of the colonies in and the Australian constitutional people the Australian preamble, together with cov- owe allegiance to their own monarch, with ering clause 3, is a record of history which no legal or constitutional ties to the Unit- members of the Court have used in identi- ed Kingdom. Thus, the nature of the poli- fying elements of the constitutional identity ty of which “the people” are members has of “the people” – the constitutive, demotic changed, with consequences for how mem- character of “the people”, their new iden- bership is determined under Australian tities as “people of the Commonwealth”, constitutional law. and a starting point for understanding their Use of history in constitutional inter- legal status derived from allegiance to the pretation is contested, due to potential lack sovereign. of clarity of the history and lack of certain- The Court has understood the referenc- ty in what reference to history may lead to. es to the agreement of “the people” as his- Despite that contestation, it is clear from torical fact. That fact has been used by the the Australian High Court case law consid- High Court to develop the identity of “the ered here that use of the preamble, together people” – both the historical constitutive with covering clause 3, as a record of his- people and the new people under the Con- torical fact has played a role in determining stitution. The Court has accepted that the the constitutional identity of “the people” peoples of the colonies are the historically of the Australian Constitution. constitutive people due to their involve- ment in the constitution-making process, while noting that they were not the only actors in that process and are not the only ones recognised as a source of authority for the Constitution. The Court has used the history contained in the preamble and cov- ering clause 3 to explain how ‘the people’ were transformed through that agreement into a new, federal and national people. 121 Itinerari 1 J. Williams, The Australian Con- Investment Commission (1998), Territory (1992), 177 CLR 248, p. stitution: A documentary history, 159 ALR 260, p. 264. 274 (Brennan, Deane and Toohey Melbourne, Melbourne Universi- 14 Williams, The Australian Constitu- JJ); Roach v Electoral Commissioner ty Press, 2005. tion, cit., pp. 669-704. (2007), 233 CLR 162, p. 172 2 The Commonwealth v Australian 15 See the final versions of ss 7, 24, (Gleeson CJ). Capital Territory [2013] HCA 55 at 128 of the Constitution. 27 R v Duncan; Ex parte Australian [14] (French CJ, Hayne, Crennan, 16 J.A. La Nauze, The Making of the Iron & Steel Pty Ltd (1983), 158 Kiefel, Bell & Keane JJ). Australian Constitution, Mel- CLR 535, pp. 589-590; New South 3 M. McHugh, The Constitutional bourne, Melbourne Universi- Wales v Commonwealth (1990), Jurisprudence of the High Court: ty Press, 1972, p. 137. See also: 169 CLR 482, pp. 503-504 (in 1989-2004, in «Sydney Law Re- Quick, Garran, The Annotated dissent); Hematite Petroleum Pty view», XXX, n. 5, 2008, p. 8. Constitution of the Australian Ltd v Victoria (1983), 151 CLR 599, 4 H. Irving, Constitutional Inter- Commonwealth, cit., p. 418; p. 660. pretation, the High Court, and the WH. Moore, The Constitution of 28 Federated Amalgamated Govern- Discipline of History, in «Federal the Commonwealth of Australia, ment Railway & Tramway Service Law Review», XLI, 2013, p. 109, Sydney. Legal Books, 19102, p. 67; Association v New South Wales Rail- referring to Cole v Whitfield (1988) J. Waugh, Review Essay: New Fed- way Traffic Employes Association 165 CLR 360. eration History, in «Melbourne (1906), 4 CLR 488, p. 534 (Grif- 5 This is also consistent with the University Law Review», XXIV, fith CJ). comparative analysis of constitu- 2000, p. 1042. 29 Federated Amalgamated Govern- tional preambles conducted in J. 17 See Williams, The Australian Con- ment Railway & Tramway Service Frosini, Constitutional Preambles: stitution, cit., p. 1150; La Nauze, Association, cit.; Re Minister for At a Crossroads between Politics and The Making of the Australian Con- Immigration and Multicultural and Law, Rimini, Maggioli Editore, stitution, cit., chapter 15. Indigenous Affairs; Ex parte Ame 2012, pp. 37-39. 18 Williams, The Australian Constitu- (2005), 222 CLR 439, p. 463 (Kir- 6 J. Quick, R. Garran, The Annotated tion, cit., p. 1169. by J); Australian Capital Television Constitution of the Australian Com- 19 See Quick, Garran, The Annotated Pty Ltd v Commonwealth (1992), monwealth, Sydney, LexisNexis Constitution of the Australian Com- 177 CLR 106, pp. 210-211 (Gaud- Butterworths, 1901, pp. 286, 332 monwealth, cit., p. 250. ron J); Frosini, Constitutional (and see p. 250). 20 Queensland v Commonwealth Preambles: At a Crossroads between 7 Tasmania v Commonwealth (1977), 139 CLR 585, p. 592 Politics and Law, cit., pp. 34-35. (1904), 1 CLR 329, pp. 359-360. (Barwick CJ, in dissent), Attor- 30 Tasmania v Commonwealth 8 Federated Amalgamated Govern- ney-General (Cth) v The Queen (1904), 1 CLR 329, pp. 359-360 ment Railway & Tramway Service (Boilermakers’ Case) (1957), 95 (O’Connor J); Federated Amal- Association v New South Wales Rail- CLR 529 [1957] AC 288. gamated Government Railway & way Traffic Employes Association 21 Colonial Laws Validity Act 1865 Tramway Service Association v New (1906), 4 CLR 488, p. 534. (Imp), s 5. South Wales Railway Traffic Em- 9 Baxter v Commissioners of Taxation 22 Colonial Laws Validity Act 1865 ployes Association (1906), 4 CLR (NSW) (1907), 4 CLR 1087, pp. (Imp), ss 2, 3. 488, p. 534 (Griffith CJ); Baxter v 1104-1105. 23 Baxter v Commissioners of Taxation Commissioners of Taxation (NSW) 10 Amalgamated Society of Engineers v (NSW) (1907), 4 CLR 1087, pp. (1907), 4 CLR 1087, pp. 1104- Adelaide Steamship Co Ltd (1920), 1104-1105 (emphasis added), see 1105, 1109-1110; Amalgamated 28 CLR 129, p. 1109. also pp. 1109-1110; Henry v Boehm Society of Engineers v Adelaide 11 Ivi, p. 152 (Knox CJ, Isaacs, Rich (1973), 128 CLR 482, p. 487 (Bar- Steamship Co Ltd (1920), 28 CLR and Starke JJ). wick CJ). 129, p. 152 (Knox CJ, Isaacs, Rich 12 Commonwealth v Tasmania 24 Amalgamated Society of Engineers v and Starke JJ). (1983), 158 CLR 1, pp. 207-208 Adelaide Steamship Co Ltd (1920), 31 Quick, Garran, The Annotated (Brennan J); New South Wales v 28 CLR 129, pp. 141, 160. Constitution of the Australian Com- Commonwealth (1990), 169 CLR 25 Ivi, p. 141. monwealth, cit., p. 285; Moore, 482, p. 504 (Deane J in dissent); 26 Tasmania v Commonwealth The Constitution of the Common- Capital Duplicators Pty Ltd v Aus- (1904), 1 CLR 329, pp. 359-360 wealth of Australia, cit., pp. 64, tralian Capital Territory (1992), 177 (O’Connor J); McGinty v Western 66-67, 290; A. Inglis Clark, Stud- CLR 248, p. 274 (Brennan, Deane Australia (1996), 186 CLR 140, p. ies in Australian Constitutional and Toohey JJ); Leeth v The Com- 230 (McHugh J); Victoria v Com- Law, Sydney, Legal Books, 1901, monwealth (1992), 174 CLR 455, monwealth (1971), 122 CLR 353, pp. xxxii, 20-22. p. 484 (Deane and Toohey JJ). p. 394 (Menzies J); Capital Dupli- 32 Amalgamated Society of Engineers v 13 Joosse v Australian Securities and cators Pty Ltd v Australian Capital Adelaide Steamship Co Ltd (1920), 122 Arcioni 28 CLR 129, p. 152. 45 Davis v The Commonwealth (1988), Australia, and South Australia 33 Amalgamated Society of Engineers, 166 CLR 79, p. 110. […] as for the time being are parts cit., pp. 142, 160. 46 Hwang v Commonwealth (2005) of the Commonwealth”». 34 McGinty v Western Australia 222 ALR 83, p. 88. 60 N. Aroney, The Constitution of a (1996), 186 CLR 140, p. 230 (em- 47 Stemp v Australian Glass Manufac- Federal Commonwealth: The mak- phasis added) and see earlier: Vic- turers Co Ltd (1917), 23 CLR 226, p. ing and meaning of the Australian toria v Commonwealth (1971), 122 239 (Isaacs J); R v Hughes (2000), Constitution, Cambridge, Cam- CLR 353, pp. 394-395 (Windeyer 202 CLR 535, pp. 560-561 (Kirby bridge University Press, 2009, p. J) and later: Capital Duplicators J). 255 (footnote omitted). Pty Ltd v Australian Capital Terri- 48 See Nelan v Downes (1917), 23 61 Federated Amalgamated Govern- tory (1992), 177 CLR 248, p. 274 CLR 546, p. 568 (Isaacs J); At- ment Railway & Tramway Service (Brennan, Deane, and Toohey JJ). torney-General (Vic); Ex rel Dale Association v New South Wales Rail- 35 See Australian Capital Television v Commonwealth (1945), 71 CLR way Traffic Employes Association Pty Ltd v Commonwealth (1992), 237, p. 273 (McTiernan J); Attor- (1906), 4 CLR 488, p. 534 (Grif- 177 CLR 106, pp. 180-181. ney-General of the Commonwealth; fith CJ); Attorney-General (NSW) 36 Ivi, p. 138. ex rel McKinlay v The Common- ex rel Tooth & Co Ltd v Brewery 37 See Colonial Laws Validity Act 1865 wealth (1975), 135 CLR 1, pp. 68- Employees’ Union of NSW (1908), 6 (Imp). 69 (Murphy J); Yougarla v Western CLR 469, p. 533 (O’Connor J). See 38 Constitution, s 74 allows for some Australia (2001), 207 CLR 344, p. also S. Gageler, Beyond the Text: A appeals to be heard by the Queen 376 (Kirby J). Vision of the Structure and Function in Council. 49 Australian Competition and Con- of the Constitution, in «Australian 39 Sue v Hill (1999), 199 CLR 462. sumer Commission v Baxter Health- Bar Review», XXXII, 2009, p. 148. 40 Australian Capital Television Pty care (2007), 232 CLR 1, p. 46 62 Attorney-General (Vic); Ex rel Dale Ltd v Commonwealth (1992), 177 (original emphasis); Bistricic v v Commonwealth (1945), 71 CLR CLR 106, p. 138. Rokov (1976), 135 CLR 552, p. 566 237, p. 273; Nelungaloo Pty Ltd v 41 Re Minister for Immigration and (Murphy J); China Ocean Shipping Commonwealth (1950), 81 CLR Multicultural and Indigenous Af- Co v South Australia (1979), 145 144, p. 154 (Lord Normand). fairs; Ex parte Ame (2005), 222 CLR CLR 172, p. 236 (Murphy J, in dis- 63 Henry v Boehm (1973), 128 CLR 439, p. 463 (Kirby J); Thomas v sent). 482, p. 487. Mowbray (2007), 233 CLR 307, pp. 50 New South Wales v Commonwealth 64 New South Wales v Commonwealth 362-363 (Gummow and Crennan (1990), 169 CLR 482, p. 504. (2006), 229 CLR 1, p. 226. JJ); Sue v Hill (1999), 199 CLR 51 Baxter v Commissioners of Taxation 65 Newcrest Mining (WA) Ltd v Com- 462, p. 523 (Gaudron J); McGinty v (NSW) (1907), 4 CLR 1087, pp. monwealth (1997), 190 CLR Western Australia (1996), 186 CLR 1104-1105, 1109-1110 (emphasis 513, p. 535 (Brennan CJ); Attor- 140, p. 230 (McHugh J). added). ney-General (NSW); Ex rel McKellar 42 Unions NSW v New South Wales 52 Ivi, p. 1109. v Commonwealth (1977), 139 CLR [2013], HCA 58, para. [17] 53 Leeth v The Commonwealth (1992), 527, p. 533 (Barwick CJ); Attor- (French CJ, Hayne, Crennan, 174 CLR 455, p. 484 (Deane and ney-General of the Commonwealth; Kiefel and Bell JJ), para. [135] Toohey JJ) (footnote omitted). ex rel Mc Kinlay v The Common- (Keane J); Tajjour v New South 54 Attorney-General (Vic); Ex rel Dale wealth (1975), 135 CLR 1, p. 69 Wales [2014], HCA 35, para. [197] v Commonwealth (1945), 71 CLR (Murphy J). (Keane J). 237, p. 273. 66 Papua New Guinea Independence 43 E. Arcioni, Australian Constitu- 55 Hematite Petroleum Pty Ltd v Vic- Act 1975 (Cth), s 4. tional Identity: complexity and toria (1983), 151 CLR 599, p. 660 67 Kruger v The Commonwealth (1997), fluidity, 123 Itinerari 72 E. Arcioni, Identity at the edge of (Kirby J). the constitutional community, in F. 84 Cfr., M. McKenna, A. Simpson, G. Jenkins, M. Nolan, K. Rubenstein Williams, First Words: The Pream- (eds.), Allegiance and Identity in ble to the Australian Constitution, in a Globalised World, Cambridge, «University of New South Wales Cambridge University Press, Law Review», XXIV, n. 2, 2001, p. 2014, pp. 31 ff. 392. See Aroney, The Constitution 73 See Quick, Garran, The Annotated of a Federal Commonwealth, cit., Constitution of the Australian Com- pp. 182-184. monwealth, cit., p. 955. 74 Calvin’s Case (1608) 7 Co Rep; 77 ER 377; 2 How St Trials 559. 75 Isaacson v Durant (1886) 17 QBD 54. 76 See ss. 1-4, 7, 34, 44, 57-61, 64, 66, 68, 73-74, 117, 122, 126, 128 of the Constitution. 77 A. Twomey, Changing the rules of succession to the Throne, in «Public Law», 2011, p. 377. 78 B. Selway, The constitutional role of the Queen of Australia, in «Com- mon Law World Review», XXXII, n. 3, 2003, p. 248; G. Winterton, The Evolution of a Separate Austra- lian Crown, in «Monash Univer- sity Law Review», IXX, 1993, p. 1. 79 Nolan v Minister of State for Immi- gration and Ethnic Affairs (1988), 165 CLR 178, p. 185 (Mason CJ, Wilson, Brennan, Deane, Dawson and Toohey JJ). 80 Nolan v Minister of State for Immi- gration and Ethnic Affairs, cit., pp. 185-186. 81 Shaw v Minister for Immigration and Multicultural Affairs (2003), 218 CLR 28, p. 48 (McHugh J). 82 The impact of legislation in sig- nifying membership and exclu- sion of the constitutional people is considered in E. Arcioni, De- mocracy and the Constitution: The People Deciding the Identity of “the people”, in G. Patmore, K. Ruben- stein (eds.), Law and Democracy: Contemporary Questions, Canber- ra, Australian National University Press, 2014, p. 11. 83 Shaw v Minister for Immigration and Multicultural Affairs (2003), 218 CLR 28, p. 48 (McHugh J); Sue v Hill (1999), 199 CLR 462, pp. 502-504 (Gleeson, Gummow and Hayne JJ), 523-528 (Gaudron J); Singh v Commonwealth (2004), 222 CLR 322, pp. 406, 411, 417 124 Western European perspectives towards language minorities and linguistic rights – then and now1 noémi nagy 1. The history of linguistic legislation in and introduced the Siete Partidas, the first Spain vernacular law code in Spain. Two hundred years later, after the union of the crowns, During its long history, the Iberian Pen- the language of the central administration insula gave home to multitudes of peoples: and official contacts was exclusively Cas- Iberians, Basques, Celts, Greeks, Phoeni- tilian. Under Habsburg rule, the Spanish cians, Romans, Visigoths, and Moors – a monarchy was mainly engaged in the mis- mixture of which eventually developed into sion of Catholic restoration on the inside Spain’s modern nations forming larger or and expansion towards the outside, thus smaller independent kingdoms and loose the issue of regulating the legal status of dynastic alliances. The marriage of Isabel- languages of Spain received little attention. la I of Castile and Ferdinand II of Aragon in Castilian language was exported to the New 1469 led to the establishment of the King- World, where a surprisingly high level of dom of Spain, which, after the expulsion language standardization was achieved, in of the Moors, gradually extended its power turn, the political and cultural unification across the Iberian Peninsula. of the peninsular territories was almost Official use of the Castilian language neglected3. The situation changed radi- began in the Kingdom of Castile under Al- cally after the establishment of absolutism fonso VIII (1158-1214) – at that time 99,3% when state centralization policy entailing of royal documents were written in Latin. Castilian linguistic supremacy increasingly By the reign of Alfonso X (1252-1284), the came into conflict with the other languages language of the royal chancellery became and nationalities of the country. The Nueva exclusively Castilian2. It was the Wise king Planta decrees (1707-1716) – promulgated who started to standardize the language, by Philip V, the first Bourbon king of Spain – abolished the ancient political institutions giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 125 Itinerari and charters (fueros) of Aragon, Valencia, The process of democratization started Mallorca (the Balearic Islands) and Cata- after the adoption of the 1978 Constitution lonia, reorganized the territorial-admin- which tied the issue of linguistic minorities istrative structures of these regions, and to the territorial organization of adminis- designated Castilian as the official language tration and the decentralization of power10. of public administration4. Making Castil- Political power has been distributed be- ian the exclusive language of instruction tween the central state and 17 autonomous in 1768 greatly contributed to the decline communities holding different degrees of of regional languages5. Charles III’s decree self-government, however – in order to also prescribed that courts should act in the avoid any aspirations for sovereignty in the Castilian language, however, this provision traditional sense –, there is a strong em- had to be reinforced ten years later6. In phasis on «the indissoluble unity of the 1857, the law on public education ordered Spanish Nation, the common and indivis- that all schoolchildren must be taught the ible homeland of all Spaniards». (Art. 2.) Castilian grammar7. The first constitution Autonomous communities are free to de- to contain linguistic rules and to reflect a fine the extent of their autonomy within the non-unitary state dates from 1931 and was constitutional framework. in force until 1939, during the Second Re- According to Art. 3. of the Constitu- public. It declared that «Castilian is the tion, linguistic diversity of Spain is a cul- official language of the Republic. All Span- tural heritage which shall be specially pro- iards have the duty to know it and the right tected. The official language of the state is to use it without prejudice to the rights that Castilian; as such, all Spaniards have the the laws of the State recognize for the lan- duty to know it and the right to use it. How- guages of the provinces or regions. Except ever, in addition to Castilian, the self-gov- as provided in special laws, no one shall be erning communities may have other (co-) required to know or use any regional lan- official languages. The Constitution makes guage»8. Self-governing regions were al- a key distinction between Castilian and the lowed to organize the educational system regional languages: while Spaniards have a in their respective languages, however, the duty to know Castilian, no such duty is im- teaching of Castilian was obligatory every- posed regarding the co-official languages. where (Art. 50). In fact, the Constitutional Court held that The authoritarian regime of Franco Art. 3 prohibits the imposition of a duty to (1936-1975), in accordance with the con- know any language other than Castilian11. cept of centralized nation-state, pursued The Spanish system of co-official languag- an assimilationist policy: the existence of es merely imposes a duty on the authorities national minorities was denied, political of autonomous communities, but does not institutions of the regions were abolished. ensure individual rights for the members of The only language of the state was Castilian, linguistic minorities. and the use of other languages of Spain was Currently, six autonomous communities prohibited and persecuted in the adminis- have a co-official language. These languages tration, education, culture, and every form are: Catalan and Aranese in Catalonia12; Va- of public manifestations9. lencian in Valencia13; Catalan in the Balear- 126 Nagy ic Islands14; Galician in Galicia15; Basque of the state language and the community’s in the Basque Country16 and Navarra17. A own language is required from all students few autonomous communities recognize by the end of compulsory education. Fur- and protect other autochthonous languag- thermore, each autonomous community es without ensuring co-official status to provides the right for everyone to receive them. These languages are: “Aragon’s own (pre-)primary education in their mother language of the Pyrenees and Pre-Pyrenees tongue. This means that parents are enti- areas” and “Aragon’s own language of the tled to choose the language of instruction eastern area” in Aragon18. Asturian (Bable) for their children at the beginning of the and Asturian Galician in Asturias19. Leo- school-carrier. nese and Galician in Castile and León20. Navarra24, the Basque Country25 and The status of co-official languages is Valencia26 follows the model of linguistic regulated by the Statute of Autonomy of the separation where educational programs are respective self-governing community, ap- defined according to which is the mother proved by the Spanish cortes. These statutes tongue of the pupils, or the main language are quite similar to each other in terms of in a given territory (Spanish or the region- their linguistic provisions: they declare the al language). Thus, in Navarra and Valen- official status of the own language of the cia, learning of the regional language is autonomous community, the right of all in- compulsory only in those territories which habitants to know and use it, the prohibi- are legally classified as Basque- or Valen- tion of linguistic discrimination, and they cian-speaking areas, respectively. In the obligate the authorities to ensure the offi- Basque Country and Navarra, parents can cial and “normal” use of the regional lan- basically choose from among 3 bilingual guage, as well as to provide for the measures programs (in addition to the purely Span- necessary to its knowledge. ish-speaking program): Model A corre- Detailed rules of the use of co-official sponds roughly to Spanish-speaking teach- languages are included in the laws of lin- ing, having Basque as a compulsory subject. guistic normalization21 which seek to elim- Model B combines Basque and Spanish as inate the detrimental situation of regional vehicular languages in a balanced basis. languages, and to bring them into an equal Model D means that Basque is the language situation with the state language in the of instruction for all subjects, except Span- public and private spheres alike. Although ish language and literature. The Valencian these laws in certain aspects closely re- education system is currently switching semble each other, differences in terms of from the bilingual programs to plurilin- “assertiveness” may be observed. The most gual ones27, where English also serves as a “interventionist” legislation is that of Cat- vehicular language in addition to Valencian alonia which contains language require- and Spanish. ments even for the private media22. The regions having a model of linguis- Variances between the individual re- tic conjunction explicitly forbid the separa- gions can well be illustrated by the example tion of students on linguistic grounds. The of education23. A common feature in each teaching of the regional language is obliga- educational model is that equal proficiency tory at all levels and in all types of education. 127 Itinerari While in Catalonia28 there is a strong shift 2. The history of linguistic legislation in the in favour of the regional language as com- United Kingdom pared to Castilian (meaning that Catalan is the default language of instruction), the The first34 recorded legislative measure trilingual educational models of Galicia29 concerning the official status of English in and the Balearic Islands30 try to achieve a Britain is the 1362 Statute of Pleading which balance between the two official languages. – ironically, written in Norman French, the To sum it up, the legal system applica- language of the conquerors – imposed Eng- ble to languages in Spain is a multi-layered lish as the language of oral pleadings in all one, where a great deal of power concern- courts of the realm: ing the legislation on language use lies with the Autonomous Communities. However, Because it is often shewed to the King […] of the great Mischiefs which have happened […] this power must always be practiced with- because the laws, customs and statutes of this in the constitutional framework (hence the commonly holden and kept in the same realm, important role of the Constitutional Court for that they be pleaded, shewed, and judged in in interpreting autonomous legislation), the French tongue, which is much unknown in the said realm, so that the people which do im- and «the system of division of powers gives plead, or be impleaded […] have no knowledge the State an important role in the effec- nor understanding of that which is said for them tive development of autonomous language or against them […], the King […] hath ordained policies»31. As a sign of commitment to- […] that all pleas […] shall be pleaded, shewed, wards its linguistic diversity, Spain signed defended, answered, debated, and judged in the English tongue, and that they be entered and en- the European Charter for Regional or Mi- rolled in Latin35. nority Languages (hereinafter: ECRML) in 1992 and ratified it in 2001. Although Despite the Statute, Norman French the Committee of Experts32 praised Spain held sway in law courts well into the 17th several times as being in the forefront of century, whereas court records, writs and the European countries committed to the written common law pleadings remained protection and promotion of regional or in Latin36. Since the law did not require the minority languages, there seems to remain use of English in all legal matters, French a gap between some of the undertakings remained the standard language of parlia- chosen and their practical implementa- mentary statutes until 148937. tion, furthermore, most of the suggested Due to the different political, linguis- changes are repeatedly ignored by Spanish tic, etc. situations in the specific regions authorities. On the other hand, in 2005 the annexed to the Kingdom of England, we Spanish Government initiated that regional find separate legal documents concerning languages recognised as co-official in any them38. The first territory which came un- of the EU Member States be recognised by der direct English rule was Wales. By 1100 the EU institutions. As a result, Spanish cit- Normans had overrun large areas of east- izens were granted the right to address the ern and southern Wales, establishing in EU institutions in Catalan, Basque or Gali- the Marches their own authority. The law in cian on the basis of administrative arrange- these areas was Anglo-Norman and the lan- ments concluded with Spain33. guages used in the records were Latin and 128 Nagy French, with Welsh admitted in evidence. records of major towns, whereas French Welsh independence came to an end with was used in acts of parliament between Edward I’s conquest in 1284. The Statute of 1310 and 147243. As for the vernaculars of Rhuddlan provided for the administration the people, the complex linguistic situation of English law in parts of Wales ruled direct- narrowed to an Anglo-Irish bipolar system ly by the Crown, but no attempt was made to by the 14th-15th century, roughly parallel to forbid the Welsh language in the courts39 the contraction of the English colony to the (until the 1362 Statute of Pleading). In the “Pale” (Dublin and its hinterland)44. Even 15th century the political and economic life there, Anglo-Irish settlers had assimilated of Wales became increasingly integrated into Irish society to such an extent that the with that of England. Ironically, in 1485 it Parliament of Kilkenny in 1366 passed a law was a largely Welsh army which put Henry, (written in Norman French) for bringing descent from the Tudors of Penmynydd in them to order: Anglesey, on the English throne followed by [I]t is ordained and established, that every Eng- 40 the destruction of Welsh independence . lishman do use the English language, […] and if The Acts of Union passed in 1536 and 1542 any English, or Irish living among the English, use the Irish language amongst themselves, […] proclaimed English as the only official lan- 45 guage in Wales: his lands and tenements […] shall be seized . All Justices […] and all other officers and min- After the coronation of Henry VIII as isters of the lawe shall proclayme and kepe […] king of Ireland in 1541, ethnic and linguis- all courtes […] in the Englisshe Tonge […] And tic fractionalization became sharper and – also from hensforth no personne or personnes since the Irish Catholic Church did not have that use the Welsshe speche or langage shall have the least intention of entering the Anglican or enjoy any maner of office or fees […] onles he or they use and exercise the speche or langage of Church – developed along religious lines. Englissche41. Royal practices to the Irish language were, at least initially, somewhat ambivalent. On However, Welsh could hold its position the one hand, legislation ordered people in one field, which turned to be vital for its to use English (see e.g. the 1537 Act for the survival: although in 1549 the Act of Uniform- English Order, Habit and Language46), on ity insisted that all parish churches were to the other hand – in light of the doctrine of use the English Book of Common Prayer, in the Reformation that religious instruction 1563 Elizabeth I passed the Act for the Trans- shall be delivered in the vernacular – it did lating of the Bible and the Divine Services into not completely ban the use of Irish either. the Welsh Tongue, so that «by conferring The easiest solution of the dilemma was to both tongues together, the sooner attain to convert native Irish into English-speakers the knowledge of the English tongue». once and for all. Tudor monarchs realized In Ireland, the Anglo-Norman invasion fairly early that this goal can be achieved of 1169 brought to the relatively self-con- successfully by means of education, thus tained Gaelic culture a number of languages in 1570 Elizabeth I ordained47 the set-up of (Norman French, Welsh, Flemish, Eng- free English-language schools48. lish)42. French and Latin were the languag- Scotland managed to retain its inde- es of administration and of the municipal pendence from England the longest: until 129 Itinerari the beginning of the 17th century. James VI, universal state-supported education at the King of Scotland, who became King of Eng- second half of the 19th century assigning land and Ireland in 1603 as James I, sought English as the sole medium of instruction to break the unity of the Gaelic cultural zone through the Act to provide for public Elemen- which stretched from the South of Ireland tary Education in England and Wales (1870) to the Scottish Hebrides. Under his “plan- and the Education (Scotland) Act (1872). In tation policy” English and Lowland Scots Ireland, the system of national schools was were planted in both Ulster and the High- set up in 1831 based on the so-called Stan- lands of Scotland49. The first legal measure ley letter, and had been ruled by government specifically directed at the extirpation of regulations until the first parliamentary the Gaelic language and its culture stems legislation was enacted in 1875 (The Nation- from 1609. The Statutes of Iona provided al School Teachers [Ireland] Act)54. for the introduction of Protestant minis- The 20th century brought positive chang- ters into Highland parishes and the edu- es in the legal position of minority languag- cation of chiefs’ heirs in Lowland schools. es – the luckiest one being Welsh. Primary The Statutes were ratified by an Act of the schools in the Welsh-speaking areas began Privy Council in 1616 prescribing that «the to use Welsh as a medium of instruction vulgar Inglishe toung be universallie planit, for certain subjects in 1927, and the first and the Irishe language, whilk is one of the Welsh-language primary school was opened chief and principall causis of the contine- in 1939. After the adoption of the Education wance of barbaritie and incivilitie amongis Act 1944, a series of Welsh-language prima- the inhabitants of the Ilis and Helandis, be ry and secondary schools were opened in abolisheit and removit»50. English-speaking areas as well, and Welsh During the Commonwealth a compre- became a degree subject at the University of hensive English only policy was imposed by Wales55. The Welsh Courts Act 1942 repealed An Act for turning the Books of the Law, and all the language clause in the Act of Union of Proces and Proceedings in Courts of Justice, into 1536, and provided that «the Welsh lan- English (1650), and An Additional Act con- guage may be used in any court in Wales by cerning the Proceeding of the Law in English any party or witness who considers that he (1651). With the Restoration in 1660 these would otherwise be at any disadvantage by were repealed51, but a few decades later the reason of his natural language of commu- Courts of Justice Act of 1731 required the use nication being Welsh». This Act also made of English in all courts of justice in England the provision of an interpreter obligatory, and Wales, and in the courts of exchequer but all proceedings were to continue to be in Scotland, in written records as well. This recorded in English56. The Welsh Language law was repealed by the Civil Procedure Acts Act 1967 admitted the oral use of Welsh in Repeal Act in 1879, however, its Irish equiv- court by any person who desired to use it, alent, the Administration of Justice (Lan- and gave the relevant Minister the right to guage) Act (Ireland) 173752 is formally still in authorize the production of a Welsh version force in Northern-Ireland53. of any documents required or allowed by The final blow on autochthonous lan- the Act. The first complete case heard en- guages was struck by the introduction of tirely in Welsh in a Crown Court was held 130 Nagy in 197357. The Education Reform Act 1988 remain in force by the successor statutes made Welsh one of the four core subjects of 199362. Nonetheless, the general posi- in the curriculum for all students in Wales tion of Gaelic in front of courts remains between age of 5 and 16, independently of unsatisfactory. Pursuant to the 1982 case the language of instruction. The Welsh Lan- of Taylor v. Haughney, Gaelic-speakers can guage Act 1993 provided that the Welsh and only use their language if they can demon- English languages be treated equally in the strate an insufficient command of Eng- public sector, «so far as is both appropriate lish63. Although since 2001 parties have in the circumstances and reasonably prac- been allowed to give oral evidence in Gaelic ticable». The Act was based on the admin- in the civil courts in Lochmaddy, Portree istrative enabling or planning-based mod- and Stornoway, however, a person wish- el58, requiring public bodies to prepare a ing to do so must make written application Welsh Language Scheme – to be approved to the court in advance of the hearing, and by the Welsh Language Board – indicating sheriffs might veto this right if they con- their commitment to the equality of treat- sider that otherwise the proper adminis- ment principle. Thanks to the Government tration of justice would be hampered64. of Wales Act 2006 it is now possible for the As for education, teaching of Gaelic have Welsh Assembly to pass primary legislation been provided for in Gaelic-speaking areas on the Welsh language. The Welsh Language since 1918, but development was very slow (Wales) Measure 2011 confirms the official until Gaelic was introduced as a medium of status of Welsh, ensures linguistic rights instruction in Inverness-shire and Ross- in the provision of services (including the shire in 195865. Under Education (Scotland) right to appeal to the Welsh Language Tri- Act 1980 education authorities are required bunal), and establishes the post of Lan- to provide adequate and efficient school guage Commissioner with strong enforce- education including the teaching of Gaelic ment powers to protect the rights of Welsh in Gaelic-speaking areas. With regard to speakers. The Measure abolishes the Welsh legislature, the Standing Orders of the Scot- Language Board and the system of language tish Parliament permit the use of Gaelic in schemes, instead imposes duties on public parliamentary debates66, but it is not pos- bodies to use the Welsh language. Final- sible to legislate in Gaelic. Scotland’s first ly, the National Assembly for Wales (Official comprehensive language law, the Gaelic Languages) Act 2012 – the first bill passed Language (Scotland) Act 2005 was closely in Wales to become law in over 600 years59 modeled on the Welsh Language Act 1993 – provides that the National Assembly for in terms of the Bòrd na Gàidhlig’s consulta- Wales shall have two official languages, tive role (comparable to that of the former English and Welsh, which shall be treated Welsh Language Board) and the introduc- on a basis of equality. tion of Gaelic Language Plans (akin to the As for the Scottish Gaelic language, Welsh Language Schemes). Nevertheless, since 188660, at least one member of the this Act is significantly more limited in Crofters Commission is required to be a terms of both its scope and the powers of Gaelic speaker. The same rule applies to the the Bòrd67. The purpose of the Act – «se- Land Court since 191161. Both provisions curing the status of Gaelic as an official 131 Itinerari language of Scotland commanding equal ment72 in 2006 (to restore devolution) the respect to the English language» – is to be United Kingdom made a commitment to achieved through a national Gaelic language introduce an Irish Language Act and «work 68 plan to be prepared by the Bòrd. with the incoming Executive to enhance The least satisfactory legal position is and protect the development of the Irish that of the Irish language. After the East- language», the Northern Ireland Act 2006 it- er Rising of 1916, the Anglo-Irish War of self provides no more than a reference to a 1919-21, and the Irish Civil War of 1922-23, future strategy «setting out how it propos- the story of Irish continued on two sepa- es to enhance and protect the development rate paths. The 1922 constitution gave the of the Irish language». So far no strategy Saorstát the status of Dominion within the Commonwealth, while the six counties of has been adopted. The lack of activities on Ulster decided to have autonomy within the the part of the Northern Ireland Executive British Crown. In Northern Ireland, due to is strongly criticized by the Council of Eu- 73 its association with Irish nationalism, the rope . Irish language was treated with hostility by To conclude, although the legal posi- the first devolved government until the dis- tions of Welsh, Scottish Gaelic and Irish are solution of the Stormont Parliament (1921- not balanced, there has been an undeniably 1972). In education, Irish was tolerated as favorable shift in UK language policy since an optional foreign language only in sec- the beginning of the 20th century. This trend ondary schools69. The first Irish-medium seems to be reinforced by, on the one hand, primary schools were opened in Belfast in ratifying important European instruments, the 1970s, but initially did not receive any on the other, establishing devolved gov- state support. Irish-language broadcasting ernments for Northern Ireland, Wales and was banned until 1982. The situation be- Scotland. In 2001, the United Kingdom rat- gan to improve in the 1980s when Northern ified the ECRML, Part III of which applies Ireland came under direct rule from West- to Welsh, Scottish Gaelic and Irish, while minster70. The Good Friday (Belfast) Agree- 71 Scots, Ulster Scots, Cornish and Manx fall ment (1998) between the United Kingdom st and the Republic of Ireland recognized under Part II. Irish became the EU’s 21 of- ficial and working language in 2007 (though the importance of respect, understanding and Ireland joined the EEC in 1973, Irish had tolerance in relation to linguistic diversity, in- cluding in Northern Ireland the Irish language, been accorded only a Treaty Language sta- Ulster-Scots and the languages of the various tus so far). In 2008 the status of co-official ethnic communities, all of which are part of the language was granted to Welsh and Scottish cultural wealth of the island of Ireland. Gaelic which means that Scottish Gaelic and The British Government committed it- Welsh speakers can now write to EU bodies self to take resolute action to promote the in their mother tongue and receive a reply language, facilitate its use in private and in that language. public life, and seek to remove restrictions which would discourage its development. Although as part of the St. Andrews Agree- 132 Nagy 3. The history of linguistic legislation in territorial reorganization of the country France74 resulted in breaking up several linguistic boundaries78. As for explicitly language-re- The first law dealing with the official status lated measures, on 14th January 1790, the of French is the Ordinance of Villers-Cotterêts revolutionaries – acting in the fervor of na- signed by François I in 1539 which pre- tional solidarity – ordered that all decrees of scribed the mandatory use of the French the National Assembly be translated into all language in the public sector: «[W]e wish languages (idiômes) of the country, so that that all decisions and other procedures every people could read and understand in our sovereign or lesser or lower courts, them79. During the Jacobin dictatorship, including registries, inquiries, contracts, translation policy was abandoned for the commissions, legal transactions, wills, belief that regional languages hinder the or any other acts and deeds of justice, be expansion of revolutionary ideas, keep the henceforth pronounced, recorded and is- peasant masses in obscurantism, so they sued to the parties in the French mother must be extirpated completely80. On 21st tongue and not otherwise» (Art. 110-111, October, 1793, the set-up of state prima- translation is mine)75. ry schools was decreed where pupils were Although the edict probably «had more taught to speak, read and write the French to do with reducing the role of Latin in language81. On 27th January, 1794, follow- public life than with propagating Parisian ing Bertrand Barère’s dishonorable speech at French in the provinces»76, it neverthe- the Committee of Public Safety82, the Con- less resulted in curbing the use of regional vent adopted a law (Décret du 8 pluvoise an languages and paved the way for the expan- II) prescribing that a French teacher would sion of French. Initially used only in public be appointed in every commune in those administration and business, the French regions where local people spoke regional language gradually infiltrated the univer- languages83. sities, science and literature, and the in- The Jacobin language policy culminat- formal language use of aristocracy as well. ed in the law of 20th July 1794 (2 thermidor Its prestige was greatly promoted by the an II), which imposed criminal sanctions Académie française, founded in 1635 by Car- for failure to comply with its provisions: dinal Richelieu. In the second half of the 16th from the day of the publication of the law, century French started to play a prominent no public document could be written in any role in international diplomacy, and by the language other than French in any part of 18th century the concept of le rayonnement de the Republic (Art. 1). After a one-month la langue et de la culture française has been grace period the same rule applied to the established77. registration of documents under private The first comprehensive language poli- signet (Art. 2). Any civil servant, public of- cy in France was the product of the French ficial, or registration fee collector who vio- Revolution which established the concept lated these provisions, was brought before of nation-state. In December 1789, the old the correctional police court in his place political divisions were replaced by 83 new of residence, condemned to six months of administrative units (départements). The imprisonment, and dismissed (Art. 3-4)84. 133 Itinerari After the fall of Robespierre, “linguistic extended in 1975 to three hours for senior terror” has lost a lot of its vehemence. The high school students)93, and only if the law of 17th November, 1794 (27 brumaire an teacher so requested. The scope of the Act III) allowed the auxiliary use of regional was extended in 1974 to the Corsican lan- languages in education85, and an educa- guage94, and the Loi Haby of 1975 permitted tional decree of one year later did not con- the teaching of regional languages and cul- tain a clause on the language of instruction tures throughout the school career95. Bilin- at all86. Centralizing ambitions of Napo- gual education of the regional languages in leon, with an army and public administra- general has been permitted since the Savary tion functioning in the state language only, circular96 of 198297. Pursuant to the Code nevertheless, facilitated the spread of the de l’éducation (replacing Loi Deixonne in French language and resulted in a further 2000), the teaching of regional languages loss of ground for regional languages87. can now be provided for by an agreement Language policy in the 19th century can between the State and the local communi- be traced primarily through legislation on ty concerned. Furthermore, teachers are education. The Loi Guizot of 28th June 1833 allowed to use regional languages in pri- required basics of the French language as mary schools and kindergartens whenever a compulsory subject in elementary ed- they can benefit from this for the purposes ucation88, and the law of 17th August 1851 of education, including the teaching of the explicitly stated that the language of the French language98. instruction is exclusively French89. It is re- Although the status of regional lan- markable that in spite of all efforts of Fran- guages in education has been strengthen- cization, a great many people still did not ing since the 1950s, their position in other speak French at the time. According to an areas of the public sector is far less favora- official survey of 1863, in 8381 of France’s ble. The 1975 Loi Bas-Lauriol99 prescribed 37,510 communes no French was spo- the mandatory use of the French language ken, 450,000 of some four million school in advertising, commerce and business. children spoke no French at all, and about Only months before the Council of Europe one and half million could not write it90. A passed the ECRML, an amendment of the more “effective” solution was realized dur- French Constitution had designated French ing the Third Republic, under Jules Ferry as as «the language of the Republic»100. The minister of education (1879-1883)91. By the current official language law, Loi Toubon101 introduction of free, compulsory and secu- has been in vigor since 1994. According to lar public education an ever greater num- Article 1, the French language is «a key ele- ber of people could be involved in educa- ment in the personality and the heritage of tion where the only language admitted was France», as well as «the chosen bond be- French92. tween the States comprising the community The 1951 Loi Deixonne was the first law of French-speaking countries», therefore, that allowed regional languages specifical- it «shall be the language of instruction, ly: Basque, Breton, Catalan and Occitan – to work, trade and exchanges and of the public be taught in public schools: as an option- services». al subject, in one hour per week (a figure 134 Nagy Even today, French public policy is 4. Conclusions and the Western European built upon the outdated doctrine of one na- model of linguistic legislation tion-one language, and keeps insisting the absurd claim that minorities do not exist in As it has been demonstrated, Western France. This is well reflected in the argu- European monarchs had used linguistic mentation of the Constitutional Council in unification as a means of empire-build- 1999 when rejecting the ratification of the ing at least from the era of absolutism, but ECRML: certainly well before the concept of one nation-one language became widespread [T]hese provisions […], in that they confer spe- th cific rights on “groups” of speakers of regional or during the 19 century. There have been le- minority languages within “territories” in which gal provisions for the (exclusive) use of the these languages are used, undermine the con- state language (even if the term itself was stitutional principles of the indivisibility of the not used) since the 14th century in England, Republic, equality before the law and the unicity th of the French people. These provisions are also the 16 century in France, and the begin- th contrary to the first paragraph of Article 2 of ning of the 18 century in Spain. the Constitution in that they seem to recognise Based on the thorough analysis of the a right to use a language other than French not three case studies, a Western European mod- only in “private life” but also in “public life” – a el of linguistic legislation can be established, category in which the Charter includes judicial authorities and administrative authorities and the essence of which is that the historical public services102. (emphasis added) tradition of monolingualism has been slow- ly shifting toward the acceptance of linguistic There are some recent positive devel- diversity. The steps of the process are as fol- opments, though. After a lengthy discus- lows: sion, a constitutional amendment in 2008 1. total intolerance of minority languag- declared that “regional languages belong es, and attempts of homogenization by the to the patrimony of France”103 which is by introduction and expansion of an exclusive all means a very important – even if only state language (prohibition). symbolic – step forward. Unfortunately, 2. partial concessions in various do- individual rights cannot be derived from mains of language use (implicit recognition this article itself, as the Constitutional or tolerance). Council hastened to point out in a 2011 de- 3. legal regulations on the use of minor- cision104. A meaningful progress may be- ity languages (explicit recognition). gin by the ratification of the ECRML which 4. ensuring language rights for minority was amongst President François Hollande’s speakers (enforceable in court). election promises. On 28th January 2014, 5. active state support for and promotion of members of the French National Assem- the use of minority languages. bly voted by an overwhelming majority for The last step is in most cases only a pos- a new law that will enable the ratification – sible and long-awaited culmination of the the outcome is being awaited. upward evolutionary arc, not yet a reality. To formulate this tendency in terms of majority-minority relations, we can ex- pand Hans-Jörg Trenz’s account on Spanish 135 Itinerari minorities to all Western European mi- er regional languages, while in the United norities stating that their story «goes from Kingdom, the prospects for Scottish Gaelic violent confrontation and resistance to and Irish are much more constrained than enhanced cooperation, tolerated diversity those for Welsh. and enforced, but not yet peaceful, coexist- This paper does not aim to analyze the ence»105. reasons of these differences107, instead Despite the similar patterns in the ap- the author would like to point out that in proaches of Western European countries addition to the commitment and advoca- towards the language issue, a great deal of cy skills of linguistic minorities regarding variety can be observed in the legal – let what position they can achieve for their alone demographic – positions of the mi- own languages, a lot depends on the nature nority languages examined. To begin with, and extent of legal provision, financial as- while in Spain and the United Kingdom sistance and “moral” support provided by autochthonous minorities have managed a given state, as well. In this respect, the to gain a greater or lesser degree of ter- pan-European commitment to the fate of ritorial autonomy (including the compe- national minorities and minority languag- tence to legislate on linguistic rights), au- es – reflected especially by the activities tochthonous minorities in France – with of the Council of Europe, and to a smaller the only exception of Corsica106 – have no extent, that of the European Union, offer- such power. Instead, France keeps pushing ing benchmarks for the language policies the myth of monolingualism. National mi- of the individual states – may give a reason norities do not exist under French law, and for guarded optimism that regional/minor- regional languages have been recognized ity languages of Spain, the United Kingdom by the Constitution since only 2008. Huge and France will long remain part of the val- differences may exist within the very same uable linguistic diversity of Europe. country, as well. In Spain, for instance, Catalonia could make considerably more out of the autonomy arrangement than oth- 1 This paper is based on the au- 3 T. Hans-Jörg, Reconciling Diversity tellana, con otras cosas que se ex- thor’s lecture presented at the and Unity: Language Minorities and presa. Reported by G. Llompart, third biennial ESCLH conference European Integration, in «Ethnici- La Real Cédula de 1768 sobre la difu- “Traditions and changes” in Ma- ties», n. 7, 2007, pp. 168-169. sión del castellano y su repercusión cerata, Italy, 8th-9th July 2014. 4 R. Bonell Colmenero, Los decretos en la diócesis de Mallorca, in «Bo- 2 I. Fernández-Ordóñez, Las len- de Nueva Planta, in «Saberes», n. letín de la Sociedad Arqueológica guas del rey: Del latín a las lenguas 8, 2010, pp. 1-38. Luliana», n. 801-803, 1965, pp. vernáculas en las cancillerías regias 5 Real Cédula de su Magestad, a 365-367. de la Península Ibérica, in P. Mar- consulta de los señores del Con- 6 Real cédula de 23 de junio de 1778: tínez Sopena, A. Rodríguez López sejo, reduciendo el arancel de los Derogación de la práctica de mo- (edited by), La construcción medie- derechos procesales a reales de tivar las sentencias, y extenderlas val de la memoria regia, València, vellón en toda la Corona de Ara- en latin en los Tribunales, in No- Universitat de València, 2011, pp. gón, y para que en todo el Reyno vísima Recoplicación de las Leyes de 325-363. se actué y enseñe en lengua cas- España, Tomo V, Libro XI, Título 136 Nagy XVI, Ley VIII, p. 215. 18 The word usage of the previous European Charter for Regional or 7 Ley de Instrucción Pública de 9 de law of 2009 referring expressly Minority Languages, 2014, p. 97. septiembre de 1857 (cfr. Art. 2, 14 to Aragonese (Fabla) and Catalan 28 Educational Law of Catalonia, and 88). was abolished by Ley 3/2013 de 12/2009 of 10th July. 8 Constitución de la República Es- uso, protección y promoción de 29 Decreto 79/2010 para el plurilin- pañola, 9 de diciembre de 1931, las lenguas y modalidades lin- güismo en la enseñanza no uni- Art. 4 (translation is mine). güísticas de Aragón. versitaria de Galicia. 9 Cfr. M. L. Abellán, Censura y lite- 19 Ley 1/1998, de 23 de marzo, de uso 30 Decreto 15/2013, de 19 de abril, raturas peninsulares, Amsterdam, y promoción del bable/asturiano. por el cual se regula el tratamien- Rodopi, 1987, pp. 90-92. 20 Ley Orgánica 14/2007, de 30 de to integrado de las lenguas en los 10 K. Szajbély, Kisebbségi kérdés noviembre, de reforma del Es- centros docentes no universita- Spanyolországban, in «Kisebbség- tatuto de Autonomía de Castilla y rios de las Illes Balears. kutatás», n. 4, 2003, p. 695. León. 31 1st State Periodical Report on the 11 As for the fact that several au- 21 Ley 10/1982, de 24 de noviembre, application in Spain of the Euro- tonomous communities do make básica de normalización del uso pean Charter for Regional or Mi- the teaching of the regional lan- del euskera (the Basque Coun- nority Languages, 2002, p. 25. guage obligatory, the Court ruled try); Ley 7/1983, de 18 de abril, 32 Cfr. Evaluation reports of the as follows: there is a distinction de normalización lingüística en Committee of Experts on the ap- between an obligation on behalf Cataluña (in force until 1998), plication of the ECRML in Spain of the authorities to teach the re- Ley 1/1998, de 7 de enero, de Po- adopted in 2005, 2008 and 2011. gional language, and an obligation lítica Lingüística (Catalonia); Ley 33 Cfr. Council Conclusion of 13th on behalf of the students to know 3/1983, de 15 de junio, de nor- June 2005 on the official use of it. The given regulations merely malización lingüística (Galicia); additional languages within the establish a goal to be reached by Ley 4/1983, de 23 de noviembre, Council and possibly other Insti- the authorities, and do not im- de uso y enseñanza del valenciano tutions and bodies of the Europe- pose any duty on the students. (Valencia); Ley 3/1986, de 19 de an Union (2005/C 148/01). Cfr. Sentencia 82/1986, de 26 de abril, de normalización lingüís- 34 According to Ager, British official junio, del Tribunal Constitucio- tica (Balearic Islands); Ley Foral language planning for English nal; Sentencia 337/94, de 23 de 18/1986, de 15 de diciembre, del started much earlier, with King Diciembre, del Tribunal Consti- vascuence (Navarre). Alfred’s decision in 880 to trans- tucional. For the Catalan case es- 22 cf. Ley 1/1998, de 7 de enero, de late the materials of education pecially, see J. R. Kasha, Education Política Lingüística, Art. 26. into Anglo-Saxon, with the con- Under Catalonia’s Law of Linguistic 23 Special thanks are due to Maria sequence that the Wessex form Normalization: Spanish Constitu- Areny (SEDEC) for her useful became the written standard. D. tionalism and International Hu- comments on this part of my Ager, Ideology and Image: Britain man Rights Law, in «Columbia paper. See also, The Catalan lan- and Language, Clevedon, Buffa- Journal of Transnational Law», n. guage in education in Spain, pub- lo, Toronto, Sydney, Multilingual 34, 1996, pp. 657-676. lication of the Mercator European Matters Ltd., 2003, p. 63. 12 Ley Orgánica 6/2006, de 19 de Research Centre on Multilingual- 35 Reported by R. Morris, Great Mis- julio, de reforma del Estatuto de ism and Language Learning, 2013. chiefs – An Historical Look at Lan- Autonomía de Cataluña. 24 Decreto Foral 159/1988 de incor- guage Legislation in Great-Britain, 13 Ley Orgánica 1/2006, de 10 de poración del vascuence a la ense- in D.A. Kibbee (edited by), Lan- abril, de Reforma de la Ley Or- ñanza no universitaria de Nava- guage Legislation and Linguistic gánica 5/1982, de 1 de julio, de rra. Rights, Amsterdam and Philadel- Estatuto de Autonomía de la Co- 25 Ley 1/1993, de 19 de febrero, de la phia, John Benjamins Publishing munidad Valenciana. Escuela Pública Vasca. Company, 1998, p. 34. 14 Ley Orgánica 1/2007, de 28 de fe- 26 Decreto 127/2012, de 3 de agosto, 36 Ivi, p. 35. brero, de reforma del Estatuto de del Consell, por el que se regula el 37 Ager, Ideology and Image cit., p. 64. Autonomía de las Illes Balears. plurilingüismo en la enseñanza 38 Due to space restrictions and to 15 Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, no universitaria en la Comunitat the lack of legislation pertaining Estatuto de Autonomía de Galicia. Valenciana. particularly to other minority 16 Ley Orgánica 3/1979, de 18 de di- 27 A Trilingual Educational Frame- languages in the United Kingdom, ciembre, Estatuto de Autonomía work (MET) has recently been in- only Welsh, Irish and Scottish del País Vasco. troduced on an experimental ba- Gaelic will be dealt with in this 17 Ley Orgánica 13/1982, de 10 de sis in the Basque Country, as well. paper. agosto, de Reintegración y Ame- Cfr. 4th State Periodical Report 39 M. Stephens, Linguistic minori- joramiento del Régimen Foral. on the application in Spain of the ties in Western Europe, Llandysul, 137 Itinerari Gomer Press, 1976, p. 150. 54 Á. Hyland, K. Milne (edited by), broader developmental areas of 40 Ivi, p. 151. Irish Educational Documents, Dub- the National Plan for Gaelic 2012- 41 Reported by K. Jones, S. Eaves, lin, Church of Ireland College of 2017 include inter alia communi- G. Ioan, Creating a Truly Bilingual Education, 1987, vol. 1, pp. 98- ties, workplace, arts, media and Wales: Opportunities for legislating 136. tourism. The purpose of both and implementing policy, p. 11. 55 Stephens, Linguistic minorities plans is «to secure an increase IAITH, 138 Nagy tion of justice at the time. pp. 113-114. 102 Decision 99-412 DC of 15th June 76 D.A. Bell, Lingua Populi, Lingua 87 K. Ortutay, A franciaországi kisebb- 1999 (European Charter for Re- Dei: Language, Religion, and the ségi nyelvek a hatalom árnyékában, gional or Minority Languages), Origins of French Revolutionary Budapest, Gondolat Kiadó, 2011, para. 10-11. Nationalism, in «The American pp. 32-35. 103 Loi constitutionnelle n° 2008- Historical Review», n. 5, 1995, p. 88 Loi sur l’instruction primaire, 724 du 23 juillet 2008 de moder- 1410. Chapitre I, Art. 1., in Duvergier, nisation des institutions de la Ve 77 A. Judge, French as a Tool for Co- Collection complète cit., Tome République. lonialism: Aims and Consequenc- trente-troisième, Paris, 1842, p. 104 Décision n. 2011-130 QPC du 20 es, Institute of European Stud- 191. mai 2011: Mme Cécile L. et autres ies, UC Berkeley, 2005, pp. 3-4. 89 P. Vigier, Diffusion d’une langue (Langues régionales), para. 3. 139 Seven Categories of Constitutional Critical Judging: An Interpretation of Nordic Case-Law martin sunnqvist Introduction: The origins of judicial review of more narrow view on whether different legislation in the Nordic countries constitutional rights have been and should be divided into different categories, and, if This article is based on my dissertation so, how these different categories of consti- Constitutional Critical Judging. The Change tutional norms should be organised. in the Attitudes of Nordic Judges During Two New constitutions were adopted in Centuries1, published in Swedish in 2014. Sweden in 1809, in Norway in 1814 and in In the dissertation, I give a broad overview Denmark in 18493. In Sweden, the consti- of the change in attitudes of Nordic judges, tutional change was a result of a coup d’état and the difference in attitudes between the against Gustavus IV Adolphus, and the Nordic countries, towards constitutional constitution (regeringsform) of 1809 could critical judging – i.e. judicial review of leg- be described as a mix between historical islation, and interpretation of legislation in experiences and the idea of separation of conformity with constitutional and other powers4. In Norway, a popular assembly superior norms. In the Nordic countries, was convened in the power vacuum between there are no constitutional courts, so all Danish and Swedish rule, and the consti- judges can engage in constitutional issues. tution (grundlov) was based on the idea of The dissertation employs a comparative le- separation of powers and specified funda- gal historical method and relates the Nordic mental rights of the citizen5. In Denmark, legal development, as regards Denmark, the absolute King Christian VIII convened a Finland, Norway and Sweden, to European constitutional assembly, and also this con- and American legal cultures and contexts. stitution (grundlov) was based on the idea of In this article, which is mainly limited to separation of powers and specified funda- Sweden, Denmark and Norway2, I take a mental rights of the citizen6. giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 141 Itinerari An important commonality between the state as an organism according to the the Nordic constitutions of 1809, 1814 and monarchical principle and then as a juris- 1849 was that there was no explicit rule tic person (der staatsrechtliche Positivismus)9 about judicial review of legislation. An im- attracted more attention. The branches of portant difference between them was that government were united in the king and two of the new constitutions (the Swedish the constitution was not for the courts of and Danish) regulated existing states, while law to apply. This indicates that separation one (the Norwegian) became an important of powers and supremacy of the constitu- symbol of a newly created state. A differ- tion were much more important in Norway ence between the Norwegian and the Dan- than in the other two countries. Norway ish constitutions on the one hand and the thus differed from Denmark and Sweden in Swedish on the other was that rights and respect of the interaction of legal doctrine, freedoms were made much clearer, as was case-law, and the legitimization of judicial the division of powers into the legislative, review through references to American law. executive and judicial branches, in Norway An important Norwegian proponent for and Denmark. judicial review was professor T. H. Asche- In Norway, there was a series of seven houg. Even if professor Henning Matzen judgments by the Supreme Court handed was an important Danish proponent for down over the period from 1822 to 1866 judicial review at the same time, and pro- which, in summary, protected established fessor Hugo Blomberg had a somewhat positions on the basis of non-retroactivity, similar role in Sweden, judicial review did protection of property rights and – where not gain acceptance in those two countries appropriate – the protection of state offi- as in Norway. In a case decided in 1890, the cials. In the 1866 case7, the Chief Justice justices of the Norwegian Supreme Court of the Supreme Court, P. C. Lasson, made let their interpretation of the prohibition clear in his opinion that the courts in a case of ex post facto legislation prevail over that of conflict between norms had to prefer the of the legislator and thus exercised judicial constitution before statute laws. The argu- review10. Even if there were other cases, in ment resembles that of Chief Justice Mar- which the Norwegian justices showed more shall in the famous Marbury v. Madison restraint, they had indicated that they did judgment8. There were no similar judg- not refrain from interpreting and applying ments in Sweden and Denmark at the time, the Constitution when that was required. but judicial review and the superiority of In a case in 1918, the Norwegian Supreme the constitution over statutes was discussed Court reaffirmed its right to set aside un- in all three countries. constitutional statutes but gave more room It can be said that, at this time, Amer- for the legislator to interpret the constitu- ican legal thinking through the writings of tion11. Tocqueville and Joseph Story was influen- In the 1920s and 1930s the approach- tial in all three countries. This influence, es in the Nordic countries showed signs however, was much stronger in Norway of convergence: In Sweden, the Supreme than in Sweden and Denmark. In Sweden Court declared that it could review the con- and Denmark, the German way of seeing stitutionality of ordinances, but did so with 142 Sunnqvist great restraint12. In Denmark, the Supreme tablished judicial review of legislation. In Court declared that it could try the consti- the 1990s and the 2000s, the Norwegian tutionality of statutes, but did so with great Supreme Court has taken more and more restraint. The Danish Supreme Court found steps towards reserving the final interpre- that it was not established, “with the cer- tation of the constitution for the judiciary. 13 tainty, which is to be required” , that a stat- The Norwegian Supreme Court has also, ute was contrary to the constitution. Thus, earlier than the Supreme Courts in the oth- even though Swedish and Danish courts er Nordic countries, positioned itself on an (which started to show a greater interest international legal arena through applica- for constitutional matters) and Norwegian 16 courts (which started to give more room for tion of the ECHR and the UN Convention 17 the legislator to interpret the constitution) of Human Rights . There is a link in the moved in opposite directions, they met in Norwegian judicial culture from the adop- the middle in the common position that tion of the constitution and from the early they could exercise constitutional critical cases of the nineteenth century through the judging but only with great restraint. It took cases of 1866, 1890 and 1918 and through until 1964 before the Swedish Supreme the resistance under the Second World War Court declared that it could review the up to Rt. 1976 p. 1 and the case law of the constitutionality of statutes, not only ordi- 1990s and 2000s. 14 nances (and it did so with great restraint) . In Denmark and Sweden, the develop- Both the existence of judicial review and ment towards constitutional critical judg- the restraint with which it was to be applied ing took more time. However, in the case were codified in the Swedish constitution UfR 1999 p. 841, the Danish Supreme Court in 1980: A court, and also other state au- found that a statute enacted by parliament thorities, should not apply a norm that was contrary to the constitution. If the norm in reality was to be seen as a judgment, was a statute law enacted by parliament or since it settled a legal dispute, and declared an ordinance enacted by the government, it it void since it was in conflict with the sep- should be set aside only if the contradiction aration of powers and the right to access to was obvious15. court. In two cases in 2005, the Swedish This situation from the 1920s and 1930s Supreme Court set aside a partially uncon- remained stable until the 1970s, with one stitutional ordinance18 and interpreted a exception: the right of the Norwegian Su- statute so that it would be in conformity preme Court to exercise judicial review was with how the Supreme Court predicted that questioned by the Nazi occupation regime the European Court of Human Rights would in Norway during the Second World War, decide the case19. These cases have been and that moved the court to resist the occu- followed by more, in which the supreme pation. Apart from that, the Norwegian Su- courts have elaborated constitutional judg- preme Court just like the Swedish and Dan- ing. In the following, I will discuss some of ish counterparts held a low profile. In the these cases further. landmark “Kløfta” case Rt. 1976 p. 1, how- ever, the Norwegian Supreme Court re-es- 143 Itinerari The development of differentiated standards of Smith put forward the same arguments as review Germer24. In the already mentioned case from the In an article in 1921, Danish Supreme Court Norwegian Supreme Court Rt. 1976 p. 1, ju- Justice Eyvind Olrik discussed what the dicial review of the constitutionality of leg- Supreme Court had meant when it had de- islation was divided into three categories. clared that it could review the constitution- (1) Constitutional rules about the freedom ality of statutes but had required that the and security of the individual should be su- unconstitutionality could be established pervised most strictly by the courts. In such with “certainty”20. According to Olrik, it cases, the constitution should be brought to was important to note that the case had effect. (2) The economic rights of the indi- dealt with the question whether an individ- vidual should be in an intermediate posi- ual had got full compensation according to tion. The courts should in such cases show the constitution in a case of expropriation. restraint with setting statutes aside. (3) The In a case regarding other constitutional relationship between the other branches rights than the right to property, such as of government should be supervised least the freedom of religion, press, association strictly. The courts should in such cases and the protection against detention and respect delegations made by parliament to searches of the house, the court had rea- the government and the authorities. The son to be more active in its constitutional restrained attitude in category (3) had been control. The precision of the wording of the established already in a case from 195225. constitution was one aspect, but also the at- This categorization has since been reaf- titudes of judges to the importance of dif- firmed on different occasions26. ferent constitutional rules21. When the Swedish constitution was Olrik’s view was not discussed or de- amended again in 2010, the rule that a stat- veloped further. Fifty years later, however, ute law or an ordinance should be set aside the discussion was brought up in Denmark only if the contradiction was obvious, was again. Then Peter Germer drew the atten- replaced by a new rule. Instead, the consti- tion to the fact that the freedom of expres- tution requires judges to consider that par- sion had a “preferred position” according liament is the premier representation of the to U.S. constitutional thinking. He argued, people and that the constitution precedes in a similar way as Olrik, that such a view statutes27. The second is a classic argument in Denmark would be compatible with the for judicial review, the first is an argument less active judicial review in expropriation for judicial restraint, at least if one does not cases. A more active judicial review in cas- consider that parliament is stronger as a es regarding the protection of fundamental representation of the people when it gives political rights, securing democratic deci- constitutional laws than statutes. It was sion-making, could be more legitimate22. suggested in the travaux préparatoires that It took time before Peter Germer’s view central parts of the constitutionally guaran- started to be accepted in Denmark23. At the teed rights and freedoms should be super- same time as Germer wrote, a similar dis- vised more strictly by the courts than other cussion started in Norway, where Carsten constitutional norms, such as rules about 144 Sunnqvist the internal affairs of the other branches of has not had the form of a constitutional government. On the other hand, it was also guarantee, but has been a part of the ju- said that judicial review should not differ dicial oaths, judicial rules and procedur- as regarded degree and extent depending al legislation. Thus, Swedish judges have on which constitutional norm that was at since the middle ages as a part of their oaths stake28. These statements leave the issue sworn that they should not consider several unsettled. enumerated irrelevant circumstances but Although each of these examples is pri- act independently and impartially30. The marily relevant for only the jurisdiction oaths of Danish and Norwegian judges were in which it occurred, the way of reasoning similar. In Norway, the oath is replaced by could be transferred to the others. Most a written affirmation, but in Denmark the importantly, similar ways of reasoning oath is abolished. have been suggested in all three jurisdic- In connection with art. 6 ECHR, the Eu- tions, and they can be developed. The case ropean Court of Human Rights has repeat- Rt. 1976 p. 1 is a useful point of departure, edly stressed that justice must not only be and it is echoed in the Swedish statement done, it must also be seen to be done31. The in 2010 that constitutional rights and free- Danish lawyer Carl Ussing argued in 1899 doms should be supervised more strict- that the appearance of justice was impor- ly by the courts than other constitutional tant, since it influenced the judging of the norms. The focus, however, is on material judge32. This is a thought that, under the in- rather than procedural rights, but the pro- fluence of art. 6 ECHR, has affected Nordic cedural rights are important since they give courts. To give some examples: The right to the means of acquiring the material rights. cross-examine witnesses33, the right to an Thus, an increased focus on procedural oral hearing34, the right to get reasons for rights can be noticed29. In the following, decisions35, the right to get all relevant is- I suggest that three categories of procedural sues tried even if it was outside the normal rights take precedence over the three cat- scope of the type of proceedings36, are all egories of material rights of the case Rt. issues where the higher courts during the 1976 p. 1. The three categories of that case last three decades have tightened the con- should, in my view, be divided further into stitutional control of the lower courts and of four categories of material rights. I will in themselves. the following give some examples of cases Norwegian and Danish courts have in which show the differences between these some cases made clear that the use of tem- seven categories. porary judges should be made with care, so that the independence of the judiciary could not be questioned37. The Finnish Su- preme Court has in a recent case opened a 1. The responsibility of the judge for the possibility for a judge to appeal a dismissal, functioning of the judicial procedure because of the independence of the judi- ciary38. The Norwegian and Danish courts have made similar strict assessments as re- The right to a fair trial has a long history in 39 the Nordic countries. However, this right gards the impartiality of judges . In 2014, 145 Itinerari Norvegian Constitutional Assembly, 1814 the Swedish Supreme Court finally settled a restraint. The old principles of impartial much debated issue and found that a pros- and independent judging have, through the ecutor on leave from the Prosecution Au- influence of art. 6 ECHR, been constitu- thority cannot sit as a judge in a criminal tionalised. case. This is because the prosecutor in his or her office represents an interest opposed to the defendant, and then justice is not 40 seen to be done . 2. The responsibility of the judge for access to The Nordic Supreme Courts have in the judicial procedure last decades repeatedly scrutinized the in- dependence and impartiality of the judici- The Nordic countries differ in the way ap- ary. They have done so – under the influ- peals against decisions of state authorities ence of the case law of the European Court are handled. In Sweden, there is an organi- of Human Rights – more and more strict- sation of administrative courts, but in Den- ly. This indicates that the responsibility of mark and Norway such cases are brought the judge for the functioning of the judicial before the general courts. In Sweden, there procedure is the category of cases where the was until quite recently a complicated sys- Supreme Courts act with the least degree of tem where some types of decisions from the 146 Sunnqvist state authorities could not be appealed, and The Swedish Supreme Court did, however, other could be appealed to the government. not accept to hear a case about the constitu- The system was confusing, and had been so tionality of a law in advance; the remaining for considerable time. Professor Nils Her- option for the party was to break the law and litz wrote in 1941 that there was “a confus- later in a criminal trial get an assessment of ing variety of special rules”, not based on the issue whether a statute was contrary to any general principles; in sum, law had not EU law47. developed on a principled level in this area Another aspect relevant here is the op- since 180941. In a case in 1994, the Supreme posite to access to court: the right to get Court found that an individual had the right only one trial in which all relevant issues to access to court in a case regarding pay- are tried. The principles of res judicata (ne ment of state subsidies but that it would be bis in idem) and lis pendens are established more suitable for the Supreme Administra- in law and mean that a settled case cannot tive Court to try the case42. When the case be begun again and that two cases about the came to the Supreme Administrative Court, same legal matter cannot be brought at the it found that there was no right to access to same time. What is new is that the defini- court in the type of case43. At this time, the tion of the same legal matter has changed. types of cases that the administrative courts What was in Sweden and Norway under- should try were enumerated in statute law. stood as different legal matters, one crim- Some years later, however, the Supreme inal and one administrative, have in some Administrative Court accepted the model contexts come to be considered as the same that the Supreme Court had invented and legal matter. After the Zolotukhin and accepted appeals in administrative cases Routsalainen judgments of the European beyond the ones enumerated in law, if art. Court of Human Rights48, the Swedish sys- 6 ECHR so required44. tem with a tax surcharge in administrative In the landmark “Tvind” case, UfR 1999 proceedings and a punishment in criminal p. 841, the Danish Supreme Court set aside proceedings was seriously in question. The a statute which was in reality a judgment by Supreme Court and the Supreme Adminis- parliament in a dispute between the state trative Court upheld the system, however49. and a private subject. Such a statute was After the judgment of the EU Court in the contrary to the separation of powers and the Åkerberg Fransson case50, the Supreme right to access to court. Court and the Supreme Administrative The Norwegian courts have on an earlier Court overruled their earlier judgments stage been more inclined to control that ap- and accepted that a final tax surcharge or a peals could be made and the constitution- pending case about a tax surcharge stopped ality of laws tried45. The Danish Supreme criminal proceedings and vice versa51. This Court has accepted to hear cases about the standpoint got retroactive effect back to the constitutionality of the Danish accession Zolotuhkin judgment52. to the Maastricht and Lisbon treaties46. The latest development in Sweden sug- These, however rather different types of gests that the issues about not allowing sev- cases, suggest that the courts exercise a eral proceedings in the same legal matter considerable review of the access to court. are also supervised strictly by the courts. 147 Itinerari 3. The responsibility of the judge for legality sued on a level which would not have been accepted under normal circumstances57. According to the case Rt. 1976 p. 1, in which This is another type of judicial review the Norwegian Supreme Court defined the than the ordinary, in which the question is three categories, the relationship between whether a statute is materially compatible the other branches of government should with or contrary to the constitution. In the be supervised least strictly and took place cases relevant now, the courts ask whether in the third group. This type of cases, how- the statute has enough formal support in ever, can be further divided into two sub- the constitution. groups. There is a difference between the relationship between the other branches of government as such, and the relationship between the other branches of government 4. The protection of the judge for fundamental when it affects the legal certainty of an indi- rights and freedoms, and the balancing of vidual. Delegated legislation can affect the these rights and freedoms freedom and security of the individual, and then the constitutionality should be super- In the case Rt. 1976 p. 1, the Norwegian vised more strictly. Supreme Court placed the freedom and One important issue has, thus, been security of the individual in the first cate- whether a norm has been issued by a com- gory, where the constitutionality of statutes petent authority and on the correct level in should be supervised most strictly by the the hierarchy of norms. In such cases, there courts. The court did not specify what rights are examples from Denmark and Sweden of and freedoms it considered, even though 53 a strict exercise of judicial review . There the wording seems to refer to art. 5 ECHR. have also been cases where infringements Also the freedom of movement, speech, in the rights of an individual have not been religion and assembly and the protection accepted because necessary legislation has of the home and private life come to mind. 54 been missing . In the important Swedish In 1973, Peter Germer had in Denmark case NJA 2005 p. 33, an imprecise way of referred to the freedom of expression and writing a statute was corrected in conform- other freedoms necessary in a democrat- ity with the constitution, which meant that ic society as having a preferred position58. an individual did not have to pay a type of Discussing judicial review of legislation fee. In Norway, there have been many cases as a “counter-majoritarian force”59 is not about the general constitutional prohibi- fully accurate in this context, since judicial tion of ex post facto legislation. In such cas- review protects the possibility of forming es, a statute is valid for the future but cannot new majorities. Freedom of assembly, ex- be applied before its entry into force, even pression, and association were discussed if the legislator wanted so. In such cases, the in terms of necessary prerequisites for Norwegian Supreme Court has exercised democracy in a Danish case from 199960. 55 judicial review strictly . There are also Freedom of religion was protected in one 56 such examples from Sweden . In times of Danish case as early as 189961. crisis, the courts have accepted norms is- 148 Sunnqvist The freedom of expression was origi- nally a freedom towards the state, and it has become wider and wider during the twen- tieth century62. The state is in the Nor- dic countries no longer sensitive in these matters for its own sake, but it has to go to action when other individuals are affected severely. One example is the prohibition of utterances disparaging ethnic and other groups. In a series of cases beginning with NJA 2005 p. 805, the Swedish Supreme Court widened the freedom of expression and limited the prohibition of utterances disparaging ethnic and other groups so that it is now restricted to ‘hate speech’63. This is a type of cases that has also occurred in Norwegian and Danish courts64. The strongly protected rights and free- doms in this category also meet other inter- Declaration of the Norvegian constitution ests that have to be taken into account. The protection of privacy limits the freedom of expression, not only in the case-law of the European Court of Human Rights65, but aside as unconstitutional. In this type of also in older and newer Nordic cases66. The cases, a general interest of planning or us- protection of family life must be weighed ing land is often in opposition to the right against the principle of the best interest of an individual to the protection of owner- of the child67. In this type of cases, where ship of property. Controversial cases in Denmark in the assessments of proportionality and/or bal- 69 ancing must be done68. there is a need for early 1920s concerned a land reform , and clarifying case-law from both the European the last of these cases was the one in which the Supreme Court required “certainty” for Court of Human Rights and the national su- 70 preme courts. finding that a law was unconstitutional . Also in Norway cases that have been con- troversial have dealt with issues regarding private ownership and the access of public interests to land71. There are not so many 5. The protection of the judge for economic examples in Swedish case-law72 but the type rights, and the balancing of these rights of issue has been politically controversial and also led to the case in which Swedish In the case Rt. 1976 p. 1, the Norwegian Su- authorities first realised the impact of the preme Court placed the economic rights ECHR73. The main issue in these cases has in the second category, where the courts been whether the compensation offered by should show restraint with setting statutes 149 Itinerari the state for expropriation or similar meas- lieve, that the rights in the two types of cas- ures has met the full market value and/or all es mentioned in this category are vague and the costs and inconveniences caused. lack strong constitutional support, and the If the protection for fundamental rights effect of that is that constitutional critical and freedoms in category 4 above secures judging is less strict. that the political process can function, the rights in this category relate to the outcome of that process. In Norway, the constitu- tional prohibition of ex post facto legislation 7. The supervision of the judge of the relations has often been related to economic rights between the other two branches of government in the sense that established economic po- sitions under certain circumstances have 74 In the case Rt. 1976 p. 1, the Norwegian been protected against infringements . Supreme Court placed the relationship be- Something similar can be said about some tween the other branches of government in Swedish cases, even if the prohibition of ex the third and last category, and the court post facto legislation was a legal principle should supervise such issues least strictly. not taken into the constitution and could This goes back to a case from 195278. I have be set aside through statute law but not 75 referred the relationship between the other through lower types of norms . branches of government, when it affects the legal certainty of an individual, to the third category above. What remains is, however, the relationship between the other branch- 6. The protection of the judge for other types of es of government when it does not affect rights the legal certainty of an individual. Such are cases where the power to make norms There are two Norwegian cases, in which or decisions or distribute money is delegat- the rights to certain welfare benefits, such ed from parliament to the government, an as pensions, were invoked as rights that authority, or an international organisation, could not be withdrawn. The Supreme and the rights of individuals are not affect- Court meant that there was an element of ed directly enough. promise as regarded future benefits, but The Danish Supreme Court accepted to also the reservation that the benefits de- hear the cases about the constitutionality pended on the availability of means to pay of the Danish accession to the Maastricht them76. A difference has to be made be- and Lisbon treaties and thus gave access to tween contractual relationships, e.g. insur- court79. The reason for this was that the ac- ances, and state benefits. In these two cas- cession of the treaties meant that legislative es, the Supreme Court accepted the view of power would be transferred in many areas the government. to European institutions, and therefore Another case where the Norwegian Su- representatives of the general public had preme Court accepted the view of the gov- a legitimate interest in getting the consti- ernment regarded the cultural rights of the tutionality of the transfers tried. When the Sami population77. There is reason to be- Supreme Court tried the transfers as such, it 150 Sunnqvist found that the government had acceded the been rather inclined to see similar rights treaties in a constitutionally correct way80. and freedoms in the national constitution It seems that the court did not make a very and the ECHR in a unifying context. In NJA strict review in the determination of this 2005 p. 805, the Swedish Supreme Court issue. The difference in attitudes is made assessed the compatibility of statute law even clearer if one considers a statement of with first the Swedish constitution, then the Supreme Court that it would not accept the ECHR and then the case-law of the Eu- EU law which was outside the scope of the ropean Court of Human Rights. Soon after- sovereign powers that were transferred and wards, the Supreme Court started to read thus unconstitutional81, something which the freedom of expression in the constitu- refers to situations where the EU institu- tion and the ECHR together82. In Denmark, tions clearly act ultra vires or against funda- however, there is certain reluctance in do- mental rights according to especially cate- ing so, since the constitution is exception- gories 1-4 above. ally difficult to amend, and therefore it is more important there to interpret the con- stitution and the ECHR separately83. What we will see in the near future is Concluding remarks undoubtedly that the ECHR and the nation- al courts – and the ECJ as regards the Euro- In a short article like this, I have not been pean Charter of Human Rights – continue able to deal in detail with the historical de- developing case-law on this area. There is a velopment and the relevant cases. I hope, need for further clarifications about the in- however, that I have been able to show that terpretation of these documents and about constitutional critical judging has roots far how opposing rights, freedoms and princi- back in the nineteenth century in Norway ples should be balanced. and that it developed more slowly in Den- mark and Sweden. I also hope that I have been able to show that the supreme courts in all three countries during the last dec- ades have dealt extensively with constitu- tional questions. Even if the picture is not fully clear, there is reason to believe that the structure of seven categories that I have developed gives a fairly accurate overview of the state of the law. What is also interesting in a Europe- an context is two further peculiarities. In Norway, Sweden and Denmark, there are no constitutional courts. This means that the constitutional issues are decided in close connection to the other legal issues in the case. The supreme courts have also 151 Itinerari 1 M. Sunnqvist, Konstitutionellt Humblot, 2001. 32 C. Ussing, Domstolene og den of- kritiskt dömande. Förändringen av 10 Rt. [Retstidende] 1890, p. 455. fentlige Mening, in Tilskueren, nordiska domares attityder under 11 Rt. 1918 I, p. 401. 1899. See also J.P. Christensen, två sekel, Stockholm, Institutet för 12 NJA [Nytt juridiskt arkiv] 1934, p. Domstolene – den tredje statsmagt, rättshistorisk forskning, 2014. 515. Cf. also NJA 1928, p. 88 and p. Copenhagen, Magtutredningen, In this article, I refer to the most 125. 2003, p. 71. important sources used in the 13 UfR [Ugeskrift for Retsvæsen] 33 UfR 1985, p. 1080, Rt. 1990, p. dissertation, but many more ref- 1921, p. 644. Cf. also UfR 1921, p. 312, NJA 1992, p. 532. erences can be found there. 148, p. 153 and p. 168. 34 NJA 1988, p. 572. 2 Finland is excluded, since – al- 14 NJA 1964, p. 471. 35 Rt. 2008, p. 1764, 2009, p. 750, though Finnish judges were 15 Ch. 11 § 14 Instrument of govern- 2009, p. 1118. independent and resisted the ment (regeringsform) of 1974 as 36 NJA 1991, p. 188 (cf. as regards attempts of Russia to legislate in amended in 1980. earlier case-law NJA 1964, p. 471 unconstitutional ways at the very 16 Rt. 1984 p. 1175. The ECHR was and UfR 1956, p. 211), RÅ [Rege- beginning of the twentieth centu- incorporated into Danish law in ringsrättens årsbok] 1993 ref. 10, ry – judicial review of legislation 1992, into Swedish law in 1995 UfR 2008, p. 2394, 2012, p. 2874; has not been applied in Finland and into Norwegian law in 1999, and Rt. 1980, p. 52, 1983, p. 1004, during most of the twentieth cen- but the states had acceded the 1984, p. 1175, 1991, p. 973. tury. treaty in the 1950s. 37 Rt. 1995, p. 861, 1997, p. 1987; UfR 3 Finland, hitherto a part of Swe- 17 Rt. 2008 p. 1764 and 2009, p. 1994, p. 536. Cf. as regards earli- den, was established as a Grand 1118. er, less strict, case-law UfR 1935, Duchy under Russian rule in 1809 18 NJA 2005 s. 33. p. 1. and kept the Swedish constitu- 19 NJA 2005, p. 805. 38 HD/KKO [Högsta domstolen/ tional laws: the instrument of 20 UfR 1921, p. 644. Korkein oikeus] 2004:110. government (regeringsform) of 21 E. Olrik, Domstolene og Loves 39 UfR 1990, p. 13 and p. 181; Rt. 1772 and the union and security Grundlovsmæssighed, in «Tidss- 1996, p. 261, 2000, p. 1891, 2008 act (förenings- och säkerhetsakt) krift for Retsvidenskab», 1921, ,p. 1466. of 1789. pp. 217-228. 40 NJA 2014, p. 482. 4 E. Rönström, Forskardebatten 22 P. Germer, Ytringsfrihedens væsen, 41 N. Herlitz, Allmän domstol och ad- kring 1809 års regeringsform. Till Copenhagen, Juristforbundet, ministrativ myndighet, in «Svensk frågan om grundlagens härkomst 1973. Juristtidning», 1941, p. 167. in Statsvetenskaplig tidskrift, 1997, 23 R. Helgadóttir, The Influence of 42 NJA 1994, p. 657. pp. 448-467 and S. Björklund American Theories on Judicial Re- 43 RÅ 1995, ref. 58. (edited by), Kring 1809. Om reger- view in Nordic Constitutional Law, 44 RÅ 1997, ref. 65. ingsformens tillkomst, Stockholm, Leiden-Boston, Martinus Ni- 45 Rt. 1958, p. 1290, 1980, p. 52, W&W, 1965. jhoff, 2006, pp. 179-181. 1984, p. 1175, 2009, p. 1118. 5 E. Holmøyvik, Maktfordeling og 24 C. Smith, Domstolene og rettsut- 46 UfR 1996, p. 1300, 2011, p. 984. 1814, Bergen, Fagbokforlaget, viklingen, i Lov og Rett, 1975, pp. As regards the outcome of these 2012. 300-302. cases, see section 7 below. 6 P. Engelstoft, Den grundlovgivende 25 Rt. 1952, p. 1089. 47 NJA 2007, p. 718. rigsforsamling in Den danske riks- 26 Rt. 1992, p. 1401, 1996, p. 1415, 48 Judgments 10th February 2009 dag 1849-1949, vol. 1, Copenha- 2007, p. 1281, 2010, p. 143 and in case 14939/03 Zolotukhin v. gen, J. H. Schultz Forlag, 1949. 2010, p. 535. Russia and 16th June 2009 in case 7 Judgment 1st November 1866 in 27 Ch. 11 § 14 Instrument of govern- 13079/03 Ruotsalainen v. Fin- Ugeblad for Lovkyndighed, vol. VI, ment of 1974 as amended in 2010. land. pp. 165-173. 28 Proposition to the parliament 49 NJA 2010 p. 168 I-II. See as re- 8 E. Smith, Høyesterett og Folkestyret, 2009/10:80, pp. 147-148. gards the Norwegian develop- Oslo, Universitetsforlaget, 1993, 29 See, as regards the beginning of ment Rt. 2000, p. 996, 2002 pp. 148-150. this tendency 20 years ago, Smith, ,p. 557, 2006, p. 1409, 2010, p. 9 M. Stolleis, Geschichte des öffentli- Høyesterett cit., p. 241. 1121 and the Finnish HD/KKO chen Rechts in Deutschland, 1800- 30 See now Ch. 4 § 11 Code of Judicial 2013:59. 1914, München, Beck, 1992, Procedure. 50 Judgment 26th February 2013 in vol. 2, pp. 102-109, 276-278; N. 31 See e.g. judgments 17th January case C-617/10 Åkerberg Frans- Herrmann, Entstehung, Legiti- 1970 in case 2689/65 Delcourt son. mation und Zukunft der konkreten v. Belgium and 24th May 1989 in 51 NJA 2013, p. 502, HFD [Högsta Normenkontrolle im modernen Ver- case 10486/83 Hauschildt v. Den- förvaltningsdomstolens årsbok] fassungsstaat, Berlin, Duncker & mark. 2013 ref. 71. 152 Sunnqvist 52 NJA 2013, p. 746. case 7151-7152/75 Sporrong and 53 JU [Juridisk ugeskrivt] 1855, p. Lönnroth v. Sweden. 819, NJA 1885, p. 381, 1996, p. 74 Judgments 10th December 1822 in 370. Brandt, Samling, 1855, pp. 132- 54 UfR 1925, p. 277, 1952, p. 11, NJA 134, Judgment 1 November 1866 1996, p. 370; on the other hand in Ugeblad for Lovkyndighed, vol. UfR 1952, p. 538, NJA 1961, p. 253 VI, pp. 165-173, Rt. 1854, p. 97, and 1977, p. 288. 1890, p. 455. 55 Rt. 1841, p. 274, 1952, p. 932, 75 NJA 1907, p. 188, 1910, p. 277, 2010, p. 143. 1954, p. 532; RÅ 1943, ref. 30. 56 RÅ 1972 ref. 37 and 1982 ref. 1:74, 76 Rt. 1996, p. 1415 and 1440. NJA 2000, p. 132; on the other 77 Rt. 1982, p. 241, similarly in Swe- hand NJA 1986, p. 428. den, NJA 1981, p. 1. 57 UfR 1886, p. 1136, 1887, p. 142, 78 Rt. 1952, p. 1089. 1945, p. 570, Rt. 1945, p. 13, 1945, 79 UfR 1996, p. 1300, 2011, p. 984. p. 109, 1946, p. 196. 80 UfR 1998, p. 800, 2013, p. 1451. 58 Germer, Ytringsfrihedens væsen cit. 81 Cf. BVerfGE vol. 73, p. 339 (So- 59 A.M. Bickel, The Least Dangerous lange II). See to similar Swedish Branch. The Supreme Court at the law Ch. 10 § 6 instrument of gov- Bar of Politics, 2 ed., New Haven, ernment and Th. Bull, F. Sterzel, Yale University Press, 1986. Regeringsformen. En kommentar, 60 UfR 1999, p. 1798. Stockholm, SNS, 2010, p. 253. 61 UfR 1899, p. 46. 82 See Sunnqvist, I gränslandet cit. 62 Rt. 1958, p. 479, 1990, p. 257, 83 UfR 1999, p. 1798, J.P. Christen- 2007, p. 1807, NJA 1901, p. 280, sen, Højesteret og statsmagten, in 1975, p. 589, AD [Arbetsdomsto- Højesteret – 350 år, Copenhagen, lens domar] 1981 nr 124, UfR 1977 Gyldendal, 2011, pp. 254-257. Cf. p. 872. also as regards Norway Rt. 2000, 63 NJA 2005, p. 833 followed by p. 996, 2004, p. 1888. 2006 p. 467, 2007 p. 805. See M. Sunnqvist, I gränslandet mel- lan lagprövning och lagtolkning, in «Svensk Juristtidning», 2008, s. 645-656. 64 UfR 1980, p. 1037, 2000, p. 2234; Rt. 1977, p. 114, 1978, p. 1072, 1997, p. 1821, 2012, p. 536. 65 Judgments 24th June 2004 in case 59320/00 von Hannover v. Ger- many, and 12th November 2013 in case 5786/08 Söderman v. Sverige. 66 Rt. 1952, p. 1217, 1990, p. 257, UfR 1997, p. 259 and 2003, p. 2044, NJA 1985, p. 893, 2001, p. 409. 67 Judgment 26.2.2004 in case 74969/01 Görgülü v. Germany. 68 See M. Cohen-Eliya, I. Porat, Proportionality and Constitutional Culture, Cambridge, Cambridge University Press, 2013. 69 UfR 1921, p. 148, p. 153 and p. 168. 70 UfR 1921, p. 644. 71 Rt. 1918 I, p. 401, 1970, p. 67, 1973, p. 705. 72 See however NJA 1992, p. 337. 73 Judgment 23rd September 1982 in 153 Ricerche Per un profilo di Antonio Ferracciu, un costituzionalista da rivalutare salvatore mura 1. Gli studi giovanili denza nell’Università di Sassari, discuten- do la tesi: Sguardo sulla genesi e sul carattere Antonio Ferracciu era un costituzionalista del rinnovamento della scienza criminale2. Ma particolarmente apprezzato dalla comuni- non avrebbe proseguito gli studi di scienza tà dei giuristi del suo tempo (gli anni che criminale. Si sarebbe orientato, e forse più vanno dalla crisi di fine secolo al 1930, anno per sua scelta che su impulso di qualcu- della sua morte). Antiformalista, convinto no, sul diritto costituzionale. Fu Gaetano che lo studioso del diritto costituzionale do- Mariotti, studioso di diritto internaziona- vesse soffermarsi sull’esistente – e quindi le e rettore dell’Ateneo turritano dal 1889 sforzarsi di attingere dalla storia, aprirsi alla al 1893, che comprese le doti del giovane studio della politica e della società –, prefe- Ferracciu e si preoccupò di agevolarne la rì esplorare campi nuovi o scavare su quelli carriera accademica3. Nella Facoltà di Giu- allora poco dissodati dalla dottrina italiana, risprudenza dell’Università di Sassari la come il diritto di riunione e di associazione, cattedra di diritto costituzionale era però l’inchiesta parlamentare, la consuetudine già ricoperta da Salvatore Bibbiana, profes- costituzionale, il Gran consiglio del fasci- sore straordinario collocato da Antonello smo. Il contributo che egli offrì al pensiero Mattone tra i docenti locali che non hanno giuridico italiano merita di essere rivaluta- «lasciato titoli scientifici minimamente to, considerando anche la qualità della sua apprezzabili»4. riflessione propositiva sugli aspetti meto- Ferracciu quindi cominciò i suoi primi dologici del diritto costituzionale1. passi dentro l’accademia diventando nel Nato a Calangianus (comune gallure- 1897 dottore aggregato di diritto interna- se del Nord della Sardegna), il 13 gennaio zionale. Sin dalla giovinezza dimostrò un 1871, Ferracciu compì gli studi giovanili ingegno versatile, che gli avrebbe permes- nell’isola. Nel 1893 si laureò in Giurispru- so di affrontare senza disagio indagini di giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 157 Ricerche carattere giuridico con un’attenzione par- e chiara, il dibattito della dottrina giuridica ticolare nei confronti dell’evoluzione sto- europea e offriva una rassegna delle legisla- rica degli istituti e nei riguardi della realtà zione italiana ed estera relativa alla libertà politico-sociale presente. La Commissione di riunione e di associazione. giudicatrice del concorso per professore Diviso in due parti, una dedicata prin- straordinario alla cattedra di diritto costi- cipalmente alla dottrina e l’altra soprattutto tuzionale nell’Università di Siena – presie- alla storia parlamentare e alla legislazione, duta da Minguzzi, e composta da Morelli, il primo importante lavoro giovanile di Fer- Mosca, Ranelletti e Zanichelli – avrebbe racciu era largamente influenzato dalla re- notato nei primi lavori «la chiarezza dell’e- cente dottrina costituzionale italiana (Arco- sposizione, l’ordine ed il buon metodo della leo, Brunialti, Contuzzi, Minguzzi, Orlando, trattazione, il quale è un felice contempe- Palma, Arangio-Ruiz, Saredo), anche se ramento dell’elemento giuridico con quello non trascurava la letteratura straniera, e in storico e politico»5. La sua originaria con- particolare Bluntschli, Brougham, Erski- cezione del diritto, che avrebbe mantenuto ne May, Stein, Worms. Nella prima parte, per tutta la vita, si collocava dunque in un prevalentemente giuridica, Ferracciu sce- quadro complesso, aperto alla contamina- glieva di concentrarsi sul fondamento, sulla zione. In lui, l’approccio giuridico, sempre nozione, sulle forme, sull’indole, sull’im- dominante, conviveva con quello storico, portanza e sui limiti della libertà di riunio- politologico e sociologico. ne e di associazione. Nella seconda parte, Nel 1897 diede alle stampe la prima invece, prevalentemente storico-politica, monografia Intorno alla libertà di riunione avviava un ragionamento, peraltro molto, e di associazione nello Stato moderno. Saggio forse troppo schematico e ambizioso, che di diritto costituzionale6, che doveva facili- prendeva le mosse dalla Grecia classica e targli l’aggregazione alla Facoltà giuridica arrivava al 1894. Interessante la distinzio- dell’Ateneo sassarese. Il tema non soltanto ne, che denota la sua propensione classifi- era di grande rilevanza scientifica, ma ave- catoria e comparatistica, tra gli Stati in cui va la caratteristica (che poteva diventare, in la libertà di riunione e di associazione era determinate occasioni accademiche, anche intesa in maniera «illimitata» (gli Sta- un problema) di essere strettamente legato ti Uniti), quelli in cui vigeva un sistema di all’attualità. Ancora più durante la crisi di restrizioni (Austria, Francia, Germania e fine secolo, quando, certo, le manifesta- Spagna) e quelli ancora dove aveva prevalso zioni, i comizi, le riunioni politiche racco- un sistema intermedio (Belgio, Inghilterra glievano un’attenzione particolare da parte e Italia). dell’opinione pubblica e delle istituzioni. A proposito del caso italiano, la posizio- Ferracciu, che percepiva la delicatezza del- ne di Ferracciu era critica, ma poggiava su la ricerca, dimostrava grande maturità e solide argomentazioni. La legge sulla pub- un’inclinazione alla modestia. In premessa blica sicurezza (n. 6144 del 30 giugno 1889) avvertiva il lettore che le sue pretese non stabiliva l’obbligo dell’avviso preventivo erano elevate7. In effetti, la sua opera, più per le riunioni, e questa era una misura a che essere una trattazione originale e in- suo avviso illiberale (tesi comunque pre- novativa, sintetizzava, in una forma sobria valente tra gli studiosi)8. In più, il Governo 158 Mura esercitava con ampia discrezione il potere associazione; dalla mancanza in materia di di vietare le riunioni presumibilmente pe- vivaci contrasti tra le forze politiche; dalla ricolose. Basterebbe sfogliare gli atti parla- scarsa influenza ed efficacia dell’opinio- mentari per ritrovare una serie significativa ne pubblica, monopolizzata da pochi; dalla di interrogazioni, di interpellanze e di di- scarsa tradizione autonomistica, che non scorsi dedicati ai provvedimenti dell’ese- valorizzava le autonomie locali; dalla insuf- cutivo rivolti a vietare una riunione. Divieti ficiente abitudine alla vita pubblica13. non di rado dettati da opportunità politiche, L’associazione politica non soltanto era spesso accompagnati da motivazioni assai una «condizione essenziale» del sistema generiche – come quella dei rischi per la si- rappresentativo, la garanzia della forma- curezza interna – e scarsamente documen- zione di un’opposizione, senza la quale il tate, tanto che in alcuni casi, considerata la regime rappresentativo sarebbe stato fal- difficoltà di stabilire la differenza tra una sato, un mezzo di esercizio del diritto di riunione pubblica e una privata, il divieto resistenza collettiva contro i governanti, un si interpretò in modo estensivo e furono modo per riavvicinare eletti ed elettori14, vietate riunioni che proprio pubbliche non ma per Ferracciu era anche un «indizio erano9. Ferracciu fondatamente sentiva sicuro del grado elevato cui è pervenuta la la necessità di una precisazione del potere evoluzione dello Stato e della libertà»15. Le discrezionale del Governo, che doveva op- pubbliche riunioni e associazioni segna- porsi al progetto di una riunione soltanto lavano la maturità di un popolo. Vicever- nei casi in cui fossero evidenti i gravi motivi sa, l’apatia nei confronti delle questioni di di ordine pubblico interno o di alterazione pubblico interesse mostrava il più «funesto delle relazioni internazionali10. abbassamento morale»16. L’associarsi però Una lacuna per certi versi ancora mag- non produceva soltanto benefici di caratte- giore presentava la legislazione italiana re politico. A partire dalle tesi di Stein, il relativa al diritto di associazione, in parti- giovane studioso sardo sottolineava, sep- colare nella parte che riguardava i limiti. Lo pure fugacemente, che l’associazione po- Statuto non fissava alcun principio in ma- litica era anche un mezzo di sviluppo della teria11. Le pressioni della corrente di pen- coscienza giuridica del popolo17. siero che si batteva affinché lo scioglimento Assodato che la libertà di associazione di un’associazione avesse luogo esclusiva- doveva necessariamente essere sottopo- mente nei casi di preparazione di un fat- sta a limiti, la questione più controversa to punibile conseguirono scarsi risultati. riguardava il come lo Stato, al fine di eser- All’indomani dell’aprile 1879 si riconobbe citare i propri diritti di tutela, dovesse agi- il potere del Governo di vietare e di scio- re, e cioè attraverso il sistema repressivo gliere, senza alcun bisogno di leggi specifi- o quello preventivo. La dottrina costitu- che, le associazioni a scopo sovversivo12. Un zionale prevalente era orientata ad am- limite all’esercizio della libertà, che secon- mettere le misure repressive e non quelle do Ferracciu era eccessivo, ingiustificato e preventive, tipiche di uno Stato dispotico prodotto da una molteplicità di fattori: dal che limitava le libertà per proteggere gli carattere del popolo e del costume italiano organi pubblici18. Lo Stato però, avvertiva indifferente alla disciplina del diritto di Ferracciu, aveva il diritto di evitare ogni 159 Ricerche turbamento della pace sociale e quindi in 1894, vietando le associazione che avevano alcuni casi doveva avere il potere di vieta- «per oggetto di sovvertire per vie di fatto re o di scogliere riunioni ed associazioni a gli ordinamenti sociali» (art. 5, legge del 19 salvaguardia dell’ordine pubblico. Senza luglio 1894, n. 316)22. questo potere di intervento, sarebbe stato Questo «limite proibitivo» doveva es- impotente di fronte alla propria dissoluzio- sere considerato, avvertiva Ferracciu, «an- ne e non sarebbe stato in grado di colpire le tegiuridico»23. Attraverso l’interpretazio- cospirazioni segrete, gli atti anticipatori di ne estensiva della normativa, si colpivano, concreti e pericolosi effetti19. La conclu- infatti, non soltanto gli anarchici ma anche sione a cui arrivava Ferracciu era interlo- i socialisti. Si scioglievano circoli e si im- cutoria. La prevenzione, sosteneva, doveva pedivano riunioni, minando di fatto la li- accompagnarsi alla repressione, perché bertà di pensiero e di discussione. Le leggi in gioco c’era la protezione dello Stato. La speciali, benché temporanee (cessarono di prima doveva applicarsi soltanto di fronte avere effetto alla fine del 1895), rappresen- ad una seria minaccia ai diritti pubblici; la tavano a giudizio di Ferracciu un «regres- seconda quando i fatti erano già compiuti. so» del diritto pubblico24. L’atteggiamento I tempi della prevenzione e della repressio- di alcuni governi, in particolare di quelli ne dunque erano diversi, ma distinti erano Crispi e Di Rudinì, nei confronti della li- anche i mezzi: nel primo caso avrebbe agito bertà di associazione a fini politici era pre- il potere politico o di pubblica sicurezza; nel occupante, e tuttavia la situazione dell’Italia secondo caso l’autorità giudiziaria. non rappresentava ancora un serio perico- Ferracciu non evitò di affrontare il pro- lo né richiedeva una normativa rigorosa e blema, assai controverso, dei limiti ai par- dettagliata sulla libertà di associazione. Una titi che proponevano principi in contrasto conclusione che può apparire quasi con- o alternativi all’ordinamento politico e so- traddittoria e che forse avrebbe meritato ciale esistente. Senza ambiguità, respinse le una riflessione più scrupolosa. posizione più radicali, di chi, come Ruggie- ro Bonghi, negava il diritto di esistere alle Ond’è che la forza moderatrice della legge – spie- associazioni monarchiche in una repubbli- gava Ferracciu – non si ravvisa, presso di noi, ca, alle repubblicane in una monarchia e a così necessaria come altrove per l’esercizio della 20 libertà di associazione e delle pubbliche libertà quelle socialiste in un sistema liberale . Si in genere. Tant’è, mentre in questa materia la schierò, invece, a favore del diritto di ogni Francia ci ammaestra con le leggi e la Germa- partito di manifestare e di promuovere le nia coi sistemi, può ben dirsi che l’Italia, al pari dell’Inghilterra, sebbene in grado molto meno proprie idee, a patto che l’attività del partito 25 non minacciasse realmente l’esistenza del- elevato, ci ammaestri con la storia . lo Stato21. Con sicurezza biasimava la scelta del legislatore italiano che, condizionato anche dall’emotività suscitata dagli atten- tati anarchici, aveva introdotto nell’ordina- 2. Le inchieste parlamentari mento italiano, come si è detto lacunoso e privo di una regolamentazione precisa del Nel 1899 l’editore Loecher pubblicò il libro diritto di associazione, le leggi speciali del Le inchieste parlamentari nel diritto pubblico 160 Mura moderno26, destinato ad essere la più im- convalida o di annullamento. Si concen- portante monografia di Ferracciu e a lungo trava, invece, sulle inchieste parlamentari uno dei più rilevanti studi su questo istitu- indirizzate a controllare l’operato dell’am- to27. Come e perché egli si avvicinò proprio ministrazione generale dello Stato; e quindi a questa linea di ricerca rimane ancora dif- a sindacare, in ordine all’andamento della ficile da decifrare, certo però che le inchie- medesima, l’azione e la condotta del potere ste parlamentari e il diritto di associazione esecutivo, al fine di reprimere gli abusi e di avevano in Italia almeno un tratto in co- migliorare i servizi pubblici28. mune, cioè mancavano di una definizione Questa tipologia di inchieste parla- normativa sia sul piano costituzionale (sta- mentari, denominate anche «inchieste tutario) sia sul piano della legislazione or- politiche», che traevano origine dalla fun- dinaria. Il giurista, intenzionato a studiare zione ispettiva riconosciuta alle Camere, le inchieste parlamentari e il diritto di as- dimostravano bene, a giudizio di Ferracciu, sociazione, avrebbe dovuto svolgere quindi quanto lo Stato moderno rappresentativo un compito per molti versi più complicato: fosse caratterizzato dall’armonia dei po- guardare l’evoluzione storica e rintracciare teri in cooperazione tra essi (e non dalla nei fatti (politici e sociali, soprattutto) i ca- assoluta separazione)29. La rilevanza delle ratteri dell’istituto; seguire, in altre parole, inchieste politiche era quindi più generale un approccio antiformalistico rivolto a va- di quanto potesse a prima vista sembra- lorizzare la consuetudine. re. La comunità scientifica però, che ave- Dedicato al suo maestro Gaetano Mari- va affrontato il tema (fra gli altri, Arcoleo otti, il libro si divide in due parti: le inchie- aveva offerto un contributo di qualità30), ste parlamentari nella dottrina e le inchieste non aveva ancora compreso fino in fondo parlamentari nella pratica. La prima parte l’importanza di questo istituto e, intimidi- appare profonda e ben costruita, rivolta a ta – accusava Ferracciu – dalla percezione di mettere ordine e ad avviare un ragiona- un turbamento al principio d’indipendenza mento concreto sulle possibili misure che il dei diversi poteri dello Stato, aveva trascu- legislatore italiano avrebbe potuto adottare. rato lo studio delle inchieste parlamentati Anzitutto Ferracciu distingueva il sindacato rivolte verso l’amministrazione31. parlamentare di natura politica (le comu- Tuttavia il giurista sardo non sembrava nicazione del Governo, le interrogazioni, le preoccupato dalla mancanza di una ricca interpellanze, le mozioni e i voti di fiducia) dottrina su cui poggiarsi. Con coraggio af- e il sindacato parlamentare di natura am- frontava anche una della questioni mag- ministrativa (le inchieste). La sua attenzio- giormente controverse, cioè l’opportunità o ne, evidentemente, ricadeva su quest’ulti- meno di regolamentare, attraverso la legge, mo, ma ancora più precisamente sceglieva l’esercizio del diritto di inchiesta32. A dif- di tralasciare sia le inchieste dirette verso ferenza di chi, come Emilio Broglio, ritene- i problemi di carattere socio-economico, va che sarebbe stata inopportuna una legge utili al legislatore per predisporre al meglio ma sarebbe bastato stabilire, in generale, la la legislazione, sia le inchieste originate facoltà delle Camere di conferire di volta in dalla contestazione di elezioni, che dove- volta alle commissioni d’inchiesta i poteri vano servire di supporto alla pronunzia di utili allo svolgimento dei compiti33, Ferrac- 161 Ricerche ciu sosteneva la necessità di una legge che Parlamento e Gabinetto nell’esercizio delle avrebbe avuto l’intento di definire i poteri rispettive attribuzioni e il concorso sponta- delle commissioni e dei commissari34. Non neo dell’opinione pubblica avevano creato una legge particolare, destinata a regola- le condizioni – quali, fra l’altro, l’obbiet- mentare ogni singola esperienza in maniera tività e la pubblicità dei risultati – perché dettagliata e dipendente dalle esigenze del- l’inchiesta parlamentare potesse essere fe- la momentanea maggioranza parlamentare, conda di conseguenze positive38. ma una legge generale35, incondizionata La Francia, viceversa, era un caso nega- dalle motivazioni specifiche al centro del tivo. Il giudizio di Ferracciu era lapidario: dibattito politico in un periodo preciso. La le inchieste parlamentari, utilizzate rara- legge generale sarebbe servita, in concreto, mente, erano «troppo deboli ed illusorie, a sancire i «mezzi indispensabili» della più spesso violenti ed inefficaci»39. L’in- commissione d’inchiesta e il loro utilizzo36. certezza gravava sui poteri dei commissari, Così l’operato della commissione avrebbe ma questa non era la causa principale della avuto forse maggiore efficacia, ma soprat- scarsa rilevanza delle inchieste parlamen- tutto si sarebbero colmate alcune lacune: ad tari francesi. Ferracciu osservava, forse esempio, le persone, chiamate a testimo- con un accento troppo critico, che in Fran- niare, sarebbero state soggette al rispetto di cia mancavano le «buone consuetudini», una normativa generale. le «tradizioni vigorose», «il retto senso La seconda parte del libro, invece, ap- politico del Parlamento» e la «potente e pare schematica, sintetica e presta il fianco generosa cooperazione dei cittadini» che alla critica, che gli sarebbe stata avanzata in in Inghilterra supplivano alla mancanza di sede concorsuale, di essere a volte poco pro- una specifica legge rivolta a disciplinare fondo. L’autore si poneva un obiettivo mol- l’istituto delle inchieste parlamentari40. to alto: esaminare, con un’attenzione parti- L’ordinamento politico francese gli sem- colare nei confronti dell’evoluzione storica, brava sbilanciato. La Camera dei deputati, il diritto d’inchiesta parlamentare in Bel- onnipotente, esorbitava dal proprio ufficio gio, Francia, Germania, Inghilterra, Italia, senza trovare un adeguato contrappeso. E Olanda, Stati Uniti (e lo faceva in poco più ciò aveva dei riflessi importanti sulle in- di ottanta pagine). Così offriva alla comu- chieste parlamentari che venivano ordinate nità scientifica una rassegna importante, con eccessiva facilità su materie di esclusiva ricca di spunti e di stimoli, ma bisognosa di competenza dell’esecutivo41. ulteriori approfondimenti. L’ammirazione In Italia il diritto del Parlamento di pro- di Ferracciu nei confronti dell’Inghilterra cedere ad un’inchiesta non venne messo in appare per certi versi smisurata, tanto che a discussione, sebbene lo Statuto tralasciava volte sconfina nella mitizzazione. L’Inghil- questo preciso potere. A lungo si ragionò terra rappresentava ai suoi occhi – ma gran sulla necessità o meno di una legge genera- parte della dottrina italiana era sulla stessa le, ma prevalsero alla prova dei fatti i con- posizione37 – lo Stato che utilizzava al me- trari. Così il modo di istituire un’inchiesta glio l’istituto dell’inchiesta parlamentare. si rivelò mutevole: alcune furono deliberate Il grado elevato di cooperazione tra i poteri, dalla Camera senza l’esame preventivo de- l’armonia che si era instaurata tra Corona, gli Uffici; altre seguirono l’ordinario iter 162 Mura delle proposte di legge di iniziativa parla- all’opinione pubblica, non avrebbe potuto mentare. Anche la nomina dei membri se- avere effetti miracolosi. Ferracciu avvertiva guì una procedura flessibile: a volte fu l’aula che l’inchiesta parlamentare non avrebbe che nominò direttamente i componenti, avuto uno svolgimento ordinato né avreb- più spesso venne delegato il presidente del- be prodotto risultati apprezzabili senza la Camera, ma raramente fu anche usato un l’educazione politica delle masse, il senso sistema «misto» che deferiva al Governo del limite, di imparzialità e quello genera- l’incarico di nominare un certo numero di le di rettitudine, il superamento sponta- commissari o un sistema che demandasse neo, attraverso il naturale decorso storico, ad una commissione preliminare i compi- dell’atteggiamento diffidente e sospettoso ti di individuare le norme di procedura. Il nei confronti delle funzioni parlamentari e numero dei membri non superò i quindi- governative45. ci, né scese al di sotto dei cinque. Le com- Questa monografia permise a Ferracciu missioni, a ben vedere, utilizzarono quasi di diventare il principale specialista italia- gli stessi mezzi a disposizione dell’autorità no nel campo delle inchieste parlamentari. giudiziaria, e quindi ebbero poteri piutto- Nell’agosto del 1903 concluse la voce In- sto ampi42. chiesta politica per Il Digesto italiano, dove Ferracciu insisteva anche su un altro sostanzialmente riprendeva in sintesi le grave limite delle inchieste parlamentari tesi già rese note con la monografia46. La italiane, cioè la mancanza di conseguenze voce, divisa in due parti ben distinte (la pri- pratiche facilmente identificabili43. Trop- ma era intitolata Teoria e sistema; la secon- po spesso le inchieste finivano per non da: Pratica), avrebbe avuto una discreta for- produrre risultati concreti, in mezzo ad tuna. In particolare, la prima parte sarebbe una diffusa indifferenza, dovuta anche al stata ristampata identica nel Nuovo Digesto 47 fatto che l’opinione pubblica, male o poco italiano : prova ulteriore che gli studi di informata, non aveva facile accesso alla Ferracciu rappresentarono, almeno per un relazione finale della commissione. Così quarantennio, il riferimento fondamentale 48 le potenzialità dell’istituto non furono in materia di inchieste parlamentari . sufficientemente comprese e all’interno dell’opinione pubblica maturò una certa diffidenza. Non di rado, si arrivò a perce- pire l’inutilità dell’inchiesta, considerato 3. La «ricostruzione» del diritto costituzionale come «un vecchio arnese di retorica»44. in Italia Questa però era soltanto una causa della decadenza dell’inchiesta parlamentare in Nel 1903 Ferracciu, che pure si era dedicato Italia, che si sommava a quella, a suo avvi- sempre al diritto costituzionale, si trasfe- so ben più importante, della mancanza di rì all’Università di Perugia, dove avrebbe una collaborazione cordiale tra Parlamento insegnato sino al 1905, come professore e Governo. Dato quindi lo stato del paese, incaricato, diritto internazionale49. Du- una legge generale sulle inchieste, seppu- rante il triennio perugino, Ferracciu avviò re necessaria perché avrebbe potuto raf- un ragionamento importante sull’indirizzo forzare la credibilità dell’istituto di fronte scientifico del diritto costituzionale. Il lun- 163 Ricerche go saggio Il diritto costituzionale e le sue zone crisi, dovuta principalmente al conflitto tra grigie (note ed appunti metodologici), apparso l’indirizzo sociologico e politico-storico, negli «Annali della Facoltà di Giurispru- da un lato, e l’indirizzo giuridico, dall’al- denza» dell’Università di Perugia, si può tro53. Negli Stati più avanzati d’Europa, considerare il primo tentativo di inseri- invece, il diritto costituzionale aveva già mento del giovane (ma già maturo) giurista un’inclinazione. In Gran Bretagna aveva all’interno del dibattito in corso sull’og- prevalso l’elemento storico; in Germania getto, i metodi, i confini del diritto costi- quello giuridico e in Francia, pure con mol- tuzionale50. La Commissione per l’Univer- ti limiti, quello politico54. L’Italia, dunque, sità di Siena e poi quella per l’Università di che poteva vantare una tradizione giuridica Cagliari, entrambe composte dagli stessi al pari, se non superiore, rispetto a quella membri, apprezzarono particolarmente delle grandi nazioni europee, era ancora questo saggio. indietro. Agli inizi del Novecento non si era ancora formata «una scuola italiana» di Ferracciu – osservarono i membri della Commis- sione – procede alla ricerca del metodo migliore diritto pubblico, e costituzionale in parti- per gli studi di diritto costituzionale, ricerca che colare, capace di muoversi «con fisionomia è sempre molto opportuna quando non assorbi- propria, entro limiti ben definiti, in virtù sce quasi esclusivamente, o anche principalmen- d’un indirizzo metodico», che l’avrebbe te, l’attività di uno scrittore e questi dimostra, o caratterizzata e distinta55. Mancava una ha già dimostrato, di sapere applicare alle altre parti della materia professata i criteri teorici da «vera costituzione organica» del diritto lui adottati. Inoltre la precisione con la quale il costituzionale italiano, attraverso la quale concorrente, in questo suo recente lavoro, pone si sarebbe rivelato un «colorito peculiare le questioni e le risolve, e le conclusioni tempe- e specifico» che avrebbe dato allo «svolgi- rate e ponderate alle quali arriva danno sicuro mento scientifico un’impronta veramente affidamento che la sua cultura si è completata e 56 la sua mente possiede le qualità necessarie per nazionale» . Questo ritardo però poteva comprendere ed analizzare i problemi più ardui essere recuperato, avviando una serie ri- della disciplina alla quale si è dedicato51. flessione interna, senza spingere la scienza giuridica italiana verso l’imitazione di altri Il saggio sulle «zone grigie» del diritto modelli esteri57. costituzionale va strettamente legato alla La svolta orlandiana aveva prodotto si- prolusione al corso di diritto costituzio- gnificativi risultati, ammetteva Ferracciu, nale, tenuta nell’Università di Siena il 10 ma autorevoli giuristi, come Arcoleo, Bru- marzo 1906 e intitolata La funzione odierna nialti, Chimienti, Manfredi Siotto Pintor, del diritto costituzionale in Italia, che si può Vacchelli, Zanichelli, vicini alle tendenze considerare l’atto di inaugurazione pub- 52 sociologiche o storico-politiche, non si blica del ventennio senese di Ferracciu . riconoscevano nell’indirizzo giuridico, e In fondo, i due contributi presentano le questa profonda spaccatura non poteva es- stesse tesi, e quindi pare opportuno tenerli sere sminuita58. Bisognava rimettere in di- insieme, seppure il secondo aveva un ca- scussione i paradigmi e superare gli steccati rattere occasionale. in nome di un fine supremo: quello di con- Ferracciu constatava che il diritto costi- tribuire alla costruzione dello Stato nazio- tuzionale in Italia attraversava una difficile nale italiano. Ai colleghi che seguivano l’e- 164 Mura sempio della scuola germanica, Ferracciu il quale assegnava un predominio agli ele- imputava di avere superato i limiti fissati menti di carattere sociale e politico più che dal rinnovamento orlandiano e di ancorarsi a quelli propriamente giuridici61. Meno cocciutamente ai principi giuridici fonda- definita, invece, sembra la differenza ri- mentali dello Stato, rifiutando ogni tipo di spetto a Orlando62. Anche Ferracciu, come influenza da parte delle altre scienze politi- il giurista siciliano, era convinto che biso- che e sociali. Agli studiosi che concepivano gnasse distinguere il giuridico ed il politico il diritto costituzionale come una scienza di e quindi riconoscere l’autonomia dei due natura politico-sociale, invece, rimprove- campi, ma sosteneva, in maniera più mar- rava di essere eccessivamente concentrati cata, la necessità di un’integrazione (non di sullo studio del sistema rappresentativo, una confusione), sicuro che il secondo era e in particolare del sistema parlamentare, complementare al primo, comunque pre- e di essere troppo sbilanciati sull’origine dominante, in vista di una risistemazione storica e sulla vita attuale (cioè sul funzio- del diritto costituzionale63. namento e sull’efficienza pratica) delle isti- In particolare, Ferracciu riconosceva tuzioni59. l’esistenza di «zone grigie», dove non era Entrambe le tendenze, che Ferracciu possibile distinguere nettamente il giuridi- giudicava estreme, dovevano essere respin- co dal politico e procedere ad un’indagine te. Né il ragionamento formale e astratto rigorosamente giuridica. Fissare i criteri poteva spezzare il contatto esistente tra distintivi tra i due campi, in maniera trop- teoria e realtà, tra lo studio dei principi e po rigida, era per lui una pretesa eccessiva quello delle istituzioni e dell’applicazione, e anche un’operazione inopportuna. Con- perché il diritto costituzionale non doveva testava l’applicazione del metodo giuridico essere una pura delineazione di principi; con un’ottica troppo formalistica. In alcuni né gli elementi storico-politici potevano casi, all’indagine di natura giuridica dove- calpestare gli elementi giuridici, perché va affiancarsi necessariamente quella di il diritto costituzionale non doveva esse- natura politica o quella di natura sociolo- re una disciplina essenzialmente pratica. gica: uno studio sull’istituto del Gabinetto, I giuristi italiani, insomma, secondo Fer- ad esempio, poiché esso era regolato quasi racciu, avrebbero dovuto abbracciare una esclusivamente dalla consuetudine costitu- concezione intermedia tra le due tendenze zionale, doveva inevitabilmente poggiarsi e conciliare, armonizzare, l’elemento sto- sugli elementi politici; così, ad esempio, rico-politico-sociologico con quello giuri- una ricerca sul diritto di associazione, dico. Così, prestando attenzione prevalen- né fissato dallo Statuto né disciplinato da temente al moderno Stato rappresentativo, un’altra fonte, doveva ricorrere agli ele- si sarebbe (finalmente) costruito il diritto menti sociologici64. costituzionale italiano, comunque una di- In larga misura, le tesi di Ferracciu (per sciplina fondamentalmente giuridica. sua stessa ammissione) erano molto simili Netta quindi appare la differenza tra la a quelle di Ugo Forti, il quale, a partire dal- posizione di Ferracciu e quella di Zanichel- la considerazione che i fenomeni giuridici li, suo predecessore alla cattedra di diritto non si potevano distinguere dalla realtà costituzionale nell’Università di Siena60, sociale, si rifiutava di riconoscere un’asso- 165 Ricerche luta inconciliabilità tra il metodo giuridi- deva l’esistenza di lacune nell’ordinamento co e quello sociologico65. Anche Ferracciu giuridico, non considerava la consuetudine si potrebbe perciò ascrivere alla tendenza una fonte diretta e generale di diritto68; realista moderata, purché orientata pre- un’altra parte negava efficacia alla consue- valentemente verso la scienza giuridica; tudine nel diritto costituzionale69. Certo, ma lo studioso sardo si potrebbe collocare però, c’era anche un’altra parte della dot- pure tra i seguaci dell’indirizzo giuridico trina sostenitrice dell’ampia efficacia della più temperato, consapevole dei limiti di consuetudine, non soltanto introduttiva di un’indagine ridotta ai rapporti strettamen- norme giuridiche o abrogativa della legge. te giuridici e in grado di contemperare, Secondo quest’ultima tendenza, la con- sapientemente, il lato giuridico con quello suetudine era persino superiore alla legge, politico. La sua visione, dunque, non sem- poiché poteva limitare l’estensione della bra facilmente e totalmente incasellabile in competenza legislativa70. un orientamento dottrinario; essa appare La riflessione di Ferracciu, che durò più complessa, come si evince dalle sue pa- più di un decennio, si svolse gradualmen- role: «la tendenza che ci sembra preferibi- te, e vide la luce in tre momenti diversi e le – scrisse Ferracciu – è pur sempre quella distanziati fra loro. Nel 1913 uscì il breve giuridica, quando essa si rinnovi e rinsan- ma ben strutturato saggio La consuetudine gui nelle onde pure d’un sano e vegeto re- costituzionale. Concetto. Genesi, Ufficio, dove 66 alismo» . l’autore distingueva due «principali signi- ficati della costituzione»: in senso formale, come la suprema legge scritta; in senso ma- teriale, come l’intero insieme delle norme 4. La consuetudine costituzionale fondamentali di organizzazione statuale (l’ordinamento, le attribuzioni, i limiti de- Il costituzionalista sardo, durante gli anni gli organi costituzionali e i rapporti fon- senesi, si elevò e dalle analisi squisitamen- damentali tra essi e i cittadini)71. E quindi te storico-giuridiche si proiettò su quelle determinare le norme costituzionali vole- prevalentemente teoretiche67. Rimase af- va dire, secondo Ferracciu, spingersi oltre fascinato, in particolare, dal problema delle la forma e la lettera della legge scritta. La fonti. In esso forse vide anche l’occasione consuetudine costituzionale rappresentava per offrire un contributo alla battaglia cul- il «contenuto materiale e sostanziale della turale contro i formalisti, ma non seguì le costituzione» e non poteva rimanere in se- strade più battute. Scelse di concentrarsi, condo piano72. Anzi, avrebbe dovuto essere come era nella sua indole, su un tema rima- oggetto di studio privilegiato, perché rap- sto ai margini: la consuetudine costituzio- presentava la parte dinamica, quella che as- nale. sumeva una fisionomia propria nei singoli La dottrina giuridica italiana aveva sca- Stati, la costituzione «reale». vato sulla consuetudine nel diritto comune, Insomma, il valore della consuetudi- ma la consuetudine nel diritto costituzio- ne costituzionale era persino superiore nale aveva raccolto scarso interesse. D’al- alla suprema legge scritta73. L’esempio a tronde una parte della dottrina, che esclu- cui fare riferimento non poteva che essere 166 Mura quello dell’Inghilterra, dove la consuetu- ne costituzionale seppure ancora in bozze] dine determinò la costituzione e il dirit- quei pregi che furono rilevati e lodati dalla to consuetudinario costituì – per usare le Commissione» che lo aveva giudicato nel parole di Ferracciu – la «fonte originaria, concorso del 1905, in cui egli si era classi- inesauribile ed indistruttibile del diritto ficato primo fra i concorrenti77. Ranelletti pubblico»74. La storia dunque aveva già di- lamentava «qualche difetto di interpre- mostrato l’efficacia della consuetudine, ca- tazione», «qualche concetto azzardato», pace di adattarsi con facilità ai mutamenti. ma gli riconosceva di essere uno studioso La sua grande influenza derivava dalle sue «ponderato», «coscienzioso», di lavora- «qualità naturali», che rendevano la con- re con «buon metodo», con «molta cura suetudine «idonea ad assolvere il compito e diligenza», di raccogliere «tutta la dot- di concretare le più rilevanti trasformazioni trina relativa», di esaminarla e vagliarla, del diritto costituzionale vigente, sia even- di esporla, in generale, «con chiarezza e tualmente derogando alle leggi fondamen- precisione»78. Un giudizio molto simile tali, sia interpretandole, sviluppandole ed a quello di un altro illustre commissario, integrandole, per modo da metterle in co- Santi Romano, il quale insisteva sulla cura stante armonia con le esigenze della realtà con cui Ferracciu aveva raccolto il materia- della vita statuale»75. le, sul «buon metodo», e poi rilevava «l’e- Ferracciu dunque valorizzava la con- quanimità e la temperanza delle opinioni». suetudine. Già questo permette di stabilire «Se talvolta i problemi sono poco appro- che i risultati a cui giunse il costituziona- fonditi, se la loro soluzione non è piena ed lista sardo erano molto diversi da quelli di esauriente – proseguiva Romano –, ciò si Oreste Ranelletti, il quale contemporane- può scusare con la natura degli argomenti amente rifletteva sulla consuetudine come prescelti, che come quello sull’elettorato e fonte del diritto pubblico interno e sarebbe la consuetudine, rimangono fra i più ardui arrivato ad affermare che «la legge deve e controversi della nostra scienza»79. riconoscersi nella sua forza giuridica fon- Nel 1919 compariva il secondo saggio te preminente alla consuetudine; e questa, della trilogia, intitolato La consuetudine perciò, non può abrogare una disposizione costituzionale. Natura specifica. Attraverso legislativa che regoli una data materia, e un ragionamento schematico, Ferracciu si non può neppure regolare materie che una concentrava: sugli obiettivi e sulla sfera di disposizione legislativa stabilisce debbano azione della consuetudine costituzionale, essere regolate con la legge, così quelle ri- sugli organi dello Stato che elaboravano la guardanti il diritto di libertà civile, il diritto consuetudine costituzionale, sui requisiti di proprietà, ecc.»76. essenziali, sugli aspetti, sugli atteggiamenti Comunque Ranelletti, componen- con cui si manifestava la consuetudine co- te della commissione concorsuale che stituzionale. espresse all’unanimità parere favorevole La consuetudine costituzionale poteva alla promozione di Ferracciu ad ordinario, avere come obiettivo la fissazione, la de- sottolineò che il professore senese aveva terminazione o l’integrazione di uno o più «saputo mantenere nei lavori presentati organi fondamentali dello Stato, non con- [tra i quali c’era quello sulla consuetudi- templati dalle leggi costituzionali80. Di pri- 167 Ricerche mo acchito, questo pensiero di Ferracciu, notava Ferracciu. La semplice ripetizione di che non era rivolto soltanto al caso inglese, un modo di agire senza la convinzione della poteva sembrare stravagante: come pote- necessità di osservare quella determina- va un organo fondamentale essere escluso ta condotta non poteva essere sufficiente, dall’insieme delle leggi costituzionali? Ep- altrimenti la consuetudine si sarebbe con- pure il professore senese richiamava l’isti- fusa con gli usi politici (ad esempio, con le tuto della Luogotenenza generale, che non regole seguite all’interno delle assemblee era contemplato nello Statuto albertino ma parlamentari)83. Viceversa, la ripetizione di trovava legittimazione nella consuetudine un atto simile durante un periodo di tempo costituzionale, e poi segnalava, quale esem- (mai ben definitivo e non fissabile a priori) pio ancora più illuminante, l’istituto del Ga- permetteva di distinguere la consuetudine binetto81. dalla necessità. A differenza di Santi Roma- Certo la sfera d’azione della consuetudi- no, il quale sosteneva che la necessità, fonte ne si allargava nella determinazione pratica di diritto specie nel campo del diritto pub- delle funzioni degli organi costituzionali. blico, si differenziava dalla consuetudine In particolare, l’attività sia degli organi le- perché la prima produceva una norma con gislativi sia di quelli esecutivi dimostrava maggiore energia e determinatezza e con quanto fosse rilevante il ruolo svolto dalle un’efficacia immediata dovuta all’urgen- consuetudini. Anche nei rapporti tra orga- za84, Ferracciu riteneva, al di là dell’energia ni fondamentali dello Stato le consuetudini della norma, che la consuetudine si distin- costituzionali avevano un’importanza note- gueva per la ripetizione di un atto, determi- vole. Il Gabinetto, ancora una volta, era la nato dalla necessità85. cartina di tornasole. La sua istituzione ave- La risposta normativa eccezionale del va avuto delle ripercussioni sui rapporti tra Governo ad un evento straordinario, che Corona e Parlamento, configurati ormai in poteva avvenire con il ricorso ai decreti leggi modo diverso rispetto a quelli sanciti nella o ad esempio attraverso l’istituto dello sta- legge fondamentale del 1848, e dovuti es- to d’assedio, non era dunque strettamente senzialmente ad un’elaborazione di natura legata al mondo della consuetudine. Man- consuetudinaria82. cava un elemento essenziale: la ripetizione La principale e più evidente differenza dei fatti in maniera costante ed omogenea. rispetto alla consuetudine relativa al campo Ciò però non impediva alla consuetudine di privatistico era che la consuetudine costitu- adattarsi alle condizioni, e quindi di modi- zionale aveva bisogno di essere generata ed ficarsi gradualmente. La (moderata) fles- elaborata dagli organi fondamentali dello sibilità, precisava Ferracciu, era una delle Stato (e non dai privati né dal popolo nel suo caratteristiche positive della consuetudine, insieme). E tuttavia la consuetudine costi- un pregio che non aveva la norma scritta86. tuzionale aveva due importanti requisiti che D’altronde, sulle consuetudini costituzionali non la differenziavano: la ripetizione di atti esercitavano una certa ripercussione le con- simili continuata nel tempo, cioè l’elemen- dizioni sociali del popolo, le dottrine scien- to esterno e materiale, e l’opinio necessitatis, tifiche, la necessità, lo spirito di imitazione cioè l’elemento interno e psicologico. En- di casi stranieri, un complesso di forze po- trambi gli elementi erano indispensabili, litico-sociali, come la pubblica opinione87. 168 Mura Ferracciu affermava, e ciò può sembra- contrava particolari diffidenze. D’altron- re piuttosto eccessivo, che la costituzione de, il principio stesso che la consuetudine (scritta) e la consuetudine costituziona- avrebbe potuto essere in contrasto con le le dovevano essere collocate sullo stesso disposizioni fondamentali della costitu- rango, relativamente alla base della forza zione suscitava molte perplessità tra gli obbligatoria88. In altre parole, tra la vo- studiosi. Ferracciu peraltro non si riferiva lontà espressa ed il consenso tacito e im- al mondo inglese, dove la funzione dero- plicito con cui gli organi statali regolavano gatrice e trasformatrice della consuetudine e svolgevano attribuzioni e rapporti di na- aveva modificato la costituzione originaria: tura costituzionale non c’era una gerarchia. ed erano in pochi a negarlo. Né si riferiva Altrimenti sarebbe stato difficile spiega- esclusivamente al caso italiano, che pure re come una consuetudine costituzionale presentava qualche esempio di consuetu- avesse potuto modificare, innovare, inte- dine derogatoria (nonostante la chiarezza grare, sostituire una manifestazione meno dell’articolo 53 dello Statuto – «Le sedute e recente di volontà degli organi statali. Con le deliberazioni delle Camere non sono le- questo ragionamento Ferracciu escludeva gali né valide, se la maggiorità assoluta dei che un’ordinaria disposizione legislativa loro membri non è presente» –, al princi- potesse vietare l’efficacia di una consuetu- pio della maggioranza assoluta si era sosti- dine costituzionale: respingeva l’ipotesi, ad tuito quello della maggioranza relativa, e nel esempio, di un ritorno allo Statuto attraver- calcolo del numero legale delle sedute non so una legge. si contavano gli assenti per congedo o altra Nel terzo e ultimo saggio dedicato alla causa considerata legittima90: una consue- consuetudine costituzione, uscito a due anni tudine in contrasto con lo Statuto, che poi di distanza dall’altro, Ferracciu esordiva ri- aveva trovato spazio nei regolamenti delle chiamando la conclusione a cui era arrivato: due Camere). Ferracciu insisteva sull’effi- alla consuetudine costituzionale, nel campo cacia della consuetudine abrogativa anche specifico dei rapporti costituzionali, si do- negli Stati con costituzioni scritte e rigide. veva attribuire l’«efficacia di fonte autono- Sosteneva che la norma scritta, divenuta ma del diritto»89. Non tutte le consuetudine inefficace, avrebbe mancato di vigore di costituzionali, però, potevano essere equi- fronte ad una norma consuetudinaria con- parate, e quindi Ferracciu distingueva: 1) la traria, che si sarebbe di fatto sostituita alla consuetudine con tendenza interpretativa; volontà normativa espressa formalmente91. 2) la consuetudine con tendenza abrogativa; Neppure la “rigidità” dell’ordinamento, 3) la consuetudine con tendenza introdut- insomma, poteva impedire le trasforma- tiva, di fronte al diritto vigente. La prima zioni operate dalle consuetudini. determinava e regolava i principi affermati Il terzo tipo di consuetudine, quella dalle leggi fondamentali e perciò la sua ri- «introduttiva» (detta anche «innova- levanza era accettata con meno fatica anche trice»), integrava o sviluppava le norme dalla parte della dottrina più sospettosa nei costituzionali fondamentali, rispettando confronti della consuetudine. comunque la loro forma. Questa consuetu- La consuetudine abrogativa, che dero- dine, che riguardava il modo di esercizio del gava al diritto scritto vigente, invece, in- potere e delle attribuzione statali, raggiun- 169 Ricerche se risultati giuridici più duraturi. La storia la prestigiosa Facoltà di Giurisprudenza costituzionale dell’Inghilterra e, in parti- dell’Università di Palermo e lo ottenne colare, la storia dell’istituto del Gabinetto a decorrere dal 1° dicembre dello stesso e quella della forma di governo parlamen- anno93. La sua produzione scientifica du- tare erano la dimostrazione più evidente rante il regime non può essere considerata della grande rilevanza della consuetudine abbondante94, ma in particolare due saggi introduttiva; ma anche la storia dell’Italia – uno dedicato al Gran Consiglio del fasci- liberale non era priva di esempi attraverso smo e l’altro al «nuovo concetto di legge i quali si poteva ricavare il valore della con- costituzionale» – meritano di essere riva- suetudine introduttiva: dalla «solidarietà lutati. Entrambi presentano degli elementi politica» dei membri del Gabinetto all’i- di qualche interesse. stituto del primo ministro; dall’«obbligo» Il primo, intitolato La figura costituzio- del re di scegliere i suoi ministri all’interno nale del Gran consiglio, fu sicuramente uno della maggioranza parlamentare al dovere dei primi articoli di carattere scientifico di questi di dimettersi dopo una dichiara- dedicati alla riforma dell’organo, avvenu- zione di sfiducia della Camera dei deputa- ta il 9 dicembre 1928 con la legge n. 2693. ti; dal potere della Corona di appellarsi al Definirlo uno studio è forse eccessivo, per- corpo elettorale, quando avvertiva che la ché assomiglia più ad una serie di consi- Camera non rispondeva più alle esigenze derazioni di un autorevole giurista su una del Regno, alla «necessità» del Senato di recente operazione destinata a lasciare una cedere di fronte alla Camera dei deputati in traccia profonda nell’ordinamento dello materia legislativa. Una violazione costante Stato. Ferracciu guardava con interesse alla di queste norme consuetudinarie avrebbe costituzionalizzazione del Gran Consiglio costituito, avvertiva Ferracciu, «una viola- e, seppure non lo scrive, sembra quasi che zione sistematica dello spirito della costi- si rammarichi perché non fosse avvenu- tuzione»92. ta prima. La legge del 1928 gli pareva «un momento decisivo nel ciclo di evoluzione e di sviluppo» dello Stato fascista95. Il rico- noscimento giuridico accordato ad un or- 5. Il fascino della «nuova costituzione» gano del Pnf era una scelta molto originale, fascista sebbene in qualche misura annunciata. La vita del Partito fascista, d’altronde, si era L’avvento del fascismo non ebbe delle già compenetrata con quella dello Stato, ma ripercussioni notevoli sulla vita di Fer- con la legge sul Gran Consiglio si compiva racciu. Egli, ma non per opportunismo, un passo avanti significativo: il Pnf si inse- rimase quello che era stato: un uomo com- riva anche formalmente nella costituzione politica, acquistando definitivamente un pletamente assorbito dall’Università e dalla 96 scienza. Neppure il suo pensiero giuridico, carattere istituzionale . Bastava guarda- a ben vedere, subì una trasformazione. Lo re: 1) al metodo di composizione del Gran statalismo non lo conquistò. Nella prima- consiglio, che privilegiava le alte cariche del vera del 1924 domandò il trasferimento regime fascista; 2) alla presidenza dell’or- per insegnare diritto internazionale nel- gano, assegnata al capo del Governo nonché 170 Mura capo del fascismo; 3) alle attribuzioni del stituzionalizzazione» del Gran Consiglio Gran consiglio, che fra l’altro avrebbe avu- era anche un duro colpo alle prerogative to: il compito di formare la lista dei deputati della monarchia101, che fra l’altro perdeva da sottoporre all’approvazione del corpo il potere di decidere autonomamente sulla elettorale, incidendo così in modo deter- successione al trono. Ferracciu però quasi minante sull’organo legislativo; il compito sorvolava su questa questione e si limitava di preparare e tenere aggiornata la lista dei ad osservare che il Gran Consiglio veniva nomi da presentare alla Corona per la no- «posto accanto» alla Corona, «in funzione mina del capo e dei membri del Governo, della necessità di coordinamento d’indi- condizionando fortemente l’organo esecu- rizzi e di effettivo orientamento della com- tivo. Anche le sue funzioni consultive non plessiva attività statale»102. andavano sottovalutate: il Gran Consiglio Così si trasformava l’assetto costitu- doveva esprimersi sulle proposte di legge zionale dello Stato. Con più enfasi scri- di carattere costituzionale e poteva essere veva Ferracciu, in quello che può essere consultato sulle questioni di politica gene- considerato il secondo saggio più impor- rale (come, ad esempio, l’entrata in guer- tante della sua produzione durante il regi- ra). Il suo parere non era vincolante, ma la me, prendeva forma «una vera e propria rilevanza che assumeva all’interno del par- costituzione nuova»103. Lo Statuto però tito e sotto il profilo istituzionale gli per- rimaneva invariato. Il regime fascista, in mettevano di influenzare l’orientamento continuità con la tradizione affermatasi du- politico finale97. rante l’età liberale, cambiava la costituzio- Ferracciu concludeva quindi che il Gran ne senza un processo di revisione generale Consiglio non era soltanto un istituto «ve- della carta fondamentale, che dimostrava ramente tipico», «l’organo per eccellen- ancora la sua «virtù di solidità e la sua im- za» adatto alla costituzione fascista, «il più portanza, come legge superiore alle altre genuino prodotto creato» dal regime98, ma leggi ordinarie successive»104. Anche il esso era soprattutto «la suprema autorità regime quindi riconosceva una differenza direttiva» di «tutta la politica nazionale di grado gerarchico tra la costituzione e le dello Stato fascista», l’«arbitro dell’orien- leggi ordinarie; e pure durante il fascismo tamento da darsi», un organo di «coor- operava una «coscienza giuridica colletti- dinamento delle istituzioni» e di «natura va» che conferiva allo Statuto un livello più eminentemente costituzionale» per «l’in- elevato, non soltanto sotto il profilo morale dole complessiva delle sue attribuzioni», e politico ma anche sotto il profilo giuridi- per «la posizione di assoluta indipenden- co105. In qualche misura l’opera di trasfor- za» rispetto agli altri organi costituzionali, mazione del regime aveva trovato un limite, per «il fondamento che esso trova[va] in ma Ferracciu preferiva sottolineare che le una legge considerata fra quelle basilari, riforme costituzionali del regime fascista che rappresenta[vano] la sovrastruttura tendevano a dare allo Statuto «un atteggia- dello Stato fascista»99. Il nuovo istituto mento di sviluppo e applicazione», in gra- contribuiva «al rafforzamento del pote- do di armonizzare l’«impronta originaria» re esecutivo e alla riduzione del legislativo con le «esigenze indeclinabili della nuova entro il suo compito proprio»100. La «co- concezione dello Stato fascista»106. 171 Ricerche La riforma del 1928 (e in particolare to, molta passione e poco senso critico da l’articolo 12 che prescriveva l’obbligato- una parte. Questa sua inclinazione, più che rietà del parere del Gran Consiglio per le essere considerata una via di fuga o un ri- proposte di legge di carattere costituzionale fugio opportunistico, può essere ritenuta introducendo la distinzione, anche sotto il una strategia puramente scientifica, che gli profilo formale, tra le leggi costituzionali e garantiva una visione più ampia, un distac- quelle ordinarie) dimostrava la tendenza a co anche emotivo, una libertà di pensiero conciliare tradizione e innovazione. La ge- maggiore rispetto ai seguaci indottrinati, rarchia tra le fonti veniva accolta soltanto fedeli e rigorosi interpreti di un solo ed parzialmente: il procedimento “straordi- esclusivo indirizzo. Ciò non toglie, però, nario” per le leggi costituzionali se, certo, che il suo pensiero giuridico era certamente conferiva ad esse una «maggiore autori- molto più vicino a quello di Santi Romano, tà» non aveva affermato la rigidità della che a quello statalista e autoritario di Alfre- Costituzione. Con soddisfazione Ferracciu do Rocco. quindi ribadiva che la flessibilità dello Sta- Qual era, in conclusione, il messaggio tuto, insomma, resisteva, rimaneva integra, che Ferracciu attraverso la sua opera offriva perché la procedura vera e propria di for- alla comunità dei giuristi? Per taluni aspet- mazione della legge costituzionale non era ti apparentemente ambiguo, come sembra stata sufficientemente aggravata107. a volte quello degli studiosi di frontiera, il Il fascismo, a suo avviso, sembrava fa- suo messaggio risulta invece chiarissimo vorire continuità e progresso insieme. Il e non subì delle mutazioni. Sin dai primi limite di una simile visione sta soprattutto studi egli si convinse che il costituziona- nella sua ambiguità, ma ha anche il pregio lista avrebbe dovuto maturare la coscienza di legarsi – meglio di altre tesi, come quella della complessità del diritto costituzionale, della rottura rivoluzionaria – alle interpre- che, condizionato dalla storia, dalla politica tazioni della storiografia che ha messo in e dalla società, andava ben oltre la norma evidenza le spinte contrastanti, le continu- scritta. In questo senso, il suo messaggio ità, gli elementi contradditori e il carattere conserva ancor’oggi una certa attualità. compromissorio del fascismo108. L’itinerario di Ferracciu non ha un pri- ma e un dopo il 1922. Il senso della com- plessità, che aveva caratterizzato la sua opera durante l’età liberale, avrebbe con- trassegnato anche i saggi dell’età fascista. Incasellare Ferracciu, anche l’«ultimo», all’interno degli schemi di una specifica scuola non è un’operazione facile, forse però non è neppure un’operazione che lui avrebbe apprezzato. Il giurista sardo, come aveva fatto sin dagli studi giovanili, prefe- riva collocarsi in uno spazio intermedio. Evitava di schierarsi con troppo traspor- 172 Mura 1 La sua figura e la sua opera sono ciu Nicolò, in Dizionario biografico 11 G. Miele, Associazione (diritto di), oggi poco note, seppure molti degli italiani, Roma, Istituto della in M. D’Amelio (a cura di), Nuo- suoi scritti si trovino senza dif- Enciclopedia Italiana, 1996, vol. vo digesto italiano, Torino, Utet, ficoltà anche grazie alla digitaliz- XLVI, pp. 405-406; S. Ruju, S. 1937, vol. I, p. 1018; E. Cheli, Li- zazione e al libero accesso online. Barracca, Nicolò Ferracciu: aspetti bertà di associazione e poteri di po- Molti saggi di Ferracciu si trovano poco noti di una lunga vita parla- lizia: profili storici, in Isap, Atti del nei siti: 173 Ricerche G. Jona, Le inchieste parlamentari la legge, cit. (a proposito delle tesi 50 Al dibattito sul metodo vi par- e la legge, in «Archivio Giuridico di Jona, cfr. Pansolli, Le inchieste teciparono gran parte dei più “Filippo Serafini”», n. 38, 1887, parlamentari nell’Italia liberale, autorevoli giuristi italiani del pp. 238-269. Anticipò di pochi cit., pp. 370-375). Ad una con- tempo, come anche le opere della mesi la monografia di Ferracciu clusione molto simile a quella di storiografia giuridica più recente il saggio di T. Martelli, Il diritto Ferracciu era arrivato pochi mesi evidenziano: G. Cianferotti, Lo d’inchiesta nelle Assemblee parla- prima Martelli, Il diritto d’inchie- Stato nazionale e la nuova scienza mentari, in «Studi Senesi», n. 15, sta cit., p. 340. del diritto pubblico, in Enciclopedia 1898, pp. 301-340. Aprì il nuovo 35 Ferracciu, Le inchieste parlamen- italiana. Il contributo italiano alla secolo la voce Inchiesta parlamen- tari cit., pp. 91-95. storia del pensiero. Ottava appen- tare di V. Miceli, in Enciclopedia 36 Ivi, p. 99. dice. Diritto, Roma, Istituto della giuridica italiana, Milano, Società 37 In generale, G. Caravale, Il model- Enciclopedia italiana, 2012, pp. editrice libraria, 1901, vol. VIII, lo di governo parlamentare inglese 315-322; G.P. Trifone, Il diritto al ad vocem. e la dottrina italiana degli ultimi cospetto della politica. Miceli, Ros- 28 Ferracciu, Le inchieste parlamen- decenni dell’Ottocento, in «Rivista si, Siotto Pintor e la crisi della rap- tari cit., pp. 14-17. trimestrale di diritto pubblico», presentanza liberale, Napoli, Esi, 29 Ivi, pp. 12 e 17. n. 4, 1998, pp. 1035-1059. 2010; L. Borsi, Nazione Democra- 30 G. Arcoleo, L’inchiesta nel governo 38 Ferracciu, Le inchieste parlamen- zia Stato. Zanichelli e Arangio Ruiz, parlamentare, cit. (in particola- tari cit., pp. 150-159. Milano, Giuffrè, 2009. Si vedano re sugli scritti di Arcoleo relativi 39 Ivi, p. 177. inoltre i riferimento nella nota alle inchieste parlamentari, L. 40 Ivi, p. 178. 58. Pansolli, Le inchieste parlamentari 41 Ivi, p. 180. 51 Bollettino Ufficiale del Mini- nell’Italia liberale. Teoria e prassi 42 Cfr. M. Mancini, U. Galeotti, Nor- stero dell’Istruzione pubblica, nella vicenda dell’istituto, Napoli, me ed usi del Parlamento italiano, anno XXXIII, vol. II, n. 34 (Roma, Esi, 2009, pp. 356-369; più in Roma, Camera dei deputati, 1887, 23 agosto 1906), Relazione del- generale, T.E. Frosini, Arcoleo pp. 376-394. la Commissione cit., p. 2380. La Giorgio, in Dizionario biografico 43 Un limite che già Arcoleo aveva Commissione per il concorso ca- dei giuristi italiani cit., pp. 98-99, messo in evidenza (Arcoleo, L’in- gliaritano si limitò a confermare a cui si rimanda anche per la bi- chiesta nel governo parlamentare, esattamente il giudizio già dato bliografia essenziale). cit., p. 25). in occasione del concorso sene- 31 Ferracciu, Le inchieste parlamen- 44 Ferracciu, Le inchieste parlamen- se: d’altronde il verbale per l’U- tari cit., p. 20. tari cit., p. 209. niversità di Siena riporta la data 32 Al problema della legge sulle 45 Ivi, pp. 210-212. del 21 novembre del 1905, quello inchieste è dedicato il secondo 46 A. Ferracciu, Inchiesta politica, per l’Università di Cagliari la data capitolo del libro di Pansolli, Le in Digesto italiano, Torino, Utet, del 22 novembre 1905. Bollettino inchieste parlamentari nell’Italia 1902-1906, vol. XIII, pp. 496- Ufficiale del Ministero dell’Istru- liberale, cit., pp. 111 ss; ma cfr. 521. zione pubblica, anno XXXIII, vol. anche A. Isoni, Indagini sulle com- 47 A. Ferracciu, Inchiesta politica, I, n. 26 (Roma, 28 giugno 1906), missioni d’inchiesta nel Parlamento in Nuovo Digesto italiano, Torino, Relazione della Commissione giu- statutario, in A. Nieddu, F. Soddu Utet, 1938, vol. XVI, pp. 941-952. dicatrice del concorso per professore (a cura di), Assemblee rappresenta- 48 Cfr. G. Recchia, L’informazione ordinario alla cattedra di diritto tive, autonomie territoriali, culture delle assemblee rappresentative. Le costituzionale nella R. Università politiche. Representative Assemblies, inchieste, Napoli, Jovene, 1979, di Cagliari, p. 1672. Nel concor- Territorial Autonomies, Political pp. 119-120. so cagliaritano, dove i candidati Cultures. Studies Presented to the 49 Nell’Università di Perugia la cat- erano nove (Antonio Bragaglia, International Commission for the tedra di diritto costituzionale Pietro Chimienti, Antonio Fer- History of Representative and Par- era occupata da Manfredi Siotto racciu, Francesco Magri, Giaco- liamentary Institutions, Sassari, Pintòr (C. Calvieri, La cattedra di mo Pagano, Errico Presutti, Santi Edes, 2011, vol. LXXXIX, pp. 329- Diritto costituzionale di Manfredi Romano, Manfredi Siotto Pintor e 340. Siotto Pintor. Brevi note sull’inse- Ignazio Tambaro), la commissio- 33 E. Broglio, Delle forme parlamen- gnamento e il metodo giuspubblici- ne propose in ordine di merito: tari, Brescia, Tip. del Giornale “La stico nella “Libera” Università di Pe- 1. Santi Romano, con voti cinque Sentinella bresciana”, 1865, p. rugia nei primi anni del Novecento, su cinque; 2. Pietro Chimienti, 255. in F. Treggiari (a cura di), Giuristi con voti quattro su cinque; 3. An- 34 Ferracciu si appoggiava in par- dell’Università di Perugia. Contribu- tonio Ferracciu, con voti quattro ticolare alla riflessione di Guido ti per il VII centenario dell’Ateneo, su cinque. Non permettono di Jona, Le inchieste parlamentari e Roma, Aracne, 2010, pp. 55-71). aggiungere ulteriori elementi si- 174 Mura gnificativi i documenti su questo particolare pp. 234-266; S. Cas- do Vittorio Emanuele, in Dizionario concorso in Archivio Centrale sese, Cultura e politica del diritto biografico dei giuristi italiani, cit., dello Stato (d’ora in poi ACS), Mi- amministrativo, Bologna, Il Muli- pp. 1465-1469; M. Fotia, Orlando nistero della Pubblica Istruzione, no, 1971, pp. 21-29 (ma anche Id., Vittorio Emanuele, in Enciclopedia Direzione generale istruzione su- Il diritto amministrativo: storia e italiana. Il contributo italiano cit., periore (1897-1910), b. 254. prospettive, Milano, Giuffrè, 2010, pp. 323-326. 52 Per essere più precisi, Ferracciu pp. 266-269); P. Costa, Lo Stato 63 Giulio Cianferotti ha inserito rimase a Siena dal 1906 alla fine immaginario, Milano, Giuffrè, Ferracciu tra i giuristi che non del 1924. In generale, A. Cardini, 1986; A. Schiavone (a cura di), aderirono all’indirizzo «giuri- Economia e diritto dall’Unità al fa- Stato e cultura giuridica in Italia dico», ma neppure ebbero un scismo, in L’Università di Siena. 750 dall’Unità alla Repubblica, Roma- rifiuto netto e cercarono un com- anni di storia, Siena, Amilacare Bari, Laterza, 1990 (in partico- promesso dei diversi criteri (G. Pizzi Editore, 1991, pp. 227-240. lare, M. Fioravanti, Costituzione, Cianferotti, Il pensiero giuridico di 53 A. Ferracciu, Il diritto costituzio- amministrazione e trasformazioni V.E. Orlando e la giuspubblicistica nale e le sue zone grigie, in «Annali dello Stato, pp. 21-39; P. Costa, La italiana fra Ottocento e Novecento, della Facoltà di Giurisprudenza» giuspubblicistica dell’Italia unita: Milano, Giuffrè, 1980, p. 200). (Università di Perugia), 1905, se- il paradigma disciplinare, pp. 89- 64 Cfr. Ferracciu, Il diritto costituzio- rie III, vol. III, p. 84. 125); P. Grossi, Scienza giuridica nale e le sue zone grigie cit., p. 197. 54 Cfr. Ferracciu, Il diritto costitu- italiana. Un profilo storico 1860- 65 U. Forti, Il realismo nel diritto pub- zionale e le sue zone grigie, cit., pp. 1950, Milano, Giuffrè, 2000, pp. blico, Camerino, Ed. Savini, 1903, 85-86; Id., La funzione odierna 79-83; L. Borsi, Classe politica e ora anche in Id., Studi di diritto del diritto costituzionale in Italia. costituzionalismo. Mosca, Arcoleo, pubblico, Roma, Soc. Ed. del “Foro Prolusione al Corso di diritto costi- Maranini, Milano, Giuffrè, 2000; italiano”, 1937, vol. I, pp. 23-127. tuzionale letta nella R. Università F. Lanchester, Pensare lo Stato, In generale, G. Focardi, Forti Ugo, di Siena il 10 marzo 1906, Torino, Roma-Bari, Laterza, 2004, pp. in Dizionario biografico dei giuristi Fratelli Bocca, 1906, p. 19. 55-56; A. Sandulli, Costruire lo italiani cit., pp. 891-892 (a cui si 55 Ferracciu, Il diritto costituzionale e Stato, Milano, Giuffrè, 2009; A. rimanda anche per una bibliogra- le sue zone grigie cit., p. 91. Giannini, Gli studi di diritto costi- fia essenziale). 56 Ferracciu, La funzione odierna del tuzionale in Italia (1848-1948), in 66 Cfr. Ferracciu, Il diritto costituzio- diritto costituzionale in Italia cit., «Rassegna di diritto pubblico», nale e le sue zone grigie cit., p. 219. p. 19. La scelta di dedicare la pro- n. 1, 1949, pp. 88-109. 67 Agli anni senesi risale anche lusione del 1906 al giurista Luigi 59 Cfr. Ferracciu, La funzione odierna l’interessante prolusione di Fer- Moriani, in occasione del tren- del diritto costituzionale in Italia racciu, Tendenze recenti del co- tacinquesimo anno dal suo in- cit., pp. 7-11. stituzionalismo (in R. Università segnamento, sembra l’ennesima 60 Ferracciu comunque stimava Za- degli Studi di Siena. Annuario Ac- prova di una certa preferenza per nichelli e lo considerava un mae- cademico 1907-1908, Siena, 1908), gli studiosi fuori dalla tradizione stro (gli dedicò un lungo articolo che qui (soprattutto per ragioni storicamente consolidata. Ret- all’indomani della morte: A. Fer- di spazio) non toccheremo. Sul tore dell’Università di Siena dal racciu, Domenico Zanichelli e la sua punto, G. Cianferotti, La crisi dello 1904 al 1906, romanista, Moriani opera scientifica, in «Studi sene- Stato liberale nella giuspubblicista era un novatore, proprio sul piano si», vol. XXV, fasc. 1908, pp. 313- italiana del primo Novecento, in A. della metodologia (F. Colao, Mo- 332). Su Zanichelli, oltre a Borsi, Mazzacane (a cura di), I giuristi e la riani Luigi, in Dizionario biografico Nazione Democrazia Stato, cit., pp. crisi dello Stato liberale in Italia fra degli italiani, Roma, Istituto della 1-214, G. Cianferotti, Storia della Otto e Novecento, Napoli, Liguori Enciclopedia italiana, 2012, vol. letteratura amministrativa italia- Editore, 1986, pp. 165-166. LXXVI, pp. 795-797). na. Dall’Unità alla fine dell’Otto- 68 D. Donati, Il problema delle lacune 57 Ferracciu, La funzione odierna del cento. Autonomie locali, ammini- dell’ordinamento giuridico, Mila- diritto costituzionale in Italia cit., strazione e costituzione, Milano, no, Libraria, 1910. pp. 20-21. Giuffrè, 1998, pp. 627-642. 69 M. Siotto Pintor, I criteri diretti- 58 In generale, sulla scienza giu- 61 D. Zanichelli, La politica e la storia vi d’una concezione realistica del spubblicistica italiana tra Otto e nello studio del diritto costituziona- diritto pubblico, in «Annali della Novecento: M.S. Giannini, Profili le, prelezione al corso di diritto costi- Facoltà di Giurisprudenza dell’U- storici del diritto amministrativo, tuzionale nella R. Università di Pisa, niversità di Perugia», n. 3, 1905, in «Studi Sassaresi», n. 18, 1940, letta il 23 gennaio 1904, Bologna, pp. 35-82. ora anche in «Quaderni fiorenti- Zanichelli, 1904. 70 S. Romano, Osservazioni prelimi- ni per la storia del pensiero giu- 62 Per una bibliografia essenziale nari per un teoria sui limiti della ridico moderno», n. 2, 1973, in aggiornata: G. Cianferotti, Orlan- funzione legislativa nel diritto ita- 175 Ricerche liano, in «Archivio del diritto netto, in «Il Filangeri», 1902, pp. Università a cui appartenne e vi- pubblico e dell’amministrazione 1-64, 204-228, 419-440, 721- sto che la cattedra di diritto inter- italiana», n. 1, 1902, ora in Id., 744 (entrambi si possono trovare nazionale era vacante (ACS, Mi- Scritti minori, a cura di G. Zano- anche online su: 176 Mura 103 A. Ferracciu, Norme e riforme co- stituzionali in Italia (a proposito del nuovo concetto di legge costituzio- nale), in Studi di diritto pubblico in onore di Oreste Ranelletti, Padova, Cedam, 1931, II, p. 426. 104 Ivi, p. 430. 105 Ivi, p. 411. 106 Ivi, pp. 431-432. 107 Ivi, p. 437. 108 Come, ad esempio, S. Cassese, Lo Stato fascista, Bologna, Il Mu- lino, 2010; G. Melis, Le istituzioni italiane negli anni Trenta, in Lo Stato negli anni Trenta. Istituzioni e regimi fascisti in Europa, Bologna, Il Mulino, 2008, pp. 91-107; Id., Fascismo (ordinamento costituzio- nale), in Digesto delle Discipline Pubblicistiche, Torino, Utet, 1991, vol. VI, pp. 259-273. 177 Un socialismo panteista. Appunti sugli inizi filosofici di Jean Jaurès giorgio ridolfi Nello scritto in lingua latina De primi socia- Henri Bergson. D’altra parte Jaurès, se la lismi germanici lineamentis apud Lutherum, presa di coscienza delle questioni socio- Kant, Fichte et Hegel, thèse secondaire con la economiche a lui contemporanee non aves- quale Jean Jaurès ottenne nel 1892 il pro- se acceso la sua vocazione politica, avrebbe prio dottorato alla Sorbonne, viene gene- probabilmente continuato la sua attività di ralmente indicata la prima opera che, seb- docente presso l’università di Tolosa, cui bene in maniera poco approfondita, mette tornò durante la prima interruzione del in risalto i legami tra la filosofia kantiana e suo mandato parlamentare (1889-1893), o l’evoluzione del movimento socialista te- magari alla Sorbonne, presso cui nel 1898 desco. Jaurès, pur essendo passato alla sto- presentò senza successo la sua candidatura ria come uno dei più importanti esponenti per una cattedra. politici del movimento operaio francese, Rispetto a un intellettuale di sicura poteva infatti vantare una saldissima for- caratura, quale Jaurès appare, si può così mazione filosofica, resa oltretutto eviden- affermare che sia stata la temperie stori- te dall’ampio respiro intellettuale proprio ca della Francia sul finire del XIX secolo a anche delle sue opere di argomento più costringerlo ad occuparsi di problemi di direttamente politico. Per confermare, ad natura più concreta ed immediata; e che, ogni modo, come la qualifica di filosofo non anzi, siano stati proprio i suoi studi filo- sia, per ciò che lo riguarda, affatto fuori sofici, decisamente orientati all’ambiente luogo, basta ricordare che egli, in occasio- tedesco in linea con quanto cominciava a ne dell’esame d’entrata all’École Normale fare una parte significativa del mondo ac- Supérieure, si classificò primo, lasciando al cademico francese, a fargli percepire come secondo posto quello che, nei decenni suc- insufficienti radicali prese di posizione cessivi, sarebbe diventato il più significati- etiche che non si traducessero in una pra- vo rappresentante della filosofia francese, tica quotidiana. Si spiega, d’altra parte, in giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 179 Ricerche questo modo il processo di radicalizzazione ingiustamente accusato, senza curarsi del che Jaurès, eletto nel 1885 all’Assemblea fatto se egli fosse borghese o proletario; nazionale nei ranghi repubblicani e già so- posizione che, per ragioni diverse, ricevet- stenitore di una posizione collocata ben più te attacchi tanto dalla destra quanto dalla a sinistra del riformismo opportunista di sinistra più radicalmente marxista di Ju- Jules Ferry, sperimentò dopo la sua manca- les Guesde e che costò di nuovo a Jaurès il ta rielezione quando, tornato a contatto con suo mandato parlamentare. Ma il vertice le questioni di politica locale, fu testimone di questo umanismo si espresse nella ri- del grande sciopero minerario di Carmaux, vendicazione jaurèssiana di un pacifismo che ebbe rilevanza nazionale e che gli con- radicale, benché realista, convinto cioè sentì finalmente di gettare uno sguardo di- della natura borghese delle guerre che si retto sulle profonde condizioni di miseria combattevano all’inizio del XX secolo ma, in cui versava il proletariato francese. È in proprio per questo, attento a non scadere questo episodio che può essere rinvenuto il in un antimilitarismo che avrebbe lasciato principale motivo della sua definitiva con- i lavoratori senza protezione. E furono pro- versione al socialismo, quale si mostra nel- prio queste idee, che ispirarono la strenua la coeva thèse secondaire e che va anche letto lotta di Jaurès contro l’apertura delle osti- nella prospettiva dell’evidente spostamen- lità di quella che sarebbe diventata la Prima to a destra di quel repubblicanesimo mo- guerra mondiale, a creare tra i nazionalisti derato che fino ad allora, da sincero cultore quel clima di odio nei confronti della sua dello spirito della Rivoluzione, egli aveva persona che, il 31 luglio 1914, armò la mano erroneamente interpretato come una sor- del suo assassino Raoul Villain. ta di egualitarismo patriottico. Jaurès mise Come appare dunque evidente, Jaurès, in opera, in questo senso, un processo di in ragione delle soluzioni che i cardini del- progressivo avvicinamento al materialismo la sua posizione filosofica lo spingevano a marxiano, sulla portata del quale è però dare ad alcuni problemi di attualità politi- possibile nutrire alcuni legittimi dubbi e ca, è difficilmente inquadrabile nell’ottica che comunque, come vedremo, non arrivò di quella sinistra marxista che in Francia, mai alla sostituzione del suo umanitarismo come d’altra parte in Italia, ha avuto grande universalista con un’idea classista di soli- importanza nel dibattito politico-intellet- darietà. tuale, soprattutto a partire dal secondo do- Da questo umanitarismo ebbero cer- poguerra. Ciò nondimeno la sua figura, resa tamente origine le posizioni che Jaurés ancora più leggendaria dall’aura di “martire sostenne rispetto alle due più importanti per la pace” acquisita in seguito alle circo- questioni che segnarono la sua attività di stanze del suo assassinio, non ha mai per- deputato, dando una peculiare fisionomia so per la sinistra francese il suo significato alla sua figura di militante socialista. Ri- evocativo, testimoniato dalla pubblicazio- spetto all’affaire Dreyfus, dopo che le prove ne, a scadenza piuttosto regolare, di bio- prodotte in favore del capitano inquisito grafie e di opere riguardanti il suo pensiero avevano dissipato il suo iniziale colpevo- politico. Se si considera, in questo senso, la lismo, egli asserì che i socialisti avevano storia francese degli ultimi decenni risul- l’obbligo morale di difendere un uomo ta evidente come il ricordo della “purezza” 180 Ridolfi laica e anticapitalista di Jaurès sia diventa- scomparsa, appare invece, a nostro parere, to una sorta di topos che ritorna continua- un impegno inderogabile per meglio com- mente in auge, esplicitamente o implici- prendere una delle più significative figure tamente, all’interno del dibattito politico. della storia politica moderna1. E un’eco jaurèssiana sembra, d’altra parte, Il nucleo della filosofia di Jaurès, ossia risuonare anche nella critica alle attuali de- ciò che, a dispetto delle interpretazioni di generazioni del capitalismo sviluppata nel parte, costituisce «i prolegomeni teologi- libro di recente pubblicazione e di grande co-politici del jaurèssismo»2, può essere successo, non solo in Francia, Le Capital au rinvenuto, oltre che nella già citata tesi in e XXI siècle di Thomas Piketty. lingua latina, nella tesi principale, pre- Alla “pantheonizzazione” fisica del cor- sentata nella medesima occasione con il po di Jaurès, avvenuta nel 1924, sembra titolo De la réalité du monde sensible, e in un dunque nei fatti essere seguita una sorta di fondamentale scritto coevo, ma pubblica- “pantheonizzazione morale”, che tuttavia, to solo nel 1959, dal titolo La question reli- per un determinato schieramento cultura- gieuse et le socialisme. Nella tesi latina Jaurès le, ha significato la sua trasformazione in sostiene che l’ideale socialista è nato in un vero e proprio monumento ideologico, Germania in accordo con l’egemonia della rispetto alla cui agiografia era necessario filosofia idealista, e che si è poi contamina- mettere a tacere non già i punti controversi to con le dottrine materialiste solo in virtù della sua attività politica, che sicuramente di eventi contingenti. Questa ricostruzio- impallidiscono a fronte del suo indiscusso ne trova conferma, secondo Jaurès, se si rigore morale, ma quei modi di pensare e guarda all’importanza che ha avuto per il di rapportarsi a tale attività che rimanda- socialismo l’evento-cardine della Germa- vano alle sue convinzioni personali e che nia moderna, ossia la Riforma protestante. rischiavano, in una determinata cornice, Lutero infatti, nel proclamare l’insussi- di rendere più sfumato il ritratto di questo stenza del libero arbitrio, ha rimesso la giu- “grande di Francia”. La questione di ciò che stizia unicamente nelle mani di Dio e l’ha Jaurès stesso, nell’Armée nouvelle, ha indi- fatta dipendere dalla sua imperscrutabile viduato come il “retro-pensiero” filosofico logica, sulla base della quale, tuttavia, non che ha accompagnato tutta la sua vita è, di si può non vaticinare il futuro instaurarsi conseguenza, rimasta per lungo tempo, an- della più ampia eguaglianza tra gli uomini: che a causa dei suoi forti accenti religiosi, se non sulla terra, quanto meno in cielo. È qualcosa di indagato solo occasionalmen- così sicuramente vero che, nell’ottica del- te nella sua indipendenza; e la sua attivi- la predestinazione, l’uomo rimane sempre tà speculativa è stata spesso derubricata a asservito alle logiche della volontà divina, semplice interesse giovanile, soppiantato, ma qui egli non è più sottomesso a un’au- in un secondo momento, da un “più serio” torità esterna, come accettavano di vederlo impegno politico nei ranghi del movimento i gesuiti, strenui fautori del libero arbitrio, marxista. Riconsiderare brevemente que- ma a uno spirito presente alla coscienza, di sta parte fondamentale della sua produ- cui invece parlavano, anche in ambito cat- zione intellettuale, soprattutto nell’anno tolico, i giansenisti. La forma mentis lutera- in cui ricorre il centenario della sua tragica na, afferma in questo senso Jaurès, mostra 181 Ricerche una grande affinità con quella socialista, senso Jaurès, non è vista da Kant, lockia- giacché «coloro che sostengono che l’uomo namente, come acquisizione del singolo, è libero non in astratto e nella mera libertà che lo Stato si trova poi necessariamente a dell’indifferenza, ma soltanto allorché ob- difendere, bensì come concessione che la bedisce a Dio», e, di conseguenza, «sia in volontà popolare fa al singolo, per mezzo e teologia sia in filosofia escludono l’imma- nel rispetto delle leggi dello Stato. Sebbe- gine falsa e ipocrita della libertà, […] re- ne, dunque, storicamente abbia prevalso spingono in economia una inutile parvenza un’opposta interpretazione, appare ora di libertà che ha il nome e non la sostanza chiaro il significato eminentemente socia- della libertà»3. Lutero, si può quindi af- lista del fatto che Kant abbia subordinato il fermare, è il primo ispiratore del sociali- godimento dei diritti civili all’indipenden- smo moderno, perché, con la sua dottrina za personale ed economica dell’individuo. del servo arbitrio, ha distinto nettamente Egli infatti, afferma Jaurès, non ha in alcun tra l’essere attuale e un dover essere fu- modo elaborato una mitologia liberale della turo, per la cui realizzazione, tanto celeste proprietà, bensì ha semplicemente voluto quanto terrena, sono da sempre all’opera far notare come l’indipendenza economi- leggi superiori, cui gli individui partecipa- ca sia condicio sine qua non per la nascita no in maniera unicamente riflessa. A parti- di quei doveri civili, che rappresentano le re dalla sua educazione pietistica, lo stesso precondizioni per l’esercizio dei diritti che Kant, che pure ha parlato di una volontà la legge morale prescrive di estendere ad umana assolutamente libera, non ha fatto ogni uomo. Negli scritti kantiani l’accento risalire quest’ultima al semplice arbitrium non cade sul possesso attuale dei beni, ma indifferentiae, ma l’ha messa ineludibil- sulla necessità morale che esso sia esteso ad mente in contatto con una norma univer- ogni individuo, e sale del dovere, in modo da affermare che «l’uomo è libero perché scorge nel dovere Kant dunque, […] sebbene politicamente ha combattuto il socialismo, tuttavia ha aperto la ciò che è proprio di lui e di tutte le creature 4 strada al socialismo col suo pensiero filosofico, razionali» . sullo Stato e sulla proprietà. Né puoi meravigliar- È proprio il rispetto che Kant ha dimo- ti di questo, se non hai dimenticato che la libertà strato per l’universalità della legge morale di ognuno non consiste tanto nel temerario arbi- e, al contempo, per le individualità che ad trio, quanto piuttosto nella ragione e nel dovere essa si sottomettono, ciò che lo rende uno stesso. Qualunque intima libertà di ogni uomo non si è costituita se non per ragione e dovere, e dei padri del socialismo tedesco. È, infatti, la stessa libertà non si distingue dalla norma di l’eguaglianza che necessariamente discen- libertà, cosicché sia il diritto politico sia il diritto de dall’universalità della legge morale l’e- di proprietà di ogni cittadino non scaturisce dallo lemento-chiave di quella volontà popolare stesso Stato o dal fatto sociale, ma è la norma co- che, secondo la sua opinione, costituisce lo mune. L’“individualismo” dunque e il socialismo non si oppongono come contrari, ma si concilia- Stato, lo ammoderna quando la sua costi- no in unità5. tuzione si mette in contrasto con i bisogni della realtà e che, soprattutto, presiede alla L’unità, d’altra parte, o, sarebbe meglio giusta distribuzione della proprietà tra i dire, la costante ricerca dell’unità di tutti i cittadini. La proprietà, fa notare in questo fenomeni, materiali o spirituali che siano, 182 Ridolfi sta al centro di quella metafisica panteista minante anche nella discussione dei temi che Jaurès esprime nella sua tesi di dottorato più marcatamente teoretici e si esprime di in lingua francese, in cui viene radicalmen- sfuggita, ma in tutta la sua centralità, nella te problematizzata la fissità e l’individualità frase che chiude l’opera, in cui si afferma di ogni esperienza sensibile, risolvendola che, nella descrizione del movimento incessante nella concezione assoluta e divina, non è solo il di tutti gli enti, estesi ed inestesi, verso un cielo grandioso e stellato che trova la sua realtà e supremo principio di armonia, al quale non la sua giustificazione, ma anche la casa modesta bisogna avere timore di dare il nome che più nella quale, tra la tavola di famiglia e il focolare, gli è appropriato, quello di Dio6. Questo su- l’uomo, con i suoi umili attrezzi, guadagna per sé e per i suoi il pane di ogni giorno9. premo principio, inteso come centro dell’u- niverso fenomenico, Sulla base di questo orizzonte di pen- per quanto sia reale, poiché attira e chiama tutti siero, è del tutto evidente come il socialista i mondi nell’immensità, non è un centro fisico: Jaurès, nonostante la posizione ufficiale del esso è proprio un centro intangibile e ideale. suo partito, non possa non dichiararsi con- Pertanto l’unico mezzo che hanno i mondi per vinto del fatto che il problema religioso sia andare verso di esso è quello di non abbandonare «il più grande problema del nostro tempo e le loro modeste orbite, incatenate ad altre orbite; di tutti i tempi»10, visto che non ci può es- è quello di concorrere, ognuno per la sua parte, a quell’armonia universale che sola può riavvici- sere un società senza religione, cioè senza nare i mondi al loro centro divino7. una serie di convinzioni comuni che lega- no tutti gli animi a un orizzonte infinito di Come si può ben rilevare in questa as- senso. Questo problema non è stato, però, serzione, nella concezione di Jaurès ven- risolto dal cristianesimo, giacché esso nella gono a fondersi inestricabilmente l’atten- figura di Cristo ha descritto un’esistenza ec- zione positivistica per la concretezza del cezionale, la cui perfezione interiore e il cui mondo materiale e delle sue strutture, pro- senso dell’Assoluto non può essere comune pria del socialismo marxiano e marxista, e a nessun uomo che non sia un’incarnazio- la sottolineatura di un’istanza teleologica ne del principio divino stesso, e un’essenza in cui il fine diventa in qualche modo se- sovrannaturale, la cui nascita stessa rap- condario rispetto alla centralità degli sfor- presenta un salto nella normale dialettica zi messi in atto per raggiungerlo; istanza della generazione. Se Cristo è questa sorta quest’ultima che rappresenterà il cardine di primo papa infallibile, già «nella dolcez- del socialismo neokantiano della Scuola di za del Vangelo si delinea la spietata tirannia Marburgo e sarà un elemento di svolta nelle del Sillabo»11; ma questa fortunatamente, dottrine revisioniste di Eduard Bernstein. afferma Jaurès, è solo l’interpretazione che Si può anzi affermare che in Jaurès «si par- la Chiesa cerca di darne, forzando le paro- te dalla sensazione e vi si trova subito, al di le con le quali colui che si definisce “figlio là di una psicologia e di una fisiologia, per dell’uomo” dimostra di avere, invece, come prima cosa una metafisica, poi un’estetica, unico obiettivo della sua predicazione l’e- poi ancora una morale e una politica»8. Il levazione dei suoi fratelli all’unione con la problema politico, che nel libro non viene perfezione del Padre celeste, e non la coer- trattato in alcun modo, si rivela così deter- cizione delle loro anime. Cristo è colui che 183 Ricerche risveglia il senso d’infinito innato in ogni tavola delle categorie, ossia delle forme che uomo, è una potenza che dà vita ad altre unicamente guidano l’esercizio dell’intel- potenze, e il vero successo della sua predi- letto umano, a partire dalla tavola dei giudi- cazione viene, paradossalmente, raggiunto zi, non accorgendosi, in questo modo, che quando gli uomini riescono finalmente a il giudizio è esclusivamente una relazione fare affidamento sulle proprie forze, fa- di termini e che pertanto «esso si limita a cendo a meno di lui. In definitiva egli non esprimere questa relazione, e non mette da è «né un Dio, ossia un despota organizza- nessuna parte in evidenza l’idea dell’esse- tore di una teocrazia, né, secondo la piatta re che è contenuto tanto in ognuno dei due esegesi dei democratici cristianizzanti, un termini, quanto nella loro relazione»15. filosofo volgare o, addirittura, un sanculot- Così Kant, nella misura in cui non si accorge to»12; egli è colui che insegna agli uomini di avere già approntato gli strumenti teorici la via del socialismo, rendendoli immor- per andare oltre il suo dualismo, è costret- tali pur nel tempo limitato della loro vita. to, nei fatti, a introdurre surrettiziamente E, pertanto, il socialismo si caratterizza in nella sua dottrina un’istanza finalistica, che questo modo, oltre che come una rivoluzio- possa finalmente spiegare perché il mondo ne materiale e morale, come una rivoluzio- materiale si sottometta a qualcosa ad esso ne religiosa, poiché esso, totalmente estraneo, come sono le forme del pensiero e dell’intuizione, anziché ri- restituendo a molti uomini la vita stessa, restitu- irà loro il senso della vita e di Dio. Sostituendo durre l’esperienza a «una fantasmagoria di 16 la giustizia agli aspri conflitti della forza, facendo rappresentazioni sconnesse» ; problema, del diritto, che è una forma di Dio, l’ospite fami- questo della deduzione trascendentale, che liare delle società umane, renderà Dio presente a in alcun modo si pone a una filosofia, come tutte le anime umane riconciliate. È il socialismo quella di Jaurès, per la quale, nella realtà di che aprirà la società refrattaria e dura all’influen- za dell’idea religiosa. Esso non creerà la religio- un mondo innervato dalla presenza divina, ne, ma mescolerà la religione alla vita stessa e, essere, coscienza e fine sono talmente le- oso dire, alle fibre dell’umanità13. gati tra loro da poter apparire, nell’ottica dell’armonia universale, come sinonimi17. In questa concezione panteista, come è evidente, il legame con Kant si fa decisa- A queste convinzioni Jaurès rimarrà mente meno stretto, a meno di dare, come fedele anche quando la sua attività politica cerca di fare Jaurès in una lunga digres- prenderà definitivamente il sopravvento su 18 sione contenuta nella sua tesi francese14, quella scientifica . Esse, anzi, vengono ad un’interpretazione della dottrina kantia- esempio declinate in senso esplicitamente na, secondo la quale il dualismo di essere e socialista nel dibattito che egli sviluppò con pensiero tradirebbe l’incapacità di vedere Paul Lafargue – marxista francese, nonché nell’Io penso i tratti monistici, fichtiani, di genero dello stesso Karl Marx – intorno ai un’unità produttiva, e non semplicemen- rapporti tra le concezioni idealista e mate- 19 te legislativa. Un’incapacità che, a dispetto rialista della storia . La tesi di Jaurès a ri- dell’epocalità dei risultati raggiunti, avreb- guardo è, in realtà, molto semplice: le due be la sua origine in un errore di fondo com- spiegazioni del corso del mondo, ben lungi messo da Kant, quando ha voluto redigere la dall’escludersi vicendevolmente, posso- no giungere ad avere entrambe validità, in 184 Ridolfi ragione della constatazione che «non c’è concezioni politiche del suo più prestigioso nessuno dei miei pensieri che non corri- “allievo”, Karl Marx. sponda a un movimento cerebrale, e d’al- Il deciso muoversi di Jaurès verso il tra parte non avviene nel cervello un solo marxismo si intravede, pur in assenza di movimento che non corrisponda almeno al un’esplicita presa di posizione, già nel tono germe di un pensiero»20. Allo stesso modo, che egli utilizza nelle ultime pagine della quindi, è senza dubbio vero, come pretende sua tesi di dottorato latina, la cui presen- Marx, che l’evoluzione intellettuale dell’u- tazione cade nel periodo della sua entrata manità è il risultato di un trasfondersi ri- ufficiale tra i ranghi socialisti. Nonostante flessivo dei processi economici in quelli questo, tuttavia, resta tra i due pensatori mentali, ma è altrettanto vero che ciò può un distacco piuttosto netto, messo para- avvenire solo a condizione che nel cervello, dossalmente in evidenza nella conferenza «in forma di senso della bellezza, d’istin- tenuta da Jaurès il 10 febbraio del 1900 con tiva simpatia e di aspirazione all’unità»21, il titolo Bernstein et l’évolution de la méthode già esistano, preformate e impresse nelle socialiste, che aveva come obiettivo proprio volute dell’omuncolo, delle forme spiri- quello di rifiutare, seppure senza l’astio ti- tuali che influenzano le recezione dei dati pico di altri pensatori socialisti, il revisio- economici. Jaurès, così, riesce a fondere le nismo in favore dell’ortodossia di Kautsky. due concezioni, salvando il momento ideale È indubbiamente vero che il panteismo di della storia, senza con ciò uscire dalle rota- Jaurès può conciliarsi, senza grosse diffi- ie del concatenamento causale degli eventi; coltà, con una teoria nei fatti teleologica ciò che egli perde, rinunciando a ogni pro- come quella marxiana, e Jaurès può senza spettiva teleologica – la libertà del volere –, dubbio accettare che l’elemento vincolan- non può assumere una così grande impor- te del processo storico sia da riconoscere tanza nella sua visione panteista. In questo nell’interesse e sia sintetizzabile in leggi senso, come sottolinea giustamente Henri economiche. Ma egli, come abbiamo visto, Guillemin, è evidente che «qualcosa ripu- era anche una personalità profondamente gna invincibilmente a Jaurès nella nozione influenzata dal pensiero religioso e da un kantiana di dovere, gelida e, per così dire, umanismo individualista, nonché un in- disgiunta da noi stessi», nella nozione cioè tellettuale provvisto di una visione poetica di «un dovere “astratto e arido”, privato dell’esistenza e del mondo; ed era proprio della linfa vitale e dei succhi della terra»22; questo ciò che lo portava a ribellarsi contro ma, ciò nonostante, è lo stesso Jaurès a sot- la scarsa profondità di una dottrina, come tolineare come la figura di Kant sia stata quella di Bernstein, che, senza preoccupar- fondamentale nella storia del socialismo, si del proprio eclettismo metodologico, ac- nella misura in cui, nelle antitesi che gli si cusava ingiustamente il marxismo, e Marx impongono nella Dialettica trascendentale, con esso, di avere sviluppato un’inter- egli ha suscitato e fatto risuonare quell’a- pretazione monodimensionale e gregaria nelito verso la conciliazione degli opposti dell’uomo, che metteva da parte qualunque che, frutto degli sforzi speculativi di Car- barlume della sua vita spirituale. Questo è tesio, Leibniz e Spinoza, ha trovato la sua il senso in cui va certamente interpretata la soddisfazione nella filosofia di Hegel e nelle seguente frase: 185 Ricerche Io comprenderei che si provasse a strangolare la terpretazione “spiritualista” del marxismo teoria marxista se essa immobilizzasse il proleta- sia quella corretta, e se quindi Jaurès pos- riato nell’attesa allucinata della società futura, se il proletariato potesse concludere, a partire dalla sa, in questi termini, essere considerato teoria marxista, che il solo processo dialettico lo un autentico marxista, è del tutto evidente libererà; ma no, ciò che rende profonda e vitale come la risposta più adeguata, da un pun- la teoria marxista è il fatto che il suo sviluppo è to di vista critico e testuale, non possa non sempre calcolato in modo da mettere al servizio essere per noi improntata a un radicale non del proletariato la forza della necessità, e in modo 24 da obbligare ogni giorno il proletariato a comple- liquet . tare, con tutte le risorse della sua azione, e a rea- Altrettanti dubbi possono essere solle- lizzare questa forza immanente della necessità23. vati rispetto alla curvatura marxista dell’at- tività teorico-politica di Jaurès. Egli, anche Bernstein, secondo Jaurès, ha sbaglia- in questo caso, cercava nella rilevazione to a porre l’alternativa tra un socialismo di un supposto realismo ricavabile dai più umanista che riprovi la dialettica e un so- tardi testi marxiani e dalle successive ela- cialismo dialettico sostanzialmente “inu- borazioni engelsiane una sponda per le mano”; tutto il suo panteismo, come si è analisi cui, date le particolari condizioni visto anche a proposito della disputa con economico-sociali della Francia a cavallo Lafargue, voleva, al contrario, dimostrare tra Ottocento e Novecento, lo costringeva il che la conciliazione tra dialettica e umani- suo ruolo di esponente di punta del partito smo è possibile e che questo carattere vitale socialista. Proprio in ragione di tali condi- del marxismo va tenuto nella più alta consi- zioni, infatti, non sarebbe stato possibile derazione, anche riconoscendo i suoi even- per Jaurès sviluppare una teoria politica di tuali errori prognostici. emancipazione delle classi svantaggiate che Jaurès – che, è bene notare, non poté si tenesse stretta all’ortodossia della rivo- conoscere alcuni fondamentali inediti luzione operaia, senza considerare le esi- marxiani, pubblicati solo dopo la sua mor- genze degli abitanti delle campagne; anche te – vuole, così, salvare la propria adesione se questa, in verità, era una consapevolezza al marxismo, fornendo un’interpretazione cui presto era dovuta forzatamente giungere del pensiero di Marx secondo la quale l’ele- anche la parte più massimalista del socia- mento spirituale sarebbe coessenziale alla lismo francese. Un problema più grande strutturazione della realtà quanto quello si presentava, invece, rispetto a una delle materiale. Ma, a ben vedere, in assenza di questioni cardinali del marxismo, quel- una chiara delucidazione dello stesso Marx la della proprietà. Jaurès era un convinto su questo controversissimo punto della sua sostenitore della necessità di una rigida dottrina, egli è stato costretto a ritenere collettivizzazione dei mezzi di produzione, sufficiente, per continuare a sostenerla, un che, lasciando agli stessi lavoratori e ai loro semplice richiamo ad alcune suggestioni rappresentanti sindacali la responsabili- esegetiche espresse da Friedrich Engels in tà nell’amministrazione delle fabbriche e un articolo scritto qualche mese prima di delle aziende, superasse definitivamente lo morire e, di conseguenza, più di dieci anni sfruttamento dell’uomo sull’uomo. Questo, dopo la morte dello stesso Marx. Di fronte, tuttavia, non implicava affatto l’abolizione però, alle legittima domanda se questa in- della proprietà privata, che anzi, secondo 186 Ridolfi la sua opinione, era opportuno che venisse classe, ma che essa possa anche svolgersi in preservata almeno per i beni riguardanti maniera pacifica. D’altra parte, a impedire la vita quotidiana dei lavoratori, secondo una totale assimilazione delle prospettive quel rapporto tra libertà e autonomia eco- politiche marxiane e marxiste da parte di nomica degli individui che, come si è det- Jaurès, rimaneva il vero e proprio culto che to, egli riteneva essere la parte più feconda egli non smise mai di tributare al repub- del pensiero kantiano. Ciò significa, è bene blicanesimo ispirato alle conquiste della notarlo, che la dottrina di Jaurès risulta dif- Rivoluzione francese, vista invece dai suoi ficilmente inquadrabile sia in un’idea di avversari a sinistra come mito fondazionale socialismo di Stato, rispetto alla quale egli del predominio borghese; il che dà, oltre- acutamente prevedeva la perpetuazione dei tutto, testimonianza di sentimenti patriot- meccanismi di sfruttamento, pur a fronte tici che, se pure non contemplavano in ma- del mutamento dell’istanza sfruttatrice, sia niera assoluta perversioni chauviniste, né in quella di un blando riformismo che non erano d’ostacolo a una sincera professione si incaricasse di spezzare i meccanismi ca- d’internazionalismo, rendono evidente- pitalistici di sfruttamento in vista dell’in- mente difficile orientare l’attività politica staurazione di una vera e propria democra- di Jaurès verso la dottrina marxista dell’e- zia sociale. stinzione dello Stato25. Si esprimeva in queste posizioni la Anche tacendo dunque delle, pur in- propensione, tipica di coloro che si rico- negabili, influenze di matrice hegeliana noscevano nella Seconda Internazionale, sul panteismo jaurèssiano, lo Stato non a non farsi ostacolare da una difesa scola- può non apparire al teorico francese, ben stica del marxismo nell’adattamento delle più che come il garante dello sfruttamento sue premesse all’attualità e ai casi concreti. dei più forti sui più deboli, come l’istanza Il maggiore esempio di tale forma mentis è preposta all’unificazione dei suoi membri forse fornito da Jaurès nella raccolta di sag- al di là delle loro distinzioni economiche e gi Études socialistes quando, per descrivere nell’ottica della progressiva soppressione la sua posizione politica, parla di “evolu- di esse. A questo proposito, degno di nota zione rivoluzionaria”, implicando in questo è anche ciò che Jaurès, nella citata confe- modo nientemeno che il riconoscimento renza del febbraio 1900, dice a proposito dell’importanza dei meccanismi di con- della collaborazione dei socialisti con altre quista del potere propri delle democrazie forze politiche per il raggiungimento di al- borghesi: il suffragio universale, possibil- cuni precisi obiettivi. Stavolta egli si situa mente di natura proporzionale, e il control- più esplicitamente dalla parte di Bernstein, lo di una maggioranza parlamentare. Egli che, al contrario di Kautsky, era favorevo- lascia così comprendere di non pensare le alla collaborazione, pur sostenendo che affatto, al contrario dei marxisti ortodossi, essa è importante per non condannare il che la rivoluzione proletaria debba neces- proletariato all’inattività, ma che mai dovrà sariamente incarnarsi in un atto violento significare la messa in discussione dell’in- di rottura, il cui primo passaggio sarebbe superabile contraddizione che sussiste tra l’instaurazione della dittatura del prole- socialisti e forze borghesi, tra operai e ca- tariato, e quindi di una sorta di Terrore di pitalisti, tra sfruttati e sfruttatori. Jaurès, 187 Ricerche pur preoccupandosi realisticamente della più o meno traumatica, dei cambiamenti partecipazione del ceto medio alla trasfor- sociali che l’economia stava irrimediabil- mazione della società, è, da questo punto mente producendo, installando la classe di vista, certamente debitore della dialet- degli espropriati ai vertici dello Stato, ma tica classista marxiana, ma questo tentati- non certo convinta del fatto che gli sfruttati vo di riaffermare la sua ortodossia non può dovessero “convertire” gli sfruttatori. No- giungere fino a negare il cardine del suo nostante Marx avesse affermato «che nella panteismo, cioè l’indicazione della via che storia non vi è alcun posto per la collera»27, conduce all’armonia e alla pace universale, si può quasi dire che, nel marxismo, le leg- che si raggiungerà certamente in una futu- gi della storia si rendono, hegelianamente, ra società socialista, ma che non avrà per garanti di una vendetta che ha accenti, al protagonista la sola classe operaia, ben- contempo, meccanici e messianici. Que- sì anche gli appartenenti all’attuale classe sti tuttavia, con ogni evidenza, sono stati dei possessori che, tramite la rivoluzione, sentimenti del tutto estranei a Jaurès che, più che messi da parte, saranno convertiti in questo modo, forse in maniera incon- all’ineludibile legge storica che in essa si scia, si è inserito in una dialettica simile a rende evidente. Caratteristica indiscutibi- quella che, negli stessi anni, opponeva in le dell’umanismo jaurèssiano è, in questo Germania il rigorismo dottrinale della di- senso, l’affermazione secondo la quale rigenza socialdemocratica al rigorismo mo- rale di coloro che, all’interno e all’esterno noi vogliamo la rivoluzione, ma non vogliamo l’odio eterno»; cui seguono queste inequivoca- del partito, riconoscevano la stella polare bili parole: «Se, per una grande causa, quale che dell’ideale socialista in quell’imperativo sia, sindacale, cooperativa, artistica, di giustizia, categorico che comandava di trattare gli al- quand’anche sia una causa borghese, ci capita di tri “sempre come fini e mai come mezzi”. obbligare dei borghesi a marciare con noi, con Con questo non si vuole in alcun modo fare quanta forza potremo dir loro: ah! che gioia è per uomini che si odiano profondamente, ritrovarsi di Jaurès né un assertore di un socialismo in questi incontri momentanei, in queste coo- neokantiano, né un pensatore riconducibi- perazioni di un giorno… E che gioia sublime, le a forme di pensiero lato sensu kantiane; universale, eterna sarà, di conseguenza, il gior- il suo universalismo ha infatti, come si è no in cui avverrà l’incontro definitivo di tutti gli precedentemente tentato di mostrare, an- uomini!26 tecedenti speculativi sicuramente diversi, e In questa esaltazione della fraternità spesso addirittura inconciliabili con la dot- universale si esprime, in definitiva, la più trina kantiana. Kant può essere, al limite, peculiare cifra distintiva dell’umanesimo indicato come uno degli ispiratori della sua socialista jaurèssiano, che è però una ci- filosofia, benché sotto alcuni aspetti abbia fra, è opportuno notarlo, sostanzialmente avuto su di lui un’influenza di non piccolo antimarxista, quando non antimarxiana. Il momento28. Quello che più limitatamente marxismo, infatti, ha sempre rinvenuto uno si è voluto sostenere con questa ricogni- dei cardini della propria ortodossia in una zione del “retro-pensiero” jaurèssiano, al visione rigidamente classista degli eventi di là di un riconoscimento della grande di- umani, interessata al limite a che gli espro- gnità intellettuale della posizione filosofica priatori prendessero coscienza, in maniera da esso delineata, è che, anche nella storia 188 Ridolfi di un rigido sistema politico-ideologico da di Kant, in Francia ha trovato una sintesi come quello marxista, è stato possibile che originale in una personalità di rilievo come emergessero figure in cui l’autorità mora- quella di Jean Jaurès. le e culturale trovasse alimento in un senso autenticamente religioso dell’esistenza. Se questo, in Germania, è avvenuto sotto l’egi- 1 Un’ottima panoramica sulla com- motivi politico-ideologici che marxista come Lucien Goldmann, plessità dell’attività politica di stanno alla base del silenzio di che afferma che, «se, al livello Jaurès e sulla “sterilizzazione” molti studiosi sulle convinzioni della storia sociologica delle idee della sua memoria è stata recen- filosofiche del politico francese; nate dal marxismo, lo studio del temente fornita da Pascal Melka e di R. Benjamin, Jean Jaurés. Un pensiero di Lutero, Kant e Fichte in Jean Jaurès, un combat pour philosophe humaniste et person- appare, nel libro di Jaurès, netta- l’Humanité, Paris, La Compagnie naliste, un socialiste riformiste et mente insufficiente, non bisogna Littéraire, 2010, che, alle criti- révolutionnaire, Paris, L’Harmat- dimenticare che esso ha rappre- che a quei marxisti che hanno tan, 2013. È interessante segna- sentato per lui, in primo luogo, esagerato il lato materialista del lare come l’autore di quest’ultimo l’occasione di porre uno dei pro- pensiero jaurèssiano, aggiunge scritto, che si proclama seguace blemi filosofici più importanti quelle ai socialisti riformisti che, del personalismo di Mounier, del pensiero occidentale, cioè il sin dalla sua morte, hanno tentato ponga con decisione l’accento problema della scelta tra […]: Lu- di sminuire la portata del suo pa- sulla natura rigidamente antica- tero, Kant, Fichte o Hegel, Marx; cifismo e del suo anticapitalismo. pitalista della filosofia jauréssia- morale o filosofia dialettica della Il primo libro a offrire, nono- na, affermando che essa sarebbe, storia; giustizia o comunanza uni- stante i toni fortemente elogiati- di conseguenza, attualizzabile versale» (Préface à J. Jaurès, Les vi, un’approfondita panoramica solo in un sistema, simile, si po- origines du socialisme allemand, sull’opera filosofica jaurèssiana, trebbe dire, a quello della “terza Paris, François Maspero, 1959, sviluppata più che altro attraverso via” titoista, in cui la concorrenza pp. 19-20). una continua citazione diretta dei tra privati, causa principale del- 6 Rispetto a questo si veda, comun- testi, è stato quello di F. Challaye, lo sfruttamento, fosse sostituita que, anche la descrizione estre- Jaurès, Paris, Éditions Mellottée, dalla concorrenza tra aziende di mamente positiva che, nella tesi 1948. Ancora più approfondito proprietà statale. latina, Jaurès dà della filosofia di è lo scritto di A. Robinet, Jaurès 2 Blanc, Jaurès philosophe, cit., p. 16. Hegel (cfr. Jaurès, De primi socia- et l’unité de l’être, Paris, Seghers, 3 J. Jaurès, De primi socialismi ger- lismi, tr. cit., pp. 147-163). 1964, mentre una biografia in- manici lineamentis apud Lutherum, 7 J. Jaurès, De la réalité du monde tellettuale dell’esponente politico Kant, Fichte et Hegel (1891); tr. it. sensible, in Oeuvres de Jean Jaurès, francese è stata offerta dell’o- Primi lineamenti del socialismo in Paris, Les Éditions Rieder, vol. pera dello storico H. Guillemin, Germania: in Lutero, Kant, Fichte VIII, 1937, p. 293. La prima edi- L’arriére-pensée de Jaurès, Paris, e Hegel, Napoli, Il Tripode, 1992, zione è apparsa nel 1891 presso Gallimard, 1966, redatta tuttavia p. 84. Riguardo a questo punto, in l’editore Felix Alcan di Parigi. in modo sostanzialmente discor- cui Jaurès si trova in sorprenden- 8 Peillon, Jean Jaurès et la religion, sivo e divulgativo. Contributi più te accordo con quanto, rispetto cit., p. 62. Peillon mette poi, più recenti sono quelli di V. Peillon alla Riforma, aveva sostenuto un avanti, in evidenza come, in que- (studioso di filosofia, esponente altro dei maggiori socialisti neo- sta legge ideale che domina lo del PS e ministro dell’istruzione kantiani, Paul Natorp, si vedano sviluppo dell’unità dell’essere, fino al marzo 2014), Jean Jaurès anche le pp. 88-89. non ci sia altro che il movimento et la religion du socialisme, Pa- 4 Ivi, p. 85. kantiano di dedurre l’immortali- ris, Bernard Grasset, 2000; di J. 5 Ivi, pp. 121-122. Il significato della tà dell’anima e l’esistenza di Dio Blanc, Jaurès philosophe, Valence svolta rappresentato da quest’o- dalla legge morale (cfr. p. 83). d’Albigeois, Vent Terral, 2001, pera giovanile di Jaurès è messo 9 Jaurès, De la réalité du monde, cit., che analizza, tra le altre cose, i in rilievo anche da uno studioso p. 294. Nota Roger Benjamin che 189 Ricerche Jaurès riprende, in questa sua monismo in lui: quello di Dio» descrivere in opposizione dia- costruzione, i due concetti ari- (Jaurès philosophe, cit., p. 24). lettica la posizione dell’essere stotelici di atto e potenza, senza 10 J. Jaurès, La question religieuse et le e l’opposizione del mondo. Ma però interpretare Dio come “atto socialisme, Paris, Les éditions de nello stesso tempo si sente l’eco puro”, cioè come motore immo- minuit, 1959, p. 31. delle letture spinoziste di Jaurès e bile, che sta al di là del mondo e 11 Ivi, p. 35. di un’innegabile influenza ploti- se ne disinteressa. Guardando 12 Ivi, p. 40. nana: questo svolgimento, questa alla dottrina jaurèssiana «noi 13 Ivi, p. 48. E aggiunge più avanti processione dell’infinito, questo dobbiamo fare lo sforzo di unire Jaurès: «Se ci si dice che questo è generare modi finiti, che, senza queste affermazioni: Dio è al di un’ideale mistico, noi rispondia- essere estranei alla sostanza, non sopra di tutte le cose ed è presen- mo che, al di fuori di ciò che viene sono neanche la sostanza, porta- te in tutte le cose. La ripresa dei chiamata la vita mistica, cioè al di no il marchio di un panteismo di concetti di atto e potenza impedi- fuori dell’unione ardente delle emanazione che si accorda con la sce a Jaurès di rinchiudersi in un anime in un ideale divino, tutta sensibilità di Jaurès e con la sua sistema panteista» (Jean Jaurés, la vita non è che miseria e morte. particolare maniera di percepirsi cit., p. 21) o, detto altrimenti, lo […] Di fronte ai lavoratori, il cui nel mondo. Infine, l’educazione spinge a cercare una sintesi tra il pensiero è stato finora rinchiuso ricevuta dagli insegnamenti di panteismo di Spinoza e quello di tra le quattro mura della fabbri- Boutroux, le letture di Lachelier, Hegel. Infatti, «se per panteismo ca, noi vogliamo riaprire i grandi lasciano correre nella sua ope- non si intende niente di più che orizzonti in cui i popoli primitivi ra delle aperture leibniziane, in l’idea dell’Uno sostanziale im- respiravano l’alito di Dio» (ivi, particolare questo sentimento, manente alle cose, si può parlare p. 55). Presa di posizione questa, centrale e indistricabile nella del panteismo di Jaurès, poiché come nota Jòrdi Blanc, «difficile stessa filosofia di Leibniz, che egli ha cercato di mostrare come da integrare nel laicismo ordina- l’essere è l’uno e l’universale, che l’essere si sviluppa e si manife- rio» (Jaurès philosophe, cit., p. 17), ci sono delle monadi, ma che que- sta nel mondo. Ma, secondo lui, nonostante Jaurès sia stato uno ste monadi, per quanto chiuse su non si può confondere Dio con dei principali artefici della legge sé stesse, sono aperte all’interno ciò che i filosofi chiamano natura; francese di separazione tra Stato verso l’insieme dell’universo in egli non dirà, come Spinoza, Deus e Chiesa del 1905 (sulle posizio- una monadologia che rappresen- sive natura. Allo stesso modo non ni politiche espresse da Jaurès su ta il nexus del mondo, al quale pensa, come Hegel, che lo Spirito tale questione, e più in generale Jaurès è, in primo luogo, attento» si riveli a sé stesso nel mondo» sui suoi rapporti con la religione (Jaurès, cit., pp. 63-64). Robinet, (ivi, p. 22). Jaurès pensa, in so- sia in senso privato sia in senso in questo modo, mette esplicita- stanza, a un essere eterno, cioè pubblico, si veda Melka, Jean Jau- mente l’accento sull’inconsisten- Dio, che crea eternamente sé rès, cit., pp. 15-72). za di un vero legame intellettuale stesso: «l’Essere in atto-Dio rap- 14 Cfr., Jaurès, De la réalité du monde, tra Jaurès e Kant; parlando del presenta il punto di riferimento cit., pp. 215-235. mancato riconoscimento acca- al quale si rapporta l’essere in po- 15 Ivi, p. 221. demico ricevuto dal primo, egli tenza, il Mondo» (ivi, p. 29). Di 16 Ivi, p. 231. fa anzi notare come, al tempo, la conseguenza è difficile, afferma 17 Un interessante giudizio sugli Sorbonne «ripudiava Bergson, Jòrdi Blanc, individuare Jaurès antecedenti filosofici di Jaurès, ma non era disposta ad aprire come un monista, visto che nei parzialmente difforme da quelli le sue porte a un realismo della suoi scritti non si presenta mai il precedentemente citati di Blanc e percezione che, cinquanta anni problema dell’Uno, ma piuttosto di Benjamin, è espresso da Andrè dopo, vi avrebbe trovato ascolto quello dell’unità: «Questa pro- Robinet, il quale scrive: «Certa- [qui l’autore pensa soprattutto blematica, che presuppone la plu- mente l’opera metafisica di Jaurès a Merleau-Ponty]. Per quanto ralità, non avrebbe assolutamente non è sufficientemente elabora- socialisti e jaurèssiani nella loro alcun senso in una metafisica ta, perché vi si riconoscano delle forma mentis, gli universitari del dell’Uno. In Jaurès, come in Lei- influenze vive. Ma il centro d’in- tempo di Jaurès restavano ide- bniz, in maniera chiara o oscura, tuizione attorno al quale si svi- alisti e soggettivisti. Essi erano la coscienza si fonda sulla dif- luppano queste descrizioni della jaurèssiani in funzione di Kant, ferenza di determinazione delle processione dell’essere è perfet- mentre Jaurès fissava la sua meta- forze, e la dualità, condizione del- tamente incorporato nel pensiero fisica in opposizione a Kant» (ivi, la coscienza, è sempre presente. dell’autore. Jaurès si adatta a un p. 9). Sul rapporto tra Jaurès e la Per quanto intimamente legati, linguaggio hegeliano, rinforza- filosofia kantiana, si veda anche Dio e mondo sono distinti e non to dalla terminologia dei filosofi Peillon, Jean Jaurès et la religion, possono confondersi. C’è un solo romantici tedeschi, in modo da cit., pp. 65-72, in cui l’autore 190 Ridolfi mette in evidenza come il rifiuto ge dialettica dell’umanità. La ne- tr. cit., p. 171). Lo stesso uso della jaurèssiano dell’idea di “rivolu- cessaria assicurazione metafisica lingua latina per esprimere simili zione copernicana”, cioè del ri- dello sviluppo e della conversio- opinioni, afferma Jaurès, è quan- conoscimento della centralità del ne dell’uno fonda, nella ragione to mai opportuno perché con essa soggetto finito rispetto all’uni- e nell’attesa, la speranza di una «è stato espresso il diritto umano verso naturale infinito, origini in riconciliazione finale del corpo dell’antica filosofia morale e ha una più radicale critica del cogito dell’umanità con il corpo della sospirato e cantato la fraterni- cartesiano. natura divina. Jaurès ha ricercato tà cristiana», ed essa è, quindi, 18 In un discorso pronunciato alla appassionatamente in Marx tut- «conforme a quel socialismo in- Camera nel 1910, riferendosi a De to ciò che poteva congiungersi a tegrale […] nel quale vediamo il la réalité du monde sensible, Jaurès questa prospettiva idealista […]. socialismo, non come una esigua affermò: «Io non sono come Ma in ogni analisi egli finiva per fazione ma come la stessa umani- quelle persone che si spaventa- convenire sul fatto che, sul ter- tà» (ivi, p. 172). no della parola Dio. Vent’anni fa, mine preciso dell’“idea della 27 Ivi, p. 167. ho scritto, sulla natura e Dio, sui giustizia”, il marxismo scivolava 28 Uno dei principali assertori di un loro rapporti e sul senso religioso al di fuori della sua visione del socialismo aspirato dall’impe- del mondo e della vita, un libro di mondo» (Jaurès, cit., p. 117). Sul rativo categorico kantiano, Karl cui non disconosco neanche una rapporto di Jaurès con le dottrine Vorländer, in una rassegna delle riga e che è rimasto la sostanza marxiane vedi anche Peillon, Jean principali posizioni del socia- del mio pensiero. Rischiando di Jaurès et la religion, cit., pp. 95- lismo neokantiano, ha dato una sorprendervi, vi dirò che, qualche 109. breve ma penetrante delucidazio- tempo fa, ne ho fatto una seconda 25 Sterminata è ovviamente la let- ne delle condizioni che rendono edizione, senza apportare nessun teratura in lingua francese su possibile inquadrare Jaurès in cambiamento» (citato in Robi- questo argomento. In un’ottica questo movimento o, quantome- net, Jaurès, cit., p. 12). sintetica, ci limitiamo dunque a no, di considerarlo un suo oc- 19 Si tratta di due conferenze tenu- citare il recente J.-P. Scot, Jaurès casionale “compagno di strada” te nel Quartiere Latino in giorni et le réformisme révolutionnaire, Pa- (cfr., Kant und Marx. Ein Beitrag distinti (a dicembre del 1894 da ris, Seuil, 2014, particolarmente zur Philosophie des Sozialismus, Jaurès e a gennaio dell’anno se- critico nei confronti dell’acritica Tübingen, J.C.B. Mohr, 19262, pp. guente da Lafargue) per iniziativa “riduzione” riformista e antimar- 104-111). del Gruppo degli Studenti Collet- xista di Jaurès. tivisti di Parigi. 26 Jaurès, Bernstein et l’évolution, cit., 20 J. Jaurès, P. Lafargue, Contraddit- p. 30. Non è un caso quindi che, torio sulla concezione idealistica e nella conclusione della tesi lati- materialistica della storia, Milano, na, accanto alla figura di Marx, Società Editrice Avanti!, 19212, p. appaia quella di Lassalle, il quale 19. «non avrebbe acceso a tal punto 21 Ivi, p. 23. gli animi degli uomini, e con la 22 Guillemin, L’arriére-pensée, cit., speranza, e con il fervore, e con pp. 31-32. Un discorso diverso la fede, se nella stessa dialettica meriterebbe, però, di essere fatto della storia, e quasi nel termine sulla vicinanza di queste dottrine di dialettica non avesse mostrato jaurèssiane al neokantismo fisio- il fiore dell’eterna giustizia. Così logico tedesco della metà del XIX il socialismo dialettico si accorda secolo, che ha trovato forse la sua col socialismo morale e il sociali- massima espressione nella fortu- smo tedesco con quello francese natissima Geschichte des Materia- ed è prossimo il tempo nel quale lismus di Friedrich Albert Lange. in un solo e medesimo socialismo 23 J. Jaurès, Bernstein et l’évolution universale confluiranno da ogni de la méthode socialiste, Paris, Li- parte tutti gli animi, le intelli- brairie populaire du parti socia- genze, le virtù e le facoltà della liste, 19312, p. 18. coscienza, la cristiana fraternità e 24 Ciò è stato ben messo in eviden- la unione comune, la dignità e la za da Robinet, quando afferma vera libertà della persona umana che «per Jaurès l’umanità non si e la stessa dialettica immanente confonde con la natura; la legge delle cose, della storia e del mon- ciclica della natura ingloba la leg- do» (Jaurès, De primi socialismi, 191 Librido Ventotto proposte di lettura a cura di eliana augusti, antonella bettoni, ninfa contigiani, nicola cucchi, luigi lacchè, paolo marchetti, giuseppe mecca, emilia musumeci, fabrizio rossi, monica stronati 150° dell’unificazione punto di vista storiografico, struttura amministrativa ita- amministrativa italiana (legge l’allegato A su Comuni e Pro- liana. Se il volume è dedicato 20 marzo 1865, n.2248) vince (Piero Aimo), Comuni e all’impianto della legge del Storia Amministrazione Costituzione, Province (Francesco Bonini); 1865, bisogna però subito ag- Annale dell’Istituto per la Scienza l’allegato B su Sicurezza pub- giungere che tutti i saggi trac- dell’Amministrazione Pubblica blica, organizzazione centrale ciano un disegno che mostra 23, 2015, pp. 443 ISBN 9788815255204, Euro 39,50 e periferica (Giovanna Tosat- dinamicamente le complesse ti), Sicurezza pubblica e diritti evoluzioni dei singoli ambiti, Molto opportunamente l’an- (Simona Mori); l’allegato C giungendo in molti casi sino nale 2015 della rivista Storia sulla Sanità pubblica (all.C); all’età fascista. Pertanto, per Amministrazione Costituzio- gli allegati D ed E su Consi- alcuni versi, i singoli saggi ne edita dall’Istituto per la glio di Stato e abolizione del contengono anche la storia Scienza dell’Amministrazione contenzioso (Fabio Merusi); delle trasformazioni e delle Pubblica è stato dedicato alla l’allegato F sui lavori pubblici continuità principali, specie ricorrenza dei 150 anni del- (Alessandro Polsi). in concomitanza con le fasi più la legge di unificazione am- La cd. Legge Lanza ha rap- significative della storia italia- ministrativa, la celebre legge presentato un passaggio fon- na (riforme crispine, giolittia- 20 marzo 1865, n. 2248. Una damentale nello State Building ne, fasciste). legge formata da soli cinque italiano. Certamente tribu- Il volume si propone come articoli ma corredata da sei taria del decreto Rattazzi del un punto di riferimento im- allegati che costituiscono l’os- 1859, fece discutere sia per il portante, considerando anche satura e in alcuni casi una vera disegno di “piemontesizzazio- che la precedente storiografia e propria “codificazione” am- ne” che per la rapidità dell’ap- era stata sollecitata dal cen- ministrativa di settori strate- provazione. In ogni caso gli tenario della legge di unifica- gici per l’unificazione italiana. allegati, specie per alcuni set- zione. Questo volume, quindi, Il volume esamina, con saggi tori, hanno rappresentato il aggiorna la visione dei singoli approfonditi e aggiornati dal vero e proprio imprinting della temi e apre a nuove prospetti- giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 195 Librido ve d ricerche. Un solo appun- versity Press. Studiosi insigni l’autore riferisce le esigenze to può essere mosso, ovvero sono chiamati a pronunciarsi “di scavo genealogico” (p. 316) l’assenza di una introduzione sull’opera e sulla sua valenza che hanno portato Hersch al volume che avrebbe potuto al tempo di Alberico Gentili. Lauterpacht, e con lui altri, ad aiutare il lettore a cogliere me- Di grande interesse è il saggio attribuire a Gentili la prima glio la dimensione unitaria del introduttivo scritto dal tradut- affermazione autorevole del progetto di unificazione, mo- tore, David Lupher, nel quale principio di intervento uma- strando il disegno complessi- egli, narrando le difficoltà in- nitario. Il principio, che Gen- vo, le costanti e le differenze. contrate nel lavoro di tradu- tili riprende da Cicerone, su- L.L. zione sia nella ricostruzione bisce nell’opera gentiliana un dell’apparato delle fonti, sia notevole slittamento di senso: nell’attribuzione del signifi- da principio di solidarietà in- cato corretto alle affermazioni tersoggettiva diventa “cornice A di Gentili, ci fornisce un pri- normativa” disciplinante “le mo assaggio dell’opera genti- relazioni tra persone pubbli- Alberico Gentili. Giustizia, liana. Essa, divisa in due parti che del diritto di guerra” (p. guerra, impero dialoganti, ricostruisce, nella 320). Atti del Convegno XIV Giornata prima, attraverso la voce di Pi- Gli spunti di riflessione Gentiliana, San Ginesio, 24-25 ceno l’ingiustizia dei Romani offerti dal volume sono mol- settembre 2010 nella guerra e, nella seconda, teplici e diretti sia a storici del Milano, Giuffrè, 2014, pp. 414. attraverso la voce di Romano diritto, sia a internazionalisti, ISBN 9788814192975, Euro 50 la giustizia dei Romani nella sia a teorici del pensiero poli- guerra. tico contemporaneo. Il volume raccoglie gli atti del Nella seconda sessione A.B. convegno svoltosi a San Gine- del volume si affronta il tema: sio il 24 e 25 settembre 2010 diritto, guerra e impero nella a conclusione del triennio di Bruce ACKERMAN teoria internazionale moder- celebrazioni tenutesi in Italia, We the People na. Nel XVI secolo il tema è di in Svizzera, negli Stati Uniti e Vol. 3: The Civil Rights Revolution cruciale importanza e di stra- nel Regno Unito per il quarto Cambridge, Belknap; Harvard ordinaria attualità: le potenze centenario della morte di Al- University Press, 2014, pp. 432 militari del tempo iniziavano ISBN 9780674050297, $ 35 berico Gentili. Il volume la cui la loro espansione coloniale e pubblicazione è stata curata avevano necessità di dotarsi di Dopo quasi sedici anni di atte- dal Centro Internazionale di strumenti giuridici e politici sa è stato finalmente pubblica- Studi Gentiliani rappresenta che sostenessero e legittimas- to We the People III (il secondo un momento di sintesi degli sero lo sforzo militare. volume era del 1998), ultimo studi svolti in occasione della Nella terza sessione del lavoro del giurista filosofo, ricorrenza. volume sono trattati gli aspet- e storico della costituzione La suddivisione in tre parti ti giuridici, teorico-politici e americana, Bruce Ackerman. dell’opera rispecchia la ripar- religiosi dell’opera gentiliana. L’obiettivo di fondo di questo tizione dei temi trattati nel- Dei saggi componenti que- saggio è ancora una volta quel- le tre sessioni del convegno. sta sessione, tutti di notevole lo di rimarcare l’importanza Nella prima sessione è pre- interesse, si fa qui un brevis- di una narrazione differente sentata l’edizione critica in in- simo cenno, per la sua attua- dell’evoluzione storico-co- glese del “De armis romanis” lità, a quello concernente Le stituzionale statunitense, non pubblicata dalla Oxford Uni- ragioni dell’umanità. In esso incentrata esclusivamente 196 Ventotto proposte di lettura sulle sentenze della corte su- nuova ricostruzione, estensio- anche che esso è stato scrit- prema (court-centered), ma ne dei diritti sociali anche alle to quando ancora la dialettica che valorizzi l’intreccio tra i fasce sostanzialmente escluse. costituzionale riguardava Stati rapporti istituzionali in evo- Un passaggio, quest’ultimo, e Unione, secondo la divisio- luzione nella forma di governo nel quale la Corte suprema ha ne dei poteri federali. Da metà (regime-centered). Ackerman esercitato un ruolo propulsivo, Ottocento in poi, l’equilibrio sostiene che la costituzione più che di sintesi, con la cele- di potere si è spostato invece (vivente) americana è mutata bre sentenza Brown vs Board of gradualmente verso l’Unione, nel tempo, ben al di là delle education, aprendo la strada ad e di conseguenza gli attori so- mere modifiche formali intro- una nuova interpretazione del no divenuti altri: la presiden- dotte seguendo la procedura sistema dei diritti, poi ratifica- za, il congresso e ovviamente stabilita nel testo dall’art 5, e ta dalla cittadinanza con le sue la Corte suprema. Sono questi, tale processo viene letto come successive scelte elettorali. dalla Ricostruzione in poi, a un’alternanza/successione di Con la sua ricostruzio- dover guadagnare il consen- regimi costituzionali, caratte- ne Ackerman vuole evitare il so del popolo attraverso una rizzati da specifiche relazioni rischio che le enormi impli- serie di momenti elettorali di istituzionali e valori pubblici cazioni costituzionali delle dibattito pubblico. Partendo prevalenti. battaglie condotte in questi dal riconoscimento di queste L’individuazione di tre decenni siano rimosse/messe pratiche, diffuse nei duecento equilibri istituzionali generali da parte a causa della scarsa anni di storia nazionale, biso- (Early Republic, Middle Republic attenzione dei giuristi per le gna seccamente negare l’im- and Modern Republic) è neces- opinioni della corte rispetto plicito messaggio contenuto saria per negare radicalmente al testo. Il senso della lettu- nella narrazione originalista, l’idea sostenuta dagli “origi- ra ackermaniana è dunque di che l’esercizio della sovranità nalisti” secondo cui la storia far uscire la costituzione dal popolare si sia esaurito con la costituzionale americana sa- testo, radicandola nelle rela- Fondazione, e che oggi la corte rebbe composta da una serie di zioni istituzionali tra i poteri. suprema a maggioranza repub- interventi della Corte suprema E la posta in gioco è, più in blicana possa legittimamen- tesi a restaurare/tenere vivi i generale, la definizione dei te stravolgere le legislazione valori dei fondatori di fine set- confini del canone costituzio- emancipatoria ottenuta dal ci- tecento (il loro original intent). nale, di cosa stia dentro e cosa vil rights movements. Insomma Questo terzo volume, in parti- stia fuori il diritto che regola la battaglia per la definizione colare, è dedicato ad inserire l’attività politica ordinaria. del significato costituzionale è in questo percorso evolutivo La convinzione di Ackerman, uno scontro continuo tra po- il movimento per i diritti ci- tratta dall’approfondimento teri, in cui i cittadini svolgono, vili degli anni sessanta del se- di questi processi, è che certe o meglio possono svolgere, un colo scorso. Il Novecento, in leggi-quadro (landmark statu- ruolo fondamentale. questa ottica, avrebbe quindi te) debbano assurgere a rango Il problema di questa te- avuto una grande svolta in costituzionale, nonostante si, a mio avviso, è confondere corrispondenza del New Deal non abbiano seguito la proce- eccessivamente il piano del- rooseveltiano (anni ‘30 e ‘40) dura di revisione costituziona- la normatività emersa nella e un’ulteriore definizione (con le prevista. Se è vero, infatti, prassi ricostruita efficace- relativo allargamento della che l’articolo V definisce il cri- mente da Ackerman, con la base sociale) nel movimento terio di legittimità formale per normatività storicamente fatta per i diritti civili, inteso come mutare la costituzione, è vero valere dalle corti. L’immanen- 197 Librido za dello scontro politico sul e proposte già tratteggiate in che orbitano attorno a questa significato costituzionale può alcune pubblicazioni scien- idea (i principi di ragione- non seguire necessariamen- tifiche e nei suoi interventi volezza e proporzionalità, il te quel percorso di revisione giornalistici. Le prime pagine rapporto tra uguaglianza for- costituzionale emerso dalla del lavoro sono dedicate alla male e uguaglianza sostan- ricostruzione ackermaniana, descrizione di casi di picco- ziale, la complessa dialettica e non si può far nulla, a livello le e grandi ingiustizie che si uguaglianza/libertà), l’autore giuridico, perché ciò accada. producono tanto all’interno cerca di dare una risposta agli L’unica opportunità di azione di singole comunità (discri- interrogativi che il tema susci- si sposta su un livello di scon- minazioni stradali, fiscali, ta, prima ancora che sul piano tro esclusivamente politico- ecc.) quanto nell’intero pia- giuridico, su quello politico. elettorale. E su questo piano neta («Quando una metà del Perché, come viene ricordato, emergono le notevoli storture mondo guarda in televisione l’uguaglianza è una categoria del sistema di rappresentan- l’altra metà che muore di fame della politica, più che un capo- za statunitense. Ackerman – scrive Ainis, citando un’af- saldo del diritto. Nel fornire i stesso considera il movimen- fermazione dell’ex presidente parametri di riferimento che to Occupy Wall street come un della Banca Mondiale James debbono orientare un’azione “momento costituzionale fal- Wolfensohn – la civiltà è giun- normativa capace di persegui- lito”, ma in realtà le proposte ta alla fine»). Questa iniziale re questa eguaglianza “mole- emerse non sono neppure ar- presentazione di casi serve colare”, Ainis tratteggia una rivate ad essere discusse nelle all’autore per delimitare il pe- serie di linee di intervento. Le istituzioni, perché il siste- rimetro del proprio discorso, misure da adottare debbono ma elettorale si è dimostrato il quale si svilupperà avendo ad essere, a suo avviso, misure completamente impermeabile oggetto le microdiseguaglianze che disegnano un diritto di- ad esse. L’accento posto sulla (per di più affrontate all’inter- seguale, per riequilibrare in- sovranità popolare dovrebbe no di un singolo sistema come debite posizioni di vantaggio. dunque tradursi nella piena l’Italia) e non le grandi ingiu- Misure che agiscono verso consapevolezza della totale stizie della Terra. L’obiettivo il basso, anziché verso l’al- politicità del diritto (costitu- dichiarato del lavoro – teorico to del trattamento di favore; zionale), e pertanto lo status di e nel contempo pratico –, in- che ripristino l’uguaglianza legittimità dell’azione politica vece, è quello di sottolineare nel punto di partenza, non in è la vera posta in gioco di uno come il percorso più praticabi- quello d’arrivo; che si giustifi- scontro continuo. le in direzione dell’uguaglian- chino per la ragionevolezza e la N.CU. za non sia quello che passa per proporzionalità dell’interven- l’uguaglianza degli individui to. E, last but not least, misure Michele AINIS e per la generalità degli esseri che vengano destinate ai grup- La piccola eguaglianza umani, quanto piuttosto quello pi, non ai singoli individui. capace di tradursi in una pro- In questo senso l’operazione Torino, Einaudi, 2015, pp. 136 ISBN 9788806220402, Euro 11 spettiva d’uguaglianza “mole- proposta da Ainis è quella di colare”, un’uguaglianza, cioè, far rientrare nell’universo del Il costituzionalista Michele fra categorie, fra gruppi, fra diritto (conformemente al se- Ainis ha di recente dato alle blocchi sociali. condo comma dell’articolo 3 stampe un agile pamphlet, in- Dopo aver ragionato sul della nostra Carta costituzio- titolato La piccola eguaglianza, tema dell’uguaglianza richia- nale) delle persone in carne e nel quale mette a punto idee mando gli argomenti classici ossa, socialmente connotate e 198 Ventotto proposte di lettura non semplici astrazioni disin- Con l’accattivante titolo di versibilità del cambiamento carnate. Stato di crisi Zygmunt Bauman in atto. Il primo luogo la crisi L’ultima parte del libro è e Carlo Bordoni hanno di re- dello Stato, istituzione ormai dedicata proprio all’individua- cente pubblicato un lavoro che incapace di contenere al pro- zione dei gruppi verso i quali raccoglie le loro riflessioni prio interno potere e politica l’intervento del legislatore in sulle dimensioni (come viene (le due dimensione essenziali funzione di riequilibrio do- scritto in copertina) politiche, della sovranità), essendo or- vrebbe essere indirizzato. In sociali e culturali del malesse- mai il potere transitato nella questo contesto vengono in- re del nostro tempo. Il libro è mani di agenzie sovranaziona- dicate alcune diseguaglianze strutturato in forma di inter- li capaci di imporre ai singoli vista a due voci. Su tre temi Stati nazionali decisioni alle operanti nella nostra società portanti: crisi dello Stato, crisi quali è impossibile non uni- nei cui confronti un’azione della modernità e crisi della formarsi. A questa crisi si col- normativa si mostra più urgen- democrazia, i due autori, in- lega strettamente quella della te: la diseguaglianza sessuale, fatti, articolano le loro rifles- democrazia. La democrazia quella anagrafica, quella raz- sioni in parallelo, seguendo la rappresentativa, scrive infat- ziale, quella territoriale, quella traccia proposta da una serie ti Bauman, all’interno di una religiosa e quella politica. Le di argomenti posti alla loro quadro di sovranità politica proposte d’intervento suggeri- attenzione. La tesi di fondo del territoriale unitaria è la prima te da Ainis si inseriscono, alle libro è che la crisi in cui si tro- istanza alla quale si fa ricorso volte con tratti di forte origi- va il mondo occidentale non quando si avverta la necessità nalità, all’interno di dibattiti di sia semplicemente una fase di un’azione collettiva signifi- stretta attualità: dal tema delle di passaggio, ma un profondo cativa. Quando questo quadro cosiddette quote rosa a quello processo di trasformazione si altera, come nella situazione della cittadinanza agli immi- che interessa l’intero sistema attuale, la politica perde sem- grati, dalle “gabbie salariali” al- economico e che produrrà ef- pre più il contatto con i cit- la necessità di una nuova legge fetti di lunga durata. La situa- tadini, finendo per produrre sulla libertà religiosa, fino ad zione attuale, in altre parole, una condizione di disagio e di arrivare al tema della politica, non avrebbe le caratteristiche indignazione che si è soliti de- con un interessante e inusuale tradizionali della “congiun- finire come “antipolitica”. Ma richiamo alla procedura dell’e- tura” sfavorevole, destinata in fondo, suggeriscono i due strazione a sorte per far fronte a risolversi in un lasso più o autori, è proprio la modernità, all’attuale crisi del sistema della meno lungo di tempo, quanto con il suo corredo di promesse rappresentanza. piuttosto quelle della trasfor- e di illusioni ad essere entrata mazione strutturale. Ci dovre- P.M. in crisi. Anche se, sul punto mo abituare a convivere con la specifico, le posizioni di Bor- crisi, scrive a questo proposi- doni e Bauman non risultano to Carlo Bordoni. «Perché la convergenti. Il primo, infatti, crisi non è temporanea. È per considera la fase attuale come B sempre». crisi della modernità e della Con questa non ottimistica postmodernità (che rappre- Zygmunt BAUMAN, Carlo ipotesi che aleggia sullo sfon- senterebbe una sorta di inter- BORDONI do dei loro discorsi, i due au- regno tra ciò che è stato e ciò Stato di crisi tori affrontano gli argomenti che ancora deve manifestarsi), Torino, Einaudi, 2014, pp. 198 proposti con l’intento di mo- il secondo, al contrario (fede- ISBN 9788806224493, Euro 18 strare la profondità e l’irre- le a una personale intuizione 199 Librido analitica divenuta ormai ce- ghi dei disastri) il processo di nica normativa in materia di lebre), vede nella contempo- formazione identitaria degli soccorsi, di sistemi di edifica- raneità una trasformazione italiani. Dall’altro fanno riaf- zione, di mutui agevolati per la della condizione fisica della fiorare le “storiche” fratture ricostruzione. Questo ripen- modernità che dallo stato “so- della costruzione unitaria, tra samento organizzativo si gio- lido” (condizione che ne aveva Nord e Sud, tra Chiesa e Stato, va dell’approccio “interven- caratterizzato la natura sino tra liberali e forze extracosti- tista” di Crispi e Giolitti. Da agli ultimi decenni del seco- tuzionali. Botta, in quest’ulti- un lato il potenziamento degli lo scorso) è passata allo stato mo caso, è abile nel coniugare elementi “tecnici” rispetto a “liquido”, uno stato cioè in cui la storia culturale (il terremo- quelli “burocratici”: gli in- tutto è divenuto instabile, pre- to come “castigo di Dio” per le gegneri del Genio civile (con cario, temporaneo e incerto. offese al papa, come “terribile la crescente importanza del P.M. sovversivo” per l’azzeramento ministero dei Lavori pubblici delle differenze di classe, co- rispetto a quello dell’Interno) Salvatore BOTTA me “rivelatore” della antropo- e i medici condotti (trasfor- Politica e calamità. Il governo logica arretratezza delle ple- mati in pubblici ufficiali con dell’emergenza naturale e bi meridionali) con la storia funzioni ispettive dalla legge sanitaria nell’Italia liberale politico-sociale (le accuse dei sulla sanità pubblica del 1888). (1861-1915) siciliani al governo “untore” Dall’altro la legislazione “stra- Soveria Mannelli, Rubbettino, 2013, pp. 658 nelle pandemie coleriche del ordinaria” del post-1908 (sta- ISBN 9788849840049, Euro 29 1866-67 e del 1884-85, le cri- to d’assedio, decreti-legge, L’analisi delle calamità (ter- tiche di socialisti e cattolici al- deleghe legislative) analizzata remoti, eruzioni, esondazio- le inefficienze delle istituzioni da Botta con profondità, anche ni, epidemie) è l’originale liberali, sfidate “sul campo” con richiami al coevo dibatti- chiave di lettura utilizzata da dai comitati di soccorso dei to dottrinale (Santi Romano, Botta per misurare il grado “rossi” e dei “neri” dopo il Arangio Ruiz, Longhi. etc.). di “legittimazione” politica terremoto del 1908). Lo stato d’assedio “politico”, della classe dirigente libe- In effetti, sulla base di una mutuato da quello “militare”, rale. L’autore, attraverso un concezione “minimalista” e spesso usato per sedare ri- ampio e approfondito vaglio dell’attività dello Stato (“sus- volte interne (dal brigantaggio delle fonti giornalistiche e de- sidiaria” rispetto a quella del- ai moti di fine secolo), assu- gli atti parlamentari, passa in la beneficenza privata o degli me ora i caratteri più “civili” rassegna gli approcci politici, enti locali, investiti dalla legge della lotta allo sciacallaggio e istituzionali e culturali con cui del 1865 dei compiti in mate- del ripristino delle funzioni sono affrontate le emergenze ria di calamità), l’intervento pubbliche messe fuori uso dal naturali nel primo cinquan- statale resta a lungo circo- terremoto (ma anche questo tennio unitario, evidenziando scritto al disorganico utilizzo tipo di intervento non è esen- una duplice tendenza. Da un dell’esercito e delle forze di te da critiche per le esecuzioni lato le calamità contribuisco- polizia in un’ottica essenzial- sommarie, le deportazioni di no a consolidare, facendo leva mente di ordine pubblico. massa, l’intralcio alla ripre- su ciò che Botta definisce la Solo dopo i terremoti di Casa- sa economica). Il testo uni- “nazionalizzazione del dolore” micciola (1883), della Liguria co del 1913, comprendente (con riferimento soprattutto (1887), della Calabria (1905) e la normativa dal 1909 in poi, all’intervento dell’esercito e soprattutto di Messina e Reg- fissa comunque un “codice alle visite dei sovrani nei luo- gio (1908), si attua un’orga- dell’emergenza” che contiene 200 Ventotto proposte di lettura importanti novità. Fra le al- prio nell’età giolittiana (la l’“uniforme” intervento sta- tre, l’estesa applicazione del svolta nella proliferazione dei tale che non tiene conto delle principio di “equità” da parte decreti-legge, avviene, come è specifiche esigenze delle am- dei giudici, il patronato per la noto, con la guerra). ministrazioni comunali (pp. protezione degli orfani (con Il vero, grande problema 182-183), si affianca spesso un ruolo significativo affidato dell’Italia (e non solo di quella l’incapacità dei “poteri locali” alle donne senza più bisogno liberale) resta piuttosto quello di imporre scelte a vantag- dell’autorizzazione maritale), dell’”applicazione” delle leg- gio della comunità, evitando l’esproprio per pubblica uti- gi. Nel 1915, dopo il terremoto speculazioni e clientelismi (si lità di opere (anche impianti di Avezzano, Mario Baratta, vedano, per tutti, l’infiltrazio- industriali) necessarie per la insigne studioso dei feno- ne dell’“alta camorra ammi- rinascita dei comuni. Botta meni sismici, lamenta che, a nistrativa” nel risanamento osserva giustamente che tale poca distanza dalle catastrofi, edilizio del comune di Napoli grande intervento norma- “per le solite inframmetten- denunciata dalla commissione tivo si inserisce nel quadro ze e per ragioni politiche, il Saredo nel 1901 o i “favoriti- dell’evoluzione dello Stato tornaconto individuale torna smi di partito” nell’assegna- “moderno” in Stato “ammini- a prevalere su quello colletti- zione degli aiuti dello Stato strativo”, con “il progressivo vo”, tollerando la costruzione messi in luce dall’inchiesta sul sbilanciamento del potere del di “edifici di problematica terremoto calabrese del 1905 Parlamento verso il gover- solidità” in zone a rischio (p. (pp. 339-343 e 393-403). no” (p. 118). Tuttavia, dei due 178). La storia della legisla- F.R. aspetti sottolineati dall’autore zione antisismica tra Otto e in questa fase, ciò che, a nostro Novecento sembra dunque se- avviso, soprattutto rileva non è gnata da due indirizzi contra- “l’impiego maggiormente in- stanti: l’esigenza di stabilire C cisivo delle proposte di legge vincoli legislativi nell’uso del di iniziativa governativa e dei territorio (altezza e vicinanza Marco CAVINA decreti-legge” (p. 146), ma il degli edifici, ampiezza delle Andarsene al momento giusto. fenomeno delle “leggi provve- strade, giardini), e l’esigenza Culture dell’eutanasia nella dimento” (come quelle adot- dei comuni di sottrarsi a quei storia europea tate nel post-terremoto 1908 vincoli in nome della cresci- Bologna, Il Mulino, 2015, pp. 244 per determinate categorie ta economica. Di fronte alla ISBN 9788815254399, Euro 22 di persone e di territori) nel sfida di coniugare lo sviluppo quadro, peraltro, del più am- economico con la sicurezza e Il nuovo libro di Marco Cavina pio ricorso alle “leggi speciali” la salute, la ricostruzione di vuole ricostruire “una storia per il mezzogiorno (p. 147). Botta offre un quadro mosso degli atteggiamenti eutanasici Nell’Italia liberale, infatti, l’i- e articolato. Lo Stato libera- quali si proposero in diversi niziativa delle leggi resta sem- le, infatti, se da un lato mette momenti della storia europea pre sostanzialmente in mano progressivamente in pratica nella cultura alta e nella cultu- al governo (vero “motore legi- l’idea di un “pubblico servi- ra popolare dell’antichità sino slativo” del Parlamento) men- zio”, dall’altro ripropone la ai primi decenni del Novecen- tre la decretazione d’urgenza, storica difficoltà a valorizzare, to, con particolare riferimento cospicua nella fase iniziale di anche nella gestione del terri- a come, in diversi contesti, i nation building e nel periodo torio, il rapporto tra centro e problemi a essi connessi furo- “crispino”, diminuisce pro- periferia. Così alla critica del- no formalizzati in modelli cul- turali, norme, consuetudini e 201 Librido pratiche sociali”. L’A. amplia Justin COLLINGS necessario che egli collocasse la prospettiva tradizionale, Democracy’s Guardians. A la Corte nella storia politica e legata soprattutto alla storia History of the German Federal sociale tedesca della seconda della medicina, e mostra come Constitutional Court, 1951-2001 metà del secolo scorso. Per- l’“andarsene al momento giu- Oxford, Oxford University Press, 2015, tanto l’autore attinge, per la sto” non sia solo un’attitudine pp. 331 sua ricostruzione, non solo ISBN 9780198753377, £ 65 greco-romana e poi essenzial- alle decisioni della Corte, ma mente dell’età contempora- Il 28 settembre 1951, la Corte anche ai resoconti e commenti nea. Il lungo periodo di oblio costituzionale federale tede- alle decisioni scritti dai prin- deve essere recuperato mo- sca, insediata a Karlsruhe, ini- cipali quotidiani tedeschi, alle strando la ricchezza di un tema ziò la sua attività. La sua isti- reazioni popolari e a materiali la cui lettura è troppo schiac- tuzione trovava fondamento contenuti negli archivi privati ciata sul presente. Anche nella nella Grundgesetz promulgata di giudici e politici. Emer- cultura cristiana la posizione a Bonn il 23 maggio 1949 dal ge così dalle pagine del libro verso l’eutanasia non può es- Consiglio Parlamentare della l’affresco di un’intera epoca sere identificata solo con le Germania Ovest. Collings si della storia tedesca, i cui tratti negazioni postagostiniane, propone di ricostruire la storia principali sono stati disegnati svelando un universo molto dei primi cinquant’anni della dalle decisioni della Corte che fin dal suo sorgere ha guidato e più contrastato fatto di dati te- Corte costituzionale tedesca, determinato la crescita demo- ologici, accurate distinctiones, sottolineando il suo ruolo fon- cratica del paese. radicate tradizioni popolari. damentale di ‘Guardiano della La crescita democratica, Se è nell’età contempora- Democrazia’, locuzione conia- come acutamente indicato da nea, a seguito dei processi di ta dalla stessa Corte che così Collings, è giunta attraverso laicizzazione, che il problema si autodefinì nel programma la strenua difesa da parte della dell’eutanasia comincia ad es- operativo pubblicato nel 1952. Corte dei diritti fondamentali sere discusso pubblicamente, Tesi centrale del volume, come lo stesso autore dichiara e delle strutture costituzionali nell’età medievale e moderna (p. XXXII), consiste nell’af- contenute nella Grundgesetz. prevalgono gli atteggiamenti fermazione che la crescita Ed è stata esattamente tale pietosi, concreti, specifici di notevole dell’autorevolezza difesa a consentire alla Grund- singoli situazioni, nel segno della Corte e la ragguardevole gesetz del 1949 di produrre ri- del segreto e del pudore. Rico- fiducia del pubblico nel suo sultati politici diversi da quelli struire questi percorsi relazio- operato sono state il prodotto, prodotti dalla costituzione di nali non è semplice ma Cavina non di mero ossequio all’au- Weimar, il cui terribile esito riesce nell’intento, ovvero di torità della Corte, bensì del continuava ad incombere sui svelare segni importanti della tangibile ruolo da essa svolto giudici della Corte. Tale dife- fitta rete di atteggiamenti eu- nel redimere il paese dal suo sa consentì che si realizzasse tanasici che caratterizza que- passato autoritario e nel rein- la precondizione necessaria sta fase. Il volume, che utiliz- serirlo nella comunità delle per la democratizzazione della za le competenze della storia democrazie liberali. Al fine cultura politica della Germa- del diritto e dell’antropologia di sostenere tale tesi, non nia occidentale. culturale, si fa apprezzare an- era sufficiente che l’autore Per dare maggior risal- che per lo stile piacevole della semplicemente descrivesse il to possibile al determinan- scrittura. lavoro giurisprudenziale rea- te ruolo politico svolto dalla L.L. lizzato dalla Corte, era invece Corte, Collings suddivide la 202 Ventotto proposte di lettura ricostruzione storica della sua attraverso il suo uso anche per vo politico, numero, dimen- attività in cinque capitoli che misure di natura provvedi- sione, eterogeneità, fiducia e ripercorrono cinque periodi mentale (p. 58), si è arriva- maxiemendamenti). storici, coincidenti approssi- ti all’oggi, tempo – con tutta In controtendenza sembra mativamente con i cinque de- evidenza – di Esecutivi forti andare invece l’uso del re- cenni di vita della Corte ana- che guidano sostanzialmente golamento, pur se per motivi lizzati, e mette a fuoco cinque anche la normazione. Tutta- tecnico procedurali e non per temi fondamentali: liberaliz- via, come scrive l’autore, «la autolimitazione del Governo. zazione, democratizzazione, progressiva marginalizzazio- Lo strumento regolamentare storicizzazione, integrazione e ne della legge, che costituisce che fu prezioso in età giolit- mediazione. una tendenza comune ad altre tiana per rafforzare gli spazi Il volume costituisce un’o- democrazie occidentali, nel governativi rispetto alle èlites pera fondamentale negli stu- nostro Paese appare partico- locali allora ancora vigorosa- di sulla storia costituzionale larmente accentuata» (p. 58). mente ostili all’accentramento tedesca contemporanea ed è Egli si schiera apertamen- romano, sembra invece anda- di sicuro interesse per gli sto- te con coloro che ritengono re ora in direzione esattamen- rici del diritto, ma anche per condivisa la responsabilità di te opposta. Non di secondaria quanti si occupano della storia questa ‘deriva’ maggiorita- importanza sono poi le accre- politica e sociale della Germa- ria individuando però anche sciute competenze di prote- nia nel secondo dopoguerra. le diverse cause concorrenti: zione civile gestite attraverso i A.B. dal principio di attuazione del poteri extra ordinem (ordinan- diritto europeo all’afferma- ze invece di decreti legge). zione di fonti normative non Su fronte del riequilibrio, previste in Costituzione come la strada perseguita è passa- D nel caso delle autorità indi- ta attraverso la modifica dei pendenti, sino alla maggiore regolamenti parlamentari, Giovanni DI COSIMO rilevanza delle fonti di soft anche nella prospettiva di re- Chi comanda in Italia. Governo law (codici etici, deontologici alizzare uno Statuto dell’op- e Parlamento negli ultimi venti ecc.). posizione con strumenti che anni La manifestazione più hanno ampliato le funzioni di forte di tutto questo processo sindacato ispettivo, per esem- Milano, Franco Angeli, 2014, pp. 144 ISBN 978 8891708984, Euro 18 è l’avvenuta trasformazione pio con il Premier Question time, del decretolegge da strumen- che però nella versione italia- In un libretto agile e di scor- to emergenziale a strumento na è pesantemente vanificato revole lettura, l’A. segue la ordinario di attuazione delle dall’obbligo di presentazione pista delle evidenti modifiche politiche di governo, con im- delle domande un giorno pri- intervenute nei rapporti tra portanti invasioni di campo ma, obbligo inesistente nel Esecutivo e Parlamento nella delle materie di stretta per- modello Inglese. Tuttavia, la realtà italiana, senza dimen- tinenza parlamentare come prassi non è confortante come ticare uno sguardo al contesto quella finanziaria (in parti- pure per l’istruttoria legislati- europeo. colare dal 2011 con il governo va e la sfiducia individuale in- Chiaramente finita la fa- Monti). Così che l’abuso degli trodotta nei Regolamenti dal se storica ottocentesca che fu ultimi anni somma gli ele- 1986. dell’«assolutismo della leg- menti strutturali (la mancanza Passando dai poteri ai sog- ge» e degli ordinamenti statali di urgenza e straordinarietà) ai getti della scena istituzionale, imperniati sulla sua centralità, numerosi fattori critici (rilie- l’autore va verso una con- 203 Librido clusione che non si può non rinnovamento dell’approccio coloniale, «une discipline en condividere. Anche quando storiografico. L’A. invita la recherche d’identité», una fossero rimessi a posto gli cultura occidentale ad allar- disciplina in costruzione. Ciò equilibri costituzionali, sulla gare i propri orizzonti, infran- che ha impedito al diritto co- scena mancherebbe sempre gere le frontiere per acquisire loniale di pensarsi come di- un protagonista molto impor- uno sguardo globale, d’insie- sciplina autonoma è anche un tante della democrazia libera- me, che superi la miopia del- lessico spesso semplicistico le, quell’opinione pubblica (il le storie nazionali. Diritto e e ipostatico che è transitato più possibile informata e con- giustizia sono i due concetti, tra gli approcci opposti della sapevole) che nel XIX secolo di portata universale, che con- storiografia: civilizzatore pri- segnò una spinta di grande sentono un metodo di ricerca ma, dominatore e repressivo modernizzazione degli ordi- senza pregiudizi, un percorso poi. Non un trattato, né un namenti e che ad oggi spesso per salti temporali e geografici manuale nondimeno un libro latita o oscilla tra qualunqui- che oltrepassa le frontiere e fa utile alla formazione del giu- smo e populismo, così da non emergere i diritti delle colo- rista perché gli permette di controbattere affatto alla con- nie. Al di là delle cronologie comprendere il modo in cui centrazione di potere nelle nazionali sembra regnare il il diritto vive, come esso si fa mani dell’esecutivo. disordine, ma la complessità arte combinatoria e abbatte le Da questo punto di vista, trova un proprio ordine, come barriere. Dunque, un antidoto ci pare, la riforma costituzio- dice un funzionario britanni- salutare a studi che progressi- nale appena approvata non fa co, «balayé par les vents». La vamente sono stati erosi dagli imperativi tecnici. altro che filtrare e mediare e, chiave è quella di non cercare forse, spezzare attraverso il M.S. la riproduzione di «model- nuovo Senato, quella funzione li», perché in ogni territorio, di controllo che gli elettori do- pragmaticamente, si costrui- vrebbero avere. sce un ordine nell›originalità N.C. del rapporto con la realtà, F negli equilibri che conciliano URAND Alberto FEBBRAJO (a cura di) Bernard D l›ordine e la giustizia. Il libro Introduction historique au droit Le radici del pensiero disegna a grandi linee alcuni colonial. Un ordre «au gré des sociologico-giuridico vents» indicatori che permettono di teorizzare il diritto coloniale Milano, Giuffrè, 2013, pp. 485 Paris, Economica, 2015, pp. 564 riconoscendo il suo carattere ISBN 8814171882, Euro 50 ISBN 9782717867190, Euro 49 ibrido che lo situa non solo tra Il volume contiene una raccol- Per la sua stessa complessità, gli altri saperi ma anche diviso ta di saggi nei quali gli autori, e per i problemi che affronta, tra diritto nazionale e inter- sociologi del diritto, ripercor- la storia del diritto coloniale nazionale. L’approccio dell’A. rono il sentiero che ha porta- si presta in particolar modo penalizza una comparazione to alla nascita della sociologia a suscitare riflessioni con- delle istituzioni privilegiando giuridica facendo riferimento temporanee sull’esercizio del l’osservazione del loro spiri- agli scritti di illustri giuristi potere, la sovranità, la govern- to, tra più visioni del diritto e italiani che nel corso del No- ance, il ruolo della giustizia, la delle idee che le popolazioni vecento hanno, nei loro studi, globalizzazione, la questione se ne fanno. Emerge la diffi- realizzato feconde commi- della cittadinanza. Una sfi- coltà nel riconoscere l’auto- stioni fra sociologia e diritto. da che, però, necessita di un nomia disciplinare del diritto Tali giuristi intuirono che per 204 Ventotto proposte di lettura comprendere fenomeni giuri- Nomi che hanno fatto gio per “istituire” la società. dici complessi era necessario scuola e che hanno così con- Jaume individua nell’idea di analizzare i fatti sociali che ne tribuito a diffondere nei loro “rigenerazione” la matrice per avevano influenzato l’origine. diversi ambiti metodologie leggere la vicenda della “fu- Essi avevano inteso l’impor- giuridiche diverse dalla pura sione” tra religioso e politico. tanza del cambiare prospet- analisi formale del testo e ca- Fallisce, durante e dopo la Ri- tiva, provando a guardare “al tegorie dottrinali fondate non voluzione, ogni tentativo di co- diritto attraverso la società sul solo dato normativo. Le niugare la dimensione politica piuttosto che alla società attra- generazioni di giuristi da es- con le forme “tradizionali” di verso il diritto” (p. VII). si formate hanno assunto una esercizio e governo della reli- Scopriamo così che la consapevolezza diversa del gione (dalla costituzione civile prospettiva sociologica ha in- ruolo del diritto nella socie- del clero al Concordato napo- fluenzato discipline giuridi- tà e del ruolo della società nel leonico). Colpisce certamente che che sembravano immuni e diritto. il tentativo di Robespierre di distanti da essa. Nel pensiero Questo volume ha il grande fondare un‘”altra” religione, il e negli scritti di Tullio Asca- pregio di farci riscoprire que- culto dell’Essere supremo. E, relli si rinviene tale influenza sti semi fecondi nel pensiero tuttavia, non sembrano questi sul diritto commerciale, una di grandi giuristi e ci consente gli elementi decisivi per cer- branca del diritto considerata di meglio comprendere i molti care di cogliere il rapporto tra dedita esclusivamente all’ana- sentieri percorsi dalla scienza rigenerazione e religioso/po- lisi formale delle sue categorie giuridica per giungere a matu- litico. Attraverso la rigenera- e istituti. Affermando che il rare le sensibilità odierne. zione è possibile rompere con diritto commerciale è il diritto A.B. il passato, per ricercare altri del capitalismo, Ascarelli in- principi e altri fondamenti. troduce la società e le sue at- Attraverso la rigenerazione il tività economiche nel diritto. religioso si incorpora nel po- La stessa attenzione per la J litico, si “trasferisce” e pone sociologia si trova negli scritti una pluralità di questioni. La di Emilio Betti, il quale affer- Lucien JAUME rigenerazione può trovare for- ma che l’ordinamento giuridi- Le religieux et le politique dans ma sia nel costituzionalismo, al co “non è, ma si fa, in accordo la Révolution française. L’idée servizio dell’individuo, sia, al con l’ambiente sociale sto- de régénération contrario, nel prevalere della ricamente condizionato” (p. “totalità” che vuole superare Paris, Puf, 2015, pp. 163 20). Ed ancora tale medesima ISBN 9782130627449, Euro 26 l’egoismo individualistico, fi- sensibilità per la sfera socio- nendo per instaurare il Terro- logica del diritto si rinviene Honoré de Balzac ha scritto che re. negli scritti di Gioele Solari, di la religione, assieme alla politi- Un volume importante che Bruno Leoni, di Enrico Pare- ca e alla giustizia, è la più gran- riflette su un nodo fondamen- sce, di Gaetano Arangio-Ruiz, de “macchina della società”. tale della Rivoluzione e pone, di Santi Romano, di Costanti- L’ultimo libro di Lucien Jaume più in profondità, il problema no Mortati, di Silvio Trentin, va alla ricerca del rapporto tra del rapporto tra politico e re- di Massimo Severo Giannini, l’elemento religioso e l’ele- ligioso nelle società “laiche” di Riccardo Orestano, di Piero mento politico nell’età della nelle quali viviamo, assisten- Calamandrei e di Antonio Pi- Rivoluzione francese, ovvero il do ad equivoci e a nocive con- gliaru. periodo che afferma il “politi- fusioni. co” come strumento e linguag- L.L. 205 Librido di mostrare l’ampiezza degli volume da lui curato su “giu- interessi di ricerca e di inse- stizia e repressione nell’Italia K gnamento, cogliendo anche fascista”. Il lavoro, da poco i profili di innovazione. Le dato alle stampe, si inserisce Jacques KRYNEN, Bernard nuove tendenze e i nuovi terri- nel solco di una mai sopita D’ALTEROCHE (sous la dir.) tori che emergono dal volume querelle storiografica all’in- L’Histoire du droit en France. rispecchiano nuovi bisogni, terno della quale il ventennio Nouvelles tendances, nouveaux rivelando una consapevolezza fascista è stato letto (con un territoires strategica – visione, sostan- approccio sicuramente meno Paris, Garnier, 2014, pp. 596 ziale unità di intenti, obiettivi rigido di quello che consento- ISBN 9782812429637, Euro 39 chiari, radicamento – degli no queste poche righe di pre- storici del diritto francesi che sentazione del volume) come Nato da un percorso comune può essere di esempio per al- una fase storica connotata da di riflessione dell’intera co- tre comunità nazionali. tratti di discontinuità rispetto munità francese degli storici L.L. all’esperienza liberale che la del diritto, questo volume è precede o, alternativamente, un utile strumento per com- come involuzione autoritaria prendere più facilmente lo di caratteristiche culturali, stato dell’arte, gli obiettivi, le politiche e istituzionali in ogni ragioni della storia del dirit- L caso già presenti nell’Italia to nell’ambito delle odierne Luigi LACCHÈ (a cura di) prefascista. Da questo punto Facoltà giuridiche. Dinanzi al Il diritto del Duce. Giustizia e di vista, i numerosi interventi processo globale di “tecniciz- repressione nell’Italia fascista raccolti all’interno del volume zazione” estrema dei giuristi sembrano, sul piano della sto- cd. “positivi”, gli storici fran- Roma, Donzelli Editore, 2015, pp. XXXVIII-313 ria della giustizia e del diritto cesi riflettono sul loro ruolo, ISBN 9788868432423, Euro 30 penale, se non proprio col- sullo spazio della storia del mare una lacuna, almeno ar- diritto, sulle prospettive. Gli «Giustizia e repressione, qua- ricchire un panorama sino ad storici del diritto sono giuri- li rapporti hanno intrattenuto oggi non così affollato. Anche sti che studiano e insegnano il nei percorsi di sviluppo, di se non può essere trascurato diritto nella dimensione sto- consolidamento e crisi del re- il fatto che alcuni storici del rica. Per questo ricercano un gime fascista? Quale influsso diritto (in particolare Ma- dialogo continuativo con gli hanno avuto i “discorsi della rio Sbriccoli) avevano, già da altri giuristi ma anche con gli giustizia” sulle forme giuridi- tempo, indicato chiavi di let- studiosi delle scienze sociali che, politiche, istituzionali del tura dei rapporti tra giustizia e umane. Il volume, inoltre, fascismo? Quali sono stati i e repressione penale nell’e- è utile anche perché offre il principali fattori di continuità sperienza italiana meno sche- quadro più aggiornato delle e di cambiamento che hanno matiche e superficiali di quelle forze in campo: circa trecento contraddistinto il fascismo sino ad allora utilizzate. tra professori e ricercatori, in sul terreno della dialettica tra Per quanto i contributi 58 Atenei, il numero e la tipo- giustizia e repressione?». Con raccolti nel libro non condivi- logia dei corsi universitari, le queste tre domande (che non dano la medesima prospettiva riviste specializzate e i centri esauriscono, in ogni caso, il d’analisi, un tema che percor- di ricerca. complesso itinerario di ricer- re con una certa costanza le sue Il testo contiene una tren- ca affrontato nel libro), Luigi pagine è quello della “legali- tina di contributi che cercano Lacchè apre l’Introduzione al tà”, dell’aderenza cioè della 206 Ventotto proposte di lettura giustizia penale ad un ordine assistere negli ordinamenti si di alcuni profili di questa normativo non malleabile sul- giuridici dei paesi occidenta- singolarissima magistratura. la base di finalità metagiuri- li ad uno spostamento, nella Forse non del tutto estraneo diche. Un principio non privo repressione dei reati politi- alla storia degli apparati re- di margini di ambiguità, come ci, dalle minacce interne ed pressivi dell’Italia prefascista mette in luce Claudia Storti nel esterne allo Stato verso un (il legame con la magistratura suo saggio d’apertura, poiché concetto unificato ma più la- militare e il carattere della sua proprio il richiamo al rigido bile di sicurezza) evidenzia temporaneità riportano infatti rispetto del dettato normati- come, nonostante Italia e Gran alla memoria forme di giusti- vo, negli anni che precedono Bretagna dopo il primo con- zia che dalla lotta al brigantag- il fascismo, permise alle ma- flitto mondiale si incammina- gio in poi hanno percorso con gistrature superiori di steri- rono, sul piano politico, lungo una certa costanza la storia lizzare ogni apertura “evolu- strade assolutamente diver- italiana), il Tribunale speciale tiva”, nell’ambito del mondo genti, per ciò che riguarda la non tardò, come scrive Leo- del lavoro (e dei conflitti che lo repressione dei reati politici si nardo Pompeo D’Alessandro, agitavano), verso un più equi- comportarono in maniera non ad assumere una fisionomia librato assetto degli interessi dissimile, soprattutto in tema che, per i principi illiberali sociali, contribuendo così a di allentamento del principio che ne regolavano il funzio- delineare una cornice giuridi- di legalità. La seconda, met- namento, lo poneva in netta ca in cui le aspirazioni totali- tendo a confronto l’uso che si discontinuità con l’esperienza tarie del regime mussoliniano fece in Italia e in Germania di storica precedente (non di- si inserirono alla perfezione. misure di polizia volte ad al- versamente dai Tribunali del Ma un principio che permise, lontanare ed isolare le perso- popolo nella Germania nazi- come sostiene Floriana Colao ne scomode al regime, giunge sta, studiati da Thomas Vorm- nel suo contributo al volume, alla conclusione che l’uso di baum, e da quelli speciali della di celebrare processi politi- questi strumenti (in verità già Repubblica sociale italiana, ci, prima dell’istituzione del utilizzati prima dell’avvento analizzati in uno studio origi- Tribunale speciale per la di- delle due dittature) fu il segno nale da Toni Rovatti). Forse, se fesa dello Stato, ancora all’in- tangibile e l’espressione di un qualche legame con i decenni segna della ricerca dei “fatti crescente potere di polizia, ca- precedenti può essere colto, concreti”, rifiutando così la pace di superare i propri limiti esso andrebbe rintracciato logica del crimen lesae maie- per diventare un surrogato del – come scrivono Alessandra statis, che riconosce rilevanza diritto penale, quando questo Bassani e Ambra Cantoni – all’“intenzione” e al “sospet- non poteva essere applicato. nell’uso, comunque parziale, to”, e che caratterizzerà la re- Nello studio degli appa- fatto dal fascismo di alcune pressione politica negli anni a rati di giustizia del ventennio categorie elaborate all’inter- venire. fascista un’attenzione parti- no della Scuola positiva di di- Su questa linea di analisi colare non poteva non essere ritto penale (di cui il progetto si muovono anche due saggi di rivolta anche allo studio del di codice penale di Enrico taglio comparatistico, quello Tribunale speciale per la dife- Ferri del 1921 rappresenta di Stephen Skinner e quello di sa dello Stato. Leonardo Pom- un frutto tardivo, ma non per Camilla Poesio. Il primo (ri- peo D’Alessandro, Alessan- questo meno emblematico). chiamandosi all’idea di Otto dra Bassani, Ambra Cantoni In particolare nell’intenzione Kirchheimer, per il quale agli e Matteo Petracci dedicano i di punire in presenza di rea- inizi del XX secolo è possibile loro saggi proprio all’anali- ti particolari, come quello di 207 Librido spionaggio (analizzato dalle le dare risposta. Così, da una Vincenzo LAVENIA (a cura di) due autrici), le qualità sogget- parte Barbara Bushart – che “Responsibility to Protect”: tive degli autori, piuttosto che ripropone questo interroga- nuovi orientamenti su vere e proprie condotte lesive tivo – mostra come «le poli- intervento umanitario e ordine di interessi giuridici protetti. tiche di giustizia del fascismo internazionale Una cultura si potrebbe dire, furono anche il frutto di una Atti del convegno della XV Giornata Gentiliana, San Ginesio, 14-15 quella positivista di stampo delega da parte del regime a settembre 2012 lombrosiano, che non smise vertici e settori della magi- Macerata, eum, 2015, pp. 288 di produrre i suoi effetti an- stratura, che, in cambio di po- ISBN 9788860564252, Euro 23 che nel campo della medicina tere fornirono il proprio ausi- legale, come dimostra Matteo lio tecnico, e la propria rete di La XV Giornata dedicata ad Al- Petracci nello studiare le peri- rapporti all’interno del corpo berico Gentili prosegue il la- zie psichiatriche utilizzate nei giudiziario, ai guardasigilli, voro straordinario del Centro processi del Tribunale specia- che si succedettero nel ven- Internazionale di Studi Genti- le per la difesa Stato. tennio e che, per lo più, era- liani di San Ginesio. Il volume Certo, chi alla fine della no completamente estranei al è dedicato alla memoria del lettura di questo lavoro cer- mondo dei tribunali. Dall’al- prof. Diego Panizza, animatore casse una risposta univoca alle tra, però, Giuseppe Speciale, intellettuale, insieme a Pepe domande poste in apertura del nell’analizzare un certo nu- Ragoni, del Centro stesso. Un libro, rimarrebbe deluso. La mero di sentenze emesse dai connubio che, negli anni, ha realtà (e non bisogna essere tribunali della razza (a segui- posto all’attenzione degli stu- necessariamente degli stori- to dell’odioso r.d 1728 del 17 diosi di tutto il mondo la figura ci per saperlo) non si lascia novembre 1938), giunge alla di Alberico Gentili. Molto op- ingabbiare in schemi binari. conclusione che i giudici che portunamente l’appendice del Certo, le modifiche apportate sedevano sui banchi di que- testo contiene la bibliografia dal fascismo nell’ambito de- sta magistratura, in qualche degli scritti del professore pa- gli apparati di giustizia e del- modo, limitarono l’effetto dovano (1938-2014). la repressione penale furono devastante che la legislazione Anche questo volume con- profonde (come sottolinea razziale avrebbe potuto pro- ferma la vitalità degli studi Barbara Bushart), con eviden- durre all’interno dell’ordina- gentiliani e la capacità di que- ti ripercussioni sul piano degli mento giuridico italiano. Essi sto grande autore di ispirare assetti e degli equilibri isti- sostennero infatti, con certa nuove ricerche e visioni da tuzionali (come ben eviden- costanza, che l’inserimento confrontare con il presente. zia Monica Stronati la quale del corpus razziale nell’ordi- La prima parte del libro è in- coglie nelle trasformazioni namento generale non si ac- fatti dedicata ai profili storici che investirono l’istituto del- compagnava a mutamenti di (Luca Scuccimarra, Jennifer la grazia, lo spostamento del quest’ultimo determinati da M. Welsh), teorici (Pier Paolo baricentro, nella costituzione una loro capacità espansiva, Portinaro) e internazionalisti- diarchica dello Stato, dalla fi- limitandosi a produrre effetti ci della cd. “responsabilità di gura del sovrano a quella del che dovevano essere mante- proteggere” e dell’intervento capo del governo). In fondo nuti all’interno di confini ri- umanitario (PierreMarie Du- alla domanda formulata qual- gidi e assai circoscritti. puy, Andrew Hurrel). Sono che tempo fa da Guido Melis: P.M. trascorsi dieci anni dalla so- “quanto furono fasciste le lenne approvazione da parte istituzioni fasciste?” è diffici- dell’Assemblea Generale del- 208 Ventotto proposte di lettura le Nazioni Unite e la dottrina nel tempo? Che ruolo svolge di Costantinopoli o quello di della “responsabilità di pro- per lo storico la periodizza- Luigi XIV. E sempre di eventi teggere” non manca di suscita- zione? Per quanto non pos- straordinari si parla davanti ai re scetticismo circa l’effettiva sano ignorarsi cambiamenti, viaggi in Cina di Marco Polo o praticabilità o, peggio, l’av- segmenti, età e periodi della alla scoperta dell’America da versione di quanti vi scorgono storia, è comunque necessa- parte di Cristoforo Colombo: forme mascherate di “neo-im- rio “tagliarla a fette”? E, dun- dopo la “grande solitudine del perialismo” e di interventismo que, come si può rispondere Medioevo”, essi convincono occidentale. Occorre, per- coerentemente alle tendenze della rivincita dell’umano sul tanto, uno sforzo per cogliere della global history? L’esigenza divino e inaugurano il tem- meglio gli elementi fondativi primordiale dell’uomo di pa- po della “mondializzazione”. di questa categoria dinanzi al droneggiare il tempo terreno L’uomo rinascimentale può mutamento di paradigma del- si riversa nella storia, e nella sviluppare la sua personalità la sovranità statuale classica, sua urgenza di periodizzazio- senza impedimenti. L’epoca “chiusa”, e perno delle rela- ni. Ma le periodizzazioni non degli “uomini universali” è se- zioni internazionali. I diversi sono solo cronologie. L’atten- gnata. Ma se il Medioevo resta interventi pubblicati in questo zione deve essere posta al loro un’invenzione petrarchesca volume offrono un contributo significato particolare, sempre per distinguere “gli antichi dai importante, proprio perché pronto a misurarsi con conti- moderni del nostro tempo”, di stimolati dalla riflessione sto- nuità e fratture. Periodizzare Rinascimento si parlerà solo rica muovendo, in particolare, la storia è un atto tanto ne- nel XIX secolo, grazie a Jules dal capitolo I, XVI, del De iure cessario e complesso, quanto Michelet e alle sue “percezio- belli di Alberico Gentili. provvisorio e fortemente sog- ni di resurrezione” del tempo. Il presente volume, però, gettivo: in quanto tale, per po- All’esaltazione del Rinasci- contiene anche una seconda ter essere reso d’uso comune, mento corrisponderà l’affos- parte, curata da Vincenzo La- deve essere condiviso. samento del Medioevo a epoca venia, dedicata direttamente Dopo aver recuperato nel- buia, oscurata ancora di più ad Alberico Gentili. I saggi di la narrazione periodizzazioni dalle ombre di un ponte teso Giorgio Caravale, Alessandra “antiche” come quelle di Da- dai rinascimentali agli antichi Petrina, Chiara Petrolini e del- niele nel Vecchio Testamento classici. Eppure, dice Le Goff, lo stesso Lavenia ci guidano in o di Sant’Agostino nel Libro IX il Medioevo era stato un perio- un percorso gentiliano tra Ita- della Città di Dio, affezionate do molto più “latino” di quello lia e Inghilterra, ricostruendo entrambe all’idea di un mun- rinascimentale: si leggeva e si temi e relazioni che ruotano dus senescit, di un tempo cioè scriveva di più, la pergamena attorno al problema dell’esilio che non lascia altra opportu- e il codex prendevano il posto religionis causa e della circola- nità al mondo che quella della del volumen (il libro in rotoli), zione delle idee. vecchiezza e di un progressivo si delineava una nuova “sensi- L.L. e inevitabile decadimento, Le bilità estetica”, si introduceva Goff riabilita quella “più sor- l’arte della miniatura. Jacques LE GOFF prendente” di Voltaire, legata Immaginando una “svolta” Il tempo continuo della storia a grandi eventi o personaggi meno decisa tra Quattro e Cin- carismatici: ecco come rie- quecento, il Medioevo diventa Roma-Bari, Laterza, 2014, pp. 166 ISBN 9788858113288, Euro 15 merge il secolo della Grecia per Le Goff un periodo lungo Antica, quello di Cesare e di che va quasi a sovrapporsi alla Come si organizza e come si Augusto, quello che seguì, precocità rinascimentale. Si evolve l’umanità nella durata, specie in Italia, alla conquista guardi alla sfera economica, 209 Librido sociale e culturale europea o, “fabbrica del progresso”. Un pubblica, uno spazio di discus- ancora di più, a quella poli- “vero” periodo storico, preci- sione finora sottostimato, se tica e alla stessa genesi dello sa Le Goff, è in genere lungo, non ignorato. Lo spazio pub- Stato moderno: già nel 1300 “si evolve perché la Storia non blico del dibattito si svolge an- si definivano espressioni del è mai immobile. Nel corso di zitutto nella Convenzione le cui diritto amministrativo moder- questa evoluzione, è portato a sedute sono pubbliche e nelle no (auctoritas, utilitas publica, conoscere delle rinascite, più quali ogni adunanza è aperta privilegium) e lo stato si rap- o meno brillanti, che spesso dalla lettura delle petizioni e presentava, ora nel sigillo, ora si appoggiano sul passato per delle lettere dei cittadini. C’è nell’allegoria pittorica (come il fascino che esso esercita poi il mondo delle immagini: negli affreschi del Lorenzetti sull’umanità del tempo. Ma le caricature e le incisioni che nel Palazzo pubblico di Sie- questo passato – conclude – vengono vendute ma anche af- serve solo come un’eredità che na). Un discorso di questo tipo fisse per le strade. Imponente permette di spiccare il salto non nega però il valore storio- è anche la produzione delle verso un nuovo periodo”. grafico delle periodizzazioni. opere a stampa, ovvero i do- E.A. Esistono delle condizioni per cumenti processuali ma anche individuarne di “appropriate”, giornali e pamphlet. Diversi quando siano votate all’ascol- sono i luoghi della sociabilità, to delle “piccole rinascite” e non ultimi i comizi promossi siano capaci di cogliere una M dagli stessi partiti. graduale “evoluzione”, più I due processi al Re, quel- che annunciare un improvviso Clizia MAGONI lo della Convenzione e quello “progresso”: per quello, dice Le pour et le contre. Il processo di del tribunale della pubblica Le Goff, bisognerà aspettare Luigi XVI di fronte all’opinione opinione, sono dominati dalla il XVIII secolo. L’invenzione pubblica Prefazione di Pierre Serna consapevolezza della gravità della macchina a vapore, la na- del momento. Il dibattito non scita dell’industria moderna, Roma, Edizioni di Storia e Letteratura, l’introduzione del pensiero 2014, pp. 226 è sulla colpevolezza del Re ma ISBN 9788863726886, Euro 38 razionale e non credente (si se salvare il Re (che comunque non significa la morte della pensi all’Encyclopédie di Vol- Il libro affronta un evento sen- monarchia) o la Repubblica. Si taire e Diderot), la Rivoluzione za precedenti per la Francia sposta il focus del giudizio sulla francese, la nascita degli Sta- e fondativo della Repubblica: nazione e sulla Repubblica e si ti Uniti e il nuovo dialogo col il processo terminato con la Vecchio continente: la metà del decapitazione del re Luigi XVI inventa una prospettiva, quella Settecento segnerà per l’Occi- avvenuta il 21 gennaio del 1793. della posterità: cosa pense- dente l’ingresso trionfale in Un fatto storico che ha indub- ranno le generazioni future? un periodo nuovo. Se, dun- biamente diviso la storiografia Un punto di vista esterno che que, il 1492 non è più l’anno e suscitato un interesse che il doveva permettere un certo “mirabile e nuovo” dell’aurora tempo non ha smorzato, e che distacco dalle vicende contem- rinascimentale e Colombo è anzi tende a travalicare il di- poranee, ma che alla fine ha ancora un uomo del Medioevo, battito scientifico per entra- inverato la profezia creando un l’età di mezzo può spingersi fin re nel dibattito comune delle vero e proprio luogo della me- qui. Si può ipotizzare un uma- opinioni “pro o contro”. Tutta- moria e dell’autorappresenta- nesimo medievale e smitizzare via, l’A. adotta un inedito pun- zione collettiva. quello rinascimentale come to di vista: quello dell’opinione M.S. 210 Ventotto proposte di lettura Luca MANNORI storico le fonti con i loro con- Qui l’Autore analizza il Lo Stato del Granduca (1530-1859). testi. problema della responsabili- Le Istituzioni della Toscana G.M. tà penale di chi commette un moderna in un percorso di Testi reato sotto suggestione (ip- commenti Paolo MARCHETTI notica, sonnambolica o ‘epi- Pisa, Pacini Editore, 2015 L’inconscio in tribunale. Azioni demica’ della folla in tumulto) ISBN 9788863159349, Euro 24 incoscienti e diritto penale. Da sezionandolo attentamente Charcot alle neuroscienze come su un tavolo anatomico Nato da esigenze didattiche, con gli strumenti dello storico l’autore ci spiega che l’idea alla Milano, Franco Angeli, 2014, pp. 201 ISBN 978-8891707703, Euro 27 del diritto, mediante l’analisi base del libro nasceva dalla ne- di eclatanti casi giudiziari co- cessità di supportare le lezioni «È mai stato ipnotizzato prima me l’affaire Gouffé o il processo di storia delle istituzioni con d’ora?» Con questa domanda, per la rivolta di Gravina in Pu- documenti da dare in lettura apparentemente innocua, l’ip- glia del 1886 fino a celeberri- ai discenti (Prefazione). Il vo- noterapeuta Elizabeth Lamb, mi casi clinici quale quello di lume è una raccolta di fonti che protagonista dell’allucinato Felida X. Casi certo diversi tra coprono un arco temporale di thriller psicologico di Danny loro ma comunque accomunati lungo periodo, dall’afferma- Boyle In trance (2012), inizia dal rapporto tra ipnosi e delit- zione del principato mediceo la prima seduta con il suo pa- to che sembra assillare medici sino alla sua dissoluzione e in- ziente Simon, critico d’arte legali e giuristi a partire dalla corporazione della Toscana nel corrotto che cerca di recupe- provocatoria memoria pre- Regno d’Italia. rare i propri ricordi iniziando sentata nel 1884 all’Académie Le fonti sono organizzate un pericoloso viaggio senza ri- des sciences morales et politiques in dieci sezioni o capitoli (I. torno nei labirinti della men- da Jules Liégeois, docente di La costituzione territoriale; II. te in cui vittima e carnefice, diritto amministrativo all’U- La costituzione politica; III. Il sogno e realtà, bene e male, si niversità di Nancy. Tale lectio governo centrale; IV. L’ammini- confondono e si intrecciano è solo la scintilla da cui prende strazione del territorio; V. La Reg- inevitabilmente. Se il motivo avvio un vivace dibattito che genza; VI. Le riforme leopoldine; della doppiezza umana rimane vede contrapposte la Scuola VII. L’eredità di Pietro Leopoldo; sempre sullo sfondo, in tale della Salpêtrière, il cui capo- VIII. La Restaurazione; IX. L’e- film emerge soprattutto un in- stipite è il celebre alienista sperienza costituzionale; X. La quietante interrogativo: si può Jean-Martin Charcot, a quel- dissoluzione dello Stato) ciascu- penetrare negli oscuri anfratti la di Nancy, che si incardina na preceduta da un’introdu- della psiche umana al pun- soprattutto sulle posizioni di zione tematica, volta a chiarire to da costringere qualcuno a Hippolyte Bernheim. Se per il contesto storico-politico e commettere un delitto? Lungi Charcot e i suoi allievi l’ipno- suggerire in maniera sintetica dall’essere solo un utile esca- si può essere esercitata solo su una possibile interpretazione. motage letterario o cinemato- chi è già affetto da patologie (in Sul criterio usato per la sele- grafico questo tema è entrato particolare sulle isteriche) per zione dei testi, l’A. precisa che prepotentemente nelle aule di Bernheim, al contrario, chiun- ci si è attenuti a una «prospet- giustizia tra Otto e Novecento que può essere vittima di sug- tiva squisitamente istituziona- come si evince dall’ultimo li- gestione poiché l’agire umano le», tralasciando le fonti giuri- bro di Paolo Marchetti intito- è solo apparentemente libero e diche. lato, non a caso, L’inconscio in consapevole essendo mosso da Merito del volume è l’aver tribunale. forze oscure e incontrollabili. riportato al centro dello studio Le implicazioni in campo giu- 211 Librido ridico dei due orientamenti e fascinanti casi di sdoppiamen- un approccio interdisciplina- in particolare nell’ambito giu- to di personalità o di delitti re e comparato (privilegiato, spenalistico, sono evidenti: se commessi in stato di sonnam- in particolare, il rapporto tra il primo approccio lascia pres- bulismo trattati nel volume di Francia e Italia) e una prosa soché inalterato il binomio tra Marchetti che si prefigge l’am- accattivante, nuovi ed inediti salute e malattia mentale, così bizioso scopo di riuscire ad aspetti (si pensi, ad esempio, come ancora presente nell’o- individuare il momento in cui al mancato incontro tra psi- rientamento biologista di ma- lo studio della psiche umana coanalisi e diritto penale) di trice lombrosiana, l’approccio e l’idea unitaria di uomo pre- un dibattito complesso che al- proposto da Bernheim assotti- supposta per il diritto si sono trimenti rischiava di avvitarsi glia fino a farla quasi scompa- irrimediabilmente divaricate. inutilmente su se stesso. rire la distinzione tra normale Non mancano anche i risvolti E.M. e patologico ritenendo l’ipnosi in ambito processual-penali- in grado di indurre una vera e stico visto che, all’origine della propria frammentazione psi- psicologia giuridica, si situano chica anche in soggetti “nor- anche i tentativi di utilizza- N mali”, con evidenti risvolti sul re l’ipnosi a fini investigativi piano dell’imputabilità e della o la tecnica associativa ideata Giuliana NOBILI SCHIERA responsabilità penale. In un’e- in ambito psicoanalitico a fini Tre scritti poca in cui le categorie giuri- giudiziari nonché le prime ru- Trento, Fondazione Bruno Kessler, 2015, diche incentrate su un ideale dimentali “macchine della ve- pp. 60 soggetto dotato di ragione si rità” come quella utilizzata da ISBN 9788898989126, s.i.p. mostrano sempre più inade- Angelo Mosso, le cui intuizioni guate alle nuove patologie dal sulla circolazione del sangue Il volumetto contiene, appun- contorno nebuloso riscontrate nel sistema nervoso centrale to, tre scritti di Giuliana Nobili in ambito clinico (la mono- sono state recentemente ri- Schiera: “A proposito della tra- mania prima e la follia morale prese e valorizzate nei paesi duzione recente di un’opera di dopo) il dibattito sull’esistenza anglosassoni. Otto Brunner”; “In occasione di forze sottratte al control- Si tratta dunque di un fi- del 70° compleanno di Gian- lo dell’uomo intervengono ad lone di ricerca ancora ine- franco Miglio”; “E’ esistita una incrinare una volta per tutte il splorato che scorre parallelo storiografia italo-tedesca?”. rapporto dicotomico tra capa- a quello che intravede nelle Nel nostro paese la figura del- cità e incapacità di intendere attuali spiegazioni biologiche l’”editor” non ha, a differenza e di volere. La psichiatria di- del crimine il lascito dell’an- del mondo anglosassone, uno namica, studiando la psiche tropologia criminale di Cesare statuto ben codificato. Giulia- come elemento non statico e Lombroso. Il merito del do- na Nobili Schiera è stata una successivamente la psicoana- cumentato lavoro dello storico delle più importanti figure lisi, mettono in evidenza come del diritto anconetano nonché nell’organizzazione e coordi- chiunque può essere vittima di la sua originalità risiedono namento della cultura e della forze contrastanti che possono proprio nella capacità di inse- ricerca scientifica nel campo spingerlo a commettere azio- rirsi nel recente dibattito tra delle scienze storiche. Allie- ni immorali o illegali creando neuroscienze e diritto penale, va (con una tesi brunneriana quello che può essere defi- senza tuttavia rimanere im- sulla rappresaglia nel tardo nito un Io dalle mille facce o prigionato nelle secche della medioevo) e collaboratrice di una «frantumazione dell’Io». diatriba sul libero arbitrio, Gianfranco Miglio, ha curato, Vanno letti in tal senso gli af- riuscendo ad intravedere, con da studiosa prima ancora che 212 Ventotto proposte di lettura da collaboratrice, una parte dei sacri dell’uomo» dal momento stituzionalismo di Cadice (M. volumi pubblicati dall’Istituto della loro fondazione positiva Torres Aguillar), sul Potere per la Scienza dell’Ammini- attraverso la legge iniziarono il giudiziario e sulle Magistra- strazione Pubblica e della Fon- lungo cammino della loro con- ture nella Carta palermitana dazione Italiana per la storia creta realizzabilità più o meno del 1812 (M.A. Cocchiara), sul amministrativa. Senza di lei piena e allo stesso tempo della diritto di voto statutario e leggi l’Istituto Storico Italo-Ger- loro espandibilità. elettorali quarantottesche (F. manico di Trento non sarebbe A partire già dalla Costitu- Bonini), sull’esperienza co- stato la stessa cosa, ovvero uno zione francese dell’anno III, il stituzionale siciliana tra Carta dei più importanti produttori catalogo si imperniò su quella del 1812 e Statuto del 1848 (E. di innovazione storiografica ‘proprietà’ che divenne vera e Pelleriti), sui codici italiani e la in Italia, a cominciare dai suoi propria misura di tutti gli altri scienza giuridica siciliana (P. Annali e dalle sue molteplici diritti, civili e politici, nel XIX De Salvo), sulla Costituzione collane, per arrivare infine alla secolo, ma che di fatto e di di- polacca del periodo napoleo- cura redazionale degli “Scritti ritto cambiò il tono degli ordi- nico (B.M. Palka), su Antonio e discorsi politici” di Alcide De namenti giuridici moderni per Fulci e il Codice di Commer- Gasperi, con il coordinamento via dell’essersi persa l’àncora cio del 1882 (V. calabrò), sulle scientifico di Paolo Pombeni. della naturalità dei diritti, che condizioni di cittadino e di Cultura di prim’ordine, si fecero perciò nazionali. straniero nel costituzionali- passione, acribia, efficienza, Così la Costituzione di Ca- smo euro-mediterraneo (D. riservatezza sono alcune delle dice del 1812, ma non di mi- Novarese). qualità che l’hanno sostenu- nore interesse la Costituzione N.C. ta nel suo lavoro. Molto bene palermitana del 1848 che an- ha fatto la Fondazione Bruno noverò nel catalogo il diritto Kessler a voler ricordare Giu- di associazione, proprio quello liana, scomparsa il 5 gennaio – in fondo – che scardinerà il P 2015, attraverso tre scritti, fa- XIX secolo chiudendolo con la cendo vedere come le sue doti presa d’atto dell’emersione di Antonio PADOA SCHIOPPA di studiosa fossero state rivolte un ‘essere collettivo’ giuridi- Ri-formare il giurista. Un verso quell’impegno nobilis- camente vincolante impensa- percorso incompiuto simo, ma spesso negletto, di bile fino a poco prima. Torino, Giappichelli, 2014, pp. 321 “editing” (nel senso più alto Tuttavia, disancorare i di- ISBN 9788834849026, Euro 33 del termine) che tanto ha dato ritti dal fondamento oggettivo alla comunità scientifica. della natura umana aprì la dia- Le trasformazioni dei siste- L.L. lettica dei diritti fondamentali mi giuridici europei, dal Me- che oggi, più che mai, si ritrova dioevo alla modernità, hanno Daniela NOVARESE di fronte alla condizione apo- prodotto anche nuovi orien- Libertà e diritti nell’Europa dei retica strutturale del loro ‘lato tamenti per la formazione dei codici e delle costituzioni (secc. oscuro’. giuristi per prepararli ad in- XVIII-XIX) Il volume raccoglie il frut- teragire con i cambiamenti e to di diversi incontri di Storia confermare il ruolo di prota- Milano, Giuffrè, 2012, pp. 292 ISBN: 8814174784, Euro 30 delle istituzioni politiche che a gonisti del proprio tempo. Co- Messina sono stati esperienza me evoca il titolo del libro non Stabiliti dalla Dichiarazione, didattica e di ricerca, aprendo può che trattarsi di un percor- secondo il modello francese, i la riflessione sul processo di so, per definizione, incompiu- diritti «naturali, inalienabili e codificazione penale nel Co- to, sempre in divenire. Così 213 Librido come l’idea della formazione sollecita una consapevolezza pagine del medesimo quoti- permanente che, oggi più di dell’importanza della funzio- diano) di una serie di autori sempre, è indispensabile per ne che l’Università potrebbe come Augusto Guido Bianchi, il giurista. Tuttavia, altro senso svolgere nella costruzione dei Scipio Sighele, Guglielmo Fer- assume l’incompiutezza se si futuri ordinamenti. rero ed Enrico Morselli che, osservano i progetti di rifor- M.S. a vario titolo, possono essere ma entro le coordinate degli fatti rientrare nell’orbita cul- obiettivi che si propongono e Damiano PALANO (a cura di) turale del fondatore dell’an- si possono fare, seppure par- Cesare Lombroso. Scritti per il tropologia criminale. ziali, bilanci. Per avere una «Corriere» 1884-1908 Il curatore dell’opera (la visione d’insieme del percorso quale si avvale anche di una Milano, Fondazione Corriere della Sera, delle riforme occorreva un’o- 2014, pp. 591 prefazione di Lorenzo Orna- pera di sintesi. L’A. raccoglie ISBN 9788896820155, Euro 16 ghi) fa precedere la raccolta e sistema una parte di propri antologica da un suo corposo scritti dedicati alla formazio- È di recente uscita, nella saggio (Delinquenti nati, mat- ne universitaria e post-uni- collana Le “carte” del Corriere, toidi, folli morali: figure di un versitaria: dagli anni Settanta la raccolta degli articoli pub- nuovo immaginario) che rias- fino al momento presente. Il blicati da Cesare Lombroso, sume i passaggi più significati- libro offre una indispensabile dal 1884 al 1908, nelle pagine vi della vita e del pensiero del riflessione per i docenti che del «Corriere della Sera» e del vulcanico Cesare Lombroso. spesso mancano d’una visio- periodico collegato «La Lettu- Saggio la cui lettura si mostra ne complessiva dell’Univer- ra». Il libro, curato da Damia- utilissima a tutti coloro che sità e dei rapporti che questa no Palano, si inserisce in una volessero approfondire le pro- intrattiene con il mondo del serie di iniziative editoriali prie conoscenze, non solo re- lavoro e con le altre istituzio- (come la ristampa della prima lativamente al percorso intel- ni. Dalla lettura del libro si e della quinta edizione della lettuale del celebre professore può rintracciare un obiettivo più celebre opera dello psi- di Torino, ma anche circa la fondamentale costantemen- chiatra veronese, L’uomo delin- capacità che le sue idee ebbero te prospettato dai progetti di quente) che segnalano la cre- di espandersi e contaminare la riforma: quello di una forma- scente attenzione nei confron- cultura scientifica, ben oltre zione che faccia acquisire me- ti di uno dei più noti e discussi i ristretti confini nazionali, a todo e capacità critica, ovvero personaggi della storia cultu- cavallo tra il Diciannovesimo e gli strumenti indispensabili al rale italiana. Dopo decenni di Ventesimo secolo. giurista per orientarsi in una silenzio, rotto sporadicamente Da questo punto di vista, realtà dinamica. D’altra parte da qualche voce isolata, l’inte- il pregio principale del libro si prende atto della costante e resse per Lombroso, per la sua risiede proprio nel fatto che sempre crescente importanza opera e la sua Scuola, sul pia- esso mette in luce quanto le della giurisprudenza nella sua no dell’analisi storica, sembra idee lombrosiane fossero am- funzione di rendere certo il ormai essersi definitivamente piamente circolanti e accettate diritto. In quest’ottica si rende consolidato. all’epoca, pur se con alcune ri- necessario formare il giurista Il volume, in realtà, non serve, all’interno della comu- anche nelle abilità di acces- contiene solo l’insieme degli nità scientifica, nonché presso so ad una crescente massa di scritti lombrosiani pubblicati un pubblico meno specializza- dati non sempre facilmente dal «Corriere», ma vengono to, ma in ogni caso di discreto reperibili. D’altro lato il libro offerti insieme ad essi al letto- livello culturale e sociale, di re gli interventi (ospitati nelle 214 Ventotto proposte di lettura cui il «Corriere della Sera», Vosa) piuttosto che le criticità in Italia, si era costituito come dello status di lavoratore del naturale portavoce e specchio R migrante (A. Schillaci). fedele. La molteplicità dei diritti ‘a Nei poco più di trenta ar- Francesco RIMOLI (a cura di) cui avrebbero diritto’ gli stra- ticoli, scritti da Lombroso Immigrazione e integrazione. nieri migranti nel territorio durante i suoi venticinque Dalla prospettiva globale alle europeo e, per noi, nel territo- anni di collaborazione con il realtà locali rio italiano, tradiscono la com- quotidiano di Milano, trovano Napoli, Editoriale scientifica, 2014, pp. plessità di un rapporto, quello spazio quasi tutti i principa- 678, 516 tra ospite e paese ospitante, li argomenti trattati (con un ISBN 9788863426211, Euro 35 che si concretizza in esperien- linguaggio sicuramente più ze giuridiche ‘localizzate’, tutte I due grossi volumi curati da accessibile) dal poliedrico ed stimolate al contempo dal tan- Rimoli, nel tentativo di riper- instancabile scienziato vero- to decantato universalismo dei correre la complessa questione nese: dallo studio della pella- diritti quanto definite in con- della immigrazione-integra- gra a quello delle razze italiane; creto dalla limitata possibilità zione in prospettiva ‘glocal’, dalla passione per i fenomeni offerta dalla specifica realtà sono organizzati in modo di- medianici e spiritici a quella economica e politica di ogni verso l’uno dall’altro. per l’ipnotismo; dall’interes- territorio. Una complessità Il primo volume ripercor- se per le nuove scoperte della guardata con l’occhio scienti- re, attraverso il contributo di scienza e della tecnica a quello fico di una ricerca collettiva e diversi autori, il doppio livello per la genialità nelle sue varie multidisciplinare dell’Univer- dei diritti e delle condizioni declinazioni. La parte prepon- sità teramana (finanziata dalla effettive dei migranti (di varie derante dei suoi scritti, in ogni Fondazione Tercas) che, tutta- epoche, contesti geo-politici, caso, rimane legata al tema via, come sottolinea l’autore in fasi) così da cercare attraverso che renderà Lombroso cele- prefazione, non voleva dimen- saggi esemplificativi le spe- bre nel mondo, ossia lo studio ticare di ricordare il fenomeno cificità di pratiche e relazioni dell’uomo delinquente. Nella migratorio come «tragedia di nazionali come pure la stra- decina di articoli più o meno un’umanità dolente che cer- tificazione diversificata del- legati al tema della criminali- ca di trasformare una misera la condizione giuridica dello tà, affiora con forza l’autentica esistenza in un una vita, contro straniero. Essa si frammenta ossessione che caratterizzò la ogni destino, in un estremo in quella dei colpevoli di reati vita di Lombroso: quella della sussulto di speranza». E ciò (E. Pistoia), piuttosto che in ricerca dei tratti antropologici nonostante la nuova inquietu- quella riconosciuta come ‘re- differenziali che fossero capaci dine sia nei nostri tempi nu- golare’ invece che il contrario di distinguere l’individuo nor- trita dalle differenze culturali (A. Giunti) e si manifesta nella male da quello votato al crimi- e soprattutto religiose con una brutalità della condizione car- ne. Un’ossessione che decretò profonda differenza rispetto ceraria dei detenuti immigrati una folgorante e larghissima a quella che in età moderna (R. Del Coco). notorietà del suo pensiero in portò alla ‘Grande reclusione’ A partire dalla regolarità vita, quanto un rapido e inar- di poveri e vagabondi nel torno del soggiorno e dalla conse- restabile declino dopo la sua di un altro passaggio epocale, guente residenzialità poi si morte. quello della nascita degli stati indagano esperienze e pro- P.M. moderni e della statualizzazio- spettive rispetto al riconosci- ne del diritto. mento dei diritti politici (G. 215 Librido Così, la pluralità delle pro- tivista in relazione alla scienza se dell’anarchismo italiano), spettive sociologica, storica, giuridica coeva. ma sicuramente meno noto in giuridica e filosofico-politica Accertata la difficoltà a quello storico-giuridico. L’at- si organizzano nel secondo collocare le Istituzioni di Ro- tenzione di Rotondo si con- volume in una tripartizione magnosi negli schemi sto- centra, in particolare, sull’e- (ognuna con curatori propri) riografici del passaggio dallo silio argentino dell’anarchico che si appunta sugli ambiti Stato giurisdizionale allo Stato italiano. L’avvocato Pietro forse più problematici dell’at- amministrativo quale causa Gori, infatti, portò nel Nuovo tualità: Lavoro e diritti degli ex- principale che ha posto il vo- continente, oltre alla propria tracomunitari (P. Bellocchi, R. lume ai margini delle tratta- passione politica, anche i suoi Staiano); Il traffico di persone zioni storiche, Rotelli termina interessi di studioso del di- (A. Antone, L.C. Di Filippo, l’introduzione con un’amara ritto, fortemente influenzati M.C. Giannini); La giurispru- constatazione: «prendere in dalle posizioni che in Europa si denza della corte di giustizia considerazione l’opera, in gran erano diffuse negli ultimi due della Unione europea in tema di parte oggi sconosciuta, signifi- decenni dell’Ottocento sul- straniero (G. Scaccia). cherebbe sconvolgere la storia la spinta delle rivoluzionarie N.C. del diritto amministrativo … idee criminologiche del cele- immaginata dalla storiografia bre psichiatra veronese Cesare Ettore ROTELLI giuridica in coerenza della sua Lombroso. Un legame cultu- Romagnosi 1814 «Istituzioni di presunzione di Stato moderno. rale, questo, ben testimoniato diritto amministrativo» Sorvolare è la soluzione mi- dalla pubblicazione di una ri- gliore» (p. 144). vista, “Criminalogia (sic) mo- Bologna, il Mulino, 2014, pp. 360 ISBN 9788815254542, Euro 28 G.M. derna” (frutto dell’attivismo culturale di Gori), capace di Ettore Rotelli, con l’Istituto per Francesco ROTONDO influenzare, nonostante la sua la scienza dell’amministrazio- Itinerari alla periferia di breve esistenza, gli indirizzi di ne pubblica (ISAP), ha ripub- Lombroso. Pietro Gori e la studio del diritto penale ben blicato in anastatica le Istitu- “Criminalogia moderna” in oltre i confini della repubblica zioni di diritto Amministrativo Argentina argentina. di Gian Domenico Romagnosi. Napoli, Editoriale Scientifica, 2014 Le pagine di Rotondo, in L’opera è preceduta da un’am- ISBN 9788863427127, Euro 14 realtà, non sono però dedica- pia introduzione in tre capito- te interamente all’analisi del li. Per iniziare, viene ricostru- In un clima editoriale propizio pensiero di Pietro Gori (più ita la vicenda editoriale, il con- agli studi lombrosiani, è uscito vicino, come sottolinea l’au- testo politico-istituzionale in il libro di Francesco Rotondo, tore, alle posizioni di Enrico cui si colloca il volume, le fonti Itinerari alla periferia di Lombro- Ferri che non al biologismo che hanno ispirato l’autore e la so. Pietro Gori e la “Criminalogia di stampo lombrosiano) e alla scarsa fortuna dell’opera. moderna” in Argentina. L’auto- sua influenza all’interno della Non mancano riferimenti re del libro, attraverso la sua scienza penale sudamericana. ai contenuti trattati nelle Isti- ricerca, offre al lettore il profi- Nei quattro capitoli che com- tuzioni (ad esempio la nozio- lo scientifico e culturale di un pongono il libro, infatti, si di- ne di atto amministrativo, le personaggio ben conosciuto panano una serie di argomenti trattazioni in materia di com- nell’ambito della storia poli- relativi alla storia argentina petenze e contenzioso, ecc.) e tica (Pietro Gori è, tra l’altro, giuridica e istituzionale del un’interpretazione del pensie- l’autore di Addio Lugano bella, XIX secolo (dalla condizione ro del Romagnosi amministra- una delle canzoni più famo- del sistema penitenziario e 216 Ventotto proposte di lettura manicomiale al processo di co- Nella originale collana del dificazione penale, dal dibatti- Devolution Club diretta da Ta- to sulla pena di morte a quello nia Groppi e Alessandro Torre V sull’immigrazione europea viene ora pubblicato un ve- nella repubblica federale) che ro e proprio “dizionario” di Joaquín VARELA SUANZES- ampliano la linea d’orizzonte lemmi (protagonisti e idee) CARPEGNA (a cura di) dello studio di Rotondo. Un connessi alla storia e al pre- Historia e historiografía capitolo, il terzo, è interamen- sente del common law. Non constitucionales. Entrevistas con te dedicato alle relazioni cul- si poteva ricordare Francesco Ernst-Wolfgang Böckenförde, turali e personali intrattenute de Franchis, a cui il volume Michel Troper, Maurice J.C. Vile, da Pietro Gori con la “Scuola è dedicato, in modo migliore Maurizio Fioravanti positiva di diritto penale” ita- e più pertinente. Il compa- Madrid, Editorial Trotta, 2015, pp. 158 liana (anche se i riferimenti ratista De Franchis, infatti, è ISBN 9788498795738, Euro 13 al positivismo penale europeo stato, tra l’altro, l’autore (con Quattro interviste a quattro affiorano a più riprese nelle la collaborazione della moglie esponenti di primo piano della pagine del libro). Questa ope- Elfi Wilhelm) dei due volumi storia costituzionale europea. razione permette all’autore del (Giuffrè editore) del Diziona- E’ questa l’originale struttura libro di far affiorare non solo rio Giuridico Inglese-Italiano del volume curato dal costitu- l’ampia diffusione che ebbero e Italiano-Inglese, uno stru- zionalista e storico spagnolo le nuove teorie giuridiche in mento indispensabile e fon- Joaquín Varela Suanzes-Car- Argentina (ma più in generale damentale per chi voglia solo pegna che da anni, nell’U- nell’America latina, e a tal pro- avvicinarsi al common law. niversità di Oviedo, anima posito viene ricordata la pronta In ordine cronologico, si una delle più interessanti recezione delle idee positiviste affrontano gli snodi fonda- esperienze di organizzazione nelle università di El Salvador mentali e i grandi personag- della ricerca in ambito stori- e Cuba), ma anche quei trat- gi/autori del common law. Si co-costituzionale. Le quattro ti di originalità presenti nelle parte con de Glanville nel XII, interviste sono state fatte dal elaborazioni teoriche e nelle passando per la Magna Carta, curatore tra il 2004 e il 2013 e soluzioni concrete adottate per Henry de Bracton, i giuristi pubblicate nella rivista elet- combattere la criminalità al di della Cancelleria, il Quattro- tronica Historia Constitucional. là dell’Oceano. cento di John Fortescue e la Attraverso quattro nazionalità P.M. grande impronta di Edward diverse, le interviste rappre- Coke.Seguono John Selden e sentano molto bene i diversi il Petition of Right; Blackstone, approcci alla storia costitu- i legal historians, Dicey, per fi- zionale. Ernst-Wolfgang Bö- nire con Lord Alfred Denning T ckenförde è un costituziona- e i giudici britannici nelle corti lista già giudice del Tribunale europee. Alessandro TORRE (a cura di) costituzionale tedesco; Michel Un volume agile, originale, Common law. Protagonisti e Troper un teorico del diritto; Idee nella storia di un sistema ottimo anche come strumento Maurice J.C.Vile un politologo, giuridico (studi in memoria di didattico, per far conoscere Maurizio Fioravanti uno stori- Francesco de Franchis) meglio l’esperienza di com- co del diritto. Da queste diver- Con presentazione di Angelo Rinella e mon law. se angolazioni, emerge un’idea prefazione di Elfi Wilhelm L.L. di storia costituzionale al plu- Rimini, Maggioli, 2015, pp. 304 ISBN 9788891609731, Euro 25 rale, una storia che privilegia, 217 Librido secondo l’orientamento di ogni autore, una visione e una chiave di lettura, ma sempre in un intreccio di saperi. Tali interviste – un genere poco utilizzato ma molto inte- ressante e proficuo – ricostru- iscono il percorso accademico di ciascuno, l’opera svolta, lo stato dell’arte della storiogra- fia costituzionale delle quattro nazioni coinvolte. Gli inter- vistati rispondono anche sul problema del metodo nella storia costituzionale e affron- tano i problemi e le opportu- nità di questa “disciplina” a livello didattico e scientifico. Il volume contiene anche un denso contributo metodo- logico del curatore (La historia constitucional: algunas reflexio- nes metodológicas) e un saggio di Ignacio Fernández Sarasola sulla importante e rinnova- ta storiografia costituzionale spagnola (Aproximación a la historiografía constitucional española). L.L. 218 Autori / Authors Elisa Arcioni, Senior Lecturer in Public Law, Faculty of Law, University of Sydney, Room No. 606, Building F10, Eastern Avenue, Camperdown Campus, The University of Sidney, NSW 2006, Sydney, Australia, [email protected] Sergio Bartole, Professor Emeritus of Constitutional Law, University of Trieste, Department of Law, Piazzale Europa 1, 34127 Trieste, [email protected] Valdis Bluzma, Professor of International Law and Legal History, Department of Law, University of Turiba, Graudu St 68, Riga, LV-1058, Latvia, [email protected] Francisco Castelo Branco, Professor, Faculty of Law, University Lusíada North, Rua Dr. Lopo de Carvalho, 4369-006 Porto, Portugal, [email protected] Ernesto De Cristofaro, Ricercatore di Storia del diritto medievale e moderno, Dipartimento di Giurisprudenza, Università di Catania, Via Gallo 24, 95124 Catania, [email protected] José Domingues, Professor, Faculty of Law, University Lusíada North, Rua Dr. Lopo de Carvalho, 4369-006 Porto, Portugal, [email protected] Marco Fioravanti, Ricercatore di Storia del diritto medievale e moderno, Università degli Stu- di di Roma “Tor Vergata”, Dipartimento di Giurisprudenza, Via B. Alimena 5, 00173 Roma, marco.fi[email protected] László Komáromi, Associate Professor, Pázmány Péter Catholic University, Faculty of Law and Po- litical Sciences, Szentkirályi Str. 28-30, H-1088 Budapest, Hungary, [email protected] Salvatore Mura, assegnista di ricerca di Storia delle istituzioni politiche. Dipartimento di Scienze politiche, Scienze delle comunicazione e Ingegneria dell’informazione dell’Università di Sassari. Viale Mancini, n. 5, 07100 Sassari, [email protected] Noémi Nagy, PhD Candidate, Faculty of Law, University of Pécs, Hungary – Doctoral Research Fel- low, Wirth Institute for Austrian and Central European Studies, University of Alberta, Suite 300 G, Arts & Convocation Hall, Edmonton, Alberta, Canada T6G 2E6, [email protected] giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 219 Autori / Authors Cristiano Paixão, Professor of Legal History and Constitutional Law, Law School, Uni- versity of Brasília, Campus Universitário Darcy Ribeiro, CEP 70919-970, Brasília, Brazil, [email protected] Giorgio Ridolfi, Dottore di ricerca, Università di Pisa, Dipartimento di Giurisprudenza, Piazza dei Cavalieri 2, 56126 Pisa, giorgio.ridolfi@hotmail.it Michael Stolleis, Professor Emeritus of Public Law and History of Law, Goethe University, Frank- furt am Main, Max-Planck-Institut für Europäische Rechtsgeschichte, Hansaallee 41, 60323 Frankfurt am Main, Germany, [email protected] Martin Sunnqvist, District Judge, Malmö City Court, Sweden, LL.D., Assistant Professor, Faculty of Law, Lund University, Box 207, SE-221 00, Lund, Sweden, [email protected] 220 Abstracts Michael Stolleis, Traditions and Changes and the Role of Legal History / Tradizioni e cambiamenti e il ruolo della storia del diritto Legal history has become evident since the 16th century with the historization of the “ius commune” through the humanists. During the epoch of nationalism in 19th century Europe, legal history serves often as an instrument to find a national identity. The same utilization of (legal) history we find in the new nations after the fall of the great colonial empires and after 1989 in the former Soviet-Union. The process of Europe unification after 1945 generates a revival of the idea of “ius commune” and new tasks for the European legal history. Today new tendencies of expanding to a global comparative legal history are visible, flowing into a general comparative cultural history. La storia del diritto è divenuta visibile fin dal XVI secolo con la storicizzazione dello “ius commune” ad opera degli umanisti. Durante l’epoca del nazionalismo nell’Europa del XIX secolo, la storia del diritto è spesso utilizzata come strumento per trovare una identità nazionale. Lo stesso uso della storia (del diritto) lo troviamo nelle nuove nazioni dopo il crollo dei grandi imperi coloniali e dopo il 1989 nell’ex-Unione Sovietica. Il processo di unificazione europea dopo il 1945 genera una rinascita dell’idea di “ius commune” e nuovi compiti per la storia europea del diritto. Oggi sono percepibili nuove tendenze di espansione verso una storia globale comparata del diritto, che scorre dentro una storia culturale generale comparata. Keywords / Parole chiave: Legal history; nationalism; ius commune; globalization; cultural comparison / Storia del diritto; nazionalismo; ius commune; globalizzazione; comparazione culturale. Sergio Bartole, Standards of Europe’s Constitutional Heritage / Standards dell’eredità costituzionale europea Their adhesion to the European Union or to the Council of Europe implies that many Countries of the Central-Eastern Europe have to comply with the European Constitutional Heritage. The paper aims to proposes some guidelines to ascertain if those Countries contributed or not to the formation of the European Constitutional Heritage. giornale di storia costituzionale / journal of constitutional history 30 / II 2015 221 Abstracts Con l’adesione all’Unione Europea o al Consiglio d’Europa molti Paesi dell’Europa Centro- Orientale sono tenuti a conformarsi al Patrimonio Costituzionale Europeo. Il contributo propone alcune direttive di ricerca per verificare se quegli Stati hanno partecipato o no alla formazione del Patrimonio Costituzionale Europeo. Keywords / Parole chiave: Central and Eastern Europe; Nation’s constitutional traditions; Europe’s Constitutional Heritage / Europa Centro-orientale; tradizioni costituzionali nazionali; patrimonio costituzionale europeo. José Domingues, Francisco Castelo Branco, Synopsis of legal sources of portuguese Habeas Corpus (14th to 16th centuries) / Sinossi delle fonti giuridiche dell’Habeas Corpus portoghese (XIV-XVI secc.) This study aims to give a brief record of the main historical legal sources around the assurance letters (cartas de seguro) which, for more than five centuries, realized the constitutional principle of habeas corpus in Portugal. Within the chronological limit of the XIV century to the XVI century only the legislative sources of greatest prominence were collected, leaving out above all the concrete cases processed in the judicial forum. This is just the tip of the iceberg of the Portuguese legal principle that surely becomes comparable with any foreign counterpart – v. g., habeas corpus of British origin – and it revealed an inexhaustible load, for researchers, of very respectable roots of the jusconstitutionalism of Western Europe, long before the American and the French revolutionary constitutionalism emerged in the late eighteenth century. Questo saggio si propone di dare un breve resoconto delle principali fonti storico-giuridiche esistenti sulle lettere di garanzia (cartas de seguro) che, per più di cinque secoli, diedero realizzazione al principio costituzionale dell’habeas corpus in Portogallo. Nell’arco temporale compreso tra il XIV e il XVI secolo, solo le fonti normative di maggiore rilevanza furono raccolte, furono soprattutto trascurati i casi concreti trattati nelle corti giudiziarie. Questa è solo la punta dell’iceberg del principio giuridico portoghese che diventa sicuramente paragonabile con qualsiasi altro principio simile elaborato da altri paesi – per esempio l’habeas corpus di origine britannica – e si è rivelato essere, per i ricercatori, una fonte inesauribile delle rispettabilissime radici del Giuscostituzionalismo dell’Europa occidentale, molto tempo prima dell’emersione del costituzionalismo rivoluzionario americano e francese alla fine del XVIII secolo. Keywords / Parole chiave: Habeas Corpus; Assurance Letters; Medieval Law; Portugal / Habeas Corpus; Lettere di Garanzia; Diritto Medievale; Portogallo. Valdis Blūzma, The Formation of the Elements of Parliamentarism and Constitutionalism at the Territory of Latvia in the Middle Ages and Early Modern Times (13th-18th centuries) / La formazione degli elementi di parlamentarismo e costituzionalismo nei territori lettoni nel Medioevo e nella prima Età moderna (XIII-XVIII secolo) The objective of the article is characterising the exclusive historical influence of constitutional law and legal thought of Western European States on the formation of Latvian constitutional system. The paper is based on author’s long term researches concerning the constitutional history of Latvia. 222 Abstracts Author argues that the first elements of constitutionalism in the territory of Latvia are traced back to the period of Livonia, that is to the 13th century. However till nowadays it has not been paid a proper attention to the history of the genesis of constitutionalism in the territory of Latvia. Author defends the thesis that the studies of legal sources of Middle Ages and Early Modern Times allow scholars to reach the reasonable conclusion that Latvia should be ranked within the circle of the European States with ancient traditions of constitutionalism because the principle of the rule of law, as well as the presumption of innocence as basic human right, was declared for the first time in legal sources in the middle of 16th century. The next step in the development of the last principle within criminal procedure was the abolition of torture in Swedish Livonia in 1686. A significant example of the genesis of parliamentarism in the territory of Latvia was the establishment of the Diet of Estates of Livonian Confederation in the early years of the 15th century, and the elected Landtag of the Duchy of Courland in the 17th century. Special attention in the article is devoted to Formula regiminis (1617) which was in effect in the Duchy of Courland because it was the first constitution in the territory of Latvia, in the modern sense of this word, with effective constitutional supervision mechanism. L’obiettivo dell’articolo è caratterizzare l’esclusiva influenza storica del diritto costituzionale del pensiero giuridico degli Stati dell’Europa occidentale sulla formazione del sistema costituzionale lettone. Il paper si basa su ricerche di lunga durata dell’autore concernenti la storia costituzionale della Lettonia. L’autore afferma che i primi elementi di costituzionalismo nel territorio della Lettonia risalgono al periodo della Livonia, cioè al XIII secolo. Comunque fino ad oggi, non è stata data la giusta attenzione alla storia della genesi del costituzionalismo nel territorio della Lettonia. L’autore sostiene la tesi che gli studi delle fonti legali del Medioevo e della prima Età Moderna consentono agli studiosi di giungere alla conclusione ragionevole che la Lettonia dovrebbe essere collocata nel circolo degli Stati europei con antiche tradizioni di costituzionalismo poiché il principio della rule of law, così come quello della presunzione di innocenza coma diritto umano basilare, fu dichiarato per la prima volta nelle fonti giuridiche nella metà del XVI secolo. Il passo successivo nello sviluppo dell’altro principio nella procedura criminale fu l’abolizione della tortura nella Livonia svedese nel 1686. Esempio significativo della genesi del parlamentarismo nel territorio della Lettonia fu la costituzione della Dieta degli Stati della Confederazione Livone agli inizi del XV secolo, e l’eletto parlamento (Landtag) del Ducato di Curlandia nel XVII secolo. Attenzione speciale è dedicata nell’articolo alla Formula regiminis (1617) che era in vigore nel Ducato di Curlandia, poiché fu la prima costituzione nel territorio della Lettonia, nel senso moderno di questa parola, con un meccanismo effettivo di supervisione costituzionale. Keywords / Parole chiave: Constitutionalism; parliamentarism; Western constitutional traditions; representative body; political estates; Livonian Confederation; constitution; constitutional supervision system; separation of powers / Costituzionalismo, parlamentarismo; tradizioni costituzionali occidentali; organo di rappresentanza; ceti politici; Confederazione Livone; costituzione; sistema di supervisione costituzionale; separazione dei poteri. Marco Fioravanti, From the People to the Constitution. Inventing Democracy during the French Revolution / Dal popolo alla costituzione. L’invenzione della democrazia durante la Rivoluzione francese The constitutional debate during the French Revolution is based on the relationship between ‘traditions’ and ‘changes’, especially in its initial phase. The idea of an ancient-regime constitution (defended, for instance, by the monarchiens) was criticised by the “left wing” of the revolutionary 223 Abstracts men who proposed a new idea of constitution that criticised and stigmatised the ancien régime (definition “invented” during the French Revolution to underline the break between old and new). The revolutionary idea of constitution – as a limit to the power but also as a way to legitimise the power – found its ‘constituent moment’ in article 16th of the Declaration of rights of man and citizen, a manifesto of really modern constitutionalism. The idea of the separation of powers and guaranties of rights was (and is) a powerful instrument for the new regime to legitimise itself recurring to the English (invented?) tradition. However the problem was not only the interpretation of constitution, but its relationship with sovereignty and, in particular, with the new form of government. Starting from 1789, the new political and juridical subject was the nation that identified king and people of France, then, after the turn of 1793, the “empty throne” was occupied by the people. Anyway the fight during the whole revolutionary period was, in brief, based on the definition of the constitution and the people, interpreted in a continuous dialectic discourse between ‘past’ and ‘present’, ‘tradition’ and ‘change’. Il dibattito costituzionale durante la Rivoluzione francese, soprattutto nella sua fase iniziale, si è basato sul rapporto tra “tradizione” e “cambiamento”. L’idea di una costituzione d’ancien régime (difesa, per esempio, dai monarchiens) fu criticata dall’ala “sinistra” dei rivoluzionari, i quali proposero una nuova idea di costituzione che criticava e stigmatizzava l’ancien régime (definizione “inventata” durante la Rivoluzione francese proprio per sottolineare la rottura tra vecchio e nuovo). L’idea rivoluzionaria di costituzione – come limite al potere ma anche come legittimazione del potere – trovava il suo “momento costituente” nell’articolo 16 della Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino, il manifesto del costituzionalismo moderno. L’idea di separazione dei poteri e di garanzia dei diritti era (ed è) uno strumento potente di legittimazione per il nuovo regime, il quale faceva ricorso alla tradizione inglese (inventata?). Tuttavia il problema non fu solo l’interpretazione della costituzione, ma la sua relazione con la sovranità e, in particolare, con la nuova forma di governo. Partendo dal 1789, il nuovo soggetto politico e giuridico fu la nazione che identificava il re e il popolo di Francia, mentre successivamente, a partire dalla svolta del 1793, il “trono vuoto” fu occupato dal popolo. Ma la lotta per tutto il periodo rivoluzionario, in breve, fu basata sulla definizione della costituzione e del popolo, interpretati in un continuo discorso dialettico tra “passato” e “presente”, “tradizione” e “cambiamento”. Keywords / Parole chiave: Constitution; People; Rights; Jacobinism; Invented Tradition / Costituzione; Popolo; Diritti; Giacobinismo; Invenzione della tradizione. László Komáromi, Establishment, Evolution and Interaction of Modern Direct Democratic Traditions / Costituzione, evoluzione e interazione delle moderne tradizioni di democrazia diretta The paper deals with the three most important modern direct democratic traditions: the American, French and Swiss forms of direct democracy. The American tradition can be traced back to Protestant political ideas of the puritan settlers, the example of guilds and the town meetings of the colonies of New England. The practice of the town meetings was revived during the American Revolution and led to the emergence of the constitutional referendum. Both the example of the town meetings and the idea of the constitutional referendum had an impact on revolutionary France, where the Montagnard Constitution of 1793 also introduced different direct democratic instruments which were based on “bottom-up” initiatives of the citizens. 224 Abstracts However, French development was later shaped by the practice of the Napoleons: they ordered plebiscites “from above” according to their own political interests. Modern Swiss direct democracy on the other hand has certain antecedents in the institution of medieval “Landsgemeinde” assemblies. Notwithstanding, its 19th century development was also influenced by the ideas of the French Enlightenment. At the turn of the 19th and 20th century, the Swiss instruments had an impact on the constitutions of US American member states. As regards the establishment of direct democratic traditions, preceding own practical experience with popular participation seems to be the most important factor. Later development was mostly dependent on its own historical antecedents and current political circumstances. Foreign ideas, solutions and patterns could only exercise their influence within the confines of internal political conditions. L’articolo si occupa delle tre più importanti moderne tradizioni di democrazia diretta: quella americana, francese e svizzera. La tradizione americana può farsi risalire alle idee politiche protestanti dei coloni puritani, all’esempio delle corporazioni di arti e mestieri e alle riunioni cittadine delle colonie della Nuova Inghilterra. La pratica delle riunioni cittadine tornò in auge durante la Rivoluzione americana e portò all’emersione del referendum costituzionale. Sia l’esempio delle riunioni cittadine che l’idea del referendum costituzionale ebbero un impatto sulla Francia rivoluzionaria, nella quale la Costi- tuzione montagnarda del 1793 introdusse anche diversi strumenti di democrazia diretta che erano basati su iniziative dei cittadini, “provenienti dal basso”. Comunque lo sviluppo francese venne in seguito modellato dalla pratica dei Napoleone: essi ordinarono plebisciti “dall’alto” secondo i loro propri interessi politici. La moderna democrazia diretta della Svizzera, dall’altro lato, ha alcu- ni antecedenti nell’istituzione delle medievali assemblee “Landsgemeinde”. Ciononostante il suo sviluppo nel XIX secolo venne anche influenzato dalle idee dell’Illuminismo francese. Al volgere del XIX e XX secolo, gli strumenti della Svizzera ebbero un impatto sulle costituzioni degli Stati membri degli USA. Per quanto concerne la costituzione delle tradizioni di democrazia diretta, la propria esperienza pratica precedente con la partecipazione popolare sembra essere il fattore più importante. Lo svi- luppo successivo fu principalmente dipendente dai propri antecedenti storici e dalle circostanze politiche correnti. Idee straniere, soluzioni e modelli poterono esercitare la loro influenza sola- mente all’interno dei limiti di condizioni politiche interne. Keywords / Parole chiave: direct democracy; referendum; popular initiative; foreign impact;tradition / democrazia diretta; referendum; iniziativa popolare; impatto straniero; tradizione. Ernesto De Cristofaro, Is defense of stock the same as defense of race? An itinerary from the Penal Code to racial laws / La difesa della stirpe e la difesa della razza sono la stessa cosa? Un itinerario dal codice penale alle leggi razziali The racial question occupies a marginal role in the politics of the fascist State, at least until the mid-thirties. Before the term “race” enters the current language in the legislation, in stentorian proclamations of propaganda, another word of similar meaning, is often used: the word “descent”. It designates the historical and cultural homogeneity of a national community, in spite of ethno- somatic variables that compose it, and that in Italy in particular, could not be considered irrelevant, given the marked physiognomic differences between an inhabitant of the North and one of the South. 225 Abstracts When the Italian law, the Criminal Code that in 1930 dedicated articles 545-555 to the issue, refers to the protection of the “stock”, it is not intended to allude to the custody of a purity that could be contaminated by contact with members of other racial families, but to the reproductive health of the entire Italian people regardless of the specific genealogy of its components. However, this difference will be challenged with the making of racial laws. The need to assign this choice to an autonomous Italian ideological path is supported by referring to a notion of “stock” that should, within the intentions of those who elaborated such an operation, cover the same semantic area of the term “race” used more recently. The opportunistic nature of this overlapping stands out even more when one considers that just in Italy, in the late nineteenth and early twentieth century a large and fierce group of scholars of criminal anthropology and criminal law led by Cesare Lombroso and Enrico Ferri had animated a speculative original vein on the causes of crime and its prevention: the so-called Positive school. Within this school, particular importance was attributed to the study of individual hereditary vices in considering anti-social behavior and crime was read deterministically as the effect of an unhealthy organic constitution. This theoretic trend, after bitter doctrinal debates, will leave traces also in the Criminal Code. However it will not generate, in the dominant criminological culture, any condescension toward a racially orientated dogmatic revision, moreover some scholars – though not them all – close to the totalitarian radicalisation of the Italian criminal law at the end of the thirties were, at the same time, polemic opponents of the criminological positivism. La questione razziale svolge un ruolo marginale nella politica dello Stato fascista, almeno fino alla metà degli anni ’30. Prima che il termine “razza” faccia il suo ingresso nel linguaggio corrente della legislazione, in stentoree proclamazioni di propaganda, un’altra parola di significato simile è spesso usata: la parola “discendenza”. Essa indica l’omogeneità storica e culturale di una comunità nazionale, nonostante le variabili etno-somatiche che la compongono, e ciò particolarmente in Italia non può essere considerato irrilevante, date le marcate differenze fisiognomiche tra un abitante del Nord e uno del Sud. Quando il diritto italiano, il codice penale che nel 1930 dedicò al tema gli arti- coli 545-555, fa riferimento alla protezione della “stirpe”, non intende alludere alla protezione di una purezza che potrebbe essere contaminata dal contatto con membri di altre famiglie razziali, ma piuttosto alla salute riproduttiva dell’intero popolo italiano a prescindere dalla genealogia specifica dei suoi componenti. Comunque questa differenza sarà messa alla prova con la stesura delle leggi razziali. La necessità di assegnare questa scelta a un percorso ideologico autonomo in Italia è sup- portata dal riferimento a una nozione di “stirpe” che dovrebbe, secondo le intenzioni di coloro che elaborarono tale operazione, coprire la stessa area semantica del termine “razza” usato più recente- mente. La natura opportunistica di questa sovrapposizione risalta ancora di più se si considera che, proprio in Italia, tra la fine dell’Ottocento e l’inizio del Novecento una nutrita e agguerrita schiera di studiosi di antropologia criminale e diritto penale capeggiati da Cesare Lombroso e Enrico Ferri avevano animato un filone speculativo originale sulla cause del crimine e la sua prevenzione: la c.d. Scuola positiva. All’interno di questa si attribuiva particolare rilievo alle tare individuali nello studio dei comportamenti antisociali e il crimine veniva letto deterministicamente come l’effetto di una insana costituzione organica. Questo indirizzo, dopo confronti dottrinali aspri, lascerà tracce an- che nel Codice penale. Ma non genererà nella cultura penalistica dominante alcuna condiscendenza verso una revisione dogmatica orientata in senso razziale e, anzi, alcuni studiosi – sebbene non tutti – vicini alla radicalizzazione totalitaria del diritto penale italiano sul finire degli anni trenta furono al contempo polemici oppositori del positivismo criminologico. Keywords / Parole chiave: Fascism; eugenics; demography; discrimination; Jews / Fascismo; eugenetica; demografia; discriminazione; ebrei. 226 Abstracts Cristiano Paixão, Past and future of authoritarian regimes: constitution, transition to democracy and amnesty in Brazil and Chile / Passato e futuro dei regimi autoritari: costituzione, transizione verso la democrazia e amnistia in Brasile e Cile This article analyses the constitutional history of Brazil and Chile during their military regimes and their transition to democratic rule. The main points of the discussion are: first, the role of constitutionalism in the foundation, development and twilight of the dictatorships, with a special emphasis in the relationship between constitution and revolution, and, second, the interplay between Transitional Justice procedures and Amnesty Acts passed by both countries. The analysis highlights the role of the Judiciary in the construction, in present time, of correspondences between past and future. Questo articolo analizza la storia costituzionale del Brasile e del Cile durante i regimi militari e la loro transizione verso sistemi democratici. I principali punti della discussione sono: innanzitutto, il ruolo del costituzionalismo nella fondazione, sviluppo e tramonto delle dittature, ponendo speciale enfasi sulla relazione tra costituzione e rivoluzione, e in secondo luogo, l’influenza reciproca tra le procedure della Giustizia di transizione e le leggi di amnistia promulgate in entrambi i paesi. L’analisi evidenzia il ruolo del potere giudiziario nella costruzione, oggi, di corrispondenze tra passato e futuro. Keywords / Parole chiave: Constitutionalism; Military regimes; Brazil; Chile; Political Transition; Amnesty / Costituzionalismo; Regimi militari; Brasile; Cile; Transizione politica; Amnistia. Elisa Arcioni, Historical facts and constitutional adjudication: the case of the Australian constitutional preamble / Fatti storici e giudizio costituzionale: il caso del preambolo della Costituzione australiana Judges in the High Court of Australia often refer to constitutional history in the course of their judgments. Since 1988 they accept the validity of referring to the drafting debates in understanding the public meaning of the constitutional text. The judges’ use of those historical materials invites dis- cussion in terms of originalism. This article addresses a different aspect of history and constitutional adjudication – the acceptance of particular text as a reference to historical fact and the consequenc- es of such acceptance. The Commonwealth of Australian Constitution Act begins with a preamble which itself commences with a recital of the agreement of “the people” of five colonies to unite in a federal Commonwealth under the Crown of the United Kingdom. Covering clause 3 of the Act adds that “the people” will include those of Western Australia if they also agree to unite. The references to the agreement of “the people” in the preamble and covering clause 3 have been understood by the Court as references to the historical fact of the referenda in all six Australian colonies to accept the draft Constitution Bill. This article addresses the way in which the Court has used that history to indicate the identity of the Australian constitutional people. Specifically, the constitutive power of “the people” and the new identity of “the people” under the Constitution. While the historical fact of a popular agreement can be seen in the judgments of the Court, the Court has also accepted part of the preamble – the reference to the Crown of the UK – is now redundant. The relevant monarch is now the Queen of Australia, with consequences for understanding membership of the constitutional people and the independence of the Australian nation, by reference to historical events which have occurred since the enactment of the Constitution. 227 Abstracts I giudici dell’Alta Corte d’Australia spesso fanno riferimento alla storia costituzionale nel testo delle loro sentenze. Fin dal 1988, essi considerano valido il riferimento ai resoconti scritti dei dibat- titi per comprendere il significato pubblico del dettato costituzionale. L’uso da parte dei giudici di questi materiali storici invita alla discussione in termini di originalismo. Questo articolo affronta un aspetto diverso della storia e del giudizio costituzionale – l’accettazione di un testo particolare come punto di riferimento a un fatto storico e le conseguenze di tale accettazione. Il Commonwealth of Australian Constitution Act inizia con un preambolo che a sua volta comincia con una dichiarazione dell’intesa dei “popoli” delle cinque colonie di unirsi in un Commonwealth federale sotto la Corona del Regno Unito. L’estensivo articolo 3 della Costituzione aggiunge che “il popolo” includerà coloro che vivono nel Western Australia se essi sono d’accordo ad unirsi. I riferimenti all’intesa dei “popoli” nel preambolo e nell’estensivo articolo 3 sono stati interpretati dalla Corte come riferimenti al fatto storico dei referendum tenutisi in tutte le sei colonie australiane per accettare la bozza del progetto di Costituzione. Questo articolo affronta il modo in cui la Corte ha usato quella storia per indicare l’identità del popolo costituzionale australiano. Specificatamente, il potere costitutivo del “popolo” e la nuova identità del “popolo” sotto la Costituzione. Mentre il fatto storico dell’accordo popolare può essere visto nelle sentenze della Corte, la Corte ha anche accettato che parte del preambolo – il riferimento alla Corona del Regno Unito – è ora ridondante. Il monarca rilevante è ora la Regi- na d’Australia, con conseguenze relative al comprendere l’appartenenza del popolo costituzionale e l’indipendenza della nazione australiana, facendo riferimento a fatti storici che sono occorsi fin dall’emanazione della Costituzione. Keywords / Parole chiave: Australian Constitution; preamble; the constitutive people; consti- tutional history; constitutional identity / Costituzione australiana; preambolo; il popolo costitutivo; storia costituzionale; identità costituzionale. Noémi Nagy, Western European perspectives towards language minorities and linguistic rights – then and now / Prospettive dell’Europa occidentale verso le minoranze linguistiche e i diritti linguistici – allora e ora This paper gives an overview of the history of linguistic legislation in three Western European countries, namely Spain, the United Kingdom and France. Based on these case studies, a Western European model of linguistic legislation is set up including the similar patterns and tendencies of the examined countries in terms of their attitudes towards language minorities and linguistic rights. This model reflects the fact that French, Spanish and English monarchs had used linguistic unification (“linguistic colonization”) as a means of empire-building well before the concept of one nation-one language became widespread during the 19th century. Although the restrictive approach towards linguistic diversity has slowly been replaced by a pluralistic, more permissive, in some cases even supportive attitude, a lot remains to be done to improve the legal situation of regional or minority languages. Questo paper rivolge uno sguardo d’insieme alla storia della legislazione linguistica in tre paesi dell’Europa occidentale, precisamente Spagna, Regno Unito e Francia. Basato su questi studi casisti- ci, un modello europeo occidentale di legislazione linguistica è stabilito comprendente modelli e tenden- ze similari dei paesi esaminati per quanto concerne le loro attitudini verso le minoranze linguistiche e i diritti linguistici. Questo modello riflette il fatto che monarchi francesi, spagnoli e inglesi han- no usato l’unificazione linguistica (“colonizzazione linguistica”) come uno strumento per costruire 228 Abstracts l’impero ben prima che il concetto di una nazione-una lingua divenisse diffuso durante il XIX se- colo. Sebbene l’approccio restrittivo verso la diversità linguistica è stato lentamente rimpiazzato da un’attitudine pluralistica, più permissiva e in alcuni casi persino di sostegno, molto resta da fare per migliorare la situazione legale delle lingue regionali o delle minoranze. Keywords / Parole chiave: language rights; language policy; language minorities; Spain; France; United Kingdom / diritti linguistici; politica linguistica; minoranze linguistiche; Spagna; Francia; Regno Unito. Martin Sunnqvist, Seven Categories of Constitutional Critical Judging: An Interpretation of Nordic Case-Law / Sette categorie di giudizio costituzionale critico: una interpretazione del diritto casistico nordico In Danish literature from the early 1970s, it was suggested that the freedom of speech should have a preferred position in relation to other constitutional rights. In a case from the Norwegian Supreme Court in 1976, judicial review of the constitutionality of legislation was divided in three categories. Constitutional rules about the freedom and security of the individual should be supervised most strictly by the courts, the economic rights of the individual should be in an intermediate position, and the relationship between the other branches of government should be supervised least strictly. When the Swedish constitution was to be amended in 2010, it was suggested in the travaux prépara- toires that central parts of the constitutionally guaranteed rights and freedoms should be supervised more strictly by the courts than other constitutional norms. Nevertheless, there is no commonly accepted view on whether different constitutional rights should be divided into different categories at all, and, if so, how the different categories of constitu- tional norms should be organised. I suggest that cases from the Norwegian, Danish and Swedish Su- preme Courts from the nineteenth and twentieth centuries can form a basis for arranging the issues into seven categories. Thus, arguments can be found in cases which – with several decades – precede the time when this issue started to be discussed explicitly. Interestingly, in recent years, case-law re- lated to Article 6 of the ECHR has moved well-established fundamental procedural principles to the level of constitutional law. This fact means that there are three categories which should, in my view, for both new and historical reasons, be ranked hierarchically above the ones hitherto discussed. The seven categories that I have identified are: the responsibility of the judge for the functioning of the judicial procedure, the responsibility of the judge for access to judicial procedure, the responsibility of the judge for legality, the protection of the judge for fundamental rights and freedoms, and the balancing of these rights and freedoms, the protection of the judge for economic rights, and the balancing of these rights, the protection of the judge for other types of rights, the supervision of the judge of the relations between the other two branches of government. Nella letteratura danese dei primi anni 70, si suggeriva che la libertà di parola dovesse avere una posizione preferenziale in relazione ad altri diritti costituzionali. In un caso deciso dalla Corte Suprema norvegese nel 1976, la revisione giudiziaria della costituzionalità della legislazione venne suddivisa in tre categorie. Le regole costituzionali relative alla libertà e sicurezza dell’individuo do- vrebbero essere supervisionate più strettamente dalle corti, i diritti economici dell’individuo do- 229 Abstracts vrebbero essere in una posizione intermedia e la relazione tra gli altri rami del governo dovrebbe essere supervisionata meno strettamente. Quando la costituzione svedese doveva essere emendata nel 2010, si suggerì nei lavori preparatori che le parti centrali dei diritti e libertà costituzionalmente garantite avrebbero dovuto essere supervisionate più strettamente dalle corti rispetto a ogni altra norma costituzionale. Nondimeno, non c’è affatto una visione comunemente accettata sull’opportunità che i diversi diritti costituzionali siano suddivisi in diverse categorie, e, nel caso ciò avvenga, su come le diverse categorie di norme costituzionali dovrebbero essere organizzate. Io suggerisco che i casi decisi dalle Supreme Corti Norvegese, Danese e Svedese nel XIX e XX secolo possono formare una base per si- stemare le questioni in sette categorie. Pertanto, ragionamenti e dibattiti possono essere reperiti in casi che precedono – di molti decenni – il tempo in cui questa questione iniziò ad essere discus- sa esplicitamente, In modo interessante, negli anni recenti, il diritto casistico relativo all’articolo 6 dell’ECHR ha spostato al livello del diritto costituzionale principi procedurali fondamentali radicati. Questo fatto significa che ci sono tre categorie che dovrebbero, a mio parere, sia per ragioni recenti che storiche, essere collocate gerarchicamente al di sopra di quelle finora discusse. Le sette categorie che ho individuato sono: la responsabilità del giudice per il funzionamento della procedura giudiziaria, la responsabilità del giudice per l’accesso alla procedura giudiziaria, la responsabilità del giudice per il principio di legalità, la protezione del giudice per quanto concerne i diritti e le libertà fondamentali, e il bilanciamento di questi diritti e libertà, la protezione del giudice per quanto concerne i diritti economici, e il bilanciamento di questi diritti, la protezione del giudice per quanto concerne altri tipi di diritti, la supervisione del giudice delle relazioni tra gli altri due rami del governo. Keywords / Parole chiave: Scandinavia; Courts; Judicial Review; Rights and Freedoms; Preferred Position / Scandinavia; Corti; Revisione giudiziaria; Diritti e libertà; Posizione preferenziale. Salvatore Mura, Per un profilo di Antonio Ferracciu, un costituzionalista da rivalutare / A profile of Antonio Ferracciu, a constitutionalist that should be reconsidered Questo articolo si sofferma sulla figura e l’opera di Antonio Ferracciu, un costituzionalista parti- colarmente apprezzato dalla comunità dei giuristi del suo tempo (gli anni che vanno dalla crisi di fine secolo al 1930, anno della sua morte). Antiformalista, convinto che lo studioso del diritto costituzio- nale dovesse attingere dalla storia, aprirsi alla studio della politica e della società, preferì esplorare campi nuovi o scavare su quelli allora poco dissodati dalla dottrina italiana, come il diritto di riunione e di associazione, l’inchiesta parlamentare, la consuetudine costituzionale, il Gran consiglio del fa- scismo. Oreste Ranelletti gli riconosceva di essere uno studioso «ponderato», «coscienzioso», di lavorare con «buon metodo». Un giudizio molto simile a quello di Santi Romano. Il contributo che Ferracciu offrì al pensiero giuridico italiano merita di essere rivalutato, considerando anche la qua- lità della sua riflessione propositiva sugli aspetti metodologici del diritto costituzionale. This article focuses on Antonio Ferracciu, a scholar of constitutional law particularly appreciated by the legal community of his time (from the late Nineteenth century to 1930, the year of his death). He was convinced that the scholar of constitutional law should draw from the history, studying the politics and the society. He explored new fields and dug up those still not developed by Italian doc- 230 Abstracts trine, such as right of assembly and association, parliamentary inquiry, constitutional customary, Grand Council of Fascism. According Oreste Ranelletti, Ferracciu was a scholar thoughtful, consci- entious, with good method. A similar opinion to that of Santi Romano. The contribution that Ferrac- ciu offered to the Italian juridical thought deserves to be re-evaluated, considering the quality of his reflection on methodological aspects of constitutional law. Parole chiave / Keywords: Antonio Ferracciu; antiformalismo giuridico; inchiesta parlamenta- re; consuetudine costituzionale / Antonio Ferracciu; antiformalism law; parliamentary inquiry; cus- tomary constitutional. Giorgio Ridolfi, Un socialismo panteista. Appunti sugli inizi filosofici di Jean Jaurès / A Pantheistic Socialism. Notes on Jean Jaurès’ Philosophical Beginnings Volendo considerare la questione dell’utilizzazione politica della figura di Jean Jaurès, a un secolo dal suo assassinio, si può notare come in Francia la sua memoria sia stata a lungo oggetto di disputa tra marxisti ortodossi e socialisti riformisti, entrambi interessati a riconoscerlo come propria fonte d’ispirazione. Ciò che, in tale disputa, è risultato sacrificato è stata la non trascurabile dimensione filosofica del pensiero jaurèssiano, la cui principale cifra distintiva è rappresentata da un umanita- rismo panteista, con evidenti accenni religiosi, che solo in parte è risultato influenzato dal sempre maggiore avvicinamento di Jaurès al marxismo. Il saggio si divide in due parti. Nella prima si ana- lizzano le due tesi scritte da Jaurès per il conseguimento del dottorato in Filosofia, insieme ad uno scritto frammentario pubblicato postumo, opere in cui vengono alla luce i profondi legami sussi- stenti tra le sue posizioni teoriche e la sua attività politica nei ranghi socialisti; e si cerca di mettere in rilievo la centralità che egli accordava a una sensibilità religiosa non dogmatica ed estranea a ogni chiesa istituzionalizzata. La seconda parte si occupa dei rapporti tra il pensiero di Jaurès e la dottrina di Marx, anche nell’ottica del contemporaneo dibattito scatenato dalle tesi revisioniste di Bernstein. Viene messo in luce il fatto che, per quanto Jaurès aspirasse ad essere un marxista ortodosso e alcune sue dottrine politiche lo rendessero difficilmente inquadrabile nell’ambito di un mero riformismo, il suo umanitarismo lo poneva necessariamente al di fuori di una visione rigidamente classista della società e della lotta politica, che non considerasse la redenzione finale dell’intera umanità come pro- prio scopo. In questo senso ci si interroga, nel corso dell’intero saggio, sulla possibilità di avvicinare la dottrina jaurèssiana ad alcuni fondamenti della filosofia morale e politica di Immanuel Kant. Wanting to consider, one hundred years after his murder, the issue of the political utilization of Jean Jaurès’ person, it is possible to note that his memory in France has been long the subject of a dis- pute between orthodox Marxists and reformist socialists. Both were interested in recognising him as their own source of inspiration. A not negligible philosophical dimension in Jaurès’ thought is what turns out to be sacrificed in this dispute; whereas its main characteristic is represented by a panthe- istic humanitarianism with undeniable religious meanings, that only partly has been influenced by Jaurès’ increasing approach to Marxism. The essay is divided in two parts. The first one examines the two dissertations written by Jaurès in order to get his doctorate in Philosophy, along with a posthu- mous fragmentary essay of his, in which the deep connection between his theoretical opinions and his political activity in the socialist ranks arise. Thus, the centrality he granted to a non-dogmatic religious sensitivity, unrelated to any institutionalized church, remains clear. The second part deals with the connection between Jaurès’ thought and Marx’ doctrine, also in the light of the contempo- rary debate triggered by Bernstein’s revisionist theories. Jaurès strove for being an orthodox Marxist 231 Abstracts and some doctrines of his made it difficult to place him in the field of a mere reformism; neverthe- less, his humanitarianism put him necessarily outside of a rigidly class-conscious view of society and political struggle that does not consider the final redemption of the whole mankind as its own goal. In this regard, the entire essay is marked by the question if it is possible to put in contact Jaurès’ doc- trine with some foundations of Immanuel Kant’s ethical and political philosophy. Parole chiave / Keywords: panteismo; religione; socialismo; marxismo; umanitarismo; Imma- nuel Kant; lotta di classe / pantheism; religion; Socialism; Marxism; humanitarianism; Immanuel Kant; class struggle. 232 Nei prossimi numeri / In the next issues n. 31 – I semestre / 1st semester 2016 Trasparenza e privacy. Conflitti e bilanciamenti tra teoria e storia / Transparency and privacy. Conflicts and balances between history and theory a cura di /edited by SIMONE CALZOLAIO Contributi di /articles by: Licia Califano, Simone Calzolaio, Francesco De Leonardis, Giovanni Di Cosimo, Marco Fioravanti, Valentina Fiorillo, Luigi Lacchè, Massimo Rubechi, Paola Rudan, Giulio Salerno, Luca Scuccimarra, Claudia Storti, Matteo Timiani. n. 32 – II semestre / 2nd semester 2016 Ripensare il costituzionalismo nell’epoca globale / Rethinking constitutionalism in the global era a cura di /edited by LUIGI LACCHÈ, LUCA SCUCCIMARRA Contributi di /articles by: Giuseppe Allegri, Gaetano Azzariti, Giuseppe Bronzini, Bui Ngoc, Ronald Car, Riccardo Cavallo, Alberto Febbrajo, Luigi Lacchè, Cesare Pinelli, Tommaso Nicola Poli, Maurizio Ricciardi, Pierangelo Schiera, Luca Scuccimarra, Gunther Teubner. Library of the Journal of Constitutional History / Biblioteca del Giornale di Storia costituzionale Series directed by / Collana diretta da: Luigi Lacchè, Roberto Martucci, Luca Scuccimarra L’evidenza dei diritti. La déclaration des droits di Sieyès e la critica di Bentham, con testi originali a fronte, a cura di / edited by Giovanni Ruocco, 2009 Lucien Jaume, Che cos’è lo spirito europeo?, 2010 Maurizio Ricciardi, La società come ordine. Storia e teoria politica dei concetti sociali, 2010 Simona Gregori, L’enfance de la Science du Gouvernement. Filosofia, politica e istituzioni nel pensiero dell’abbé de Saint-Pierre, 2010 Ronald Car, "Un nuovo Vangelo per i tedeschi". Dittatura del Cancelliere e Stato popolare nel dibattito costituzionale tedesco del secondo Ottocento, 2011 Il ‘giureconsulto della politica’. Angelo Majorana e l’indirizzo sociologico del Diritto pubblico, a cura di / edited by Giacomo Pace Gravina, 2011 Michele Basso, Max Weber. Economia e politica fra tradizione e modernità, 2013 Luca Cobbe, Il governo dell’opinione. Politica e costituzione in David Hume, 2014 Andrea Marchili, Genealogia della comunità. Amor di sé e legame sociale in Rousseau, 2014 Paolo Colombo, Emmanuel Sieyes: le idee, le istituzioni, con in appendice l’opera di Antoine Boulay de la Meurthe, Théorie constitutionnelle de Sieyès. Constitution de l’an VIII, 1836, 2015 Forthcoming / In preparazione: Costituzione e governo. Scritti e interventi politici di P.-L. Roederer, con testi di L. Lacchè, R. Martucci, L. Scuccimarra Trasfigurazioni costituzionali nelle quattro lezioni di J.J. Park: The Dogmas of the Constitution (1832); traduzione ed edizione critica a cura di U. Bruschi e D. Rossi, con saggi introduttivi di M. Bertolissi e D. Rossi Demands and informations / Per richieste ed informazioni: eum edizioni università di macerata Via Carducci, snc - 62100 Macerata T (39) 07332586081 - F (39) 07332586086 [email protected] - http://eum.unimc.it INDICAZIONI REDAZIONALI PER GLI AUTORI 1. La redazione accetta articoli nelle principali lingue di comunicazione scientifica. 2. Gli articoli vanno elaborati in formato digitale (file .doc o .rtf), contenendone la lunghezza entro le 60.000 bat- tute (spazi inclusi). Possono essere recapitati all’indirizzo di posta elettronica [email protected] oppure registrati su supporto elettronico (Cd-Rom) e inviati per posta ordinaria all’indirizzo della Redazione: Giornale di Storia costituzionale, Dipartimento di diritto pubblico e teoria del governo, Università degli Studi di Macerata, piazza Strambi, 1 – 62100 Macerata, Italia. 3. Ogni articolo deve essere corredato da: - titolo, eventuale sottotitolo, nome e cognome dell’autore, titolo accademico, denominazione e indirizzo dell’ente, recapito di posta elettronica; - un abstract (non più di 2.500 battute) e da 5 parole-chiave, redatti sia nella lingua del contributo che in lingua inglese. 4. L’eventuale materiale iconografico va consegnato in file separati, nominati in modo da indicarne la sequenza. Le immagini (formato .tiff o .jpeg) dovranno avere una risoluzione di almeno 300 dpi e una larghezza alla base di almeno 70mm; grafici e tabelle dovranno essere consegnati nel formato originale di elaborazione, con una larghezza non superiore ai 133mm. In un apposito file di testo vanno invece riportate le didascalie relative a ciascuna immagine, tabella o grafico. NORME EDITORIALI Titoli. Evitare l’uso del maiuscolo o del maiuscoletto. I titoli dei contributi e degli abstracts vanno riportati anche in inglese. I titoli di paragrafi e sottoparagrafi debbono essere numerati, con numerazione progressiva in cifre arabe. Il punto finale non va messo in nessun caso. Redazione del testo. La formattazione del testo deve essere minima. Si richiede soltanto che siano riconoscibili gli elementi che compongono il contributo: il titolo, i titoli dei paragrafi e dei sottoparagrafi, il corpo del testo, le citazioni, le note e la collocazione degli eventuali materiali di corredo (immagini, grafici e tabelle). Vanno evitate tutte le istruzioni/impostazioni ’superflue’ ai fini della comprensione dei contenuti, che pure rendono meno agevole il trattamento del file. Da evitare la formattazione automatica, la giustificazione, l’uso degli elenchi numerati (o puntati) da programma, l’utilizzo del trattino e del tasto invio per la sillabazione. Evitare anche la sillabazione automatica; è sufficiente allineare il testo a sinistra. Usare il ritorno a capo (tasto invio) solo per chiudere il paragrafo. Rispettare la funzione e la gerarchia delle virgolette; limitare l’uso dei corsivi e, se possibile, evitare quello dei grassetti e dei sottolineati. Si scelga font comuni (arial, times, verdana) e si segnali – in una nota per la redazione – l’eventuale utilizzo di caratteri spe- ciali. Per ulteriori indicazioni si veda di seguito. Citazioni. Le citazioni lunghe (superiori a 3-4 righe) vanno staccate dal testo (precedute e seguite da uno spazio), senza essere racchiuse da virgolette, composte in corpo minore e sempre in tondo. Le citazioni brevi vanno incorporate nel testo e poste fra virgolette basse (o caporali) « »; eventuali citazioni interne alla citazione vanno poste fra virgolette doppie alte “ ”, sempre in tondo. Note. Le note al testo sono destinate essenzialmente a mero rinvio bibliografico e a fini esplicativi. Si raccomanda di conte- nere al massimo il numero delle note. In ogni caso, le battute relative alle note (spazi inclusi) non devono superare il terzo delle battute complessive del testo (nel caso di un testo standard di 60.000, spazi inclusi, le note non dovranno superare le 20.000 battute). Il rimando alle note, all’interno del testo, va elaborato automaticamente e va collocato prima della punteggiatura (salvo i casi dei punti esclamativo, interrogativo e di sospensione). Anche se si tratta di note di chiusura (e non a piè di pagina), i rife- rimenti nel testo non vanno in nessun caso creati assegnando l’apice a un numero posto manualmente, ma solo utilizzando l’apposita funzione del programma di video scrittura (che automaticamente genera il numero e colloca il testo di nota; in Word, dal menù Inserisci > riferimento). Il punto chiude sempre il testo delle note. Indicazioni bibliografiche. I dati bibliografici di un’opera citata vanno in nota. Nella prima citazione debbono essere completi dei seguenti elementi, nell’ordine indicato. – se si tratta di un’opera compiuta: iniziale puntata del nome e cognome dell’autore (con solo le iniziali in maiuscolo e mai in maiuscoletto); titolo in corsivo; luogo; editore; anno (in apice, l’eventuale segnalazione del numero dell’edizione citata). Tutti questi elementi saranno separati l’uno dall’altro mediante virgole. Sempre mediante la virgola, vanno se- parati i nomi degli autori in un’opera a più mani. Nel caso in cui l’autore abbia un nome doppio, le iniziali vanno indica- te senza lo spazio separatore. L’a cura di va riportato (tra parentesi tonde) nella lingua di edizione del testo, subito dopo il nome del curatore e con la virgola solo dopo la parentesi di chiusura. Se viene indicata una parte della pubblicazione, va aggiunta la pagina (o le pagine) di riferimento. Qualora si tratti di un’opera in più volumi, l’indicazione del volume (preceduta da ’vol.’) va anteposta ai numeri di pagina. Esempi: F. Jahn, Deutsches Volksthum, Lübeck, Niemann & Co, 1810. L. Pegoraro, A. Rinella, Le fonti del diritto comparato, Torino, Giappichelli, 2000. R.D. Edwards, The Best of Bagehot, London, Hamish Hamilton, 1993, p. 150. A. King (edited by), The British Prime Minister, London, Macmillan, 19852, pp. 195-220. AA.VV., Scritti in onore di Gaspare Ambrosini, Milano, Giuffrè, vol. III, pp. 1599-1615. – se si tratta di un’opera tradotta: iniziale puntata del nome e cognome dell’autore; titolo originale dell’opera in corsivo; anno di pubblicazione tra parentesi tonde, seguito dal ’punto e virgola’; l’abbreviazione che introduce il titolo della traduzione ’tr. it.’ (o ’tr. fr.’, ’tr. es.’ etc.); titolo della traduzione in corsivo; luogo; editore; anno. Esempi: W. Benjamin, Über den Begriff der Geschichte (1940); tr. it. Sul concetto di storia, Torino, Einaudi, 1997. J.S. Mill, Considerations on Representative Government (1861); tr. it. Considerazioni sul governo rappresentativo, Roma, Ed- itori Riuniti, 1999. – se si tratta di un contributo che compare in un volume miscellaneo: iniziale puntata del nome e cognome dell’autore del contributo; titolo del contributo in corsivo; nome (puntato) e cognome del curatore/autore del volume, preceduto da ’in’ ed eventualmente seguito da (a cura di); titolo del volume in corsivo; luogo; editore; anno; paginazione del con- tributo. Esempi: G. Miglio, Mosca e la scienza politica, in E.A. Albertoni (a cura di), Governo e governabilità nel sistema politico e giuridico di Gaetano Mosca, Milano, Giuffrè, 1987, pp. 15-17. O. Hood Phillips, Conventions in the British Constitution, in AA.VV., Scritti in onore di Gaspare Ambrosini, Milano, Giuffrè, vol. III, pp. 1599 s. – se si tratta di un contributo che compare in una pubblicazione periodica: nome dell’autore e titolo dell’articolo (ri- portati come in tutti gli altri casi); testata del periodico tra virgolette caporali preceduta da ’in’; (ove presenti) indi- cazione dell’annata (in numeri romani) e numero del fascicolo preceduto da ’n.’ (e non da n°, N., num. etc.); anno di pubblicazione; numero pagina/e. Nel caso di citazione da un quotidiano, dopo il titolo della testata si metta la data per esteso. Nel caso si faccia riferimento ad articoli pubblicati in riviste on line, si dovrà fornire l’indirizzo esatto del testo (o, in alternativa, della pagina principale del sito che lo rende disponibile) e la data di consultazione. Esempi: G. Bonacina, Storia e indirizzi del conservatorismo politico secondo la dottrina dei partiti di Stahl, in «Rivista storica italia- na», CXV, n. 2, 2003. A. Ferrara, M. Rosati, Repubblicanesimo e liberalismo a confronto. Introduzione, in «Filosofia e Questioni Pubbliche», n. 1, 2000, pp. 7 ss. S. Vassallo, Brown e le elezioni. Il dietrofront ci insegna qualcosa, in «Il Corriere della Sera», 9 ottobre 2007, p. 42. G. Doria, House of Lords: un nuovo passo sulla via della riforma incompiuta, in «www.federalismi.it», n. 4, 2007, I dati bibliografici dovranno essere completi solo per il primo rimando; per i successivi si procederà indicando solo il cognome dell’autore/curatore; il titolo (o una parte) in corsivo e seguito dall’abbreviazione ’cit.’ o ’tr. cit.’ (nel caso di opere tradotte); l’indicativo delle pagine. Di seguito gli esempi per le diverse tipologie di: Jahn, Deutsches Volksthum cit., pp. 45, 36. Pegoraro, Rinella, Le fonti del diritto cit., p. 200. King, The British Prime Minister cit., p. 195. Benjamin, Über den Begriff tr. cit., pp. 15-20, 23. Bonacina, Storia e indirizzi del conservatorismo politico cit., p. 19. Ferrara, Rosati, Repubblicanesimo cit., pp. 11 ss. Doria, House of Lords cit. Nel caso si rimandi alla stessa opera e alla stessa pagina (o pagine) citate nella nota precedente si può usare ’Ibidem’ (in corsivo), senza ripetere nessuno degli altri dati; se invece si rimanda alla stessa opera citata nella nota precedente, ma a un diverso numero di pagina, si usi ‘Ivi’, seguito dal numero di pagina. ULTERIORI INDICAZIONI PER LA REDAZIONE DEL TESTO Rimandi interni al volume. Non debbono mai riferirsi a numeri di pagina; si può invece rimandare a sezioni di testo, interi contributi e paragrafi o immagini (opportunamente numerati). Paginazione. Nei riferimenti bibliografici, il richiamo al numero o ai numeri di pagina deve essere sempre preceduto (ri- spettivamente) da p. o pp. e riportato per intero; quindi, ad es., pp. 125-129 e non pp. 125-9. Qualora non si tratti di pagine consecutive, i numeri vanno separati dalle virgole: per es. pp. 125, 128, 315. Per indicare anche la pagina seguente o le pagine seguenti si utilizzi rispettivamente s. o ss. (quindi senza ’e’ precedente) e non sgg., seg. o formule analoghe. Date. Riportando le date, l’autore può adottare il criterio che ritiene più adeguato, purché rispetti rigorosamente l’unifor- mità interna all’articolo. Nel caso vengano utilizzate forme abbreviate, il segno per l’elisione è l’apostrofo e non la virgoletta alta di apertura (per es. ’48 e non ‘48). Sigle e acronimi. Le sigle devono sempre comparire senza punti tra le lettere e, la prima volta in cui sono citate, vanno fatte seguite dalla dicitura per esteso e dall’eventuale traduzione tra parentesi. Non occorre l’esplicitazione delle sigle di uso co- mune (come USA, NATO, ONU, UE, etc.). Punti di sospensione o elisione. Sono sempre 3, quindi non si rendono digitando tre volte il punto sulla tastiera ma inseren- do l’apposito simbolo. Quando indicano sospensione – come ogni segno di punteggiatura – vanno staccati dalla parola che segue e attaccati alla parola che li precede (ad esempio … non mi ricordo più…). Non richiedono il punto finale. Quando indicano elisione, quindi un taglio o una lacuna nel testo, il simbolo viene incluso tra parentesi quadre, in questo modo […]. Trattini. Il trattino medio viene usato, seguito e preceduto da spazio, per aprire e chiudere gli incisi. Quando il trattino di chiusura dell’inciso coincide con la chiusura della frase, si omette e si inserisce solo il punto fermo. Ad es. … testo – inciso che chiude anche la frase. Il trattino breve si usa solo per i termini compositi formati da parole intere (ad es. centro-sinistra) e per unire due quantità numeriche (ad es. pp. 125-148); sempre senza spazi prima e dopo. Virgolette. Le virgolette basse « » (caporali) si usano per indicare il discorso diretto, le citazioni brevi e, nei riferimenti bibliografici, per i titoli delle pubblicazioni periodiche. Le virgolette alte “ ”, invece, per le parole di uso comune a cui si vuo- le dare particolare enfasi (o assunte prescindendo dal loro significato abituale). Inoltre, nelle citazioni di titoli di quotidiani, periodici, riviste oppure di capitoli e sezioni di paragrafi di un libro (ad es. … come indicato nel paragrafo “La Germania assassinata” della Storia dell’età moderna…). Infine, quando è necessario fare uso delle virgolette all’interno di un discorso già tra caporali. La gerarchia è la seguente: «… “… ’…’ …” …». I segni di punteggiatura (salvo il punto esclamativo o in- terrogativo quando fanno parte della citazione) vanno sempre posposti alla chiusura delle virgolette. Rimandi al web. Quando si fa riferimento a contenuti on line, bisogna sempre indicare in maniera completa l’indirizzo (compreso il protocollo http:// o ftp:// etc.; possibilmente senza spezzarlo) e racchiuderlo tra i segni minore e maggiore; va indicata sempre anche la data di consultazione o di verifica (dell’indirizzo). Altro dato indispensabile è il titolo (o nome) del sito/pagina o una breve descrizione dei contenuti che si troveranno all’indirizzo riportato. Quindi, ad esempio, un ri- ferimento corretto può essere così formulato: Sezione novità delle Edizioni Università di Macerata, La Enago offre servizi di revisione linguistica e stilistica di papers di ricerca scritti in inglese al fine della loro pubblicazione in periodici. La Enago ha revisori esperti nei settori disciplinari (qualificati con PhD e Master) aventi una media di 19 anni di esperienza nella revisione. Oltre che la revisione linguistica dell’inglese, la Enago offre supporto agli autori per tutti le fasi del processo di pubblicazione, inclusi: la revisione di papers respinti dalle redazioni per ragioni di editing; la selezione dei periodici nei quali pubblicare; l’inserimento di immagini; la riduzione del numero dei caratteri; la redazione di lettere di corredo. Enago è una società certificata ISO 9001:2008 ed è molto attenta alla qualità del lavoro consegnato agli autori. Siti web e servizi offerti localmente da Enago sono elencati sotto. Ciascun sito web ha opzioni di pagamento localizzate e possibilità di fatturare su richiesta. Per ricercatori di tutto il mondo: Enago Global, Allo scopo di supportare e facilitare il successo del processo di pubblicazione di saggi scientifici e accademici di ricerca, i ricercatori possono anche usufruire degli eccellenti servizi di traduzione offerti dal nostro marchio — Ulatus, DOVERI DEI DIRETTORI E DEI REDATTORI I principi etici su cui si basano i doveri dei Direttori e dei Redattori del Giornale di Storia costituzionale si ispirano a COPE (Committee on Publication Ethics), Best Practice Guidelines for Journal Editors: http://publicationethics.org/files/u2/Best_ Practice.pdf. I Direttori e Redattori del Giornale decidono quali articoli pubblicare fra quelli sottoposti alla redazione. Nella scelta sono guidati dalle politiche stabilite dal Comitato Internazionale del Giornale e sono tenuti al rispetto delle norme vigenti. Essi tendono fattivamente al miglioramento della qualità scientifica del Giornale. Direttori e Redattori valutano i manoscritti sulla base del loro contenuto intellettuale senza tener conto di razza, sesso, orientamento sessuale, fede religiosa, origine etnica, cittadinanza, o orientamento politico dell’autore. I Direttori e i membri della redazione non devono rivelare alcuna informazione concernente un manoscritto sottoposto alla redazione a nessun’altra persona diversa dall’autore, dal referee, dal referee potenziale, dai consiglieri di redazione, dall’editore. Il materiale non pubblicato contenuto in un manoscritto non deve essere usato nella ricerca di uno dei Direttori o Redattori senza l’espresso consenso scritto dell’autore. DOVERI DEI REFEREES I principi etici su cui si basano i doveri dei Referees del Giornale di Storia costituzionale si ispirano a http://www.njcmindia. org/home/about/22. Il referaggio dei pari assiste i Direttori e i Redattori nel compiere le scelte redazionali e attraverso la comunicazione reda- zionale con gli autori può anche aiutare gli autori a migliorare l’articolo. Ogni referee scelto che si senta inadeguato a esaminare la ricerca riportata in un manoscritto o che sappia che gli sarà impossibile esaminarlo prontamente deve comunicarlo ai Direttori del Giornale e esentare se stesso dal processo di esame. Ogni manoscritto ricevuto e da sottoporre a valutazione deve essere trattato come documento confidenziale. Esso non deve essere mostrato o discusso con altri eccetto quelli autorizzati dai Direttori e Redattori. L’esame del manoscritto deve essere condotto in maniera obiettiva. Critiche personali concernenti l’autore sono inappro- priate. I referees devono esprimere i loro pareri chiaramente con argomenti a loro supporto. I referees devono individuare lavori rilevanti pubblicati che non sono stati menzionati dall’autore. Affermare che osserva- zioni, deduzioni, o tesi siano state precedentemente già sostenute deve essere accompagnato dalla citazione pertinente. I referees devono anche portare all’attenzione dei Direttori e Redattori ogni somiglianza sostanziale o sovrapponibilità tra il manoscritto sotto esame e ogni altro paper pubblicato di cui essi abbiano conoscenza personale. Informazioni privilegiate o idee ottenute attraverso il referaggio devono essere considerate confidenziali e non usate a vantaggio personale. I referees non dovrebbero accettare di esaminare manoscritti che possano far nascere conflitti di in- teresse risultanti da relazioni o rapporti competitivi o collaborativi o di altra natura con gli autori, le società o le istituzioni connesse con il paper. DOVERI DEGLI AUTORI I principi etici su cui si basano i doveri degli Autori del Giornale di Storia costituzionale si ispirano a http://www.elsevier. com/framework_products/promis_misc/ethicalguidelinesforauthors.pdf. Gli autori di manoscritti che riferiscono i risultati di ricerche originali devono dare un resoconto accurato del metodo seguito e dei risultati ottenuti e devono discuterne obiettivamente il significato e valore. I dati sottostanti la ricerca devo- no essere riferiti accuratamente nell’articolo. Questo deve contenere sufficienti riferimenti tali da permettere ad altri di ripercorrere la ricerca eseguita. Affermazioni fraudolente o scientemente inaccurate costituiscono comportamento non etico e sono inaccettabili. Gli autori devono assicurare di aver scritto lavori interamente originali, e se gli autori hanno usato il lavoro e/o le parole di altri ciò deve essere citato in modo appropriato. Di norma, gli autori non pubblicano manoscritti che presentano la stessa ricerca in più di un periodico o pubblicazione primaria. Deve sempre essere dato riconoscimento appropriato del lavoro degli altri. Gli autori devono citare le pubblicazioni che hanno influito nel determinare la natura del lavoro da essi svolto. La paternità di un manoscritto deve essere limitata a coloro che hanno dato un contributo significativo alla concezione, pianificazione, esecuzione o interpretazione dello studio riportato. Tutti coloro che hanno dato un contributo significativo dovrebbero essere elencati come co-autori. Nel caso in cui ci siano altri che hanno partecipato in alcuni aspetti sostanziali del progetto di ricerca, essi dovrebbero essere menzionati o elencati come contributori. L’autore con cui è in contatto il Giornale dovrebbe assicurarsi che tutti i co-autori siano inclusi nell’articolo, e che tutti i co-autori abbiano visto ed approvato la versione finale del contributo e siano d’accordo a sottoporlo al Giornale per la sua pubblicazione. Quando un autore scopre un errore significativo o una inesattezza nel proprio articolo pubblicato, ha l’obbligo di notificarlo prontamente ai Direttori, Redattori o Editori del Giornale e di cooperare con i Direttori per ritrattare o correggere l’errore. BOARD OF EDITORS OF THE GIORNALE DI STORIA COSTITUZIONALE / JOURNAL OF CONSTITUTIONAL HISTORY STYLE SHEET FOR THE AUTHORS 1. The editorial staff accepts articles in the main European languages. 2. The articles must have an electronic format (a ’.doc’ file or a ’.rtf’ file) and should not exceed 60,000 characters (including spaces). They can be sent to the following email address [email protected] or copied onto a CD or a DVD and sent to the postal address of the Board of Editors: Giornale di Storia costituzionale / Journal of Constitutional History, Dipartimento di diritto pubblico e teoria del governo, Università degli Studi di Macerata, piazza Strambi, 1 – 62100 Macerata, Italy. 3. Every article must include: - title, eventual subtitle, name and surname of the author, her / his academic title, name and address of the institution to which she / he belongs, email address; - abstract (no longer than 2,500 characters) and 5 keywords, written both in the language of the article and in English. 4. The eventual iconographic material should be sent in separate files named in such a way as to indicate their sequence. Images (’.tiff’ or ’.jpeg’ format) should have a definition of, at least, 300 dpi and a width at their base of, at least, 70 mm; graphs and tables should be sent in their original format with a width no larger than 133 mm. The captions relating to every image, table or graph have to be inserted in a separate text file. EDITORIAL RULES Titles. The use of capital letters or small capital letters is to be avoided. The titles of articles and abstracts are to be written in English as well. Subheadings and sub-subheadings must be numbered with progressive Arabic numerals. Please avoid to put a full stop at the end. Manuscript preparation. The manuscript must have basic stylistic features. The editors only require the recognisability of the elements of which the contribution is made up: the title, the subheadings and sub-subheadings, the body of the text, the quotations, the endnotes and the position of the eventual explicative material (images, graphs, tables). All the layout that is not necessary for the comprehension of the content must be avoided, in that it makes less easy file processing. Automatic text formatting, justifying lines, using numbered (or bullet) lists provided by a programme, using the hyphen or striking the enter key in order to divide words into syllables must be avoided. Automatic division into syllables must be avoided as well; it is sufficient to justify the left margin. Use the enter key only in order to end a section. Respect the function and the hierarchy of inverted commas (“ ”) and quotation marks (« »); limit the use of italics and, if possible, avoid the use of bold type or underlined parts. Choose common fonts (Arial, Times, Verdana) and indicate – in a note for the editorial board – the eventual use of special type. For further instructions see below. Quotations. Lengthy quotations (more than 3 or 4 lines) must be separated from the body of the text (preceded and followed by a blank line), should not be in inverted commas or quotation marks, should be written with types of a smaller size and never in italics. Short quotations should be incorporated in the text body and put in quotation marks « »; eventual quotations which are within a quotation must be put in inverted commas “ ”, and never in italics. Endnotes. Endnotes are essentially destined to mere bibliographical reference and to explicative purposes. We recommend limiting the number of endnotes. In any case, the number of characters (including spaces) of the endnotes should not exceed a third of the total number of characters of the text (therefore in a standard text of 60,000 characters, including spaces, endnotes should not exceed 20,000 characters, including spaces). Note numbers in the text should be automatically created, should precede a punctuation mark (except in the cases of exclamation and question marks and of suspension points) and be superscripted without parentheses. Even if it is a question of endnotes (and not footnotes), note numbers in the text should never be created superscripting numbers manually, but always using the specific automatic function of the writing programme (for example in Word for Windows 2003 in the menu Insert > Reference). A full stop always ends the text in the notes. Bibliographical references. Bibliographical information of a quoted work belongs in the notes. In the first quotation of the work, complete data must be indicated, that is the below-mentioned elements following the order here established. – if it is a monograph: initial of the name (in capital letters) followed by a full stop and surname of the author (with only the initial in capital letters and never in small capital letters); title in italic type; place of publication; publishers; year of publication (eventual indication of the quoted edition superscripted). All these elements must be separated from one another by a comma. A comma must also separate the name of the authors, if a work has been written by more than one person. In the case in which the author has a double name, the initials should not be separated by a space. ’Edited by’ must be written between parentheses in the language in which the quoted text is written, immediately after the name of the editor and the comma must be inserted only after the last parenthesis. If only a part of the work is quoted, the relative page (or pages) must be added. If it is a work of more than one volume, the indication of the number of the volume (preceded by ’vol.’) must be given and it should be placed before the numbers of the pages. Examples: F. Jahn, Deutsches Volksthum, Lübeck, Niemann & Co, 1810. L. Pegoraro, A. Rinella, Le fonti del diritto comparato, Torino, Giappichelli, 2000. R.D. Edwards, The Best of Bagehot, London, Hamish Hamilton, 1993, p. 150. A. King (edited by), The British Prime Minister, London, Macmillan, 19852, pp. 195-220. AA.VV., Scritti in onore di Gaspare Ambrosini, Milano, Giuffrè, vol. III, pp. 1599-1615. – if it is a translated work: initial of the name (in capital letter) followed by a full stop and surname of the author (with only the initial in capital letter and never in small capital letters); original title of the work in italic type; year of publication between parentheses, followed by a semicolon; the following abbreviations: It. tr. or Fr. tr. or Sp. tr. etc. (which precede and introduce the title of the translation); title of the translation in italic type; place of publication; publishers; year of publication. Examples: W. Benjamin, Über den Begriff der Geschichte (1940); It. tr. Sul concetto di storia, Torino, Einaudi, 1997. J.S. Mill, Considerations on Representative Government (1861); It. tr. Considerazioni sul governo rappresentativo, Roma, Editori Riuniti, 1999. – if it is an article published in a miscellaneous work: initial of the name (in capital letters) followed by a full stop and surname of the author of the article (with only the initial in capital letters and never in small capital letters); title of the article in italic type; initial of the name (in capital letters) followed by a full stop and surname of the editor / author of the volume (with only the initial in capital letters and never in small capital letters) preceded by ’in’ and eventually followed by (’edited by’); title of the volume in italic type; place of publication; publishers; year of publication; pages of the articles. Examples: G. Miglio, Mosca e la scienza politica, in E.A. Albertoni (a cura di), Governo e governabilità nel sistema politico e giuridico di Gaetano Mosca, Milano, Giuffrè, 1987, pp. 15-17. O. Hood Phillips, Conventions in the British Constitution, in AA.VV., Scritti in onore di Gaspare Ambrosini, Milano, Giuffrè, vol. III, pp. 1599 s. – if it is an article which appeared in a periodical: initial of the name (in capital letters) followed by a full stop and surname of the author of the article (with only the initial in capital letters and never in small capital letters); title of the article in italic type; name of the periodical in quotation marks (« ») preceded by ’in’; number of the volume of the periodical (if present) written in Roman numerals; number of the issue preceded by ’n.’ (not by n°., N., num. etc.); year of publication; page number(s). In the case of quotation from a newspaper, after the name of the newspaper indicate the complete date. In the case of reference to articles published in online periodicals, the exact ’http’ address of the text must be given, or alternatively, of the main page of the website which publishes it. Examples: G. Bonacina, Storia e indirizzi del conservatorismo politico secondo la dottrina dei partiti di Stahl, in «Rivista storica italiana», CXV, n. 2, 2003. A. Ferrara, M. Rosati, Repubblicanesimo e liberalismo a confronto. Introduzione, in «Filosofia e Questioni Pubbliche», n. 1, 2000, pp. 7 ss. S. Vassallo, Brown e le elezioni. Il dietrofront ci insegna qualcosa, in «Il Corriere della Sera», 9 ottobre 2007, p. 42. G. Doria, House of Lords: un nuovo passo sulla via della riforma incompiuta, in «www.federalismi.it», n. 4, 2007, Bibliographical data must be complete only for the first quotation; the following quotations are shortened, indicating only the surname of the author / editor; the title (or part of it) in italic type followed by the abbreviation ’cit.’ or ’cit. tr.’ (in the case of translated works); the number of pages. Here we give some examples for the different typologies of works: Jahn, Deutsches Volksthum cit., pp. 45, 36. Pegoraro, Rinella, Le fonti del diritto cit., p. 200. King, The British Prime Minister cit., p. 195. Benjamin, Über den Begriff cit. tr., pp. 15-20, 23. Bonacina, Storia e indirizzi del conservatorismo politico cit., p. 19. Ferrara, Rosati, Repubblicanesimo cit., pp. 11 and following pages. Doria, House of Lords cit. In the case of reference to the same work and the same page (or pages) quoted in the preceding endnote ’Ibidem’ (in italic type) can be used, without repeating any of the other data; if instead reference is made to the same work quoted in the preceding endnote, but to a different page, ’Ivi’ can be used followed by the page number. FURTHER INSTRUCTION FOR THE PREPARATION OF THE MANUSCRIPT References within the issue. They should never refer to page numbers; instead sections of the text, full articles and paragraphs or images (opportunely numbered) can be referred to. Pages. In bibliographical references, referring to the number or the numbers of the pages must always be preceded by (respectively) ’p.’ or ’pp.’ and reported entirely; therefore, for example, ’pp. 125-129’ and not ’pp. 125-9’. In the case in which it is a question of non consecutive pages, numbers must be separated by commas: for example: ’pp. 125, 128, 315.’ in order to indicate the following page or pages, as well please use ’f.’ or ’ff.’ respectively (hence without the preceding ’and’). Dates. Reporting dates, the author can adopt the criterion which he believes to be the most adequate, as long as he rigorously respects the internal uniformity of the article. In the case where abbreviated forms are used, please use the preceding apostrophe and not the single inverted comma (for examples ’48 and not ‘48). Abbreviations and acronyms. Abbreviations must always be without the dot between the letters and, the first time they are quoted, they must be followed by the full name and by the eventual translation in brackets. It is not necessary to explain common use abbreviations (like USA, NATO, ONU, UE, etc.). Suspension points. Are always three in number, therefore they should not be inserted in the text writing three full stops, rather inserting its symbol. When they indicate suspension – as every punctuation mark – they should be separated by a space from the following word and attached to the word that precedes them (for example: … I do not remember any more…). They do not require the final full stop. When they indicate elision, therefore a cut or a gap in the text, the symbol must be included in square brackets, like this […]. Dashes and hyphens. The dash is used, followed or preceded by a space, in order to open and close an incidental sentence. When the dash that closes the incidental sentence coincides with the closing of the whole sentence, it is omitted and only a full stop is inserted. Eg.: …text – incidental sentence that closes also the whole sentence. The hyphen is used only for compound words formed by entire words (eg.: tree-house) and in order to unite two numerical quantities (eg.: pp. 125-148); always without spaces before and after. Quotation marks and inverted commas. Quotation marks « » are used in order to indicate direct speech, short quotations, and, in bibliographical references, for the titles of the periodicals. The inverted commas “ ”, instead are used for words of common use to which the author would like to give a particular emphasis (or which are used regardless of their habitual meaning). Moreover, in the quotation of titles of newspapers, periodicals, magazines or chapters or sections of paragraphs of a book (eg.: … as indicated in the paragraph “La Germania assassinata” of the Storia dell’età moderna…). Finally, when it is necessary to use inverted commas within a sentence which is already in quotation marks. The hierarchy is the following: «… “… ’…’ …” …». Punctuation marks (except the exclamation or the question mark when they are part of the quotation) should always be placed after the closing quotation marks or inverted commas. Web reference. When referring to online contents, the complete address (including the protocol ’http://’ or ’ftp://’ etc. possibly without breaking it) must be indicated and must be included between the signs < >; the date of consultation or verification of the address should always be indicated. Another essential element is the title (or name) of the website / page or a brief description of the contents that could be found at the quoted address. Therefore, for example, a correct reference can be formulated as follows: Sezione novità delle Edizioni Università di Macerata, Enago offers English language polishing services for scientific research papers for journal publication. Enago has subject expert editors (PhDs and Masters) with an average 19 years of editing experience. Other than English editing, they offer all levels of publication support to authors, including revised rejected editing, journal selection, artwork editing, word count reduction and cover letter editing. An ISO 9001:2008 certified company, Enago is very careful about the quality delivered to authors. Exclusive regional websites and services of Enago are listed below. Each of the websites has localized payment options and invoices available on demand. For Global researchers: Enago Global, To aid and facilitate the process of successful publications of scientific and academic research papers, you can also benefit from our distinguished translation services offered by our co-brand — Ulatus, DUTIES OF EDITORS Our ethic statements concerning the duties of the editors of the Journal of Constitutional History are based on COPE (Committee on Publication Ethics), Best Practice Guidelines for Journal Editors: http://publicationethics.org/files/u2/Best_ Practice.pdf. The editors of the Journal are responsible for deciding which of the articles submitted to the Journal should be published. They are guided by the policies of the Journal’s International Board and constrained by the laws in force. They actively work to improve the quality of their Journal. The editors evaluate manuscripts for their intellectual content without regard to race, gender, sexual orientation, religious belief, ethnic origin, citizenship, or political orientation of the authors. The editors and any editorial staff must not disclose any information about a submitted manuscript to anyone other than the corresponding author, reviewers, potential reviewers, other editorial advisers, and the publisher. Unpublished materials disclosed in a submitted manuscript must not be used in an editor’s own research without the express written consent of the author. DUTIES OF REVIEWERS Our ethic statements concerning the duties of reviewers are based on http://www.njcmindia.org/home/about/22. Peer review assists the editor in making editorial decisions and through the editorial communications with the author may also assist the author in improving the paper. Any selected referee who feels unqualified to review the research reported in a manuscript or knows that its prompt review will be impossible should notify the editor and excuse himself from the review process. Any manuscripts received for review must be treated as confidential documents. They must not be shown to or discussed with others except as authorized by the editor. Reviews should be conducted objectively. Personal criticism of the author is inappropriate. Referees should express their views clearly with supporting arguments. Reviewers should identify relevant published work that has not been cited by the authors. Any statement that an observation, derivation, or argument had been previously reported should be accompanied by the relevant citation. A reviewer should also call to the editor’s attention any substantial similarity or overlap between the manuscript under consideration and any other published paper of which they have personal knowledge. Privileged information or ideas obtained through peer review must be kept confidential and not used for personal advantage. Reviewers should not consider manuscripts which can give birth to conflicts of interest resulting from competitive, collaborative, or other relationships or connections with any of the authors, companies, or institutions connected to the papers. DUTIES OF AUTHORS Our ethic statements concerning the duties of authors are based on http://www.elsevier.com/framework_products/ promis_misc/ethicalguidelinesforauthors.pdf. Authors of reports of original research should present an accurate account of the work performed as well as an objective discussion of its significance. Underlying data should be represented accurately in the article. This should contain sufficient detail and references to permit others to replicate the work. Fraudulent or knowingly inaccurate statements constitute unethical behaviour and are unacceptable. The authors should ensure that they have written entirely original works, and if the authors have used the work and/or words of others that this has been appropriately cited or quoted. Usually, authors should not publish manuscripts presenting the same research in more than one journal or primary publication. Proper acknowledgment of the work of others must always be given. Authors should cite publications that have been influential in determining the nature of the reported work. Authorship should be limited to those who have made a significant contribution to the conception, design, execution, or interpretation of the reported study. All those who have made significant contributions should be listed as co-authors. Where there are others who have participated in certain substantive aspects of the research project, they should be acknowledged or listed as contributors. The corresponding author should ensure that all co-authors are included on the article, and that all co-authors have seen and approved the final version of the article and have agreed to its submission to the Journal for its publication. When an author discovers a significant error or inaccuracy in his/her own published work, it is the author’s obligation to promptly notify the Journal editor or publisher and cooperate with the editor to retract or correct the paper. Emmanuel Sieyes: le idee, le istituzioni Con in appendice l'opera di Antoine Boulay de la Meurthe, Théorie constitutionnelle de Sieyès. Constitution de l’an VIII, 1836 Paolo Colombo Emmanuel Sieyes è una figura gigantesca nell’avvio della storia costitu- zionale. Grande teorico dell’elaborazione istituzionale rivoluzionaria francese, è anche uomo politico fondamentale di tutto quel decisivo decennio (1789-1799). Eppure, per molto tempo è stato trascurato. In Paolo Colombo effetti, non ha lasciato tracce documentarie proporzionate alla sua centralità. Meno rilevante, Antoine Boulay gioca comunque un ruolo di rilievo nella fase finale della Révolution. E lascia un testo preziosissimo: dopo il Emmanuel Sieyes: colpo di Stato del 1799 si fa dettare da Sieyes le idee sulla nuova costitu- zione e aggiunge appunti sulle vicende che porteranno Bonaparte a concentrare, di fatto, tutto il potere su di sé. Il suo scritto è qui tradotto per la prima volta in Italia e rappresenta un documento storico di straor- le idee, le istituzioni dinaria importanza. Un ampio saggio di Paolo Colombo ripercorre snodi essenziali del Con in appendice l'opera di Antoine Boulay de la Meurthe, pensiero e dell’azione di Sieyes, vera e propria “chiave della rivoluzione”. Théorie constitutionnelle de Sieyès. Constitution de l’an VIII, 1836 eum edizioni università di macerata biblioteca Giornale di Storia costituzionale Paolo Colombo è ordinario di Storia delle istituzioni politiche presso l’Università Cattolica di Milano, dove insegna anche Storia contempora- nea ed è Coordinatore della Scuola di dottorato in Politiche e Istituzioni. È membro del Comitato direttivo del “Laboratorio di storia costituzionale Antoine Barnave” dell’Università di Macerata. Emmanuel Sieyes: le idee, istituzioni Si è occupato in particolare dell’elaborazione costituzionale nel periodo rivoluzionario e della storia costituzionale della monarchia italiana. Da alcuni anni lavora sul rapporto tra Storia e narrazione. Collabora con RAIstoria. In copertina: ISBN 978-88-6056-419-1 I tre ordini forgiano la Costituzione (Parigi, Bibliothèque Nationale) 9 788860 562395 eum edizioni università di macerata € 12,00