Tribunal Administratif Du Canton De Berne Cour Des Affaires De Langue Française
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100.2019.297/298 NIG/REN Tribunal administratif du canton de Berne Cour des affaires de langue française Jugement du 21 avril 2021 Droit administratif B. Rolli, président P. Keller et M. Moeckli, juges G. Niederer, greffier [100.2019.297] 1. Commune A.________ recourante [100.2019.298] 2. B.________ 3. C.________ 4. D.________ 5. E.________ 6. F.________ 7. G.________ 8-9. H.________ et I.________ 10. J.________ 11. K.________ 12. L.________ 13. M.________ 14. N.________ 15. O.________ 16. P.________ 17. Q.________ 18. R.________ 19. S.________ 2-19 représentés par Me T.________ recourants Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 2 contre 1. U.________ SA représentée par Me V.________ 2. Commune municipale de Tramelan agissant par son Conseil municipal Grand-Rue 106, 2720 Tramelan (BE) 3. Commune municipale de Saicourt agissant par son Conseil municipal Pré Paroz 118, 2712 Le Fuet (BE) intimées et Direction de l'intérieur et de la justice du canton de Berne (DIJ) ancienne dénomination: Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne (JCE), Münstergasse 2, 3011 Berne relatif à une décision sur recours de cette dernière du 29 juillet 2019 (plan de quartier et demande de permis de construire "Parc éolien de la Montagne de Tramelan") Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 3 En fait: A. Suite à une procédure d'information et de participation de la population (conduite de mai à juin 2012), de même qu'après une procédure d'examen préalable initiée en juillet 2012 auprès de l'Office des affaires communales et de l'organisation du territoire (OACOT), les communes municipales de Saicourt et de Tramelan ont adopté le plan de quartier valant permis de construire du "Parc éolien de la Montagne de Tramelan" le 21 août 2014, respectivement le 2 septembre 2014, en vue de permettre la construction, par la société U.________ SA, de cinq éoliennes (d’une hauteur de 145 m, voir dossier [dos.] intimées "dépôt public" [DP] 4/4, doc. 1721) sur le territoire de la commune de Tramelan (au lieu-dit: "Prés de la Montagne") et de deux éoliennes sur celui de la commune de Saicourt (au lieu-dit: "Montbautier"). Ce plan vise également l’aménagement des accès à ces installations (en particulier un nouveau chemin en groise au lieu-dit "Les Fraises – Plan des Tartins"), une place de transbordement temporaire, des conduites de desserte, des places de montage et la remise en état partielle du site après les travaux. Le dossier relatif à ce plan de quartier (incluant les demandes de permis de construire de U.________ SA relatives aux ouvrages précités) a été publié dans la Feuille Officielle du Jura bernois, ainsi que dans les Feuilles Officielles d'avis des districts de Moutier et de Courtelary, puis a fait l'objet d'un dépôt public du 10 septembre au 15 octobre 2014. Il a ensuite été accepté en votation populaire par le corps électoral de Tramelan le 8 mars 2015 et par l'assemblée municipale de Saicourt le 9 mars 2015. Dans une décision globale datée du 7 juin 2016, l'OACOT a approuvé le plan (sous conditions et charges ainsi qu'avec une correction d'office et une modification du règlement y afférent) et a notamment accordé des allègements en matière de protection contre le bruit, de même que des dérogations pour des interventions dans les habitats naturels d'animaux et de plantes protégés. De plus, l'OACOT a en substance rejeté les oppositions formées contre le projet (dans la mesure de leur recevabilité), constaté que deux d'entre elles avaient été retirées et pris acte de réserves de droit ainsi que d'une demande en compensation des charges. Il a en outre octroyé les permis de construire requis. Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 4 B. Le recours formé le 5 juillet 2016 contre cette décision par la commune jurassienne A.________, d'une part, de même que celui interjeté le 7 juillet 2016 par B.________, C.________, D.________, E.________, F.________, G.________, H.________ et I.________, J.________, K.________, L.________, M.________, N.________, O.________, P.________, Q.________, R.________ et S.________, représentés par un mandataire professionnel, d'autre part, ont été rejetés, dans la mesure de leur recevabilité, par décision sur recours de la Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne (JCE, ancienne dénomination de la Direction de l'intérieur et de la justice, ci-après: DIJ) du 29 juillet 2019. C. Le 4 septembre 2019, les particuliers prénommés (recourants 2 à 19, ci- après: les recourants), représentés par un nouvel avocat, ont porté le litige devant le Tribunal administratif du canton de Berne (TA), en retenant les conclusions suivantes: "1. Plaise au [TA] d'annuler la décision de la [DIJ] du 29 juillet 2019 dans l'affaire 2016.JGK.3871/3987 LID, ainsi que l'arrêté d'approbation du plan de quartier, valant permis de construire pour le parc éolien Montagne de Tramelan. 2. Subsidiairement, plaise au [TA] d'annuler la décision de la [DIJ] du 29 juillet 2019 et la renvoyer à l'instance précédente pour nouvelle décision. 3. Sous suite de frais et dépens." Dans un écrit également daté du 4 septembre 2019, la commune A.________ (recourante 1, ci-après: la recourante) a aussi agi auprès du TA contre la décision sur recours de la DIJ du 29 juillet 2019 et a pris les conclusions suivantes: "[…] le Conseil communal demande: - L'annulation de la décision de la [DIJ] Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 5 - Le retrait du projet de parc éolien dit « de la Montagne de Tramelan » - Le rejet du plan de quartier (PQ) valant permis de construire - La réalisation d'une nouvelle étude d'impact sérieuse, neutre et incluant le territoire de la [recourante] - Le retour de l'étude aux instances inférieures selon les considérants de l'instance de recours". Par ordonnance du 9 septembre 2019, le Juge instructeur a joint les procédures ouvertes suite au dépôt de ces deux recours (procédures 100.2019.297 et 100.2019.298). Le 1er octobre 2019, les recourants ont encore déposé un complément à leur mémoire du 4 septembre 2019. Dans son préavis du 14 novembre 2019, la DIJ a conclu au rejet des recours, dans la mesure de leur recevabilité. U.________ SA (ci-après: l'intimée 1), par l'intermédiaire d'un avocat, en a fait de même, sous suite de frais et dépens, dans une réponse du 22 novembre 2019. Les communes de Tramelan (ci-après: l'intimée 2) et de Saicourt (ci-après: l'intimée 3) ont aussi conclu au rejet des recours, dans leurs prises de position du 22, respectivement du 21 novembre 2019. Faisant suite à des envois de l'intimée 1 des 25 mars et 17 juin 2020, le Juge instructeur a informé cette dernière de l'état de la procédure. Par ordonnance du 30 juillet 2020, le Juge instructeur a clôturé l'échange d'écritures et informé les parties de leur droit de présenter leurs observations sur l'ensemble de la procédure. Le 17 septembre 2020, l'intimée 1 a informé le TA qu'elle renonçait à produire des observations finales. Les recourants ont en revanche déposé de telles observations le 12 septembre 2020 et ont confirmé une nouvelle fois leurs conclusions. Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 6 Table des matières 1. Recevabilité des recours formés devant le TA 7 2. Droit d'être entendu 15 3. Droit d'information et de participation 20 4. Coordination intercantonale 25 5. Expertise acoustique 34 6. Infrasons 47 7. Expertise de la CFNP 52 8. Atteinte à l'objet IFP n° 1008 "Franches-Montagnes" 65 9. Atteinte au parc naturel régional Chasseral 74 10. Atteinte au musée rural jurassien 78 11. Atteinte aux objet IBN n° JU4806 et n° BE254 79 12. Atteinte à l'avifaune 83 13. Atteinte aux chiroptères 92 14. Pesée des intérêts 101 15. Principe de coordination, géologie et protection des eaux 107 16. Conclusions sur les recours de droit administratif 115 17. Frais et dépens 115 Jugement du Tribunal administratif du canton de Berne du 21 avril 2021, 100.2019.297/298, page 7 En droit: 1. Recevabilité des recours formés devant le TA 1.1 La décision sur recours attaquée se fonde sur le droit public. Conformément à l’art. 74 al. 1 de la loi cantonale du 23 mai 1989 sur la procédure et la juridiction administratives (LPJA, RSB 155.21) et, en l’absence d’une exception prévue aux art. 75 ss LPJA, le TA est compétent pour connaître du présent litige. 1.2 L'objet de la contestation consiste dans la décision sur recours de la DIJ du 29 juillet 2019, qui rejette les recours administratifs des 5 et 8 juillet 2016 dans la mesure où ils sont recevables et confirme la décision globale de l'OACOT du 7 juin 2016. Cette décision sur recours fixe les limites des points qui peuvent être critiqués par les recours (qui, eux, déterminent l'objet du litige devant le TA; ATF 131 V 164 c. 2.1; JAB 2017 p.