Período 134º

R E P Ú B L I C A A R G E N T I N A D I A R I O D E S E S I O N E S CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

8ª REUNIÓN – 7ª SESIÓN ORDINARIA (ESPECIAL) JUNIO 15 DE 2016

PERÍODO 134º

Presidencia de los señores diputados Emilio Monzó, Patricia V. Giménez, Pablo G. Tonelli y José L. Gioja

Secretarios: don Eugenio Inchausti, ingeniera Florencia Romano y licenciada María Luz Alonso

Prosecretarios: doña Marta A. Luchetta y doctor Marcio Barbosa Moreira 2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª DIPUTADOS PRESENTES: DÍAZ ROIG, Juan Carlos MARTÍNEZ, Soledad ABDALA DE MATARAZZO, Norma A. DINDART, Julián MARTÍNEZ CAMPOS, Gustavo José ABRAHAM, Alejandro DONDA PÉREZ, Victoria Analía MARTÍNEZ VILLADA, Leonor María ACERENZA, Samanta María Celeste DOÑATE, Claudio Martín MASÍN, María Lucila ALBORNOZ, Gabriela Romina DURAND CORNEJO, Guillermo Mario MASSA, Sergio Tomás ALEGRE, Gilberto Oscar DURÉ, Lucila Beatriz MASSETANI, Vanesa Laura ALFONSÍN, Ricardo Luis ECHEGARAY, Alejando Carlos Augusto MASSÓ, Federico Augusto ALONSO, Horacio Fernando EHCOSOR, María Azucena MASSOT, Nicolás ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, María Cristina ESTEVÉZ, Gabriela Beatriz MAZURE, Liliana Amalia AMADEO, Eduardo Pablo FERNÁNDEZ MENDÍA, Gustavo Rodolfo MENDOZA, Mayra Soledad ARENAS, Berta Hortensia FERREYRA, Araceli Susana del Rosario MENDOZA, Sandra Marcela FRANA, Silvina Patricia ARGUMEDO, Alcira Susana MERCADO, Verónica Elizabeth FRANCO, Jorge Daniel MESTRE, Diego Matías ARRIETA, Gustavo Héctor FURLAN, Francisco Abel MIRANDA, Pedro Rubén AUSTIN, Brenda Lis GAILLARD, Ana Carolina MOLINA, Karina Alejandra BALBO, Elva Susana GALLARDO, Miriam Graciela del Valle MORFORT, Marcelo Alejandro BALDASSI, Héctor Walter GARCÍA, María Teresa MONZÓ, Emilio BANFI, Karina Verónica GARRÉ, Nilda Celia MORALES, Mariana Elizabet BARDEGGIA, Luis María GARRETÓN, Facundo MOREAU, Cecilia BARLETTA, Mario Domingo GAYOL, Yanina Celeste MORENO, Carlos Julio BARRETO, Jorge Rubén GERVASONI, Lautaro MOYANO, Juan Facundo BASTERRA, Luis Eugenio GIMÉNEZ, Patricia Viviana NANNI, Miguel BAZZE, Miguel Ángel GIOJA, José Luis NAVARRO, Graciela BERMEJO, Sixto GIUSTOZZI, Rubén Darío NAZARIO, Adriana Mónica BERNABEY, Ramón Ernesto GOICOECHEA, Horacio NEGRI, Mario Raúl BESADA, Alicia Irma GÓMEZ BULL, Mauricio Ricardo NUÑEZ, José Carlos BEVILACQUA, Gustavo GONZÁLEZ, Álvaro Gustavo OLIVA, Cristian Rodolfo BIANCHI, Ivana María GONZÁLEZ, Gladys Esther OLIVARES, Héctor Enrique BINNER, Hermes Juan GONZÁLEZ, Joseﬁ na Victoria ORELLANA, José Fernando BORSANI, Luis Gustavo GRANA, Adrián PASSO, Marcela Fabiana BOSSIO, Diego Luis GROSSO, Leonardo PASTORI, Luis Mario BREGMAN, Myriam Teresa GUERIN, María Isabel PASTORIZA, Mirta Ameliana BREZZO, María Eugenia GUTIÉRREZ, Héctor María PATIÑO, José Luis BRITEZ, María Cristina GUZMÁN, Andrés Ernesto PEDRINI, Juan Manuel BRIZUELA del MORAL, Eduardo S. GUZMÁN, Sandro Adrián PEÑALOZA MARIANETTI, M. Florencia BRÜGGE, Juan Fernando HELLER, Carlos Salomón PEREYRA, Juan Manuel BUIL, Sergio Omar HERNÁNDEZ, Martín Osvaldo PÉREZ, Martín Alejandro BURGOS, María Gabriela HERRERA, José Alberto PÉREZ, Raúl Joaquín CABANDIÉ, Juan HERRERA, Luis Beder PETRI, Luis Alfonso CÁCERES, Eduardo Augusto HERS CABRAL, Anabella Ruth PITIOT, Carla Betina CALLERI, Agustín Santiago HORNE, Silvia Reneé PITROLA, Néstor Antonio CAMAÑO, Graciela HUCZAK, Stella Maris PLAÍNI, Francisco Omar CARLOTTO, Remo Gerardo HUSS, Juan Manuel POGGI, Claudio Javier CARMONA, Guillermo Ramón IGON, Santiago PRETTO, Pedro Javier CAROL, Analuz Ailén INCICCO, Lucas Ciriaco RACH QUIROGA, Analía CARRIZO, Ana Carla JUÁREZ, Manuel Humberto RAFFO, Julio César Antonio CARRIZO, María Soledad JUÁREZ, Myrian del Valle RAMOS, Alejandro Ariel CARRIZO, Nilda Mabel KICILLOF, Axel RAVERTA, María Fernanda CASAÑAS, Juan Francisco KIRCHNER, Máximo Carlos RECALDE, Héctor Pedro CASELLES, Graciela María KOSINER, Pablo Francisco Juan RICCARDO, José Luis CASTAGNETO, Carlos Daniel KRONEBERGER, Daniel Ricardo RISKO, Silvia Lucrecia CASTRO, Sandra Daniela KUNKEL, Carlos Miguel RISTA, Olga María CAVIGLIA, Franco Agustín LAGORIA, Elia Nelly RODRÍGUEZ, Matías David CIAMPINI, José Alberto LARROQUE, Andrés ROMA, Carlos Gastón CICILIANI, Alicia Mabel LASPINA, Luciano Andrés ROMERO, Oscar Alberto CIGOGNA, Luis Francisco Jorge LAVAGNA, Marco ROQUEL, Héctor Alberto CLERI, Marcos LIPOVETZKY, Daniel Andrés ROSSI, Blanca Araceli CLOSS, Maurice Fabián LITZA, Mónica Edith RUBÍN, Carlos Gustavo CONESA, Eduardo Raúl LLANOS MASSA, Ana María RUCCI, Claudia Mónica CONTI, Diana Beatriz LOPARDO, María Paula RUIZ ARAGÓN, José Arnaldo COPES, Ana Isabel LÓPEZ, Pablo Sebastián SAN MARTÍN, Adrián COSTA, Eduardo Raúl LÓPEZ KÖENIG, Leandro Gastón SÁNCHEZ, Fernando COUSINET, Graciela LOSPENNATO, Silvia Gabriela SANTILLÁN, Walter Marcelo CREMER DE BUSTI, María Cristina LOTTO, Inés Beatriz SCAGLIA, Gisela D’AGOSTINO, Jorge Marcelo LUSQUIÑOS, Luis Bernardo SCHMIDT LIERMANN, Cornelia DAER, Héctor Ricardo MACÍAS, Oscar Alberto SCHWINDT, María Liliana DAVID, Néstor Javier MADERA, Teresita SEMHAN, María de las Mercedes DE MENDIGUREN, José Ignacio MAQUIEYRA, Martín SEMINARA, Eduardo Jorge DE PEDRO, Eduardo Enrique MARCUCCI, Hugo María SNOPEK, Alejandro DE PONTI, Lucila María MARTÍNEZ, Ana Laura SNOPEK, Guillermo DEPETRI, Edgardo Fernando MARTÍNEZ, Norman Darío SOLÁ, Felipe Carlos DI STEFANO, Daniel MARTÍNEZ, Oscar Anselmo SOLANAS, Julio Rodolfo DI TULLIO, Juliana MARTÍNEZ, Silvia Alejandra SORAIRE, Mirta Alicia Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3 SORGENTE, Marcelo Adolfo URROZ, Paula Marcela GRANDINETTI, Alejando Ariel SORIA, María Emilia VALDÉS, Gustavo Adolfo OLMEDO, Alfredo Horacio SOSA, Soledad VEGA, María Clara del Valle ROBERTI, Alberto Oscar SPINOZZI, Ricardo Adrián VILLALONGA, Juan Carlos RODRÍGUEZ, Rodrigo Martín STOLBIZER, Margarita Rosa VILLAR MOLINA, María Inés TABOADA, Jorge Omar VILLAVICENCIO, María Teresita AUSENTES, CON LICENCIA: TAILHADE, Luis Rodolfo VOLNOVICH, Luana ISA, Evita Nélida TENTOR, Héctor Olindo WECHSLER, Marcelo TERADA, Alicia WISKY, Sergio Javier AUSENTES, CON LICENCIA TOLEDO, Susana María WOLFF, Waldo Ezequiel PENDIENTE DE APROBACIÓN TOMAS, Héctor Daniel ZIEGLER, Alex Roberto DE LA HONORABLE CÁMARA: TOMASSI, Néstor Nicolás ZILIOTTO, Sergio Raúl TONELLI, Pablo Gabriel CARRIÓ, Elisa María Avelina TORELLO, Pablo AUSENTES, CON AVISO: QUINTAR, Amado David TORROBA, Francisco Javier DE VIDO, Julio TROIANO, Gabriela Alejandra FABIANI, Eduardo Alberto AUSENTES, EN MISIÓN OFICIAL: TUNDIS, Mirta GRANADOS, Dulce SELVA, Carlos Américo

–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspondiente a la sesión preparatoria (10ª reunión, período 133º) de fecha 4 de diciembre de 2015.

SUMARIO Vido, Julio Miguel y otros s/enriquecimiento ilícito, artículo 268, inciso 2°, del Código Pe- nal” (2.578-D.-16). Es rechazada. (Pág. 11.) 1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 4.) 8. Consideración del dictamen de la Comisión 2. Himno Nacional Argentino. (Pág. 5.) de Asuntos Constitucionales en el proyecto de resolución por el que ambas Cámaras re- 3. Homenajes: suelven realizar una reunión conjunta a fi n de I. A la memoria de la ex diputada nacio- conmemorar el Bicentenario de la Declaración nal doña Irma Roy. (Pág. 5.) de la Independencia Nacional, el 6 de julio de 2016, en la ciudad de San Miguel de Tucumán II. A la memoria del concejal de General (15-S.-16). Orden del Día Nº 239. Se sanciona. Villegas don Pedro Satragno. (Pág. 8.) (Pág. 12.) 4. Convocatoria a sesión especial. (Pág. 8.) 9. Consideración del proyecto de ley en revisión por el que se declara “Capital Nacional del Ta- 5. Cuestión de privilegio planteada por la señora mal” la ciudad de Chicoana, provincia de Salta diputada Lospennato. La cuestión pasa a la Co- (70-S.-15). Se sanciona defi nitivamente (ley misión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 9.) 27.259). (Pág. 13.) 6. Moción de orden formulada por el señor di- 10. Designación de un representante ante el Consejo putado López de que la Honorable Cámara se Federal para la Lucha contra la Trata y la Explota- aparte de las prescripciones del reglamento a ción de Personas y para la Protección y Asistencia fi n de considerar el proyecto de resolución del a las Víctimas, de acuerdo con el artículo 7° de la que es autor junto con otros señores diputados, ley 26.842 (9-J.G.M.-16). A propuesta del señor por el que se solicita repudiar el fallo de la diputado Negri, se designa en tal carácter a la se- Corte Suprema de Justicia de la Nación que ñora diputada Troiano. (Pág. 13.) revoca la sentencia de la Sala I de la Cámara 11. Consideración del proyecto de resolución de de Apelaciones del Trabajo en los autos ca- la señora diputada Copes por el que se declaran ratulados “Orellano, Francisco Daniel contra de interés de la Honorable Cámara las Jornadas Correo Ofi cial de la República Argentina So- Nacionales sobre la Implementación del Códi- ciedad Anónima” (3.654-D.-16). Es rechaza- go Civil y Comercial de la Nación a realizarse da. (Pág. 10.) los días 16 y 17 de junio de 2016 en la ciudad 7. Moción de orden formulada por el señor di- de Rosario, provincia de Santa Fe (3.212-D.- putado Tonelli de que la Honorable Cámara se 16). Se sanciona. (Pág. 14.) aparte de las prescripciones del reglamento a 12. Consideración del proyecto de declaración fi n de considerar el dictamen de la Comisión de del señor diputado Raffo y otros por el que la Asuntos Constitucionales en el proyecto de re- Honorable Cámara de Diputados rinde home- solución del que es autor junto con otros seño- naje a las víctimas de los fusilamientos ocurri- res diputados, por el que se autoriza a allanar el dos en el mes de septiembre de 1955, a manos domicilio particular y las ofi cinas del diputado de la dictadura militar (3.396-D.-16). Se san- nacional De Vido, en los autos caratulados “De ciona. (Pág. 16.) 4 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 13. Consideración de los proyectos de declaración 15. Maquieyra. (Pág. 352.) del señor diputado González (A.G.) y otros 16. Martínez (S. A.). (Pág. 352.) (3.603-D.-16), de la señora diputada Banfi y otros (3.604-D.-16), y de la señora diputada 17. Masín. (Pág. 354.) Carrió (3.659-D.-16), por los que la Honorable 18. Mendoza (M. S.). (Pág. 355.) Cámara expresa su repudio ante la masacre de Orlando, Estados Unidos de América, ocurrida 19. Pastoriza. (Pág. 357.) el 12 de junio de 2016. Se sanciona un proyecto 20. Patiño. (Pág. 358.) de declaración. (Pág. 17.) 21. Pereyra. (Pág. 359.) 14. Consideración del proyecto de resolución de 22. Rossi. (Pág. 361.) la señora diputada Gallardo por el que se declara de interés de la Honorable Cámara de Dipu- 23. Santillán. (Pág. 362.) tados el XI Congreso Eucarístico Nacional, a 24. Seminara. (Pág. 363.) realizarse entre el 16 y el 19 de junio de 2016 en la provincia de Tucumán (2.362-D.-16). Se 25. Sosa. (Pág. 364.) sanciona. (Pág. 19.) 26. Sosa. (Pág. 365.) 15. Consideración del proyecto de resolución por 27. Toledo. (Pág. 366.) el que se rinde homenaje al cumplirse el 98° 28. Tomas. (Pág. 366.) aniversario de la Reforma Universitaria de Cór- doba (3.664-D.-16). Se sanciona. (Pág. 20.) 29. Volnovich. (Pág. 368.) 16. Consideración del dictamen de las comisiones de Previsión y Seguridad Social y de Pre- –En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- supuesto y Hacienda en el proyecto de ley del res, a los quince días del mes de junio de Poder Ejecutivo por el que se crea el Programa 2016, a la hora 11 y 13: Nacional de Reparación Histórica para Jubila- dos y Pensionados y se establece el Régimen de Sinceramiento Fiscal (15-P.E.-16). Orden del 1 Día N° 186. Se sanciona, con modifi caciones, el proyecto de ley contenido en el dictamen de IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL mayoría. (Pág. 21.) Sr. Presidente (Monzó). – Con la presencia 17. Apéndice: de 129 señores diputados queda abierta la se- sión especial convocada conforme al requeri- A. Sanciones de la Honorable Cámara. (Pág. 305.) miento efectuado por varios señores diputados B. Inserciones solicitadas por los señores dipu- en número reglamentario. tados: Vamos a esperar unos segundos para que 1. Abdala de Matarazzo. (Pág. 337.) los diputados del Frente para la Victoria tomen 2. Acerenza. (Pág. 338.) asiento en sus bancas. 3. Baldassi. (Pág. 339.) –Luego de unos instantes: 4. Brizuela del Moral. (Pág. 339.) Sr. Presidente (Monzó). – Invito a la seño- 5. Buil. (Pág. 341.) ra diputada por el distrito electoral de la Ciu- 6. Carol. (Pág. 342.) dad Autónoma de Buenos Aires doña Cornelia 7. Ciampini. (Pág. 344.) Schmidt Liermann y al señor diputado por el distrito electoral del Neuquén don Adrián San 8. Estévez. (Pág. 345.) Martín a izar la bandera nacional en el mástil 9. Gallardo. (Pág. 346.) del recinto. 10. Gayol. (Pág. 347.) –Puestos de pie los señores diputados y 11. González (J. V.). (Pág. 348.) el público presente, la señora diputada doña 12. López. (Pág. 349.) Cornelia Schmidt Liermann y el señor diputado don Adrián San Martín proceden a izar 13. López Koenig. (Pág. 350.) la bandera nacional en el mástil del recinto. 14. Madera. (Pág. 351.) (Aplausos en las bancas.) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5 2 combativa, trabajadora, comprometida, que a HIMNO NACIONAL ARGENTINO una la hace sentir orgullosa por haber compartido el camino. (Aplausos en las bancas.) Sr. Presidente (Monzó). – Invito a los seño- res diputados y al público presente a entonar las Sr. Presidente (Monzó). – Para el mismo estrofas del Himno Nacional Argentino, que será homenaje, tiene la palabra el señor diputado interpretado por un cuarteto de cuerdas de la Or- por Córdoba. questa de Cámara del Congreso de la Nación. Sr. Negri. – Señor presidente: adhiero a las palabras expresadas precedentemente. –Puestos de pie, los señores diputados y el público presente entonan las estrofas del Me expresaré en forma breve por el reconoci- Himno Nacional Argentino. (Aplausos en miento personal y la estima que sentía por Irma las bancas.) Roy. Recuerdo la primera vez que me tocó ser diputado nacional y ella se sentaba allí enfren- 3 te; no sabía si primero se veían sus ojos o ella misma, por la dimensión y el color que tenían. HOMENAJES A mi criterio, Irma Roy sintetizó dos temas I bastante difíciles de explicar y sostener en el A la memoria de la ex diputada nacional doña tiempo. Estamos rindiéndole homenaje mien- Irma Roy tras se lleva a cabo su velatorio en la planta Sr. Presidente (Monzó). – Para rendir ho- baja del Congreso de la Nación; es decir que menaje a la memoria de la ex diputada Irma casi está compartiendo un día de trabajo en la Roy, tiene la palabra la señora diputada por Cámara de Diputados con todos nosotros. Buenos Aires. Para hablar primero de la política, debo decir Sra. García. – Señor presidente: pareciera que fue diputada nacional durante diez años, que la paradoja del destino quisiera que en este estuvo exiliada, volvió al país con el retorno de día estemos rindiendo el último adiós a la com- la democracia y se comprometió con la lucha pañera Irma Roy, en la planta baja de esta casa. de género y con la sanción de las normas que Allá por los albores de la recuperación de recién se mencionaron, pero esencialmente la democracia, Irma Roy fue una compañera compartió la vida del teatro, que en lo personal de militancia de todos nosotros. Fue una mujer es algo que siempre aprecié. enteramente comprometida con el peronismo, Esa última faceta de su vida la llevó adelante con los sectores más postergados, combativa; con un rasgo distintivo. Digo esto porque Irma una de las dueñas de la iniciativa sobre el cupo Roy formó parte de la generación que no lle- femenino y de la llamada “ley de las patitas”, gó a la política a partir de su “farandulización”; referente a la identifi cación del recién naci- una dirigente política que, además, fue actriz, do. Finalmente, fue una militante territorial, porque tenía convicciones. Podríamos decir que independientemente de su carrera profesional siendo actriz también hacía política. Por lo tan- como actriz popular en la que miles de mujeres to, ella no fue el resultado de la búsqueda de se vieron refl ejadas en su papel y caracteriza- dirigentes a partir de la crisis de la política por lo ción de María, una mujer humilde y luchadora, que representaba su imagen en los albores de la como lo fue en toda su vida. televisión y del cine ni por su belleza personal. Nos entristece muchísimo la pérdida de Irma Esta despedida me provoca una enorme con- Roy, sobre todo porque fue uno de los bastio- tradicción. Es cierto que se fue una militante nes de la recuperación de la política en 1983, política, que hace poco tiempo pudimos ver y de la renovación junto a Antonio Cafi ero. en un canal de televisión sosteniendo siem- Andadora por todo el país y por la provincia, pre las mismas convicciones con su mirada fue una mujer muy querida por su pueblo y, particular sobre el peronismo. Pero, ¿cómo principalmente, una amiga personal. la despedimos? ¿Decimos, como lo expresan Sé que hoy ella estaría muy feliz de que la muchos artistas en estas circunstancias, “se fue recordáramos como lo que fue, Simplemente de gira”, o lo hacemos señalando que acaba de María, y como una militante del peronismo, morir una militante que se comprometió con 6 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª la democracia, con el valor de la vida, con la supuesto. (Aplausos en las bancas.) Recuerdo solidaridad y con sus convicciones políticas? que las catorce indisciplinadas –que como dije, Creo que lo mejor sería decir que Irma Roy se pertenecíamos a diferentes bloques–, nos para- ha ido de gira, pero que no lo ha hecho sola, mos y dejamos la sesión sin quórum. Así conse- porque se fue acompañada de todo ese bagaje guimos la sanción de la ley de cupo femenino. de convicciones que la trajeron a la política, y Los hombres de los distintos bloques nos deno por lo que mostraba la pantalla sino por lo cían: “¡Siéntense! ¡El presupuesto es importan- que pensaba. (Aplausos en las bancas.) te!”. Y ahí estaban Florentina, Irma, Inés Bote- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra lla, Emma Tacta de Romero y Cristina Guzmán, la señora diputada por Buenos Aires. que con mucho convencimiento nos decían a las Sra. Camaño. – Señor presidente: yo tam- que éramos más jóvenes y más miedosas: “No bién tengo una enorme contradicción en el día se sienten, porque si no hacemos estoy hoy, nun- de hoy con respecto a este homenaje, porque ca tendremos la ley de cupo”. durante mucho tiempo me tocó compartir con Así nació esa norma en esta Cámara, don- Irma una banca. de no querían aprobarla. Todos sabemos cómo Todos los que ocupamos una banca en este sesiona este Parlamento: en ocasiones, los pro- recinto tenemos a alguien a nuestro lado y sa- yectos se aprueban en una Cámara pero no en bemos que a la larga, luego de las extensas la otra. En este caso, los senadores, con algu- sesiones que nos tocan, a veces pasamos a co- nos discursos medio retrógrados, habían apro- nocer de ese ser que está a nuestro lado mucho bado el proyecto en la Cámara alta, pensando más de lo que sabemos de nuestras propias fa- que acá se frenaba; pero no tuvieron en cuenta milias. De ese colega, de ese compañero, toque acá había catorce mujeres, algunas de las mamos conocimiento de cuestiones íntimas, de cuales eran muy batalladoras; Irma lo era. sus dolores y de sus alegrías. Por ello, sé que Además, durante mucho tiempo Irma fue a Irma Roy no le hubiera gustado que hable presidenta de la Comisión de Mujer, Minori- en esta ocasión; ella detestaba los homenajes. dad y Familia. Fue defensora de las mujeres Pero no puedo dejar de expresarme, justamen- y de los niños. Peleó y siguió peleando por la te por las convicciones que mencionó el señor ley de adopción. diputado Negri y porque ella me retrotrae a los Por todas estas razones, comparto lo ex- inicios de mi vida parlamentaria. presado por el señor diputado Negri: fue una Fui compañera de Irma siendo muy joven. “mina” de convicciones. Irma no era una hojita Ingresé a esta Cámara –como dije– muy joven que se tiraba al viento; como decimos a veces e Irma ya la integraba, y durante muchos perío- las mujeres, “¡tenía ovarios!”. Eso lo hizo valer dos fuimos colegas y compañeras. de manera partidaria y también cuando se pre- Efectivamente, Irma era la que peleaba por sentaba en la televisión; en defi nitiva, lo hizo las mujeres. Recuerdo que cuando ingresé a valer siempre. Siempre fue coherente; siempre este cuerpo éramos sólo catorce mujeres de fue una “mina” de convicciones. Por eso, sien- diferentes partidos políticos. No existía la ley to mucho dolor y le pido perdón a mi querida de cupo. Por lo tanto, nadie podía suponer que Irma por estar haciendo lo que ella siempre me esta Cámara iba a estar tan poblada de mujeres dijo que no hiciera, con estas palabras: “Nena, después de algunos años. ni se te ocurra hablar si a mí me toca pasar por Por lo tanto, esas catorce mujeres teníamos esa circunstancia”. ¡Chau, Irma! ¡Te vamos a que hacer un esfuerzo muy grande. Recuerdo extrañar! (Aplausos en las bancas.) que en esa época también estaba Florentina Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la pala- Gómez Miranda, que al igual que Irma era una bra el señor diputado por la Ciudad Autóno- mujer de gran talla y envergadura. Así, debimos ma de Buenos Aires. acordar estrategias de género común, que a ve- Sr. Raffo. – Señor presidente: en este home- ces nos llevaron a plantear cosas tan increíbles, naje quiero dar testimonio de la lucha que Irma como por ejemplo, “arrancarles” a nuestros libró a favor de la ley del cine nacional. compañeros varones la ley de cupo durante una Eran los tiempos de la presidencia de Me- madrugada en la que se estaba por votar el pre- nem y la industria estaba muy castigada. La ac- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 7 tividad carecía de recursos, porque los fondos mos, de alguna manera –como se dice entre la provenían de lo que pagaban los espectadores militancia–, detrás de sus propios pedidos. y en esa época la gente ya empezaba a ver cine De esa forma, en el proceso de normaliza- por televisión, con lo cual la industria práctica- ción del Partido Justicialista se incluyó tam- mente estaba por morir. bién en la estructura partidaria el concepto de Pero Irma se puso a la cabeza de esa lucha y cuarta rama para la juventud. Así fue que en los cargó esa pesada mochila que la llevó a reco- primeros años de militancia juvenil, junto con rrer las distintas entidades del cine, esta Cáma- el actual diputado Franco Caviglia, juntos re- ra y la de Senadores. Así fue como en 1994 se corrimos la provincia de Buenos Aires y com- sancionó la reforma de la ley del cine, que puso partimos momentos de intimidad que hacen de pie al cine nacional. que éste sea un momento especial, plagado de Quería transmitirles este testimonio, que contradicciones, pero con el orgullo de haber seguramente muchos desconocían. Fue en esa compartido esos momentos con una persona de época en la que traté a Irma intensamente y así bien y una militante de verdad. llegué a quererla y admirarla por lo que era y Decía que este homenaje está plagado de al- representaba. Luego, nos encontramos en di- gunas contradicciones o, en todo caso, algunos ferentes festivales de cine, porque fui abogado caprichos propios del tiempo. Digo esto porque de distintas productoras. hace pocos días se cumplió un nuevo aniversario del fallecimiento de Jorge Luis Borges, que Éste es mi homenaje a esa luchadora, a esa estaba en la otra punta del pensamiento nacio- compañera y a esa militante de la causa nacional nal, quizá enredado con el tiempo que le tocó que fue Irma Roy. (Aplausos en las bancas.) vivir. Quiero mencionar que en las calles de mi Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra localidad, que recuerdan su pasado, permane- el señor diputado por San Luis. ce y fue rescatada la única casa que habitaron Sr. Lusquiños. – Señor presidente: después Borges y su familia; la única que existe en el de las muy sentidas y certeras palabras de la mundo y que está en pie. señora diputada Graciela Camaño, todo lo que Al cumplirse un nuevo aniversario de su fa- se pueda decir es poco. llecimiento, no podemos dejar de mencionar a Como mujer, querible; como militante, ad- alguien que todavía en el territorio argentino mirable, y como colega, respetadísima. ¡Gra- no tiene el sufi ciente reconocimiento que ha cias, Irma! (Aplausos en las bancas.) logrado en el resto del mundo. Ha inspirado a Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Foucault y a tantos otros pensadores y fi lóso- el señor diputado por Buenos Aires. fos del mundo; es materia de estudio, de una Sr. Giustozzi. – Señor presidente: frente a punta a la otra del planeta. Creo que nosotros la paradoja de tener que recordar distintos mo- debemos un permanente homenaje y reconoci- mentos de la militancia junto a Irma Roy en miento a quienes de una punta a otra, con sus tiempos de la renovación del peronismo, deseo convicciones, han impregnado de sabiduría, recordarla –seguramente esto será compartido talento y pasiones la vida nacional. por muchos de los presentes– como la señora di- Por lo expuesto, vaya nuestro sentido home- putada María Teresa García, en sus distintas fa- naje a ambos. (Aplausos en las bancas.) cetas: una lealtad incansable al doctor Antonio Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Cafi ero, nuestro principal referente de entonces, la señora diputada por Buenos Aires. pero, al mismo tiempo, un temperamento muy Sra. Bregman. – Señor presidente: simple- especial, con convicciones fuertes. Fueron muy mente quiero manifestar nuestra solidaridad acertadas las palabras de quienes dijeron que no con los compañeros, amigos y familiares de hacía uso de su posición de actriz sino que por Irma Roy. el contrario realizaba su trabajo con humildad, Sr. Presidente (Monzó). – Para el mismo pero una humildad plagada de hidalguía. Re- homenaje, tiene la palabra la señora diputada cuerdo que en cada una de las peleas o disputas por La Rioja. por el lugar de la mujer en la política, siempre Sra. Madera. – Señor presidente: en nombre nos invitaba solidariamente a que nos colára- del bloque Justicialista y en el mismo sentido de 8 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª cada uno de los que han hablado anteriormente, Nosotros teníamos grandes diferencias que quiero rendir nuestro sentido homenaje a una di- nos distanciaban, pero ellas nunca me impidie- rigente que por sobre todas las cosas ha luchado ron reconocer la fuerza de sus convicciones y por los derechos de la mujer y que también se ha el trabajo que realizaba. Estoy absolutamente destacado en el ámbito de la actuación. convencido de que quería también una Argen- Hoy es un día propicio para reivindicar esas tina grande, como la que queremos nosotros. luchas pero también actualizarlas como mujer. Más allá de las diferencias cabe hacer un re- Si bien hemos logrado la igualdad en un con- conocimiento a Pedro por su enorme trabajo. texto legal y en un marco legislativo, todavía Era el presidente del bloque de concejales del falta mucho camino por transitar en ese con- Frente para la Victoria y militante de Kolina. texto y en la realidad. De manera que adhie- Fue una muy buena persona, que dejó una fa- ro al homenaje y también a esa lucha que ha milia y un ejemplo. De pronto, no compartimos dado una mujer destacada, como ha sido Irma. las metodologías para hacer política, pero creo (Aplausos en las bancas.) que todos tenemos la fuerza de las convicciones Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra para alcanzar el objetivo que nos proponemos. la señora diputada por Santa Fe. Por lo expuesto, quiero expresar mi recono- Sra. Ciciliani. – Señor presidente: en nom- cimiento a Pedro; y que quede en claro que la bre del interbloque Progresista, queremos su- militancia es un compromiso enorme, que marnos a este reconocimiento y extender nues- cuando uno lo abraza, desde cualquier lugar tras condolencias a toda la familia de Irma Roy, siempre deja una huella saludable para todos a quien reconocemos como militante política y los argentinos. (Aplausos en las bancas.) como mujer. También agradecemos profunda- Sr. Presidente (Monzó). – En las palabras mente a Graciela Camaño por habernos traído vertidas por los señores diputados, quedan ren- el recuerdo de esa lucha llevada a cabo cuan- didos los homenajes de la Honorable Cámara. do las mujeres no teníamos cupo y debíamos ganarnos un lugar. Agradezco a Irma por esa lucha. (Aplausos en las bancas.) 4 Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra CONVOCATORIA A SESIÓN ESPECIAL el señor diputado por Buenos Aires. Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se Sr. Recalde. – Señor presidente: por haber dará lectura de la resolución dictada por la Pre- sido muy amigo personal de Irma Roy, adhiero sidencia, mediante la que se convoca a sesión a todos los homenajes que con justicia se rin- especial. dieron a su memoria. (Aplausos en las bancas.) Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: II Buenos Aires, 14 de junio de 2016. A la memoria del concejal de General Villegas don Pedro Satragno VISTO la presentación efectuada por el señor diputado Negri y otros diputados y diputadas, por la que Sr. Presidente (Monzó). – Para rendir ho- se solicita la realización de una sesión especial para el menaje al señor Pedro Satragno, tiene la pala- día 15 de junio de 2016 a las 10.30 horas, y bra el señor diputado por Buenos Aires. CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Regla- Sr. Alegre. – Señor presidente: Pedro Sa- mento de la Honorable Cámara de Diputados tragno fue un joven militante del kirchnerismo, hijo de un periodista desaparecido en 1983, El presidente de la Honorable Cámara de Diputados Miguel Satragno. de la Nación RESUELVE: Pedro vivió en General Villegas y desde muy Artículo 1° – Citar a los señores diputados y a las joven consagró su vida a la política, y también señoras diputadas para el día 15 de junio de 2016 a se fue siendo muy joven. Fue un militante las 10.30 horas a fi n de considerar los siguientes ex- comprometido, y creo que en su reconocimien- pedientes: to también va el reconocimiento a tantos jóve- 1. Proyecto de resolución por el cual ambas Cáma- nes que de pronto terminan siendo anónimos ras del Congreso de la Nación resuelven realizar habiendo consagrado su vida a la política. una reunión conjunta a fi n de conmemorar el Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 9 Bicentenario de la Declaración de la Indepen- Sra. Lospennato.– Señor presidente: he dencia Nacional el 6 de julio a las 14 horas en la pedido la palabra para plantear en nombre de ciudad de San Miguel de Tucumán (expediente todo el interbloque Cambiemos una cuestión 15-S.-2016). Orden del Día Nº 239. de privilegio en los términos de los artículos 2. Proyecto de ley por el cual se declara Capital Nacional del Tamal a la ciudad de Chicoana, 127 y 128 del reglamento de esta Cámara. provincia de Salta (expediente 70-S.-2015). Como todos sabemos, las cuestiones de pri- 3. Primera reunión del Consejo Federal de la vilegio se vinculan con los derechos que la Lucha contra la Trata y la Explotación de Per- Constitución otorga a los diputados para ase- sonas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, de acuerdo a lo establecido en el de- gurar nuestro normal desempeño, y el respeto creto 111/15, reglamentario de la ley 26.364, a y la dignidad de cada uno de nosotros. llevarse a cabo el 17 de junio de 2016 a las 11 Con el objetivo de velar por la plena vigen- horas. Solicitud de designación de un repre- cia de los valores republicanos y democráticos, sentante (expediente 9-J.G.M.-2016). venimos a expresar nuestro más enérgico re- 4. Creación del Programa Nacional de Repara- ción Histórica para Jubilados y Pensionados pudio a las amenazas e intimidaciones sufridas y modifi cación del régimen fi scal (expediente por la diputada nacional por la provincia de 15-P.E.-2016). Orden del Día Nº 186. Buenos Aires Gladys González. Art. 2° – Comuníquese y archívese.” La semana pasada, en ocasión de su visita EMILIO MONZÓ. a la sede del Sindicato de Obreros Marítimos Eugenio Inchausti. Unidos –SOMU– en la provincia de Corrien- tes, en su rol de interventora por decisión judi- De acuerdo con lo resuelto en la Comisión cial del juez federal Canicoba Corral, la dipu- de Labor Parlamentaria, se incorporan al tema- tada fue amenazada por el señor Juan Nicolás rio de la sesión especial los siguientes asuntos: Fuentes, quien ejerció violencia moral a través Expediente 3.212-D.-2016, de resolución. de intimidaciones, profi rió amenazas y ejecutó Declarar de interés de la Honorable Cámara las acciones persecutorias sobre ella y dos de sus Jornadas Nacionales sobre la Implementación colaboradores. del Código Civil y Comercial de la Nación, a Dicha situación consta en la denuncia penal realizarse los días 16 y 17 de junio de 2016 en realizada ante el Juzgado Nacional en lo Cri- la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe. minal y Correccional Nº 6. Por eso venimos Expediente 3.396-D.-2016, de declaración. a defender y preservar los fueros de la seño- Rendir homenaje a las víctimas de los fusila- ra diputada González, pero en rigor queremos mientos ocurridos en el mes de septiembre de hacer mucho más que eso porque lo que nos 1955 en manos de la dictadura militar. indigna de esta situación no se relaciona con Expedientes 3.603-D.-2016, 3.604-D.-2016 y su condición de diputada nacional sino con su 3.659-D.-2016, de declaración. Expresión de re- calidad de persona. pudio por la masacre de Orlando, Estados Unidos de América, ocurrida el 12 de junio de 2016. Nuestra democracia debe asegurarnos dos principios centrales: nuestra integridad física y Expediente 2.362-D.-2016, de resolución. psíquica, y nuestra libertad. Lamentablemente, Declarar de interés de la Honorable Cámara de lo que le sucedió a la diputada Gladys Gonzá- Diputados el XI Congreso Eucarístico Nacional, a realizarse del 16 al 19 de junio, en Tucumán. lez no representa un hecho aislado y novedoso sino que desgraciadamente ocurre con mucha Expediente 3.664-D.-2016, de resolución. frecuencia y, sobre todo, cuando abrazamos la Rendir homenaje a la reforma universitaria de política como una herramienta de cambio. Córdoba con motivo de conmemorarse su 98° aniversario. Sabemos que muchas veces eso implica enfrentar intereses que son mucho más podero- 5 sos que cualquiera de nosotros, pero en gene- CUESTIÓN DE PRIVILEGIO ral nunca tan poderosos como todos nosotros Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- juntos. tión de privilegio, tiene la palabra la señora El narcotráfi co, la trata, el terrorismo y la diputada por Buenos Aires. corrupción se valen de mafi as que se enquistan 10 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª en todas las organizaciones, en los sindicatos, Entre los periodistas la lista es inmensa. en las fuerzas de seguridad, en los clubes de Voy a ser injusta, pero vienen a mi memoria fútbol y en el Estado. Cuando en la actividad los más conocidos: Lanata, Wiñazki, Santoro, política nos toca enfrentar a esas mafi as, sa- Majul, que representan a todos esos periodis- bemos que nos ponemos en riesgo. Todos notas de investigación que ponen el cuerpo a las sotros alguna vez vivimos situaciones de este denuncias que hacen, y hay muchos otros que tipo, pero les aseguro que no entendemos lo no conocemos y que trabajan en sus provin- que signifi ca poner el cuerpo a estas causas cias denunciando el narcotráfi co y la trata de hasta el momento en que nos enteramos de al- personas. guna amenaza de este tipo. Cuando nos metemos con las mafi as, ellas Porque nos lo dijo, sé que la diputada Gon- no distinguen el partido político en el que se zález tiene miedo, pero no por ella. Es madre, milita, el sexo, la edad, ni la religión; lo úni- y todas las madres primero sentimos miedo co que quieren es hacernos callar. Por eso, por nuestros hijos, por nuestras familias y por para luchar contra el delito hay que comprometerse. nuestros colaboradores. Ésta es la caracterís- tica de la mafi a: meter miedo, generar terror. Finalmente, quiero decir que no se metan con las mujeres, porque al principio nos asus- Uno de los códigos por excelencia de estos tamos fácil, pero después nos volvemos muy grupos criminales es la omertá, es decir, el pac- corajudas. Por más que la amenacen, Gladys to de silencio. Para luchar contra las mafi as es no va a renunciar, Lilita va a seguir investigan- imprescindible no callarnos. Tenemos que ha- do y María Eugenia Vidal no va a parar. Se- blar y, si es necesario, gritar; hacerlo público guiremos molestando como moscas en la sopa es nuestra mejor defensa. Por eso es importan- porque, como dijo la doctora Carrió, estamos te que hoy todos acompañen esta cuestión de convencidas de que el mal se construye con el privilegio. No es sólo por la diputada Gladys silencio de los buenos. González, es por todos nosotros como socie- Por lo expuesto, solicito que la cuestión pase dad. a la Comisión de Asuntos Constitucionales. Cuando me enteré de esta amenaza vivida (Aplausos en las bancas.) por Gladys pensé en las situaciones similares Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión que me había tocado vivir. Cuando me enco- de privilegio pasa a la Comisión de Asuntos mendaron limpiar el Riachuelo fui amenazada, Constitucionales. y no se lo voy a contar a usted, señor presidente, porque justamente me acompañó durante 6 esos momentos en que estaba aterrada. MOCIÓN DE ORDEN Además en nuestra historia existe mucha Sr. Presidente (Monzó). – Para una moción gente que conocemos ha sufrido amenazas. de orden, tiene la palabra el señor diputado por Los fi scales llevan adelante su tarea arriesgan- Salta. do su propia integridad y la de sus familias; por mencionar un caso, recordemos al fi scal Sr. López. – Señor presidente: formulo mo- Lanusse. ción de apartamiento del reglamento a fi n de solicitar el tratamiento del proyecto de resolución Recordemos también a los ciudadanos com- contenido en el expediente 3.654-D.-2016, prometidos, las víctimas organizadas, el padre presentado por integrantes del Frente de Iz- Pepe, las Madres contra el Paco y los funcio- quierda y de los Trabajadores, del Partido narios que se negaron a ser conniventes e hi- Obrero. Mediante dicha iniciativa solicita- cieron denuncias. Recuerdo por ejemplo a la mos que se repudie el fallo de la Corte Su- ex funcionaria y ex diputada Graciela Ocaña, prema de Justicia de la Nación, fechado el y tantos legisladores. Entre ellos, permítanme 7 de junio de 2016, por medio del cual se recordar a Lisandro de la Torre para rendir ho- revocó la sentencia de la Sala I de la Cámara menaje a todos los que se animaron a denun- de Apelaciones del Trabajo en los autos ca- ciar en su momento. ratulados “Orellano Francisco Daniel contra Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 11 el Correo Ofi cial de la República Argentina allanamiento en subsidio en la vivienda del di- Sociedad Anónima”, sosteniendo que la nor- putado. El abogado defensor del diputado De mativa vigente confi ere el derecho de declarar Vido se presentó en la causa, invocó la Ley de una huelga exclusivamente a las asociaciones Fueros, 25.320, en benefi cio del diputado De sindicales de trabajadores y no al colectivo de Vido, y pidió que el allanamiento fuera dejado trabajadores, esté o no afi liado sindicalmente. sin efecto. Rechazamos este fallo porque violenta la Como efectivamente la norma dispone que libre organización de los trabajadores, el dere- no puede allanarse la vivienda ni la ofi cina de cho a huelga contemplado en la propia Cons- un diputado sin previa autorización de la Cá- titución Nacional a través del artículo 14 bis. mara, el juez se vio obligado a suspender el Esto se da en un marco de ataque a las con- allanamiento. diciones de vida y laborales de la población Ante esa decisión, un grupo de diputados trabajadora, y contribuye al disciplinamiento presentamos un proyecto de resolución –que y refuerzo del carácter represivo del Estado fue dictaminado favorablemente la semana al restringir los derechos de los trabajadores y pasada– para autorizar el allanamiento de propiciar la regimentación de los trabajadores cualquier domicilio del diputado De Vido, por su propios sindicatos. de manera tal que la investigación no se de- En razón de que se trata de un fallo reciente, tenga. consideramos que éste es el momento para que Los hechos del día de ayer nos impulsan a se discuta. solicitar que hoy, sin demoras, tratemos este Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar la proyecto de resolución. Quien durante doce moción de orden formulada por el señor diputa- años fuera el segundo del actual diputado do por Salta. Se requieren las tres cuartas partes De Vido en el Ministerio de Infraestructura, de los votos que se emitan. ayer fue encontrado tratando de hacer no se –Resulta negativa. sabe bien qué cosa con alrededor de 9 millones de dólares en efectivo, joyas y otros bie- Sr. Presidente (Monzó). – Queda rechazada nes. Este hombre, José López, también está la moción. investigado por presunto enriquecimiento ilícito. 7 Como es muy posible que detrás del episo- MOCIÓN DE ORDEN dio de ayer haya una trama de corrupción vas- Sr. Presidente (Monzó). – Para una moción ta y de largo alcance, nos parece sumamente de orden, tiene la palabra el señor diputado por importante que hoy, sin demoras, la Cámara la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. autorice el allanamiento a los domicilios del Sr. Tonelli. – Señor presidente: formulo mo- diputado De Vido. Así como hoy se están reali- ción de que la Cámara se aparte de las prescrip- zando diversos allanamientos en los domicilios ciones del reglamento e incluya en la sesión de del ex secretario José López, sería bueno que hoy un asunto que no fi gura en la convocatoria a la investigación se extendiera también a quien sesión especial. Me refi ero al proyecto de resolu- fuera su jefe durante doce años. ción contenido en el expediente 2.578-D.-2016, Sin perjuicio de fundar posteriormente la re- que desde la semana pasada ya cuenta con dicta- solución en términos jurídicos en caso de que la men favorable de la Comisión de Asuntos Cons- Cámara apruebe mi moción, pido que se auto- titucionales, mediante el cual se autoriza al juez rice su tratamiento. Recalco que, básicamente, federal Luis Rodríguez a allanar las viviendas se trata de permitir la investigación de un he- y las ofi cinas del diputado Julio De Vido. cho que tiene toda la apariencia de corrupción. Explico brevemente de qué se trata. El juez Por lo tanto, la Cámara debe decidir si facilita federal Luis Rodríguez lleva adelante una cau- al juez la investigación o si, por el contrario, no sa en la que se investiga el presunto enrique- la facilita y contribuye a la impunidad. cimiento ilícito del diputado De Vido, y orde- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar la nó el secuestro de unos libros contables con moción de apartamiento del reglamento for- 12 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª mulada por el señor diputado Tonelli. Se re- Buenos Aires, 8 de junio de 2016. quieren las tres cuartas partes de los votos que Al señor presidente de la Honorable Cámara de se emitan. Diputados de la Nación. –Resulta negativa. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fi n de llevar a su conocimiento que el Honorable Sr. Presidente (Monzó). – Queda rechazada Senado, en la fecha, ha sancionado la siguiente reso- lución: la moción. El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación 8 RESUELVEN: Artículo 1º – Realizar una reunión conjunta de am- REUNIÓN CONJUNTA DE AMBAS CÁMARAS bas Cámaras del Congreso de la Nación, el día 6 de ju- DEL CONGRESO DE LA NACIÓN lio de 2016 a las 14 horas en las instalaciones del Teatro PARA CONMEMORAR EL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN General San Martín, sito en la ciudad de San Miguel de DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL Tucumán, a efectos de conmemorar el Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional. Sr. Presidente (Monzó). – Correspon- Art. 2º – Autorizar a los presidentes de ambas Cá- de considerar el dictamen de la Comisión de maras del Congreso de la Nación a redactar con el Asuntos Constitucionales recaído en el pro- concurso de expertos y personalidades prestigiosas yecto de resolución por el que ambas Cámaras de la sociedad civil, el texto de una declaración con- resuelven realizar una reunión conjunta a fi n memorativa y de homenaje, la que con el refrendo de de conmemorar el Bicentenario de la Decla- los presidentes de los distintos bloques parlamentarios que adhieren a la presente, se proclamará en la reu- ración de la Independencia Nacional, el 6 de nión conjunta dispuesta en el artículo 1º. julio, a las 14, en la ciudad de San Miguel de Art. 3º – Facultar a los presidentes de ambas Cáma- Tucumán (expediente 15-S.-2016). Orden del ras del Congreso de la Nación, para que arbitren las Día Nº 239. medidas pertinentes a fi n de cumplimentar lo dispues- to en el artículo 2º. (Orden del Día Nº 239) Saludo a usted muy atentamente.

Dictamen de comisión GABRIELA MICHETTI. Honorable Cámara: Juan P. Tunessi. La Comisión de Asuntos Constitucionales ha considerado el proyecto de resolución venido en revi- INFORME sión por el cual se invita a ambas Cámaras del Con- Honorable Cámara: greso de la Nación a realizar el día 6 de julio de 2016 a las 14 horas, en las instalaciones del Teatro General La Comisión de Asuntos Constitucionales ha estu- San Martín de la ciudad de San Miguel de Tucumán, diado el proyecto en cuestión, y encuentra viable su una reunión conjunta a fi n de conmemorar el Bicen- aprobación por parte de la Honorable Cámara, por las tenario de la Declaración de la Independencia Nacio- razones que oportunamente se darán. nal; y, por las razones expuestas en el informe que Pablo G. Tonelli. se acompaña y las que dará el miembro informante, aconseja su aprobación. Sala de la comisión, 14 de junio de 2016. Sr. Presidente (Monzó). – En considera- Pablo G. Tonelli. – Diana B. Conti. – Pablo ción. F. J. Kosiner. – Marcos Cleri. – Ricardo L. –Se va a votar. Alfonsín. – Horacio F. Alonso. – Gustavo H. Arrieta. – Karina V. Banfi . – Juan F. –Resulta afi rmativa. Brügge. – Graciela Camaño. – Franco A. Caviglia. – Luis F. J. Cigogna. – Eduardo Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- E. de Pedro. – Nilda C. Garré. – Lucas do el proyecto de resolución.1 C. Incicco. – Carlos M. Kunkel. – Daniel A. Lipovetzky. – Silvia G. Lospennato. – –Se harán las comunicaciones pertinentes. Mario R. Negri. – Fernando Sánchez. – Héctor D. Tomas. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 13 9 Castagneto, Castro, Caviglia, Ciampini, Ci- DECLARACIÓN DE LA CIUDAD ciliani, Cigogna, Cleri, Conesa, Conti, Co- DE CHICOANA, PROVINCIA DE SALTA, pes, Costa, Cousinet, Cremer de Busti, Daer, COMO CAPITAL NACIONAL DEL TAMAL David, De Mendiguren, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stéfano, Di Tullio, Díaz Roig, Din- Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde dart, Doñate, Donda Pérez, Durand Cornejo, considerar el proyecto de ley en revisión por el Duré, Echegaray, Estevez, Fernández Mendía, que se declara “Capital Nacional del Tamal” la Ferreyra, Gallardo, García, Garré, Garretón, ciudad de Chicoana, provincia de Salta. (Expe- Gayol, Gervasoni, Giménez, Gioja, Giustozzi, diente 70-S.-2015) Goicoechea, Gómez Bull, González (A. G.), González (G. E.), González (J. V.), Grana, Buenos Aires, 1º de julio de 2015. Grosso, Guerin, Gutiérrez, Guzmán (A. E.), Heller, Hernández, Herrera (L. B.), Hers Ca- Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputa- bral, Horne, Huczak, Huss, Igon, Incicco, Juá- dos de la Nación. rez (M. V.), Kicillof, Kirchner, Kosiner, Kro- Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a neberger, Lagoria, Larroque, Laspina, Lavag- fi n de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe- na, Lipovetzky, Litza, Llanos, Lopardo, López cha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que Koenig, López, Lospennato, Lotto, Lusquiños, paso en revisión a esa Honorable Cámara: Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Mar- El Senado y Cámara de Diputados,… tínez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Mar- Artículo 1º – Declárase Capital Nacional del Tamal tínez (S. A.), Martínez (S.), Masin, Massetani, a la ciudad de Chicoana, provincia de Salta. Massó, Massot, Mendoza (M. S.), Mendoza Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. (S. M.), Mercado, Mestre, Miranda, Molina, Saludo a usted muy atentamente. Monfort, Morales, Moreau, Nazario, Negri, AMADO BOUDOU. Nuñez, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Juan H. Estrada. Patiño, Pedrini, Peñaloza Marianetti, Pereyra, Pérez (M. A.), Petri, Pitiot, Pitrola, Poggi, Sr. Presidente (Monzó). – En razón de que Pretto, Rach Quiroga, Raffo, Ramos, Raverta, el proyecto no cuenta con dictamen de comi- Recalde, Riccardo, Rista , Rodríguez (M. D.), Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, sión, a los fi nes de su tratamiento se requieren Ruiz Aragón, San Martín, Santillán, Scaglia, los dos tercios de los votos. Schmidt-Liermann, Seminara, Snopek (A.), –Se va a votar. Snopek (G.), Solá, Solanas, Soraire, Sorgente, –Resulta afi rmativa. Sosa, Spinozzi, Taboada, Tailhade, Tentor, Te- rada, Toledo, Tomas, Tomassi, Tonelli, Torello, Sr. Presidente (Monzó). – Queda incluido el tra- Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Vega, Villa- tamiento del asunto en el orden del día de esta sesión. longa, Villar Molina, Villavicencio, Volnovich, En consideración el proyecto. Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. Se va a votar nominalmente. Sr. Presidente (Monzó). – Queda defi nitiva- –Se practica la votación nominal. mente sancionado el proyecto de ley. 1 –Conforme al tablero electrónico, sobre Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará 213 señores diputados presentes, 212 han aviso al Honorable Senado. votado por la afi rmativa. Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron afi r- 10 mativamente 212 señores diputados. DESIGNACIÓN DE UN REPRESENTANTE –Votan por la afi rmativa los señores dipu- DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS tados: Abraham, Acerenza, Albornoz, Alegre, DE LA NACIÓN ANTE EL CONSEJO FEDERAL Alfonsín, Alonso, Álvarez Rodríguez, Ama- PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA deo, Arenas, Arrieta, Austin, Balbo, Baldas- Y LA EXPLOTACIÓN DE PERSONAS si, Banfi , Bardeggia, Barletta, Barreto, Bas- Y PARA LA PROTECCIÓN terra, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS Bianchi, Borsani, Bossio, Bregman, Brezzo, Sr. Presidente (Monzó). – Conforme al ar- Britez, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cabandié, Cáceres, Calleri, Camaño, tículo 7° de la ley 26.842, corresponde desig- Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Carrizo (N. M.), Caselles, 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) 14 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª nar a un representante de la Cámara de Diputa- sea con fi nes de explotación sexual o no. Esto dos de la Nación ante el Consejo Federal para pretende ser una lavada de cara a un consejo fe- la Lucha contra la Trata y la Explotación de deral que asiste a las víctimas de la trata, que ni Personas y para la Protección y Asistencia a las siquiera tiene una partida económica para soste- Víctimas (expediente 9-J.G.M.-2016). ner materialmente a las víctimas. Buenos Aires, 13 de abril de 2016. Como decía, se trata de una lavada de cara de un consejo que además no funciona, en una Cá- Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputa- dos de la Nación, doctor Emilio Monzó mara de Diputados que tiene una Comisión de Fa- S/D. milia, Mujer, Niñez y Adolescencia que tampoco Me dirijo a usted a fi n de remitirle en archivo adjun- funciona. Por este motivo, nos abstendremos en to la nota J.G.M. 8.270/2016, suscrita en fecha 12 de la votación. No vamos a lavar la cara a una explo- abril del corriente por el licenciado Marcos Peña, en su tación como la trata, que inevitablemente tiene la calidad de jefe de Gabinete de Ministros de la Nación, connivencia de distintas instituciones. mediante la cual se le solicita tener a bien designar al No sólo nosotros decimos que el Estado es representante de la Cámara de Senadores de la Nación en responsable sino que así lo expresan las pro- el Consejo Federal para la Lucha contra la Trata y la Ex- pias víctimas, como Alika, en Tierra del Fue- plotación de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, de acuerdo a lo establecido en el artículo go, que inició una demanda contra el Estado, 18 del decreto 111/15, reglamentario de la ley 26.364. porque como única salida pretende ofrecer la El mencionado consejo funciona en el ámbito de prostitución a las jóvenes y a las víctimas de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, de las trata, sin asistirlas económicamente. acuerdo a lo establecido en la norma referida, con el fi n Sr. Presidente (Monzó). – No formulán- de constituir un ámbito permanente de acción y coor- dose otras observaciones, queda designada dinación institucional para el seguimiento de todos los como representante de la Cámara de Dipu- temas vinculados a la prevención y sanción de la trata de personas, así como a la asistencia a sus víctimas. tados de la Nación ante el Consejo Federal Ante cualquier consulta o inquietud podrá contactarse con para la Lucha contra la Trata y la Explotación la doctora Yanina S. Basilico, coordinadora del Comité Eje- de Personas y para la Protección y Asisten- cutivo para la Lucha contra la Trata y Explotación de Per- cia a las Víctimas la señora diputada Gabriela sonas y Protección y Asistencia a las Víctimas, al siguiente Troiano. (Aplausos en las bancas.) teléfono de contacto: (011) 4331-1925 (interno 5096). Tiene la palabra la señora diputada por Bue- Saludo a usted atentamente, nos Aires. Benjamín Muñoz. Sra. Troiano. – Señor presidente: quiero Coordinación de Asuntos Legales. agradecer a todos mis colegas esta posibilidad de representar al Congreso de la Nación. Es un Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. honor como socialista porque Alfredo Palacios Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. fue quien presentó por primera vez en este re- Sr. Negri. – Señor presidente: en consul- cinto la Ley de Trata, producto de que quien lo ta con distintos bloques proponemos para que había cuidado en su infancia tenía una hija que represente a la Cámara de Diputados a nuestra había sido incorporada a una red de trata. colega por la provincia de Buenos Aires y repre- Quedo a disposición de las distintas banca- sentante del Partido Socialista, Gabriela Troia- das para representarlas lo mejor posible en este no. (Aplausos en las bancas.) consejo federal y llevar la voz de todos los co- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra legas. (Aplausos en las bancas.) la señora diputada por Mendoza. Sra. Sosa. – Señor presidente: quiero aclarar 11 que la abstención de nuestro bloque no es nada DECLARACIÓN DE INTERÉS personal contra la diputada que ha sido propuesta DE LA HONORABLE CÁMARA sino que se debe a la actitud que hoy está tenien- DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN, do la Cámara de Diputados. En la presente sesión DE LAS JORNADAS NACIONALES se considerará y votará un proyecto de blanquea- SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO miento de capitales, y justamente los capitales CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN que tienen un origen no declarado perfectamente Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde con- pueden ser provenientes de la trata de personas, siderar el proyecto de resolución por el que se Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 15 declaran de interés de la Honorable Cámara las vén desarrollar en el presente evento estarán orienta- Jornadas Nacionales sobre la Implementación dos a atender los requerimientos prácticos, inquietu- del Código Civil y Comercial de la Nación, a des y preocupaciones cotidianas de los integrantes de los Poderes Judiciales de las provincias argentinas y realizarse los días 16 y 17 de junio de 2016 en de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe (ex- Entre los panelistas, responsables de Comisión y pediente 3.212-D.-2016). Coordinación que ya han confi rmado su participación, se encuentran las siguientes personalidades: Proyecto de resolución Dra. María Gabriela Abalos (Mendoza), Dra. La Cámara de Diputados de la Nación Adriana Acevedo (Paraná), Dr. Pascual Alferillo (San RESUELVE: Juan), Dra. Alejandra Algarra (Rosario), Dr. Horacio Declarar de interés de esta Honorable Cámara las Allende Rubino, Dra. Martha Helia Altabe de Lérto- Jornadas Nacionales sobre la Implementación del Có- ra (Corrientes), Dr. Alejandro Andrada (Rosario), Dr. digo Civil y Comercial de la Nación, organizadas por la Ángel Angelides (Rosario), Dr. Ariel Ariza (Rosario), Federación Argentina de la Magistratura y la Función Dr. Augusto Ávila (Tucumán), Dra. Jaquelina Balan- Judicial y el Colegio de Magistrados y Funcionarios del gione (Santa Fe), Prof. Dra. Silvana Ballarín (Mar del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, a realizarse Plata), Dr. Jorge Barraguirre (Santa Fe), Dr. Eduardo los días 16 y 17 de junio del presente año, en la ciudad Barrionuevo (Salta), Dr. Mario Barucca (Santa Fe), de Rosario. Dr. Juan José Bentolila (Rosario), Dra. Elsa Rosa Ana I. Copes. Bianco (Jujuy), Milca Bojanich (Rosario), Defenso- ra de Menores e Incapaces Ana Carolina Cano (Tu- Señor presidente: cumán), Dr. Gustavo Caramelo, Dr. Rodrigo Cataldo Estas jornadas nacionales son organizadas por la Fe- (Mar del Plata), Dr. Mario Chaumet (Rosario), Dra. deración Argentina de la Magistratura y la Función Ju- Silvana Chiapero (Córdoba), Dr. Gustavo Colotto dicial, en el año del 50° aniversario de su constitución, (Mendoza), Dr. Roberto Dellallamonica (Santa Fe), juntamente con el Colegio de Magistrados y Funcio- Dra. Analía Durand (Corrientes), Dr. Ricardo Dutto narios del Poder Judicial de la provincia de Santa Fe, (Rosario), Dr. Aidilio Fabiano (Santa Fe), Dr. Raúl siendo su sede de desarrollo la ciudad de Rosario. Fernández (Córdoba), Dra. Estela Milagros Ferreirós, La Federación Argentina de la Magistratura y la Dr. Jorge Miguel Flores (Córdoba), Dra. Silvana Fur- Función Judicial, FAM, es una entidad de segundo lotti (Mendoza), Dr. Jorge Mario Galdos (Azul), Dra. orden que nuclea actualmente a veinticuatro Aso- María Fabiana Genesio (Rosario), Dr. Alfredo Gómez ciaciones y Colegios de Magistrados y Funcionarios Bello (Salta), Dr. Guillermo Gonzáles (Córdoba), Dr. Judiciales de todas las provincias argentinas y de la Darío Jorge Graziabile (Bahía Blanca), Dra. Myrian Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Huljich (Rosario), Dra. Claudia Kirchhof (Corrien- El Instituto de Estudios Judiciales de la FAM puso tes), Dr. Jesús Lafuente (Tucumán), Dr. Héctor Legui- en marcha el 4 de septiembre de 2015 el “Observa- zamón Pondal, Dr. Federico José Lisa (Santa Fe), Dra. torio del Código Civil y Comercial”, con sede en la Luz Masferrer (Corrientes), Dra. Graciela Medina, ciudad de Córdoba. Dr. Marcelo Molina (Rosario), Dra. Graciela Moreno El mencionado evento está pensado para integrantes de Ugarte (Córdoba), Dra. María Victoria Mosmann de los Poderes Judiciales de las provincias argentinas (Salta), Dr. Gerardo Muñoz (Rosario), Dr. Washing- y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través de ton Navarro Dávila (Tucumán), Dr. Carlos Emilio las respectivas Asociaciones y Colegios, teniendo en Neirotti (Mendoza), Dr. Pablo Oritja (San Juan), Dra. cuenta la relevancia que el Código Civil y Comercial Iris Brenda Pacheco (Chubut),Dr. Roberto Paz (Tucu- ha asignado a la labor judicial. mán), Dr. Jorge Walter Peyrano (Rosario), Dr. Sebas- Se trata de un encuentro con visión federalista, que tián Picasso (Buenos Aires), Dr. Enrique Pita (Para- constituye la razón de ser de la FAM, frente a la he- ná), Dr. Víctor Portales (Formosa), Dr. Roberto Prieu terogeneidad de realidades y necesidades que ha ge- Mantaras (Santa Fe), Dra. Mónica Puga (Córdoba), nerado la implementación del nuevo Código Civil y Dra. Valentina Ramírez Amable (Paraná), Dra. San- Comercial en nuestro país. dra Roldán (Tucumán), Dra. Gisela N. Schumacher La aspiración de los organizadores de estas Jornadas (Paraná), Dr. Eduardo Sodero (Santa Fe), Dra. María Nacionales es lograr un auténtico intercambio de expe- Virginia Toranzos (Salta), Dr. Víctor Vélez (Córdoba), riencias y una importante concurrencia de magistrados Dra. Liliana Vitar (Tucumán). y funcionarios de todos los Poderes Judiciales del país. En la actividad a llevarse a cabo se trabajará con Entre los diversos temas que se abordarán para su la modalidad “Paneles” y “Comisiones de Trabajo”, tratamiento, se mencionan: apuntando a combinar la pluralidad de puntos de vista – El título preliminar del Código Civil y Comer- y síntesis de los paneles. cial y sus implicancias en el labor judicial. La jornada contará con más de sesenta expositores – La parte general del Código Civil y Comercial y de reconocida trayectoria y los contenidos que se pre- estatuto de la persona y actos jurídicos. 16 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª – Responsabilidad civil, funciones. 1955 a manos de la dictadura militar (expedien- – Derecho comercial. te 3.396-D.-2016.) – Reformas procesales a partir del nuevo derecho privado. La Cámara de Diputados de la Nación – Derecho de familia. DECLARA: – Obligaciones y contratos. La Cámara de Diputados de la Nación declara, en el – Derecho sucesorio. sesenta aniversario de los fusilamientos y ejecuciones – La mirada de las cortes supremas y superiores realizados por la dictadura militar instaurada en sep- tribunales respecto del Código Civil y Comer- tiembre de 1955, su homenaje a las víctimas de esos cial. desgraciados sucesos. – El nuevo Código Civil y Comercial y el derecho Las personas que perdieron su vida en aquellos epi- laboral. sodios fueron: –In fl uencia del Código Civil y Comercial en el En Lanús, provincia de Buenos Aires, el 10 de ju- derecho penal. nio: teniente coronel José Albino Yrigoyen; capitán –In fl uencia del Código Civil y Comercial en el Jorge Miguel Costales; Dante Hipólito Lugo; Clemente rol del Ministerio Público. Braulio Ros; Norberto Ros y Osvaldo Alberto Albedro. – Materia contencioso administrativa y Código En José León Suárez, provincia de Buenos Aires, Civil y Comercial. 10 de junio: Carlos Lizaso; Nicolás Carranza; Francis- – Derecho del consumidor. co Garibotti; Vicente Rodríguez y Mario Brión. – Derecho internacional privado en el Código Ci- En La Plata, provincia de Buenos Aires, 10 de junio: vil y Comercial. Carlos Irigoyen; Ramón R. Videla, y Rolando Zanetta. – Exigencias de la capacitación ante el nuevo Có- En La Plata, 11 y 12 de junio: teniente Coronel Oscar digo Civil y Comercial. Lorenzo Cogorno y subteniente de reserva Alberto Abadie. – El Código Civil y Comercial y los derechos reales. En Campo de Mayo, provincia de Buenos Aires, 11 de junio: coronel Eduardo Alcibíades Cortines; capitán Es por los motivos expuestos, señor presidente, que Néstor Dardo Cano; coronel Ricardo Salomón Ibazeta; solicito la aprobación del presente proyecto de reso- capitán Eloy Luis Caro; teniente primero Jorge Leopol- lución. do Noriega y teniente primero maestro de Banda de la Ana I. Copes. Escuela de Subofi ciales Néstor Marcelo Videla. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. En la Escuela de Mecánica del Ejército, Capital Fe- deral, 11 de junio: sub ofi cial principal Ernesto Gareca; –Se va a votar. sub ofi cial principal Miguel Ángel Paolini; cabo músico –Resulta afi rmativa. José Miguel Rodríguez y sargento Hugo Eladio Quiroga. Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- En el Automóvil Club Argentino, Capital Federal, do el proyecto de resolución.1 11 de junio: Miguel Ángel Maurino (falleció el 13 de Se harán las comunicaciones pertinentes. junio de 1956 en el Hospital Fernández). Tiene la palabra el señor diputado por Salta. En la Penitenciaría Nacional de avenida Las Heras, Capital Federal, el 11 de junio: Sargento ayudante Sr. López. – Señor presidente: deseo aclarar Isauro Costa; sargento carpintero Luis Pugnetti y sar- la abstención de mi bloque en este y en todos gento músico Luciano Isaías Rojas. los demás proyectos. En la Penitenciaría Nacional de avenida Las Heras, Por otro lado, solicito insertar nuestro dis- el 12 de junio: general de división Juan José Valle. curso en el Diario de Sesiones. En la Divisional de Lanús el 28 de junio: Aldo Emil Jofré. Sr. Presidente (Monzó). – Se toma nota de Esas ejecuciones, realizadas en el mes de junio de su solicitud, señor diputado. 1956, agraviaron el derecho a la vida, las garantías constitucionales y la propia legalidad vigente durante 12 aquél gobierno militar; al evocarlos en este aniversa- HOMENAJE A LAS VÍCTIMAS rio se contribuya a la memoria nacional y a que nunca DE LOS FUSILAMIENTOS más tengan lugar en nuestra patria hechos aberrantes DE SEPTIEMBRE DE 1955 de esa naturaleza. Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde con- Julio Raffo. – Horacio F. Alonso. – Sergio siderar el proyecto de declaración por el que se J. Wisky. – Waldo E. Wolff. – Fernando rinde homenaje a las víctimas de los fusilamien- Sánchez. – Sergio T. Massa. Victoria A. Donda Perez. – Cornelia Schmidt- tos que ocurrieron en el mes de septiembre de Liermann. – Araceli Ferreyra. – María de las Mercedes Semhan. – Alicia M. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) Ciciliani. – Mirta A. Soraire. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 17 FUNDAMENTOS frente a un pelotón. El capitán de la marina Salvador Ambrosio ordenó fusilar, tras una parodia de juicio su- Señor presidente: mario, al teniente coronel José A. Irigoyen, al capitán En la noche del 9 de junio de 1956 se inició en la José M. Costales y a los civiles Dante Lugo, Osvaldo Argentina un levantamiento cívico-militar contra el go- Albedro, Clemente y Norberto Ros, este último menor bierno militar que ocupaba el poder político de la Na- de edad… En los basurales de José León Suárez son ción desde el mes de septiembre de 1955, por el derro- ejecutados Carlos Lisazo, Nicolás Carranza, Francis- camiento del gobierno constitucional de Juan D. Perón. co Garibotti, Mario Brion y Vicente Rodríguez…”. Los hechos históricos de aquellos luctuosos episo- El día 12 de junio el general Valle se entera de que dios ya han sido largamente estudiados y difundidos, había más de 30 fusilados y se entrega a las autorida- baste con recordar aquí los célebres trabajos de Ro- des solicitando el fi n inmediato de las ejecuciones. Más dolfo Walsh: Operación masacre, y Sobre mártires y tarde es conducido a la penitenciaría nacional y allí es- verdugos de Salvador Ferla, o las publicaciones perio- cribió cinco cartas: a su esposa, su madre, su hermana, dísticas de aquellos días para estremecerse con la fero- su hija y una al propio Aramburu. Valle fue fusilado el cidad de aquella represión o, también, la publicación 12 de junio de 1956 en la penitenciaría nacional (hoy de Hugo Presman, (http://www.rodolfowalsh.org/spip. el “parque Las Heras”). En el lugar del fusilamiento, la php?article1987) de dónde hemos tomado la lista de las esquina de Salguero y Las Heras, se encuentran empla- personas que perdieron sus vidas en aquellos hechos. zadas diferentes placas conmemoratorias. Los “decretos-ley”, con los cuales se pretendió darle Con la fi nalidad de cultivar la memoria, y la con- apariencia de legalidad a aquellas ejecuciones sumarias y vicción de que ello contribuye a que hechos de esa cuyos textos son estremecedores, fueron publicados con naturaleza aberrante nunca más se produzcan en nues- posterioridad a la mayoría de esas ejecuciones, y fueron: tra patria, presentamos este proyecto de declaración. El decreto ley 10.362/56 que establecía: Julio Raffo. – Horacio F. Alonso. – Sergio “Artículo 1º – Declárase la vigencia de la ley mar- J. Wisky. – Waldo E. Wolff. – Fernando cial en todo el territorio de la Nación”. Sánchez. – Sergio T. Massa. Victoria El decreto ley 10.363/56, que establecía: A. Donda Perez. – Cornelia Schmidt- Liermann. – Araceli Ferreyra. – María “Artículo 1º – Durante la vigencia de la ley marcial de las Mercedes Semhan. – Alicia M. serán de aplicación las disposiciones de la ley 13.234, de Ciciliani. – Mirta A. Soraire. Organización General de la Nación en tiempo de guerra. ”Art. 2º – Todo ofi cial de las fuerzas armadas en ac- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. tividad y cumpliendo actos de servicio podrá ordenar –Se va a votar. juicios sumarísimos con atribuciones para aplicar o no pena de muerte por fusilamiento a todo perturbador de –Resulta afi rmativa. la tranquilidad pública. Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- ”Art. 3º – A los fi nes de la interpretación del artículo do el proyecto de declaración.1 2º se considerará como perturbador a toda persona Se harán las comunicaciones pertinentes. que porte armas, desobedezca órdenes policiales o demuestre actitud sospechosa de cualquier naturaleza”. 13 El decreto ley 10.364/56 que, contrariando las pe- REPUDIO ANTE LA MASACRE DE ORLANDO, nas de prisión que había impuesto el consejo de gue- ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA rra, presidido por el general Lorio, establecía: Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde “Artículo 1º – Impónese la pena de muerte por fusilamiento a los siguientes individuos: coronel (R) Alci- considerar el proyecto de declaración por el bíades Cortinez, coronel (R) Ricardo Ibazeta; teniente que se expresa repudio por la masacre de Or- coronel (R) Oscar Cogorno; capitán Dardo Cano; ca- lando, Estados Unidos, ocurrida el 12 de junio pitán Eloy Luis Caro; teniente primero Jorge Noriega, de 2016 (expedientes 3.603-D.-2016, 3.604- teniente primero de banda Néstor Videla, subofi cial D.-2016 y 3.659-D.-2016). principal Miguel Paolini, subofi cial principal Ernesto Garecca, Sargento Hugo Quiroga y cabo primero mú- La Cámara de Diputados de la Nación sico Miguel Rodríguez. DECLARA: ”Art. 2º – La ejecución será cumplida de inmediato Su más enérgico repudio ante el brutal acto terroris- por la autoridad militar en cuyo poder se encuentren ta perpetrado el pasado sábado 12 de junio, en la ciu- los detenidos”. dad de Orlando (Florida, Estados Unidos) que causó Las demás ejecuciones de esos días se hicieron sin la muerte de más de 50 personas. “respaldo” normativo alguno. Las investigaciones his- Álvaro G. González. tóricas realizadas registran que: “Los rebeldes arres- tados en Avellaneda fueron conducidos uno por uno 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) 18 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª FUNDAMENTOS En la madrugada del 12 de junio una vez más nos encontramos ante un escenario que nos causa estupor, Señor presidente: un nuevo ataque terrorista que deja como saldo 50 El acto terrorista cometido por un joven de 29 años personas muertas y otras 53 más que resultaron heri- en el club Pulse, en la ciudad de Orlando (Florida, Es- das, según lo confi rmó el alcalde de esa ciudad Buddy tados Unidos) ha resultado en más de cincuenta perso- Dyer. nas asesinadas y al menos otras tantas heridas. La cifra de víctimas mortales podría aumentar en Ante el horror, no podemos permanecer en silencio. las próximas horas, debido a que entre los 53 heridos En nombre del pueblo argentino, también consterna- había varios en estado crítico, según las autoridades do y dolorido, es necesario transmitir nuestras más sanitarias locales. profundas condolencias y solidaridad especialmente El atentado, una de las peores masacres de la his- a las familias de las víctimas, pero también a todo el toria de ese país, fue perpetrado por un hombre iden- resto del pueblo estadounidense, puesto que este tipo tifi cado como Omar Mateen quien abriera fuego con de ataques persigue golpear en el centro del modo de un rifl e y tomara varios rehenes en Pulse, una famosa vida de nuestras naciones. discoteca gay de Orlando, Estados Unidos. La masacre ocurrida es una muestra de violencia, De acuerdo a las declaraciones el presidente de intolerancia y barbarie, que debe ser repudiado dejan- Estados Unidos, Barack Obama, califi có el tiroteo de do en claro que la civilización jamás debe consentir el este domingo en un club LGBT de Orlando como un derramamiento de sangre. acto de terror y odio, el “más letal en la historia esta- Los actos de terrorismo deben ser nombrados de dounidense” de este tipo de asaltos armados. modo indubitable como aberrantes e inaceptables, “Aunque todavía es temprano en la investigación, pues tienen la clara intención de amedrentar a las so- sabemos lo sufi ciente como para decir que este fue un ciedades infundiendo odio y terror. acto de terror y un acto de odio”, dijo Obama en una Ninguna reivindicación política, religiosa o de declaración desde la Casa Blanca. cualquier otra índole puede justifi car la matanza de Un alto funcionario estadounidense dijo que du- personas. rante el atentado, Seddique Mateen llamó al 911 para Frente al odio que pretende fracturar la conviven- jurar lealtad a ISIS. El terrorista mencionó a los res- cia de nuestras sociedades, sostenida en instituciones ponsables de los ataques en el maratón de Boston. y valores democráticos, la Nación Argentina expresa Dos fuentes policiales confi rmaron a CNN que el una vez más su más fi rme compromiso en la lucha asesino de Orlando quien murió en el lugar durante contra el terrorismo y a favor de los derechos huma- un enfrentamiento con la policía, vivía en Port Pierce, nos, con base en los principios de paz, tolerancia y Florida y era un guardia de seguridad. libertad. Las cifras sobre estos hechos son alarmantes, de Por lo expuesto, pido el acompañamiento de mis pa- acuerdo con los datos de Shootingtracker.com, du- res a fi n de aprobar el presente proyecto de declaración. rante 2015 se produjeron 372 tiroteos masivos y 367 muertos, alrededor de uno al día. Álvaro G. González. Repudiamos y condenamos este ataque terrorista. Seguiremos defendiendo y promoviendo la paz en el La Cámara de Diputados de la Nación mundo, queremos vivir sin odio y violencia por reli- gión, raza u orientación sexual. Nos merecemos vivir DECLARA: en un mundo unido por el amor y la paz. Su más enérgico repudio y su más profundo pesar Por los motivos anteriores, solicitamos a nuestros por la masacre de Orlando, Estados Unidos, que provo- pares que se apruebe el presente proyecto de decla- cara 50 víctimas fatales y dejara 53 personas heridas en ración. la madrugada del pasado domingo 12 de Junio de 2016. Karina Banfi . – Samanta M. C. Acerenza. – Karina Banfi . – Samanta M. C. Acerenza. – Brenda L. Austin. – Silvia G. Lospennato. Brenda L. Austin. – Silvia G. Lospennato. – María P. Lopardo. – Cornelia Shmidt- – María P. Lopardo. – Cornelia Shmidt- Liermann. Liermann. La Cámara de Diputados de la Nación FUNDAMENTOS DECLARA: Señor presidente: Su más enérgico repudio a los actos xenófobos y Lamentablemente una vez más el mundo se estre- homofóbicos que provocaron la masacre ocurrida en mece ante un nuevo golpe del terrorismo. Una vez la ciudad de Orlando, Estados Unidos de América, más observamos cómo se vulnera el derecho a la vida tras el ataque perpetrado en un salón de fi estas bai- de seres humanos. lable de la comunidad LGTBI el pasado 12 de junio Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 19 de 2016, y su profunda solidaridad con los familiares 14 de las víctimas y de los heridos, y con el pueblo y el DECLARACIÓN DE INTERÉS gobierno de los Estados Unidos. DE LA HONORABLE CÁMARA Elisa M. A. Carrió. DE DIPUTADOS, DEL IX CONGRESO EUCARÍSTICO NACIONAL FUNDAMENTOS Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde Señor presidente: considerar el proyecto de resolución por el que El pasado 12 de junio de 2016, en la ciudad de Or- se declara de interés de la Honorable Cámara lando, Florida, Estados Unidos de América se registró de Diputados el IX Congreso Eucarístico Na- una de las peores masacres en la historia del país, que cional, a realizarse del 16 al 19 de junio, en costó la vida a decenas de personas inocentes y dejó Tucumán (expediente 2.362-D.-2016). además como saldo un alto número de heridos. El tiroteo se inició alrededor de las 2 de la madru- La Cámara de Diputados de la Nación gada, hora local, cuando había unas 300 personas en el interior de la discoteca bailable. Los primeros indi- RESUELVE: cios apuntan a un único tirador, que murió fue abatido Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di- por la policía. El estado islámico asumió la autoría del putados, la realización del XI Congreso Eucarístico ataque, pero las autoridades estadounidenses aún estu- Nacional donde se tratara el tema “Jesucristo, pan de dian la conexión entre el atacante y el estado islámico. vida y comunión para nuestro pueblo”, bajo el lema El presidente Barack Obama califi có la masacre como “Jesucristo, señor de la historia, te necesitamos” en el un “acto de terrorismo y odio”. marco de la Conferencia Episcopal Argentina, que se La República Argentina repudia estos actos violen- desarrollara entre los días 16 y el 19 de junio de 2016 tos y discriminatorios y expresa sus condolencias con en la provincia de Tucumán. los familiares de las víctimas y de los heridos, y con Miriam G. Gallardo. – Facundo Garretón. el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos. Toda – Mirta A. Soraire. – José F. Orellana. – forma de violencia y ejecución de actos terroristas son Nilda M. Carrizo. – Walter M. Santillán. inaceptables y merecen nuestro más enérgico rechazo, – Federico A. Massó. apelando a que se condenen a los responsables de este lamentable episodio. FUNDAMENTOS Esta Honorable Cámara repudia enérgicamente el fanatismo en todas sus formas, como imposición vio- Señor presidente: lenta de una idea o una creencia sobre la libertad, dig- El XI Congreso Eucarístico Nacional, que se reali- nidad o vida de una persona. zará este año del 16 al 19 de junio en la provincia de Es por eso que consideramos que esta Honorable Tucumán es muy signifi cativo para la Argentina por- Cámara de Diputados debe manifestar su más enérgi- que coincide con la celebración del bicentenario de co repudio a los actos de odio y discriminatorios que nuestra Independencia declarada en Tucumán, junto provocaron la masacre ocurrida en la ciudad de Orlan- a una Iglesia viva y presente, comprometida con la do, y expresar su solidaridad al pueblo y gobierno de historia de la patria. los Estados Unidos, así como también a los familiares Los congresos eucarísticos vienen del pasado; na- de las víctimas y de los heridos. cen en la segunda mitad del siglo XIX, en la época de Por lo expuesto, se solicita se apruebe el presente los grandes movimientos populares, de la democracia proyecto de declaración. representativa y de la imprenta. Los católicos de Fran- cia utilizaron el instrumento dúctil de los Congresos Elisa M. A. Carrió. para dar cuenta públicamente de la vasta actividad ligada a la devoción eucarística. Estas primeras reuniones se llamaban “Congresos de las obras eucarísticas” Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. y tenían por objeto proclamar públicamente la fe en la –Se va a votar. Eucaristía con manifestaciones de piedad, con sesiones de trabajo, con conferencias y, sobre todo, mani- –Resulta afi rmativa. festaciones de masas. Eran laboratorios de refl exión Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- y caja de resonancia para comunicar, en el espacio do el proyecto de declaración.1 social, la vitalidad de la fe y de la iglesia. Los congresos eucarísticos internacionales nacen, Se harán las comunicaciones pertinentes. en el interior de la cultura del más rígido catolicismo intransigente francés que ve en la piedad eucarística 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) y en la devoción al sagrado corazón la posibilidad de 20 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª reconstruir la sociedad cristiana demolida por la Re- con todos los hermanos y hermanas de esta querida volución Francesa. Para lograr este objetivo se con- Nación Argentina, y es por lo expuesto que solicito a sidera necesario un retorno a la pública y ofi cial pro- mis pares acompañen con su aprobación el presente clamación de la realeza de Cristo como medio para proyecto de resolución. reconstruir un estado cristiano en Francia, así como en todos los demás países del mundo. Estas concep- Miriam G. Gallardo. – Facundo Garretón. ciones permanecieron hasta el Congreso Eucarístico – Mirta A. Soraire. – José F. Orellana. – Internacional organizado en Madrid en 1911, cuyos Nilda M. Carrizo. – Walter M. Santillán. trabajos se centraron en el tema del reinado social – Federico A. Massó. de Cristo, y en el Congreso de Lourdes en 1914 en el que se pedirá al Papa fi jar en todo el mundo una Sr. Presidente (Monzó). – En consideración jornada de adoración ente el Santísimo para expiar y reparar el pecado social de la laicización de la vida Se va a votar. pública. –Resulta afi rmativa. El I Congreso se tuvo en Lille (Francia) en 1881, en la región septentrional francesa del Paso de Calais. El Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- 25 de abril de 1881, el comité organizador guiado por do el proyecto de resolución.1 el gran industrial de Lille Philibert Vrau y sus amigos, Se harán las comunicaciones pertinentes. por medio de una carta circular invitaba a los católicos del mundo entero al Congreso Eucarístico, que tendría lugar a fi nales de junio. Aunque la aventura tuviera un 15 inicio modesto, el esfuerzo inicial sirvió para precisar HOMENAJE AL 98º ANIVERSARIO el marco de los futuros congresos y para dar al en- DE LA REFORMA UNIVERSITARIA cuentro un carácter periódico. DE CÓRDOBA A partir de allí, en pocos años, los congresos euca- rísticos –bendecidos por León XIII y puestos inmedia- Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde tamente al servicio de la Santa Sede– crecieron hasta considerar el proyecto de resolución por el que transformarse en un movimiento mundial capaz de conse rinde homenaje a los 98 años de la Reforma gregar, pasando por diversas capitales de Europa, las Universitaria de Córdoba (expediente 3.664- ciudades más grandes de todos los continentes: Mon- D.-2016). treal (1910), Chicago (1926), Sídney (1928), Buenos Aires (1934), Manila (1937), Río de Janeiro (1955). En La Cámara de Diputados de la Nación ellos resonó la voz de cuantos han hecho la historia de la Iglesia en el siglo pasado y, progresivamente, se han RESUELVE: asociado a ellos instancias religiosas, novedades litúr- Rendir homenaje con motivo de conmemorarse el gicas, junto con urgentes temas sociales. 98° aniversario de la Reforma Universitaria de Cór- La iglesia como pueblo de Dios celebra a Jesús Eu- doba reafi rmando el compromiso de mantener y pro- caristía para gozo de las multitudes creyentes y para fundizar la vigencia de los principios reformistas que sostén de su esperanza en el diario caminar de la vida. constituyen su legado. Lo convoca Jesús por medio de los pastores. En esta Homenajear a todos los jóvenes que llevaron ade- oportunidad, a través de la Conferencia Episcopal Ar- lante esta gesta, por su ejemplo en la búsqueda de una gentina para tratar el tema “Jesucristo, pan de vida y sociedad más justa y un País donde la ciencia y el co- comunión para nuestro pueblo”, y bajo el lema “Jesu- nocimiento sean la base de su progreso. cristo, señor de la historia, te necesitamos”. Los temas que se desarrollaran en la Conferencia Brenda L. Austin. Episcopal de este año son los siguientes: FUNDAMENTOS –“La eucaristía y la iglesia en la historia de nuestra patria”. Señor presidente: –“Eucaristía y misericordia. Jubileo universal”. Las jornadas cordobesas de junio de 1918 se pue- –“Eucaristía y María. El Gozo del Evangelio. den catalogar en la memoria colectiva como el fi el Piedad popular”. refl ejo de la vocación transformadora de la juventud –“Eucaristía fuente de la misión hacia el III y de las más puras convicciones al servicio de las Centenario”. causas populares. Señor presidente, celebrando el segundo centenario Al surgimiento del proceso reformista, fruto de de nuestra Independencia patria, la Iglesia Argentina aquellos años en donde las ideas de justicia e igual- lo resalta a través de este Congreso Eucarístico en la provincia de Tucumán, compartiendo sus palabras 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 21 dad se expandían al ritmo de la inmigración y de los Raúl Haya de La Torre, José Carlos Mariátegui, el cambios sociales, le corresponde una serie de causas y chileno José Domingo Gómez Rojas, el venezolano efectos que marcaron de lleno el futuro de las genera- Raúl Leoni, el brasilero Darcy Ribeiro, el colom- ciones venideras en nuestro país y en el mundo entero. biano Germán Arciniegas y el mexicano Jesús Silva La Universidad Nacional de Córdoba se erigía des- Herzog, entre otros. En 1968 durante el Mayo Fran- de una posición restrictiva, en donde el acceso a las cés, en varios de los manifi estos estudiantiles se in- cátedras requería de estatus social y en la cual se re- vocaron las jornadas del 18. producían prácticas de enseñanza obsoletas y dirigidas Por su reconocimiento internacional, por su vigen- a consolidar los dominios y posesiones de los pocos cia histórica y por la necesidad de profundizar los que hasta ese tiempo habían gobernado. Lo científi co principios reformistas a poco del cumplimiento de su se trasladaba a un segundo plano y lo teológico con- centenario, es que solicitamos a los señores diputados, tinuaba ocupando espacios considerables en las currí- acompañen con su voto afi rmativo el presente proyecto. culas y en los órganos de conducción universitarios. Brenda L. Austin. Ante estas circunstancias, desde los sectores más progresistas de la comunidad cordobesa, se gestó la mayor discusión en la historia sobre la legitimidad so- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. cial de lo académico; y debido a este contexto, desde Se va a votar. el movimiento estudiantil se asumió la responsabilidad de ponerse a la vanguardia de una serie de trans- –Resulta afi rmativa. formaciones necesarias para el progreso social. Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- Conducir sus propios destinos se constituía como el do el proyecto de resolución.1 supremo valor de lucha por parte de los estudiantes y el traslado del ideal democrático a las aulas, el principal Se harán las comunicaciones pertinentes. instrumento. Pues desde 1916 con la victoria de Hipólito Tiene la palabra el señor diputado por Entre Yrigoyen, las voces del pueblo se habían manifestado en Ríos. las urnas, pero sin embargo no habían podido atravesar las gruesas paredes de las universidades. Sr. Barreto. – Señor presidente: quiero “La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca aclarar que mi voto fue afi rmativo respecto del el derecho a exteriorizar ese pensamiento propio de los proyecto por el que se declara “Capital Nacio- cuerpos universitarios por medio de sus representantes. nal del Tamal” la ciudad de Chicoana, en Salta. ”Está cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido Sr. Presidente (Monzó). – Se toma nota de capaz de realizar una revolución en las conciencias, su aclaración, señor diputado. no puede desconocérsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa”. Con esta categórica frase, desde la pluma de Deodoro Roca se plasmaba 16 la esencia de las reivindicaciones juveniles, que no se agotaban solo en la discusión del origen del poder, PROGRAMA NACIONAL DE REPARACIÓN sino que se dirigían a sentar las bases de la universi- HISTÓRICA PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS dad moderna, democrática e inclusiva. Y RÉGIMEN DE SINCERAMIENTO FISCAL La autonomía universitaria, el cogobierno y su origen Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde con- popular, la gratuidad, la laicidad, los concursos docen- siderar los dictámenes de las comisiones de Pre- tes, la periodicidad de las cátedras, la profunda y continua renovación pedagógica, el modelo extensionista y visión y Seguridad Social y otras recaídos en el la libertad de cátedra; se mencionan como algunos de proyecto de ley por el que se crea el Programa los tantos legados que nos dejó la gesta del 18. Pero al Nacional de Reparación Histórica para Jubila- mismo tiempo en que miles de estudiantes, movilizados y Pensionados y se establece el Régimen dos por la Federación Universitaria de Córdoba (FUC) de Sinceramiento Fiscal. Orden del Día Nº 186. marchaban en las calles de “La docta” exigiendo que su voz se plasmara en representación y cambio, desde I diferentes lugares de nuestro país, el movimiento estudiantil no sólo que se solidarizaba con esta lucha, sino Dictamen de mayoría que por medio de la Federación Universitaria Argentina (FUA) adhería a sus conceptos y virtudes a los fi nes Honorable Cámara: de convertirla en una realidad nacional e internacional. Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y En este sentido, el “Grito de Córdoba” fue inspira- de Presupuesto y Hacienda han considerado el mensa- ción para muchos jóvenes que le dieron proyección je 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y el proyecto latinoamericana e infl uyó en destacadas personalidades de la región, como fue el caso de los peruanos 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) 22 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Programa b) Los titulares de un benefi cio previsional adquiri- Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y do con anterioridad al 1º de diciembre de 2006, Pensionados; y, por las razones expuestas en el infor- cuya movilidad se rigiera por el artículo 53 de me que se acompaña y las que dará el miembro infor- la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, mante, aconsejan la sanción del siguiente o por el artículo 38 de la ley 18.038, hasta el 31 de marzo de 1995, y/o por el artículo 7º inciso PROYECTO DE LEY 2 de la ley 24.463 entre el 1º de enero de 2002 El Senado y Cámara de Diputados,… y el 31 de diciembre de 2006; c) Los titulares de un benefi cio previsional deriva- LIBRO I do de los individualizados en los puntos a) y b). TÍTULO I En el caso de los benefi ciarios anunciados en el Programa Nacional de Reparación Histórica artículo 2º de la presente ley que hayan iniciado una para Jubilados y Pensionados acción judicial y tengan sentencia fi rme y no adhirieran al Programa implementado en la presente ley, CAPÍTULO I la Administración Nacional de la Seguridad Social Disposiciones generales (ANSES) continuará dando cumplimiento a las mismas, conforme a lo establecido en la ley 24.463 y en Artículo 1º – Declárase la emergencia en materia el orden de prelación establecido en el artículo 9º de de litigiosidad previsional, a los únicos fi nes de la la presente ley. creación e implementación del programa dispuesto en la presente ley, con los alcances que expresamente se Art. 4º – El Programa se instrumentará a través de disponen en la misma. acuerdos transaccionales entre la Administración Na- El estado de emergencia tendrá vigencia por tres (3) cional de la Seguridad Social (ANSES), y los benefi - años a partir de la promulgación de la presente ley. El ciarios enunciados en el artículo 3° de la presente ley, Poder Ejecutivo nacional podrá prorrogarlo por única que voluntariamente decidan participar. vez y por igual término. Los acuerdos transaccionales deberán homologarse Art. 2º – Créase el Programa Nacional de Repa- en sede judicial, y contener transacciones en los térmi- ración Histórica para Jubilados y Pensionados, en nos que establezca la reglamentación de la presente ley. adelante el Programa, con el objeto de implementar Art. 5° – Los acuerdos transaccionales versarán so- acuerdos que permitan reajustar los haberes y cancelar bre las siguientes materias, según corresponda al caso: las deudas previsionales con respecto a aquellos bene- I. Redeterminación del haber inicial: fi ciarios que reúnan los requisitos establecidos por la presente ley. a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo Podrán celebrarse acuerdos en los casos en que hu- de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, biera juicio iniciado, con o sin sentencia fi rme, y tam- las remuneraciones consideradas para el cálculo bién en los que no hubiera juicio iniciado. del salario promedio serán actualizadas según lo establecido por el artículo 49 de dicha norma, Todos los acuerdos deberán ser homologados judi- hasta el 31 de marzo de 1995, o la fecha de adqui- cialmente, para lo cual se prescindirá de la citación de sición del derecho si fuere anterior, con el índi- las partes. ce nivel general de las remuneraciones (INGR); A los fi nes de agilizar la implementación del Pro- b) En los casos de benefi cios otorgados al amparo grama, los acuerdos, los expedientes judiciales y las de la ley 24.241 y sus complementarias y mo- demás actuaciones que se lleven a cabo en el marco difi catorias, las remuneraciones mencionadas en del programa, podrán instrumentarse a través de me- el inciso a) del artículo 24, y las mencionadas dios electrónicos. También se admitirá la fi rma digital en el artículo 97, serán actualizadas hasta la fe- y/o cualquier otro medio que otorgue garantías sufi - cha de adquisición del derecho, de acuerdo a un cientes sobre la identidad de la persona. índice combinado. El mismo contemplará las variaciones del índice nivel general de las remu- CAPÍTULO II neraciones (INGR) desde el 1° de abril de 1991 Disposiciones particulares hasta el 31 de marzo de 1995, luego del índice de la remuneración imponible promedio de los Art. 3º – Podrán ingresar al Programa: trabajadores estables (RIPTE) hasta el 30 de ju- a) Los titulares de un benefi cio previsional cuyo nio de 2008, y desde allí las equivalentes a las haber inicial se hubiera calculado por los movilidades establecidas en la ley 26.417. métodos previstos en el artículo 49 de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, o en II. Movilidad de los haberes: los artículos 24, 97 o 98 de la ley 24.241 y sus a) En los casos de benefi cios otorgados al am- complementarias y modifi catorias; paro de las leyes 18.037 (t. o. 1976) y sus Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 23 modifi catorias y 18.038, o de un régimen ge- abonar las diferencias devengadas desde los dos neral anterior, los haberes se reajustarán con (2) años previos a la notifi cación de la demanda; el índice nivel general de las remuneraciones b) Para los casos en los que hubiere juicio inicia- (INGR) hasta el 31 de marzo de 1995; do con anterioridad al 30 de mayo de 2016, y b) En los casos de benefi cios que entre el 1º de que carezcan de sentencia fi rme a dicha fecha, enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2006 se realizará una propuesta que contemple abo- se hubieran regido, en cuanto a la movili- nar las diferencias devengadas desde los dos dad, por el inciso 2, del artículo 7º, de la ley (2) años previos a la notifi cación de la deman- 24.463 y sus modifi caciones, los haberes se da y hasta un máximo de cuarenta y ocho (48) reajustarán durante dicho período, según las meses de retroactivo, tomándose en este últi- variaciones anuales del índice de salarios, mo supuesto, los meses anteriores inmediatos nivel general, elaborado por el Instituto Na- a la fecha de aceptación de la propuesta; cional de Estadística y Censos (INDEC) de- c) Para los casos en los que no hubiere juicio ini- duciéndose las sumas que pudieran haberse ciado con anterioridad al 30 de mayo de 2016, abonado en cumplimiento de las disposi- se realizará una propuesta que contemple abo- ciones de los decretos 1.199 del año 2004 y nar las diferencias devengadas desde la presen- 764 del año 2006. tación de la solicitud de ingreso al Programa. El haber reajustado no podrá superar el haber máxi- Los honorarios que correspondan tanto por la mo previsional ni los topes vigentes en cada período. celebración de los acuerdos transaccionales La presente ley no modifi ca los haberes mínimos como por su correspondiente homologación ni máximos previsionales, ni los topes y máximos consistirán en una suma fi ja que se determina- establecidos en la ley 24.241, sus complementarias y rá en la reglamentación y será gratuito para los modifi catorias. benefi ciarios del presente inciso. El acuerdo no podrá incluir materias ni períodos so- Art. 8º – Con relación al cálculo de la retención del bre los que existiera cosa juzgada, si la sentencia ya se impuesto a las ganancias, se establece que el capital encontrare cumplida. del retroactivo que se abone se compute como si las Art. 6º – Una vez homologado judicialmente, el sumas adeudadas hubieran sido abonadas en el mes acuerdo transaccional tendrá efecto de cosa juzgada, en que se devengaron. En lo que respecta al importe dándose por concluido el proceso judicial. que corresponda abonar en concepto de intereses por El reajuste del haber y el pago de las acreencias actualización de dicho capital, el mismo estará exento a las que se tuviere derecho, se realizarán de con- del impuesto a las ganancias. formidad a los requisitos, plazos y orden de prela- Art. 9º – La autoridad de aplicación establecerá el ción que se establezca en la reglamentación de la orden de prelación para efectivizar la inclusión de los presente ley. benefi ciarios en el Programa, en atención a la circular Las acreencias, constituidas por las diferencias ANSES 10/2016. devengadas mes a mes entre el haber reajustado y el Art. 10. – Créase la Comisión Mixta de Control y haber percibido, incluirán el capital con más los inte- Prevención de la Litigiosidad Previsional, en el ámbito reses, hasta el efectivo pago, calculados de conformi- del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la dad con la tasa pasiva promedio que publica el Banco que estará conformada por un (1) representante de la Je- Central de la República Argentina, respetándose lo fatura de Gabinete de Ministros, uno (1) de la Secretaría dispuesto en las leyes 23.982, 24.130 y 25.344 y su de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y modifi catoria, y en el inciso a) del artículo 12 de la Seguridad Social y uno (1) de la Administración Nacio- reglamentación del capítulo V de la citada ley 25.344, nal de la Seguridad Social (ANSES), un (1) representan- aprobada como Anexo IV por el decreto 1.116 del 29 te de los trabajadores activos a propuesta de la Confere- de noviembre de 2000 y sus modifi catorios. deración General del Trabajo (CGT) y será presidida por el ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El pago se realizará en efectivo, cancelándose el cincuenta por ciento (50 %) en una (1) cuota, y el res- La Comisión Mixta de Control y Prevención de la tante cincuenta por ciento (50 %) en doce (12) cuo- Litigiosidad Previsional tendrá a su cargo la conside- tas trimestrales, iguales y consecutivas, las que serán ración y análisis de los supuestos no contemplados en los acuerdos transaccionales, que ameriten un trata- actualizadas hasta la fecha de efectivo pago, con los miento similar a efectos de reducir la litigiosidad, a fi n mismos incrementos que se otorguen por movilidad. de proponer a la Comisión Bicameral de Control de Art. 7º – El acuerdo transaccional deberá contener los Fondos de la Seguridad Social su incorporación al propuestas de pago teniendo en consideración el esta- Programa creado por el artículo 2° de la presente ley. do de avance de los reclamos: Asimismo, le corresponde a la Comisión Mixta de a) Para los casos en los que hubiere recaído sen- Control y Prevención de la Litigiosidad Previsional, tencia fi rme con anterioridad al 30 de mayo de la defi nición de criterios y estrategias para prevenir la 2016, se realizará una propuesta que contemple litigiosidad a futuro. 24 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª

CAPÍTULO III Los benefi ciarios de las pensiones no contributi- Autoridad de aplicación vas por vejez que otorga el Ministerio de Desarrollo Social podrán optar por ser benefi ciarios de la pen- Art. 11. – La Administración Nacional de la Segu- sión universal por adultos mayores, siempre y cuando ridad Social (ANSES) será la autoridad de aplicación cumplan con la totalidad de los requisitos previstos en del Programa y dictará las normas necesarias para su el presente artículo. implementación. Art. 14. – La pensión universal para el adulto ma- TÍTULO II yor consistirá en el pago de una prestación mensual Consejo de Sustentabilidad Previsional equivalente al ochenta por ciento (80 %) del haber mínimo garantizado a que se refi ere el artículo 125 de Art. 12. – Créase el Consejo de Sustentabilidad la ley 24.241, sus complementarias y modifi catorias, Previsional, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, y se actualizará de conformidad a lo establecido en el Empleo y Seguridad Social, que tendrá a su cargo la artículo 32 de la misma ley. elaboración de un proyecto de ley que contenga un nuevo régimen previsional, universal, integral, solida- Art. 15. – La prestación que por el presente título se rio, público, sustentable y de reparto para su posterior establece tiene los siguientes caracteres: remisión por el Poder Ejecutivo nacional a considera- a) Es personalísima, y no genera derecho a pen- ción del Honorable Congreso de la Nación. sión; El Consejo de Sustentabilidad Previsional deberá b) Es de carácter vitalicio; incorporar como parte integrante del mismo un (1) re- c) No puede ser enajenada ni afectada a terceros presentante de los trabajadores activos. por derecho alguno, salvo lo dispuesto en el El Consejo de Sustentabilidad Previsional deberá inciso siguiente; cumplir su cometido dentro de los tres (3) años de la entrada en vigencia de la presente ley. Y deberá remi- d) Es inembargable, con excepción de las cuo- tir un informe a la Comisión Bicameral de Control de tas por alimentos, y hasta el veinte por ciento los Fondos de la Seguridad Social cada 6 meses. (20 %) del haber mensual de la prestación.

TÍTULO III Art. 16. – El goce de la pensión universal para el adulto mayor es compatible con el desempeño de Pensión Universal para el Adulto Mayor cualquier actividad en relación de dependencia o por Art. 13. – Institúyese con alcance nacional la pen- cuenta propia. Los aportes y contribuciones que las sión universal para el adulto mayor, de carácter vi- leyes nacionales imponen al trabajador y al empleador talicio y no contributivo, para todas las personas de ingresarán al Sistema Integrado Previsional Argentino sesenta y cinco (65) años de edad o más, que cumplan (SIPA), y serán computados como tiempo de servicios con los siguientes requisitos: a los fi nes de poder, eventualmente, obtener un bene- 1. Formalizar su solicitud dentro del plazo prefi cio previsional de carácter contributivo. visto en el artículo 12. Art. 17. – Los titulares de la pensión universal para 2. Ser ciudadano argentino nativo, por opción el adulto mayor tendrán derecho a las prestaciones o naturalizado, en éste último caso con una que otorga el Instituto Nacional de Servicios Sociales residencia legal mínima en el país de diez para Jubilados y Pensionados (INSSJP), y se encuen- (10) años anteriores a la fecha de solicitud del tran alcanzados por las disposiciones del artículo 8º, benefi cio, o ser ciudadanos extranjeros, con inciso a), de la ley 19.032 y sus modifi caciones. residencia legal mínima acreditada en el país de Por cada benefi ciario de la pensión universal para veinte (20) años, de los cuales diez (10) deben adulto mayor que acceda a las prestaciones se ingre- ser inmediatamente anteriores a la fecha de sarán al Instituto Nacional de Servicios Sociales para solicitud del benefi cio. Jubilados y Pensionados (INSSJP) las sumas equiva- 3. No ser benefi ciario de jubilación, pensión o lentes al monto que ingresaría como aportes un jubi- retiro, de carácter contributivo o no contributi- lado al que le corresponda la prestación mínima esta- vo o planes sociales provenientes de cualquier blecida en el artículo 125 de la ley 24.241. El gasto régimen de previsión municipal, provincial, correspondiente será soportado por el Tesoro nacional nacional o internacional. con cargo a rentas generales. 4. No encontrarse percibiendo la prestación por Art. 18. – Sustitúyese el inciso b) del artículo 1º desempleo prevista en la ley 24.013. de la ley 24.714 y sus modifi catorias, por el siguiente 5. En el caso de que el titular perciba una única texto: prestación podrá optar por percibir el benefi cio b) Un subsistema no contributivo de aplica- que se establece en la presente. ción a los benefi ciarios del Sistema Integrado 6. Mantener la residencia en el país. Previsional Argentino, benefi ciarios del régimen Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 25 de pensiones no contributivas por invalidez, y TÍTULO V para la pensión universal para el adulto mayor, Armonización de sistemas previsionales el que se fi nanciará con los recursos del régi- provinciales men previsional previstos en el artículo 18 de la ley 24.241. Art. 25 bis. – Instrúyase al Poder Ejecutivo nacional que, por intermedio del organismo pertinen- Art. 19. – El gasto que demande el pago de las te, arribe en un plazo de 120 días, a un acuerdo con prestaciones del presente título será atendido por el las provincias cuyos sistemas previsionales no fue- Tesoro nacional con fondos provenientes de rentas ron transferidos a la Nación a fi n de compensar las generales. eventuales asimetrías que pudieran existir respecto de Art. 20. – Las previsiones del artículo 3º de la ley aquellas jurisdicciones que sí hubieran transferido sus 26.970 serán aplicables para quienes soliciten, en lo regímenes previsionales, de manera de colocar a todas sucesivo, benefi cios previsionales con reconocimien- las provincias en pie de igualdad en materia previsio- to de servicios amparados por la ley 24.476, modifi canal. A tales efectos, la Administración Nacional de la da por el decreto 1.454/05. Seguridad Social (ANSES) deberá realizar las audito- Art. 21. – A partir del dictado de la presente, la can- rías correspondientes a fi n de evaluar los estados con- celación de las obligaciones incluidas en el régimen tables y los avances en el proceso de armonización. de moratoria previsto en la ley 24.476 y su modifi - Las transferencias de fondos deberán ser determi- catorio será efectuada en la forma y condiciones que nadas en función de: 1) los desequilibrios que estaría establezca la Administración Federal de Ingresos Pú- asumiendo la ANSES si el sistema previsional de que blicos (AFIP), mediante el pago al contado o en un se trata hubiese sido transferido a la Nación y, 2) los plan de hasta sesenta (60) cuotas, cuyos importes se avances realizados en el proceso de armonización. adecuarán semestralmente mediante la aplicación del El importe de la cuota que acuerden las partes será índice de movilidad establecido por el artículo 32 de transferido antes del día 20 de cada mes y actualiza- la ley 24.241 y sus modifi catorias. do semestralmente mediante los coefi cientes de mo- Art. 21 bis. – Las mujeres que durante el plazo pre- vilidad aplicables al SIPA, en los términos de la ley visto en el artículo 12 cumplieran la edad jubilatoria 26.417 y no podrá ser modifi cado salvo un nuevo prevista en el artículo 37 de la ley 24.241 y fueran acuerdo entre las partes o en caso de incumplimiento menores de la edad prevista en el artículo 13 de la de los compromisos asumidos en el correspondiente presente, podrán optar por el ingreso en el régimen de acuerdo. regularización de deudas previsionales previsto en la ley 26.970 en las condiciones allí previstas. TÍTULO VI Art. 22. – La Administración Nacional de la Segu- Afectación de los recursos del Fondo ridad Social (ANSES) y la Administración Federal de de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Ingresos Públicos (AFIP), en el marco de sus respec- Integrado Previsional Argentino tivas competencias, dictarán las normas complementarias y aclaratorias que fueran necesarias para la apli- CAPÍTULO I cación de lo dispuesto en el presente título. Recursos aplicables

TÍTULO IV Art. 26. – A los fi nes de obtener los recursos necesarios para el programa se establece que: Ratifi cación de acuerdos a) El pago de las sumas previstas en el artículo Art. 23. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha 23 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los go- 6°, a benefi ciarios del Sistema Integrado Pre- biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos visional Argentino (SIPA) que hayan homo- Aires, que como anexo I forma parte integrante de la logado judicialmente acuerdos con la Admi- presente. nistración Nacional de la Seguridad Social Art. 24. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha (ANSES) bajo el programa establecido en la 26 de mayo de 2016 entre el Estado nacional y la pro- presente ley, podrá ser atendido con lo produ- vincia de Santiago del Estero, que como anexo II for- cido del Fondo de Garantía de Sustentabilidad ma parte integrante de la presente. del Sistema Integrado Previsional Argentino Art. 25. – El Tesoro nacional, con cargo a Rentas creado por el decreto 897/07 y modifi catorios. Generales, deberá cubrir un importe equivalente a las En el caso que lo producido sea insufi ciente sumas que se dejen de detraer como consecuencia de para atender el pago de las sumas previstas en lo convenido en los acuerdos ratifi cados en el presente el artículo 6º podrá disponerse la realización título, importe que seguirá siendo considerado como de activos, lo cual deberá ser informado a la referencia a los fi nes del cálculo de la movilidad dis- Comisión Bicameral de Control de los Fondos puesta por la ley 26.417. de la Seguridad Social; 26 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª b) Asimismo, lo producido por el Fondo de Ga- sional Argentino (FGS) podrá invertir el activo rantía de Sustentabilidad del Sistema Integra- del fondo administrado en: do Previsional Argentino creado por el decreto 897/07 y modifi catorios podrán ser aplicados a) Operaciones de crédito público de las que resulte deudor el Estado nacional a través de la Se- mensualmente al pago de la diferencia entre: cretaría de Hacienda del Ministerio de Hacienda i) Los haberes reajustados en cada caso y Finanzas Públicas, ya sean títulos públicos, particular en virtud de los acuerdos indi- letras del Tesoro o préstamos hasta el cincuen- viduales con la Administración Nacional ta por ciento (50 %) de los activos totales del de la Seguridad Social (ANSES) homo- fondo. Podrá aumentarse al ciento por ciento logados judicialmente bajo el programa (100 %) en la medida que el excedente cuen- establecido en la presente ley. te con recursos afectados específi camente a su ii) Los haberes que cada beneficiario del cumplimiento o con garantías reales u otorgadas programa hubiera percibido en caso de no por organismos o entidades internacionales de haber arribado a un acuerdo en los térmi- los que la Nación sea parte. Quedan excluidas nos del programa, a cuyos efectos podrá del tope establecido en el presente inciso las disponerse la realización de activos, lo tenencias de títulos representativos de la deuda cual deberá ser informado a la Comisión pública del Estado nacional que fueron recibidos Bicameral de Control de los Fondos de la en canje por las administradoras de fondos de Seguridad Social. jubilaciones y pensiones en el marco de la rees- tructuración de la deuda pública en los términos c) En los casos en que los recursos del Fondo de los artículos 65 de la ley 24.156 y sus modifi - de Garantía de Sustentabilidad del Sistema caciones y 62 de la ley 25.827 y su modifi cato- Integrado Previsional Argentino destinados a rio, independientemente de que no cuenten con estos fi nes en un mes determinado no sean su- las garantías allí contempladas; fi cientes para atender los pagos previstos en la b) Títulos valores emitidos por las provincias, la presente ley, los mismos serán cubiertos con Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las muni- los recursos enumerados por el artículo 18 de cipalidades, el Banco Central de la República la ley 24.241y sus modifi catorias y las parti- Argentina, otros entes autárquicos del Estado nadas específi cas asignadas para tal cometido, cional y provincial, empresas del Estado, nacio- establecidas por las leyes de presupuesto. nales, provinciales o municipales, hasta el treinta por ciento (30 %) de los activos totales del fondo; Art. 27. – El Fondo de Garantía de Sustentabilidad c) Obligaciones negociables, debentures y otros del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS) títulos valores representativos de deuda emiti- tendrá un plazo máximo de cuatro (4) años para rea- dos por sociedades anónimas nacionales, enti- decuar sus inversiones a los nuevos topes previstos en dades fi nancieras, cooperativas y asociaciones cada inciso del artículo 74 de la ley 24.241, modifi ca- civiles y sucursales de sociedades extranjeras, do en los términos de la presente ley, y para subsanar autorizadas a la oferta pública por la Comisión cualquier diferencia con dichos topes que se produzca Nacional de Valores, hasta el cuarenta por cien- como consecuencia del cumplimiento de los pagos to (40 %) de los activos totales del fondo; previstos en el programa. Durante los primeros tres d) Depósitos a plazo fi jo en entidades fi nancieras (3) años de la readecuación los límites fi jados no po- regidas por la ley 21.526 y sus modifi cacio- drán exceder en un veinticinco por ciento (25 %) los nes, hasta el treinta por ciento (30 %) de los previstos en el artículo 74 de la ley 24.241, modifi ca- activos totales del fondo; dos en la presente ley. e) Acciones y/u obligaciones negociables convertibles en acciones de sociedades anónimas CAPÍTULO II nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pú- Adecuación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad blica esté autorizada por la Comisión Nacio- del Sistema Integrado Previsional Argentino nal de Valores y que estén listas en mercados Art. 28. – Sustitúyese el artículo 74 de la ley 24.241 autorizados por dicha comisión cuyo objeto y sus modifi catorias por el siguiente texto: sea organizar las operaciones con valores negociables que cuenten con oferta pública, Artículo 74: El activo del Fondo de Garantía como mínimo el siete por ciento (7 %) y hasta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- un máximo del cincuenta por ciento (50 %) de sional Argentino (FGS) se invertirá de acuerdo los activos totales del fondo. con criterios de seguridad y rentabilidad adecua- La operatoria en acciones incluye a los futuros dos, respetando los límites fi jados por esta ley y y opciones sobre estos títulos valores, con las las normas reglamentarias. El Fondo de Garantía limitaciones que al respecto establezcan las de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- normas reglamentarias. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 27 Se encuentra prohibida la transferencia y/o de Valores, hasta el diez por ciento (10 %) de cualquier otro acto o acción que limite, altere, los activos totales del fondo; suprima o modifi que el destino, titularidad, m) Títulos valores emitidos por fi deicomisos fi - dominio o naturaleza de los activos previstos nancieros no incluidos en los incisos k) o l), en el presente inciso siempre que resulte en una hasta el treinta por ciento (30 %) de los acti- tenencia del fondo inferior a la establecida en vos totales del fondo; el primer párrafo del presente inciso, sin previa n) Títulos valores representativos de deuda, cer- autorización expresa del Honorable Congreso tifi cados de participación, acciones, activos u de la Nación, con las siguientes excepciones: otros títulos valores y préstamos cuya fi nali- 1. Ofertas públicas de adquisición dirigidas dad sea fi nanciar proyectos productivos, in- a todos los tenedores de dichos activos mobiliarios o de infraestructura a mediano y y a un precio equitativo autorizado por largo plazo en la República Argentina. Deberá la Comisión Nacional de Valores, en los destinarse a estas inversiones como mínimo términos de los capítulos II, III y IV del el cinco por ciento (5 %) y hasta un máximo título III de la ley 26.831. del cincuenta por ciento (50 %) de los activos totales del fondo; 2. Canjes de acciones por otras acciones de la misma u otra sociedad en el marco de ñ) El otorgamiento de fi nanciamiento a los benefi ciarios del Sistema Integrado Previsional procesos de fusión, escisión o reorganiza- Argentino, hasta el veinte por ciento (20 %) ción societaria; de los activos totales del fondo, bajo las mo- f) Acciones de sociedades del Estado y socieda- dalidades y en las condiciones que establezca des anónimas con participación estatal mayo- la Administración Nacional de la Seguridad ritaria hasta el veinte por ciento (20 %) de los Social (ANSES). activos totales del fondo; Art. 29. – Sustitúyese el artículo 75 de la ley 24.241 g) Cuotas parte de fondos comunes de inversión au- y sus modifi catorias por el siguiente texto: torizados por la Comisión Nacional de Valores, de capital abierto o cerrado, hasta el veinte por Artículo 75: El activo del Fondo de Garantía ciento (20 %) de los activos totales del fondo; de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- h) Títulos valores emitidos por Estados extran- sional Argentino (FGS) no podrá ser invertido en jeros u organismos internacionales, hasta el acciones de sociedades gerentes de fondos de in- diez por ciento (10 %) de los activos totales versión, ya sean comunes o directos, de carácter del fondo; fi duciario y singular ni en acciones de sociedades califi cadoras de riesgo. i) Títulos valores emitidos por sociedades extranjeras admitidas a la cotización en los Art. 30. – Sustitúyese el artículo 76 de la ley 24.241 mercados que el Comité Ejecutivo del Fondo y sus modifi catorias por el siguiente texto: de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Ga- Integrado Previsional Argentino (FGS) deter- rantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado mine, hasta el diez por ciento (10 %) de los Previsional Argentino (FGS) estarán sujetas a las activos totales del fondo; siguientes limitaciones: j) Contratos que se negocien en los mercados de futuros y opciones que el Comité Ejecuti- a) Califi cación de riesgo. Los siguientes vo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad activos o entidades deberán tener califi - del Sistema Integrado Previsional Argenti- cación otorgada por una califi cadora de no (FGS) determine, hasta el diez por ciento riesgo debidamente autorizada: (10 %) de los activos totales del fondo; 1. Los activos del inciso b) del artículo k) Cédulas hipotecarias, letras hipotecarias y 74, excepto por los títulos valores otros títulos valores que cuenten con garantía emitidos por el Banco Central de la hipotecaria o cuyos servicios se hallen garan- República Argentina. tizados por participaciones en créditos con 2. Los activos de los incisos c), h), k) y garantía hipotecaria, autorizados a la oferta m) del artículo 74. pública por la Comisión Nacional de Valores, 3. Las entidades fi nancieras en las que hasta el veinticinco por ciento (25 %) de los se realicen las inversiones previstas activos totales del fondo; en el inciso d) del artículo 74 o que l) Títulos valores representativos de cuotas de mantengan activos del artículo 77. participación en fondos de inversión directa, 4. Las obligaciones negociables conde carácter fi duciario y singular, con oferta vertibles en acciones previstas en el pública autorizada por la Comisión Nacional inciso e) del artículo 74. 28 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 5. Los activos del inciso g) del artículo de Reparación Histórica para Jubilados y Pensio- 74, cuando el objeto de inversión del nados y para las operaciones permitidas por el fondo común de inversión de que se artículo 77, segundo párrafo, de la ley 24.241. trate sea principalmente la inversión En los términos del artículo 15 de la ley 26.222 en instrumentos de deuda. el activo del fondo se invertirá de acuerdo a crite- 6. Los activos del inciso i) del artículo rios de seguridad y rentabilidad adecuados, con- 74, cuando se trate de títulos valores tribuyendo al desarrollo sustentable de la econo- representativos de deuda; mía real a efectos de garantizar el círculo virtuoso entre crecimiento económico y el incremento b) Otras inversiones. El Comité Ejecutivo de los recursos de la seguridad social. del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argen- Las inversiones permitidas serán las pre- tino (FGS) podrá establecer los requisitos vistas en el artículo 74 de la ley 24.241 y sus mínimos adicionales que deberá cumplir modifi catorias, rigiendo las prohibiciones del cada una de las inversiones previstas en artículo 75 de la citada ley y las limitaciones el artículo 74 para ser susceptibles de inde su artículo 76. versión por parte del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado TÍTULO VII Previsional Argentino (FGS); Disposiciones fi nales c) Caución. Cuando el Fondo de Garantía Art. 33. – Deróganse los artículos 78 a 81 de la ley de Sustentabilidad del Sistema Integra- 24.241 y sus modifi catorias, el apartado 2 del inciso c) do Previsional Argentino (FGS) realice del artículo 5º de la ley 24.714 y sus modifi caciones y operaciones de caución con sus activos la ley 27.181, así como también toda otra norma que u operaciones fi nancieras que requieran sea contraria o incompatible con las disposiciones de prendas o gravámenes sobre sus activos, la presente. sólo lo podrá hacer sobre hasta un máxi- LIBRO II mo del veinte por ciento (20 %) del total de los activos del fondo. Régimen de sinceramiento fi scal Art. 31. – Sustitúyese el artículo 77 de la ley 24.241 TÍTULO I y sus modifi catorias por el siguiente texto: Sistema voluntario y excepcional de declaración de tenencia de moneda nacional, extranjera Artículo 77: El activo del fondo, en cuanto no y demás bienes en el país y en el exterior deba ser inmediatamente aplicado, según lo establecido en el artículo 27 de la ley de creación del Art. 34. – Las personas humanas, las sucesiones in- Programa Nacional de Reparación Histórica para divisas y los sujetos comprendidos en el artículo 49 de Jubilados y Pensionados y en el artículo 74 y las la ley 20.628, de impuesto a las ganancias –texto or- condiciones y situaciones especiales que fi jen las denado en 1997 y sus modifi caciones–, domiciliadas, normas reglamentarias, será depositado en enti- residentes, conforme los términos del capítulo I, título dades fi nancieras en cuentas destinadas exclusi- IX, de la ley citada, estén establecidas o constituidas en vamente al fondo, en las que deberá depositarse el país al 31 de diciembre de 2015, inscritas o no ante la la totalidad del producto de las inversiones. Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Hacienda y De dichas cuentas sólo podrán efectuarse ex- Finanzas Públicas, podrán declarar de manera volun- tracciones destinadas a la realización de inversio- taria y excepcional ante dicha administración federal nes para el fondo, a las erogaciones previstas en la tenencia de bienes en el país y en el exterior, en las el artículo 27 de la ley de creación del Programa condiciones previstas en el presente título, dentro de un Nacional de Reparación Histórica para Jubilados plazo que se extenderá desde la entrada en vigencia de y Pensionados, al pago de endeudamiento y sa- esta ley hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive. tisfacción de garantías emitidas con los topes del artículo 76, inciso c), y al pago de las prestaciones. Art. 35. – Podrán ser objeto de la declaración voluntaria y excepcional prevista en este título los si- Las cuentas serán mantenidas en entidades fi - guientes bienes: nancieras bancarias autorizadas por la ley 21.526 y sus modifi caciones. a) Tenencia de moneda nacional o extranjera; b) Inmuebles; Art. 32. – Sustitúyese el artículo 8º de la ley 26.425 c) Muebles, incluido acciones, participación en por el siguiente texto: sociedades, derechos inherentes al carácter de Artículo 8°: Los recursos podrán ser utilizados benefi ciario de fi deicomisos u otros tipos de únicamente para pagos de los benefi cios del Sis- patrimonios de afectación similares, toda clase tema Integrado Previsional Argentino, incluyen- de instrumentos fi nancieros o títulos valores, do los pagos previstos por el Programa Nacional tales como bonos, obligaciones negociables, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 29 certifi cados de depósito en custodia (ADR), el artículo 42, en entidades comprendidas en cuotas partes de fondos y otros similares; el régimen de las leyes 21.526 y sus modifi ca- d) Demás bienes en el país y en el exterior inclu- torias y 26.831, lo que deberá hacerse efectivo yendo créditos y todo tipo de derecho suscep- hasta el 31 de octubre de 2016, inclusive; tible de valor económico. d) Para los demás bienes muebles e inmuebles situados en el país o en el exterior, mediante la Los bienes declarados deberán ser preexistentes al 1º presentación de una declaración jurada en la de enero de 2016, en el caso de bienes declarados por que deberán individualizarse los mismos, con personas humanas, y a la fecha de cierre del último ba- los requisitos que fi je la reglamentación. lance cerrado con anterioridad al 1º de enero de 2016, en el caso de bienes declarados por personas jurídicas. Cuando se trate de personas humanas o sucesiones No podrán ser objeto de la declaración voluntaria indivisas, a los efectos del presente artículo, será váli- y excepcional prevista en este título las tenencias de da la declaración voluntaria y excepcional aun cuando moneda o títulos valores en el exterior que estuvie- los bienes que se declaren se encuentren en posesión, ran depositadas en entidades fi nancieras o agentes de anotados, registrados o depositados a nombre del cón- custodia radicados o ubicados en jurisdicciones o paí- yuge del contribuyente de quien realiza la declara- ses identifi cados por el Grupo de Acción Financiera ción o de sus ascendientes o descendientes en primer (GAFI) como de alto riesgo o no cooperantes. o segundo grado de consanguinidad o afi nidad, o de También quedarán comprendidas las tenencias de terceros en la medida que estén comprendidos en el moneda extranjera y/o divisas que se hayan encontra- artículo 34 de la presente ley, conforme las condicio- do depositadas en entidades bancarias del país o del nes que establezca la reglamentación. exterior durante un período de tres (3) meses corridos Con anterioridad a la fecha del vencimiento para la anteriores al 31 de diciembre de 2015 el último ejer- presentación de la declaración jurada del impuesto a las cicio cerrado a dicha fecha, y pueda demostrarse que ganancias del período fi scal 2016, los bienes declarados con anterioridad a la fecha de publicación de esta ley: deberán fi gurar a nombre del declarante. El incumplimiento de esta condición privará al sujeto que realiza la a) Fueron utilizadas en la adquisición de bienes declaración voluntaria y excepcional de la totalidad de inmuebles o muebles no fungibles ubicados en los benefi cios previstos en el presente título. el país o en el exterior, o; Art. 37. – Las personas humanas o sucesiones indi- b) Se hayan incorporado como capital de empresas visas podrán optar, por única vez, por declarar ante la o explotaciones o transformado en préstamo a Administración Federal de Ingresos Públicos, bajo su otros sujetos del impuesto a las ganancias domi- CUIT personal, las tenencias de moneda y bienes que ciliados en el país. Debe además cumplirse que fi guren como pertenecientes a las sociedades, fi deico- se mantengan en cualquiera de tales situaciones misos, fundaciones, asociaciones o cualquier otro ente a la fecha de vigencia de esta ley. constituido en el exterior cuya titularidad o benefi cio le Art. 36. – La declaración voluntaria y excepcional correspondiere al 31 de diciembre de 2015, inclusive. se efectuará del siguiente modo: En caso de existir más de un derechohabiente, ac- a) En el caso de tenencias de moneda o títulos va- cionista o titular, los bienes podrán ser declarados lores en el exterior, mediante la declaración de en la proporción que decidan quienes efectúen la su depósito en entidades bancarias, fi nancieras, declaración voluntaria y excepcional prevista en la agentes de corretaje, agentes de custodia, cajas presente ley. de valores u otros entes depositarios de valores Art. 38. – A los efectos de la declaración volunta- del exterior, en la forma y plazo que disponga ria y excepcional, las tenencias de moneda y bienes la reglamentación que al respecto dicte la Ad- expresados en moneda extranjera deberán valuarse en ministración Federal de Ingresos Públicos. moneda nacional considerando el valor de cotización Quienes declaren tenencias de moneda o de la moneda extranjera que corresponda, tipo com- títulos valores en el exterior no estarán obli- prador del Banco de la Nación Argentina, vigente al gados a ingresarlos al país. Quienes opten por 31 de diciembre de 2015. hacerlo, deberán ingresarlos a través de las Cuando se declaren voluntariamente acciones, par- entidades comprendidas en el régimen de las ticipaciones, partes de interés o benefi cios en socieda- leyes 21.526 y sus modifi catorias y 26.831; des, fi deicomisos, fundaciones, asociaciones o cual- b) En el caso de tenencias de moneda nacional quier otro ente constituido en el país y/o en el exterior, o extranjera o títulos valores depositados en los mismos deberán valuarse al valor proporcional el país, mediante la declaración y acreditación que tales acciones, participaciones, partes de interés o de su depósito; benefi cios representen sobre el total de los activos del c) Tratándose de tenencias de moneda nacional o ente conforme lo determine la reglamentación. extranjera en efectivo en el país, mediante su Los bienes inmuebles se valuarán a valor de plaza depósito de conformidad con lo dispuesto en conforme lo dicte la reglamentación. 30 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Los bienes de cambio se valuarán al 31 de diciem- mente por la Secretaría de Finanzas depen- bre de 2015, conforme lo previsto en el inciso c) del diente del Ministerio de Hacienda y Finanzas ar-tículo 4° de la Ley de Impuesto a la Ganancia Mí- Públicas, y que se ajustarán a las siguientes nima Presunta. condiciones: La exteriorización establecida en el párrafo que 1. Bono denominado en dólares a tres (3) antecede implicará para el declarante la aceptación años a adquirirse hasta el 30 de septiem- incondicional de la imposibilidad de computar –a los bre de 2016, inclusive, intransferible y efectos de la determinación del impuesto a las ganan- no negociable con un cupón de interés de cias– los bienes de que se trata, en la existencia inicial cero por ciento (0 %). del período fi scal inmediato siguiente. 2. Bono denominado en dólares a siete (7) Tratándose de otros bienes, los mismos deberán va- años a adquirirse hasta el 31 de diciem- luarse al 31 de diciembre de 2015, conforme a las nor- bre de 2016, inclusive, intransferible y no mas del impuesto sobre los bienes personales, cuando negociable durante los primeros cuatro los titulares sean personas humanas o sucesiones indi- años de su vigencia. El bono tendrá un visas, y de acuerdo con las disposiciones del impuesto cupón de interés de uno por ciento (1 %). a la ganancia mínima presunta, de tratarse de los sujetos La adquisición en forma originaria del comprendidos en el artículo 49 de la Ley de Impuesto a presente bono exceptuará del impuesto las Ganancias (t. o. 1997) y sus modifi caciones. especial un monto equivalente a tres (3) Art. 39. – Establécese un impuesto especial que se veces el monto suscrito; determinará sobre el valor de los bienes que se de- b) Suscribir o adquirir cuotas partes de fondos co- claren voluntaria y excepcionalmente expresados en munes de inversión, abiertos o cerrados, regu- moneda nacional de acuerdo a la metodología de va- lados por las leyes 24.083 y sus modifi catorias luación prevista para cada caso en la presente ley, con- y complementarias, y 26.831, cuyo objeto sea forme las siguientes alícuotas: la inversión en instrumentos destinados al fi - a) Bienes inmuebles en el país y/o en el exterior: nanciamiento de: proyectos de infraestructura, cinco por ciento (5 %); inversión productiva, inmobiliarios, energías b) Bienes, incluidos inmuebles que, en su con- renovables, pequeñas y medianas empresas, junto, sean de un valor inferior a pesos tres- préstamos hipotecarios actualizados por unidad cientos cinco mil ($ 305.000): cero por ciento de vivienda (UVI), desarrollo de economías (0 %); regionales y demás objetos vinculados con la c) Bienes, incluidos inmuebles que, en su con- economía real, conforme a la reglamentación junto, sean de un valor que supere la suma que oportunamente dicte la Comisión Nacio- prevista en el inciso b) del presente artículo nal de Valores, entidad autárquica actuante pero que sea menor a pesos ochocientos mil en el ámbito de la Secretaría de Finanzas del ($ 800.000): cinco por ciento (5 %); Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas. d) Cuando el total de los bienes declarados su- Los fondos deberán permanecer invertidos en pere la suma prevista en el inciso c), sobre el dichos instrumentos por un lapso no inferior valor de los bienes que no sean inmuebles: a cinco (5) años contados a partir de la fecha de su suscripción o adquisición. A tal fi n, la 1. Declarados antes del 31 de diciembre de Comisión Nacional de Valores reglamentará los 2016, inclusive: diez por ciento (10 %). mecanismos necesarios para ejercer, a través 2. Declarados a partir del 1º de enero de de Caja de Valores S.A., la fi scalización del 2017 hasta el 31 de marzo de 2017, incumplimiento de lo dispuesto en este inciso. clusive: quince por ciento (15 %); Art. 41. – El impuesto especial que se fi ja en el e) Ante los casos previstos en el inciso d), se artículo 39 deberá ser determinado e ingresado en la podrá optar por abonar el impuesto especial forma, plazo y condiciones que establezca la Admi- mediante la entrega de títulos BONAR 17 y/o GLOBAL 17, expresados a valor nominal, a nistración Federal de Ingresos Públicos. una alícuota de diez por ciento (10 %). Esta La falta de pago del impuesto especial dentro de los opción podrá ejercerse desde la vigencia de la plazos fi jados en el presente título y la reglamentación ley hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive. que al efecto se dicte, privará al sujeto que realiza la declaración voluntaria y excepcional de la totalidad de Art. 40. – No deberán abonar el impuesto especial los benefi cios previstos en el presente título. establecido en el artículo precedente los fondos que Art. 42. – En el caso de tenencias de moneda nacio- se afecten a: nal o extranjera en efectivo que se depositen en enti- a) Adquirir en forma originaria uno de los títulos dades bancarias del país conforme el inciso c) del ar- públicos que emitirá el Estado nacional, cuyas tículo 36, deberán permanecer depositadas a nombre características serán detalladas reglamentaria- de su titular por un plazo no menor a seis (6) meses o Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 31 hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive, lo que resulte tepenúltimo párrafo del artículo 36 por quienes puede mayor. Se exceptúan de esta obligación los porcenta- hacerse la declaración voluntaria y excepcional, con- jes de aquellas tenencias que se destinen a los fi nes forme a las disposiciones de este título, gozarán de previstos en los artículos 39 y/o 40. los siguientes benefi cios en la medida de los bienes Vencido el plazo previsto en el párrafo precedente, declarados: el monto depositado podrá ser dispuesto por su titular. a) No estarán sujetos a lo dispuesto por el ar- El incumplimiento de la condición establecida en tículo 18, inciso f), de la ley 11.683 (t. o. este artículo privará al sujeto que realiza la declara- 1998) y sus modifi caciones, con respecto a las ción voluntaria y excepcional de la totalidad de los tenencias declaradas; benefi cios previstos en el libro II de la presente ley. b) Quedan liberados de toda acción civil y por Art. 43. – Los sujetos que declaren tenencias en la delitos de la ley penal tributaria, penal cam- forma prevista en el primer párrafo del inciso a) del biaria, aduanera e infracciones administrati- artículo 36 deberán solicitar a las entidades del exte- vas que pudieran corresponder por el incum- rior la extensión de un resumen o estado electrónico plimiento de las obligaciones vinculadas o de cuenta a la fecha fi jada por aplicación del plazo que tuvieran origen en los bienes y tenencias previsto en el segundo párrafo del artículo 35. Del que se declaren voluntaria y excepcionalmen- mismo deberá surgir: te y en las rentas que éstos hubieran generado. a) La identifi cación de la entidad del exterior y la Quedan comprendidos en esta liberación los jurisdicción en la que se encuentra incorpora- socios administradores y gerentes, directores, da la misma; síndicos y miembros de los consejos de vigi- b) El número de la cuenta; lancia de las sociedades contempladas en la Ley General de Sociedades, 19.550 (t. o.1984) y sus c) El nombre o denominación y el domicilio del modifi caciones y cargos equivalentes en coo- titular de la cuenta; perativas, fi deicomisos y sucesiones indivisas, d) Que la cuenta de la que se trate fue abierta con fondos comunes de inversión, y profesionales anterioridad al 31 de diciembre de 2015; certifi cantes de los balances respectivos. e) El saldo de la cuenta o valor del portafolio, en La liberación de las acciones penales presu caso, expresado en moneda extranjera al 31 vistas en este artículo equivale a la extinción de diciembre de 2015; de la acción penal prevista en el inciso 2 del f) El lugar y fecha de emisión del resumen elec- artículo 59 del Código Penal. trónico. Esta liberación no alcanza a las acciones que Las entidades receptoras de bienes del exterior, pudieran ejercer los particulares que hubieran conforme el segundo párrafo del inciso a) del artículo sido perjudicados mediante, como consecuen- 36, deberán extender un resumen electrónico en el que cia o en ocasión de dichas transgresiones; conste: c) Quedan liberados del pago de los impuestos a) La identifi cación de la entidad del exterior de que se hubieran omitido ingresar y que tuvie- la que provienen los fondos y la jurisdicción ran origen en los bienes y tenencias de moneda de la misma; declarados en forma voluntaria y excepcional, b) El nombre o denominación y el domicilio del de acuerdo con las siguientes disposiciones: titular que ingresa los fondos al país; 1. Impuestos a las ganancias, a las salidas no c) El importe de la transferencia expresado en documentadas (conforme el artículo 37 de moneda extranjera; la Ley de Impuesto a las Ganancias), a la d) El lugar de donde proviene la transferencia y transferencia de inmuebles de personas fí- su fecha. sicas y sucesiones indivisas y sobre los cré- ditos y débitos en cuentas bancarias y otras Se faculta a la Administración Federal de Ingresos operatorias, respecto del monto de la ma- Públicos para establecer medios y documentación teria neta imponible del impuesto que co- adicionales a los mencionados precedentemente, para rresponda, por el equivalente en pesos de la acreditar la titularidad al 31 de diciembre de 2015 de tenencia de moneda local, extranjera y de- la tenencia de moneda extranjera en el exterior por más bienes que se declaren. La liberación parte de los sujetos que realicen la declaración volun- comprende, asimismo, las rentas consumi- taria y extraordinaria. das hasta el período fi scal 2015, inclusive. Art. 44. – Los sujetos que efectúen la declaración No se encuentra alcanzado por la liberación voluntaria y excepcional e ingresen el impuesto espe- el gasto computado en el impuesto a las ga- cial, en caso de corresponder, que se establece en el nancias proveniente de facturas considera- artículo 39 y/o adquieran alguno de los títulos o cuotas das apócrifas por la Administración Fede- partes previstos en el artículo 40, y los sujetos del an- ral de Ingresos Públicos. 32 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 2. Impuestos internos y al valor agregado. Art. 45. – La declaración voluntaria y excepcional El monto de operaciones liberado se ob- efectuada por las sociedades comprendidas en el inciso tendrá multiplicando el valor en pesos de b) del artículo 49 de la Ley de Impuesto a las Ganan- las tenencias exteriorizadas, por el coefi - cias, 20.628 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, liberará ciente resultante de dividir el monto total del impuesto del período fi scal al cual se impute la li- de las operaciones declaradas –o regis- beración correspondiente a los socios que hubieran re- tradas en caso de no haberse presentado sultado contribuyentes por dicho período fi scal, en pro- declaración jurada– por el monto de la porción a la materia imponible que les sea atribuible, de utilidad bruta, correspondientes al perío- acuerdo con su participación en la misma. do fi scal que se pretende liberar. No se Art. 46. – Las personas humanas y sucesiones indi- encuentra alcanzado por la liberación el visas que efectúen la declaración voluntaria y excep- crédito fi scal del impuesto al valor agre- cional podrán liberar con la misma las obligaciones gado proveniente de facturas considera- fi scales de las empresas o explotaciones unipersona- das apócrifas por parte de la Administra- les, de las que sean o hubieran sido titulares o de las ción Federal de Ingresos Públicos. que sean o hubieran sido titulares aquellos por quienes 3. Impuestos a la ganancia mínima presunta el declarante hubiera realizado su declaración en los y sobre los bienes personales y de la con- términos del artículo 36 de la presente ley. tribución especial sobre el capital de las Art. 47. – Invítase a las provincias, a la Ciudad Au- cooperativas, respecto del impuesto ori- tónoma de Buenos Aires y a los municipios a adherir ginado por el incremento del activo im- al régimen de declaración voluntaria y excepcional, ponible, de los bienes sujetos a impuesto adoptando medidas tendientes a liberar los impuestos o del capital imponible, según correspon- y tasas locales que los declarantes hayan omitido in- da, por un monto equivalente en pesos a gresar en sus respectivas jurisdicciones. las tenencias y/o bienes declarados. Art. 48. – Los sujetos que efectúen la declaración vo- 4. Los impuestos citados en los incisos pre- luntaria y excepcional prevista por el artículo 34 de la cedentes que se pudieran adeudar por los presente ley y aquellos por quienes el contribuyente rea- períodos fi scales anteriores al que cierra lizara dicha declaración de acuerdo con lo previsto por el 31 de diciembre de 2015, por los bie- el artículo 36 de la presente ley no estarán obligados a nes declarados conforme lo previsto en el brindar a la Administración Federal de Ingresos Públicos artículo 36 de la presente ley. información adicional a la contenida en la referida decla- ración, con relación a los bienes y tenencias objeto de la d) Los sujetos que declaren voluntaria y excep- misma, sin perjuicio del cumplimiento de las disposicio- cionalmente los bienes y/o tenencias que po- nes de la ley 25.246 y sus modifi caciones y de la capa- seyeran al 31 de diciembre de 2015, sumados cidad de la Administración Federal de Ingresos Públicos a los que hubieren declarado con anterioridad de cumplir con sus obligaciones y cooperar con otras en- a la vigencia de la presente ley, tendrán los tidades públicas en el marco de la norma referida. benefi cios previstos en los incisos anteriores, Al momento de practicar la declaración voluntaria por cualquier bien o tenencia que hubieren po- y excepcional, el declarante no podrá tomar en cuenta seído con anterioridad a dicha fecha y no lo a su favor los efectos de la prescripción corrida desde hubieren declarado. el ingreso de los bienes al patrimonio. En el caso de que la Administración Federal Art. 49. – El gravamen que se crea por el presente de Ingresos Públicos detectara cualquier bien título se regirá por lo dispuesto en la ley 11.683 (t. o. o tenencia que les correspondiera a los men- 1998) y sus modifi caciones. cionados sujetos, al 31 de diciembre de 2015, que no hubiera sido declarado mediante el sis- El producido del gravamen establecido en el artículo tema del presente título ni con anterioridad, 39 se destinará a la Administración Nacional de Seguri- privará al sujeto que realiza la declaración dad Social (ANSES), organismo descentralizado en el voluntaria y excepcional de los benefi cios in- ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad dicados en el párrafo precedente. Social (MTEySS), para atender al Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados, A los fi nes indicados en el párrafo anterior, y no deberá ser considerado a los fi nes del cálculo de la la Administración Federal de Ingresos Públi- movilidad dispuesta por la ley 26.417. cos conserva la totalidad de las facultades que le confi ere la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus mo- TÍTULO II difi caciones. Regularización excepcional de obligaciones A los fi nes del presente artículo, el valor en pesos tributarias, de la seguridad social y aduaneras de los bienes y tenencias de moneda declarados será Art. 50. – Los contribuyentes y responsables de los tri- el que se determine de acuerdo con lo dispuesto en el butos y de los recursos de la seguridad social cuya aplica- artículo 38 de la presente ley. ción, percepción y fi scalización se encuentra a cargo de Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 33 la Administración Federal de Ingresos Públicos podrán de las infracciones aduaneras, la cancelación total pro- acogerse por las obligaciones vencidas al 31 de mayo de ducirá la extinción de la acción penal aduanera (en los 2016, inclusive, o infracciones cometidas relacionadas términos de los artículos 930 y 932 del Código Adua- con dichas obligaciones y con excepción de los aportes y nero), en la medida en que no exista sentencia fi rme a contribuciones con destino al sistema de obras sociales y la fecha de acogimiento. las cuotas con destino al régimen de riesgos del trabajo, La caducidad del plan de facilidades de pago im- al régimen de regularización de deudas tributarias y de plicará la reanudación de la acción penal tributaria o exención de intereses, multas y demás sanciones que se aduanera, según fuere el caso, o habilitará la promo- establecen por el presente título. ción por parte de la Administración Federal de Ingre- Se consideran comprendidas en el presente régi- sos Públicos de la denuncia penal que corresponda, en men las obligaciones correspondientes al Fondo para aquellos casos en que el acogimiento se hubiere dado Educación y Promoción Cooperativa establecido por en forma previa a su interposición. También importa- la ley 23.427 y sus modifi caciones, así como también rá el comienzo del cómputo de la prescripción penal los cargos suplementarios por tributos a la exporta- tributaria y/o aduanera. ción o importación, las liquidaciones de los citados tributos comprendidas en el procedimiento para las Art. 53. – Se establece, con alcance general, para infracciones conforme lo previsto por la ley 22.415 y los sujetos que se acojan al régimen de regularización sus modifi caciones y los importes que en concepto de excepcional previsto en este título y mientras cumplan estímulos a la exportación debieran restituirse al fi sco con los pagos previstos en el artículo anterior, la exen- nacional; no resultando alcanzadas por el mismo las ción y/o condonación: obligaciones o infracciones vinculadas con regímenes a) De las multas y demás sanciones previstas en promocionales que concedan benefi cios tributarios. la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, El acogimiento previsto en el párrafo anterior podrá en la ley 17.250 y sus modifi caciones, en la ley formularse entre el primer mes calendario posterior 22.161 y sus modifi caciones y en la ley 22.415 al de la publicación de la reglamentación del régimen y sus modifi caciones, que no se encontraren en el Boletín Ofi cial hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive. fi rmes a la fecha del acogimiento al régimen de regularización previsto en este título; Art. 51. – Quedan incluidas en lo dispuesto en el artículo anterior aquellas obligaciones que se encuen- b) Del ciento por ciento (100 %) de los intere- tren en curso de discusión administrativa o sean obje- ses resarcitorios y/o punitorios previstos en to de un procedimiento administrativo o judicial a la los artículos 37 y 52 de la ley 11.683 (t. o. fecha de publicación de la presente ley en el Boletín 1998) y sus modifi caciones del capital adeu- Ofi cial, en tanto el demandado se allane incondicio- dado y adherido al régimen de regularización nalmente por las obligaciones regularizadas y, en su correspondiente al aporte personal previsto en caso, desista y renuncie a toda acción y derecho, in- el artículo 10, inciso c), de la ley 24.241 y sus cluso el de repetición, asumiendo el pago de las costas modifi caciones, de los trabajadores autóno- y gastos causídicos. mos comprendidos en el artículo 2º, inciso b), El allanamiento y/o, en su caso, desistimiento podrá de la citada norma legal; ser total o parcial y procederá en cualquier etapa o instancia administrativa o judicial, según corresponda. c) De los intereses resarcitorios y/o punitorios previstos en los artículos 37, 52 y 168 de la Quedan también incluidas en el artículo anterior ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, aquellas obligaciones respecto de las cuales hubieran prescripto las facultades de la Administración Federal los intereses resarcitorios y/o punitorios so- de Ingresos Públicos para determinarlas y exigirlas, bre multas y tributos aduaneros (incluidos los y sobre las que se hubiera formulado denuncia penal importes que en concepto de estímulos a la tributaria o, en su caso, penal económica, contra los exportación debieran restituirse al fi sco nacio- contribuyentes o responsables. nal) en el importe que por el total de intereses Art. 52. – El acogimiento al presente régimen pro- supere el porcentaje que para cada caso se es- ducirá la suspensión de las acciones penales tributa- tablece a continuación: rias y aduaneras en curso y la interrupción del curso 1. Período fi scal 2015 y obligaciones mensua- de la prescripción penal, cualquiera sea la etapa del les vencidas al 31 de mayo de 2016: el diez proceso en que se encuentre la causa, siempre y cuando la misma no tuviere sentencia fi rme. por ciento (10 %) del capital adeudado. La cancelación total de la deuda en las condiciones 2. Períodos fi scales 2013 y 2014: vein- previstas en el presente régimen –de contado o me- ticinco por ciento (25 %) del capital diante plan de facilidades de pago– producirá la ex- adeudado. tinción de la acción penal, en la medida que no exista 3. Períodos fi scales 2011 y 2012: cincuenta sentencia fi rme a la fecha de cancelación. En el caso por ciento (50 %) del capital adeudado. 34 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 4. Períodos fi scales 2010 y anteriores: se- c) Cancelación total mediante el plan de faci- tenta y cinco por ciento (75 %) del capital lidades de pago que al respecto disponga la adeudado. Administración Federal de Ingresos Públicos, Lo dispuesto en el párrafo anterior será de apli- el que se ajustará a las siguientes condiciones: cación respecto de los conceptos mencionados 1. Un pago a cuenta equivalente al cinco que no hayan sido pagados o cumplidos con por ciento (5 %) de la deuda. anterioridad a la fecha de entrada en vigencia 2. Por el saldo de deuda resultante, hasta de la presente ley y correspondan a obligaciones sesenta (60) cuotas mensuales, con un impositivas, aduaneras y de los recursos de la interés de fi nanciación del uno coma seguridad social vencidas o por infracciones cinco por ciento (1,5 %) mensual. En cometidas al 31 de mayo de 2016. el caso de que los contribuyentes y res- Art. 54. – El benefi cio de liberación de multas y demás ponsables de los impuestos que se en- sanciones correspondientes a infracciones formales co- cuentren alcanzados por declaraciones metidas hasta el 31 de mayo de 2016, que no se encuen- de estado de emergencia y/o desastre tren fi rmes ni abonadas, operará cuando con anterioridad agropecuario de conformidad con lo dis- a la fecha en que fi nalice el plazo para el acogimiento puesto en la ley 26.509, siempre y cuan- al presente régimen, se haya cumplido o se cumpla la do las declaraciones hubieran ocurrido respectiva obligación formal. en el transcurso del año 2016, el plan de De haberse sustanciado el sumario administrativo facilidades de pago se dará hasta noven- previsto en el artículo 70 de la ley 11.683 (t. o. 1998) y ta (90) cuotas mensuales, con un interés sus modifi caciones, el citado benefi cio operará cuan- del uno por ciento (1 %) mensual. do el acto u omisión atribuido se hubiere subsanado El contribuyente podrá optar por cancelar antici- antes de la fecha de vencimiento del plazo para el aco- padamente el plan de pagos en la forma y bajo las gimiento al presente régimen. condiciones que al efecto disponga la Administración Cuando el deber formal transgredido no fuese, por Federal de Ingresos Públicos. su naturaleza, susceptible de ser cumplido con pos- Art. 55 bis. – Establécese un régimen de regulari- terioridad a la comisión de la infracción, la sanción zación de deudas por contribuciones patronales des- quedará condonada de ofi cio, siempre que la falta tinado a estados provinciales y la Ciudad Autónoma haya sido cometida con anterioridad al 31 de mayo de de Buenos Aires, que actualmente posean con la Ad- 2016, inclusive. ministración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), se Las multas y demás sanciones, correspondientes a encuentre iniciado juicio al respecto o no, por un pla- obligaciones sustanciales devengadas y canceladas al zo de noventa (90) cuotas mensuales, fi jándose una 31 de mayo de 2016, quedarán condonadas de pleno tasa de interés calculada en base a la tasa pasiva pro- derecho, siempre que no se encontraren fi rmes a la fe- medio del Banco Nación Argentina y estableciéndo- cha de entrada en vigencia de esta ley. se el plazo para acogerse al presente benefi cio hasta También serán condonados los intereses resarcito- el 31 de diciembre de 2017. Para acceder al benefi cio rios y/o punitorios correspondientes al capital cance- deberán realizar un pago a cuenta por el equivalente lado con anterioridad a la vigencia de la presente ley. al diez por ciento (10 %) de la deuda. La liberación de multas y sanciones importará, asi- Art. 56. – Cuando se trate de deudas en ejecución mismo y de corresponder, la baja de la inscripción del judicial, acreditada en autos la adhesión al régimen, contribuyente del Registro Público de Empleadores fi rme la resolución judicial que tenga por formalizado con Sanciones Laborales (REPSAL) contemplado en el allanamiento a la pretensión fi scal y una vez regula- la ley 26.940. rizada en su totalidad la deuda, conforme a lo previsto Art. 55. – El benefi cio que establece el artículo 53 en los incisos b) o c) del artículo 55, la Administración procederá si los sujetos cumplen, respecto del capital, Federal de Ingresos Públicos podrá solicitar al juez el multas fi rmes e intereses no condonados, algunas de archivo de las actuaciones. las siguientes condiciones: Para el caso de que la solicitud de adhesión resulte a) Cancelación con anterioridad a la fecha de en- anulada, o se declare el rechazo del plan de facilidades trada en vigencia de la presente ley; por cualquier causa, la citada administración federal b) Cancelación mediante pago al contado, hasta proseguirá con las acciones destinadas al cobro de la la fecha en que se efectúe el acogimiento al deuda en cuestión, conforme a la normativa vigente. presente régimen, siendo de aplicación en es- De producirse la caducidad del plan de facilidades, tos casos una reducción del quince por ciento iniciará una nueva ejecución por el saldo adeudado (15 %) de la deuda consolidada; del citado plan. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 35 Art. 57. – Los agentes de retención y percepción artículo 25 y el artículo 26 del título VI de la Ley de quedarán liberados de multas y de cualquier otra san- Impuesto sobre los Bienes Personales, 23.966 (t. o. ción que no se encuentre fi rme a la fecha de entrada 1997), y sus modifi caciones. en vigencia de la presente ley, cuando exterioricen y Los anticipos del impuesto sobre los bienes per- paguen –en los términos de los incisos b) o c) del ar- sonales, período fi scal 2016, que se hayan abonado tículo 55– el importe que hubieran omitido retener o hasta la fecha de acogimiento al benefi cio, podrán ser percibir, o el importe que, habiendo sido retenido o devueltos o compensados conforme lo establezca la percibido, no hubieran ingresado, luego de vencido el reglamentación. plazo para hacerlo. Los contribuyentes que hayan cumplido con sus De tratarse de retenciones no practicadas o percep- obligaciones tributarias correspondientes a los dos ciones no efectuadas, los agentes de retención o per- (2) períodos fi scales inmediatos anteriores al perío- cepción que no se encontraren en alguna de las situa- do fi scal 2016, que cumplan con los requisitos del ciones de exclusión previstas en el título VII, del libro artículo 63 y que no hayan sido alcanzados por el II, de esta ley, quedarán eximidos de responsabilidad benefi cio dispuesto en el primero y segundo párrafos si el sujeto pasible de dichas obligaciones regulariza del presente artículo, quedarán exentos del impuesto su situación en los términos del presente régimen o lo a las ganancias aplicables a la primera cuota del suel- hubiera hecho con anterioridad. do anual complementario correspondiente al período fi scal 2016. Respecto de los agentes de retención y percepción, regirán las mismas condiciones suspensivas y extintivas Art. 61. – El plazo para acogerse al benefi cio esta- de la acción penal previstas en el artículo 52 para los blecido en el artículo precedente se extenderá hasta el contribuyentes en general, así como también las mismas 31 de marzo de 2017, inclusive. causales de exclusión previstas en términos generales. Art. 62. – Quedan excluidos del benefi cio estable- Art. 58. – Podrán regularizarse mediante el presen- cido en este título aquellos sujetos con relación a los te régimen las obligaciones fi scales vencidas al 31 de cuales se verifi que el acogimiento al sistema volunta- mayo de 2016, incluidas en planes de facilidades de rio y excepcional de declaración de tenencia de moneda nacional, extranjera y demás bienes en el país pago respecto de los cuales haya operado la corres- y en el exterior previsto en el título I del libro II del pondiente caducidad a la fecha de entrada en vigencia presente ordenamiento. de la presente ley. Art. 63. – Los contribuyentes que aspiren al bene- Asimismo, podrán reformularse los planes de fi cio del artículo 60, deberán, asimismo, cumplir con facilidades de pago que se encuentren vigentes a las siguientes condiciones: la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, excluidos aquellos mediante los cuales se haya soli- a) No haber adherido, en los dos (2) períodos fi sca- citado la extinción de la acción penal, sobre la base les inmediatos anteriores al período fi scal 2016, del artículo 16 de la ley 24.769 y sus modifi cacio- al régimen de exteriorización voluntario ni al nes, aplicándose las exenciones y/o condonaciones de regularización de obligaciones tributarias establecidas en el artículo 53 a los intereses resarci- establecidos en la ley 26.860, ni a los planes de torios, en la medida que no hayan sido cancelados a pago particulares otorgados por la Administra- ción Federal de Ingresos Públicos en uso de las la fecha mencionada. facultades delegadas en el artículo 32 de la ley Art. 59. – No se encuentran sujetas a reintegro o repe- 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones; tición las sumas que, con anterioridad a la fecha de entra- b) No poseer deudas en condición de ser ejecuta- da en vigencia de la presente ley, se hubieran ingresado das por la Administración Federal de Ingresos en concepto de intereses resarcitorios y/o punitorios y Públicos, haber sido ejecutado fi scalmente ni multas, así como los intereses previstos en el artículo 168 condenado, con condena fi rme, por multas por de la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, por las defraudación fi scal en los dos (2) períodos fi sca- obligaciones comprendidas en el presente régimen. les inmediatos anteriores al período fi scal 2016. TÍTULO III Benefi cios para contribuyentes cumplidores TÍTULO IV Modifi cación del impuesto sobre los bienes Art. 60. – Los contribuyentes que hayan cumplido personales con sus obligaciones tributarias correspondientes a los dos (2) períodos fi scales inmediatos anteriores al Art. 64. – Derógase el inciso i) del artículo 21 del período fi scal 2016, y que cumplan con los requisitos título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Per- del artículo 63, gozarán de la exención del impuesto sonales, 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi caciones. sobre los bienes personales por los períodos fi scales Art. 65. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso 2016, 2017 y 2018, inclusive. Se incluye dentro de g) del artículo 22 del título VI de la Ley de Impuesto este benefi cio a los responsables sustitutos previstos sobre los Bienes Personales, 23.966 (t. o. 1997), y sus en el artículo sin número agregado a continuación del modifi caciones, por el siguiente texto: 36 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª g) Objetos personales y del hogar, con ex- cremento de la obligación fi scal originado por la clusión de los enunciados en el inciso e): incorporación de los bienes situados con carácter por su valor de costo. El monto a consig- permanente en el exterior. nar por los bienes comprendidos en este inciso no podrá ser inferior al que resulte Art. 68. – Sustitúyese, en el primer párrafo del ar- de aplicar el 5 % sobre la suma del valor tículo sin número incorporado a continuación del ar- total de los bienes gravados situados en el tículo 25 del título VI de la Ley de Impuesto sobre los país y el valor de los inmuebles situados Bienes Personales, 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi - en el exterior sin deducir de la base de caciones, la expresión “de cincuenta centésimos por cálculo el monto previsto en el artículo ciento (0,50 %)” por la expresión “de veinticinco cen- 24 de la presente ley. tésimos por ciento (0,25 %)”. Art. 66. – Incorpórase como artículo 24 del título Art. 69. – Sustitúyese el primer párrafo del artículo VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Perso- 26 del título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bie- nales, 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, el nes Personales 23.966 (t. o. 1997) y sus modifi cacio- siguiente: nes, por el siguiente: Artículo 24: No estarán alcanzados por el im- Los contribuyentes del impuesto a la ganancia puesto los bienes gravados –excepto los compren- mínima presunta, las sucesiones indivisas radicadas didos en el artículo sin número incorporado a con- en el país y toda otra persona de existencia visible o tinuación del artículo 25 de esta ley– pertenecientes ideal domiciliada en el país que tenga el condomi- a los sujetos indicados en el inciso a) del artículo nio, posesión, uso, goce, disposición, depósito, te- 17, cuando sus valores en conjunto, determinado de nencia, custodia, administración o guarda de bienes acuerdo con las normas de esta ley, resulten: sujetos al impuesto que pertenezcan a los sujetos a) Para el período fi scal 2016, iguales mencionados en el inciso b) del artículo 17, debe- o inferiores a pesos ochocientos mil rán ingresar con carácter de pago único y defi nitivo ($ 800.000); calculado sobre el valor de dichos bienes –determi- b) Para el período fi scal 2017, iguales o in- nado con arreglo a las normas de la presente ley– al feriores a pesos novecientos cincuenta 31 de diciembre de cada año: mil ($ 950.000); – Para el año 2016, setenta y cinco centési- c) Para el período fi scal 2018, iguales o in- mos por ciento (0,75 %). feriores a pesos un millón cincuenta mil ($ 1.050.000). – Para el año 2017, cincuenta centésimos por ciento (0,50 %). Art. 67. – Sustitúyese el artículo 25 del título VI de – Para el año 2018, veinticinco centésimos la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, 23.966 por ciento (0,25 %). (t. o. 1997), y sus modifi caciones, por el siguiente: Artículo 25: El gravamen a ingresar por los con- TÍTULO V tribuyentes indicados en el inciso a) del artículo 17 Modifi cación del impuesto a las ganancias surgirá de la aplicación, sobre el valor total de los y derogación del impuesto a la ganancia bienes sujetos al impuesto –excepto los comprendi- mínima presunta dos en el artículo sin número incorporado a conti- Art. 70. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso w) nuación del artículo 25 de esta ley–, sobre el monto del artículo 20 de la ley 20.628, de impuesto a las ganan- que exceda del establecido en el artículo 24, las cias (t. o. 1997) y sus modifi caciones, por el siguiente: sumas que para cada caso se fi jan a continuación: w) Los resultados provenientes de operaciones de a) Para el período fi scal 2016, setenta y cin- compraventa, cambio, permuta, o disposición de acciones, cuotas y participaciones sociales, títu- co centésimos por ciento (0,75 %). los, bonos y demás valores emitidos por sujetos b) Para el período fi scal 2017, cincuenta residentes en el país, obtenidos por personas fí- centésimos por ciento (0,50 %). sicas residentes y sucesiones indivisas radicadas c) Para el período fi scal 2018, veinticinco en el país, en tanto no resulten comprendidas centésimos por ciento (0,25 %). en las previsiones del inciso e) del artículo 49, excluidos los originados en las citadas opera- Los sujetos de este impuesto podrán compu- ciones, que tengan por objeto acciones, certifi - tar como pago a cuenta las sumas efectivamente cados de depósito en custodia (ADRs), cuotas y pagadas en el exterior por gravámenes similares participaciones sociales, títulos, bonos y demás al presente que consideren como base imponi- valores, que no coticen en bolsas o mercados de ble el patrimonio o los bienes en forma global. valores del país o del exterior y/o que no tengan Este crédito sólo podrá computarse hasta el in- autorización de oferta pública. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 37 Art. 71. – Sustitúyese el inciso c) del artículo 137 El Poder Ejecutivo nacional remitirá el o los pro- de la ley 20.628, de impuesto a las ganancias (t. o. yectos de reforma al sistema tributario nacional dentro 1997) y sus modifi caciones, por el siguiente: de los trescientos sesenta y cinco (365) días corridos a partir de la constitución de la comisión. c) La exclusión dispuesta en el último párrafo in fi ne del inciso v) respecto de las actualizaciones Art. 77. – La comisión deberá elevar un informe fi nal a ambas Cámaras, detallando lo actuado y propo- que constituyen ganancias de fuente extranjera, niendo un plan de implementación legislativa de las no comprende a las diferencias de cambio a las reformas que recomiende en orden a los objetivos de que este título atribuye la misma fuente. su creación. Art. 72. – Sustitúyese el cuarto párrafo del artículo Art. 78. – La comisión está facultada para solicitar 154 de la ley 20.628 de impuesto a las ganancias (t. o. al Poder Ejecutivo nacional, a través del jefe de Gabi- 1997), y sus modifi caciones, por el siguiente: nete de Ministros y/o del ministro de Hacienda y Fi- nanzas Públicas, y a los organismos de regulación y/o A efectos de las actualizaciones previstas en control competentes toda información que contribuya los párrafos precedentes, si los costos o inversio- al logro de sus objetivos. nes actualizables deben computarse en moneda Asimismo, podrá instrumentar los mecanismos ne- argentina, se convertirán a la moneda del país cesarios que aseguren la participación de universidades, en el que se hubiesen encontrado situados, co- academias, organizaciones sociales, y solicitar la colabo- locados o utilizados económicamente los bienes, ración y asesoramiento de personas, instituciones y orga- al tipo de cambio vendedor que considera el ar- nismos especializados en la materia objeto de tratamiento. tículo 158, correspondiente a la fecha en que se produzca la enajenación de los bienes a los que TÍTULO VII se refi eren los artículos 152 y 153. Disposiciones generales Art. 73.– Derógase el sexto párrafo del artículo Art. 79. – Ninguna de las disposiciones del libro II 90 de la ley 20.628 de impuesto a las ganancias de la presente ley liberará a los sujetos mencionados en el artículo 20 de la ley 25.246 y sus modifi cato- (t.o. 1997) y sus modifi caciones. rias de las obligaciones impuestas por la legislación Art. 74. – Derógase el título V de la ley 25.063, de vigente tendiente a prevenir el lavado de activos y el impuesto a la ganancia mínima presunta, para los ejer- fi nanciamiento del terrorismo. cicios que se inician a partir del 1º de enero de 2019. Art. 80. – Quedan excluidos de las disposiciones del TÍTULO VI título I del libro II, los sujetos que entre el 1º de enero de 2010, inclusive, y la vigencia de la presente ley hubieran Comisión Bicameral para la Reforma Tributaria desempeñado las siguientes funciones públicas: Art. 75. – Créase, en el ámbito del Poder Legislati- vo nacional, la Comisión Bicameral para la Reforma a) Presidente y vicepresidente de la Nación, gober- Tributaria. La misma estará integrada por quince (15) nador, vicegobernador o intendente municipal; diputados y quince (15) senadores, elegidos por sus b) Senador o diputado nacional, provincial o de respectivos cuerpos respetando la pluralidad y propor- la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o con- cionalidad en la composición de los distintos bloques cejal municipal; políticos y asegurando la inclusión de éstos cuando es- c) Magistrado del Poder Judicial nacional, pro- tuvieren conformados por cinco (5) o más legisladores. vincial, municipal o de la Ciudad Autónoma Art. 76. – La comisión tendrá como objeto el análi- de Buenos Aires; sis y evaluación de las propuestas de reforma del sis- d) Magistrado del Ministerio Público nacional, tema tributario nacional que elabore y remita el Poder provincial, municipal o de la Ciudad Autóno- Ejecutivo nacional, orientado a: ma de Buenos Aires; a) Fortalecer la equidad de la presión tributaria; e) Defensor del Pueblo o adjunto del Defensor b) Profundizar su progresividad; del Pueblo nacional, provincial, municipal o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; c) Simplifi car su estructura y administración; f) Jefe de Gabinete de Ministros, ministro, se- d) Fortalecer la complementariedad y coordina- cretario o subsecretario del Poder Ejecutivo ción federal; nacional, provincial, municipal o de la Ciudad e) Propender al establecimiento gradual de las Autónoma de Buenos Aires; reformas, dotando de mayor previsibilidad a g) Interventor federal, provincial, municipal o de la acción del Estado en la materia en función la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; de reducir los grados de incertidumbre del contribuyente. h) Síndico general de la Nación, síndico general adjunto de la Sindicatura General, presidente La Comisión Bicameral tendrá un presupuesto que o auditor general de la Auditoría General, au- se imputará al presupuesto anual de ambas Cámaras. toridad superior de los entes reguladores y los 38 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª demás órganos que integran los sistemas de s) Personal que cumpla servicios en el Poder control del sector público nacional, provincial, Judicial o en el Ministerio Público nacional, municipal o de la Ciudad Autónoma de Buenos provincial, municipal o de la Ciudad Autóno- Aires y los miembros de organismos jurisdic- ma de Buenos Aires, con categoría no inferior cionales administrativos en los tres niveles de a secretario o equivalente; gobierno; t) Funcionario o empleado público que integre i) Miembro del Consejo de la Magistratura o del comisiones de adjudicación de licitaciones, jurado de enjuiciamiento; de compra o de recepción de bienes, o partíci- j) Embajador, cónsul o funcionario destacado en pe en la toma de decisiones de licitaciones o misión ofi cial permanente en el exterior; compras en cualquiera de los tres niveles de k) Personal en actividad de las fuerzas armadas, de gobierno; la Policía Federal Argentina, de la Policía u) Funcionario público que tenga por función de Seguridad Aeroportuaria, de la Gendar- administrar un patrimonio público o privado, mería Nacional, de la Prefectura Naval Ar- gentina o del Servicio Penitenciario Federal, o controlar o fi scalizar los ingresos públicos con jerarquía no menor de coronel o equi- cualquiera fuera su naturaleza; valente, personal de la Policía provincial, v) Director o administrador de las entidades so- municipal o de la Ciudad Autónoma de Bue- metidas al control externo del Congreso de la nos Aires con categoría no inferior a la de Nación, de conformidad con lo dispuesto en el comisario, o personal de categoría inferior, a artículo 120 de la ley 24.156; cargo de comisaría; w) Personal de los organismos de inteligencia, l) Rector, decano o secretario de las universida- sin distinción de grados, sea su situación de des nacionales, provinciales, municipales o de revista permanente o transitoria. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; m) Funcionario o empleado con categoría o fun- Art. 81. – Quedan excluidos de las disposiciones ción no inferior a la de director o equivalente, de los títulos I y II del libro II de la presente ley, con que preste servicio en la administración pú- las salvedades que se expondrán, quienes se hallen en blica nacional, provincial, municipal o de la alguna de las siguientes situaciones a la fecha de pu- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, centra- blicación de la presente en el Boletín Ofi cial: lizada o descentralizada, las entidades autár- a) Los declarados en estado de quiebra, respecto quicas, los bancos y entidades fi nancieras del de los cuales no se haya dispuesto la continui- sistema ofi cial, las obras sociales administra- dad de la explotación, conforme a lo estable- das por el Estado, las empresas del Estado, las cido en las leyes 24.522 y sus modifi caciones sociedades del Estado o personal con similar o 25.284 y sus modifi caciones, mientras duren categoría o función y en otros entes del sector los efectos de dicha declaración; público; b) Los condenados por alguno de los delitos n) Funcionario colaborador de interventor fede- previstos en las leyes 23.771 o 24.769 y sus ral, provincial, municipal o de la Ciudad Au- modifi caciones, respecto de los cuales se haya tónoma de Buenos Aires, con categoría o fun- dictado sentencia fi rme con anterioridad a la ción no inferior a la de director o equivalente; entrada en vigencia de la presente ley, siempre o) Personal de los organismos indicados en el in- que la condena no estuviere cumplida; ciso h) del presente artículo, con categoría no c) Los condenados por delitos comunes, que ten- inferior a la de director o equivalente; gan conexión con el incumplimiento de sus p) Funcionario o empleado público encarga- obligaciones tributarias o las de terceros, res- do de otorgar habilitaciones administrativas pecto de los cuales se haya dictado sentencia para el ejercicio de cualquier actividad, como fi rme con anterioridad a la fecha de entrada también todo funcionario o empleado público en vigencia de la presente ley, siempre que la encargado de controlar el funcionamiento de condena no estuviere cumplida; dichas actividades o de ejercer cualquier otro d) Las personas jurídicas –incluidas las coope- control en virtud de un poder de policía; rativas– en las que, según corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, q) Funcionario que integra los organismos de miembros del consejo de vigilancia, conseje- control de los servicios públicos privatizados, ros o quienes ocupen cargos equivalentes en con categoría no inferior a la de director; las mismas, hayan sido condenados con fun- r) Personal que se desempeña en el Poder Legis- damento en las leyes 23.771 o 24.769 y sus lativo nacional, provincial, municipal o de la modifi caciones, o por delitos comunes que Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con cate- tengan conexión con el incumplimiento de sus goría no inferior a la de director; obligaciones tributarias o las de terceros, res- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 39 pecto de los cuales se haya dictado sentencia la ganancia mínima presunta, correspondientes al últi- fi rme con anterioridad a la fecha de entrada mo ejercicio fi scal cerrado al 31 de diciembre de 2015. en vigencia de la presente ley, siempre que la Quienes presenten la declaración jurada de confi r- condena no estuviere cumplida; mación de datos indicada en el párrafo precedente, e) Quienes estuvieran procesados, aun cuando gozarán de los benefi cios previstos en el artículo 44 no estuviera fi rme dicho auto de mérito, por de la presente ley, por cualquier bien o tenencia que los siguientes delitos: hubieren poseído –lo mantengan o no en su patrimo- 1. Contra el orden económico y fi nanciero nio– con anterioridad al último ejercicio fi scal cerrado previstos en los artículos 303, 306, 307, al 31 de diciembre de 2015 y no lo hubieren declara- 309, 310, 311 y 312 del Código Penal. do. Asimismo, gozarán de los benefi cios previstos en el título III del libro II de esta norma. 2. Enumerados en el artículo 6º de la ley 25.246, con excepción del inciso j). En el caso de que la Administración Federal de 3. Estafa y otras defraudaciones previstas Ingresos Públicos detectara cualquier bien o tenen- en los artículos 172, 173 y 174 del Có- cia que les correspondiera a los mencionados suje- digo Penal. tos, durante el último ejercicio fi scal cerrado al 31 de diciembre de 2015, que no hubiera sido incluido en 4. Usura previsto en el 175 bis del Código declaración jurada de confi rmación de datos, privará Penal. al sujeto declarante de los benefi cios indicados en el 5. Quebrados y otros deudores punibles párrafo anterior. previstos en los artículos 176, 177, 178 y A los fi nes indicados en este artículo, la Adminis- 179 del Código Penal. tración Federal de Ingresos Públicos conserva la tota- 6. Contra la fe pública previstos en los ar- lidad de las facultades que le confi ere la ley 11.683 (t. tículos 282, 283 y 287 del Código Penal. o. 1998) y sus modifi caciones. 7. Falsifi cación de marcas, contraseñas o Art. 83. – La Administración Federal de Ingresos fi rmas ofi ciales previstos en el artículo Públicos estará dispensada de formular denuncia pe- 289 del Código Penal y falsifi cación de nal respecto de los delitos previstos en las leyes 23.771 marcas registradas previsto en el artículo y 24.769 y sus modifi caciones, según corresponda, así 31 de la ley 22.362. como el Banco Central de la República Argentina de 8. Encubrimiento al adquirir, recibir u ocul- sustanciar los sumarios penales cambiarios y/o formu- tar dinero, cosas o efectos provenientes de lar denuncia penal respecto de los delitos previstos en un delito previsto en el inciso c) del nula ley 19.359 (t. o. 1995) y sus modifi caciones –salvo meral 1 del artículo 277 del Código Penal. que se trate del supuesto previsto en el inciso b) del 9. Homicidio por precio o promesa remu- artículo 1º del anexo de dicha ley– en la medida en neratoria, explotación sexual y secuestro que los sujetos de que se trate regularicen sus obliga- extorsivo establecido en el inciso 3 del ciones tributarias, de la seguridad social y aduaneras artículo 80, artículos 127 y 170 del Códi- conforme a las disposiciones de los títulos I y II del go Penal, respectivamente. libro I de la presente ley. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo prece- Quienes a la fecha de la declaración volun- dente la Administración Federal de Ingresos Públicos taria y excepcional y/o de adhesión al régimen estará obligada a cumplir como sujeto obligado con de regularización de excepción tuvieran un las obligaciones establecidas en la ley 25.246 y sus proceso penal en trámite por los delitos enume- modifi catorias, incluyendo la obligación de brindar a rados en el inciso e), podrán adherir en forma la Unidad de Información Financiera, dependiente del condicional al régimen de sinceramiento fi scal. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, toda la in- El auto de procesamiento que se dicte en fecha formación por ésta requerida sin la posibilidad de opo- posterior, dará lugar a la pérdida automática de ner el secreto fi scal previsto en el artículo 101 de la ley todos los benefi cios que otorgan los títulos I y 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones. II del libro II de esta ley. Art. 84. – La obligación de guardar secreto estable- Art. 82. – Los sujetos indicados en el artículo 34 de cida en el artículo 22 de la ley 25.246, incluye la reser- la presente ley que no realicen la declaración voluntaria va de la identidad de los sujetos reportantes y repor- y excepcional prevista en el título I del libro II, deberán tados durante todo el proceso de análisis a cargo de la presentar una declaración jurada de confi rmación de Unidad de Información Financiera y la prohibición de datos, en los términos, formas y condiciones que esta- revelar la fuente de su información en el cumplimien- blezca la Administración Federal de Ingresos Públicos, to de las obligaciones establecidas en los artículos 13, indicando que la totalidad de los bienes y tenencias que inciso 3, y 19 de la ley 25.246. poseen son aquellos exteriorizados en las declaraciones La declaración voluntaria y excepcional que pre- juradas del impuesto a las ganancias, del impuesto so- sente un contribuyente así como toda la información bre los bienes personales o, en su caso, del impuesto a y documentación que aporte, las consultas que efec- 40 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª túe y el contenido de todos y cada uno de los trámites La Administración Federal de Ingresos Públicos re- conducentes a la realización de dicha declaración, glamentará la forma, plazos y condiciones en que los están alcanzados por el secreto fi scal y regulados por contribuyentes deberán cumplir con el deber de infor- lo dispuesto en el artículo 101 de la ley 11.683 (t. o. mación impuesto por este artículo. 1998) y sus modifi caciones. Art. 88. – Créase la Mesa de Coordinación del Régi- Los magistrados, funcionarios, empleados judicia- men de Sinceramiento Fiscal destinada a colaborar en la les o dependientes de la Administración Federal de correcta implementación y ejecución del mismo, acon- Ingresos Públicos, están obligados a mantener el más sejando la adopción de las medidas necesarias para ello. absoluto secreto de todo lo que llegue a su conoci- La mesa estará integrada por representantes de: miento en el desempeño de sus funciones sin poder comunicarlo a persona alguna, ni aun a solicitud del – La Secretaría de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas, que la presidi- interesado, salvo a sus superiores jerárquicos. Igual rá y decidirá la convocatoria a sus reuniones. obligación existirá para todo tercero respecto de cualquier documentación o información de cualquier – La Administración Federal de Ingresos Públicos. El Banco Central de la República Argentina. modo relacionada con las declaraciones voluntarias y excepcionales reguladas por esta ley que fueran pre- – La Unidad de Información Financiera. La Co- sentadas por cualquier contribuyente. misión Nacional de Valores. Los magistrados, funcionarios, empleados judicia- Art. 89. – La Administración Federal de Ingresos les o dependientes de la Administración Federal de Públicos reglamentará el régimen previsto en el libro Ingresos Públicos, los declarantes del título I del libro II de la presente ley, dentro de los treinta (30) días II de la presente y terceros que divulguen o reproduz- corridos contados a partir de la entrada en vigencia de can documentación o información de cualquier modo la misma y dictará las normas complementarias que relacionada con las declaraciones voluntarias y excep- resulten necesarias a los efectos de su aplicación. cionales reguladas por esta ley incurrirán en la pena Art. 90. – El Poder Ejecutivo nacional reglamentará prevista por el artículo 157 del Código Penal. los títulos IV y V del libro II de la presente ley y dic- Los periodistas y comunicadores sociales, así como tará las normas complementarias que resulten necesa- los medios de comunicación y sus responsables lega- rias para su aplicación. les, por motivos de interés público estarán exceptua- Art. 91. – Declaránse de orden público las disposi- dos de lo antedicho en razón de la protección superla- ciones del libro I de la presente ley. tiva de la que goza la libertad de prensa. Art. 92. – Las disposiciones de la presente ley en- Art. 85. – No habrá ninguna limitación en el marco trarán en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Ofi cial. del presente régimen a la capacidad actual del Estado de intercambiar información, reportar, analizar, inves- Art. 93. – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. tigar y sancionar conductas que pudiesen encuadrar en Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. los artículos 303 y 306 del Código Penal. Héctor R. Daer. – Luciano A. Laspina. La Unidad de Información Financiera podrá, a su – Alicia Terada. – Luis M. Pastori. – discreción, comunicar información a otras entidades públicas con facultades de inteligencia o investiga- Eduardo P. Amadeo. – Mario D. Barletta. ción. – Miguel Á. Bazze. – Luis G. Borsani. – Sergio O. Buil. – Eduardo R. Conesa. – Art. 86. – Los sujetos que regularicen obligaciones Jorge M D’Agostino. – Facundo Garretón. alcanzadas por el régimen establecido en el título I del – Patricia V. Giménez. – Horacio libro II de la presente ley, podrán acceder concurren- temente a los benefi cios dispuestos en el título II del Goicoechea. – Álvaro G. González. – libro II de la presente ley. Gladys E. González. – Manuel H. Juárez. – Myriam del Valle Juárez. – Daniel A. Art. 87. – Créase el Registro de Entidades Pasivas Lipovetzky. – Silvia G. Lospennato. – del Exterior a cargo de la Administración Federal de Ingresos Públicos. Hugo M. Marcucci. –Nicolás M. Massot. – José L. Riccardo. – Fernando Sánchez. Los contribuyentes que sean titulares de más del – Marcelo A. Sorgente. – Ricardo A. cincuenta por ciento (50 %) de las acciones o parti- Spinozzi. – Francisco J. Torroba. – Sergio cipaciones del capital, los directores, gerentes, apo- derados, miembros de los órganos de fi scalización o J. Wisky. quienes desempeñen cargos similares en sociedades, En disidencia parcial: fi deicomisos, fundaciones o cualquier otro ente del exterior que obtenga una renta pasiva superior al cin- Diego L. Bossio. – Marco Lavagna. – cuenta por ciento (50 %) de sus ingresos brutos du- Pablo F. J. Kosiner. – Mónica E. Litza. rante el año calendario, estarán obligados a informar – Mariana E. Morales. – Mirta Tundis. – a dicho registro los datos que identifi quen a la entidad Sergio R. Ziliotto. – María L. Schwindt. pasiva del exterior y su vinculación con la misma. – Felipe C. Solá. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 41 42 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 43 44 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 45 46 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 47 48 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 49 50 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL nidad y que la ley tenga la fi nalidad de proteger los DE LOS SEÑORES DIPUTADOS DIEGO BOSSIO, intereses generales de la sociedad y no a determina- PABLO KOSINER Y SERGIO R. ZILIOTTO dos individuos. Señor presidente: La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación destaca los siguientes aspectos: “...el Venimos a manifestar nuestra disidencia parcial fundamento de las leyes de emergencia es la nece- al dictamen de las comisiones de Previsión y Segu- sidad de poner fi n o remediar situaciones de grave- ridad Social y de Presupuesto y Hacienda respecto del mensaje 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016, dad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, proyecto de ley de modifi cación al Régimen Fiscal como una forma de hacer posible el cumplimiento y Programa Nacional de Reparación Histórica para de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravita- Jubilados y Pensionados; y, por las razones expues- ción negativa sobre el orden económico e institucio- tas en el informe que se acompaña y las que dará el nal y la sociedad en su conjunto” (Corte Suprema, miembro informante, aconsejan las siguientes modi- 2/6/2000, “Guida, Liliana v. Poder Ejecutivo nacio- fi caciones: nal”, JA, 2000-III-192 y Fallos, 136:161, 313:1513 y 317:1462). 1) Artículo 1° en disidencia En defi nitiva, solo cuando se confi gura una situa- En el Bloque Justicialista no estamos de acuerdo ción de grave perturbación económica, social o po- con la declaración de emergencia en materia de li- lítica, que representa máximo peligro para el país, el tigiosidad, por eso proponemos la eliminación del Estado democrático tiene la potestad de poner en vi- artículo 1º del proyecto. gencia un derecho excepcional, es decir, un conjunto En efecto, entendemos que no es necesario decla- de remedios extraordinarios destinados a asegurar la rar tal emergencia. autodefensa de la comunidad y el restablecimiento El concepto de estado de emergencia se relaciona de la normalidad social que el sistema político de la al de estado de necesidad. El estado de necesidad, Constitución requiere. que deriva en la imposibilidad de cumplir, es justi- Ello claramente no es lo que sucede actualmente. fi cativo del incumplimiento y libera de responsabi- Ni hay una situación de grave perturbación económi- lidad a quien lo sufre y, por tanto, ha sido defi nido ca, social o política ni se están poniendo en vigencia como “una situación en que dos o más derechos o remedios extraordinarios, sino que por el contrario, intereses legítimos colisionan y se resuelve por el sa- el proyecto propone no solo dar cumplimiento a las crifi cio de uno de ellos en favor de otro”. sentencias fi rmes sino que extiende los efectos del El derecho de emergencia se basa en que, cuando programa a quienes no tengan sentencias fi rmes e in- ocurre la situación de emergencia, se produce la sub- cluso a los que no tienen juicio iniciado. ordinación de las reglas del derecho positivo –ordi- Y como ejemplo de lo que realmente implica una narias y extraordinarias– a la necesidad fundamental situación de emergencia, basta repasar las sucesivas de garantizar la subsistencia del Estado a través del declaraciones de emergencia de la historia reciente ejercicio de facultades extraordinarias por parte del de nuestro país y las incidencias que han tenido sobre poder político. los juicios contra el Estado. En síntesis, la emergencia es asimilable a un es- En general, el impacto de estas emergencias a ni- tado de necesidad. Esto es así porque la emergencia vel judicial, han tenido relación con las difi cultades puede ser vista como una grave situación que amena- del Estado para hacer frente al pasivo judicial y no za bienes jurídicamente protegidos de manera actual a la cantidad de expedientes. Por eso decimos que o inminente, y no meramente conjetural, remota o no hay emergencia, porque no hay difi cultades del posible. Estado para hacer frente a los juicios, ya que viene La emergencia se constituye tras la declaración de pagando sentencias en cantidades record los últimos tal situación por parte de los legisladores en uso de años y cuenta con un presupuesto para hacerlo. sus facultades, al advertir una situación originada en En efecto, esas declaraciones de emergencia, sus- cuestiones físicas, económicas y sociales que requie- pendieron el cumplimiento de las sentencias conde- re de medidas anómalas para ser conjurada. natorias a pagar sumas de dinero, como el decreto Nada de ello sucede en la realidad y ninguna me- 679/88, la ley 23.696, de emergencia económica y el dida de tal tenor están tomado con esta ley, por lo decreto 34/91. que claramente deviene innecesaria la declaración de Este proceso desembocó en el dictado de la ley emergencia en materia de litigiosidad. 23.982 por el cual, en el marco de la emergencia eco- Para que ello sea viable, es necesario que exista nómica dictada en la ley 23.969 se dispuso la con- una situación de emergencia que imponga al Estado solidación de todas las obligaciones vencidas o con el deber de amparar los intereses vitales de la comu- causa o título anterior al 1º/4/91. Esta consolidación Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 51 implicó para el Estado cancelar las obligaciones con Entre los fundamentos que permitieron aprobar bonos. Se advierte una clara restricción de derechos los estados contables de ANSES, se advirtió la im- basada en la imposibilidad del Estado de cumplir las plementación de medidas administrativas y operati- sentencias. vas de relevancia como ser: Por su parte la ley 24.624, de presupuesto de 1996 – Implementación y mejora del SICANSENT: complementó esa ley de emergencia, estableciendo Sistema de Liquidación de Sentencias. Implemen- la inenmbargabilidad de los fondos, valores y demás tación de controles y validaciones en línea de carga medios de fi nanciamiento afectados a la ejecución de datos. Integración con sistemas medulares de la presupuestaria del sector público. ANSES, de forma de lograr la integridad relacio- Luego en el año 2001 se sanciona la ley 25.344 nal de datos entre los distintos aplicativos de la con una nueva declaración de emergencia y conso- entidad: registro único de benefi ciarios, sistema de lidación de las obligaciones vencidas o de causa o gestión de trámites, base de personas, causas ju- título posterior al 31 de marzo de 1991 y anterior al diciales, rendición bancaria, sentencias judiciales, 1° de enero de 2000, y las obligaciones previsionales historiales de pagos, reajustes. originadas en el régimen general vencidas o de causa – Formalización de pautas estandarizadas de tra- o título posterior al 31 de agosto de 1992 y anterior bajo. Liquidación para la dirección de resolución de al 1° de enero de 2000. sentencias judiciales, liquidación de reajuste de ha- La grave crisis económica del año 2001 y 2002 beres de sentencia, monitoreo de actividad jurídica y afectó los medios de pago previstos en los regíme- de aplicación de topes de haberes. Orden operativo nes de consolidación anteriores por lo que mediante de trabajo de expedientes con sentencias judiciales la ley 25.565, de presupuesto del año 2002 prorrogó previsionales. la consolidación de obligaciones previsionales de la – Implementación de circuitos administrativos de ley 25.344 y posibilitó que en caso de falta de pre- repago de retroactivos a sentencia. supuesto, la sentencia pueda ser atendida con crédito – Proceso de liquidación de pensiones derivadas del ejercicio siguiente. afectadas por ajustes de sentencia. Luego vino la ley 25.565, de presupuesto del año – Criterio de conformación de expedientes. Expe- 2002 que también posibilitó que en caso de falta de dientes con sentencias, amparos, medidas cautelares. presupuesto, la sentencia pueda ser atendida con cré- Caratulación de solicitudes de reajuste de benefi cio dito del ejercicio siguiente. por aplicación de fallo. Finalmente vinieron los decretos 214/02 modifi ca- – Actualización de haber de benefi cio liquidado do por decreto 320/02 que suspendió por 180 días el por sentencia. cumplimiento de las medidas cautelares en todos los procesos judiciales contra el Estado nacional. Cabe acotar que la AGN solicitó información a la Claramente no estamos ante dichas situaciones y Corte Suprema de Justicia de la Nación, al Conse- no se han tomado medidas de ese tenor, sino que por jo de la Magistratura, a la Procuración del Tesoro y el contrario se propicia el pago y no la difi cultad en a las Cámaras Federales de la Seguridad Social so- el pago, por lo que mal puede hablarse de un estado bre las causas judiciales por reajuste de haberes al de emergencia. 31/12/2011 pero la información recibida no pudo ser Cabe agregar que en cuanto a la cantidad de jui- cotejada dadas las inconsistencias obrantes en las ba- cios, estos representan aproximadamente un 4 % del ses recibidas, lo que demuestra que el organismo es total de benefi ciarios del SIPA, por lo que tampoco el único que posee una base íntegra y completa de desde ese punto de vista hay una situación de emer- juicios, que ni el poder judicial pudo brindar. gencia. Asimismo, en el caso concreto de la ANSES, una Finalmente, a modo de grafi car que la situación de las incertidumbres mayores que tenía el sistema respecto de la litigiosidad dista mucho de ser una eran las sentencias, es decir, el cálculo de las previ- emergencia, podemos citar dos acontecimientos que siones del pasivo contingente. muestran cabalmente los importantes avances en ma- De los relevamientos de AGN surgió que ese cál- teria de pagos de sentencias y litigiosidad producidos culo de previsión había sido efectuado correctamen- en ANSES. te, lo que a criterio de la AGN, crea certeza. – El primero es referido a la cuenta de inversión Pero por si esto fuera poco, la práctica parlamenta- de ANSES. ria y la práctica presupuestaria, a su vez, han creado Al respecto, año a año la Auditoría General de la una certeza más a través del presupuesto que es fi jar Nación se abstenía de emitir opinión, pero ello cam- el monto anual destinado para el pago. bió con la cuenta de inversión del año 2011, la cual Entonces, no hay ningún riesgo de que quiebre o obtuvo por primera vez dictamen favorable. se insolvente la ANSES porque tiene un presupuesto 52 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª determinado. O sea que no hay ningún riesgo, no hay sus cálculos), sino que además, de manera por lo me- ningún peligro, no se desestabiliza el sistema, no hay nos contradictoria con la declaración de emergencia, situación de emergencia. dispone que más de 2.000.000 de posibles benefi cia- – El otro es respecto al cierre del caso 11.670 “Me- rios (siempre según los cálculos del Poder ejecutivo) néndez y Caride” ante la Comisión Interamericana homologuen judicialmente el acuerdo, volcando a la de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización justicia de la seguridad social esa cantidad de nuevos de Estados Americanos (OEA). trámites. La denuncia consistió en una presentación reali- 2) Artículo 5° en disidencia. zada por un grupo de jubilados argentinos en el año Acuerdos transaccionales – índices. 1995 respecto de las complicaciones que existían Proponemos la modifi cación del artículo 5º del pro- para hacer efectivo el pago de las sentencias. yecto. Al respecto, en el año 2013 y como consecuencia Respecto a los índices a aplicar para la redetermi- de la abundante y detallada información suministra- nación del haber inicial y la movilidad, estamos de da por el Estado que da cuenta del emprendimiento acuerdo en que “Badaro”, “Sánchez” y “Monzó”, se de reformas estructurales en materia de seguridad aplican correctamente, no así “Elliff”. social (reconocido ello por la comisión) se logró el En relación a “Elliff” no se están aplicando los índi- cierre de esos casos en forma favorable para el Es- ces que establecen los antecedentes jurisprudenciales. tado argentino El fallo “Elliff” remite a la resolución 140/95 de la Manifi esta la CIDH que mediante dicha informa- ANSES “sin limitación temporal”, es decir, deben ac- ción se puede observar que desde el último año y tualizarse los haberes tenidos en cuenta para el haber medio previo a la presentación de la información, la inicial, aun después de 1991 que era el límite que fi ja- ANSES no habría apelado o habría desistido instan- ba esa resolución, pero el fallo no impugna el índice cias recursivas en un total de 14.565 procesos judicia- aplicado y lo convalida. les; que desde octubre de 2012 no se habían recibido Por ello, lo que debería aplicarse para actualizar las reclamos por parte de los litigantes en la aplicación remuneraciones computables es el Índice de Salarios diseñada para reclamar casos presuntamente apelados Básicos del Convenio de la Industria y la Construc- incorrectamente por los servicios jurídicos del orga- ción (ISBIC) y no las variaciones del Índice Nivel nismo; y que se habían fortalecido los desarrollos in- General de las Remuneraciones (INGR) desde el 1° formáticos relacionados con la gestión judicial y de de abril de 1991 hasta el 31 de marzo de 1995, y el pago de sentencias judiciales por parte de la ANSES. índice de la Remuneración Imponible Promedio de los Apelar es una obligación de los abogados, salvo Trabajadores Estables (RIPTE) hasta el 30 de junio sólo en los casos en que expresamente la ANSES hade 2008. bía asumido el compromiso de no hacerlo, que eran Estos índices aplicados son distintos a los aplicados los casos donde se reclamara “Badaro puro”, pero no en los precedentes y más perjudiciales que el fallo, por los demás casos, y del cumplimiento de ese compro- lo que consideramos que es una quita. miso da cuenta la CIDH. La diferencia del haber luego de aplicar los diferen- Información, consistente con la presentada por el tes índices es evidente. CELS en su escrito de desistimiento, según la cual del análisis de los indicadores acordados con el Estado se Si tomamos, por ejemplo, un benefi ciario jubilado puede observar un mayor número de recursos judicia- en el año 2009 cuyo haber es actualmente de $ 9.027, les desistidos o sentencias que han sido consentidas al aplicar los distintos índices varía de la siguiente por el Estado; una reducción de las demandas presen- manera: tadas con relación a reclamos de reajustes previsio- – ISBIC: pasa a cobrar $ 13.469, mejora del 49,2 %. nales; mayores partidas presupuestarias para el pago – RIPTE: pasa a cobrar $ 10.642, mejora del 17,9 %. de sentencias; una mejora en el pago de sentencias; y Ello puede traer aparejado, entre otras consecuen- una ponderación de cuestiones de edad y salud para el cias, que los que tengan sentencia fi rme o juicio ini- pago de aquéllas. ciado sin sentencia fi rme, no acepten el programa y Queda claro entonces que no existe situación de continúen sus juicios, razón por la cual, no se termina emergencia en materia de litigiosidad previsional y con la litigiosidad. Tambien puede traer aparejado que ello no sólo surge de los argumentos esgrimidos prela Justicia no homologue esos acuerdos en atención a cedentemente, sino de las propias medidas que es- la irrenunciabilidad de los benefi cios de la seguridad tablece el proyecto, dado que lejos de suspender los social contenidos en el artículo 14 bis de la Constitu- plazos procesales, de suspender la ejecución de las cional Nacional, que en su tercer párrafo establece: sentencias, de consolidar la deuda, el Poder Ejecutivo “El Estado otorgará los benefi cios de la seguridad so- no sólo propone pagar a 2.500.000 personas (según cial, que tendrá carácter de integral e irrenunciable”. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 53 Además, ya existen antecedentes en la propia Justi- establecidos en la ley 24.241, sus complementarias y cia de la seguridad social que, basados en este prin- modifi catorias. cipio, han rechazado diversos planteos defensivos de El acuerdo no podrá incluir materias ni períodos sola ANSES, como por ejemplo la prescripción plan- bre los que existiera cosa juzgada, si la sentencia ya se teada al inicio de juicios iniciados aun transcurridos encontrare cumplida. una gran cantidad de años, desde que se otorgó el benefi cio, accediendo la Justicia al inicio y trámite Artículo 21 bis en disidencia de los mismos. Entendemos que este benefi cio, si bien es mejor que Por lo tanto, proponemos la siguiente redacción: la pensión universal a la vejez por su monto, por poder contar con el PAMI y por poder obtenerlo antes, frente Artículo 5° – Los acuerdos transaccionales versa- a la moratoria previsional no lo es. rán sobre las siguientes materias, según corresponda al caso: En efecto, para las mujeres es mejor la moratoria, especialmente para las mujeres de entre 60 y 65 años I. Redeterminación del haber inicial: si tenemos en cuenta que más del 70 % de los que se a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo acogieron a la última moratoria de la ley 26.970 fue- de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, las ron mujeres; por lo tanto, con la moratoria, no necesi- remuneraciones consideradas para el cálculo del sala- tan esperar 5 años más para acceder a un benefi cio, es rio promedio serán actualizadas según lo establecido decir, esperar hasta los 65. por el artículo 49 de dicha norma, hasta el 31 de marzo Para los hombres también lo es, si tenemos en cuen- de 1995, o la fecha de adquisición del derecho si fuere ta que la experiencia de la última moratoria es que el anterior, con el Índice Nivel General de las Remune- promedio de aportes de los que se acogieron era de 8 raciones (INGR). años. b) En los casos de benefi cios otorgados al amparo Es por ello que de esta manera, muchos hombres y de la ley 24.241 y sus complementarias y modifi cato- mujeres a través de la moratoria podrán completar los rias, las remuneraciones mencionadas en el inciso a) aportes, que en muchos casos no son tantos años los del artículo 24, serán actualizadas hasta la fecha de que les faltan y de esta manera acceder a una jubila- adquisición del derecho mediante la aplicación del Ín- ción plena. dice de Salarios Básicos del Convenio de la Industria Por lo tanto, nos parece injusto no permitirles a es- y la Construcción para la determinación de coefi cien- tas personas acceder a la moratoria y completar sus tes de ajuste anual, hasta el 30 de junio de 2008, y des- aportes, si están en una situación en la que puedan de allí las equivalentes a las movilidades establecidas hacerlo, obligándolos a obtener sólo una pensión que en la ley 26.417. es menor que la mínima, no se transmite por falleci- II. Movilidad de los haberes: miento, en defi nitiva, si bien es mejor que la pensión por vejez, pone en una situación injusta y menos be- a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo nefi ciosa a los que puedan acceder a una moratoria por de las leyes 18.037 (t. o. 1.976) y sus modifi catorias tener años de aporte. Creemos que la pensión univer- y 18.038, o de un régimen general anterior, los ha- sal debe aplicarse, como mejoradora de la pensión por beres se reajustarán con el Índice Nivel General de vejez, para aquellos que no encuadren en los requisi- las Remuneraciones (INGR) hasta el 31 de marzo tos de la última moratoria. de 1995. Por ello creemos que es mejor que se pueda conti- b) En los casos de benefi cios que entre el 1° de ene- nuar accediendo a la moratoria establecida por dicha ro de 2002 y el 31 de diciembre de 2006 se hubieran ley, por lo que se ha agregado un nuevo artículo –que regido, en cuanto a la movilidad, por el inciso 2 del lleva el número 22– por el cual se propicia la prórroga artículo 7° de la ley 24.463 y sus modifi caciones, los por 3 años más la moratoria. haberes se reajustarán durante dicho período, según Por ello proponemos la siguiente redacción: las variaciones anuales del Índice de Salarios, Nivel General, elaborado por el Instituto Nacional de Es- Artículo 21 bis: Prorróguese por el término de 3 tadística y Censos (INDEC) deduciéndose las sumas años la ley 26.970, de moratoria previsional. que pudieran haberse abonado en cumplimiento de las Artículo 28 en disidencia disposiciones de los decretos 1.199 del año 2004 y En primer término, nos oponemos a lo establecido 764 del año 2006. en el inciso e), por cuanto estamos en contra de la ven- El haber reajustado no podrá superar el haber máxi- ta de las acciones del FGS. mo previsional ni los topes vigentes en cada período. Dicha operatoria se encuentra prohibida expresa- La presente ley no modifi ca los haberes mínimos mente por el artículo 1º de la ley 27.781 al declarar ni máximos previsionales, ni los topes y máximos de interés público la protección de las participaciones 54 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª sociales del Estado nacional que integran la cartera de Asimismo, tampoco creemos que sea conveniente inversiones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad que los activos del FGS se inviertan en el exterior. del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS), y Resulta contradictorio por un lado haber pagado la establecer la prohibición de su transferencia y/o cual- deuda de los holdouts o fondos buitre con el argumen- quier otro acto o acción que limite, altere, suprima o to de que posibilitará el ingreso de divisas al país y, modifi que su destino, titularidad, dominio o naturale- por el otro, habilitar a que el FGS pueda invertirlas za, o sus frutos o el destino de estos últimos, sin pre- en el exterior. via autorización expresa del Honorable Congreso de Cuál es el sentido de invertir los recursos del Fondo la Nación. de Garantía en el exterior si al mismo tiempo están Por ello proponemos suprimir cualquier tipo de au- proponiendo un blanqueo para generar el ingreso de torización para liquidar activos y/o vender acciones. capitales para fi nanciar la medida. Es por lo menos En efecto, el Fondo de Garantía de Sustentabilidad contradictorio. es un fondo que justamente tiene como objetivo ga- Tampoco es una buena opción desde la rentabili- rantizar el pago de las jubilaciones y pensiones futuras dad y seguridad para el fondo dado que es mucho más en caso de contingencias. conveniente la inversión en la Argentina, en atención El principal objeto del FGS es ser un fondo anticí- a que el 30 % de los bonos soberanos en el mundo clico, de inversiones, para preservar el ahorro y como rinden tasas negativas y 60 % menos del 1 % anual. última instancia, en caso de necesidad, utilizarlo para Asimismo, invertir en el país es más y mejor hacer frente a posibles défi cits. desarrollo para la Argentina, donde existen necesidades de fi nanciamiento sufi cientes para invertir Por tal razón no puede ser descapitalizado, porque en infraestructura, pymes, provincias y economías se pone en juego de esta manera su subsistencia y en regionales. consecuencia, el pago de las futuras jubilaciones. Estas inversiones generan desarrollo y más empleo Asimismo, y sumado a la prohibición legal que en blanco con aportes que fortalecen el sistema de se- pesa sobre las acciones para su venta, cabe advertir guridad social. que desde el punto de vista estrictamente económico- En defi nitiva, estos argumentos dejan en claro que fi nanciero, la venta de las mismas resulta perjudicial no es rentable, seguro ni necesario invertir el dinero para el Fondo de Garantía de Sustentabilidad, para los del FGS en el exterior y es por ello que nos oponemos. jubilados argentinos y en defi nitiva para todo el Esta- do nacional, existiendo mecanismos de fi nanciamien- Por eso proponemos la eliminación de los incisos to mucho más convenientes con el propio FGS, pero h) e i). no de la manera que lo propone el proyecto. Por lo tanto, entendemos que debe modifi carse el En efecto, el promedio geométrico del retorno total artículo 28 del proyecto, que modifi ca el artículo 74 de la ley 24.241 que regla las inversiones permitidas y, de la cartera de acciones del FGS alcanzó un 45,8 % en consecuencia, proponemos excluir los incisos e), h) anual en pesos y 20,7 % anual en dólares entre 2008 e i) que permiten la venta de acciones, la adquisición y 2015. de títulos valores emitidos por Estados extranjeros u Eso demuestra a las claras que las acciones en po- organismos internacionales y por sociedades extran- der del FGS son un activo que puede rendir mucho y jeras. en dólares. Por ello proponemos la siguiente redacción: Por otra parte, por tratarse de acciones de bancos Artículo 28. – Sustitúyese el artículo 74 de la ley y empresas líderes, con la salida del default tenderán 24.241 por el siguiente texto: a la suba y por ende a tener iguales o mejores rendi- “Artículo 74: El activo del Fondo de Garantía de mientos inclusive que los actuales, con lo cual la ex- Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Ar- pectativa de suba del porfolio de acciones que posee el gentino (FGS) se invertirá de acuerdo con criterios de FGS es innegable en el sector fi nanciero. seguridad y rentabilidad adecuados, respetando los lí- En consecuencia, las acciones en cartera del FGS mites fi jados por esta ley y las normas reglamentarias. resultan ser activos con un gran rendimiento, por lo El Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema que fi nanciar medidas como las que aquí se propician Integrado Previsional Argentino (FGS) podrá invertir mediante la venta de acciones resulta antieconómico el activo del fondo administrado en: y redundaría en pérdidas para el país y en especial una a) Operaciones de crédito público de las que re- descapitalización del FGS sin ningún fundamento ni sulte deudor el Estado nacional a través de la Se- benefi cio económico. cretaría de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Por eso proponemos eliminar el inciso e) del ar- Finanzas Públicas, ya sean títulos públicos, Letras tículo 28 del proyecto de ley. del Tesoro o préstamos hasta el cincuenta por cien- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 55 to (50 %) de los activos totales del fondo. Quedan i) Cédulas hipotecarias, letras hipotecarias y otros excluidas del tope establecido en el presente inciso títulos valores que cuenten con garantía hipotecaria o las tenencias de títulos representativos de la deuda cuyos servicios se hallen garantizados por participa- pública del Estado nacional que fueron recibidas ciones en créditos con garantía hipotecaria, autoriza- en canje por las administradoras de fondos de ju- dos a la oferta pública por la Comisión Nacional de bilaciones y pensiones en el marco de la reestruc- Valores, hasta el veinticinco por ciento (25 %) de los turación de la deuda pública en los términos de los activos totales del fondo. artículos 65 de la ley 24.156 y 62 de la ley 25.827, j) Títulos valores representativos de cuotas de par- independientemente de que no cuenten con las ga- ticipación en fondos de inversión directa, de carácter rantías allí contempladas. fi duciario y singular, con oferta pública autorizada por b) Títulos valores emitidos por las provincias, la la Comisión Nacional de Valores, hasta el diez por Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipalidades, ciento (10 %) de los activos totales del fondo. el Banco Central de la República Argentina, otros en- k) Títulos valores emitidos por fi deicomisos fi nan- tes autárquicos del Estado nacional y provincial, em- cieros no incluidos en los incisos i) o j), hasta el treinta presas del Estado nacionales, provinciales o munici- por ciento (30 %) de los activos totales del fondo. pales, hasta el treinta por ciento (30 %) de los activos l) Títulos valores representativos de deuda, cer- totales del fondo. tifi cados de participación, acciones, activos u otros c) Obligaciones negociables, debentures y otros títulos valores y préstamos cuya fi nalidad sea fi - títulos valores representativos de deuda emitidos nanciar proyectos productivos, inmobiliarios o de por sociedades anónimas nacionales, entidades fi - infraestructura a mediano y largo plazo en la Repú- nancieras, cooperativas y asociaciones civiles y su- blica Argentina. Deberá destinarse a estas inversio- cursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la nes como mínimo el cinco por ciento (5 %) y hasta oferta pública por la Comisión Nacional de Valores, un máximo del cincuenta por ciento (50 %) de los hasta el cuarenta por ciento (40 %) de los activos activos totales del fondo. totales del fondo. m) El otorgamiento de fi nanciamiento a los benefi - ciarios del Sistema Integrado Previsional Argentino, d) Depósitos a plazo fi jo en entidades fi nancieras hasta el veinte por ciento (20 %) de los activos totales regidas por la ley 21.526, hasta el treinta por ciento del fondo, bajo las modalidades y en las condiciones (30 %) de los activos totales del fondo. que establezca la Administración Nacional de la Segu- e) Acciones y/u obligaciones negociables converti- ridad Social (ANSES).” bles en acciones de sociedades anónimas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pública esté autoriza- Artículo 29 en disidencia da por la Comisión Nacional de Valores y que estén Proponemos modifi car el artículo 29 del pro- listas en mercados autorizados por dicha comisión yecto que sustituye el artículo 75 de la ley 24.241 cuyo objeto sea organizar las operaciones con valores respecto de las prohibiciones para las inversiones negociables que cuenten con oferta pública, hasta el del FGS por el cual el dictamen propone que el ac- cincuenta por ciento (50 %) de los activos totales del tivo del fondo no podrá ser invertido en acciones fondo. de sociedades gerentes de fondos de inversión, ya La operatoria en acciones incluye a los futuros y sean comunes o directos, de carácter fi duciario y opciones sobre estos títulos valores, con las limitacio- singular ni en acciones de sociedades califi cadoras nes que al respecto establezcan las normas reglamen- de riesgo. tarias. En atención a que la principal modifi cación que el proyecto de ley efectúa a este artículo es quitar la f) Acciones de sociedades del Estado y sociedades prohibición para realizar operaciones de caución anónimas con participación estatal mayoritaria hasta bursátil o extrabursátil con los títulos valores que el veinte por ciento (20 %) de los activos totales del conformen el activo del fondo de jubilaciones y pen- fondo. siones; ni operaciones fi nancieras que requieran la g) Cuotas parte de fondos comunes de inversión constitución de prendas o gravámenes sobre el activo autorizados por la Comisión Nacional de Valores, de del fondo, entendemos prudente que ello debe tener capital abierto o cerrado, hasta el veinte por ciento un límite. (20 %) de los activos totales del fondo. Por ello proponemos incluir un párrafo que esta- h) Contratos que se negocien en los mercados de blezca un límite máximo para efectuar operaciones futuros y opciones que el Comité Ejecutivo del Fondo de caución con los activos u operaciones fi nancieras de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado que requieran prendas y gravámenes sobre activos del Previsional Argentino (FGS) determine, hasta el diez FGS hasta un máximo del 10 % del total de los activos por ciento (10 %) de los activos totales del fondo. del fondo. 56 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Por ello proponemos la siguiente redacción: los requisitos mínimos adicionales que deberá cumplir Artículo 29. – Sustitúyese el artículo 75 de la ley cada una de las inversiones previstas en el artículo 74 24.241 por el siguiente texto: para ser susceptibles de inversión por parte del Fondo “Artículo 75: El activo del Fondo de Garantía de de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Ar- Previsional Argentino (FGS). gentino (FGS) no podrá ser invertido en acciones de c) Endeudamiento y garantías. En ningún momento sociedades gerentes de fondos de inversión, ya sean co- el endeudamiento del Fondo de Garantía de Susten- munes o directos, de carácter fi duciario y singular ni en tabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino acciones de sociedades califi cadoras de riesgo. Cuando (FGS), incluyendo obligaciones de pago, compromi- el fondo realice operaciones de caución con los acti- sos de suscripción y garantías otorgadas a terceros, vos u operaciones fi nancieras que requieran prendas y podránexceder el diez por ciento (10 %) del valor de gravámenes sobre activos del FGS, sólo lo podrá hacer la cartera del fondo.” hasta un máximo del diez por ciento (10 %) del total de Agregado de artículo 32 bis los activos del fondo.” Asimismo, se propicia agregar como artículo 32 bis Artículo 30 en disidencia la posibilidad de vender sólo las acciones que suelen Por otro lado, proponemos la modifi cación del ar- ser denominadas como “deslistadas”. tículo 30 del proyecto referido a las limitaciones del Es decir, proponemos que las acciones y/u obliga- artículo 76 de la ley 24.241. ciones negociables convertibles en acciones de socie- La principal modifi cación que propone el proyec- dades anónimas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pública esté autorizada por la Comisión Nacio- to de ley es en lo referido al inciso c) del artículo 76 nal de Valores y que estén listadas en mercados auto- de la ley 24.241, endeudamiento y garantías, estable- rizados por dicha comisión cuyo objeto sea organizar ciéndose que el endeudamiento del fondo incluyendo las operaciones con valores negociables que cuenten obligaciones de pago, compromisos de suscripción y con oferta pública, podrán ser vendidas sólo cuando garantías otorgadas a terceros, no podrá exceder del dejen de estar listadas en dichos mercados. 25 % del valor de la cartera del fondo. Por ello proponemos la siguiente redacción: Entendemos que es un monto elevado, por lo que Artículo 32 bis: Las acciones y/u obligaciones proponemos una reducción del límite al 10 %. negociables convertibles en acciones de sociedades Por ello proponemos la siguiente redacción: anónimas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta Artículo 30. – Sustitúyese el artículo 76 de la ley pública esté autorizada por la Comisión Nacional de 24.241 por el siguiente texto: Valores y que estén listadas en mercados autoriza- “Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Garan- dos por dicha comisión cuyo objeto sea organizar las tía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsio- operaciones con valores negociables que cuenten con oferta pública podrán ser vendidas sólo cuando dejen nal Argentino (FGS) estarán sujetas a las siguientes de estar listadas en dichos mercados. limitaciones: La operatoria en acciones incluye a los futuros y a) Califi cación de riesgo. Los siguientes activos o opciones sobre estos títulos valores, con las limitacio- entidades deberán tener califi cación otorgada por una nes que al respecto establezcan las normas reglamen- califi cadora de riesgo debidamente autorizada: tarias. 1. Los activos del inciso b) del artículo 74, excepto por los títulos valores emitidos por el Banco Central Artículo 33 en disidencia de la República Argentina; Por los fundamentos ya expuestos al fundar la di- 2. Los activos de los incisos c), i) y k) del artículo 74; sidencia al artículo 28 respecto a nuestra oposición 3. Las entidades fi nancieras en las que se realicen a vender las acciones en poder del FGS a los cuales las inversiones previstas en el inciso d) del artículo 74 nos remitimos, proponemos que no sea derogada la o que mantengan activos del artículo 77; ley 27.181 que declara de interés público la pro- tección de las participaciones sociales del Estado 4. Las obligaciones negociables convertibles en ac- nacional que integran la cartera de inversiones del ciones previstas en el inciso e) del artículo 74; Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema 5. Los activos del inciso g) del artículo 74, cuando Integrado Previsional Argentino (FGS), y establece el objeto de inversión del fondo común de inversión la prohibición de su transferencia sin previa autori- de que se trate sea principalmente la inversión en ins- zación expresa del Honorable Congreso de la Na- trumentos de deuda; ción. b) Otras inversiones. El Comité Ejecutivo del Fon- Por ello proponemos la siguiente redacción: do de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Inte- Artículo 33: Deróganse los artículos 78 a 81 de la ley grado Previsional Argentino (FGS) podrá establecer 24.241 y sus modifi catorias, el apartado 2 del inciso c) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 57 del artículo 5° de la ley 24.714 y sus modifi caciones, PROYECTO DE LEY como así también toda otra norma que sea contraria o El Senado y Cámara de Diputados,… incompatible con las disposiciones de la presente.

Artículo 70 en disidencia LIBRO I Se propone la exclusión del artículo 70 del proyecto de Sistema previsional ley que proponía la sustitución del primer párrafo del inciso w) del artículo 20 de la ley 20.628, de impuesto a las TÍTULO I ganancias, por cuanto se excluye del gravamen a la denominada renta fi nanciera, toda vez que se propone excluir Plan Nacional de Regularización del impuesto a las ganancias a los resultados provenientes de Deudas Previsionales de operaciones de compraventa, cambio, permuta, o dis- Artículo 1º – Créase el Plan Nacional de Regula- posición de acciones, cuotas y participaciones sociales, rización de Deudas Previsionales para Jubilados y títulos, bonos y demás valores emitidos por sujetos resi- Pensionados (en adelante el PLAN), con el objeto de dentes en el país, obtenidos por personas físicas residen- reajustar los haberes sobre los que existieran discre- tes y sucesiones indivisas radicadas en el país, en tanto pancias en cuanto a su cálculo y cancelar las deudas no resulten comprendidas en las previsiones del inciso previsionales. e) del artículo 49, excluidos los originados en las citadas operaciones, que tengan por objeto acciones, certifi cados Art. 2º – Integrarán el PLAN: de depósito en custodia (ADRs), cuotas y participaciones a) Los titulares de un benefi cio previsional cuyo sociales, títulos, bonos y demás valores, que no coticen en haber inicial se hubiera calculado por los bolsas o mercados de valores del país o del exterior y/o métodos previstos en el artículo 49 de la ley que no tengan autorización de oferta pública. 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, o en los artículos 24, 97 o 98 de la ley 24.241 y sus Artículo 73 en disidencia complementarias y modifi catorias; Asimismo, se propone excluir el artículo 73 por cuanto deroga el sexto párrafo del artículo 90 de la ley b) Los titulares de un benefi cio de pensión directa 20.628, de impuesto a las ganancias. o derivada, cuyo derecho tenga como antecedente previsional el derivado de los individua- Diego L. Bossio. – Sergio R. Ziliotto. – lizados en el inciso anterior. Pablo Kosiner. Art. 3º – Los pagos de las sentencias fi rmes previstas en el presupuesto de la administración pública INFORME nacional para el año 2016 quedan exceptuados del Honorable Cámara: presente PLAN y deberán ser cumplidos según lo dispuesto en las respectivas sentencias. Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y Art. 4º – Las sentencias de primera y segunda ins- de Presupuesto y Hacienda, al considerar el mensaje tancia serán inapelables por parte de la ANSES y 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y el proyecto de deberán ser incluidas en el presupuesto de la admi- ley sobre modifi cación al Régimen Fiscal y Progra- nistración pública nacional para el año 2017 para su ma Nacional de Reparación Histórica para Jubilados efectivo cumplimiento. y Pensionados, han creído conveniente producir despacho favorable, modifi cando y aunando el criterio de Art. 5º – La Administración Nacional de la Seguri- las distintas propuestas planteadas para la elaboración dad Social (ANSES) identifi cará en el plazo de ciento del dictamen que antecede. ochenta (180) días corridos desde la fecha de vigencia de la presente ley, cada uno de los casos correspon- Héctor R. Daer. dientes a los titulares de un benefi cio previsional comprendidos en el artículo 2º de la presente ley que no II tuvieran un reclamo judicial pendiente y realizará el recálculo del haber inicial, la movilidad y las acreen- Dictamen de minoría cias, constituidas por las diferencias devengadas mes a mes entre el haber reajustado y el haber percibido Honorable Cámara: desde el otorgamiento del benefi cio, que incluirán el Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y capital con más los intereses, hasta el efectivo pago, de Presupuesto y Hacienda han considerado el mensa- calculados de conformidad con la tasa pasiva prome- je 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y el proyecto dio que publica el Banco Central de la República Ar- de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Programa gentina, respetándose lo dispuesto en las leyes 23.982, Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y 24.130 y 25.344 y su modifi catoria, y en el inciso a) Pensionados; y, por las razones expuestas en el infor- del artículo 12 de la reglamentación del capítulo V de me que se acompaña y las que dará el miembro infor- la citada ley 25.344, aprobada como Anexo IV por mante, aconsejan la sanción del siguiente el decreto 1.116 del 29 de noviembre de 2000 y sus 58 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª modifi catorios. Para el recálculo del haber inicial y la tres años, a partir de la fecha de su constitución. Dicho movilidad se aplicarán estrictamente los parámetros plazo podrá ser ampliado a pedido de la comisión, de- que surgen de los fallos “Sánchez”, “Monzó”, “Ba- biendo informar a los respectivos cuerpos legislativos daro I y II” y “Elliff” según corresponda a cada caso sobre todo el proceso que se lleve adelante conforme particular. a las disposiciones de esta ley. Art. 6º – La Administración Nacional de la Seguri- Art. 14. – La comisión dictará su propio reglamen- dad Social (ANSES) deberá abonar a cada uno de los to, se reunirá periódicamente y decidirá por mayoría. titulares de un benefi cio previsional comprendidos en Art. 15. – Para el cumplimiento de su cometido, la el artículo 2º que no tuvieran reclamo judicial pen- comisión contará con el apoyo técnico y administra- diente, el haber reajustado de acuerdo a los criterios tivo de la Secretaría de la Seguridad Social, depen- defi nidos en el artículo precedente. diente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Art. 7º – La Administración Nacional de la Segu- Social de la Nación y la Administración Nacional de ridad Social (ANSES) deberá ejecutar las acreencias la Seguridad Social (ANSES). que resulten de lo establecido en el artículo 5° en un Art. 16. – La comisión deberá convocar a las organi- tiempo no mayor a los tres (3) años a partir de la entra- zaciones de jubilados con personería jurídica, magis- da en vigencia de la presente ley, debiendo comenzar trados, organizaciones internacionales de la seguridad a ejecutar el pago de un tercio de los casos cada año, social que mantengan convenios con la ANSES y/o dando prioridad a los casos de mayor edad y/o que la Secretaría de Seguridad Social, organizaciones sin- padezcan una enfermedad terminal cuyo desarrollo o dicales, organizaciones de profesionales vinculadas a desenlace pueda frustrar la fi nalidad de la presente ley. la seguridad social y el Consejo Federal de Previsión Art. 8º – La Administración Nacional de la Segu- Social (Co.Fe.Pre.S.), quienes emitirán, de forma no ridad Social (ANSES) deberá informar a cada uno de vinculante, informes, documentos y recomendaciones los benefi ciarios del PLAN los montos totales de las acordes al objeto de la comisión. acreencias con cada uno. El plazo máximo para liquidar la totalidad de las mismas es de tres (3) años. TÍTULO III Art. 9º – Con relación al cálculo del impuesto a las Inclusión previsional (“moratoria”) ganancias, se establece lo siguiente: Art. 17. – Sustitúyese el artículo 1º de la ley 26.970 a) Respecto del retroactivo que se abone, el capi- por el siguiente: tal se computará como si las sumas adeudadas hubieran sido abonadas en el mes en que se Los trabajadores autónomos inscriptos o no devengaron; en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y los sujetos adheridos al Régimen Sim- b) Respecto del importe que corresponda abonar plifi cado para Pequeños Contribuyentes (RS), en por actualización de dicho capital, el mismo adelante monotributistas, que hayan cumplido a estará exento del pago del impuesto a las ga- la fecha o cumplan la edad jubilatoria prevista en nancias. el artículo 19 de la ley 24.241 dentro del plazo TÍTULO II de cuatro (4) años desde la vigencia de la presente, podrán regularizar sus deudas previsionales Comisión Bicameral conforme al régimen especial establecido en la Art. 10. – Créase en el ámbito del Congreso de la presente ley. Nación la Comisión Bicameral para la Elaboración Los trabajadores autónomos podrán regulari- del Proyecto de Ley de Creación del Código de la Se- zar su situación respecto de la deuda que manten- guridad Social. gan por aportes mientras que los monotributistas Art. 11. – La comisión creada por el artículo an- lo harán con relación a las deudas originadas en terior, tendrá a su cargo el estudio de las normas que las cotizaciones previsionales fi jas con destino al considere necesarias, a fi n de producir un cuerpo nor- Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), mativo codifi cado y homogéneo que tenga como ob- haya sido incluida o no en regímenes de regulari- jeto la seguridad social y el sistema previsional solida- zación de deudas vigentes. rio, público y de reparto como único sistema. En ambos casos, la referida deuda compren- Art. 12. – La mencionada comisión será integrada derá las obligaciones devengadas hasta el mes por seis senadores y seis diputados elegidos por las de diciembre de 2005 inclusive y los intereses respectivas Cámaras, respetando la proporcionalidad resarcitorios devengados hasta la fecha de conde la representación política de las Cámaras. El pre- solidación de la misma y regirá por el término de sidente de la comisión será designado a propuesta del cuatro (4) años, contados a partir de la fecha de bloque político de la oposición con mayor represen- entrada en vigencia de la presente. tación. La adhesión al régimen de regularización no Art. 13. – La comisión deberá elevar un proyecto obsta al cumplimiento del pago de los aportes de ley de Código de la Seguridad Social en el plazo de y/o cotizaciones previsionales fi jas, que hubiesen Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 59 correspondido en el período enero del año 2006 Idéntico tratamiento se aplicará a los mono- hasta el último mes vencido anterior a la fecha de tributistas a partir de la vigencia del Régimen presentación de la solicitud de adhesión. Simplifi cado para Pequeños Contribuyentes (RS). Art. 18. – Sustitúyese el artículo 6º de la ley 26.970 por el siguiente: En ningún supuesto el importe total de los intereses por cada una de las deudas incluidas La deuda que incluyan los trabajadores que en la presente regularización podrá superar el se inscriban en el presente régimen será calcu- treinta por ciento (30 %) del capital que se can- lada de acuerdo con el sistema de liquidación cela. informático implementado por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y se com- No se encuentran sujetas a reintegro o repeti- pondrá por el capital adeudado por sus aportes ción, las sumas que con anterioridad a la fecha de previsionales y/o cotizaciones fi jas, con más los entrada en vigencia de la presente ley, se hayan intereses correspondientes. ingresado en concepto de capital, intereses resar- Los trabajadores autónomos, para determinar citorios y punitorios y multas, por las obligacio- el capital adeudado por sus aportes previsiona- nes indicadas en el presente artículo. les deberán considerar el valor que, para cada período mensual que correspondiere, se indica a LIBRO II continuación: Exteriorización y repatriación voluntaria de la tenencia de moneda extranjera en el país a) Anteriores a octubre del año 1993: el del y en el exterior aporte vigente para la respectiva categoría al mes de junio del año 1994, conforme TÍTULO I a lo establecido por la ley 24.476 y sus De la creación de los instrumentos modifi caciones; b) Posteriores a octubre del año 1993 y Art. 19. – Autorízase al Ministerio de Economía y hasta diciembre del año 2005 inclusive: Finanzas Públicas a emitir instrumentos fi nancieros el del aporte para la respectiva categoría denominados en dólares estadounidenses y determinar sus condiciones fi nancieras al momento de su a la fecha de vencimiento original de la emisión. obligación. Los fondos originados en la emisión a efectuarse A tal fi n, deberá tenerse en cuenta la categoría serán destinados, exclusivamente, a la fi nanciación de mínima obligatoria en la que debió encuadrarse proyectos de inversión pública en sectores estratégi- el trabajador autónomo o, en el caso de haber op- cos, como infraestructura e hidrocarburos. tado por una mayor, esta última. Art. 20. – Autorízase al Banco Central de la Re- Los monotributistas determinarán su deuda pública Argentina a emitir instrumentos fi nancieros considerando los valores de las cotizaciones pre- en dólares estadounidenses, que serán nominativos visionales fi jas vigentes para cada período por y endosables y serán destinados exclusivamente a la el cual se regulariza la deuda, más los intereses construcción de nuevas unidades habitacionales y/o resarcitorios devengados hasta la fecha de con- refacción de inmuebles, en las condiciones que esta- solidación. blezca el Banco Central de la República Argentina en su reglamentación. Las obligaciones omitidas –total o parcialmente– relativas a los conceptos y por los pe- TITULO II ríodos indicados en este artículo estarán exentas Exteriorización y repatriación voluntaria de sanciones administrativas, cualquiera sea de la tenencia de moneda extranjera en el país su naturaleza e independientemente del estado y en el exterior procesal en que se encontrare su tramitación o sustanciación. Art. 21. – Las personas humanas, las sucesiones indivisas y los sujetos comprendidos en el artículo 49 de En el caso de trabajadores autónomos la deuda la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado incluirá el capital omitido más los intereses re- en 1997 y sus modifi caciones, inscriptos o no, podrán sarcitorios de acuerdo con la tasa dispuesta por exteriorizar voluntariamente la tenencia de moneda el artículo 37 de la ley 11.683, texto ordenado en extranjera en el país y en el exterior, en las condicio- 1998 y sus modifi caciones, por todo el período nes previstas en el presente título. de mora a partir del día 1° de abril del año 1993, La referida exteriorización comprende la tenencia inclusive, al valor vigente a la fecha de origen de de moneda extranjera en el país y en el exterior al 31 cada una de las deudas, reducida en un cincuenta de diciembre de 2015, inclusive. También podrá in- por ciento (50 %). corporarse la tenencia de moneda extranjera en el país 60 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª y en el exterior que resulte del producido de bienes correspondiente a la moneda extranjera –incluidos los existentes al 31 de diciembre de 2015. fondos originados en la realización de los bienes a que Art. 22. – La exteriorización de la tenencia de mo- se refi ere el segundo párrafo del artículo 22– que se neda extranjera, a que se refi ere el artículo precedente, exteriorice, se afecte a la adquisición de alguno de los se efectuará: instrumentos fi nancieros que se mencionan en el título a) Para el caso de tenencia de moneda extranjera I, libro II, o abonen el impuesto especial establecido en en el país: mediante su depósito en entidades el artículo 23. comprendidas en el régimen de la ley 21.526 Art. 26. – Los sujetos indicados en el artículo 21 y sus modifi caciones, dentro del plazo de seis que exterioricen tenencias de moneda extranjera en la (6) meses calendario, contados a partir del mes forma prevista en el inciso b) del artículo 22, deberán inmediato siguiente de la fecha de publicación solicitar a las entidades indicadas en el artículo 24 en en el Boletín Ofi cial de la reglamentación que la cual estén depositadas las mismas, la extensión de al respecto dicte la Administración Federal de un certifi cado en el que conste: Ingresos Públicos y en la forma que disponga a) Identifi cación de la entidad del exterior; la misma; b) Apellido y nombres o denominación y domi- b) Para el caso de tenencia de moneda extranjera en el exterior: mediante su transferencia al cilio del titular del depósito; país a través de entidades comprendidas en el c) Importe del depósito expresado en moneda régimen de la ley 21.526 y sus modifi caciones, extranjera; dentro del plazo fi jado en el inciso anterior. d) Lugar y fecha de su constitución. Cuando se trate de personas físicas o sucesiones in- Las entidades fi nancieras receptoras de las tenen- divisas, a los efectos del presente artículo será válida cias de moneda extranjera de acuerdo a lo previsto en la normalización, aun cuando la moneda extranjera, el inciso b) del artículo 22, deberán extender un certi- que se pretenda exteriorizar se encuentre anotada, refi cado en el que conste: gistrada o depositada a nombre del cónyuge del con- a) Nombres y apellido o denominación y domici- tribuyente o de sus ascendientes o descendientes en lio del titular; primer grado de consanguinidad o afi nidad. b) Identifi cación de la entidad del exterior; Art. 23. – El importe expresado en pesos de la mo- c) Importe de la transferencia expresado en moneda extranjera que se exteriorice estará sujeto a un neda extranjera; impuesto especial con una alícuota del quince por d) Lugar y fecha de la transferencia. ciento (15 %) y deberá permanecer depositado a nombre del titular por un plazo no menor a un (1) año, Art. 27. – Los sujetos que efectúen la exteriori- siempre que no se afecte a la adquisición de alguno de zación, conforme a las disposiciones de este título, los instrumentos fi nancieros que se mencionan en el no estarán obligados a informar a la Administración título I, libro II de la presente ley. Federal de Ingresos Públicos, sin perjuicio del cum- Art. 24. – Queda comprendida en las disposiciones plimiento de la ley 25.246 y demás obligaciones que de este título la moneda extranjera que se encontrare correspondan, la fecha de compra de las tenencias ni depositada en instituciones bancarias o fi nancieras del el origen de los fondos con las que fueran adquiridas, exterior sujetas a la supervisión de los bancos centra- y gozarán de los siguientes benefi cios: les u organismos equivalentes de sus respectivos paí- a) No estarán sujetos a lo dispuesto por el inciso f) ses, o en otras entidades que consoliden sus estados del artículo 18 de la ley 11.683, texto ordenado contables con los estados contables de un banco local en 1998 y sus modifi caciones, con respecto a autorizado a funcionar en la República Argentina, a las tenencias exteriorizadas; excepción de aquellas que estuvieran depositadas en b) Quedan liberados de toda acción civil, comer- entidades fi nancieras o agentes de custodia radicados cial y penal tributaria –con fundamento en la o ubicados en jurisdicciones o países identifi cados por ley 23.771 y sus modifi caciones, durante su el Grupo de Acción Financiera (GAFI) en sus “Lis- vigencia, y la ley 24.769 y sus modifi caciones– tas GAFI de países con defi ciencias antilavado –roja, administrativa, penal cambiaria –dispuesta en negra, gris oscurecida y gris–” al 23 de octubre de la ley 19.359 (t.o. 1995) sus modifi catorias y 2015, y/o de aquellos países con los que la Argentina reglamentarias, salvo que se trate del supuesto no posea acuerdos para el intercambio de información previsto en el inciso b) del artículo 1° de dicha tributaria que hayan entrado en vigor antes del 31 de ley– y profesional que pudiera corresponder, diciembre de 2015. los responsables por transgresiones que resul- Art. 25. – El goce de los benefi cios que se estable- ten regularizadas bajo el régimen de esta ley cen en la presente ley, estará sujeto a que el importe y las que tuvieran origen en aquéllas. Quedan Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 61 comprendidos en esta situación los socios Art. 28. – La exteriorización efectuada por las so- administradores y gerentes de sociedades ciedades comprendidas en el inciso b) del artículo 49 de personas, directores, gerentes, síndicos y de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado miembros de los consejos de vigilancia de en 1997 y sus modifi caciones, liberará del impuesto a sociedades anónimas y en comandita por ac- las ganancias correspondiente a los socios, en proporciones y cargos equivalentes en cooperativas, ción a la materia imponible que les sea atribuible, de fi deicomisos y fondos comunes de inversión, acuerdo con su participación en la misma. y profesionales certifi cantes de los balances Las personas físicas y sucesiones indivisas que respectivos. efectúen la exteriorización prevista en este título po- Este benefi cio no alcanza a las acciones que pu- drán liberar con la misma las obligaciones fi scales de dieran ejercer los particulares que hubieran sido las empresas o explotaciones unipersonales, de las perjudicados mediante dichas transgresiones; que sean o hubieran sido titulares. c) Quedan eximidos del pago de los impuestos Art. 29. –La liberación establecida en el inciso c) que hubieran omitido declarar, de acuerdo con del artículo 27 no podrá aplicarse a las retenciones o las siguientes disposiciones: percepciones practicadas y no ingresadas. 1. Eximición del pago de los impuestos a las Art. 30. – A los fi nes del presente título deberá con- ganancias, a la transferencia de inmuebles siderarse el valor de cotización de la moneda extran- de personas físicas y sucesiones indivisas jera que corresponda, tipo de cambio comprador del y sobre los créditos y débitos en cuentas Banco de la Nación Argentina vigente a la fecha de la bancarias y otras operatorias, respecto respectiva exteriorización. del monto de la materia neta imponible Art. 31. – Será requisito para el usufructo de los be- del impuesto que corresponda, el importe nefi cios que otorga la presente que los contribuyentes equivalente en pesos de la tenencia de hayan cumplido con la presentación y pago, al 1º de moneda extranjera que se exteriorice. enero de 2016, de las obligaciones de los impuestos 2. Eximición de los impuestos internos y al a las ganancias, a la ganancia mínima presunta y al valor agregado. El monto de operaciones impuesto sobre los bienes personales correspondien- liberado se obtendrá multiplicando el tes a los ejercicios fi scales fi nalizados hasta el 31 de valor en pesos de las tenencias exterioriza- diciembre de 2015, inclusive. El incumplimiento a lo das, por el coefi ciente resultante de dividir dispuesto precedentemente tendrá el carácter de con- el monto total de operaciones declaradas dición resolutoria. –o registradas en caso de no haberse pre- Las diferencias patrimoniales que el contribuyente sentado declaración jurada– por el monto deba expresar con motivo del acogimiento al presente de la utilidad bruta, correspondientes al régimen deberán incluirse en las declaraciones juradas período fi scal que se pretende liberar. correspondientes al período fi scal 2015. 3. Eximición de los impuestos a la ganancia Art. 32. – El gravamen del artículo 23 se regirá por mínima presunta y sobre los bienes perso- lo dispuesto en la ley 11.683 (t .o. 1998 y sus modi- nales y de la contribución especial sobre fi caciones). el capital de las cooperativas, respecto del El producido del gravamen establecido en el ar- impuesto originado por el incremento del tículo 23 se destinará a la Administración Nacional de activo imponible, de los bienes sujetos a la Seguridad Social (ANSES), organismo descentrali- impuesto o del capital imponible, según zado, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo corresponda, por un monto equivalente y Seguridad Social (MTEySS). en pesos a las tenencias exteriorizadas. Art. 33. – Ninguna de las disposiciones del libro II 4. Eximición del impuesto a las ganancias de la presente ley liberará a las entidades fi nancieras por las ganancias netas no declaradas, en o demás personas obligadas, sean entidades fi nancie- su equivalente en pesos, obtenidas en el ras, notarios públicos, contadores, síndicos, auditores, exterior, correspondientes, a las tenencias directores u otros, de las obligaciones vinculadas con que se exteriorizan. la legislación tendiente a la prevención de las opera- Asimismo, estarán exentos del impuesto sobre los ciones de lavado de dinero, fi nanciamiento del terro- créditos y débitos en cuentas bancarias y otras operato- rismo u otros delitos previstos en leyes no tributarias, rias, los hechos imponibles originados en la transferen- excepto respecto de la fi gura de evasión tributaria o cia de la moneda extranjera que se exteriorice, así como participación en la evasión tributaria. también los que pudieran corresponder a su depósito y Quedan excluidas del ámbito del libro II de la pre- extracción de las respectivas cuentas bancarias, previs- sente ley las sumas de dinero provenientes de conduc- tos en los artículos 24 y 26 de la presente ley. tas susceptibles de ser encuadradas en los términos 62 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª del artículo 6° de la ley 25.246 relativas al delito de f) Los que ejerzan o hayan ejercido la función pú- lavado de activos y fi nanciación del terrorismo. Las blica, sus cónyuges y parientes hasta el cuarto personas físicas o jurídicas que pretendan acceder a grado de consanguinidad o afi nidad ascendente los benefi cios del presente régimen establecido en el o descendente en referencia exclusivamente al título II, libro II, de la presente ley deberán formalizar título II, libro II, de la presente ley en cualquie- la presentación de una declaración jurada al respecto; ra de los poderes del Estado nacional, provin- ello sin perjuicio de cualquier otra medida que resulte ciales, municipales o de la Ciudad Autónoma necesaria a efectos de corroborar los extremos de via- de Buenos Aires. bilidad para el acogimiento al presente. Asimismo, los sujetos que se acojan al régi- En los supuestos contemplados en el inciso j) del men establecido en el título II, libro II, de la punto 1 del artículo 6° de la ley 25.246 (delitos de la presente ley, deberán previamente renunciar a Ley Penal Tributaria) la exclusión será procedente en la promoción de cualquier procedimiento judi- la medida que se encuentre imputado. cial o administrativo con relación a las disposi- Art. 34. – Quedan excluidos de las disposiciones ciones del decreto 1.043 de fecha 30 de abril de del libro II de la presente ley quienes se hallen en al- 2003, o para reclamar con fi nes impositivos la guna de las siguientes situaciones: aplicación de procedimientos de actualización a) Declarados en estado de quiebra, respecto de de cualquier naturaleza. Aquellos que a la fecha los cuales no se haya dispuesto continuidad de de entrada en vigencia de la presente ley ya la explotación, conforme a lo establecido en las hubieran promovido tales procesos deberán leyes 19.551 y sus modifi caciones, o 24.522 y sus desistir de las acciones y derechos invocados modifi caciones, o 25.284, según corresponda; en los mismos. b) Condenados por la ex Dirección General Impo- En el caso de la renuncia a la que hace referencia sitiva de la entonces Secretaría de Hacienda del el párrafo anterior, el pago de las costas y gastos ex Ministerio de Economía y Producción, o por causídicos se impondrán en el orden causado, la Administración Federal de Ingresos Públi- renunciando el fi sco al cobro de multas. cos, con fundamento en las leyes 23.771 y sus Art. 35. – La Administración Federal de Ingresos modifi caciones o 24.769 y sus modifi caciones, Púbicos estará dispensada de formular denuncia penal según corresponda, respecto de los cuales se respecto de los delitos previstos en las leyes 23.771 y haya dictado sentencia fi rme con anterioridad sus modifi caciones y 24.769 y sus modifi caciones, se- a la entrada en vigencia de la presente ley; gún corresponda, así como el Banco Central de la Re- c) Condenados por delitos comunes, que tengan pública Argentina de sustanciar los sumarios penales conexión con el incumplimiento de sus obliga- cambiarios y/o formular denuncia penal respecto de los ciones tributarias o las de terceros, respecto de delitos previstos en la ley 19.359 (t.o. 1995) y sus mo- los cuales se haya dictado sentencia fi rme con difi caciones –salvo que se trate del supuesto previsto en anterioridad a la fecha de entrada en vigencia el inciso b) del artículo 1° de dicha ley–, en la medida de la presente ley; que los sujetos de que se trate adhieran al régimen pre- d) Los denunciados o querellados por delitos vin- visto en el título II, libro II, de la presente ley. culados con operaciones de lavado de dinero o Art. 36. – Suspéndese con carácter general por el fi nanciamiento del terrorismo, sus cónyuges y término de un (1) año el curso de la prescripción de la parientes hasta el cuarto grado de consangui- acción para determinar o exigir el pago de los tributos nidad o afi nidad ascendente o descendente; cuya aplicación, percepción y fi scalización esté a car- e) Las personas jurídicas –incluidas las coope- go de la Administración Federal de Ingresos Públicos rativas– en las que, según corresponda, sus y para aplicar multas con relación a los mismos, así socios, administradores, directores, síndicos, como la caducidad de la instancia en los juicios de miembros del consejo de vigilancia, consejeros ejecución fi scal o de recursos judiciales. o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido denunciados formalmente Art. 37. – No habrá ninguna limitación en el marco o querellados penalmente con fundamento en del régimen establecido en el título II, libro II, de la las leyes 23.771 y sus modifi caciones o 24.769 presente ley a la capacidad actual del Estado de inter- y sus modifi caciones o por delitos comunes cambiar información, reportar, analizar, investigar y que tengan conexión con el incumplimiento de sancionar conductas que pudiesen encuadrar en los sus obligaciones tributarias o las de terceros, artículos 303 y 306 del Código Penal. respecto de los cuales se haya dictado sentencia La Unidad de Información Financiera podrá, a su fi rme con anterioridad a la fecha de entrada en discreción, comunicar información a otras entidades vigencia de la presente ley; públicas con facultades de inteligencia o investigación. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 63 Art. 38. – La Administración Federal de Ingresos d) Para el período fi scal 2019, iguales o in- Públicos reglamentará el título II, libro II, de la pre- feriores a pesos un millón ciento dos mil sente ley y dictará las normas complementarias que quinientos ($ 1.102.500). resulten necesarias para su aplicación. Art. 44. – Sustitúyese el artículo 25 del título VI Art. 39. – El Banco Central de la República Argentina de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, será la autoridad de aplicación con respecto a los certifi - 23.966 (t.o. 1997) y sus modifi caciones, por el si- cados de depósito de inversión y dictará las normas re- guiente: glamentarias y complementarias pertinentes, inclusive el Artículo 25: El gravamen a ingresar por los procedimiento a seguir en caso de extravío o sustracción. contribuyentes indicados en el inciso a) del ar- Art. 40. – Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a tículo 17, surgirá de la aplicación, sobre el valor prorrogar los plazos previstos en el régimen estableci- total de los bienes gravados por el impuesto –ex- do en el libro II de la presente ley. cluidas las acciones y participaciones en el capital de cualquier tipo de sociedades regidas por LIBRO III la ley 19.550 (t.o. 1984 y sus modifi caciones), con excepción de las empresas y explotaciones Modifi caciones impositivas unipersonales– sobre el monto que exceda del TÍTULO I establecido en el artículo 24, de las de la alícuota que para cada caso se fi ja a continuación: Impuesto sobre los bienes personales Art. 41. – Derógase el inciso i) del artículo 21 del Valor excedente de los Alícuota aplicable título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Per- bienes gravados sonales, 23.966 (t.o. 1997) y sus modifi caciones. Más de $ 800.000 0,50 % Art. 42. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso a $ 1.500.000 g) del artículo 22 del título VI de la Ley de Impuesto Más de $ 1.500.000 0,75 % sobre los Bienes Personales, 23.966 (t.o. 1997) y sus a $ 2.000.000 modifi caciones, por el siguiente texto: Más de $ 2.000.000 1,00 % g) Objetos personales y del hogar, con exclu- a $ 5.000.000 sión de los enunciados en el inciso e): por su va- Más de $ 5.000.000 1,25 % lor de costo. El monto a consignar por los bienes comprendidos en este inciso no podrá ser inferior Los sujetos de este impuesto podrán compu- al que resulte de aplicar el 5 % sobre la suma del tar como pago a cuenta las sumas efectivamente valor total de los bienes gravados situados en el pagadas en el exterior por gravámenes similares país y el valor de los inmuebles situados en el ex- al presente que consideren como base imponi- terior sin deducir de la base de cálculo el monto ble el patrimonio o los bienes en forma global. previsto en el artículo 24 de la presente ley. Este crédito sólo podrá computarse hasta el in- Art. 43. – Incorpórase como artículo 24 del título cremento de la obligación fi scal originado por la VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, incorporación de los bienes situados con carácter 23.966 (t.o. 1997) y sus modifi caciones, el siguiente: permanente en el exterior. Artículo 24: No estarán alcanzados por el impuesto los bienes gravados –excepto los com- TÍTULO II prendidos en el artículo sin número incorporado Modifi cación del Impuesto a la Ganancia Mínima a continuación del artículo 25 de esta ley– per- Presunta tenecientes a los sujetos indicados en el inciso Art. 45. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso j) a) del artículo 17, cuando su valor en conjunto, del artículo 3º del título V de la Ley de Impuesto a la determinado de acuerdo con las normas de esta Ganancia Mínima Presunta, 25.063 (t. o. 1997) y sus ley, resulten: modifi caciones, por el siguiente texto: a) Para el período fiscal 2016, iguales j) Los bienes del activo gravado en el o inferiores a pesos ochocientos mil país cuyo valor en conjunto, determinado de ($ 800.000); acuerdo con las normas de esta ley, sea igual o b) Para el período fiscal 2017, iguales o inferior a pesos novecientos mil ($ 900.000). inferiores a pesos novecientos cincuenta Cuando existan activos gravados en el exte- mil ($ 950.000); rior dicha suma se incrementará en el importe c) Para el período fi scal 2018, iguales o in- que resulte de aplicarle a la misma el porcen- feriores a pesos un millón cincuenta mil taje que represente el activo gravado del exte- ($ 1.050.000); rior, respecto del activo gravado total. 64 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª

LIBRO IV sistemas previsionales no fueron transferidos a la Acuerdos con las provincias y la Ciudad Autónoma Nación, los importes que resulten necesarios para de Buenos Aires compensar las asimetrías respecto de aquellas jurisdicciones que transfi rieron sus regímenes previsio- TÍTULO I nales a la Nación. Ratifi cación de acuerdos Las transferencias de fondos deberán ser equiva- Art. 46. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha lentes a los desequilibrios que estaría asumiendo la 18 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los go- Administración Nacional de la Seguridad Social si biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos el sistema previsional de que se trata hubiese sido Aires, que como anexo I forma parte integrante de la transferido a la Nación. presente. A tales efectos, instrúyese a la Administración Na- Art. 47. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha cional de la Seguridad Social para que, en un plazo 26 de mayo de 2016 entre el Estado nacional y la pro- máximo de sesenta (60) días corridos a partir de la vincia de Santiago del Estero, que como anexo II for- entrada en vigencia de la presente ley, acuerde con ma parte integrante de la presente. cada una de las jurisdicciones la determinación del Art. 48. – Apruébanse los términos particulares de importe mensual a transferir a cada una de ellas, crédito establecidos en el anexo III, que forma parte previa realización de la auditoría de los estados con- integrante de la presente, los que deberán ser acepta- tables y la evaluación del avance en el proceso de dos expresamente por cada provincia y por la Ciudad armonización. Autónoma de Buenos Aires como condición necesaria para el efectivo desembolso del préstamo previsto en El importe de la cuota que acuerden las partes será el artículo 3° de los acuerdos a que se refi eren los dos transferido antes del día 20 de cada mes y actuali- primeros artículos de este título. zado semestralmente mediante los coefi cientes de movilidad aplicables al SIPA, en los términos de la Art. 49. – El Tesoro nacional, con cargo a rentas ley 26.417 y no podrá ser modifi cado salvo un nuevo generales, deberá cubrir un importe equivalente a las acuerdo entre las partes. sumas que se dejen de detraer como consecuencia de lo convenido en los acuerdos ratifi cados en el presente En ningún caso la falta de armonización absolu- título, importe que seguirá siendo considerado como ta o las discrepancias respecto del grado de avance referencia a los fi nes del cálculo de la movilidad disen el proceso de armonización de los regímenes no puesta por la ley 26.417. transferidos podrán ser invocadas por el Estado nacional para suspender las transferencias aquí previs- Art. 50. – Toda vez que la tasa de interés que deban tas. En tal supuesto, los giros podrán limitarse hasta pagar las provincias o la Ciudad Autónoma de Buenos la cobertura del défi cit que se generaría de haberse Aires en virtud de los acuerdos ratifi cados en primeros logrado la armonización plena del régimen, de con- dos artículos del presente título resultare superior a la formidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del tasa BADLAR por cero coma cinco (0,5), la tasa de presente artículo. interés establecida en los acuerdos antedichos deberá ser reemplazada por la tasa BADLAR por cero coma Art. 53. – Encomiéndase al Poder Ejecutivo cinco (0,5). La diferencia entre la tasa BADLAR y la nacional para que, en un plazo máximo de ciento tasa efectivamente pagada será abonada por el Tesoro ochenta (180) días corridos a partir de la entrada nacional. en vigencia de la presente ley, propicie la suscrip- Art. 51. – En virtud de lo resuelto por la Corte Su- ción de convenios interjurisdiccionales tendientes prema de Justicia de la Nación en los fallos corres- a resolver las controversias entre la Nación y las pondientes, dispónese que la Administración Federal provincias respecto del fi nanciamiento de los dé- de Ingresos Públicos deberá cesar la retención de la fi cits acumulados de los sistemas previsionales no cuenta recaudadora del impuesto de la ley 23.349 a transferidos a la Nación. la totalidad de las jurisdicciones, del porcentual resul- Exhórtase al Poder Ejecutivo nacional y a las tante de la aplicación del decreto 1.399/01 que a cada jurisdicciones que hubiesen promovido demandas una de ellas le asigna la ley 23.548. judiciales derivadas de tales controversias a solicitar en forma conjunta la suspensión de los términos TÍTULO II procesales durante el plazo previsto en el párrafo Cajas previsionales no transferidas precedente. Art. 52. – En cumplimiento de la cláusula duo- Facúltase al Poder Ejecutivo a emitir un título des- décima del Compromiso Federal aprobado por ley tinado a cancelar los pasivos que se determinen. 25.235, el Estado nacional, a través de la Adminis- Art. 54. – Establécese un régimen de regulariza- tración Nacional de Seguridad Social, girará de ma- ción de deudas por contribuciones patronales desti- nera mensual y automática a las provincias cuyos nado a los Estados provinciales, municipales, Ciudad Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 65 Autónoma de Buenos Aires, entes públicos, empre- tados de la Nación un proyecto de ley que contiene sas públicas y MiPYMES que actualmente posean estos 94 artículos es su voluntad de camufl ar algunos con la Administración Federal de Ingresos Públicos de sus polémicos contenidos. Fuera de esto no existe (AFIP), se encuentre iniciado juicio al respecto o no, motivo alguno para su tratamiento conjunto. por un plazo de ciento veinte (120) cuotas mensua- Así, bajo el título de Reparación Histórica para les, fi jándose una tasa de interés en base a la tasa Jubilados y Pensionados se proponen acuerdos tran- pasiva promedio del Banco de la Nación Argentina saccionales entre la Administración Nacional de Se- y estableciéndose el plazo para acogerse al presente guridad Social (ANSES) y los jubilados con sentencia benefi cio hasta el 31 de diciembre de 2017. fi rme, litigios en curso y demandas judiciales poten- Art. 55. – Confórmese la Comisión Bicameral de ciales, que resultan en montos de haberes, valores Seguimiento y Asistencia a las Provincias que no de retroactivos, criterios de actualización y plazos y han transferido sus cajas de jubilaciones y pensiones condiciones de pago de las deudas previsionales más a la jurisdicción nacional, a los efectos que se for- desfavorables a las defi nidas en los fallos correspon- mulen las convocatorias pertinentes con el objetivo dientes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. de elaborar e implementar el reconocimiento de sus No es una reparación histórica sino, por el contrario, défi cits, garantizando el justo fi nanciamiento de los se trata de aplicar una considerable quita en los habe- sistemas previsionales. res de los jubilados que tienen reclamo para el reajuste de sus haberes. LIBRO V Lo más llamativo del caso es que el ordenamiento Disposiciones generales jurídico actual permite pagar las sentencias sin necesidad de sancionar una ley. Si el Poder Ejecutivo quiere Art. 56. – Las disposiciones de la presente ley son cumplir con las sentencias simplemente debe hacerlo, de orden público y entrarán en vigencia el día de su porque además cuenta con la partida correspondien- publicación en el Boletín Ofi cial. te sancionada en la ley de presupuesto. Por otro lado, Art. 57. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. el Estado argentino arribó a un arreglo de solución Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. amistosa en la causa “Menéndez Caride y otros” en María I. Guerin. – Silvina P. Frana. sede de la OEA donde se comprometió a aplicar la – Alejandro Abraham. – Carlos D. jurisprudencia de la Corte Suprema de todos los casos Castagneto. – Luis F. Cigogna. – Juan C. que sean análogos a los que ya trató la Corte y la reso- Díaz Roig. – Ana C. Gaillard. – José L. lución 955/08 de ANSES así lo confi rma. Más allá de Gioja. – Adrián E. Grana. – Axel Kicillof. – esto, en el caso de sancionarse una ley para asegurar el Carlos M. Kunkel. – Ana M. Llanos Massa. efectivo cumplimiento de los derechos de los adultos – Carlos J. Moreno. – Juan M. Pedrini. – mayores, la misma debería legislar respetando lo dic- Walter M. Santillán. – Julio R. Solanas. – taminado en los fallos de la Corte Suprema de Justicia Mirta A. Soraire. – Luis R. Tailhade. de la Nación en la materia. Adicionalmente, debería ser la Administración Nacional de Seguridad Social En disidencia parcial: quien encare de manera automática y sin necesidad de Jorge D. Franco. establecer acuerdos transaccionales con cada uno de los pasivos afectados en los que éstos renuncian a la INFORME posibilidad de accionar judicialmente, el recálculo de los haberes y de la movilidad adeudada en cada caso. Honorable Cámara: El repago de las deudas no puede contener quitas ni Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y resultar desfavorable para los jubilados y pensionados de Presupuesto y Hacienda han considerado el mensa- respecto a una acción legal; de lo contrario, la litigio- je 724, y proyecto de ley de modifi cación al régimen sidad no se reduce. fi scal y Programa Nacional de Reparación Histórica En esta línea se ha redactado el título I, libro I, del para Jubilados y Pensionados, anticipando los moti- proyecto de ley contenido en el presente dictamen: se vos del rechazo. resuelve pagarles de inmediato y con el presupuesto La ley que se pretende sancionar tiene como prin- existente a todos aquellos que tengan sentencia fi rme. cipal objetivo darle aprobación legislativa a un sinnú- Para acelerar la resolución en el caso del conjunto de mero de propuestas de la más diversa índole que, a pe- los jubilados que están en la actualidad realizando el sar de que en la mayoría de los casos podrían ser trata- reclamo se indica a ANSES no apelar las sentencias. das con independencia unas de las otras, se presentan En todos los casos el pago del retroactivo y el reajuste todas juntas y entremezcladas. Resulta evidente que el deben adecuarse a los criterios marcados por la Corte principal propósito por el que el Poder Ejecutivo na- Suprema de Justicia sin aplicar recorte ni quita alguna. cional ha remitido a esta Honorable Cámara de Dipu- También se establece un plazo para que ANSES reali- 66 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª ce el recálculo de los haberes e impulse el pago ínte- ha mostrado ser sufi cientemente solvente y adecuado gro a quienes tengan derecho a acceder a él, eximién- para proteger a los adultos mayores. Lo que se requiere, dolos del trámite judicial. Remárquese además que en cambio, es consolidar y unifi car la legislación en un no sólo el proyecto ofi cial no realiza una reparación código de la seguridad social. Esto es lo que propende- histórica sino que tampoco se trata de una emergencia mos en el proyecto de ley contenido en este dictamen de de litigiosidad, ya que se estima que en la actualidad minoría a través de la Comisión Bicameral para la Ela- los reclamos no superan los 300.000 casos dentro de boración del Proyecto de Ley de Creación del Código de un universo cercano a los 7 millones de jubilados. la Seguridad Social bajo el mandato de que el régimen Asimismo el Poder Ejecutivo nacional propone previsional conserve sus atributos centrales: ser público, crear en reemplazo de las moratorias futuras una pen- solidario y de reparto. sión universal para el adulto mayor que establece un El título V del libro I del proyecto remitido por benefi cio previsional equivalente al 80 % del haber el Poder Ejecutivo redefi ne el funcionamiento del mínimo garantizado, a partir de los 65 años, tanto Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la para hombres como para mujeres exigible durante los Administración Nacional de la Seguridad Social próximos tres años –que es el plazo previsto para el (ANSES). Cabe recordar que el FGS fue creado a diseño del nuevo sistema previsional– bajo compro- través del decreto 897/2007, bajo el entendimiento bación de situación de vulnerabilidad. Es decir que de que el Sistema Público de Reparto era un bien pú- la promocionada pensión universal no es más que la blico cuya correcta administración revestía absoluta fractura de la integridad del sistema previsional para prioridad para el Estado nacional, dado que el mismo crear una categoría de “jubilados de segunda”, retra- se constituye como garantía de cobertura e inclusión sando cinco años la edad jubilatoria actual de las mu- social. Su fi nalidad prioritaria, tal como quedó ex- jeres, estableciendo un haber inferior al que obtienen plícita en los considerandos del decreto, es “…ase- actualmente quienes se acogen a la moratoria, con gurar que los benefi ciarios del Sistema Público de un tiempo acotado de vigencia y sin otros derechos Reparto no se constituyan en variable de ajuste de la como el de que el cónyuge “herede” al jubilado bajo economía en momentos en que el ciclo económico la forma de la pensión. Luego de la estatización del se encuentre en fases desfavorables, contando a tales sistema de jubilaciones que había sido privatizado, efectos con los excedentes producidos en los mo- las leyes de inclusión jubilatoria (“moratorias pre- mentos positivos del ciclo”. Luego, la ley 26.425 del visionales”) lograron que se alcanzara una cobertura 4 de diciembre de 2008 que dispuso la unifi cación superior al 95 % de la población y, junto con la ley del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones de movilidad, consiguieron que nuestros adultos ma- en un único régimen previsional público denomina- yores gocen del sistema jubilatorio más amplio y con do Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), mayores haberes de toda América Latina. Es por eso fi nanciado a través de un sistema solidario de repar- que proponemos la prórroga por dos años de la mo- to, transfi rió la totalidad de los recursos que integra- ratoria previsional en el título II, libro I, del proyecto ban las cuentas de capitalización individual de los de ley contenido en este dictamen. afi liados y benefi ciarios al régimen de capitalización. El proyecto del Poder Ejecutivo también propone la El FGS es una poderosa herramienta para el desa- creación de una Comisión Mixta de Control y Preven- rrollo económico. Dado que la inversión en Argenti- ción de la Litigiosidad Previsional integrada exclusiva- na es considerada vital para incrementar el producto mente por miembros del Poder Ejecutivo nacional. Di- y el empleo, las inversiones del FGS en proyectos cha composición contraviene los requisitos defi nidos por productivos fomentan y promueven el círculo vir- la propia Constitución Nacional que establece que este tuoso entre crecimiento económico y un incremento tipo de organismos deben contar con representación de sostenible en los recursos de la seguridad social. los interesados (en este caso de los adultos mayores). Se Las disposiciones propuestas en el proyecto de ley promueve asimismo la creación de un Consejo de Sus- remitido por el Poder Ejecutivo nacional respecto al tentabilidad Previsional también en el ámbito del Poder FGS propenden el vaciamiento y la extranjerización Ejecutivo nacional, al cual se le asignan los objetivos de dicho fondo. Por un lado, en el artículo 26 se pro- de “elaborar un proyecto de ley que contenga un nuevo pone liquidar sus activos para cubrir el fl ujo men- régimen previsional universal, integral, solidario y sus- sual de gastos de la ANSES. Esta disposición parece tentable…” en el plazo de tres años (artículo 12). Entre desconocer que, según el decreto de su creación, los las características del nuevo régimen previsional que se activos del FGS deberían servir para atender situa- encomienda diseñar al Poder Ejecutivo nacional se omite ciones de emergencia temporal y no para fi nanciar explícitamente mencionar que dicho régimen deberá ser gastos corrientes. Si se utiliza para estos fi nes, en público, abriendo de este modo la posibilidad a una re- pocos meses, el FGS podría desaparecer. Dentro del privatización de la seguridad social. Sin embargo, el sis- mismo grupo de propuestas, el artículo 33 deroga la tema previsional vigente, público, solidario y de reparto ley 27.181 que requiere la aprobación de 2/3 de vo- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 67 tos del Congreso de la Nación para vender acciones fugados al exterior sino además su repatriación. Por del FGS. Esto no sólo facilita la venta de acciones otro lado se instruye al Poder Ejecutivo para que cree FGS sino también la reducción y virtual eliminación instrumentos dirigidos a la reactivación de la econo- de la participación accionaria del Estado nacional en mía a través de su inversión en proyectos producti- todas las empresas, incluyendo muchas de las que vos y en la actividad de la construcción. habían sido privatizadas y volvieron a tener partici- El artículo 85, por su parte, pretende ocultar la pación estatal en la última década. Se trata, por tanto, identidad de quienes declaren sus bienes, y se impo- de una privatización de la propiedad hoy estatal de nen penas sobre quienes difundan esa información. participaciones en empresas privadas, a la que nos Repudiamos este avasallamiento contra la libertad de oponemos tajantemente. expresión. Para poder concretar la venta de acciones del FGS En el libro II del proyecto de ley contenido en el sin tener que vender al mismo tiempo títulos pú- presente dictamen se propone un régimen alternati- blicos para cumplir con las proporciones máximas vo, inspirado en el que fuera instaurado en el año autorizadas para cada activo, el artículo 27 del pro- 2013 a través de la ley 26.860, en el que quedan ex- yecto de ley del Poder Ejecutivo nacional habilita cluidos todos los funcionarios del Estado en todas a incumplir durante cuatro años los topes máximos sus jurisdicciones así como sus familiares directos y de participación de papeles del Estado, y los artícu- se excluyen las tenencias de moneda o títulos valo- los 28 y 29 modifi can los artículos 74 y 75 de la ley res en el exterior que estuvieran depositados en en- 24.241 cambiando dichos porcentajes. tidades fi nancieras o agentes de custodia radicados Por lo tanto, de aprobarse las modifi caciones pro- o ubicados en jurisdicciones o países con los cuales puestas respecto del uso y composición del FGS se la Argentina no tenga acuerdos de intercambio de estarían poniendo en riesgo sus rendimientos, pero información tributaria hasta el 31 de diciembre de además se reducen las instancias a través de las cua- 2015, entre otras medidas. Esta última cláusula bus- les el Estado participa de manera colaborativa en las ca impedir el blanqueo de fondos ocultos en los lla- decisiones de las empresas, aportando una mirada de mados “paraísos fi scales”, incluidos Panamá y Suiza. más largo plazo para promover del desarrollo econó- Finalmente, hay que señalar que las modifi cacio- mico y social sustentable. Rechazamos la derogación nes propuestas en el proyecto de ley del Poder Eje- de la ley 27.181 y cualquier modifi cación en la com- cutivo sobre los tributos se destacan por su regresi- posición del FGS que ponga en riesgo su sustentabi- vidad. En primer lugar, es cuestionable la propuesta lidad futura y/o permita la eliminación de la tenencia de reducción de la alícuota del impuesto a los bienes de acciones por parte del Estado. personales hasta su desaparición en el año 2019, tan- El segundo libro del proyecto de ley enviado por to por tratarse de uno de los impuestos más progre- el Poder Ejecutivo nacional apela al llamado “since- sivos del esquema tributario vigente, como porque ramiento fi scal”. Dentro de las propuestas fi scales se implica en la práctica una fuerte reducción de los pa- incluye: un blanqueo que contiene algunas cláusulas gos futuros que realizarán quienes se acojan al blan- inaceptables y se promueve la modifi cación del im- queo. Además de tratarse de un tributo progresivo, puesto a los bienes personales, a la ganancia mínima cabe destacar que es coparticipable, de modo que su presunta y al impuesto a las ganancias. remoción afecta también a las provincias argentinas. Acordamos con la propuesta de implementar una En cambio, entendemos que resulta adecuado modi- exteriorización de activos no declarados, pero confi car la metodología de cálculo de dicho impuesto, sideramos que los contenidos del régimen remitido cambiando el mínimo exento por un mínimo no im- a esta Honorable Cámara de Diputados resultan in- ponible, tal como se establece en el libro III del pro- adecuados. En el artículo 81 se defi ne quiénes que- yecto de ley que se presenta en este dictamen. dan excluidos del régimen. Entre los excluidos no se Por su parte, las modifi caciones propuestas por el encuentran ni los familiares directos de los funcio- Poder Ejecutivo nacional en el impuesto a las ganan- narios públicos, ni tampoco los miembros del Poder cias resultan un retroceso legislativo. El artículo 72 del Judicial, ni los miembros del Poder Legislativo ni los proyecto de ley del Poder Ejecutivo exime del pago funcionarios de los gobiernos provinciales y muni- del impuesto a las ganancias producidas en tenencias cipales. Es menester excluirlos explícitamente. Ade- de divisas en el exterior (declaradas en el marco del más, deben tomarse recaudos para que el presente régimen de sinceramiento fi scal) por las diferencias proyecto de exteriorización de activos no impida el de cambio generan las y la eliminación del impues- avance de causas que ya se encuentran en curso como to a las ganancias sobre los dividendos distribuidos resultado de las revelaciones de los denominados a personas; y se elimina del pago del impuesto a las “Panamá Papers” o las cuentas radicadas en Suiza ganancias para los dividendos distribuidos a personas por el Banco HSBC. Por último, el objetivo no debe físicas. Esto último representa una marcha atrás a la ser únicamente el blanqueo de capitales que fueron modifi cación introducida por ley 26.893 de 2013. 68 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª También promueve el Poder Ejecutivo la elimi- III nación del impuesto a la ganancia mínima presunta, Dictamen de minoría otro impuesto progresivo y coparticipable; cuando en rigor lo que se requiere es una modifi cación de Honorable Cámara: dicho tributo para incorporarle un valor de activos a Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y partir del cual los contribuyentes están exentos, tal de Presupuesto y Hacienda han considerado el men- como se propone en el libro III del proyecto de ley saje 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016, y proyecto que acompaña este dictamen. de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Programa Respecto del título III del mismo libro del proyec- Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y to remitido por el PEN, que defi ne un esquema de Pensionados; y, por las razones expuestas en el infor- “premios” para contribuyentes cumplidores, evalua- me que se acompaña y las que dará el miembro infor- mos que resulta a todas luces inadecuado e innecesa- mante, aconsejan la sanción del siguiente rio teniendo en cuenta que el pago de los tributos en PROYECTO DE LEY tiempo y forma es una obligación y como tal, requiere ser cumplida per se. El Senado y Cámara de Diputados,…

Finalmente, en el título IV, libro I del proyecto de LIBRO I ley bajo análisis se ratifi can los acuerdos suscritos entre el Estado nacional y las provincias y la Ciu- TÍTULO I dad Autónoma de Buenos Aires, los días 23 y 26 de Programa Nacional de Reparación Histórica para mayo de 2016. Entendemos que debe agregarse a di- Jubilados y Pensionados cha ratifi cación la devolución del 1,9 % de la AFIP Artículo 1º – Créase el Programa Nacional de Re- tal como queda defi nida en el decreto 2.635 de 2015. paración Histórica para Jubilados y Pensionados, en Asimismo, es oportuno incorporar un tope a la tasa adelante el Programa con el objeto de implementar: de interés contenida en los acuerdos para regular su valor futuro respecto de la tasa de interés real que a) El reajuste de los haberes previsionales de los pueda regir; y una serie de especifi caciones tendien- benefi ciarios que reúnan los requisitos establecidos en la presente ley; tes a resolver la histórica controversia entre la Na- ción y las provincias que no han transferido sus cajas b) La suscripción de acuerdos que permitan can- previsionales. Para ello, el proyecto de ley contenido celar las deudas previsionales con respecto a aquellos benefi ciarios que reúnan los requisitos en este dictamen de minoría establece un esquema establecidos por la presente ley. de compensación automático de la Administración Nacional de la Seguridad Social a las provincias. Art. 2º – Podrán ingresar al Programa: También contempla un plan de pago por deudas de a) Los titulares de un benefi cio previsional cuyo aportes que pudieran tener las provincias en la trans- haber inicial se hubiera calculado por los ferencia de sus cajas previsionales. métodos previstos en el artículo 49 de la ley En pocas palabras, el proyecto que se presenta bus- 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, o en ca efectivamente reconocer el derecho de aquellos ju- los artículos 24, 97, 98, 101, 102 o 103 de la bilados que les corresponde un reajuste en sus haberes ley 24.241 y sus complementarias y modifi ca- y un pago retroactivo, sin recortes de ningún tipo. En torias; segundo lugar se amplía la moratoria para seguir in- b) Los titulares de un benefi cio previsional adquiri- cluyendo a los adultos mayores a través del derecho al do con anterioridad al 1º de diciembre de 2006, acceso al haber jubilatorio, sin crear jubilados de pri- cuya movilidad se rigiera por el artículo 53 de mera y jubilados de segunda. En cuanto al blanqueo se la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias o propone una repatriación de los fondos para su inver- por el artículo 38 de la ley 18.038, hasta el 31 sión en proyectos productivos y de construcción, ex- de marzo de 1995, y/o por el artículo 7º, inciso cluyendo a los funcionarios de todos los niveles y a sus 2, de la ley 24.463 entre el 1º de enero de 2002 parientes para evitar que se trate, en realidad, de una y el 31 de diciembre de 2006; y autoamnistía. Tampoco se asegura impunidad a los que c) Los titulares de un benefi cio previsional deriva- ya han sido denunciados por sus tenencias en paraísos do de los individualizados en los puntos a) y b). fi scales. Por último se ratifi can los acuerdos alcanzados entre la Nación y las provincias para la devolu- Art. 3º – El Programa se instrumentará a través de: ción del 15 % de coparticipación a lo que se agrega el 1. El reajuste de los haberes de los benefi ciarios 1,9 % correspondiente a los fallos de la Corte Supre- enunciados en el artículo 2º, el que será efec- ma y una solución para la cuestión de la transferencia tuado por la autoridad de aplicación de confor- de las cajas previsionales. midad al orden de prelación que se establece Axel Kicillof. en el artículo 8º. Cualquiera sea la fecha de Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 69 inclusión en el Programa, el reajuste surtirá El haber reajustado no podrá superar el haber máxi- efectos a partir del 1º de julio de 2016. mo previsional ni los topes vigentes en cada período. 2. Los acuerdos transaccionales entre la Admi- La presente ley no modifi ca los haberes mínimos nistración Nacional de la Seguridad Social y máximos previsionales ni los topes y máximos es- (ANSES), y los benefi ciarios enunciados en el tablecidos en la ley 24.241, sus complementarias y artículo 2º de la presente ley, que voluntaria- modifi catorias. mente decidan participar. Art. 5º – Una vez homologado judicialmente el Los acuerdos transaccionales deberán homologar- acuerdo transaccional tendrá efecto de cosa juzgada, se en sede judicial y contener transacciones en los dándose por concluido el proceso judicial. términos que establezca la reglamentación de la pre- El reajuste del haber y el pago de las acreencias a sente ley. las que se tuviere derecho, se realizarán de conformi- Art. 4º – Los acuerdos transaccionales versarán so- dad a los requisitos, plazos y orden de prelación que bre las siguientes materias según corresponda el caso: se establezca en la reglamentación de la presente ley. I. Redeterminación de haber inicial: Las acreencias constituidas por las diferencias de- a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo vengadas mes a mes entre el haber reajustado y el de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, haber percibido, incluirán el capital con más los inte- las remuneraciones consideradas para el cálculo reses, hasta el efectivo pago, calculados de conformi- del salario promedio serán actualizadas según lo dad con la tasa activa promedio que publica el Banco establecido por el artículo 49 dicha norma, hasta Central de la República Argentina, respetándose lo el 31 de marzo de 1995, o la fecha de adquisi- dispuesto en las leyes 23.982, 24.130 y 25.344 y su ción del derecho si fuere anterior, con el Índice modifi catoria, y en el inciso a) del artículo 12 de la Nivel General de las Remuneraciones (INGR); reglamentación del capítulo V de la citada ley 25.344, b) En los casos de benefi cios otorgados al amparo aprobada como anexo IV por el decreto 1.116 del 29 de la ley 24.241 y sus complementarias y modi- de noviembre de 2000 y sus modifi catorios. fi catorias, las remuneraciones mencionadas en El pago se realizará en efectivo cancelándose el el inciso a) del artículo 24, serán actualizadas 50 % en una cuota y el restante 50 % en 12 cuotas hasta la fecha de adquisición del derecho, de trimestrales, iguales y consecutivas, las que serán acuerdo a un índice combinado. El mismo actualizadas hasta la fecha de efectivo pago, con los contemplará las variaciones del Índice Nivel mismos incrementos que se otorgan por movilidad. General de las Remuneraciones (INGR) desde Art. 6º – El acuerdo transaccional deberá contener el 1º de abril de 1991 hasta el 31 de marzo de propuestas de pago teniendo en consideración el esta- 1995, luego del Índice de Salarios Básicos de la do de avance de los reclamos: Industria y la Construcción (ISBIC) hasta el 30 de junio de 2008, y desde allí las equivalentes a) Para los casos en los que hubiere juicio iniciado a las movilidades establecidas en la ley 26.417. con anterioridad al 30 de mayo de 2016, y que carezcan de sentencia fi rme a dicha fecha, se II. Movilidad de los haberes: realizará una propuesta que contemple abonar a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo las diferencias devengadas desde los dos años de las leyes 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi - previos a la iniciación de la demanda; catorias y 18.038, o de un régimen general an- b) Para los casos en los que no hubiere juicio ini- terior, los haberes se reajustarán con el Índice ciado con anterioridad el 30 de mayo de 2016, Nivel General de las Remuneraciones (INGR) se realizará una propuesta que contemple abonar hasta el 31 de marzo de 1995; las diferencias devengadas desde la presentación b) En los casos de benefi cios que entre el 1º de de la solicitud de ingreso al Programa. enero de 2002 y el 31 diciembre de 2006 se hubieran regido, en cuanto a la movilidad, por Art. 7º – Para los casos en los que hubiere recaí- el inciso 2 del artículo 7º, de la ley 24.463 y do sentencia fi rme con anterioridad al 30 de mayo de sus modifi caciones, los haberes se reajustarán 2016, el reajuste de los haberes y el pago del retroacti- durante dicho período, según las variaciones vo, si correspondiere, se realizará dentro de los 90 días anuales del índice de salarios, nivel general, de promulgada la presente ley. elaborado por el Instituto Nacional de Estadis- Art. 8º – Con relación al cálculo del impuesto a las ticas y Censos (INDEC); ganancias, se establece lo siguiente: c) En los casos de los benefi cios del ex régimen a) Respecto del retroactivo que se abone, el capi- de capitalización los haberes se reajustarán de tal se computará como si las sumas adeudadas acuerdo a las pautas previstas en el punto b) y hubieran sido abonadas en el mes en que se las disposiciones de la ley 26.417. devengaron; 70 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª b) Respecto del importe que corresponda abonar por c) No puede ser enajenada ni afectar a terceros por actualización de dicho capital, el mismo estará derecho alguno, salvo lo dispuesto en el inciso exento del pago del impuesto a las ganancias. siguiente; Art. 9º – La autoridad de aplicación establecerá el d) Es inembargable, con excepción de las cuotas orden de prelación para efectivizar la inclusión de los por alimentos, y hasta el 20 % del haber men- benefi ciarios en el Programa, en atención a la edad de sual de la prestación. los benefi ciarios. El Programa iniciará dando prioridad de las perso- Art. 14. – El goce de la Pensión Universal para nas mayores de 80 años y a aquellas que padezcan el Adulto Mayor es compatible con el desempeño una enfermedad terminal cuyo desarrollo o desenlace de cualquier actividad en relación de dependencia pueda frustrar la fi nalidad de la presente ley. o por cuenta propia. Los aportes y contribuciones Art. 10. – La Administración Nacional de la Segu- que las leyes nacionales imponen al trabajador y al ridad Social (ANSES) será la autoridad de aplicación empleador ingresarán al Sistema Integrado Previ- del Programa y dictará las normas necesarias para su sional Argentino (SIPA), y serán computados como implementación. tiempo de servicios a los fi nes de poder, eventual- TÍTULO II mente, obtener un benefi cio previsional de carácter contributivo. Pensión Universal para el Adulto Mayor Art. 15. – Los titulares de la Pensión Universal para Art. 11. – Institúyese con alcance nacional la Pen- el Adulto Mayor tendrán derecho a las prestaciones sión Universal para el Adulto Mayor, de carácter vi- que otorga el Instituto Nacional de Servicios Sociales talicio y no contributivo para todas las personas que para Jubilados y Pensionados (Inssjp), y se encuentran cumplan con los siguientes requisitos: alcanzados por las disposiciones del artículo 8º, inciso 1. Ser mujer mayor de 60 años o varón mayor de a), de la ley 19.032 y sus modifi caciones. 65 años. Art. 16. – Sustitúyese el inciso b) del artículo 1º 2. Ser ciudadano argentino nativo, por opción de la ley 24.714 y sus modifi catorias, por el siguiente o naturalizado, en este último caso con una texto: residencia legal mínima en el país de 10 b) Un subsistema no contributivo de apli- años anteriores a la fecha de solicitud del cación a los benefi ciarios del Sistema Inte- benefi cio o ser ciudadanos extranjeros con grado Previsional Argentino, benefi ciarios del residencia legal mínima acreditada en el país régimen de pensiones no contributivas por de 20 años, de los cuales 10 deben ser inme- invalidez, y para la Pensión Universal para diatamente anteriores a la fecha de solicitud el Adulto Mayor, el que se fi nanciará con los del benefi cio. recursos del régimen previsional previstos en 3. No ser benefi ciario de jubilación o retiro, de el artículo 18 de la ley 24.241. carácter contributivo o no contributivo o planes sociales provenientes de cualquier régimen de Art. 17. – El gasto que demande el pago de las previsión municipal, provincial, nacional o in- prestaciones del presente título será atendido por el ternacional. Tesoro nacional con fondos provenientes de rentas 4. No encontrarse percibiendo la prestación por generales. desempleo prevista en la ley 24.013. Art. 18. – A partir del dictado de la presente, la can- 5. En el caso de que el titular perciba una única celación de las obligaciones incluidas en el régimen prestación podrá optar por percibir el benefi cio de moratoria previsto en la ley 24.476 y su modifi - que se establece en la presente. catorio será efectuada en la forma y condiciones que establezca la Administración Federal de Ingresos Pú- Art. 12 – La Pensión Universal para el Adulto Ma- blicos (AFIP), mediante el pago al contado o en un yor consistirá en el pago de una prestación mensual plan de hasta 60 cuotas, cuyos importes se adecua- equivalente al haber mínimo garantizado al que se rán semestralmente mediante la aplicación del índice refi ere el artículo 125 de la ley 24.241, sus com- de movilidad establecido por el artículo 32 de la ley plementarias y modifi catorias, y se actualizará de 24.241 y sus modifi catorias. conformidad a lo establecido en el artículo 32 de la misma ley. Art. 19. – La Administración Nacional de la Segu- ridad Social (ANSES) y la Administración Federal de Art. 13. – La prestación que por el presente título se Ingresos Públicos (AFIP) en el marco de sus respecti- establece tiene los siguientes caracteres: vas competencias, dictarán las normas complementa- a) Es personalísima y no genera derecho a pensión; rias y aclaratorias que fueran necesarias para la aplica- b) Es de carácter vitalicio; ción de lo dispuesto en el presente título. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 71

LIBRO II Art. 24. – Encomiéndase al Poder Ejecutivo nacional para que, en un plazo máximo de ciento ochenta Ratifi cación de Acuerdos (180) días corridos a partir de la entrada en vigencia Art. 20. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha de la presente ley, propicie la suscripción de conve- 23 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los go- nios interjurisdiccionales tendientes a resolver las biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos controversias entre la Nación y las provincias respecto Aires, que como anexo I forma parte integrante de la del fi nanciamiento de los défi cits acumulados de los presente. sistemas previsionales no transferidos a la Nación. Art. 21. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha Exhórtase al Poder Ejecutivo nacional y a las ju- 28 de mayo de 2016 entre el Estado nacional y la provincia de Santiago del Estero, que como anexo II for- risdicciones que hubiesen promovido demandas judi- ma parte integrante de la presente. ciales derivadas de tales controversias a solicitar en forma conjunta la suspensión de los términos procesa- Art. 22. – El Tesoro nacional, con cargo a Rentas Generales, deberá cubrir un importe equivalente a las les durante el plazo previsto en el párrafo precedente. sumas que se dejen de detraer como consecuencia de Facúltase al Poder Ejecutivo a emitir un título desti- lo convenido en los acuerdos ratifi cados en el presente nado a cancelar los pasivos que se determinen. título, importe que seguirá siendo considerado como referencia a los fi nes del cálculo de la movilidad dis- LIBRO III puesta por la ley 26.417. Creación Comisión Bicameral Art. 23. – En cumplimiento de la cláusula duodéci- de Reforma Tributaria ma del compromiso federal aprobado por ley 25.235, el Estado nacional, a través de la Administración Art. 25. – Créase en el ámbito del Congreso Na- Nacional de la Seguridad Social, girará de manera cional, la Comisión Bicameral para la Reforma Tri- mensual y automática a las provincias cuyos sistemas butaria. La misma estará integrada por quince (15) previsionales no fueron transferidos a la Nación, los diputados y quince (15) senadores, elegidos por sus importes que resulten necesarios para compensar las respectivos cuerpos respetando la pluralidad y pro- asimetrías respecto de aquellas jurisdicciones que porcionalidad en la composición de los distintos transfi rieron sus regímenes previsionales a la Nación. bloques políticos, y asegurando la inclusión de éstos Las transferencias de fondos deberán ser equivalen- cuando estuvieren conformados por cinco (5) o más tes a los desequilibrios que estaría asumiendo la AN- legisladores. SES si el sistema previsional de que se trata hubiese La comisión tendrá como objeto el análisis, eva- sido transferido a la Nación. luación y propuesta de reforma del sistema tributario A tales efectos, instrúyese a la Administración Na- nacional, orientado a: cional de la Seguridad Social para que, en un plazo a) Fortalecer la equidad de la presión tributaria; máximo de sesenta (60) días corridos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, acuerde con b) Profundizar su progresividad; cada una de las jurisdicciones la determinación del c) Simplifi car su estructura y administración; importe mensual a transferir a cada una de ellas, d) Fortalecer la complementariedad y coordina- previa realización de la auditoría de los estados con- ción federal; tables y la evaluación del avance en el proceso de e) Propender al establecimiento gradual de las armonización. reformas, dotando de mayor previsibilidad a El importe de la cuota que acuerden las partes será la acción del Estado en la materia en función transferido antes del día 20 de cada mes y actualiza- de reducir los grados de incertidumbre del do semestralmente mediante los coefi cientes de mo- contribuyente. vilidad aplicables al SIPA, en los términos de la ley 26.417 y no podrá ser modifi cado salvo un nuevo La comisión deberá elevar un informe fi nal a am- acuerdo entre las partes. bas Cámaras, detallando lo actuado y proponiendo un En ningún caso la falta de armonización absoluta o plan de implementación legislativa de las reformas las discrepancias respecto del grado de avance en el que recomiende en orden a los objetivos de su crea- proceso de armonización de los regímenes no trans- ción. El plazo máximo para esta tarea se establece en feridos podrán ser invocadas por el Estado nacional trescientos sesenta y cinco (365) días corridos conta- para suspender las transferencias aquí previstas. En tal dos a partir de su constitución. supuesto, los giros podrán limitarse hasta la cobertura Art. 26. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. del défi cit que se generaría de haberse logrado la ar- Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. monización plena del régimen, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del presente artículo. Alicia M. Ciciliani. – Margarita R. Stolbizer. 72 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª INFORME plazos que se establecen, con la retroactividad establecida en las normas sobre prescripción, es Honorable Cámara: decir, dos años anteriores al reclamo judicial. El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo En relación a la pensión universal para el adulto incorpora a una misma ley una serie de medidas de mayor propiciamos que se mantenga la diferenciación diversas características en materia social, fi scal y existente entre hombres y mujeres en cuanto a la edad de política económica. No se ha explicitado debida- establecida para acceder a los benefi cios previsiona- mente cuál sería su real conexidad, por lo que nos es les, esto es, 65 años para los varones y 60 para las mu- posible considerar que se busca esconder una muy jeres. También se proyecta que el monto a abonarse no mala medida detrás de otra muy buena. sea inferior al haber mínimo jubilatorio. Como ha sido reiteradamente expuesto, la Consti- En cuanto al Fondo de Garantía de Sustentabilidad tución Nacional en su artículo 14 bis dispone que “El del Sistema Integrado Previsional argentino conside- Estado nacional otorgará los benefi cios de la seguri- ramos que las modifi caciones propuestas en el proyec- dad social, que tendrá carácter integral e irrenuncia- to del Ejecutivo pueden ocasionar el desfi nanciamien- ble. En especial, la ley establecerá: el seguro social to del FGS, en particular, la modifi cación del artículo obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales 76 de la ley 24.241 y la posibilidad de que pueda en- o provinciales con autonomía fi nanciera y económi- deudarse. En efecto, entendemos que la inclusión de ca, administradas por los interesados con participa- la cláusula c) “Endeudamiento y garantías” abre la po- ción del Estado, sin que pueda existir superposición sibilidad a que el Poder Ejecutivo pueda endeudar al de aportes; las jubilaciones y pensiones móviles; la FGS por un monto hasta el 25 % del valor de la cartera protección integral de la familia; la defensa del bien del fondo atentando contra la sustentabilidad del mis- de familia; la compensación económica familiar y el mo y atentando contra el objeto central del FGS: ser acceso a una vivienda digna”. un fondo de reserva del sistema previsional que evite Pese a tal mandato, la historia más reciente de la que una caída en la recaudación del sistema previsio- seguridad social en nuestro país no ha sido tan alen- nal o un contexto económico social negativo impacte tadora. De hecho, la realidad nos muestra que pese a en la cuantía de las prestaciones previsionales. El otro tan loables mandatos, la clase pasiva argentina no ha aspecto que entendemos negativo e incomprensible es visto plenamente satisfecho su derecho a la seguri- la eliminación de la prohibición de tener fondos en el dad social. En especial en las últimas décadas ha sido exterior. También creemos que no hubo una explica- moneda común entre los jubilados y pensionados la ción sufi ciente respecto de algunos cambios estableci- constante y continua vulneración de sus derechos, dos en el artículo 74 como la posibilidad de invertir en obligándolos a iniciar miles de causas judiciales que títulos del Banco Central de la República Argentina lo los distintos gobiernos se encargaron de demorar. propuesto en el inciso m) entre otros. Con el presente proyecto se pretende justamente El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo na- saldar, al menos en parte, esa deuda con los jubilados cional establece también un blanqueo denominado y pensionados argentinos siguiendo los lineamientos “sistema voluntario y excepcional de declaración de brindados por la doctrina de la Corte Suprema de Jus- tenencia de moneda y demás bienes”. Consideramos, ticia de la Nación en la materia. Se intenta dar solu- al igual que lo hemos hecho en anteriores oportunida- ción a tan largos años de discriminación e inestabili- des con otros proyectos para blanqueo de fondos pro- dad en materia previsional para con un sector de la puestos por gobiernos anteriores, que debe rechazarse sociedad especialmente vulnerable como es el de los por injusto e inmoral. jubilados y pensionados argentinos. Además, la medida propuesta tiene algunas caracte- Con relación a la histórica deuda que el Estado tie- rísticas que parecen excesivas, confi riendo benefi cios ne con su clase pasiva, proponemos que: de tal envergadura, que limitan el objetivo primario de direccionar esos recursos a la economía local: – A partir del 1º de julio de 2016 se deben reajustar todas las jubilaciones y pensiones de conformi- – No exige que el capital declarado sea ingresado a dad a las pautas determinadas en las leyes jubila- la economía local. En ese caso se debe pagar un 10 % torias y con el cálculo de la movilidad reconoci- (o 15 % si se declara entre el 1º de enero y el 31 de da por las sentencias de la Corte Suprema. marzo de 2017). – Las acreencias retroactivas de los jubilados y – En caso de inmuebles, se paga lo mismo si está pensionados a quienes se les ha reconocido un en el territorio nacional o en el exterior (5 %). derecho por sentencia fi rme deben ser abonadas – Si se ingresa al país, se puede inmovilizar por íntegramente. tres años (mediante la suscripción de un título), – Las de quienes no hubieran obtenido aún senten- en cuyo caso no se paga nada. cia fi rme serán abonadas en las condiciones y los – Se permite declarar bienes a nombres de terceros. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 73 – Hay un blindaje de la información que tiene como En relación a la información que puede ser requeri- único objeto la protección de determinadas per- da, el proyecto en su artículo 48 dispone especialmente sonalidades que han falseado sus declaraciones que el declarante puede negarse a brindar cualquier in- juradas de impuestos. formación adicional que se le solicite. Este privilegio El corazón del blanqueo establece una amnistía a para negar información se encuentra completado por todos los delitos cometidos por el incumplimiento de otros artículos que asegurarán el máximo secreto, lo las obligaciones que tengan origen en el blanqueo o que obstaculizará seriamente la gestión de los organis- que estén vinculadas con éstas. Comprende los delitos mos de control de operaciones sospechosas de lavado de orden penal tributario, cambiario, seguridad social, de dinero, por más que en el proyecto se declame sobre aduanero (incluye retenciones no ingresadas, manio- la plena vigencia de las normas que rigen en la materia. bras de exportadores/importadores, etcétera). Un párrafo especial merece el artículo 85 que tiende Quedan liberados también de toda actuación impo- a asegurar una carta de indemnidad para garantizar el sitiva de determinación de deuda por parte de la AFIP carácter secreto de las operaciones de blanqueo, dispo- (ley 11.683) y del pago de todo impuesto adeudado: niendo que el secreto alcance a los magistrados y fun- ganancias, transferencias de inmuebles, créditos y cionarios del poder judicial o de la AFIP, con relación a débitos bancarios, impuestos internos, IVA, ganancia todo lo que llegue a su conocimiento sin poder comuni- mínima presunta y bienes personales. carlo a persona alguna, ni aún a solicitud del interesado. El declarante puede incluir bienes que están a nom- Parecen previsiones excesivas ya que elevan el secre- bre de otros: cónyuge, hijos, padres, parientes, o de to a una cuestión de orden público indisponible por el cualquier persona (o sociedad) en suma, cualquier propio interesado declarante y parte en el blanqueo. En bien de cualquier titular. cuanto a las directivas a los jueces consideramos que Esta amnistía alcanza, además del declarante, a los afectan su independencia y su competencia. socios administradores, gerentes, directores, síndicos, La obligación de guardar secreto se extiende a cual- miembros del consejo de vigilancia de las sociedades, quier persona, es decir a terceros. Es fácil advertir cargos equivalentes en cooperativas, fi deicomisos, su- que se busca alcanzar a investigadores, periodistas, cesiones indivisas, fondos de inversión y también a los ciudadanos en general, en suma a toda persona que profesionales certifi cantes de los balances irregulares. en conocimiento de cualquier dato o información rela- Los benefi cios se extienden por consiguiente, a aque- cionada con el blanqueo en cuestión, revele o difunda llos sujetos que ni siquiera han solicitado el blanqueo. tal circunstancia. El mismo criterio amplio se utiliza para incluir en la El secreto ampara además a toda documentación amnistía a delitos cometidos por el incumplimiento de o información que esté de cualquier modo relaciona- obligaciones “vinculadas”, es decir, que no son las dida con las declaraciones del blanqueo. El esmerado rectamente incluidas, sino otras que podrían ser benefi - cepo informativo no hace más que poner de relieve la ciadas, sin que se establezca ningún criterio específi co magnitud de la violación al derecho de recibir y su- que ofrezca un marco legal objetivo para determinar su ministrar información por cualquier medio de prensa admisión o rechazo, lo cual puede ofrecer un amplio o de comunicación, derechos tutelados por la Consti- margen de discrecionalidad a la autoridad de aplica- tución Nacional y los Convenios Internacionales de ción. Ello amplía el alcance de la amnistía y la libera- Derechos Humanos suscriptos por nuestro país y que ción a un universo mayor no determinado. forman parte de la misma Constitución. Es obvio que ello canalizará el blanqueo de bienes, En el proyecto de ley se propone criminalizar esta fruto de la evasión y de la corrupción por parte de conducta e imponer pena privativa de libertad. Hay am- cualquier persona humana o jurídica, sorteando fácil- nistía para los evasores y corruptos y criminalización a mente toda limitación que este proyecto establece en quienes informen o difundan noticias relacionadas con relación a personas condenadas, procesadas o que son el blanqueo. La pena es más grave para quien reviste la o fueron funcionarios públicos. Fácil es advertir que calidad de “tercero” que para el propio funcionario: a la toda esta restricción queda neutralizada a partir de que pena privativa de libertad se suma la multa en un monto el blanqueo podrá realizarse vía familiares o incluso que nada tiene que ver con su conducta y la supuesta terceros, conforme lo dispone el artículo 36. gravedad del daño: automáticamente se le impondrá En cuanto a las personas expresamente excluidas, si una suma equivalente a la declarada. Esta norma está bien se mencionan a los funcionarios públicos, se per- viciada de inconstitucionalidad. mite que ingresen al blanqueo a quienes participaron en Es muy difícil alegar sobre la razonabilidad de estas licitaciones y contrataciones públicas, concesionarios disposiciones que indudablemente persiguen propósi- de servicios públicos, juegos de azar, etcétera. Muchos tos persecutorios contra periodistas, ONG o contra de éstos se encuentran seriamente comprometidos en cualquier persona que intente llevar adelante investi- maniobras fraudulentas que la Justicia investiga. gaciones sobre rutas del dinero ilegal. 74 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª

Sobre la moratoria fi scal también nos manifestamos PROYECTO DE LEY en contra en esta oportunidad, dado que el fi nancia- El Senado y Cámara de Diputados,… miento para el afrontar los gastos del Programa de Reparación para Jubilados no se relaciona con su re- Artículo 1° – Se otorgará un aumento de emergen- sultado ni se basa en este aspecto. cia de $ 6.000 para todos los jubilados y pensionados, En el proyecto del PEN la facilidad ofrecida no retroactivo al 1° de enero de 2016. difi ere sustancialmente de la moratoria implementa- Art. 2° – La jubilación y pensión mínima será igual da en 2008, aunque es más amplia, ya que también a la canasta básica del jubilado establecida por el Área incluye la posibilidad de regularizar obligaciones de la Tercera Edad de la defensoría del Pueblo de la aduaneras, que el anterior excluía. Al igual que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ($ 11.031 para el anterior, establece la extinción de la acción penal mes de marzo de 2016). En caso de que el organismo tributaria y la condonación de multas, pero incluye mencionado tenga un retraso en la actualización de una quita más generosa de intereses punitorios para dicha canasta, la misma se actualizará de acuerdo al las deudas más recientes. En particular, los intereses aumento del costo de vida establecido por el nuevo a pagar para deudas que datan de 2013 en adelante, índice de costo de vida (IPC) que dará a conocer el representan en promedio el 17,5 % del capital adeu- INDEC a partir del 15 de junio próximo. dado, mientras que el pago era del 30 % del capital Art. 3° – La actualización del monto de las jubila- adeudado en la mayor quita de 2008. ciones y pensiones se ajustará automáticamente cada Por último, en cuanto a la necesidad de una refor- vez que el costo de vida suba un 2 % de acuerdo al ma tributaria, desde hace tiempo este espacio políti- índice IPC del INDEC. co promueve la conformación de una comisión para Art. 4° – A partir del 1° de septiembre de 2016, el el análisis y evaluación de una reforma tributaria haber previsional será igual al 82 % del salario vigente integral, que tiene como antecedentes iniciativas su- asignado al cargo o categoría del convenio de la activi- cesivas desde el año 2010. Lo hacemos en el enten- dad en que desempeñaba el trabajador a la fecha de ce- dimiento de que el conjunto de las fuerzas políticas sar en el servicio o en el cargo de mayor jerarquía que debemos dar un amplio debate acerca de los térmi- hubiese desempeñado, actualizado automáticamente con nos de una reforma tributaria nacional, en orden a atender el doble objetivo de aumentar la equidad en las variaciones salariales que se vayan produciendo. la distribución del ingreso y a dotar de bases más Art. 5° – Se incorporarán plenamente al SIPA, con sólidas y permanentes al fi nanciamiento del sector su acceso –como piso de supervivencia– a la jubila- público. ción mínima, los llamados jubilados con “renta vitali- El sesgo tributario regresivo constituye una carac- cia”, que quedaron como remanente de la “jubilación terística común a la mayoría de los países de América privada” o sistema de AFJP. Se aplicará un régimen Latina, en los cuales por diversos motivos los impues- de resarcimiento por parte del Estado para estos jubi- tos sobre la renta no logran alcanzar niveles que se lados, en forma retroactiva, de los ingresos perdidos asemejen a las economías más desarrolladas. A su vez, en estos años por las estafas de bancos y aseguradoras. en términos generales, la evolución estructural de la Art. 6° – Se dispondrá el pago inmediato de las “presión tributaria nacional” no encuentra demasiado sentencias favorables a los jubilados en los juicios anclaje en imposiciones permanentes y progresivas sobre la renta, sino más bien en tributos de emergen- previsionales, a los que se abonará sin descuentos de cia e indirectos. ningún tipo y reconociendo la retroactividad desde la fecha en que se hizo el primer reclamo administrativo. Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. El Estado no podrá apelar las sentencias judiciales Alicia M. Ciciliani. que dictaminan pagos a favor de los jubilados. En los casos de jubilados que están con juicios ini- IV ciados, el Estado se allanará a los mismos, recono- Dictamen de minoría ciendo los mismos benefi cios de los que ya tienen sentencia. El monto y la retroactividad plena se abonarán Honorable Cámara: sin descuentos de ningún tipo y con pago al contado. Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda han considerado el mensa- En el caso de los jubilados que no han iniciado jui- je 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y el proyecto cios, cuyos haberes fueron mal liquidados, se habili- de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Programa tará un registro público, con asesoramiento jurídico Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y gratuito, en las ofi cinas del ANSES, para que se ins- Pensionados; y, por las razones expuestas en el infor- criban y habiliten sus legítimos reclamos. El Estado me que se acompaña y las que dará el miembro infor- deberá resolver en la instancia administrativa evitando mante, aconsejan la sanción del siguiente nuevos litigios y respondiendo dentro de los 60 días, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 75 otorgando el monto equivalente a los recibidos por los INFORME jubilados con sentencias y se pagará al contado. Honorable Cámara: Todos estos resarcimientos e indemnizaciones del Estado a los jubilados por su errónea liquidación de Rechazamos el proyecto 15-P.E.-16, pomposamen- haberes jubilatorios –al igual que las jubilaciones- es- te llamado Modifi cación al Régimen Fiscal y Progra- tarán exentas del impuesto a las ganancias. ma Nacional de Reparación Histórica para jubilados y pensionados. Este es una amalgama de exenciones tri- Art. 7° – Se deroga el artículo 11 de la ley 24.241 butarias para capitalistas, blanqueo de capitales, mo- y todos aquellos que rebajan contribuciones patronales ratoria impositiva, devolución de coparticipación a las al sistema previsional en leyes de los años 1994, 2000, provincias, reforma del impuesto a bienes personales 2004 y posteriores en detrimento del ANSES y las ju- y otros temas mezclados adrede para ser pasados ante bilaciones. Se restituye en forma inmediata las contri- la opinión pública como justifi catorios de una pre- buciones patronales al sistema previsional fi jándose las tendida “reparación” respecto a juicios previsionales mismas en el treinta y dos por ciento (32 %), mientras adeudados por el Estado a los jubilados por maliciosa que los aportes a cargo de los trabajadores se establecen liquidación de haberes. en un diez por ciento (10 %) del salario bruto. Se trata no de una “reparación” sino de una con- Art. 8° – Toda utilización de fi nanzas sustraídas al culcación de derechos. En primer lugar, sobre alre- Fondo de Garantía y Sustentabilidad (FGS) del AN- dedor de 50 mil juicios que ya tienen sentencia (y SES (como por ejemplo el 15 % anunciado para de- que además ya fueron presupuestados para su pago volver por la coparticipación a las provincias) deberá en el último presupuesto aprobado por el Congreso previamente ser cubierta integralmente por otros in- por un importe de $12.500 millones). Aquí se les gresos, particularmente gravando a la renta fi nanciera. produce una quita en sus liquidaciones, insistimos ya Art. 9° – Las autoridades del ANSES dejarán de escon sentencias, colocando un tope a la retroactividad tar designadas por el Poder Ejecutivo. El ANSES será a no más de dos años de plazo judicial y no desde el dirigido por un directorio elegido por el voto directo inicio del reclamo administrativo. A los que están en de trabajadores y jubilados. El mismo estará integrado juicio, unos 300 mil, sin sentencia fi rme aún, se colo- por 24 trabajadores activos y 25 trabajadores jubila- ca también un tope de cuatro años (confi scándole la dos y/o pensionados. Dichos cargos podrán ser revo- mitad del plazo promedio de estas causas en trámite). cados por el voto directo de trabajadores y jubilados. El resto, una cifra que es polémica pero que oscila Para ello el Poder Ejecutivo, convocará las eleccio- entre uno y dos millones de jubilados, que también nes correspondientes en un plazo de 90 días a partir de fueron mal liquidados y que potencialmente pueden la promulgación de la presente ley. seguir el mismo camino judicial, pero aún no lo han Art. 10.– Se anulará la eliminación de descuentos iniciado, directamente se les desconoce todo tipo de en más de un centenar de medicamentos dispuestos retroactividad. Sólo se les promete corregir-actuali- por la dirección del PAMI. Esta obra social deberá ser zar su ingreso mensual. Pero a todos se les realiza administrada, también, por un concejo elegido por el otra quita, porque el gobierno utiliza para hacer los voto directo de los jubilados y pensionados. cálculos el índice RIPTE (Remuneración Imponible Art. 11.– Todo trabajador cuya relación laboral, sea Promedio de los Trabajadores Estables), en lugar del esta del ámbito público o privado, no estuviere regis- ISBIC (Indice de Salarios Básicos de la Industria de trada o lo estuviere defi cientemente, está habilitado la Construcción) utilizado por la Corte Suprema para para denunciar esta situación al Ministerio de Trabajo fi jar jurisprudencia en los casos donde se pronunció. mediante una simple nota escrita, telegrama obrero Lo que introduce un reajuste del 15,9 % en lugar del (ley 23.789) o carta documento y a intimar fehacien- 49 %, como ejemplifi có el diputado Diego Bossio en temente a su empleador para que en forma inmediata su intervención parlamentaria, analizando el caso de regularice dicha relación inscribiéndola como un con- un jubilado de 2009 que ganando $ 9.027, pasaría a trato de trabajo en relación de dependencia. A partir cobrar $ 10.462, en lugar de $ 13.469 que le hubiera de estas denuncias el trabajador gozará de inmunidad correspondido con el índice usado por la Corte. para no ser despedido en los próximos 36 meses y el A todo esto hay que agregarle que la mitad de la empleador deberá blanquear su situación otorgando liquidación será pagada en cuotas trimestrales durante recibo legal y realizando los aportes correspondientes tres años (las que se ajustarán semestralmente con el a la previsión social. índice defl acionado que usa el gobierno para actuali- Art. 12.– Comuníquese al Poder Ejecutivo. zar las jubilaciones) sin el pago de interés alguno. Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. ¡Qué contracara con el pago a los fondos buitre, que cobraron al contado, en un solo cobro, con intereses Néstor A. Pitrola. usurarios reconocidos, por bonos basura! 76 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª A los jubilados se les descontará el llamado impues- hacia cargo del sostenimiento del obrero en su vejez. El to a las ganancias (cosa que no se hace con los fondos proletariado sólo sobrevivía por sus cajas mutuales y/o buitres), cuando es claro que la jubilación, ni el resar- las colectas de sus hijos de familias numerosas. cimiento por liquidaciones fraudulentas hechas por el Bajo todos los gobiernos capitalistas se intentó eli- Estado, no son ganancias. Ni el salario ni la jubilación minar o bajar los aportes patronales a la previsión so- son ganancia. cial. El movimiento obrero argentino fue a la huelga Otro diputado, Juan Carlos Díaz Roig, explicó que general, después del 1° de mayo de 1924 para imponer del universo anunciado por el gobierno de cerca de el aporte patronal en detrimento del aumento de apor- 2 millones de jubilados que potencialmente podrían te obrero. Y gran parte del movimiento sindical de la reclamar ser reajustados, esa cifra podría ser defl acio- época era partidario de que las jubilaciones se sostu- nada por el gobierno a no más de 300 mil si se aplica- vieran basadas únicamente en el aporte patronal, sin ra una serie de limitaciones (regímenes especiales de aporte obrero: pues consideraban correctamente que jubilación, etcétera). la jubilación es un salario diferido. Con la ley 24.241 Pero esa cifra le sirve al gobierno para plantear en de 1993, Menem y Cavallo redujeron el aporte patro- el mismo proyecto una serie de medidas económicas nal al 16 % y elevaron el aporte obrero del 10 al 11 (blanqueo, moratoria, exenciones), con la justifi cación %: el sistema previsional retrocedió del 32 % de apor- de fi nanciar la erogación del pago de los ajustes previ- tes patronales sobre los salarios nominales en 1993 al sionales, pero cuyo objetivo real es favorecer a grupos 17,8 % en 2000. Con este objetivo se privatizaron las capitalistas. jubilaciones y se crearon las AFJP. Y todos los gobiernos posteriores, con idas y venidas, mantuvieron esta Desde el punto de vista previsional, se introduce tendencia: De la Rúa con su reforma laboral que permi- como si fuera una “conquista” una pensión asistencial tía deducciones de aportes patronales en caso de nue- universal a los 65 años del 80 % de la jubilación mí- vos empleos, etcétera. Incluso los gobiernos K: la anu- nima, lo que hoy daría unos $ 4.000, para quienes no lación de las AFJP y su estatización creando el SIPA, tienen o no llegan con sus aportes a jubilarse. dispuesta por la ley 26.425, no anula el artículo 11 de Pero esto signifi ca primero que se abandona (fue la ley menemo-cavalliana, reimplantando los apor- previamente anunciado por el gobierno) el régimen tes patronales. Y en sucesivas legislaciones se fueron actual de moratorias, que permitía cobrar lo mismo, otorgando exenciones temporarias para el aporte de las mientras se iba pagando la deuda para permitir que un contribuciones patronales al sistema previsional a los día pudiera, el nuevo jubilado, cobrar íntegramente la capitalistas bajo la excusa de fomentar la creación de mínima. El gobierno se “ahorra” así un 20 % de gasto. nuevo empleo. Esto, lo denunció la bancada del Partido Pero, por el otro, eleva la edad de retiro para la mu- Obrero cuando se votó en el Congreso, impulsada por jer de 60 actuales a 65 años. Cínica y vergonzante- los K, la ley de blanqueo al trabajo en negro en 2014. mente “iguala” a la mujer con el hombre, haciendo Ahora el gobierno de Macri plantea una nueva batería retroceder la conquista de derechos. Otros gobiernos de exenciones al aporte patronal bajo la sempiterna ex- intentaron en el pasado, elevar la edad de retiro jubila- cusa de creación de “primer empleo”. Sin recuperar los torio de la mujer de 60 a 62 años y fueron rechazados alrededor de 280 mil millones de pesos anuales de las por la protesta popular. contribuciones patronales derogadas y/o exentas (según El gobierno plantea también en el proyecto la cons- el Instituto de Pensamiento y Políticas Públicas), que titución de una comisión bicameral que analice una son transferidas al bolsillo empresario, no podrá des- reforma jubilatoria integral de aquí a un par de años. envolverse un auténtico sistema jubilatorio. Pero este Denunciamos –y estas modifi caciones son la prueba– debiera ser sólo un paso de transición, hacia un objetivo que se trata de una reforma reaccionaria, donde se pre- estratégico: que el sistema previsional debe funcionar tenderá aniquilar defi nitivamente el sistema jubilatorio, exclusivamente basado en los aportes patronales, redu- borrando toda relación entre el salario y los haberes ciendo sistemáticamente el aporte obrero, hasta hacerlo jubilatorios, hacer desaparecer todo vestigio de que la desaparecer. Esto sí que daría un fuerte impulso al con- jubilación es un salario diferido, donde el patrón debe sumo y al mercado interno, puesto que el trabajador no hacerse cargo no sólo de pagar los días trabajados (y especula sino que invierte sus ingresos en satisfacer las los de enfermedad, accidentes de trabajo, vacaciones, necesidades de su familia (vivienda, vestido, alimenta- etcétera), sino también los del mantenimiento del obre- ción, transporte, etcétera). ro en su vejez. Es un objetivo largamente buscado por Sobre esta base es que denunciamos que uno de los la burguesía de suplantar el derecho jubilatorio por una objetivos inmediatos es el blanqueo y la moratoria que pensión asistencial a la vejez, fi nanciada por los apor- benefi cia al gran capital evasor. Se premia con incen- tes del obrero y el presupuesto público, sin aportes de tivos de todo color y pelaje para que este declare el la patronal. Volver a los inicios del capitalismo donde dinero que ha fugado-evadido del país. Se ha habilita- el patrón, abarataba los costos laborales, porque no se do que el blanqueo de capitales evadidos pueda reali- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 77 zarse a través de la compra de títulos públicos: con lo Ahora el gobierno anunció que devuelve en forma cual los evasores pasarían a convertirse en acreedores escalonada dicha coparticipación (por otra parte el im- del Estado. No casualmente, el presidente Macri ha puesto a los bienes personales que se va a eliminar es anunciado el retorno de 18 millones depositados en coparticipable). Y que además el FGS dará créditos a un paraíso fi scal para la compra de títulos de la deuda bajo costo a las provincias. Esas tasas negativas serán argentina. Se indica un curso de especulación fi nan- un nuevo factor de descapitalización del FGS. El go- ciera, no productivo, para el blanqueo de los evasores. bierno afi rma que esas quitas de ingresos al FGS serán Mientras el Congreso vota (con nuestra oposición) la compensadas por el Tesoro nacional. ¿Pero cómo lo “fl agrancia” para juzgar y condenar en el acto a los hará cuando está en pleno desarrollo un creciente défi - luchadores sociales y a los pequeños delincuentes, cit y crisis fi scal? Evidentemente con “ajustes’” contra premia con homenajes y suculentos subsidios a los el pueblo trabajador y en primer lugar contra los jubila- evasores, especuladores y vaciadores del país. dos. Para ello el gobierno prepara una reforma jubilato- La moratoria impositiva que acompaña este blanqueo ria que amplíe la edad de retiro y rebaje los benefi cios contempla la condonación de multas y punitorios y un jubilatorios. Es decir que la política prefi gurada en la recorte sensible de los intereses. La suscripción a esta “ley ómnibus” llevará a crisis que se afrontarán con la moratoria anula incluso los juicios en curso por evasión. reforma antijubilatoria. Se tratará de una profecía autocumplida, resultado de una política consciente de trans- Al mismo tiempo va acompañado por la exención ferencia del sector de los trabajadores al capital. de diversos impuestos al capital. En primer lugar, la El gobierno también libera límites para invertir Argentina es uno de los pocos países donde no se fondos acumulados en el FGS en bonos de la deuda grava la renta fi nanciera: los evasores depositan sus pública y diversos fondos fi nancieros (fi deicomisos, capitales fugados y de dudosa procedencia, en títulos etcétera). Y pretende “liquidar” acciones de empresas públicos, sin tener que pagar nada por las ganancias. privadas en manos del FGS, en un nuevo avance de Por el contrario se extiende la exención a la renta fi - un negociado privatizador (autorización de venta de nanciera a los capitales declarados en el exterior, que acciones privadas en manos de la ANSES que requie- ni siquiera tienen obligación de repatriarse efectiva- ren dos tercios de votos del Congreso para su venta). mente. Mientras se extiende el impuesto de ganancias sobre el salario de nuevas franjas de trabajadores. Nuestro rechazo a este proyecto del Poder Ejecuti- vo pasa, en primer lugar por la defensa de los ingresos Detrás del blanqueo está el hecho de que a fi n de y derechos de los jubilados. Llevar adelante un verda- año un centenar de países van a poner en marcha un dero programa nacional de reparación histórica para sistema de intercambio de información fi nanciera que jubilados y pensionados. pondría en evidencia capitales en negro en el exterior. Por eso proponemos un aumento de emergencia para Estos “patriotas” que “repatrian” capitales pagan- todas las categorías de jubilaciones de $ 6.000 (seis do monedas y con total impunidad por su delito de mil pesos). La jubilación mínima debe ser llevada al evasión, se adelantan a un pedido de prisión y de im- nivel de la canasta básica de los jubilados, que está aún puestos en regla, ante su próxima evidencia pública. incompleta, pues falta ponderar eventuales gastos por A este sistema, no se han sumado los yanquis, centro alquiler y otros, era, según la Defensoría de la Tercera mundial de la evasión off shore. Argentina le da infor- Edad, de $ 11.031 para el mes de marzo. Lo que debie- mación a los EE.UU., pero no hay viceversa. Si los ra ser actualizado al día de la aprobación de este pro- EE.UU. intercambiaran información fi nanciera, todos yecto de ley (a junio debiera aumentar en alrededor del los que tienen fugados dólares debieran blanquear-tri- 10 %). Y con la indexación automática apenas suba butar con el costo que el Estado argentino impusiera, un 2 % el costo de vida para que los jubilados no sean y no como ahora que es gratis. condenados a esperar un semestre, con la consiguiente También se elimina en forma gradual de aquí al pérdida de poder adquisitivo en el interregno. 2019, el impuesto a los bienes personales (si suscribe Pero el elemento clave es retomar el objetivo estra- un título de deuda queda automáticamente eliminado). tégico en este terreno: un haber igual al 82 % del sa- Un impuesto orientado hacia la riqueza no es actuali- lario del trabajador en dicha actividad. Para ello hace zado para evitar su regresividad, sino que es directa- falta reimplantar los aportes patronales que desde el mente eliminado. Mientras se amplió el universo del menemato han sido excluidos. Las justifi caciones para gravamen de ganancias a los salarios, se elimina el este crimen social –creación de nuevo empleo, etcé- impuesto a la riqueza. tera – han sido desvirtuadas por la realidad. El único Estos impuestos fueron promocionados en los 90 empleo que crece es el del trabajo en negro, razón por frente a la planifi cada baja de los aportes patronales a la cual debe ser incorporada la lucha por el blanqueo la previsión social. Al igual que el 15 % de la coparti- laboral, organizando y movilizando a la clase obrera cipación federal que se les quitó a las provincias para para que denuncie y ejecute el fi n de trabajo precario. solventar el sistema jubilatorio. Sería importante, en este sentido, lograr inmunidad 78 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª laboral automática (prohibición de despido) de todo PROYECTO DE LEY trabajador que denuncie el trabajo en negro. El Senado y Cámara de Diputados,… También hemos incorporado a este proyecto repa- ratorio a 300 mil jubilados nucleados en torno a las I. Principios llamadas “rentas vitalicias”. Se trata en realidad de Artículo 1° – La presente ley defi ne, en el ámbito “miseria vitalicia” ya que gran parte de ellos cobra y de acuerdo a los principios defi nidos por la Cons- “rentas” de alrededor de 500-700 pesos mensuales. titución Nacional, los tratados internacionales de de- Estos fueron excluidos (artículo 5º, ley 26.425) de rechos humanos y los convenios de la Organización la estatización de las AFJP. Dependen de bancos y Internacional del Trabajo, las bases generales en que “aseguradoras” que se han cobrado suculentas comi- se asienta el sistema previsional de reparto, público y siones, realizando negociados en forma impudorosa solidario. y hoy negrean a sus asociados. Darles elementalmen- Art. 2° – Constituyen objetivos prioritarios de la te los derechos al cobro de la jubilación mínima del presente ley: SIPA y todas las demás ventajas que se plantean en este proyecto para los potenciales deudores provisio- a) Mejorar las condiciones y los niveles de pro- nales (resarcimiento del daño patrimonial –retroacti- tección social en materia de cobertura de vejez, vos– por cobrar por debajo de la jubilación mínima, invalidez y muerte; etcétera). b) Mejorar la efi cacia del sistema y la efi ciencia Fuera las manos del capital y sus políticos corruptos en su gestión haciendo efectiva la participación de la ANSES y del PAMI. Estos institutos deben estar de los interesados en su administración; dirigidos directamente por representantes elegidos en c) Establecer la sustentabilidad fi nanciera del siste- forma proporcional, por el voto directo de trabajado- ma para garantizar una prestación defi nida, acor- res en actividad y jubilados. de al principio de proporcionalidad y el carácter Este proyecto es un aporte al programa de lucha sustitutivo de las prestaciones previsionales. que tienen planteado desenvolver el movimiento de Art. 3° – Todas las personas tienen derecho a la jubilados, que para triunfar debe ser independiente del Estado y de los partidos patronales. Y debe unirse seguridad social, constituyendo un derecho huma- al movimiento obrero combativo y clasista que está no fundamental, a fi n de acceder a un nivel de vida tomando en sus manos las banderas y reivindicacio- adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, nes de lucha de la clase obrera, ante la traición de vestido y vivienda y a una mejora progresiva de las la burocracia sindical que se alía a las patronales y condiciones de existencia. gobiernos de turno. Sólo la acción independiente de Art. 4° – Son principios rectores del sistema, el de los trabajadores activos y pasivos podrá liberar a la universalidad, solidaridad, igualdad de trato, movili- clase trabajadora de las cadenas de la explotación. dad, administración democrática, responsabilidad del La recuperación del sistema jubilatorio será parte de Estado, progresividad, conservación de derechos, au- una reorganización económica sobre nuevas bases tonomía económica y fi nanciera. que debe discutir como parte de un plan económico Art. 5° – Son obligaciones indelegables del Estado integral, un Congreso de bases del movimiento obre- nacional garantizar el otorgamiento de los benefi cios ro argentino. de la seguridad social a todas las personas y respecto Llamamos a los diputados que coincidan con los de todas las contingencias; el equilibrio económico fi - puntos centrales de este proyecto a adherir al mismo y nanciero del sistema previsional, el cumplimiento de sumar fuerzas en una movilización común. las prestaciones en forma regular, oportuna y sufi cien- Néstor A. Pitrola. te hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente la plena efectividad de V los derechos aquí reconocidos. Dictamen de minoría II. Ámbito de aplicación Honorable Cámara: Art. 6° – Instituyese con alcance nacional, y con Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y sujeción a las normas de la presente ley, el Instituto de Presupuesto y Hacienda han considerado el mensa- Nacional de Previsión Social, entidad de derecho pú- je 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y el proyecto blico no estatal, que tendrá a su cargo administrar la de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Programa cobertura de las contingencias de vejez, invalidez y Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y muerte para trabajadores que presten servicios en re- Pensionados; y, por las razones expuestas en el infor- lación de dependencia, o en forma autónoma. me que se acompaña y las que dará el miembro infor- Art. 7° – Están obligatoriamente comprendidos en mante, aconsejan la sanción del siguiente el presente régimen, aunque la relación de empleo se Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 79 estableciere mediante contrato a plazo, las personas nacional de jubilaciones y pensiones por acti- físicas mayores de 18 años de edad que a continuación vidades no incluidas con carácter obligatorio se detallan: en el régimen para trabajadores autónomos. 1. Personas que se desempeñan en relación de Cuando se trate de socios en relación de dependencia, aunque el contrato de trabajo o la dependencia con sociedades, se estará a lo relación de empleo público fueren a plazo fi jo. dispuesto en el inciso a) Los funcionarios, empleados y agentes que i) Quedan excluidas del presente régimen las en forma permanente o transitoria desem- personas menores de 18 años; peñen cargos, aunque fueren de carácter 2. Personas que por sí solas o conjunta o alter- electivo, en cualquiera de los poderes del nativamente con otras, asociadas o no, ejerzan Estado nacional, sus reparticiones u orga- habitualmente en la República alguna de las nismos centralizados, descentralizados o actividades que a continuación se enumeran, autárquicos, empresas del Estado, servicios siempre que éstas no confi guren una relación de cuentas especiales u obras sociales del de dependencia: sector público, o sociedades anónimas en que el Estado nacional posea mayoría a) Dirección, administración o conducción de accionaria, con excepción del personal mi- cualquier empresa, organización, estable- litar de las fuerzas armadas y del personal cimiento o explotación con fi nes de lucro, militarizado o con estado policial de las o sociedad comercial o civil, aunque por fuerzas de seguridad y defensa; esas actividades no obtengan retribución, utilidad o ingreso alguno; b) El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales; b) Profesión desempeñada por graduado en universidad nacional o en universidad c) Los funcionarios, empleados y agentes provincial o privada autorizada para fun- que en forma permanente o transitoria cionar; desempeñen cargos en organismos ofi - ciales interprovinciales, o integrados por Por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga la Nación y una o más provincias, cuyas especial habilitación legal para el ejercicio remuneraciones se atiendan con fondos de de profesión universitaria reglamentada. dichos organismos; c) Producción o cobranza de seguros, rea- d) Los funcionarios, empleados y agentes seguros, capitalización, ahorro, ahorro y civiles dependientes de los gobiernos préstamo, o similares; y municipalidades provinciales, cuyos d) Cualquier otra actividad lucrativa no com- estados provinciales hubieran transferido prendida en los apartados precedentes. sus institutos previsionales a la Nación, o 3. Personas al servicio de las representaciones y adhieran al Sistema Integrado Previsional agentes diplomáticos o consulares acreditados Argentino (SIPA); en el país, como también el dependiente de or- f) Las personas físicas que en cualquier lugar ganismos internacionales que preste servicios del territorio del país presten en forma en la República, si de conformidad con las permanente, transitoria o provisional, convenciones y tratados vigentes resultan apli- servicios remunerados en relación de cables a dicho personal las leyes de jubilación dependencia en la actividad privada; y pensiones argentinas. Al personal que quede g) Las personas físicas que en virtud de un excluido le será de aplicación lo dispuesto en contrato de trabajo o relación laboral el segundo párrafo del artículo 4º. celebrado o iniciada respectivamente 4. Cuando se trate de socios o sociedades, a los en la República, o traslado o comisión fi nes de su inclusión obligatoria en los incisos dispuestos por el empleador, presten en 1 o 2, o en ambos, serán de aplicación las si- el extranjero servicios de la naturaleza guientes normas: prevista en el inciso anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en a) No se incluirán obligatoriamente en el el país al tiempo de celebrarse el contrato, inciso 1: iniciarse la relación laboral o disponerse a.1. Los socios de sociedades de cualquier el traslado o comisión; tipo cuya participación en el capital h) En general, todas las personas que hasta la sea igual o superior al porcentual vigencia de la presente ley estuvieran obli- que resulte de dividir el número cien gatoriamente comprendidas en el régimen (100) por el número total de socios. 80 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª a.2. El socio comanditado único de las festaren su voluntad expresa en tal sentido, o aquél sociedades en comandita simple o efectuare su propio aporte y la contribución corres- por acciones. Si hubiera más de un pondiente al empleador. socio comanditado se aplicará lo dis- Las disposiciones precedentes no modifi can las puesto en el punto anterior, tomando contenidas en los convenios sobre seguridad social en consideración solamente el capital celebrados por la República con otros países, ni las comanditado. de la ley 17.514. a.3. Los socios de las sociedades civiles Art. 10. – El personal al servicio de las represen- y de las sociedades comerciales taciones y agentes diplomáticos o consulares acre- irregulares o de hecho, aunque no se ditados en el país, como también el dependiente de cumpla el requisito a que se refi ere el organismos internacionales que preste servicios en la punto a.1. República, queda comprendido en el presente régi- a.4. Los socios de sociedades de cualquier men, si de conformidad con las convenciones y trata- tipo aunque no estuvieran com- dos vigentes resultan aplicables, a dicho personal, las prendidos en los puntos anteriores, leyes de jubilaciones y pensiones argentinas. cuando la totalidad de los integrantes Al personal que quede excluido le será de aplica- de la sociedad estén ligados por un ción lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo vínculo de parentesco de hasta el anterior. segundo grado de consanguinidad Art. 11. – La circunstancia de estar, también, com- y/o afi nidad; prendido en otro régimen jubilatorio nacional, provin- b) Sin perjuicio de su inclusión en el inciso cial o municipal por actividades distintas a las enume- 2, cuando un socio quede incluido obli- radas en el artículo 7°, así como el hecho de gozar de gatoriamente en el inciso 1 la sociedad y cualquier jubilación, pensión o retiro, no eximen de la el socio estarán sujetos a las obligaciones obligatoriedad de efectuar aportes y contribuciones a de aportes y contribuciones obligatorios este régimen. por la proporción de la remuneración y Las personas que ejerzan más de una actividad en participación en las utilidades que el socio relación de dependencia, así como sus empleadores, perciba y/o se le acrediten en cuenta, en contribuirán obligatoriamente por cada una de ellas. la medida que exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con Art. 12. – Ninguna de las actividades comprendi- su participación en el capital social. das en el presente régimen podrá generar obligaciones respecto de otros regímenes jubilatorios provinciales Art. 8° – Los trabajadores autónomos efectuarán o municipales. los aportes previsionales establecidos en el artículo 43 sobre los niveles de rentas de referencia calculados en III. Instituto Nacional de Previsión Social base a categorías que fi jaran las normas reglamenta- Art. 13. – Créase el Instituto Nacional de Previsión rias de acuerdo con las siguientes pautas: Social, el que funcionará como entidad de derecho a) capacidad contributiva; público no estatal, sin fi nes de lucro, con autarquía y b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al autonomía económica, jurídica, fi nanciera, contable y valor agregado y en su caso, su condición de administrativa. responsable inscripto, o no responsable de El instituto tendrá su domicilio legal en la sede de dicho impuesto. su administración central, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Art. 9° – Quedan exceptuados del presente régimen los profesionales, investigadores, científi cos y técni- Art. 14. – El instituto tendrá por objeto: cos contratados en el extranjero para prestar servicios a) Administrar los regímenes nacionales de ju- en el país por un plazo no mayor de dos años y por bilaciones y pensiones para trabajadores en una sola vez, a condición que no tengan residencia relación de dependencia y autónomos, a cuyo permanente en la República y estén amparados contra efecto tendrá las facultades, atribuciones y de- las contingencias de vejez, invalidez y muerte por las beres que las disposiciones legales y reglamen- leyes del país de su nacionalidad o residencia perma- tarias vigentes a la fecha de entrada en vigor nente. La solicitud de exención deberá ser formulada de la presente acuerdan a la Administración ante la caja respectiva por el interesado o su emplea- Nacional de la Seguridad Social (ANSES); dor. b) Ejercer las facultades, atribuciones y deberes La precedente exención no impedirá la afi liación a que las disposiciones legales y reglamentarias este régimen, si el contratado y el empleador mani- vigentes a la fecha de entrada en vigor de esta Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 81 ley otorgan a la AFIP en materia previsional, g) Publicar en forma anual la información pro- incluyendo las de recaudación y fi scalización cesada como también las proyecciones y eva- de los recursos previsionales; luaciones estadísticas y socioeconómicas que c) Establecer las modalidades de recaudación considere de interés general; de los aportes, contribuciones y tributos cuya h) Proponer reformas legislativas y normas regla- percepción esté a su cargo, y fi scalizar el cum- mentarias que hagan al mejor funcionamiento plimiento de las obligaciones provisionales. y cumplimiento de los fi nes del sistema previ- d) Corresponderá al organismo el dictado de sional a través del Poder Ejecutivo nacional. normas reglamentarias sobre: Art. 15. – El instituto será conducido y administra- 1. La determinación de intereses moratorios do por un directorio integrado por siete (7) directores, y punitorios y sanciones aplicadas en caso uno de los cuales actuará como presidente, elegido por de mora. sus pares. Los directores serán tres (3) en representa- ción de los trabajadores, tres (3) en representación de 2. La fi jación de las fechas para declaración los jubilados y pensionados y uno (1) en representa- e ingreso de los aportes y contribuciones; ción del Estado nacional. 3. La certifi cación de los requisitos nece- Los directores en representación de los trabajadores sarios para acceder a las prestaciones y de los jubilados serán elegidos en forma directa y estatuidas en el presente título. democrática por los afi liados y benefi ciarios del SIPA. 4. La instrumentación de normas y procedi- El director en representación del Estado nacional mientos para la tramitación de las denun- será designado por el Ministerio de Trabajo y Segu- cias de incumplimiento de depositar los ridad Social. aportes y contribuciones correspondientes Art. 16. – Para ser director se requiere: al sistema de previsión social. 5. El requerimiento de toda información a) Ser mayor de edad; periódica u ocasional a los responsables b) No tener pendiente proceso criminal por delito de la declaración e ingreso de los aportes doloso, no haber sido condenado por igual y contribuciones, necesaria para un ade- delito, ni ser fallido; cuado cumplimiento de sus funciones de c) No haber sido exonerado de la administración control. pública nacional, provincial o municipal, salvo 6. La concesión de las prestaciones estable- rehabilitación. cidas en el presente título. Los directores en representación de los benefi cia- 7. El procedimiento para la tramitación de rios deberán ser jubilados o pensionados del régimen denuncias a que se refi ere el apartado d. nacional de previsión. 4) del artículo 14. Los directores durarán tres (3) años en sus funcio- En el ejercicio de sus atribuciones podrá reca- nes, pudiendo ser reelegidos por única vez, y gozarán bar el auxilio de la fuerza publica, iniciar accio- de la remuneración que fi je el presupuesto del institu- nes judiciales, denunciar delitos y constituirse to, que no podrá ser superior a ocho haberes jubilato- en parte querellante. rios mínimos. Esta enumeración es meramente enunciativa, El mandato del director estatal podrá limitarse en pudiendo el citado organismo realizar todas cualquier momento, por resolución del Ministerio de aquellas funciones no especifi cadas que hagan Trabajo y Seguridad Social. al normal ejercicio de sus facultades de admi- El presidente y los directores serán responsables nistración del Sistema Previsional Argentino; personal y solidariamente de las decisiones que adop- e) Resolver todo lo atinente al otorgamiento de ten, salvo constancia expresa en acta de su disidencia, prestaciones e inclusión en el respectivo régi- la que deberá ser fundada. men legal, de personas o entidades en carácter Art. 17. – El directorio tendrá las siguientes faculta- de afi liados, benefi ciarios y obligados; des, atribuciones y deberes: f) Recabar, clasifi car, programar y coordinar toda a) Organizar las dependencias y delegaciones la información necesaria para el funcionamien- del instituto y establecer las normas para su to del SIPA. Tales funciones serán llevadas a funcionamiento; cabo en coordinación con los demás organis- Dictar en su primera sesión el reglamento inter- mos integrantes de dicho sistema sobre la base no de funcionamiento del directorio y elegir un de la centralización de la información; presidente, vicepresidente y secretario de actas 82 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª entre sus miembros, asignando funciones a los o) Las demás facultades, atribuciones y deberes demás miembros. que esta ley otorga al instituto, que por la pre- b) Establecer la orientación, planeamiento, estruc- sente no estén atribuidas al presidente. tura y coordinación de los servicios a su cargo; El directorio se reunirá como mínimo una vez por c) Resolver todo lo concerniente al otorgamiento mes, y sesionará con la mitad más uno de sus miem- de las prestaciones del régimen nacional de bros. Sus resoluciones se adoptarán por simple mayo- jubilaciones y pensiones, a la inclusión de ría de los presentes, salvo cuando se trate de actos de personas o entidades en el carácter de afi liados disposición en que se requerirá una mayoría de cinco o empleadores, y a la percepción de los apor- miembros incluyendo la aprobación del representante tes, contribuciones, tributos y demás recursos del Estado. asignados legalmente cuya recaudación esté a Art. 18. – El presidente tendrá las siguientes facul- cargo del instituto; tades, atribuciones y deberes: d) Resolver a los fi nes del otorgamiento de las a) Ejercer la representación del instituto en todos prestaciones, lo referente a reconocimiento de sus actos; servicios, comprobación de edad, afi liación, ca- b) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de lidad de causahabiente, rectifi cación de nombre la ley y sus reglamentaciones, como asimismo o identidad de persona, y toda otra cuestión que las decisiones que adopte el directorio; se suscite y guarde atinencia con el objeto del c) Convocar y presidir las reuniones del directo- instituto; rio, en las que su voto será decisivo en caso de e) Aplicar las sanciones previstas por el incum- empate; plimiento de las obligaciones emergentes del d) Convocar al directorio a reunión extraordinaria régimen nacional de jubilaciones y pensiones, cuando lo considere necesario o lo soliciten por con sujeción a las normas legales y reglamen- lo menos tres (3) directores; tarias vigentes; e) Otorgar licencias al personal y atender la dis- f) Aprobar el presupuesto anual de gastos y los ciplina, aplicando sanciones; planes de inversión; f) Ordenar las investigaciones y procedimientos g) Aprobar anualmente la memoria y balance que estime convenientes; y cuentas de inversión las que deberán ser g) Disponer la apertura de cuentas bancarias, en remitidas dentro de los treinta (30) días y por la forma y condiciones que sean necesarias; intermedio del Poder Ejecutivo, a la Comisión h) Delegar facultades de su competencia en perso- Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de nal superior del Instituto, excepto aquellas que la Administración; le hubieren sido delegadas por el directorio; h) Comprar, permutar, gravar y vender bienes y i) Adoptar las medidas que siendo competencia celebrar toda clase de contratos, con sujeción al del directorio no admitan dilación, sometién- régimen general que contemple la realización dolas a consideración del mismo en la sesión de licitaciones públicas, privadas o compras di- inmediata. rectas en función de los montos que establezca; i) Celebrar convenios de reciprocidad o de pres- Art. 19. – El patrimonio del instituto se integrará tación o complementación de servicios con con: entidades públicas nacionales, provinciales o a) Los ingresos en concepto de aportes, contri- municipales y privadas a excepción de aquellos buciones y tributos con destino al régimen servicios para los cuales el instituto cuente nacional de jubilaciones y pensiones; con estructuras de recursos humanos propios b) La recaudación del impuesto sobre los bienes y sufi cientes para dicha prestación; personales no incorporados al proceso econó- j) Aceptar subsidios, legados y donaciones; mico y otros tributos de afectación específi ca k) Nombrar, promover y remover al personal, al régimen nacional de previsión social o a este celebrar convenios colectivos de trabajo; régimen; l) Dictar las reglamentaciones y resoluciones que c) Los recursos provenientes de Rentas generales fueran menester para el mejor ejercicio de sus de la Nación; funciones; d) Intereses, multas y recargos; m) Delegar facultades de su competencia en el e) Rentas provenientes de inversiones; presidente, directores o personal superior del f) Todo otro recurso que corresponda ingresar al instituto; régimen previsional; Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 83 g) Los bienes muebles e inmuebles que sean de c) del artículo 15, poseer título universitario habilitan- titularidad de la ANSES los que a partir de te de abogado o contador o en una disciplina atinente la vigencia de esta ley quedan transferidos al tratamiento de información económicofi nanciera, y al Instituto que se crea por la presente, y los acreditar como mínimo cinco (5) años en el ejercicio afectados al funcionamiento del mencionado de la profesión. organismo, los que serán transferidos en pro- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fi jará la piedad y sin cargo al instituto; remuneración de los síndicos la que estará a cargo del h) Todo otro recurso que corresponda ingresar al Instituto y no podrá ser superior a la de los directores. patrimonio del instituto. Art. 25. – La sindicatura tendrá los siguientes debe- Art. 20. – El presupuesto de gastos administrativos res, funciones y atribuciones: y de funcionamiento del instituto no podrá exceder del a) Fiscalizar los actos decisorios de los órganos y cinco por ciento (5 %) del total de los recursos del funcionarios del Instituto en los aspectos jurí- régimen de jubilaciones y pensiones cuyo ingreso se dicos, fi nancieros, contables y administrativos; estime para el ejercicio. b) Dictaminar sobre el presupuesto anual de Art. 21. – Las cuentas corrientes y/o inversiones gastos y los planes de inversión, y la memoria bancarias que fueren necesarias para el desenvolvi- y balance y cuentas de inversión, antes de su miento del Instituto serán realizadas únicamente en aprobación por el directorio; instituciones bancarias ofi ciales nacionales o provin- c) Solicitar al presidente del instituto la convoca- ciales. toria del directorio cuando a su juicio la urgen- Art. 22. – El instituto estará sometido exclusiva- cia de los asuntos a considerar lo requiera; mente a la jurisdicción federal, pudiendo optar por la d) Los demás que le asigna la presente ley. justicia ordinaria de las provincias cuando fuere actor. El representante legal del instituto absolverá posi- Para el cumplimiento de sus deberes, funciones y ciones por ofi cio. atribuciones, la sindicatura tendrá las más amplias Los organismos regionales, delegaciones y agen- facultades de verifi cación y control a cuyo efecto dis- cias del Instituto carecerán de legitimación para ser pondrá de acceso a toda clase de documentación y po- demandadas en juicio. drá recabar las informaciones que estime necesarias, sean ellas sistemáticas o accidentales, y realizar las Art. 23. – En el instituto funcionará una sindicatura, verifi caciones, comprobaciones y compulsas que juz- que tendrá por cometido la fi scalización y control de gue conveniente. los actos de los órganos y funcionarios de aquél, vinculados con el cumplimiento de las normas y disposi- El instituto pondrá a disposición de la sindicatura el ciones de la presente ley y su reglamentación. personal que la misma requiera para el cumplimento La sindicatura será desempeñada por dos (3) síndi- de los deberes, funciones y atribuciones asignada por cos titulares. Habrá igual número de adscriptos quie- la presente. nes colaborarán con aquéllos en el ejercicio de sus Art. 26. – Las resoluciones dictadas por el instituto funciones, y los reemplazarán en caso de ausencia o serán apelables ante la justicia federal de la seguridad impedimento transitorio o vacancia del cargo, en este social en la forma que la ley de procedimiento lo in- último supuesto hasta tanto se designe nuevo síndico dique. titular. Art. 27. – El instituto creado por la presente ley se Los síndicos serán designados por el Ministerio de considerará continuador de los organismos y depen- Trabajo y Seguridad Social que también podrá remo- dencias de la ANSES. En consecuencia, asumirá la verlos con justa causa. totalidad de los derechos y obligaciones del referido Los síndicos titulares participarán de las reuniones organismo. del directorio con voz pero sin voto, debiendo dejarse El Estado nacional será solidariamente responsable constancia en las actas de las opiniones que emita. por el cumplimiento de las obligaciones contraídas La sindicatura deberá presentar mensualmente por por el Sistema Nacional de Previsión Social. escrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social un Art. 28. – El contrato y relación de trabajo del per- informe sobre la marcha del Instituto. Sin perjuicio sonal que a partir de la vigencia de la presente ley de ello deberá informar de inmediato al mencionado ingrese al instituto mantendrá el régimen legal que ministerio en caso de disconformidad con alguna de- venía gozando. cisión de un órgano o funcionario del instituto, o de Art. 29. – El personal que a la fecha de vigencia cualquier irregularidad de que tome conocimiento. de la presente reviste o preste servicios en la ANSES, Art. 24. – Para ser síndico se requiere no tener nin- quedará transferido al Instituto y sujeto a las disposi- guna de las inhabilidades previstas en los incisos b) y ciones del artículo anterior. 84 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 30. – Mientras no se apruebe el presupuesto y otros tributos de afectación específi ca al del Instituto y se efectúen las designaciones corres- sistema jubilatorio; pondientes, el personal continuará percibiendo sus e) Los recursos adicionales que anualmente fi je el haberes con cargo a los presupuestos del organismo Congreso de la Nación en la ley de presupues- en que revistan. to; Art. 31. – Hasta tanto el instituto haga uso de las f) Rentas provenientes de inversiones; facultades y atribuciones que le otorga esta ley, con- g) Donaciones, legados y otras liberalidades; tinuará aplicándose las disposiciones legales y regla- h) Todo otro recurso que legalmente corresponda mentarias vigentes a la fecha de entrada en vigor de ingresar al régimen previsional. la presente quedando sujeto al régimen de la ley de contabilidad. Forman parte del SIPA, administrados por el Insti- tuto Nacional de Previsión Social, la totalidad de los Art. 32. – Todos los poderes o mandatos otorgados recursos que integran el Fondo de Garantía de Susten- por la ANSES, o sus funcionarios autorizados como tabilidad (FGS) del SIPA que serán asignados, priori- también a letrados, para representarlos ante cualquier tariamente, al pago de las prestaciones que se recono- fuero, jurisdicción o instancia, que se encuentren vi- cen por la presente ley gentes a la fecha de entrada en vigor de la presente, Art. 36. – Los recursos del sistema previsional se- continuarán subsistentes hasta tanto los respectivos rán destinados a atender el pago de las prestaciones, poderes o mandatos sean sustituidos. los gastos administrativos y de adquisición de los Art. 33. – Créase una Comisión de Seguimiento y bienes que requiera el cumplimiento de los fi nes de Control del Régimen Nacional de Previsión Social esta ley. Los saldos excedentes, si los hubiere, serán integrada por seis (6) representantes de cada una de transferidos al Fondo de Garantía de Sustentabilidad las Cámaras del Congreso de la Nación, dos por la del SIPA. mayoría y uno por la primera minoría de cada uno de Art. 37. – Los aportes personales y las contribucio- los cuerpos legislativos, dos (2) del Poder Ejecutivo nes a cargo de los empleadores serán obligatorios y nacional y tres (3) del instituto que se crea por esta ley, equivalentes a un porcentaje mensual sobre la remu- la que tendrá por cometido, en forma inmediata esta- neración determinada de conformidad con las normas blecer el monto de los pasivos del régimen nacional de esta ley, que se podrán elevar por el Poder Ejecuti- de previsión social y proponer las medidas necesarias vo nacional, de acuerdo con las necesidades económi- para su saneamiento defi nitivo mediante los mecanis- co-fi nancieras del sistema, a pedido fundado del Insti- mos de fi nanciación pertinentes y el seguimiento y tuto, procurando una uniformidad de contribuciones, control del cumplimiento y fi nes del organismo. sin otras excepciones que las que puedan correspon- Art. 34. – Facultase al Poder Ejecutivo nacional der a las tareas de carácter penoso, riesgoso, insalubre para dictar todas las medidas de carácter contable y o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y administrativo que fueren menester para el cumpli- a la naturaleza especial de determinadas actividades. miento de la presente ley. Art. 38. – Se considera remuneración, a los fi nes de Anualmente, de manera conjunta con al remisión al la presente ley, todo ingreso que percibiere el afi lia- Honorable Congreso de la Nación del presupuesto ge- do en dinero o en especie susceptible de apreciación neral de la administración nacional, el Poder Ejecuti- pecuniaria, en retribución o compensación o con mo- vo enviará el presupuesto elevado por el Instituto Na- tivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, cional de Previsión Social con un informe detallado y sueldo anual complementario, salario, honorarios, co- desagregado de la situación económica fi nanciera del misiones, participación en las ganancias, habilitación, SIPA. Dicho informe deberá incluir las proyecciones propinas, gratifi caciones y suplementos adicionales fi nancieras de por los menos cinco ejercicios presu- que revistan el carácter de habituales y regulares, viá- puestarios futuros. ticos y gastos de representación no sujetos a rendición de cuentas, y toda otra retribución, cualquiera fuere la IV. Garantía del Estado. Recursos fi nancieros. Apor- denominación que se le asigne, percibida por servi- tes y contribuciones. Remuneración cios ordinarios o extraordinarios prestados en relación Art. 35. – El Estado nacional garantiza las presta- de dependencia. ciones establecidas en el presente régimen legal que Se considera asimismo remuneración las sumas a se fi nanciaran con: distribuir a los agentes de la administración pública o a) Aportes de los afi liados; que éstos perciban con el carácter de premio estímulo, gratifi caciones, cajas de empleados u otros conceptos b) Contribuciones a cargo de los empleadores; de análogas características. En este caso también las c) Intereses, multas y recargos; contribuciones estarán a cargo de los agentes, a cuyo d) La recaudación del impuesto sobre los bienes efecto antes de procederse a la distribución de dichas personales no incorporados al proceso eco- sumas se deberá retener el importe correspondiente a nómico o aquel que lo sustituya en el futuro, la contribución. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 85 Art. 39. – Las propinas y las retribuciones en espe- tían si respecto de ellos se hubieran efectuado en su cie de valor incierto serán estimadas por el empleador. momento los aportes correspondientes. Si el afi liado estuviera disconforme, podrá reclamar No se computarán los períodos no remunerados co- ante el Instituto, que resolverá teniendo en cuenta la rrespondientes a interrupciones o suspensiones, salvo naturaleza y modalidades de la actividad y de la re- disposición en contrario de la presente. tribución. Aun mediando conformidad del afi liado, el En caso de simultaneidad de servicios, a los fi nes instituto podrá rever la estimación que no considerara del cómputo de la antigüedad no se acumularán los ajustada a esas pautas. tiempos. Art. 40. – No se considera remuneración las asig- Esta disposición no da derecho a la devolución de naciones familiares, las indemnizaciones que se abo- cargos ya satisfechos. nen por antigüedad en caso de despido, por falta de Art. 45. – En los casos de trabajos continuos, la an- preaviso, por vacaciones no gozadas, o por incapaci- tigüedad se computará desde la fecha de iniciación de dad total o parcial derivada de accidente del trabajo las tareas hasta la de cesación en las mismas. o enfermedad profesional y las asignaciones pagadas en concepto de becas, cualesquiera fueren las obliga- En los casos de trabajos discontinuos, en que la dis- continuidad derive de la naturaleza de la tarea de que ciones impuestas al becado. se trate, se computará el tiempo transcurrido desde Tampoco se considera remuneración las sumas que que se inició la actividad hasta que se cesó en ella, se abonen en concepto de gratifi caciones vinculadas siempre que el afi liado acredite el tiempo mínimo de con el cese de la relación laboral, en el importe que trabajo efectivo anual que fi je la autoridad de aplica- exceda del promedio anual de las percibidas anterior- ción, teniendo en cuenta la índole y modalidades de mente en forma habitual y regular. dichas tareas. Las sumas a que se refi ere este artículo no están su- La autoridad de aplicación establecerá también las jetas a aportes y contribuciones. actividades que se consideren discontinuas. Art. 41. – A los efectos de establecer los aportes y Art. 46. – Se computará un día por cada jornada contribuciones, la remuneración no podrá ser inferior legal, aunque el tiempo de labor para el mismo o dis- a la fi jada en disposiciones legales, o en los convenios tintos empleadores exceda dicha jornada. colectivos de trabajo, o a las retribuciones normales No se computará mayor período de servicios que de la actividad de que se trate, ni al importe mínimo el tiempo calendario que resulte entre las fechas que de la jubilación ordinaria, vigente a la época en que se consideren, ni más de doce meses dentro de un año se prestaron los servicios, salvo autorización legal o calendario. convención colectiva que permita al empleador abo- Art. 47. – Se computarán como tiempo de servicios: nar una remuneración menor. Art. 42. – Los aportes y contribuciones obligatorios a) Los períodos de licencias, descansos legales, al SIPA se calcularán tomando como base las remune- enfermedad, accidente, maternidad, u otras causas que no interrumpan la relación de raciones y rentas de referencias, y serán los siguientes. trabajo, siempre que por tales períodos se a) Aporte personal de los trabajadores en relación hubiere percibido remuneración o prestación de dependencia comprendidos en este sistema. compensatoria de ésta; b) Contribución a cargo de los empleadores. b) Los servicios de carácter honorario prestados a la Nación, siempre que existiera designación c) Aporte personal de los trabajadores autónomos expresa emanada de autoridad facultada para comprendidos en el presente sistema. efectuar nombramientos rentados en cargos Art. 43. – El aporte personal de los trabajadores equivalentes. en relación de dependencia será del trece por ciento En ningún caso se computarán servicios hono- (13 %) y la contribución a cargo de los empleadores del rarios prestados antes de los 18 años de edad; diecisiete por ciento (18 %). El aporte personal de los c) Los servicios militares prestados en las fuerzas trabajadores autónomos será del treinta uno por ciento armadas y los militarizados y policiales cum- (31 %). plidos en las fuerzas de seguridad y defensa, siempre que no hayan sido utilizados, total o V. Cómputo de tiempo y de remuneraciones parcialmente, para obtener retiro. Art. 44. – Se computará el tiempo de los servicios Art. 48. – La autoridad de aplicación podrá excluir continuos o discontinuos, prestados a partir de los 18 o reducir del cómputo toda suma que no constituya años de edad en actividades comprendidas en este ré- una remuneración normal de acuerdo con la índole o gimen, o en cualquier otro incluido en el sistema de importancia de los servicios, o que no guardare una reciprocidad jubilatoria. Los prestados antes de los 18 justifi cada relación con las retribuciones correspon- años de edad con anterioridad a la vigencia de esta ley dientes a los cargos o funciones desempeñadas por el sólo serán computados en los regímenes que lo admi- afi liado en su carrera. 86 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 49. – A los efectos de establecer los aportes Art. 56. – El derecho a las prestaciones se rige en lo y contribuciones correspondientes a servicios hono- sustancial para las jubilaciones por la ley vigente a la rarios, se considerará devengada la remuneración que fecha de cesación en el servicio, y para las pensiones para iguales o similares actividades rigió en las épocas por la vigente a la fecha de la muerte del causante. en que se cumplieron. Art. 57. – Al solo efecto de acreditar el mínimo El aporte personal y la contribución patronal esta- de servicios necesarios para el logro de la jubilación rán respectivamente a cargo del agente y del organis- ordinaria se podrá compensar el exceso de edad con mo pertinente. la falta de servicios, en la proporción de dos años de Art. 50. – El cómputo de tiempo y de remuneracio- edad excedente por uno de servicios faltantes. nes por los servicios prestados por ciudadanos argen- Art. 58. – Tendrán derecho a la jubilación propor- tinos en el exterior o en el país, como funcionarios cional los afi liados que: o dependientes de organismos internacionales de los cuales la República sea miembro, se ajustará a las dis- a) Hubieran cumplido 65 años de edad los varones posiciones del decreto ley 144/58. y 60 las mujeres; y Art. 51. – En los casos que, acreditados los servi- b) Acrediten diez años como mínimo de servicios, no existiera prueba fehaciente de la naturaleza cios computables en uno o más regímenes de las actividades desempeñadas, ni de las remunera- jubilatorios comprendidos en el sistema de ciones respectivas, éstas serán estimadas en el importe reciprocidad. del haber mínimo de jubilación ordinaria vigente a la Art. 59. – Cuando se hagan valer servicios com- fecha en que se prestaron. prendidos en esta ley juntamente con otros pertene- Si se acreditare fehacientemente la naturaleza de cientes a distintos regímenes jubilatorios, la edad re- las actividades, la remuneración será estimada por el querida para la jubilación ordinaria y la proporcional instituto de acuerdo con la índole e importancia de se aumentará o disminuirá teniendo en cuenta la edad aquéllas. exigida en cada uno de ellos, en proporción al tiempo Art. 52. – Los servicios prestados con anterioridad de servicios, computados en los mismos. a la vigencia de esta ley serán reconocidos y compu- Art. 60. – Las prestaciones que esta ley establece tados de conformidad con las disposiciones de la pre- revisten los siguientes caracteres: sente. a) Son personalísimas, y sólo corresponden a los Art. 53. – Aunque el empleador no ingresare en propios benefi ciarios; la oportunidad debida los aportes y contribuciones, b) No pueden ser enajenadas o afectadas a terce- el afi liado conservará el derecho al cómputo de los ros por derecho alguno; servicios y remuneraciones respectivos, siempre que c) Son inembargables, con la salvedad de las denunciara el incumplimiento durante la vigencia de cuotas por alimentos y litis expensas; la relación laboral, o dentro de los dos años de extin- guida la misma. d) Están sujetas a deducciones por cargos provenientes de créditos a favor de los organismos de VI. Prestaciones previsión, como también a favor del fi sco por la percepción indebida de haberes de pensiones Art. 54. – Se establecen las siguientes prestaciones: graciables o a la vejez. Esas deducciones no a) Jubilación ordinaria; podrán exceder del 20 % del importe mensual b) Jubilación proporcional; de la prestación; c) Jubilación por invalidez; e) Sólo se extinguen por las causas previstas en las leyes vigentes. d) Pensión; Todo acto jurídico que contraríe lo dispuesto en el e) Asignación universal a las mujeres mayores de presente artículo es nulo y sin valor alguno. 60 años de edad y a los hombres mayores de 65 años de edad. VII. Prestaciones de la jubilación por invalidez y de Art. 55. – Tendrán derecho a la jubilación ordinaria pensión por fallecimiento. Normas aplicables. Haber los afi liados que: de las prestaciones a) Hubieran cumplido 65 años de edad los varones Art. 61. – El haber de las prestaciones por invali- y 60 las mujeres; y dez y de pensión por fallecimiento se determinará de b) Acrediten treinta años de servicios con aportes, acuerdo con las siguientes normas: computables en uno o más regímenes jubilato- a) Tendrán derecho a la jubilación por invalidez, rios comprendidos en el sistema de reciproci- cualesquiera fueren su edad y antigüedad en dad. el servicio, los afi liados que se incapaciten Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 87 física o intelectualmente en forma total para el hubiese convivido públicamente en apa- desempeño de cualquier actividad compatible rente matrimonio durante por lo menos con sus aptitudes profesionales, siempre que cinco años, inmediatamente anteriores al la incapacidad se hubiera producido durante fallecimiento. El plazo de convivencia se la relación de trabajo. reducirá a dos años cuando hubiere des- La invalidez que produzca en la capacidad cendencia o el causante haya sido soltero, laborativa una disminución del cincuenta por viudo, separado legalmente o divorciado. ciento (50%) o más, se considerará total. El o la conviviente excluirá al cónyuge La posibilidad de sustituir la actividad habitual supérstite en el goce de la pensión, salvo del afi liado por otra compatible con sus aptitu- que el causante hubiera estado contribu- des profesionales será razonablemente aprecia- yendo al pago de los alimentos, que éstos da por el instituto teniendo en cuenta su edad, hubieran sido reclamados fehacientemente su especialización en la actividad ejercitada, la en vida; en estos tres casos el benefi cio se jerarquía profesional que hubiera alcanzado y otorgará al cónyuge y al conviviente por las conclusiones del dictamen médico respecto partes iguales. del grado y naturaleza de la invalidez. El benefi cio de pensión será gozado en Incumbe a los interesados aportar los elementos concurrencia con: de juicio tendientes a acreditar la incapacidad a) Los hijos solteros, las hijas solteras y invocada y la fecha en que la misma se produjo. las hijas o hijos viudos, estos últimos Los dictámenes que emitan los servicios mé- siempre que no gozaran de jubila- dicos y las autoridades sanitarias nacionales, ción, pensión, retiro o prestación no provinciales y municipales, deberán ser fun- contributiva, salvo que optaren por dados e indicar, en su caso, el porcentaje de la pensión que acuerda la presente, incapacidad del afi liado, el carácter transitorio hasta los dieciocho años de edad; o permanente de la misma y la fecha en que dicha incapacidad se produjo. b) Las hijas e hijos solteras y las hijas e hijos viudas que hubieran convivido Cuando estuviere acreditada la incapacidad a la con el causante en forma habitual fecha de la cesación en la actividad y el afi liado y continuada durante los diez años hubiera prestado servicios ininterrumpida- anteriores a su deceso, que a ese mo- mente durante los diez años inmediatamente mento tuvieran cumplida la edad de anteriores, se presume que aquélla se produjo cincuenta años y se encontraran a su durante la relación de trabajo. cargo siempre que no desempeñaran La jubilación por invalidez se otorgará con actividad lucrativa alguna ni gozaran carácter provisional, quedando el instituto de jubilación, pensión, retiro o pres- facultado para concederla por tiempo determi- tación no contributiva salvo, en estos nado y sujeto a los reconocimientos médicos últimos supuestos que optaren por la periódicos que se establezcan. pensión que acuerda la presente; El benefi cio jubilatorio por invalidez será de- c) Las hijas e hijos viudos y las hijas fi nitivo cuando el titular tuviere 50 o más años e hijos divorciados o separados de de edad y hubiere percibido la prestación por hecho que no percibieran prestación lo menos durante 10 años. alimentaria de éste, todas ellas inca- b) La pensión por fallecimiento del afi liado en pacitadas para el trabajo y a cargo actividad, del causante a la fecha de su deceso, En caso de muerte del jubilado o del afi liado en siempre que no gozaran de jubila- actividad o con derecho a jubilación, gozarán de ción, pensión, retiro o prestación no pensión los siguientes parientes del causante: contributiva, salvo que optaren por la 1º. La viuda o el viudo, de igual o distinto pensión que acuerda la presente; sexo. d) Los nietos solteros, las nietas solteras Tendrá derecho a la pensión la conviviente y las nietas o nietos viudos, estas o el conviviente de igual o distinto sexo últimas siempre que no gozaran de que el causante, en el mismo grado y jubilación, pensión, retiro o pres- orden, y con las mismas modalidades que tación no contributiva, salvo que la viuda o el viudo, en el supuesto que el optaren por la pensión que acuerda causante se hallase separado de hecho y la presente, todos ellos huérfanos de 88 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª padre y madre hasta los dieciocho La reglamentación establecerá los estudios y esta- años de edad. blecimientos educacionales a que se refi ere este ar- tículo, como también la forma y modo de acreditar la 2º. Los hijos y nietos, de ambos sexos, en las regularidad de aquéllos. condiciones del inciso anterior. Art. 64. – La mitad del haber de la pensión corres- 3º. La viuda, el viudo, la conviviente o el ponde a la viuda, el viudo, la conviviente o el convi- conviviente, en las condiciones del inciso viente, si concurren hijos, nietos o padres del causante 1, en concurrencia con los padres incapa- en las condiciones del artículo 62; la otra mitad se dis- citados para el trabajo y a cargo del cau- tribuirá entre éstos por partes iguales con excepción sante a la fecha de su deceso, siempre que de los nietos, quienes percibirán en conjunto la parte éstos no gozaran de jubilación, pensión, de la pensión a que hubiere tenido derecho el proge- retiro o prestación no contributiva, salvo nitor prefallecido. que optaren por la pensión que acuerda la A falta de hijos, nietos o padres, la totalidad del ha- presente. ber de la pensión corresponde a la viuda, el viudo, la 4º. Los padres, en las condiciones del inciso conviviente o el conviviente. precedente. En caso de extinción del derecho a pensión de algu- 5º. Los hermanos solteros, las hermanas sol- no de los copartícipes su parte acrecerá proporcional- teras y las hermanas viudas, todos ellos mente la de los restantes benefi ciarios, respetándose la huérfanos de padre y madre y a cargo del distribución establecida en los párrafos precedentes. causante a la fecha de su deceso siempre Art. 65. – Cuando se extinguiera el derecho a pen- que no gozaran de jubilación, pensión, sión de un causahabiente y no existieran copartícipes, retiro o prestación no contributiva, salvo gozarán de esa prestación los parientes del jubilado que optaren por la pensión que acuerda la o afi liado con derecho a jubilación enumerados en presente, hasta los dieciocho años de edad. el artículo 62 que sigan en orden de prelación, que La precedente enumeración es taxativa. El orden a la fecha de fallecimiento de éste reunieran los re- establecido en el inciso 1 no es excluyente, pero sí el quisitos para obtener pensión pero hubieran queda- orden de prelación establecido entre los incisos 1º a 5º. do excluidos por otro causahabiente, siempre que se A los fi nes de lo dispuesto en este artículo, la autori- encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha dad de aplicación está facultada en sede administrativa de extinción de la pensión para el anterior titular y para decidir acerca de la validez y efectos jurídicos de no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación los actos del estado civil invocados por el benefi ciario. no contributiva, salvo que optaren por la pensión que La pensión es una prestación derivada del derecho acuerda la presente. a jubilación del causante, que en ningún caso genera, Art. 66. – Para tener derecho a cualquiera de los a su vez, derecho a pensión. benefi cios que acuerda esta ley, el afi liado debe reunir Art. 62. – Los límites de edad fi jados por los incisos los requisitos necesarios para su logro encontrándose 1º, puntos a) y d) y 5º del artículo 62 no rigen si los en actividad, salvo en los casos que a continuación se derechohabientes se encontraren incapacitados para el indican: trabajo, y a cargo del causante, a la fecha de falleci- Cuando acreditare diez (10) años de servicios con miento de éste, o incapacitados a la fecha en que cumplieran la edad de dieciocho años. aportes computables en cualquier régimen comprendido en el sistema de reciprocidad jubilatoria, tendrá Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo derecho a la jubilación por invalidez si la incapacidad del causante cuando concurre en aquél un estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de rese produjere dentro de los cinco (5) años siguientes cursos personales, y la falta de contribución importa al cese. un desequilibrio esencial en su economía particular. Art. 67. – Las prestaciones indicadas en la presente La autoridad de aplicación podrá fi jar pautas objetivas ley serán abonadas a los benefi ciarios en forma directa para establecer si el derechohabiente estuvo a cargo por el Instituto Nacional de Previsión Social: del causante. a) La jubilación ordinaria, por invalidez y pro- Art. 63. – Tampoco regirán los límites de edad es- porcional, desde el día de la solicitud del tablecidos en el artículo 62 para los hijos, nietos y benefi cio; hermanos, de ambos sexos, en las condiciones fi jadas en el mismo, que cursen regularmente estudios se- b) La pensión, desde el día siguiente al de la cundarios o superiores y no desempeñen actividades muerte del causante o al del día presuntivo de remuneradas ni gocen de jubilación, pensión, retiro o su fallecimiento, fi jado judicialmente, excepto prestación no contributiva. En estos casos, la pensión en el supuesto previsto en el artículo 66, en se pagará hasta los veintiún años de edad, salvo que que se pagará a partir del día siguiente al de la los estudios hubieren fi nalizado antes. extinción de la pensión para el anterior titular. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 89 Art. 68. – Se abonará una prestación anual com- expresamente y por escrito esa circunstancia al ins- plementaria, pagadera en dos (2) cuotas, equivalentes tituto dentro del plazo de quince (15) días corridos, cada una al cincuenta por ciento (50 %) de las presta- a partir de la fecha en que volvió a la actividad. Igual ciones mencionadas en el artículo 54, en los meses de obligación corresponde al empleador que haya toma- junio y diciembre. do conocimiento de dicha circunstancia. Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las IX. Autoridad de aplicación, fi scalización y control. prestaciones sólo durante parte de un semestre, la cuantía respectiva se determinará en proporción al Art. 71. – El Instituto Nacional de Previsión Social tiempo en que se devengaron los haberes. tendrá a su cargo la aplicación, control, fi scalización y recaudación de la seguridad social, la que además de VIII. Régimen de compatibilidades. los conceptos que constituyen recursos del régimen de reparto, incluirá el aporte personal de los trabajadores Art. 69. – y las siguientes funciones: 1. Los benefi ciarios de prestaciones del régi- men previsional podrán reingresar a la actividad a) La certifi cación de los requisitos necesarios remunerada, tanto en relación de dependencia, para acceder a las prestaciones estatuidas en como en carácter de autónomos. el presente título; 2. El reingresado tiene la obligación de efec- b) La instrumentación de normas y procedimien- tuar los aportes que en cada caso correspondan, tos para dar cumplimiento a las disposiciones los que serán destinados al Fondo Nacional de de esta ley; Empleo. c) El requerimiento de toda información periódica 3. Los nuevos aportes no darán derecho a u ocasional a los responsables de la declaración reajustes o mejoras en las prestaciones originarias. e ingreso de los aportes y contribuciones necesaria para un adecuado cumplimiento de sus 4. Los benefi ciarios de prestaciones previsiona- funciones de control; les que hubieren accedido a tales benefi cios amparados en los regímenes diferenciales, para quienes d) La concesión de las prestaciones establecidas presten servicios en tareas penosas, riesgosas o en el presente título; insalubres, determinantes de vejez o agotamien- e) El procedimiento para la tramitación de denun- to prematuro, no podrán reingresar a la actividad cias presentadas por afi liados y benefi ciarios. ejerciendo algunas de las tareas que hubieran dado Esta enumeración es meramente enunciativa pu- origen al benefi cio previsional. Si así lo hicieren, diendo, el citado organismo, realizar todas aquellas se le suspenderá el pago de los haberes corres- funciones no especifi cadas que hagan al normal ejer- pondientes al benefi cio previsional otorgado. El cicio de sus facultades de administración del régimen benefi ciario deberá, además, reintegrar lo cobrado previsional público. indebidamente en concepto de haberes provisionales, con los intereses correspondientes, importe X. Haber de las prestaciones. que será deducido íntegramente de la prestación que tuviere derecho a percibir, si continuare en ac- Art. 72. – El haber mensual de las jubilaciones ordi- tividad; en caso contrario se le formulará cargo, no naria, por invalidez y proporcional de los trabajadores pudiendo exceder las deducciones del veinte por en relación de dependencia y autónomos se determi- ciento (20 %) del haber mensual de la prestación. nará de acuerdo con el siguiente procedimiento: 5. El goce de la prestación del retiro por inva- Relación de dependencia. lidez es incompatible con el desempeño de cualquier actividad en relación de dependencia. a) Será equivalente al 82 % móvil de la remu- neración mensual asignada al cargo, ofi cio o 6. Sin perjuicio de las demás obligaciones es- función que fuere titular el afi liado, a la fecha tablecidas en la presente ley, el empleador deberá de la cesación en el servicio, o al momento de comunicar la situación a que se refi ere el aparta- serle otorgada la prestación, o bien del cargo, do 1 de este artículo a la autoridad de aplicación, ofi cio o función de mayor jerarquía que hubiese en el plazo y con las modalidades que la misma desempeñado. establezca. La omisión de esta obligación hará pasible al empleador de una multa equivalente a A este efecto se requerirá haber cumplido en el diez (10) veces lo percibido por el benefi ciario en cargo, ofi cio o función, un período mínimo de concepto de haberes previsionales. 24 meses consecutivos. Si este período fuese menor, o si aquellos no guardasen una adecuada Art. 70. – En los casos en que existiere incompati- relación con la jerarquía de los desempeñados bilidad total, o limitada, entre el goce de la prestación por el trabajador en su carrera, se promediarán previsional y el desempeño de la actividad, el jubi- los que hubiese ocupado durante los dos años lado que se reintegrare al servicio deberá denunciar anteriores a la cesación de servicios; 90 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Autónomos. las remuneraciones correspondientes al cargo, ofi cio o b) Si todos los servicios computados fueren au- función que se tomare en cuenta para la determinación tónomos, el haber será equivalente al 82 % al del haber inicial. Cuando fuere imposible determinar la promedio mensual de los montos actualizados, movilidad siguiendo el criterio expuesto se tomará en de la categoría más elevada, en que revistó el cuenta la variación de las remuneraciones del respectivo afi liado, durante un período mínimo de cinco convenio colectivo de trabajo y, en su defecto, las varia- años, o al promedio mensual de los montos ciones salariales, nivel general, elaborados por el Institu- actualizados en la categoría o categorías en que to Nacional de Estadística y Censos (INDEC). revistó los últimos cinco años; Art. 78. – Se abonará a los benefi ciarios un haber anual complementario equivalente a la duodécima Servicios mixtos. parte del total de los haberes jubilatorios o de pensión c) Si se computaren sucesiva o simultáneamente a que tuvieran derecho por cada año calendario. servicios en relación de dependencia y autó- Este haber se pagará en dos cuotas, en oportunidad nomos, el haber se establecerá sumando el que se hagan efectivas las prestaciones que correspon- que resulte de la aplicación de esta ley para dan por los meses de junio y diciembre. los servicios en relación de dependencia y los Art. 79. – El haber mínimo de las prestaciones será correspondientes a los servicios autónomos de equivalente al salario mínimo vital y móvil fi jado acuerdo con su régimen propio, ambos en pro- anualmente por el Consejo Nacional del Empleo, la porción al tiempo computado para cada clase Productividad y el Salario. El Poder Ejecutivo nacio- de servicios, con relación al mínimo requerido nal fi jará, asimismo, el haber máximo de las jubilacio- para obtener jubilación ordinaria; nes a otorgarse de conformidad con la presente ley, d) El haber se bonifi cará con el 1 % de dicho pro- que en ningún caso podrá signifi car una reducción medio por cada año de servicios que exceda del mayor del 15% del haber que le correspondía percibir mínimo de antigüedad requerido para obtener al benefi ciario. jubilación ordinaria. XI. Derechos y obligaciones de los empleadores, de Art. 73. – El haber mensual de la jubilación pro- los afi liados y de los benefi ciarios. porcional será equivalente al cincuenta por ciento Art. 80. – Los empleadores están sujetos, sin perjui- (50 %) del haber establecido de conformidad con cio de las establecidas por otras disposiciones legales las normas del artículo anterior, con más una boni- o reglamentarias, a las siguientes obligaciones: fi cación del 1 % de dicho promedio por cada año de servicios que exceda de diez. a) Inscribirse como tales ante la autoridad de Art. 74. – Para incrementar o bonifi car el haber aplicación y comunicar a la misma toda mo- jubilatorio sólo serán tenidos en cuenta los servicios difi cación en su situación como empleadores, probados en forma fehaciente, siendo insufi cientes a en los plazos y con las modalidades que dicha esos fi nes los acreditados mediante prueba testimonial autoridad establezca; exclusiva o por declaración jurada. b) Dar cuenta del comienzo de la relación laboral Las cajas y organismos provinciales y municipales y de las bajas que se produzcan en el personal; adheridos al régimen de reciprocidad jubilatoria que c) Practicar en las remuneraciones los descuentos reconocieren servicios para hacerlos valer en el orden correspondientes al aporte personal, deposi- nacional, deberán ajustar la prueba de los mismos a tándolos en institución bancaria a la orden del las normas del párrafo precedente. instituto, dentro del plazo que establezca la Art. 75. – A los fi nes establecidos en los artículos autoridad competente; anteriores, las remuneraciones por tareas en relación d) Depositar en la misma forma indicada en el de dependencia y autónomas, comprendidas en el pe- inciso anterior las contribuciones a su cargo; ríodo que se tome en cuenta para determinar el haber, e) Remitir a la autoridad de aplicación las plani- se actualizarán con el coefi ciente correspondiente al llas de sueldos y aportes correspondientes al año de la cesación en la actividad, en la forma y de personal; acuerdo con los índices que establezca el Poder Ejecu- f) Suministrar todo informe y exhibir los com- tivo nacional, en función de las variaciones del nivel probantes y justificativos que la autoridad general de las remuneraciones del Instituto Nacional de aplicación les requiera en ejercicio de sus de Estadística y Censos (INDEC). atribuciones, y permitir las inspecciones, inves- Art. 76. – El haber de la pensión directa será equi- tigaciones, comprobaciones y compulsas que valente al 100 % del que gozaba o le hubiera corres- aquélla ordene en los lugares de trabajo, libros, pondido al causante. El haber de la pensión derivada anotaciones, papeles y documentos; será equivalente al 75 % del haber de la jubilación que g) Otorgar a los afi liados y benefi ciarios y sus gozaba el causante. derechohabientes, cuando éstos lo soliciten y Art. 77. – Los haberes de los benefi cios serán móviles en todo caso a la extinción de la relación labo- y se aumentarán automáticamente con las variaciones de ral, la certifi cación de los servicios prestados, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 91 remuneraciones percibidas y aportes retenidos, b) Solicitar directamente su afi liación al insti- y toda otra documentación necesaria para el tuto, dentro de los sesenta días siguientes, reconocimiento de servicios u otorgamientos en caso que el empleador no diera cum- de cualquier prestación o reajuste; plimiento a la obligación establecida en el h) Requerir de los trabajadores comprendidos en artículo 81, inciso b); el SIPA, al comienzo de su relación laboral, en c) Denunciar a la autoridad de aplicación los plazos y con las modalidades que la auto- todo hecho o circunstancia que confi gure ridad de aplicación establezca, la presentación incumplimiento por parte del empleador a de una declaración jurada escrita de si son o las obligaciones establecidas por las leyes no benefi ciarios de jubilación, retiro, pensión nacionales de previsión. o prestación no contributiva, con indicación, La autoridad de aplicación, en un plazo en caso afi rmativo, del organismo otorgante y no mayor de 45 días, deberá investigar datos de individualización de la prestación; los hechos denunciados, dictar resolución i) Denunciar a la autoridad de aplicación todo desestimando la denuncia o imponiendo hecho o circunstancia concerniente a los las sanciones pertinentes y efectuar la trabajadores, que afecten o puedan afectar el denuncia penal, según corresponda y cumplimiento de las obligaciones que a éstos y notifi car fehacientemente al denunciante a los empleadores imponen las leyes nacionales todo lo actuado y resuelto. de previsión; j) En general, dar cumplimiento en tiempo y for- 2. Son obligaciones de los afi liados autóno- ma a las demás disposiciones que la presente mos, sin perjuicio de las demás establecidas en ley establece, o que la autoridad de aplicación la presente ley: competente disponga. a) Depositar el aporte a la orden del instituto; Art. 81. – Todo empleador que contrate o subcontrate b) Suministrar todo informe referente a su los servicios de contratistas, subcontratistas o interme- situación frente a las leyes de previsión y diarios, deberá requerir de éstos la constancia de su ins- exhibir los comprobantes y justifi cativos cripción como empleadores y que tienen a su personal que la autoridad de aplicación les requiera afi liado o denunciado al organismo respectivo. Caso en ejercicio de sus atribuciones, y per- contrario será solidariamente responsable del cumpli- mitir las inspecciones, investigaciones, miento de las obligaciones referentes a la retención y comprobaciones y compulsas que aquélla depósito de los aportes y contribuciones que correspon- ordene en los lugares de trabajo, libros, den al personal que preste servicios a las órdenes de los anotaciones, papeles y documentos; contratistas, subcontratistas e intermediarios. c) En general, dar cumplimiento en tiempo Art. 82. – En caso que el empleador no retuviere y forma a las demás disposiciones que la las sumas a que está obligado, será personalmente res- presente ley establece, o que la autoridad ponsable del pago de los importes que hubiera omi- de aplicación disponga. tido retener, sin perjuicio del derecho del instituto a 3. Son obligaciones de los afi liados, sin perjui- formular cargo al afi liado por dichas sumas. cio de las demás establecidas en la presente ley: Art. 83. – Si el empleador, previamente intimado, no a) Suministrar los informes requeridos por diera cumplimiento a las obligaciones previsionales a la autoridad de aplicación, referentes a su satisfacción de la autoridad de aplicación, o no aportara situación frente a las leyes de previsión; los libros, registros y demás elementos de juicio que le b) Comunicar a la autoridad de aplicación fueran requeridos, aquélla está facultada para determi- toda situación prevista en las disposicio- nar de ofi cio la deuda por aportes y contribuciones, sin nes legales que afecte o pueda afectar el perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder. derecho a la percepción total o parcial de En las determinaciones de ofi cio podrán aplicarse las pautas y coefi cientes generales que a tal fi n establezca la prestación que gozan; la autoridad competente con relación a explotaciones o c) Presentar al empleador la declaración actividades de un mismo género. jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad. Art. 84. – 1. Los afi liados al SIPA están sujetos, sin per- Art. 85. – Los benefi ciarios del presente régimen juicio de las establecidas por otras disposiciones están sujetos, sin perjuicio de las establecidas por legales o reglamentarias, a los siguientes dere- otras disposiciones legales o reglamentarias, a las si- chos y obligaciones: guientes obligaciones: a) Suministrar los informes requeridos por a) Suministrar los informes requeridos por la au- la autoridad de aplicación, referentes a su toridad de aplicación, referentes a su situación situación frente a las leyes de previsión; frente a las leyes de previsión; 92 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª b) Comunicar al instituto toda situación prevista ley, se abonarán conforme los importes que resulten por las disposiciones legales, que afecte o de aplicar el nuevo régimen previsional. A partir de la pueda afectar el derecho a la percepción total, vigencia de esta ley, esos haberes gozarán de la movi- o parcial, del benefi cio que gozan; lidad establecida en el artículo 77. c) Presentar al empleador la declaración jurada Art. 91. – Será caja otorgante de la prestación, a respectiva en el caso que volvieren a la activi- opción del afi liado, cualquiera de las comprendidas en dad. el sistema de reciprocidad jubilatoria en cuyo régimen acredite como mínimo diez años continuos o discon- XII. Disposiciones generales y transitorias. tinuos con aportes. Art. 86. – El Poder Ejecutivo gestionará de los go- Si el afi liado no acreditare en el régimen de ninguna biernos provinciales la adecuación de la legislación caja el mínimo fi jado en el párrafo anterior, será otor- local en materia de jubilaciones y pensiones a los gante de la prestación aquella a la que corresponda el principios de la presente ley, con miras a coordinar mayor tiempo con aportes. En este mismo supuesto, los distintos regímenes jubilatorios en un sistema na- se acreditare igual tiempo con aportes en el régimen cional de seguridad social sobre la base de los prin- de dos o más cajas, podrá optar por solicitar el benefi - cipios constitucionales de solidaridad, universalidad, cio en cualquiera de ellas. responsabilidad del Estado, igualdad, autonomía eco- No se considera tiempo con aportes el correspon- nómica y fi nanciera y movilidad de las prestaciones. diente a períodos anteriores a la vigencia del régimen Art. 87. – Facúltase al Poder Ejecutivo nacional respectivo aunque fuere susceptible de reconocimien- para proponer al Poder Legislativo un régimen que to mediante la formulación de cargo. adecue límites de edad y de años de servicios y de Art. 92. – El reconocimiento de servicios no estará aportes y contribuciones diferenciales, en relación sujeto a las transferencias establecidas por el decreto con la naturaleza de la actividad de que se trate, para ley 9.316/46. los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas, insalubres o determinantes de vejez o agotamiento La presente disposición se aplica, también, a los ca- prematuros, declaradas tales por la autoridad nacional sos en que las transferencias no se hubieran efectuado competente. a la fecha de vigencia de la presente ley. Art. 93. – Es imprescriptible el derecho a los be- XIII. Disposiciones complementarias. nefi cios y su contenido económico acordados por las Art. 88. – Para la tramitación de las prestaciones ju- leyes de jubilaciones y pensiones, cualesquiera fueren bilatorias no se exigirá a los afi liados la presentación su naturaleza y titular. del certifi cado de cesación de servicios, pero el otorgamiento del benefi cio quedará condicionado al cese Art. 94. – Los trabajadores en relación de depen- defi nitivo en la actividad, en relación de dependencia dencia, o autónomos y sus causahabientes, benefi cia- o autónoma, y a la ley vigente en ese momento. rios de prestaciones previsionales otorgadas por las leyes 24.241, 18.037 y 18.038, anteriores, sus com- El afi liado que reuniere los requisitos para obtener el benefi cio peticionado, podrá optar en el momento plementarias y modifi catorias, podrán solicitar la de la solicitud por que el cómputo se cierre a esa fe- transformación de su benefi cio en jubilación ordina- cha, aunque no hubiera cesado en la actividad. Esta ria, proporcional, o en pensión, según las previsiones opción es irrevocable y los servicios prestados, entre de la presente ley. la fecha de solicitud y la de cese, no darán derecho a Art. 95. – Los recursos del Fondo de Garantía de reajuste o transformación algunos. Sustentabilidad del SIPA que se transfi eren al Instituto El instituto dará curso a las solicitudes de recono- Nacional de Previsión Social se aplicarán: cimientos de servicios en cualquier momento en que 1º. A compensar el défi cit del sistema previsional. sean presentadas, sin exigir que se justifi que previamente la iniciación del trámite jubilatorio ante el or- 2º. A pagar las prestaciones reglamentadas por esta ganismo previsional respectivo. Las sucesivas amplia- ley. ciones sólo podrán solicitarse con una periodicidad de Art. 96. – Facúltase al Poder Ejecutivo para estable- cinco años, salvo que se requirieren para peticionar cer límites de acumulación de prestaciones derivadas algún benefi cio o por extinción de la relación laboral. de servicios prestados por dos o más personas o de Art. 89. – No se podrá obtener transformación del distintos servicios prestados por un mismo titular. benefi cio, ni reajuste del haber de la prestación, en base a servicios o remuneraciones computados sólo Art. 97. – Quedan excluidos de las disposiciones de mediante prueba testimonial exclusiva o declaración la presente norma legal los regímenes previsionales jurada. especiales vigentes en la actualidad. Art. 90. – Los haberes de las prestaciones ya otor- Las regulaciones de la presente ley no perjudican, gadas, o que corresponda otorgar a las personas que en ningún caso, los derechos adquiridos bajo leyes an- hubieran cesado antes de la vigencia de la presente teriores. Los benefi cios que se otorgan por esta ley son Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 93 independientes del régimen de aportes al que hubiera Con respecto a los juicios de jubilados y jubiladas estado sujeto el trabajador en actividad. con sentencia fi rme, consideramos que los mismos de- Art. 98. – Deróganse las leyes 24.241, 24.463, ben ser cumplimentados efectuando los pagos previs- 26.417, 26.425, sus complementarias y modifi catorias tos sin hacer ningún tipo de quita. y toda otra norma que se oponga a la presente. Como propuesta de fondo tomamos como base para ello el proyecto que hemos presentado este año en esta Art. 99. – Se restablece la vigencia del artículo 33 Cámara y que es reproducción del 1.418-D.-2010 pre- de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplo- sentado por la diputada nacional mandato cumplido máticas, aprobada por decreto ley 7.672/63. Graciela Iturraspe en el año 2010, que fue elaborado Art. 100. – El Poder Ejecutivo nacional dictará, con distintas organizaciones de jubilados. dentro de los sesenta (60) días de publicada, las nor- Nuestra propuesta de una nueva ley previsional mas reglamentarias necesarias para el cumplimiento que reemplace a la ley 24.241, y las normas dicta- de la presente ley. das en su consecuencia, se apoya en los principios y Art. 101. – La presente ley entrará en vigencia a derechos fundamentales reconocidos por la Consti- los noventa (90) días de su publicación en el Boletín tución Nacional, los tratados internacionales de dere- Ofi cial. chos humanos y los convenios de la OIT, en particu- Art. 102. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. lar en la denominada norma mínima de la seguridad social, el Convenio 102, aprobado por nuestro país Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. mediante la ley 26.678. A pesar de la derogación del sistema de capitali- Federico A. Massó. zación individual obligatorio, mediante la ley 26.425, y el restablecimiento parcial del sistema de reparto, INFORME queda pendiente la concreción de una reforma integral Honorable Cámara: de los sistemas de seguridad social (previsión social, salud, empleo, accidentes de trabajo y enfermedades El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo na- profesionales y asignaciones familiares), del cual el cional tiene un título muy alentador: “Programa nacio- sistema previsional, junto con el sistema de salud, for- nal de reparación histórica para jubilados y pensiona- man su núcleo fundamental. dos”, tratando de solucionar las inequidades sufridas por miles de jubilados y jubiladas que han tenido mal Es una tarea impostergable del legislador, a fi n liquidadas sus jubilaciones. Pero incorpora otros pro- de adecuar las normas de la seguridad social a los yectos de ley solapados como el blanqueo de fondos principios y derechos consagrados por el bloque de no declarados, eliminación de impuestos, acuerdo con constitucionalidad vigente, extendiendo el derecho a las provincias, etc. la cobertura social a todas las personas y a todas sus necesidades, a lo largo de su vida. Interpretamos que sería mejor tratar tema por tema, como proyectos diferenciados. Hasta la reforma estructural en materia previsional, que dio nacimiento, en 1994, a las leyes 24.241 No nos parece correcto volver a abrir un proceso de y 24.463, rigieron a nivel nacional las leyes 18.037 blanqueo de capitales como se hace en forma cíclica y 18.038 que reconocían a los trabajadores, en rela- en nuestro país benefi ciando a evasores, a quienes fu- ción de dependencia y autónomos, un benefi cio defi - garon divisas, benefi ciando a quienes ingresen dentro nido dentro de un sistema de reparto solidario. En el de los circuitos formales dineros provenientes de ac- caso de los trabajadores en relación de dependencia se tividades ilegales. Tampoco nos parece correcto tratar garantizaba una tasa de sustitución de la prestación, al mismo tiempo el acuerdo con las provincias sin una entre un 70 y un 82 % del promedio actualizado de las discusión diferenciada. Lo mismo con respecto a la remuneraciones percibidas durante los tres calenda- eliminación de impuestos o la creación de comisiones rios más favorables, de los últimos diez años anterio- para elaborar un nuevo sistema impositivo. Nos deberes al año de cesación en los servicios, oscilando esa mos una discusión seria, sin apuros y profunda para bonifi cación según se jubilaran a los 60 o 65 años de reformar nuestro sistema impositivo, que es profun- edad, en los citados porcentajes. A su vez los haberes damente regresivo, por uno progresivo donde paguen previsionales, a partir de la jubilación de las personas, más impuestos quienes más tienen. eran móviles, conforme las variaciones del nivel ge- Estamos en desacuerdo con introducir una ley mor- neral de las remuneraciones. daza escondida dentro del proyecto ofi cial para quie- Simultáneamente, los trabajadores del Estado na- nes den información con fuertes sanciones penales cional, de las provincias y municipales gozaban de re- y económicas, muy elevadas. Lo cual nos parece un gímenes especiales las leyes 22.955, 22.929, etcétera, muy grave antecedente para la libertad de expresión. que les garantizaban un haber de hasta el 82 % u 85 Es por eso que en nuestro dictamen nos concentra- % móvil del sueldo en actividad, conforme el mejor mos solamente en el sistema previsional. cargo desempeñado a lo largo de su vida laboral. 94 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª La reforma estructural encarada en la década de los Tenemos en cuenta que la sanción de la ley 26.425, noventa destruyó los distintos regímenes de seguridad que derogó el sistema de capitalización individual social, tanto nacionales como las cajas provinciales obligatorio, y de la ley 26.417, que reglamentó la mo- que fueron transferidas a la ANSES, armonizando a la vilidad, las leyes de moratoria previsional (24.476 y baja las distintas prestaciones, transformando la ma- 26.970), de jubilación anticipada (ley 25.994) signifi - yoría de los derechos humanos sociales en mínimos caron un avance y un paliativo, pero el mismo ha sido asistenciales. parcial, dado que la ley 25.994 ha perdido vigencia Como señalábamos anteriormente, no se limitó la y la ley 26.970 fenece los primeros días de septiem- reforma al régimen previsional, sino que abarcó el bre del corriente año. Mientras subsisten el modelo conjunto de las prestaciones de la seguridad social. de prestaciones y derechos limitados ordenado por las Así, se dictaron los decretos 292/95 y 492/95 de des- leyes 24.241 y 24.463. regulación en materia de salud, la ley 24.013, de em- Se hace necesario, en el contexto actual, presentar pleo, la ley 24.714, de asignaciones familiares, y la al debate en el Congreso un reclamo urgente de la ley 24.557 (ref. ley 26.773), de accidentes de trabajo y sociedad; cuyo tratamiento fuera comprometido por enfermedades profesionales. diferentes fuerzas políticas, aprobado por las más di- En todos los casos los principios rectores de la versas instituciones sociales, políticas y económicas: reforma fueron defi nidos por la privatización, desre- las bases para la organización de la seguridad social gulación y liberalización de los mercados, individua- en materia previsional para la actual y para las futuras lización y carácter asistencial de la seguridad social. generaciones de trabajadores. Formaban parte esos principios de la estrategia apro- La reforma integral de la seguridad social se pre- bada a partir del denominado Consenso de Washing- senta a partir de la lectura del Bloque Constitucional ton (1989) por el Fondo Monetario Internacional y el vigente. El Estado como garante y responsable, en úl- Banco Mundial, a través de distintos informes tales tima instancia, de las prestaciones y derechos de la como “Invertir en salud” (1993) y “Envejecimiento seguridad social; los trabajadores como activos prota- sin crisis” (1994). El eje de la propuesta consistía en gonistas en la administración de los sistemas. derivar al mercado la mayoría de las prestaciones a El artículo 14 bis de la Constitución Nacional es el cargo del Estado, reservando para este último garanti- punto de partida para la organización de la seguridad zar un mínimo asistencial de prestaciones económicas social basada en un rol del Estado, no sólo como ga- y de servicios a los sectores vulnerables. rante y sostén de la misma, sino, también, como ins- Todo ese período, que en buena parte se prolonga trumento fundamental para la distribución de la rique- hasta hoy, se caracteriza por una política regresiva en za. Ello respetando el carácter integral e irrenunciable materia de derechos de los trabajadores y de abandono de los benefi cios de la seguridad social, el seguro so- por parte del Estado de su responsabilidad constitu- cial obligatorio, a cargo de entidades nacionales o pro- cional defi nida, entre otros, por los artículos 14 bis, vinciales, con autonomía económica y fi nanciera, la 75, incisos 19, 22 y 23, de la Constitución Nacional. administración por los interesados con participación A título de ejemplo destacamos que a principio de del Estado, la movilidad de las jubilaciones y pensio- 1991 el 20 % de los benefi ciarios del sistema previ- nes, la protección integral de la familia, la defensa del sional percibían el mínimo jubilatorio y luego de la bien de familia, la compensación económica familiar salida de la convertibilidad, a partir de 2002, el 70 % y el acceso a una vivienda digna. perciben el mínimo. En la actualidad se mantiene un Esta norma constitucional corresponde leerla, e porcentaje elevado de benefi ciarios que perciben el interpretarla armónicamente, con los instrumentos in- mínimo jubilatorio. ternacionales de derechos humanos y los convenios En la Argentina y los países de América Latina, de la OIT. en las últimas décadas, asistimos a una contracción En la elaboración de este proyecto se tiene en cuen- de la seguridad social, con la destrucción del empleo ta la existencia de un bloque de constitucionalidad informal, la precarización del trabajo y la pérdida de tegrado por la Constitución Nacional y los Tratados cobertura en seguridad social. En muchos casos los Internacionales de Derechos Humanos, la interpreta- regímenes de capitalización reemplazaron total o par- ción que los mismos realizada por la Corte Suprema cialmente, los sistemas de reparto sin que mejorara la de Justicia de la Nación, la Corte Interamericana de cobertura previsional. Derechos Humanos y los organismos de aplicación de Se impuso la “segmentación de las prestaciones solos respectivos tratados. ciales” como solución para las crisis fi nancieras. Se Así en el caso “Bercaitz” (Fallos, 289:430, 1974) decía que como los recursos eran escasos había que nuestro máximo tribunal de justicia y en los más re- aplicarlos a favor de los más necesitados. Ese planteo cientes “Aquino” (Fallos, 327:3.753, 2004), “Viz- puso en jaque un principio básico de la seguridad so- zoti” (Fallos, 327:3.677, 2004), “Sánchez” (Fallos, cial como era el de universalidad: todas las personas 328:2.833, 2005), “Badaro” (Fallos, 329:3.089, 2006 y todas las necesidades deben tener cobertura de la y Fallos, 330: 4.866, 2007), “Elliff” (Fallos, 332:194, seguridad social. 2009) y muchos otros, fi jó los grandes lineamientos Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 95 que llevan a tomar en cuenta a la seguridad social y Convención no estén refl ejados en los sistemas jurídi- al régimen previsional, en especial como un derecho cos nacionales, los Estados parte de la misma se com- humano de toda persona, al trabajador como materia prometen a “adoptar las medidas legislativas o de otro de tutela preferente y al sistema de movilidad como carácter” necesarias para garantizarlos. un derecho constitucional que vincula el quantum de Por todo ello, el proyecto de ley que se presenta la jubilación con la evolución del salario en actividad. considera que no puede existir ninguna persona adulta La Corte Interamericana desde el caso “Niños de la mayor que no esté amparada por la seguridad social y calle” (sentencia del 19/11/1999, párrafos 167 y 144) protege a todas las personas contra las contingencias ha señalado que el derecho a la vida es un derecho de la vejez, la invalidez y la muerte. humano fundamental, cuyo goce pleno es un prerre- Se establecen diferentes niveles de cobertura para quisito para el disfrute de todos los demás derechos todos los miembros de la sociedad, el derecho a los humanos. De no ser respetado, todos los derechos ca- benefi cios derivados del seguro social, que se integra recen de sentido, e implica, también, “…el derecho con una prestación proporcional y una asignación uni- a que no se le impida (a la persona) el acceso a las versal que tiene por objeto mejorar sustancialmente condiciones que le garanticen una existencia digna”. las prestaciones del régimen previsional público. En esta misma línea el Comité de Derechos Eco- Consideramos que la subsistencia de la ley 24.241 nómicos, Sociales y Culturales, órgano de aplicación y sus normas reglamentarias, sobre las cuales se or- del Pacto Internacional de Derechos Económicos, ganizó el sistema de capitalización, no es compatible Sociales y Culturales (PIDESC) ha destacado que “la con el bloque de constitucionalidad mencionado, por pobreza constituye una negación de los derechos hu- lo que se propone su derogación y reemplazo por el manos” y defi ne a la pobreza “como una condición presente proyecto de ley. humana que se caracteriza por la privación continua o crónica de los recursos, la capacidad, las opciones, A continuación pasamos revista a los distintos capí- la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un tulos de este dictamen: nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, 1. Un régimen previsional de reparto solidario. culturales, económicos, políticos y sociales”, Decla- Se propone organizar un régimen previsional públi- ración sobre la pobreza y el Pacto Internacional de co de reparto de tal manera que la totalidad de los re- Derechos Económicos, Sociales y Culturales, E/C cursos del sistema se asignen prioritariamente al pago 12/2001, párrafo 8. de las prestaciones de los benefi ciarios. Todo lo expuesto en consonancia con la Conven- Luego de la eliminación del sistema de capitaliza- ción Americana sobre Derechos Humanos y el Proto- ción administrado por la AFJP mediante la ley 26.425 colo de San Salvador, en el Sistema Interamericano de que lo sustituye por un denominado “régimen de re- Derechos Humanos y los artículos 22 y 25 de la De- claración Universal de los Derechos Humanos donde parto”, administrado por el Estado, sin embargo, no encontramos una primera defi nición de los derechos cambió la lógica de la utilización de los recursos que económicos, sociales y culturales (DESC), como el sigue siendo de capitalización y no de reparto. derecho de toda persona a “un nivel de vida adecua- El Poder Ejecutivo nacional usó, durante este tiem- do que le asegure, así como a su familia la salud y el po, los fondos de la ANSES, el denominado Fondo bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la de Garantía de Sustentabilidad (FGS) para el pago vivienda, la asistencia médica y los servicios socia- de la deuda externa, fi nanciamiento de obra pública, les necesarios”. En el mismo sentido el artículo 11 créditos privados, cobertura de la asignación universal del PIDESC vincula los DESC al derecho de toda por hijo para protección social (AUH), etc.; en lugar persona a un “nivel de vida adecuado para sí y su fa- de aplicarlo, centralmente, al pago de prestaciones milia”, a “una mejora continua de las condiciones de dignas y proporcionales y al cumplimiento de los fa- existencia”, también, en el mismo sentido, el artículo llos judiciales que reconocían el derecho constitucio- 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño y nal a la movilidad jubilatoria (“Sánchez”, “Badaro”, el artículo 28 de la Convención sobre los Derechos “Elliff”, entre otros). de las Personas con Discapacidad. La AUH signifi có un avance al ampliar la cobertura Más recientemente se aprobó el 15/6/2015, en el de las prestaciones familiares a colectivos desprotegi- marco de la OEA, a instancias de la Argentina, la dos, pero no universalizó el sistema, porque partió de Convención Interamericana sobre Protección de los una concepción focalizada y de cumplimiento de obli- Derechos de las Personas Mayores cuyo objetivo es gaciones por parte de sus titulares. Consideramos que, “promover, proteger y asegurar el reconocimiento y conforme nuestro sistema constitucional, debe existir pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de un régimen universal de asignaciones familiares con todos los derechos humanos y libertades fundamenta- sus propios recursos, provenientes de los sectores de les de la persona mayor, a fi n de contribuir a su plena mayor capacidad contributiva (petroleras, mineras, inclusión, integración y participación en la sociedad” agroindustriales, industriales, exteriorización de ri- y en el caso de que los derechos mencionados en la queza, etc.) y no de los trabajadores jubilados. 96 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Es necesario romper con un modelo asistencialista, 3. Universalidad. que ha consolidado en forma estructural la pobreza, a través de una lógica que considera a la seguridad El sistema previsional debe organizarse, como social como una especie de contrato (con derechos y toda la seguridad social, en base al principio de uni- obligaciones) y reconocer que tiene titulares de dere- versalidad. Debe garantizarse el derecho de todas las chos, y que se trata de derechos exigibles. personas, tengan o no trabajo, a la seguridad social, brindando cobertura a todas las contingencias y ne- Tratándose de un sistema de reparto, la solidaridad cesidades contenidas en el convenio 102 (norma mí- forma parte de su naturaleza. Se expresa de dos for- nima), referidas a la vejez, invalidez o muerte, salud, mas, como redistribución intergeneracional, entre las accidentes de trabajo y enfermedades, empleo y asig- generaciones de trabajadores (activos) que sostienen naciones familiares. con parte de su salario a las de generaciones de trabajadores (pasivos) e intrageneracional, con el aporte de El principio de universalidad en sus dos variantes, los que más tienen respecto de los que menos tienen. subjetiva y objetiva, está expresamente consagrado en la Constitución Nacional y en los tratados interna- Se propone fi jar mínimos jubilatorios equivalentes cionales de derechos humanos que reconocen la inte- al salario mínimo vital y móvil, y máximos que no gralidad y el derecho de toda persona a la seguridad sean confi scatorios. social. Como se señala precedentemente, la seguridad so- Es muy claro al respecto la Declaración Americana cial es un instrumento de redistribución de la riqueza de los Derechos y Deberes del Hombre sobre el par- de los trabajadores empleados a los sin empleo, de los ticular cuando dice: “Toda persona tiene derecho a la sanos a los enfermos, de los trabajadores activos a los seguridad social que le proteja contra las consecuen- jubilados. cias de la desocupación, de la vejez y de la incapaci- Es por ello que se propicia esta ley, basada en un dad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a enfoque de la seguridad social desde los derechos hu- su voluntad, le imposibilite física o mentalmente para manos, vinculada al trabajo como núcleo central, con- obtener los medios de subsistencia” (artículo XVI). forme nuestra Constitución, que recoge las demandas de los trabajadores activos y jubilados. El Estado debe asignar para lograr su realización los recursos presupuestarios necesarios y distribuir la 2. Carácter público. coparticipación federal contemplando criterios objetivos de reparto, en forma equitativa y solidaria (ar- La seguridad social es un régimen público, una fun- tículo 75, incisos 2 y 8, de la Constitución Nacional). ción del Estado, de tal importancia que nos permite reconocer la existencia o no de un Estado de derecho Cuando se refi ere a todos los habitantes como des- democrático y social. El artículo 14 bis de la Consti- tinatarios de la salud, seguridad y asistencia social, tución cuando dice “El Estado otorgará los benefi cios debe leerse que por el mero hecho de la residencia de la seguridad social, que tendrá carácter de integral están en condiciones de reclamar las prestaciones. e irrenunciable” defi ne su carácter público y, por ende, La extensión del ámbito de la cobertura es una obligatorio. exigencia del principio de solidaridad ya que de otro En materia de seguridad social predomina, o es de- modo es imposible llevar adelante la función de re- terminante el interés público, sobre cualquier interés distribución de ingresos consustancial a la idea de se- privado. La seguridad social está defi nida como una guridad social. La concreción de este principio se da función esencial del Estado. Esto signifi ca la imposi- a través de un movimiento expansivo que partiendo ción de la solidaridad para dar satisfacción al interés del núcleo inicial protegido por los seguros sociales público pero, más aún, se trata de una solidaridad más de los trabajadores de la industria, con topes, ha ido en amplia, que excede a los propios benefi ciarios, e im- sentido ascendente haciendo desaparecer los topes de plica al Estado mismo garantizando las prestaciones ingresos, como descendente cubriendo a todo tipo de legalmente defi nidas para los sujetos protegidos del personas aun las que no están ligadas por un contrato sistema. de trabajo. Es competencia exclusiva del Estado establecer la Pero la expansión no se da sólo a través de amplia- seguridad social para satisfacer el interés público, es ción de la cobertura a todas las personas sino que se consecuencia de los fi nes de la institución. El ánimo materializa con más fuerza cuando nos referimos a la de lucro es incompatible. Justamente la conversión protección contra todos los riesgos sociales que pro- del sistema de seguros privados en seguros sociales se voquen estado de necesidad. basó en la necesidad de eliminar el ánimo de lucro. La En la actualidad existe una especie de estabilidad seguridad social se basa en la no selección de riesgos de los riesgos cubiertos a través de los previstos en y la no selección de grupos de población en razón de el Convenio 102 de la OIT. Esto no implica un es- su inclusión o no en el esquema del mismo, ni la im- tancamiento de la protección de las necesidades que posición de cuotas en función de las posibilidades de surgen, por ejemplo, a partir del alargamiento de la acaecimiento del riesgo. vida humana, o la aparición de nuevas enfermedades. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 97 La interpretación de las normas de la seguridad so- El impuesto a la renta fi nanciera permitiría incre- cial debe tener en cuenta su carácter dinámico. mentar los recursos del sistema en un estimado para La realización de estos principios descansa en el 2016 de $ 20.915,2 millones. fi nanciamiento del sistema que implica, como ya diji- A su vez debe tenerse en cuenta la cartera del FGS mos un sacrifi cio presente para satisfacer una cobertu- que según los datos de diciembre de 2015 ascendía a ra futura y los aportes del Estado haciendo operativo $ 664.029 millones. La mayor parte corresponde a tí- el compromiso asumido que lo obliga a “adoptar me- tulos públicos y obligaciones negociables (64,6 %), didas” hasta el máximo de los recursos de que dispon- acciones (12,8 %), proyectos productivos (12,9 %). ga para lograr progresivamente la plena efectividad Los recursos del llamado FGS están conformados de los derechos a la seguridad social, entre otros de- por aportes de los trabajadores al sistema de capita- rechos económicos sociales y culturales (artículo 2.1, lización (salario diferido) que fueron reintegrados a Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia- la ANSES con la ley 26.425. Esos fondos no son re- les y Culturales). cursos propios del Estado, deben destinarse a sostener En defi nitiva, todo sistema de seguridad social debe el sistema previsional, asignarse prioritariamente a brindar cobertura a todas las personas y a todas las con- pagar jubilaciones y pensiones, actualizar las presta- tingencias y necesidades del hombre y a resolverlas en ciones previsionales, tanto en lo referente a la recons- el campo previsional, y a eso apunta el presente pro- trucción de la escala de proporcionalidad, como para yecto de ley. mejorar sustancialmente los mínimos jubilatorios. 4. Financiamiento, autonomía económica y fi nanciera. Ese importe, que administra discrecionalmente el gobierno, supera ampliamente el presupuesto anual La fi nanciación de los seguros sociales no se basa que recibe la ANSES de las contribuciones patronales, exclusivamente en aportes y contribuciones, sino que aportes de trabajadores y de los impuestos asignados se complementa en todos los sistemas de reparto, con a la seguridad social. los aportes estatales provenientes del sistema fi scal general. No tiene justifi cación alguna el sacrifi cio de la vida de los actuales jubilados con el argumento de mante- Es a través de ellos –aportes y contribuciones, im- ner un fondo anticrisis, que se utiliza para fi nes distin- puestos específi cos, partidas presupuestarias, etcéte- tos del pago de las prestaciones, mientras se mantiene ra–, que se sostienen las prestaciones de la seguridad un sistema tributario regresivo, plagado de exenciones social a fi n de garantizar un nivel de vida digna a todas y de subsidios injustifi cados. las personas. Debe recuperarse para la seguridad social las fun- Se propugna restablecer las contribuciones patro- ciones de recaudación y fi scalización de los aportes nales al nivel que tuvieron hasta 1993; eliminando las y contribuciones que actualmente están en manos de reducciones que alteraron en forma sustancial el fi - la AFIP. Es fundamental asegurar la intangibilidad de nanciamiento del sistema. La restitución de las contri- esos recursos, evitando las denominadas inversiones buciones patronales implicaría, conforme datos de la de riesgo, incompatibles con el sostenimiento y pro- AFIP y MECON, pasar de un estimado para 2016 de tección del sistema previsional. $ 286.594,5 millones, a una recaudación de $ 304.394 millones. El Instituto Nacional de Previsión Social que se crea por el presente proyecto de ley es una persona Se complementa esta medida con el aumento de la pública no estatal, administrado democráticamente, alícuota a cargo de los trabajadores, una política acti- con autonomía económica y fi nanciera destinado a va de afi liaciones de todos los trabajadores en relación cumplir una tarea esencial en la garantía de las presta- de dependencia, autónomos y monotributistas al siste- ciones previsionales. ma de seguridad social, de formalización del empleo y de cómputo a los efectos previsionales de todos los 5. Prestaciones defi nidas. Movilidad de las jubilacio- rubros salariales. nes y pensiones. A ello se suma que en el proyecto se elimina la base A las prestaciones que tiene todo sistema previsio- imponible máxima para los aportes de los trabajado- nal se agrega el derecho a un benefi cio universal, a res, debiendo aportar todos, por el total de los rubros todas las mujeres mayores de 60 años y a todos los salariales percibidos. Ello permitiría aumentar el fi - hombres mayores de 65 años que no cumplan los re- nanciamiento incrementando, sustancialmente, esos quisitos para una jubilación o pensión dentro del sis- ingresos, estimados para 2016 en $ 24.619.643.913 tema contributivo, que no sea inferior a la línea de la millones. pobreza defi nida por una canasta básica que garantice Otra medida, de indudable trascendencia, para in- a todas las personas una vida digna, asignándose fi - crementar los recursos de la ANSES, consiste en es- nanciamiento especial para su cumplimiento. tablecer la obligación de los jueces y funcionarios del Dentro del sistema contributivo la jubilación mí- Poder Judicial de la Nación y provinciales de pagar nima debe ser vital y móvil, vinculado su importe a impuesto a las ganancias, que sumaría $ 5.151,4 mi- un monto que no puede ser inferior al salario mínimo llones. vital y móvil. 98 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Se restablecen las escalas de proporcionalidad y el obligado a organizar, por medio de leyes reglamenta- carácter sustitutivo que tienen las prestaciones previ- rias, conforme lo establecen el 14 bis y el artículo 75, sionales respecto de los salarios en actividad, respe- incisos 22 y 23, de la Constitución Nacional. tándose para todos los benefi ciarios los incrementos El texto constitucional impone al Estado otorgar los reconocidos por la Corte en los fallos “Sánchez”, “Ba- benefi cios de la seguridad social con carácter integral daro”, “Elliff” y los aumentos legales en el período e irrenunciable. Se trata no sólo de regular jurídica- comprendido entre el 1/4/1991 y la actualidad. mente la seguridad social, sino de hacerlo bajo deter- Se propicia, también, una prestación proporcional, minados estándares, organizar el sistema, establecerlo para los benefi ciarios que no reúnan el requisito de 30 en forma obligatoria, fi nanciarlo, garantizar las pres- años de aportes, pero tengan 10 o más años de aportes taciones de los cuales son acreedores los trabajadores al sistema previsional, estableciéndose una bonifi ca- y deudor el Estado, comprometiéndose a adoptar me- ción por cada año que supere el mínimo de diez. didas hasta el máximo de los recursos de que disponga El haber de las prestaciones y la movilidad debe para lograr progresivamente la plena efectividad de los garantizarse a través de la relación con el incremen- derechos reconocidos (artículo 2, Pacto Internacional to de las variaciones salariales, de tal manera que se de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 26 mantenga la proporción entre el salario del activo y las de la Convención Americana de Derechos Humanos). jubilaciones en base al 82 % móvil. A su vez el artículo 75, inciso 23, de la Constitución El nuevo gobierno anunció a partir del 3/2016 un Nacional prohíbe dictar medidas regresivas, respecto aumento de la fórmula de movilidad reglamentada en del grado de desarrollo alcanzado por los derechos la ley 26.417 del 15,4 % que representa la variacio- económicos, sociales y culturales y, en especial, orde- nes salariales y de recursos totales de la ANSES, en el na al legislador dictar y promover medidas de acción período 07/2015 al 12/2015. Se empieza a sentir una positiva que garanticen la igualdad real de oportuni- caída real de los haberes jubilatorios, en relación a una dades, y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los de- infl ación creciente este último semestre, que marca un rechos reconocidos por la Constitución y los tratados retroceso efectivo de las prestaciones. internacionales de derechos humanos, en particular Los inciertos resultados futuros de la fórmula de respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las movilidad de la ley 26.417 nos llevan a insistir en vin- personas con discapacidad. cular la actualización de las prestaciones previsionales En defi nitiva, proponemos la sanción de una ley con las variaciones salariales de convenio y con el sa- previsional basada en los principios de un sistema de lario mínimo vital y móvil. reparto solidario, universal, administrado democrá- ticamente, con participación del Estado, con presta- 6. Administración democrática. ciones proporcionales al salario en actividad (82 % Se propone un sistema de seguridad social, a cargo móvil), jubilación mínima vital y móvil, asignación de entidades nacionales o provinciales, administrado universal a los mayores, fi nanciada con aportes de por los interesados, con participación del Estado que, los trabajadores, contribuciones de los empleadores y sobre la base de los principios enunciados en el pre- aportes del Estado. sente proyecto de ley, integre en forma coordinada los Una seguridad social que sea el motor para la cons- distintos parámetros, tanto referidos a los requisitos trucción de una sociedad democrática que haga eje en para el acceso a los benefi cios, el cálculo del haber la redistribución de la riqueza, en la búsqueda de la inicial o la movilidad de los haberes. igualdad material, sobre la base de impuestos progre- Se crea un organismo nacional de previsión social, sivos a los sectores de mayores ingresos. persona pública no estatal, conducido y administra- 8. Igualdad. do por representantes de los trabajadores jubilados y activos, elegidos en forma directa y democrática, con Es un principio vinculado al de solidaridad y unidad participación del Estado. del sistema. La concreción de estos principios solida- El artículo 14 bis de la Constitución Nacional pre- ridad-unidad-igualdad permite que todas las personas vé, expresamente, que las entidades nacionales o pro- tengan derecho a idénticas prestaciones ante las mismas vinciales, que tengan a su cargo el seguro social, serán situaciones de necesidad y para ello es fundamental que administradas por los interesados con participación se preserve la unidad. El principio de igualdad expresa del Estado. La participación de los benefi ciarios en que todos los miembros de la sociedad son tratados de la las instituciones de seguridad social está prevista en misma manera. el artículo 72.1 del Convenio 102 (norma mínima) de En nuestro país la constitución histórica consagra la OIT. el principio de igualdad en el artículo 16, como igualdad de todos ante la ley, a partir del desenvolvimiento 7. Responsabilidad del Estado. Prohibición de regresividad. del constitucionalismo social, primero con la Cons- Se concibe a la seguridad social como una función titución de 1949 y, luego, con el artículo 14 bis se esencial de un Estado de derecho democrático y social, desenvuelve, también, como búsqueda de la igualdad un derecho humano fundamental que el Estado está material. La existencia de regímenes generales y espe- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 99 ciales en materia previsional impugna ese principio y Esta interpretación constitucional fue retomada por fragmenta el colectivo de los titulares de los derechos la Corte en su última integración en los conocidos previsionales. caso “Sánchez” (Fallos, 328:2.833, 2005) y “Badaro” A través de la seguridad social se pone en práctica un (Fallos, 329:3.089, 2006 y Fallos, 330:4.866, 2007) y principio de nivelación social que obliga a una actividad “Elliff” (Fallos, destacando la importancia de que la promocional que deben cumplir los poderes públicos. jubilación permita mantener el estándar de vida que la Se trata de compensar las limitaciones reales en que los persona tenía mientras se mantenía en actividad. individuos se encuentran a la hora de atender por sí mis- Se propone restablecer un haber del 82 % móvil de la mos a las contingencias y necesidades. En ese sentido remuneración mensual asignada al cargo, ofi cio o fun- los seguros sociales tienen un campo limitado de pro- ción de que fuere titular el afi liado para la determinación tección, frente a los excluidos por abajo y los excluidos de la jubilación ordinaria y la invalidez, teniendo derecho por arriba. el pensionado o la pensionada al 75 % de ese importe. Es por ello que se propugna en el proyecto la uni- Ese mismo porcentaje se establece para el cómputo versalización del ámbito de la cobertura que permita del haber y la movilidad de los trabajadores autóno- alcanzar la idea de la sustancial igualdad y dignidad mos. del ser humano. La igualdad es un contenido esencial El 82 % móvil es una antigua reivindicación de de la seguridad social. los trabajadores argentinos que aparece, inicialmen- Con respecto a las prestaciones, las contingencias te, con la sanción de la ley 14.499 (BO 17/10/1958) de jubilaciones y se prolonga con la sanción de las cubiertas en el proyecto de ley son las de vejez, inva- leyes 18.037, 18.038 y en diversos regímenes jubila- lidez y muerte. Nuestra propuesta implica mejorar el torios especiales como los de las leyes 22.955, 22.929, nivel de la protección en todos los tipos de cobertura. 24.016 y 26.508. Las prestaciones dinerarias para cubrir las citadas Ese porcentaje histórico, defendido en la acción, y contingencias poseen los siguientes rasgos: a) se tra- reclamo cotidiano, por los trabajadores activos y jubi- ta de un bien patrimonial protegido por el derecho de lados, refl eja la vigencia del principio de proporciona- propiedad; b) poseen carácter alimentario; c) una vez lidad y el carácter sustitutivo que tienen las jubilacio- adquiridos se incorporan al patrimonio de la persona, nes en nuestro sistema constitucional y la necesidad no sólo el estatus de benefi ciario, sino, también, el de restablecerlo para garantizar certidumbre en las contenido económico de la prestación; d) son inem- prestaciones previsionales. bargables. Por todo lo expuesto tenemos el convencimiento de Al lado de las clásicas prestaciones de jubilación que el presente proyecto sentará las bases de un mo- ordinaria, pensión e invalidez se crean dos asignacio- delo de seguridad social, con bases constitucionales nes nuevas. La asignación universal a las mujeres ma- sólidas, que tienen su aceptación en la sociedad. yores de 60 años y los hombres mayores de 65 años Es un proyecto de ley que permitirá garantizar una de edad y la jubilación proporcional para las personas jubilación digna a todos los trabajadores argentinos, que han contribuido al sistema, diez o más años, pero basado en los principios de solidaridad, universalidad e no reúnen la totalidad de los servicios con aportes exi- igualdad. gido por la ley. En el caso de la invalidez se amplía a la invalidez Federico A. Massó. profesional y se disminuye la exigencia al cincuenta VI por ciento. Siguiendo los lineamientos fi jados por la Corte Su- Dictamen de minoría prema de Justicia de la Nación en la interpretación del Honorable Cámara: artículo 14 bis de la Constitución Nacional, en particular, en referencia al derecho a la movilidad de las Las comisiones de Previsión y Seguridad Social y jubilaciones y pensiones, se reconoce el carácter defi - de Presupuesto y Hacienda han considerado el men- nido de las prestaciones. saje 724/16 de fecha 31 de mayo de 2016 y proyecto En el caso “Bercaitz” (Fallos, 289:430,1974), la de ley de modifi cación al Régimen Fiscal y Progra- Corte integrada por conjueces orientada por Sampay ma Nacional de Reparación Histórica para Jubilados había dicho que “la jubilación constituye la prolonga- y Pensionados; y, por las razones expuestas en el in- ción, después de la cesación regular y defi nitiva de la forme que se acompaña y las que dará el miembro actividad social y laboral del individuo, de la remune- informante, y considerando que bajo el paraguas de ración como débito de la comunidad por los servicios un loable propósito como los pagos de las sentencias que él le ha prestado” y “que el principio básico que a los jubilados y pensionados y los reajustes de sus sustenta el sistema previsional argentino es el de la haberes, se presenta un proyecto de ley que intenta necesaria proporcionalidad que debe existir entre el menoscabar los derechos de los jubilados al propo- haber de pasividad y el de actividad”. ner realizar los pagos con quitas respecto a lo de- 100 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª terminado en las sentencias, así como vedando toda realizar un análisis exhaustivo del articulado del pro- posibilidad de ejercicio de los derechos para aquellos yecto 15-P.E.-16 en materia previsional. jubilados que decidan respetar sus derechos adquiri- Es por ello que para encarar estos temas se requiere dos y no fi rmar los “acuerdos transaccionales” con un esquema de emergencia, mientras que se resuelven el gobierno. Se trata, pues, de una sutil extorsión a todos los pagos que se deben realizar. los jubilados y pensionados que incluye la norma: El programa de cancelación de juicios y adecuación o aceptan un pago con importantes quitas, pagadero de haberes debe comprender: el 50 % al contado y el resto en cuotas, o quedan sin 1. La afectación de los montos sancionados en el posibilidad de cobrar lo que les corresponde. Ade- presupuesto general de la administración nacional más, bajo el manto de este supuesto “benefi cio” a para el ejercicio 2016 a través de una compensación los jubilados, se intenta hacer pasar, en este proyecto inmediata a todos aquellos benefi ciarios del sistema del Poder Ejecutivo, una serie de leyes que no están previsional que cuentan con sentencias fi rmes. Los vinculadas con la materia previsional, como distin- recursos a aplicar son los que fi guran en el artículo tas modifi caciones a la estructura impositiva que le 28 de la citada ley: “Establécese como límite máxi- quitan progresividad a la tributación, así como una mo la suma de pesos doce mil quinientos millones ($ exteriorización de capitales que no tiene por obje- 12.500.000.000) destinada al pago de deudas previ- tivo la repatriación de capitales, más la derogación sionales reconocidas en sede judicial y administrati- de leyes importantes como la 27.181 que declara de va como consecuencia de retroactivos originados en interés público la protección de las participaciones ajustes practicados en las prestaciones del Sistema del gobierno en empresas sociales del Estado nacio- Integrado Previsional Argentino a cargo de la Ad- nal que integran la cartera de inversiones del Fondo ministración Nacional de la Seguridad Social, orga- de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado nismo descentralizado en el ámbito del Ministerio Previsional Argentino y en otras empresas. de Trabajo, Empleo y Seguridad Social”. De no ser Por lo expuesto, se resuelve rechazar el proyecto sufi ciente el monto asignado en el presupuesto na- 15-P.E.-16 por ser lesivo a los derechos de los jubila- cional 2016 podrán utilizarse la renta del Fondo de dos y pensionados, a la vez que en el informe que se Garantía de Sustentabilidad y si ésta no alcazare, los acompaña se proponen medidas para poder cumplir títulos públicos y obligaciones negociables que posee con los pagos totales de las sentencias judiciales pre- el FGS en su portafolio. Cálculos aproximados indi- visionales, y, más ampliamente, reconocer y poner can que el pago de las sentencias oscilaría entre los en práctica los haberes previsionales que preserven $ 12.500 millones y los $ 18.000 millones, mientras que el stock de títulos públicos u obligaciones nego- adecuadamente los derechos de todos los jubilados ciables del FGS ascendía a $423.009 millones a fi n de y pensionados. 2015, de un total de inversiones del FGS de $664.029 Sala de las comisiones, 9 de junio de 2016. millones. Carlos S. Heller. 2. El reconocimiento del total de los montos establecidos en las sentencias, sin descuentos, y, por INFORME la parte que no estuviera cubierta en el punto 1, con la previsión del más pronto pago posible, obtenien- Honorable Cámara: do los fondos de las rentas del Fondo de Garantía de Sustentabilidad y de los recursos generales del Teso- Programa de reparación histórica para jubilados ro nacional, aplicándose en forma proporcional a los y pensionados montos de las sentencias y con prioridad a los más Se comparte la voluntad de pagar los juicios pen- vulnerables. dientes a los jubilados y pensionados, así como al 3. Para aquellos que no tienen sentencia fi rme, el ajuste del haber para aquellos benefi ciarios que aún no recálculo de los haberes y de los retroactivos de acuer- han iniciado juicios, pero el proyecto del Poder Ejecu- do al cálculo habitual que realizan los juzgados, que tivo nacional (15-P.E.-16) no aborda adecuadamente utilizan para los ajustes el índice de salarios básicos de el tema, generando quitas en los montos a percibir por la industria y la construcción (ISBIC), sin limitación los benefi ciarios, más una gran demora en el pago de en los años de retroactivo. las sentencias fi rmes y el resto de los incrementos, (cerca de dos años, estimada por los funcionarios que 4. Para aquellos que no han iniciado juicios, el re- han informado a esta Honorable Cámara). Tampoco se cálculo de sus haberes de acuerdo a las fórmulas del advierte con claridad los montos que se deberán abo- punto 3. nar, y cómo afectan las medidas a la sustentabilidad 5. Las previsiones contenidas en los puntos ante- del sistema previsional argentino. riores son esenciales para reconocer los derechos de Se detallarán en primer término las medidas que se los jubilados y pensionados y evitar futuros litigios. requieren para que el programa respete los derechos 6. Los benefi cios deben ser extensibles a aquellos adquiridos de los jubilados y pensionados, para luego benefi ciarios que cobran rentas vitalicias (derivadas Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 101 del sistema de las ex AFJP), porque también tienen Como se expresó en las observaciones sobre los fallo de la Corte Suprema y porque es una reparación pagos de sentencias a los jubilados y la actualiza- de derechos. ción de sus haberes, resulta lógico utilizar la renta 7. Mantener la sustentabilidad, para poder actuali- generada por el FGS para atender las necesidades zar semestralmente según la fórmula de la ley 26.417 de los pagos excepcionales provenientes de esta me- los haberes de todos los jubilados, especialmente los dida, pero nada indica que deban liquidarse activos que cobran las prestaciones mínimas. Ése es el princi- del propio fondo, tal como lo propone el proyecto pal objetivo y desafío. 15-P.E.-16. Cabe recordar que, tal como lo prevé el 8. Se rechaza de plano la declaración de “la emer- decreto 897/07 constituyente del Fondo de Garantía gencia en materia de litigiosidad previsional”, la cual, de Sustentabilidad, sus objetivos son: “contribuir al sumada a la inexistencia de una normativa específi ca desarrollo sustentable de la economía nacional, prepara los que decidan no fi rmar los “acuerdos transac- servar los recursos destinados a la seguridad social y cionales”, da a entender que aquéllos que no se acojan atenuar el impacto negativo que sobre el régimen de al programa no podrán hacer juicio durante los próxi- seguridad social pudiese tener la evolución de varia- mos seis años, lo cual es una forma de refi nada extor- bles económicas y sociales. En defi nitiva, persigue sión a los jubilados y pensionados para que acepten como objetivo fi nal el constituirse como un fondo las quitas que se les ofrecen. de reserva (o anticíclico), a fi n de que el FGS pueda atender eventuales insufi ciencias en el fi nanciamien- Sustentabilidad previsional to del régimen previsional público, a efectos de pre- El proyecto 15-P.E.-16 crea el consejo de sustenta- servar la cuantía de las prestaciones previsionales”, bilidad previsional cuyo objetivo sería la elaboración según consta en la página web de la ANSES, resu- de un proyecto de ley que contenga un nuevo régimen men que respeta los fi nes del decreto 897/07. previsional universal, integral, solidario y sustentable. De allí que resulta un objetivo esencial el manteni- Falta una condición esencial de ese proyecto a cons- miento del valor del FGS, para que pueda seguir cum- truir, y es que sea de carácter exclusivamente público, pliendo con sus objetivos. dado que se ha demostrado que los actores privados Retomando el tema de la sustentabilidad del sis- no pueden garantizar las prestaciones necesarias. Sin tema previsional, el FGS no está para resolver esta embargo, el proyecto 15-P.E.-16 va en el sentido con- cuestión, salvo por sucesos extremos. La experiencia trario en el capítulo dedicado a la afectación de los internacional ha demostrado que la única vía de sus- recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad. tentabilidad en el largo plazo es una economía en cre- Cabe oponerse de manera absoluta a la derogación cimiento, con altos niveles de empleo registrado, ba- de la ley 27.181 que declaró de interés público no sólo jos ratios de desempleo, y una presión tributaria sobre la protección de las participaciones sociales del Es- el PIB de tal magnitud que permita el fi nanciamiento tado nacional que integran la cartera de inversiones necesario de la previsión social y del resto de gastos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema públicos. Una tasa de ingresos fi scales cercana al 50 Integrado Previsional Argentino (FGS), creado por el % del PIB es habitual en varios países desarrollados decreto 897 del 12 de julio de 2007, sino también de pertenecientes a la OCDE. las participaciones accionarias o de capital de empre- Sin estas condiciones, no hay sistema previsional sas donde el Estado nacional sea socio minoritario o sustentable, un tema que debe tener muy en cuenta el donde el Ministerio de Economía y Finanzas Públi- Consejo de Sustentabilidad Previsional que propone cas posea tenencias accionarias o de capital. La mis- el Ejecutivo. ma prohíbe “su transferencia y/o cualquier otro acto o acción que limite, altere, suprima o modifi que su Falencias del proyecto 15-P.E.-16 referidas a la cuestión destino, titularidad, dominio o naturaleza, o sus frutos previsional o el destino de estos últimos, sin previa autorización Dice el mensaje de elevación a la Honorable Cá- expresa del Honorable Congreso de la Nación”. mara de Diputados del citado proyecto en el punto Es por ello que la derogación de la ley 27.181 va a) del mismo que dicho programa “tiene por objeto mucho más allá de una mayor fl exibilidad para ad- implementar acuerdos transaccionales que permitan ministrar el FGS, como sugiere el proyecto del Poder reajustar haberes y cancelar las deudas previsionales” Ejecutivo, y tiene por objeto liberar todo tipo de pre- de los jubilados y pensionados del sistema nacional de cauciones que han tomado los legisladores para evitar seguridad social. que se “liquiden los activos del FGS”, como se pro- Y el artículo 4º del proyecto de ley establecen que pone en el proyecto aludido, y abrir el camino para el Programa Nacional de Reparación Histórica para una nueva privatización de empresas como YPF o Ae- Jubilados y Pensionados se instrumentará a través de rolíneas Argentinas, entre otras. Cabe mencionar que, acuerdos transaccionales entre la ANSES y los benefi - entre las diversas inversiones del FGS, las acciones ciarios de jubilaciones y pensiones obtenidas confor- son la especie de mayor rentabilidad del fondo. me las leyes 18.037, 18.038 y 24.241. 102 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Jurídicamente hablando, un acuerdo transaccional En la página 3, último párrafo, del mensaje de ele- supone un acuerdo de voluntades por el cual las par- vación del proyecto se reconoce que los litigios pre- tes, para evitar un litigio –o ponerle fi n– haciéndose visionales por reajustes generan enormes retroactivi- concesiones recíprocas, extinguen obligaciones dudo- dades, intereses, costas y gastos y que, frente a ello, la sas o litigiosas. respuesta del Estado ha sido “la dilación de los proce- En el caso de los jubilados que tienen sentencia sos para demorar su cancelación”. fi rme no existe obligación dudosa o litigiosa. El con- Por su parte, en la hoja 5, último párrafo del mismo fl icto judicial ya concluyó y mediante una sentencia mensaje de elevación puede leerse que el Poder Eje- los órganos judiciales competentes de la República ya cutivo reconoce “que los jubilados necesitan el reajus- han ordenado pagar a la ANSES, han dicho cuánto y te de su haber aquí y ahora”. cómo. Es decir, no hay otra instancia hábil que pueda Sin embargo, este proyecto que se titula de “repara- cambiar lo que se encuentra sentenciado. ción histórica” no contempla otra solución que la sub- Tampoco existen concesiones recíprocas, pues el ordinación que supone la imposición de una tasa de jubilado o pensionado realiza la totalidad de las con- interés y un plazo contrario a los que ha ordenado otro cesiones y la ANSES no hace ninguna. poder del Estado, con la confi scatoriedad de parte del Finalmente, y lo más importante al respecto, es que haber y del retroactivo, terminando de cobrar el saldo la voluntad de la parte más débil del contrato (jubila- en un plazo de tres años, a pesar de que se reconoce do/pensionado) se encuentra viciada. Esto es así en el estado de necesidad en que se encuentra el supuesto tanto la voluntad supone discernimiento, intensión y benefi ciario de esta normativa. libertad. En el caso, al menos la libertad se encuen- Que un juicio tenga sentencia fi rme quiere decir tra viciada ya que el jubilado/pensionado es víctima que ya no hay más instancias que recorrer y que el de un estado de necesidad y urgencia que lo lleva a derecho le ha sido reconocido, con carácter de cosa someter su voluntad a la arbitrariedad del demanda- juzgada. Sin embargo, el proyecto de ley pretende modo deudor. En efecto, el proyecto no contiene norma difi car la resolución del órgano judicial, tanto respecto alguna que disponga la forma y condiciones que se de la forma de cálculo, como el plazo de pago. Esto les pagará a quienes no se sometan a las normas en implica una injerencia de poderes inadmisible, una in- cuestión y el artículo 1º del mismo dispone la “emer- justa confi scación de bienes y el avasallamiento de un gencia en materia de litigiosidad previsional por tres derecho humano fundamental (como se reconoce en el años, prorrogables por otros 3 años”. Esto podría ser primer párrafo de la hoja 9 del mensaje de elevación la eximente que podría utilizar la ANSES para dilatar del proyecto en cuestión) que resulta impropia del sis- el pago a quienes no se sometan a esta ley. La conse- tema republicano. cuencia es clara: quienes tengan sentencia fi rme y una También las mujeres son víctimas de esta disminu- edad que normalmente supera los 78/80 años podrían ción en sus derechos si se los compara con la legisla- ver desintegradas sus justas expectativas de cobro, ya ción anterior, puesto que actualmente requerirán tener que el cobro podría dilatarse, a pesar de contar con la 65 años para alcanzar el derecho a esta pensión uni- orden judicial de pago por más de 6 años. versal, siendo que en el sistema creado por la anterior Cabría preguntarse por qué alguien no aceptaría administración alcanzaba a los 60 años la posibilidad esta “reparación histórica”: la respuesta es obvia. de lograr la jubilación ordinaria mínima. Como veremos más adelante, quienes tienen sen- La redacción del artículo 3º del proyecto de ley no tencia fi rme (o sea el reconocimiento de su derecho es lo sufi cientemente clara respecto de quiénes pueden inalienable e inalterable de cobro de un monto deter- ingresar al llamado Programa Nacional de Reparación minado) que se ha alcanzado normalmente luego de Histórica puesto que si bien el inciso 1 se refi ere a litigar más de 8 años a una edad madura, deben resig- quienes obtuvieron sus jubilación conforme las leyes nar más de un 65 % de las sumas que le corresponden 18.037 y 24.241, el inciso 2 parece poner como límite y que un órgano del Estado le ha reconocido que le a quienes se jubilaron antes de 2006. corresponde, como veremos seguidamente. El artículo 5º del proyecto de ley establece las dis- Como puede verse el proyecto de ley de que se trata tintas formas en que se pagarán las acreencias de jubi- viola el principio elemental del derecho adquirido y lados y pensionados. la cosa juzgada, se alza contra una sentencia judicial a) Quienes obtuvieron su jubilación por el siste- fi rme que dictó un órgano de la República y obliga ma vigente antes de julio de 1994 por aportes como a quien reconoce como destinatario de una justa re- empleados en relación de dependencia o empleados composición a aceptar la confi scación injusta de su del Estado (ley 18.037), los salarios para el cálculo patrimonio. del haber previsional se actualizan conforme el Índice Por otra parte, estas cuestiones podrán dar lugar a Nacional General de Remuneraciones (INGR), hasta nuevos planteos judiciales fundados en la nulidad de el 31 de marzo de 1995, en cambio para el caso de los “acuerdos” logrados en las condiciones apuntadas, los que obtuvieron su benefi cio previsional conforme aún cuando los mismos requieran una homologación a la actualmente vigente ley 24.241 los salarios para el judicial. cálculo del haber previsional se actualizarán por me- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 103 dio de un índice promedio entre el INGR y el Índice ramente de inferior contención a las provenientes de de la Remuneración Imponible Promedio de los Tra- las moratorias. En efecto, actualmente la ley 24.476 bajadores Estables (RIPTE). permite alcanzar mediante una inclusión en morato- Esto resulta ser una reformulación de la forma de cál- ria, la jubilación a quienes después de haber aportado culo que indica la sentencia, que implica una quita en gran parte de su vida no puede demostrar algunos años los montos que la Justicia le ha reconocido al jubilado/ de servicios necesarios para alcanzar su jubilación. pensionado, después de haber transitado por más de ocho La modifi cación propuesta deja fuera de su alcance años la distintas instancias, equivalente a casi un 50 % a gran parte de la clase media del país puesto que la en cuanto al monto del haber previsional que la justicia inclusión del factor socioeconómico la privaría en la reconoce en los precedentes “Badaro” y “Elliff”. mayoría de los casos de esta posibilidad que actual- En efecto, la liquidación del haber jubilatorio que pre- mente tiene vigente. vé este proyecto de ley es del orden del 45 %, cuando la Por su parte el gobierno anterior había implemen- Corte en los fallos “Ellif” y “Badaro” ha determinado tado mediante la ley 26.970 un sistema para quienes que dicho porcentaje es en realidad cercano al 88 %. se encontraban en una situación socioeconómica más Evidentemente, el proyecto de ley más que una repa- desfavorable, una fórmula para alcanzar la jubilación ración histórica proclamada, resulta un evidente abuso ordinaria mínima, igualando en esta escala a los jubi- del estado de necesidad de los jubilados, quienes, luego lados con menos aportes, de manera de asegurar un de más de 8 años de litigio, se verán obligados por su ingreso que le permita cubrir las necesidades básicas edad, estado de salud y necesidad a aceptar estas quitas de la vejez. sobre derechos que ya le han sido reconocidos judicial- Sostenemos que la pensión universal para el adulto mente y sin posibilidad jurídica valida de alterarlos. mayor no debe prescindir de la posibilidad de acogerse a un proceso de moratoria para aquellos que poseen Con relación a la movilidad de los haberes, el mis- aportes previsionales pero que no tienen los años de mo artículo 5º establece que a quienes se les haya otor- aportes sufi cientes para jubilarse, que se irán pagando gado el benefi cio previsional conforme a la anterior en cuotas y descontando de los haberes previsionales. legislación (ley 18.037 para dependientes y 18.038 Estos sistemas de moratoria son mucho más inclusivos para autónomos) se les aplicará el índice INGR hasta que una asignación no contributiva. No obstante, la el 31 de marzo de 1995 y los que hayan obtenido su posibilidad de la asignación no contributiva universal benefi cio previsional conforme la ley 24.241, actual- debe mantenerse para aquellos que no puedan ingre- mente vigente, y cuya actualización debería haberse sar por diversas razones a los procesos de moratorias. efectuado conforme la ley 24.463 artículo 7º, inciso 2, En el caso de la asignación no contributiva universal, entre el 1º de enero de 2002 y el 31 de diciembre de debe aplicarse a partir de las edades jubilatorias esta- 2006, se les aplicará el índice INGR. blecidas en la ley 24.241 (SIPA) que en su artículo 19 Estas disposiciones modifi can el criterio de la Corte sostiene que “tendrán derecho a la prestación básica Suprema de Justicia de la Nación y perjudica a quie- universal (PBU) y a los demás benefi cios establecidos nes tienen sentencia fi rme como a quienes por causa por esta ley, los afi liados: a) Hombres que hubieran de las distintas dilaciones del proceso tienen la jus- cumplido sesenta y cinco (65) años de edad; b) Muje- tifi cada expectativa de que se les pague conforme a res que hubieran cumplido sesenta (60) años de edad”. dicho criterio. En efecto, la Corte Suprema de Justicia de la Na- Régimen de sinceramiento fi scal ción en el fallo “Badaro” Adolfo Valentín c/ ANSES Todo régimen de exteriorización o declaración ex- s/ reajustes varios”, había dispuesto que el reajuste cepcional de tenencia de bienes y perdón fi scal debe debía calcularse desde la de adquisición del benefi cio tener como condición esencial la repatriación de los hasta el 31 de diciembre de 2006 y la misma Corte capitales, una constante de los regímenes de este tipo Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “Elliff” impulsados en los últimos años. La exteriorización de Alberto c/ANSES s/ reajustes varios”, del 14/8/2009, propiedades en el exterior como propone el proyecto cuya doctrina es de aplicación obligatoria para todos 15-P.E.-16, incluso con una penalidad inferior a la ge- los tribunales inferiores se dispuso que se recalcule el neral (5 % del monto exteriorizado) no parece tener haber jubilatorio, actualizando sus salarios (base del otro objetivo más que benefi ciar al propietario del bien cálculo de los ítems mencionados) con arreglo al índi- declarado. Si se combina con la reducción progresiva ce ISBIC (salarios básicos de la industria y construc- de las alícuotas aplicadas, hasta la eliminación total ción –personal no califi cado–) hasta la fecha del cese, del impuesto a los bienes personales, como propone el sin el límite temporal que disponía la normativa que proyecto 15-P.E.-16, el gobierno sólo obtendría el 5 % aplicaba la ANSES. de un bien de muy difícil valuación. En el caso de las tenencias fi nancieras que se apliquen a la compra de Pensión universal para el adulto mayor bonos del gobierno, se los libera del pago de la penali- La implementación de la llamada “pensión univer- dad. Resulta importante incorporar como destino de la sal para el adulto mayor” resulta una forma de inclu- exteriorización de fondos, las inversiones productivas sión social que se evidencia como insufi ciente y cla- en el territorio nacional, a través de la inversión direc- 104 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª ta en activos, como la capitalización de empresas, o la se elabora una larga lista de exceptuados, pero todos compra de inmuebles o equipamiento. vinculados con el ámbito del Poder Ejecutivo nacio- Los perdones fi scales nunca son agradables, porque nal. No se excluyen, por lo tanto, los gobernadores y benefi cian a los que evadieron, por ello hay que tra- principales funcionarios de los poderes ejecutivos de tar que los efectos de la exteriorización de capitales las provincias, los intendentes y sus secretarios. Tam- tenga el más amplio efecto posible en la economía, poco se extiende a los integrantes del Poder Legislati- reencauzando esos capitales hacia la economía for- vo ni del Poder Judicial. Por lo tanto se propone que, mal. El objetivo debería estar puesto en generar las como en anteriores regímenes, se excluya ampliamen- posibilidades y las condiciones para que una parte de te a “los que ejerzan o hayan ejercido la función pú- ese dinero que ha salido de la Argentina –generado en blica, sus cónyuges y parientes en el segundo grado de nuestro país– pueda volver y ponerse al servicio de consanguinidad o afi nidad ascendente o descendente, proyectos productivos, como son aquellos que tienen en cualquiera de los poderes del Estado nacional, pro- que ver con la energía, las obras de infraestructura, vinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma de con la construcción y el mercado inmobiliario y tam- Buenos Aires”. Sería un importante logro la incorpo- bién con inversiones en la industria. Es decir, con pro- ración a esta prohibición de los contratistas del Estado yectos concretos que tienen que ver con el trabajo y el nacional, provincial, municipal o de la Ciudad Autó- mantenimiento del nivel de actividad. No parece ser noma de Buenos Aires. el objetivo buscado con el “régimen de sinceramiento Cabe rechazar absolutamente el ataque a la libertad fi scal” previsto en el proyecto 15-P.E.-16. de expresión que conlleva el artículo 85 del proyecto La importancia de la necesidad de que los capitales 15-P.E.-16. Analizando este artículo, el mismo remi- exteriorizados sean repatriados estuvo presente en mi te, para establecer la pena, al artículo 157 del Código exposición ante la Honorable Cámara del 29 de mayo Penal, está evidenciando que el bien jurídico a pro- de 2013, en el tratamiento de la que luego fue la ley teger sería el que contiene el título V, capítulo III del 26.860 de exteriorización de capitales y creación del Código Penal, esto es, la violación de secretos y de la Bono Argentino para el Desarrollo Económico. En di- privacidad. Pero esto resulta ser una fi cción, ya que cha alocución cité un documento del GAFI de octubre dicho capítulo castiga al que indebidamente accede a de 2012, denominado “gestionando la implementación una comunicación electrónica, carta, etcétera, que no de políticas antilavado y de lucha contra el fi nancia- le esté dirigida, o suprime o desvía el destino de ella; miento del terrorismo de los programas de exterioriza- igual delito corresponderá aplicarle a quien comuni- ción voluntaria”. El mismo expresa que para facilitar la care a otro o publicare el contenido de la información legalización de la situación de los contribuyentes res- con la que tomó contacto indebidamente. pecto de fondos y otros activos que han sido no decla- Si el hecho lo comete un funcionario público, abu- rados o declarados incorrectamente, los países pueden sando de sus funciones, tendrá además de la pena pre- introducir programas de exteriorización voluntaria de vista (15 días a 6 meses de prisión) una inhabilitación activos por una variedad de razones, incluyendo au- por el doble del tiempo de la condena. También com- mento de la recaudación de impuestos, incrementar el prende en los demás artículos, la conducta de quien cumplimiento y la honestidad de la tributación y facili- accede por cualquier medio y de manera ilegítima a tar la repatriación de activos para cumplir determinados un sistema o dato informático de acceso restringido. objetivos de política económica. Queda claro que las También se encuentra en dicho capítulo la sanción previsiones del “sinceramiento fi scal” del proyecto 15- prevista para quien teniendo noticia por su ofi cio, em- P.E.-16 no cumplen con los objetivos que propone el pleo, profesión o arte de un secreto cuya divulgación GAFI para los programas de exteriorización voluntaria. pueda causar daño, lo revela sin justa causa, agravan- En la misma exposición, también sostuve que aque- do la pena cuando se trate de un funcionario público. lla exteriorización se producía en el marco del mo- En este caso, el artículo 85 del proyecto 15-P.E.-16 delo económico que llevaba adelante el por entonces nada tiene que ver con esta reseña de bienes jurídicos gobierno nacional, que tenía como uno de sus pilares que el Código Penal vigente protege. En la mayoría la fi nanciación del crecimiento basado en el ahorro de los artículos de nuestro Código Penal se sostiene interno. Y en ese marco, la exteriorización resulta- que la acción reprimida debe tratarse de “revelar un ba aceptable. También decía, cito textualmente, que secreto”, que “la divulgación pueda causar daño”, que “afortunadamente, el endeudamiento ya no constituye “se revelare sin justa causa”, y que se trate de “actos, una herramienta para nuestro desarrollo” una expre- documentos, actuaciones o informes que por ley de- sión que marca la fuerte diferencia de los proyectos de ben ser secretos”. país de aquel entonces y el que se está implementando El artículo 85 referido, por el contrario, apunta a en la actualidad, que busca el endeudamiento externo transformar y garantizar el más absoluto secreto de como meta, y por ello gesta un régimen de sincera- toda la información de los que exterioricen, castigan- miento fi scal que no exige la repatriación de capitales. do simultáneamente a quienes informan o hacen saber Las restricciones al acceso al régimen de exteriori- o reproduzcan documentación, información relacio- zación deben ser amplias. En el proyecto 15-P.E.-16 nadas con las declaraciones voluntarias excepcionales Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 105 de quienes exteriorizan. A tal fi n los conmina con una por las empresas, a través de la derogación del sexto pena de prisión de hasta dos años, y a una multa que párrafo del artículo 90 de la ley 20.628 de impuesto a puede ser extraordinaria ya que es equivalente al valor las ganancias (t. o. 1997) y sus modifi caciones, según de los bienes exteriorizados, una sanción que parece consta en el artículo 74 del citado proyecto. destinada a proteger a los más poderosos. Como ya se enunció debería esperarse la constitu- Resulta claro que el bien jurídico que el artículo 85 ción de la Comisión Bicameral para la Reforma Tri- trata de tutelar, proteger, es el patrimonio e identidad butaria para realizar modifi caciones de tal envergadu- de quienes exteriorizan sus capitales. Al periodista, por ra, que además no son demandadas por la sociedad, ejemplo, que da a conocer el nombre de un importante como sí lo es el reclamo por el aumento del mínimo evasor que se sincera exteriorizando los millones que no imponible para la IV categoría del impuesto a las posee, ahora le correspondería, además de la pena de pri- ganancias, y la actualización de las escalas en las que sión, pagar el mismo monto que fue evadido. Lo más sig- se aplican las alícuotas incrementales. nifi cativo del artículo proyectado es que la prohibición alcance a los terceros, pero legitime a los funcionarios Regularización excepcional de obligaciones tributarias que evadieron. de la seguridad social y aduaneras Por las razones enunciadas, sostenemos que el ar- En el título referido se establece un plan de regu- tículo 85 debe ser modifi cado sustancialmente para larización de deudas tributarias, de seguridad social evitar cualquier previsión que impida la libertad de ex- y aduaneras, vencidas al 31 de mayo de 2016 e in- presión. fracciones que las acompañan cometidas hasta esa fe- Modifi cación del impuesto sobre los bienes personales cha con condonación importante de intereses, multas y demás sanciones incluidas las penales. Comienza a El impuesto sobre los bienes personales es uno de los tributos más progresivos, dado que se aplica sobre regir al mes siguiente de su publicación en el bole- la riqueza acumulada, además de ser un gravamen de tín ofi cial, mientras que el plazo de acogimiento de la una relativamente fácil fi scalización. Por lo tanto es deuda consolidada es hasta el 31 de marzo de 2017. un impuesto indispensable en la estructura tributaria Las previsiones generales de este título van en línea argentina. Además, dado que el proyecto 15-P.E.-16 con los reclamos que realizaron las asociaciones de propone la creación de una Comisión Bicameral para pymes en sus entrevistas y presentaciones al gobierno la Reforma Tributaria, debería esperarse la constitu- nacional. Por lo cual puede considerarse benefi cioso ción de la misma para presentar modifi caciones a las para aplicar a este segmento de empresas. Puede sos- leyes tributarias de tal magnitud como las que se pro- tenerse que la tasa de la fi nanciación de las deudas ponen en el aludido proyecto. regularizadas (del 1,5 % mensual) resulta elevada en En el caso del impuesto a los bienes personales, rela actualidad, pero puede resultar mucho más elevada sulta razonable la modifi cación de los mínimos no im- con el tiempo, por lo cual habría que establecer una ponibles y las escalas, y la tributación sobre el monto tasa de fi nanciación respecto a parámetros del sistema que exceda a éstos, pero son inaceptables las reduc- fi nanciero y que resulte benefi ciosa para los contribuciones de alícuotas, y mucho más aún, la derogación yentes. del impuesto a partir de 2019. Lo positivo que posee este proyecto para las pymes, Por eso se propone una nueva estructura de mínimos detalla también lo negativo del mismo al ser dispuesto no imponibles, que deberá actualizarse anualmente de para todas las empresas, sin distinción de envergadura acuerdo a los valores de las Unidades de Vivienda (UVI) o propiedad del capital. En muchos casos las pymes partiendo del siguiente esquema: el mínimo no imponible deben caer en incumplimientos impositivos, aduane- se establece como una referencia del costo de construc- ros o previsionales por la elevada exigencia de los ción de un inmueble de 50 m2 de acuerdo a la valuación de tributos, y porque, además, no están diseñados para las UVI. Por lo tanto, el esquema de tasas aplicables es el estas empresas y resultan, en muchas oportunidades, siguiente: mínimo no imponible: por hasta los $ 750.000 gravosos para las mismas. Muchas veces, las pymes tasa del 0 %. Sobre el excedente de $ 750.000 hasta los caen en mora debido a problemas de liquidez y difi - $ 2.000.000 el 0,75 %; por el excedente de $ 2.000.000 cultades para conseguir el fi nanciamiento adecuado. hasta los $ 5.000.000 el 1,0 %; por el excedente de Muy distinto es el caso de las grandes empresas, $ 5.000.000 el 1,25 %. incluidas las multinacionales, que suelen utilizar los atrasos en los pagos impositivos, aduaneros y previ- Modifi cación del impuesto a las ganancias sionales como una forma de fi nanciamiento. Resulta inadmisible incrementar las excepcio- Por lo tanto, la aplicación de este régimen de re- nes a la renta fi nanciera, como lo realiza el proyecto gularización excepcional a las grandes empresas tie- 15-P.E.-16 en su artículo 71. De la misma forma, se ne efectos altamente negativos. Por un lado, premia considera un gran retroceso la eliminación de la tribu- a los evasores, cuya única razón para no cumplir ha tación sobre los dividendos y utilidades distribuidos sido la de obtener un fi nanciamiento barato, a la es- 106 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª pera de futuras moratorias que premien a las grandes tentabilidad Previsional, en el Ámbito del Ministerio empresas y multinacionales que no han cumplido con de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. sus obligaciones. Sin hablar de las maniobras de “pla- Por otra parte, se impulsa con alcance nacional neamiento fi scal” por las cuales estas empresas eluden instituir la pensión universal para el adulto mayor, distintos tributos, ya sea utilizando sofi sticados proce- de carácter vitalicio y no contributivo para todas las sos de elusión fi scal que les proveen los grandes estu- personas de sesenta y cinco (65) años de edad o más, dios contables internacionales, así como la derivación que cumplan con los requisitos que en el presente se de operaciones a sociedades fantasma en las guaridas establecen. fi scales, destinadas exclusivamente a la evasión impo- Se prevé también la forma de afectación de los re- sitiva. Otras veces, la triangulación de exportaciones cursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del e importaciones también es utilizada para estos fi nes. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), a los efectos de obtener los recursos necesarios para sol- Otro gran problema de este régimen propuesto por ventar el programa precedentemente aludido. el proyecto 15-P.E.-16 para todas las empresas, es Asimismo, se ratifi can el acuerdo suscrito con fe- que fomenta signifi cativamente la concentración de la cha 23 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los economía, ya que brinda herramientas a las grandes gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Bue- empresas y multinacionales para incrementar su tasa nos Aires, por el que se acuerda reducir la detracción de ganancia, mientras que las pymes que pueden re- de los quince (15) puntos porcentuales de la masa de sultar benefi ciadas se enfrentarán a pagos que impac- recursos coparticipables, con destino a obligaciones tarán en sus alicaídas tasas de ganancia. previsionales nacionales y otros gastos operativos que Por las razones expuestas, proponemos que el pro- resulten necesarios, a cargo de la Administración Na- grama de regularización excepcional de obligaciones cional de la Seguridad Social (ANSES), y el que fuera tributarias de la seguridad social y aduaneras se apli- suscrito con fecha 26 de mayo de 2016 entre el Estado que exclusivamente a las pymes de acuerdo a la defi - nacional y la provincia de Santiago del Estero. nición del Ministerio de Producción. Mientras tanto, A) Programa de Reparación Histórica resulta esencial implementar un programa de auxilio El Programa tiene por objeto implementar acuerdos integral y de emergencia a las pymes, que soportan en transaccionales que permitan reajustar los haberes y la actualidad la baja en la demanda de sus productos cancelar las deudas previsionales con respecto a aque- y servicios, se enfrentan a inabordables aumentos en llos benefi ciarios, titulares de jubilaciones y pensio- las tarifas de servicios públicos, y a una competencia nes pertenecientes al Sistema Integrado Previsional externa sin límite alguno. Argentino (SIPA), otorgadas por las leyes 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, 18.038 y 24.241, sus Carlos S. Heller. complementarias y modifi catorias. Este proyecto, también declara la emergencia públi- ANTECEDENTE ca en materia de litigiosidad previsional, teniendo en Mensaje del Poder Ejecutivo cuenta la existencia de cientos de miles de reclamos por reajuste de las prestaciones, actualmente en trámi- Buenos Aires, 31 de mayo de 2016. te en las instancias administrativas y judiciales, como así también de ejecuciones de sentencias, que no han Al Honorable Congreso de la Nación. tenido una respuesta satisfactoria desde el Estado na- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- cional, acumulándose así una importante deuda con lidad con el objeto de someter a su consideración un los jubilados. proyecto de ley por el cual se declara la emergencia La situación descripta en el párrafo anterior refl eja en materia de litigiosidad previsional, la que tendrá un problema complejo, que presenta múltiples aristas. vigencia por el término de tres (3) años a partir de su Desde el punto de vista de las políticas estatales ha promulgación, pudiendo ser prorrogado por única vez sido tratada tradicionalmente como un problema de y por igual término por el Poder Ejecutivo nacional. eminente carácter presupuestario, mientras que desde Asimismo, se propone a través del presente pro- la óptica de la sociedad, traducida en el accionar de yecto de ley establecer un régimen de sinceramiento los litigantes ha sido concebida como una omisión del fi scal que contempla la implementación de un sistema Estado en la asunción de sus obligaciones frente a los voluntario y excepcional de declaración de tenencia benefi ciarios. de moneda nacional, extranjera y demás bienes en el Esta perspectiva, sin duda alguna, ha colocado a la país y en el exterior. litigiosidad en un laberinto sin salida, generando la si- En lo que respecta a la materia aludida en el primer tuación de emergencia que justifi ca lo dispuesto en el párrafo se propicia la creación del Programa Nacional presente proyecto de ley. de Reparación Histórica para Jubilados y Pensiona- La litigiosidad comenzó a manifestarse como un dos, en adelante el Programa, y del Consejo de Sus- problema estructural del sistema previsional argentino Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 107 desde la década del 60 y se agudizó en las décadas si- dicha facultad ratifi cada por el inciso a) del artículo guientes, potenciado por el escenario de alta infl ación 24 de la ley 24.241, sus complementarias y modifi caen el país. torias, y por el artículo 4º de la resolución 6 del 25 de En los últimos catorce (14) años, las defi ciencias se febrero de 2009 de la Secretaría de Seguridad Social. han agravado, forzando a los benefi ciarios a recurrir a Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, no se instancias administrativas y a largos y costosos proce- han adoptado las medidas necesarias para resolver la sos judiciales que se multiplicaron año tras año, ge- problemática, lo que hace necesario buscar una solu- nerando un colapso en el sistema judicial, agravando ción institucional con urgencia, que atienda a las ne- aún más la situación de vulnerabilidad de quienes se cesidades de los ciudadanos en su etapa de pasividad, encuentran en la tercera edad, y que merecen especial conforme a lo previsto en la Constitución Nacional y tutela. en los acuerdos internacionales con jerarquía consti- A su vez, se generan enormes retroactividades de tucional, y que de esta manera, se garantice el pago de capital, intereses, costas, y gastos que, como en un cír- los juicios en trámite y con sentencia, brindando una culo vicioso, tornan a estas deudas en un pasivo que solución administrativa que permita prevenir el inmi- parece no tener límites y frente al cual la respuesta nente y sustancial incremento de reclamos judiciales. del Estado nacional ha sido la dilación de los procesos No obstante, esta búsqueda de solución debe efec- para demorar su cancelación. tuarse en el marco de la previsibilidad y sustentabili- La problemática previsional que origina la situa- dad del sistema, que garantice una justa composición ción de altísima litigiosidad se centra principalmen- de los intereses de los benefi ciarios, pero también, y te en torno a la actualización de las remuneraciones fundamentalmente, que sea factible de afrontar por tenidas en cuenta para calcular el haber inicial y la el Estado nacional sin comprometer la sostenibilidad movilidad que luego se otorga. para las generaciones futuras. La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el Al amparo de esta concepción, es posible tener una fallo “Sánchez, María del Carmen c/ANSES s/ reajus- mirada superadora del confl icto: los jubilados nece- tes varios” de fecha 17 de mayo de 2005, consideró sitan el reajuste de su haber aquí y ahora, y el Estado que la Ley de Convertibilidad no había derogado el nacional necesita pagar dentro de sus posibilidades fi - sistema de movilidad de las leyes 18.037 y 18.038, y nancieras, preservando los derechos alimentarios con restituyó la aplicación del artículo 53 de la ley 18.037, inmediatez. De lo contrario, la prolongación de los para todas aquellas personas que se jubilaron por ese juicios genera una dilación en el cumplimiento de un régimen. derecho de carácter alimentario para el jubilado, que El mismo criterio se mantuvo en el precedente muchas veces no llega a ver cumplido. “Monzo, Felipe José c/ANSES s/ reajustes varios”, De lo expuesto se desprende el marco en el cual se del 15 de agosto de 2006. busca dar una solución. Debe darse respuesta a una Asimismo, el 26 de noviembre de 2007 el Alto Tri- enorme cantidad de personas, en el menor tiempo po- bunal se expidió respecto de los períodos posteriores a sible dado su avanzada edad, y a la vez afrontar una marzo de 1995 en los autos “Badaro, Adolfo Valentín descomunal erogación de recursos, con disponibilida- c/ ANSES s/ reajustes varios” y dispuso reajustar por des limitadas. movilidad los haberes “… a partir del 1º de enero de Ello implica que es imprescindible que la solución 2002 y hasta el 31 de diciembre de 2006, según las contemple privilegiar lo colectivo por sobre lo indivi- variaciones anuales del índice de salarios, nivel gene- dual, estableciendo procesos y mecanismos orientados ral, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística a satisfacer las necesidades de muchos jubilados en un y Censos…”. corto plazo. De lo contrario, la atención individual de En los casos de los benefi cios otorgados en el mar- los casos generaría un dispendio que atentaría contra co de la ley 24.241, sus complementarias y modifi - el éxito de la solución propuesta para el colectivo de catorias, con fecha 11 de agosto de 2009, la Corte jubilados y pensionados. Suprema de Justicia de la Nación dictó sentencia en Así, este proyecto de ley pretende, en primer lugar, los autos “Elliff, Alberto José c/ ANSES s/ reajustes abordar de forma inmediata y masiva, no sólo la situa- varios”, disponiendo “… que la actualización de las ción de aquellos ciudadanos que han promovido ac- remuneraciones computables a efectos de determinar ciones judiciales para lograr el reajuste de sus haberes las prestaciones compensatoria y adicional por perma- por defi ciencias tanto en la determinación del haber nencia se practicará hasta la fecha de adquisición del inicial como en el cálculo de la movilidad, sino tam- benefi cio, sin la limitación temporal contenida en la bién la de aquellos que, por asimetrías en la informa- resolución de la ANSES número 140/95…”. ción o por falta de recursos u oportunidades, no han El precedente referido en el párrafo anterior ha des- podido hacer valer sus derechos en la Justicia. califi cado la limitación temporal de la actualización Para ello, se prevé que la propuesta contenga una de las remuneraciones, convalidando la facultad de la adecuada actualización de remuneraciones y haberes Administración Nacional de la Seguridad Social (AN- pasivos. A tal efecto, es necesario que los índices ele- SES) de establecer el índice a utilizar, encontrándose gidos sean representativos de la evolución que han 108 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª tenido las remuneraciones de los trabajadores, para las necesidades del programa y a su vez procurar la lo cual resulta imprescindible que dichos índices sean preservación de su valor y su crecimiento en pos de la generales, pues si refl ejaran solamente la evolución de sustentabilidad del sistema previsional y para contri- un sector en particular, se generaría una distorsión que buir al desarrollo sustentable de la economía nacional terminaría desvirtuando la fi nalidad de las actualiza- una vez normalizada la emergencia. ciones en materia de previsión social. B) Pensión universal En esa misma línea, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha establecido la aplicación de un índice Este proyecto también, contempla la implementa- que refl eja la evolución de las remuneraciones de todo ción de la pensión universal para el adulto mayor. el sector activo de la población, en el precedente “Ba- Al respecto, corresponde destacar que la seguridad daro”, ya citado. social es un derecho humano fundamental y una nece- Bajo tales premisas, este proyecto de ley contempla sidad económica y social para el desarrollo que, junto calcular la movilidad hasta el 31 de marzo de 1995 con con la promoción del empleo, contribuye a prevenir y el índice nivel general de las remuneraciones (INGR), reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusión. y entre el 1º de enero de 2002 y el 31 de diciembre de Existe consenso sobre la necesidad de instituir un 2006 con él índice de salarios, nivel general, elabora- derecho ciudadano de alcance universal, no sujeto a do por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos condicionamientos temporales, que garantice un piso (INDEC). Es decir, ambos índices de carácter general. de protección social para los adultos mayores durante A su vez, para actualizar las remuneraciones con- el período de transición hacia la implementación de sideradas para el cálculo inicial de los haberes jubi- un proyecto de reforma del Sistema Integrado Pre- latorios, el proyecto de ley prevé la elaboración de un visional Argentino (SIPA) o por el plazo de tres (3) índice combinado, que refl eje la evolución del índice años desde la vigencia de la presente; lo que ocurriere nivel general de las remuneraciones (INGR) y del ín- primero. dice de la remuneración imponible promedio de los Basándose en el principio fundamental de la justicia trabajadores estables (RIPTE). y en el derecho universal específi co que toda persona De esta manera, el Estado nacional, en el marco de tiene a la seguridad social y a un nivel de vida ade- sus facultades, implementa un mecanismo de actuali- cuado para la salud y el bienestar para sí misma y de zación que, tanto para las remuneraciones históricas su familia, la Organización Internacional del Trabajo como para la movilidad, contempla la evolución de (OIT) ha impulsado el “piso de protección social”, los salarios de todos los sectores de trabajadores. como un conjunto integrado de políticas sociales que En estas condiciones, el reajuste inmediato de los tienen como fi n garantizar a toda persona la seguri- haberes que vienen percibiendo, permitirá cubrir las dad de los ingresos y el acceso a los servicios sociales necesidades diarias de los benefi ciarios y abonar en esenciales. En esta línea de trabajo a la que nuestro efectivo los retroactivos a que diere lugar la liqui- país adhiere, se enmarca la presente propuesta. dación incluida en el acuerdo transaccional que se Mediante el concepto del “piso de protección so- suscriba oportunamente, con el pago inmediato del cial”, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) cincuenta por ciento (50 %) y el resto en cuotas tri- impulsa a los Estados adherentes para que provean ga- mestrales ajustables. rantías en materia de seguridad básica de los ingresos Respecto al aporte de los recursos necesarios para mediante diversas formas de transferencias sociales afrontar el Programa, el Fondo de Garantía de Susten- (monetarias o en especie), entre ellas las pensiones tabilidad (creado por decreto 897/2007 y modifi cado para los adultos mayores. por el decreto 2013/2008), cuyo principal objeto es El concepto de “piso de protección social” debe ser el de atender eventuales insufi ciencias en el fi nancia- considerado como un primer paso en un círculo vir- miento del Sistema Integrado Previsional Argentino tuoso de desarrollo que colabore como una vía que (SIPA) a efectos de preservar la cuantía de las pres- contribuya a la salida progresiva de la pobreza y la taciones previsionales, puede y debe ser destinado en desigualdad y tienda hacia la adaptabilidad económica esta situación de emergencia, a atender la coyuntura a largo plazo y el crecimiento inclusivo. que afl ige hoy al sector pasivo, sin que por ello impli- En este contexto, el Sistema Integrado Previsional que desnaturalizar sus funciones específi cas. Argentino (SIPA) exhibe difi cultades para proporcio- Que en consecuencia, el Programa podrá ser atendi- nar elevados niveles de cobertura a través del régimen do con recursos del fondo citado en el párrafo anterior. contributivo, debido a las difi cultades presentadas en Asimismo, resulta necesario adaptar los criterios de las historias laborales de los trabajadores y a las con- inversión y administración del Fondo de Garantía de secuencias del desempleo y la informalidad laboral en Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Ar- la vida activa de los trabajadores. gentino, originalmente establecidos para los fondos de Tanto la pensión no contributiva por vejez, como las administradoras de fondos de jubilaciones y pen- las políticas de inclusión previsional instrumentadas siones privadas, a las necesidades de un único fondo constituyen esquemas de extensión de la seguridad de pensión de naturaleza pública que deberá atender social que no permiten asegurar de forma permanente Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 109 el acceso universal a la cobertura social de los adultos C) Convenios con las provincias mayores. En otro orden de cosas, resulta necesario ratifi car La pensión no contributiva a la vejez tiene como el acuerdo suscrito con fecha 18 de mayo de 2016 destinatarios a las personas en situación de vulnerabi- entre el Estado nacional, los gobiernos provinciales lidad, entendiendo por tales, básicamente a quienes no y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el acuerdo reúnen los requisitos para acceder a las prestaciones suscrito con fecha 26 de mayo de 2016 entre el Estado previsionales contributivas y presenten un alto grado nacional y la provincia de Santiago del Estero. de vulnerabilidad. Por el primero de ellos las partes acuerdan reducir Los planes de inclusión previsional establecidos por la detracción de los quince (15) puntos porcentuales las leyes 24.476, modifi cada por el decreto 1.454/05 y de la masa de recursos coparticipables, con destino 26.970 facilitaron el acceso de los adultos mayores a a obligaciones previsionales nacionales y otros gas- las prestaciones previsionales mediante la instrumentos operativos que resulten necesarios, a cargo de la tación de programas de moratoria previsional, pero Administración Nacional de la Seguridad Social (AN- dichas facilidades fueron otorgadas para regularizar SES). años de servicios acotados en el tiempo que imposibi- litan asegurar de forma permanente la generación de La referida detracción tiene como antecedente lo sus efectos. pactado en la cláusula primera del “Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales” sus- Adicionalmente, el régimen de regularización de crito el 12 de agosto de 1992, entre el Poder Ejecutivo deudas previsionales instituido por la ley 26.970 limi- nacional y los gobernadores y representantes de las ta su alcance a las personas que a la fecha de entrada provincias, y que fue ratifi cado por la ley 24.130. en vigor de la norma hayan cumplido la edad jubilatoria o que la cumplan dentro del plazo de dos (2) años A su vez la citada cláusula estableció que a partir desde su vigencia y que se encuentren imposibilitadas del 1º de septiembre de 1992, el Estado nacional queda de acceder a otros regímenes de regularización debido autorizado a retener un quince por ciento (15 %), con a su situación socioeconómica. más una suma fi ja de pesos cuarenta y tres millones Por los motivos consignados, el diseño e implemen- ochocientos mil ($ 43.800.000) mensual, de la masa tación de una estrategia nacional de extensión de la de impuestos coparticipables prevista en el artículo 2º seguridad social que establezca el acceso universal de la ley 23.548 y sus modifi catorias vigentes a la fede los adultos mayores a la protección social asume cha de la fi rma del presente, en concepto de aportes de un carácter prioritario, previendo el otorgamiento de todos los niveles estatales que integran la Federación, una prestación universal para aquellas personas que para atender con el quince por ciento (15 %) el pago no cuenten con prestación previsional contributiva o de las obligaciones previsionales nacionales y otros no otorgada por el sistema nacional, provincial, de la gastos operativos que resulten necesarios, entre otros Ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal. destinos. Por ello, se instituye por medio del presente la crea- Asimismo, la cláusula octava del acuerdo ratifi cado ción de una pensión no contributiva para todas aque- por la ley 24.130 dispuso que tendrá vigencia hasta llas personas de sesenta y cinco (65) años de edad o el 31 de diciembre de 1993 y que las provincias y la más, que no puedan acceder o no cuenten con jubila- Nación se comprometen a seguir fi nanciando manco- ción, pensión o retiro por no haber podido acceder a munadamente el Régimen Nacional de Previsión So- los mismos por carecer de los requisitos necesarios. cial, por lo cual se asegura el descuento del quince por Esta prestación consiste en el pago de una presta- ciento (15 %) de la masa de impuestos coparticipables ción mensual de carácter móvil equivalente al ochenta hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de partes o una por ciento (80 %) de la jubilación mínima garanti- nueva Ley de Coparticipación Federal. zada por el Sistema Integrado Previsional Argentino El acuerdo citado en el párrafo anterior fue prorro- (SIPA), y que otorga el derecho al cobro de las asigna- gado sucesivamente mediante diversos pactos y leyes ciones familiares del subsistema no contributivo y a la de la misma naturaleza. cobertura médica del Instituto Nacional de Servicios En ese marco, quedó estructurado el fi nanciamiento Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP). de la Administración Nacional de la Seguridad Social La misma será compatible con el trabajo, tanto por (ANSES) con sustento en los acuerdos celebrados por cuenta propia como dependiente, con la fi nalidad de el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autóno- que los pensionados puedan seguir cotizando para alma de Buenos Aires, en materia de previsión social en canzar los requisitos de años de servicios con aportes todo el territorio nacional. y acceder, eventualmente, a un benefi cio de naturaleza Por otro lado, mediante el artículo 1° del decreto contributivo. 406 del 24 de febrero de 2016, se creó el Programa Con la implementación de esta pensión universal, Acuerdo para el Nuevo Federalismo en el ámbito del se podrá garantizar un piso de protección social, que Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, con permitirá dar un paso más para lograr el objetivo de el objetivo de alcanzar una propuesta para la elimina- alcanzar pobreza cero en nuestro país. ción de la detracción del quince por ciento (15 %) de 110 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª la masa de impuestos coparticipables pactada en la que le hubiera correspondido a cada una de las provin- cláusula primera del “Acuerdo entre el Gobierno Na- cias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires si no se cional y los Gobiernos Provinciales” del 12 de agosto aplicara la detracción del quince por ciento (15 %) y de 1992, ratifi cado por la ley 24.130. de tres (3) puntos porcentuales para los períodos 2017, Asimismo, por el artículo 2° del decreto citado en 2018 y 2019, previendo además que los intereses no el párrafo anterior, se creó el Consejo Argentino para se capitalizarán y se devengarán a partir del día de el Nuevo Federalismo como órgano de aplicación del cada desembolso. Programa Acuerdo para el Nuevo Federalismo. Esta medida busca que las provincias y la Ciudad En dicho marco, el gobierno nacional inició un Autónoma de Buenos Aires puedan afrontar sus gas- proceso de diálogo con la totalidad de las provincias tos, con menor défi cit, contribuyendo de esta manera y con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para dar al desarrollo sostenido, equilibrado y homogéneo de solución a la cuestión de fondo, dando cumplimiento las economías locales. a lo dispuesto por la Corte Suprema de Justicia de la Las medidas propuestas se enmarcan en las políti- Nación en el precedente caratulado “Formosa procas del gobierno nacional que permitirán mejorar la vincia de c/ Estado nacional” (CSJ 4.783/2015), en la situación de vulnerabilidad de los jubilados y pensio- que estableció que: “…la distribución de los recursos nados, alcanzar el objetivo de pobreza cero en nuestro fi scales entre jurisdicciones debe consensuarse en el país asegurando el acceso universal de los adultos ma- marco de acuerdos propios del federalismo de con- yores a los benefi cios de la seguridad social. certación. En este sentido resulta necesario que el Por otra parte, y en relación a la adopción de un Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autóno- régimen de sinceramiento fi scal que incluye en su arma de Buenos Aires emprendan el diálogo institucio- ticulado un sistema voluntario y excepcional de de- nal que desemboque en un nuevo pacto fi scal federal claración de tenencia de moneda nacional, extranjera para establecer un nuevo régimen de coparticipación y demás bienes en el país y en el exterior, un régimen federal”. de regularización excepcional de obligaciones tributa- Como consecuencia, el Estado nacional, las pro- rias, de la seguridad social y aduaneras, benefi cios a vincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires han contribuyentes cumplidores, modifi caciones parciales alcanzado este acuerdo histórico que se pretende ra- de los impuestos sobre los bienes personales, a las ga- tifi car, que establece la devolución escalonada y pro- nancias y a la ganancia mínima presunta, junto con gresiva a estas últimas del quince por ciento (15 %) de la creación de una comisión bicameral para la refor- la coparticipación que se les retiene desde 1992, du- ma tributaria que funcionará en el ámbito del Poder rante los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020, a razón Legislativo nacional, a la que el Poder Ejecutivo na- de tres (3) puntos porcentuales por año calendario. cional remitirá las propuestas de reforma integral al De esta manera, el gobierno nacional está compen- sistema tributario nacional actual. sando las desigualdades y asimetrías que tienen las El régimen de sinceramiento fi scal, contiene dife- provincias, por medio de una distribución más equita- rencias sustanciales con sistemas previos de exteriori- tiva de los fondos, y por tal motivo constituye un gran zación voluntaria de activos aplicados en nuestro país, paso hacia el federalismo. con diversos elementos cuyo valor intrínseco resulta Asimismo, el Acuerdo suscrito entre el Estado na- aconsejable destacar. En ese sentido, el régimen de cional, los gobiernos provinciales y la Ciudad Autó- declaración voluntaria y excepcional previsto por este noma de Buenos Aires con fecha 23 de mayo de 2016 proyecto contempla un claro equilibrio en punto a pre- prevé la posibilidad de que el Estado nacional aplique mios y castigos en materia impositiva, toda vez que el hasta el cincuenta por ciento (50 %) de las sumas adi- impuesto especial incluye alícuotas sustancialmente cionales que anualmente le corresponden a las pro- superiores a las contenidas en legislaciones anteriores vincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en en la materia, a la vez que prevé benefi cios directos virtud de la reducción de la detracción del quince por y de sencilla concreción para aquellos contribuyen- ciento (15 %) en los términos pactados, a compensar tes que han venido cumpliendo regularmente con sus los créditos que tenga a su favor respecto de cada una obligaciones fi scales. de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Por otra parte, en el sistema voluntario y excepcio- Aires, buscando de esta manera lograr el desendeuda- nal de declaración de bienes en el país y en el exterior miento de las provincias y mejorar su situación fi nan- se prevé un esquema de alícuotas graduales del im- ciera y fi scal. puesto especial en base al monto y valor de los bienes Por otro lado, el acuerdo citado prevé un préstamo declarados, incluyendo con el máximo benefi cio del a favor de las provincias y de la Ciudad Autónoma régimen a los pequeños contribuyentes. de Buenos Aires con recursos del Fondo de Garantía A fi n de ofrecer alternativas que se ajusten a las side Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional tuaciones particulares y preferencias de quienes parti- Argentino (FGS), equivalente a seis (6) puntos por- cipen, se prevé la posibilidad de invertir las tenencias centuales en el año 2016 de los quince (15) puntos y/o valores declarados en fondos comunes de inver- porcentuales de la masa de recursos coparticipables sión destinados al fi nanciamiento de proyectos vincu- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 111 lados, en términos generales, con la economía real, o cuentas fi nancieras comience a operar en numerosos a suscribir, en forma originaria, títulos públicos deno- países resultará, en muchos casos, la última oportuni- minados en dólares, a distintos plazos, que emitirá el dad para aquellos contribuyentes incumplidores para Poder Ejecutivo nacional. que, voluntariamente, revelen sus bienes y cuentas Asimismo, el proyecto armoniza con los avances ocultos en el exterior. Dado que, en los hechos, el de las regulaciones fi nancieras mundiales tendientes intercambio automático de información a efectos tri- a evitar la evasión impositiva, en particular con la en- butarios implicará el fi n de las cuentas bancarias no trada en vigencia a partir del 1º de enero de 2017, en declaradas. más de 90 jurisdicciones del mundo, de los estándares En línea con la nueva realidad de un mundo fi nan- para el intercambio automático de información fi nanciero globalizado en el cual se propende que los capi- ciera en materia impositiva de la Organización para tales tributen en alguna de las jurisdicciones con las la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). que tienen puntos de conexión –sin que necesariamen- Del mismo modo que recoge los postulados y ense- te deban establecerse en alguna de aquellas– el régi- ñanzas de la OCDE y de las últimas experiencias in- men de sinceramiento no obliga al contribuyente a internacionales en regímenes similares, por caso Espa- gresar al país los bienes que declare así como tampoco ña, Italia, Brasil y Chile, así como los requerimientos establece alícuotas diferenciales para quienes opten de diversa índole contenidos en las recomendaciones por mantener en el exterior los activos declarados. del Grupo de Acción Financiera (GAFI), adoptando También cabe destacar que los fondos que se re- las medidas necesarias tendientes al fortalecimiento cauden como consecuencia del impuesto especial es- de los controles para la prevención del lavado de acti- tablecido sobre los bienes que se declaren voluntaria vos y el fi nanciamiento del terrorismo. y excepcionalmente contribuirán al pago de legítimos Cabe mencionar que la OCDE formuló por prime- reclamos de jubilados y pensionados, muchos de los ra vez en el año 2010 una guía de los programas de cuales se han materializado en extensos litigios judi- exteriorización de bienes como una vía para el cum- ciales que –incluso contando con sentencia fi rme– no plimiento tributario, a fi n de ayudar a los gobiernos a han sido aún liquidados a favor de sus benefi ciarios. diseñar e implementar exitosamente este tipo de pro- Entre las particularidades del sistema de regulariza- gramas. Ello luego de la declaración, por parte de los ción de obligaciones tributarias, de la seguridad social líderes del G20, del fi n del secreto bancario, haciendo y aduaneras, cabe destacar que el proyecto prevé la un llamado a los países para implementar el estándar condonación de multas y sanciones, junto con la exen- sobre intercambio de información a requerimiento. ción proporcional de intereses resarcitorios y punito- Así, la OCDE ha reconocido en forma permanen- rios conforme la antigüedad de la deuda adherida al te la importancia de ofrecer a los contribuyentes la sistema. A la vez que prevé la exención total de intere- oportunidad de ser cumplidores y ha alentado a los ses resarcitorios y punitorios con origen en los aportes gobiernos a permitir que aquéllos con voluntad de previsionales adeudados por trabajadores autónomos. regularizar sus obligaciones impositivas declaren sus Asimismo, se establece que quienes cancelen capi- ingresos. tal, multas fi rmes y la proporción de intereses no con- En el año 2014 OCDE sumó otro logro en mate- donados mediante el pago al contado, resulten benefi - ria de transparencia fi scal a partir de la adopción del ciados con una quita de la deuda consolidada. mencionado estándar para el intercambio automático Por último, las modifi caciones de los impuestos que de información fi nanciera en materia impositiva, que se propician, apuntan a mejorar el contexto fi scal ac- invita a los gobiernos a obtener detallada información tual a fi n de contribuir a asegurar el éxito del régimen de las cuentas provenientes de las instituciones fi nan- de sinceramiento fi scal que se propone. En primer lu- cieras e intercambiarla automáticamente con otras jugar, eliminando impuestos patrimoniales que provo- risdicciones año a año. caran distorsiones en su aplicación, como el impuesto A la fecha, un gran número de países se han com- sobre los bienes personales –que se reduce gradual- prometido a implementar este estándar, trabajando mente– y el impuesto a la ganancia mínima presunta. para ello en un cronograma ambicioso de tiempos Y, en segundo lugar, realizando tres modifi caciones a para realizar el primer intercambio automático en el la Ley del Impuesto a las Ganancias. año 2017 o 2018, encontrándose la Argentina dentro En cuanto al impuesto sobre los bienes personales del grupo de los early adopters, asumiendo el com- se propone volver a introducir en la estructura del promiso para realizar el primer intercambio en 2017. impuesto la fi gura del mínimo no imponible para los Frente a ello resulta evidente, para un gran número años 2016, 2017 y 2018, estableciendo respectiva- de personas que mantienen ocultos sus bienes en el mente en pesos ochocientos mil ($ 800.000), pesos exterior que la posibilidad de detección de sus manio- novecientos cincuenta mil ($ 950.000) y pesos un bras de evasión, por parte de las autoridades, fi scales, millón cincuenta mil ($ 1.050.000) el importe a par- aumentará rápidamente. tir del cual las personas físicas domiciliadas en el El escaso tiempo que resta antes que el estándar país y las sucesiones indivisas radicadas en el mismo sobre intercambio automático de información sobre comiencen a tributar. 112 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª En consonancia se propone modifi car gradualmente Por las razones precedentemente expresadas se ele- la alícuota del gravamen de la siguiente forma: seten- va el presente proyecto de ley. ta y cinco centésimos por ciento (0,75 %), cincuenta Dios guarde a vuestra honorabilidad. centésimos por ciento (0,50 %) y veinticinco centési- Mensaje 724 mos por ciento (0,25 %), para los ejercicios fi scales 2016, 2017 y 2018, respectivamente. Finalmente se MAURICIO MACRI. propicia la derogación de este impuesto para los ejer- Marcos Peña. –Alberto J. Triaca. – Francisco cicios que se inician a partir del 1º de enero de 2019. A. Cabrera. – Rogelio Frigerio. Acerca del impuesto a la ganancia mínima presunta, cabe mencionar los inconvenientes propios de la mecánica de determinación de ese gravamen sobre PROYECTO DE LEY una base imponible fi cta, y los consecuentes inconve- El Senado y Cámara de Diputados,… nientes que ello acarrea, al presumir que activos im- productivos por su mera existencia en el patrimonio LIBRO I de los entes sean susceptibles de generar renta. Por ello también se propicia su derogación a partir del 1º TÍTULO I de enero de 2019. Programa Nacional de Reparación Histórica En relación al impuesto a las ganancias se adecua para Jubilados y Pensionados la redacción conferida al inciso w) del artículo 20 de la ley, aclarando que quedan incluidos en la exención CAPÍTULO I del gravamen, los resultados provenientes de la ena- Disposiciones generales jenación de los certifi cados de depósito en custodia (comúnmente denominados “ADR”) y las cuotas y Artículo 1º – Declárase la emergencia en materia participaciones sociales, títulos, bonos y demás valo- de litigiosidad previsional. El estado de emergencia res, que coticen en bolsas o mercados de valores del tendrá vigencia por tres (3) años a partir de la promul- exterior. gación de la presente ley. El Poder Ejecutivo nacional Mediante esta modifi cación se equipara el tratamiento podrá prorrogarlo por única vez y por igual término. tributario respecto de las rentas que las personas físicas Art. 2º – En el marco de la emergencia dispuesta y sucesiones indivisas residentes en el país obtienen por en el artículo 1º, créase el Programa Nacional de Re- la enajenación de títulos que cotizan en cualquier bolsa paración Histórica para Jubilados y Pensionados, en o mercado. A su vez, se propone sustituir el texto del ar- adelante el Programa, con el objeto de implementar tículo 137 de la aludida ley a los efectos de no excluir de acuerdos que permitan reajustar los haberes y cancelar la dispensa contenida en el inciso v) de su artículo 20, las deudas previsionales con respecto a aquellos bene- a las diferencias de cambio que constituyan ganancias fi ciarios que reúnan los requisitos establecidos por la de fuente extranjera. Con criterio similar y para el caso presente ley. de determinar la ganancia por la enajenación de bienes afectados a actividades desarrolladas en el extranjero, se CAPÍTULO II propone establecer que la fecha en la cual se debe convertir el costo o la inversión –a la moneda del país en que Disposiciones particulares se hubiesen encontrado situados, colocados o utilizados Art. 3º – Podrán ingresar al programa: económicamente tales bienes–, es aquella en la que se produzca su enajenación. a) Los titulares de un benefi cio previsional cuyo haber inicial se hubiera calculado por los Por último, se propone derogar el régimen de im- métodos previstos en el artículo 49 de la ley posición cedular a los dividendos distribuidos por entidades locales y percibidos tanto por personas físicas 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, o en y sucesiones indivisas residentes en el país, como por los artículos 24, 97 o 98 de la ley 24.241 y sus benefi ciarios del exterior, introducido a través del ar- complementarias y modifi catorias; tículo 4º de la ley 26.893. Con motivo de esta medida, b) Los titulares de un benefi cio previsional ad- se restituyen las disposiciones contenidas en el artículo quirido con anterioridad al 1º de diciembre de 46 y en el primer párrafo del artículo 91 de la ley. 2006, cuya movilidad se rigiera por el artículo El objeto de la norma descripta apunta a eliminar 53 de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi - la doble imposición económica que conlleva, por un catorias, o por el artículo 38 de la ley 18.038, lado, someter a tributación las rentas de las entidades hasta el 31 de marzo de 1995, y/o por el ar- locales y por el otro, gravar los dividendos o utilidades tículo 7°, inciso 2, de la ley 24.463, entre el 1º que éstas distribuyen a sus socios o accionistas, sean de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2006; éstos tanto personas físicas o sucesiones indivisas re- c) Los titulares de un benefi cio previsional deriva- sidentes en el país como los benefi ciarios del exterior. do de los individualizados en los puntos a) y b). Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 113 Art. 4º – El Programa se instrumentará a través de establecidos en la ley 24.241, sus complementarias acuerdos transaccionales entre la Administración Na- y modifi catorias. cional de la Seguridad Social (ANSES), y los benefi - El acuerdo no podrá incluir materias ni períodos so- ciarios enunciados en el artículo 3° de la presente ley, bre los que existiera cosa juzgada, si la sentencia ya se que voluntariamente decidan participar. encontrare cumplida. Los acuerdos transaccionales deberán homologarse Art. 6º – Una vez homologado judicialmente, el en sede judicial, y contener transacciones en los térmi- acuerdo transaccional tendrá efecto de cosa juzgada, nos que establezca la reglamentación de la presente ley. dándose por concluido el proceso judicial. Art. 5° – Los acuerdos transaccionales versarán so- El reajuste del haber y el pago de las acreencias a bre las siguientes materias, según corresponda al caso: las que se tuviere derecho, se realizarán de conformi- I. Redeterminación del haber inicial: dad a los requisitos, plazos y orden de prelación que a) En los casos de benefi cios otorgados al am- se establezca en la reglamentación de la presente ley. paro de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus mo- Las acreencias, constituidas por las diferencias difi catorias, las remuneraciones consideradas devengadas mes a mes entre el haber reajustado y el para el cálculo del salario promedio serán ac- haber percibido, incluirán el capital con más los inte- tualizadas según lo establecido por el artículo reses, hasta el efectivo pago, calculados de conformi- 49 de dicha norma, hasta el 31 de marzo de dad con la tasa pasiva promedio que publica el Banco 1995, o la fecha de adquisición del derecho si Central de la República Argentina, respetándose lo fuere anterior, con el índice nivel general de dispuesto en las leyes 23.982, 24.130 y 25.344 y su las remuneraciones (INGR); modifi catoria, y en el inciso a) del artículo 12 de la b) En los casos de benefi cios otorgados al am- reglamentación del capítulo V de la citada ley 25.344, paro de la ley 24.241 y sus complementarias aprobada como Anexo IV por el decreto 1.116 del 29 y modifi catorias, las remuneraciones men- de noviembre de 2000 y sus modifi catorios. cionadas en el inciso a) del artículo 24, serán El pago se realizará en efectivo, cancelándose el actualizadas hasta la fecha de adquisición del cincuenta por ciento (50 %) en una (1) cuota, y el res- derecho, de acuerdo a un índice combinado. tante cincuenta por ciento (50 %) en doce (12) cuo- El mismo contemplará las variaciones del tas trimestrales, iguales y consecutivas, las que serán índice nivel general de las remuneraciones actualizadas hasta la fecha de efectivo pago, con los (INGR) desde el 1° de abril de 1991 hasta mismos incrementos que se otorguen por movilidad. el 31 de marzo de 1995, luego del índice de la remuneración imponible promedio de los Art. 7º – El acuerdo transaccional deberá contener trabajadores estables (RIPTE) hasta el 30 de propuestas de pago teniendo en consideración el esta- junio de 2008, y desde allí las equivalentes a do de avance de los reclamos: las movilidades establecidas en la ley 26.417. a) Para los casos en los que hubiere recaído sentencia fi rme con anterioridad al 30 de mayo de II. Movilidad de los haberes: 2016, se realizará una propuesta que contem- a) En los casos de benefi cios otorgados al am- ple abonar las diferencias devengadas desde paro de las leyes 18.037 (t. o. 1976) y sus los dos (2) años previos a la notifi cación de la modifi catorias y 18.038, o de un régimen ge- demanda; neral anterior, los haberes se reajustarán con b) Para los casos en los que hubiere juicio inicia- el índice nivel general de las remuneraciones do con anterioridad al 30 de mayo de 2016, y (INGR) hasta el 31 de marzo de 1995; que carezcan de sentencia fi rme a dicha fecha, b) En los casos de benefi cios que entre el 1º de se realizará una propuesta que contemple abo- enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2006 se nar las diferencias devengadas desde los dos hubieran regido, en cuanto a la movilidad, por (2) años previos a la notifi cación de la deman- el inciso 2, del artículo 7º, de la ley 24.463 y da y hasta un máximo de cuarenta y ocho (48) sus modifi caciones, los haberes se reajustarán meses de retroactivo, tomándose en este últi- durante dicho período, según las variaciones anuales del índice de salarios, nivel general, mo supuesto, los meses anteriores inmediatos elaborado por el Instituto Nacional de Estadís- a la fecha de aceptación de la propuesta; ticas y Censos (INDEC). c) Para los casos en los que no hubiere juicio iniciado con anterioridad al 30 de mayo de El haber reajustado no podrá superar el haber máxi- 2016, se realizará una propuesta que contem- mo previsional ni los topes vigentes en cada período. ple abonar las diferencias devengadas desde La presente ley no modifi ca los haberes mínimos la presentación de la solicitud de ingreso al ni máximos previsionales, ni los topes y máximos programa. 114 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 8º – Con relación al cálculo del impuesto a las nuevo régimen previsional, universal, integral, solida- ganancias, se establece lo siguiente: rio y sustentable para su posterior remisión por el Po- der Ejecutivo nacional a consideración del Honorable a) Respecto del retroactivo que se abone, el capi- Congreso de la Nación. tal se computará como si las sumas adeudadas hubieran sido abonadas en el mes en que se El Consejo de Sustentabilidad Previsional deberá devengaron; cumplir su cometido dentro de los tres (3) años de la entrada en vigencia de la presente ley. b) Respecto del importe que corresponda abonar por actualización de dicho capital, el mismo TÍTULO III estará exento del pago del impuesto a las ga- Pensión universal para el adulto mayor nancias. Artículo 13. – Institúyese con alcance nacional la Art. 9º – La autoridad de aplicación establecerá el pensión universal para el adulto mayor, de carácter orden de prelación para efectivizar la inclusión de los vitalicio y no contributivo, para todas las personas de benefi ciarios en el programa, en atención a la edad de sesenta y cinco (65) años de edad o más, que cumplan los benefi ciarios. con los siguientes requisitos: El Programa iniciará dando prioridad a las perso- 1. Formalizar su solicitud dentro del plazo pre- nas mayores de ochenta (80) años y a aquellas que visto en el artículo 12. padezcan una enfermedad terminal cuyo desarrollo o 2. Ser ciudadano argentino nativo, por opción o desenlace pueda frustrar la fi nalidad de la presente ley. naturalizado, en este último caso con una re- Art. 10. – Créase la Comisión Mixta de Control y sidencia legal mínima en el país de diez (10) Prevención de la Litigiosidad Previsional, en el ám- años anteriores a la fecha de solicitud del be- bito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad nefi cio, o ser ciudadanos extranjeros, con re- Social, la que estará conformada por un (1) represen- sidencia legal mínima acreditada en el país de tante de la Jefatura de Gabinete de Ministros, uno (1) veinte (20) años, de los cuales diez (10) deben de la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de ser inmediatamente anteriores a la fecha de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y uno (1) de la solicitud del benefi cio. Administración Nacional de la Seguridad Social (AN- 3. No ser benefi ciario de jubilación, pensión o SES), y será presidida por el ministro de Trabajo, Em- retiro, de carácter contributivo o no contribu- pleo y Seguridad Social. tivo o planes sociales provenientes de cualquier régimen de previsión municipal, provin- La Comisión Mixta de Control y Prevención de la cial, nacional o internacional. Litigiosidad Previsional tendrá a su cargo la conside- ración y análisis de los supuestos no contemplados en 4. No encontrarse percibiendo la prestación por desempleo prevista en la ley 24.013. los acuerdos transaccionales, que ameriten un tratamiento similar a efectos de reducir la litigiosidad, a 5. En el caso de que el titular perciba una única fi n de proponer al Poder Ejecutivo nacional su incor- prestación podrá optar por percibir el benefi - poración al programa creado por el artículo 2° de la cio que se establece en la presente. presente ley. 6. Mantener la residencia en el país. Asimismo, le corresponde a la Comisión Mixta de Art. 14. – La pensión universal para el adulto ma- Control y Prevención de la Litigiosidad Previsional, yor consistirá en el pago de una prestación mensual la defi nición de criterios y estrategias para prevenir la equivalente al ochenta por ciento (80 %) del haber litigiosidad a futuro. mínimo garantizado a que se refi ere el artículo 125 de la ley 24.241, sus complementarias y modifi catorias, CAPÍTULO III y se actualizará de conformidad a lo establecido en el artículo 32 de la misma ley. Autoridad de aplicación Art. 15. – La prestación que por el presente título se Art. 11. – La Administración Nacional de la Segu- establece tiene los siguientes caracteres: ridad Social (ANSES) será la autoridad de aplicación del Programa y dictará las normas necesarias para su a) Es personalísima, y no genera derecho a pen- implementación. sión; b) Es de carácter vitalicio; TÍTULO II c) No puede ser enajenada ni afectada a terceros Consejo de Sustentabilidad Previsional por derecho alguno, salvo lo dispuesto en el Art. 12. – Créase el Consejo de Sustentabilidad inciso siguiente; Previsional, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, d) Es inembargable, con excepción de las cuo- Empleo y Seguridad Social, que tendrá a su cargo la tas por alimentos, y hasta el veinte por ciento elaboración de un proyecto de ley que contenga un (20 %) del haber mensual de la prestación. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 115 Art. 16. – El goce de la pensión universal para el Aires, que como Anexo I1 forma parte integrante de la adulto mayor es compatible con el desempeño de presente. cualquier actividad en relación de dependencia o por Art. 24. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha cuenta propia. Los aportes y contribuciones que las 26 de mayo de 2016 entre el Estado nacional y la pro- leyes nacionales imponen al trabajador y al empleador vincia de Santiago del Estero, que como Anexo II* ingresarán al Sistema Integrado Previsional Argentino forma parte integrante de la presente. (SIPA), y serán computados como tiempo de servicios Art. 25. – El Tesoro nacional, con cargo a Rentas a los fi nes de poder, eventualmente, obtener un bene- Generales, deberá cubrir un importe equivalente a las fi cio previsional de carácter contributivo. sumas que se dejen de detraer como consecuencia de Art. 17. – Los titulares de la pensión universal para lo convenido en los acuerdos ratifi cados en el presente el adulto mayor tendrán derecho a las prestaciones título, importe que seguirá siendo considerado como que otorga el Instituto Nacional de Servicios Sociales referencia a los fi nes del cálculo de la movilidad dis- para Jubilados y Pensionados (INSSJP), y se encuen- puesta por la ley 26.417. tran alcanzados por las disposiciones del artículo 8º, inciso a), e la ley 19.032 y sus modifi caciones. TÍTULO V Art. 18. – Sustitúyese el inciso b) del artículo 1º de la Afectación de los recursos del Fondo ley 24.714 y sus modifi catorias, por el siguiente texto: de Garantía de Sustentabilidad del Sistema b) Un subsistema no contributivo de aplicación Integrado Previsional Argentino a los benefi ciarios del Sistema Integrado Pre- visional Argentino, benefi ciarios del régimen CAPÍTULO I de pensiones no contributivas por invalidez, Recursos aplicables y para la pensión universal para el adulto ma- Art. 26. – A los fi nes de obtener los recursos nece- yor, el que se fi nanciará con los recursos del sarios para el programa se establece que: régimen previsional previstos en el artículo 18 de la ley 24.241. a) El pago de las sumas previstas en el artículo 6°, a benefi ciarios del Sistema Integrado Pre- Art. 19. – El gasto que demande el pago de las visional Argentino –SIPA– que hayan homo- prestaciones del presente título será atendido por el logado judicialmente acuerdos con la Admi- Tesoro Nacional con fondos provenientes de Rentas nistración Nacional de la Seguridad Social Generales. –ANSES– bajo el programa establecido en la Art. 20. – Las previsiones del artículo 3º de la ley presente ley, podrá ser atendido con recursos 26.970 serán aplicables para quienes soliciten, en lo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del sucesivo, benefi cios previsionales con reconocimien- Sistema Integrado Previsional Argentino crea- to de servicios amparados por la ley 24.476, modifi cado por el decreto 897/07 y modifi catorios a da por el decreto 1.454/05. cuyos efectos podrá disponerse la liquidación Art. 21. – A partir del dictado de la presente, la can- de activos; celación de las obligaciones incluidas en el régimen b) Asimismo, los recursos del Fondo de Garan- de moratoria previsto en la ley 24.476 y su modifi - tía de Sustentabilidad del Sistema Integrado catorio será efectuada en la forma y condiciones que Previsional Argentino creado por el decreto establezca la Administración Federal de Ingresos Pú- 897/07 y modifi catorios podrán ser aplicados blicos (AFIP), mediante el pago al contado o en un mensualmente al pago de la diferencia entre: plan de hasta sesenta (60) cuotas, cuyos importes se i. los haberes reajustados en cada caso adecuarán semestralmente mediante la aplicación del particular en virtud de los acuerdos indi- índice de movilidad establecido por el artículo 32 de viduales con la Administración Nacional la ley 24.241 y sus modifi catorias. de la Seguridad Social –ANSES– homo- Art. 22. – La Administración Nacional de la Segu- logados judicialmente bajo el programa ridad Social (ANSES) y la Administración Federal de establecido en la presente ley, y Ingresos Públicos (AFIP), en el marco de sus respec- ii. los haberes que cada beneficiario del tivas competencias, dictarán las normas complemen- programa hubiera percibido en caso de tarias y aclaratorias que fueran necesarias para la apli- no haber arribado a un acuerdo en los cación de lo dispuesto en el presente título. términos del programa, a cuyos efectos podrá disponerse la liquidación de activos; TÍTULO IV c) En los casos en que los recursos del Fondo Ratifi cación de acuerdos de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino destinados a Art. 23. – Ratifícase el Acuerdo suscrito con fecha 23 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los go- 1. Los Anexos I y II corresponden a los publicados en el biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos dictamen de mayoría. 116 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª estos fi nes en un mes determinado no sean su- c) Obligaciones negociables, debentures y otros fi cientes para atender los pagos previstos en la títulos valores representativos de deuda emiti- presente ley, los mismos serán cubiertos con dos por sociedades anónimas nacionales, enti- los recursos enumerados por el artículo 18 de dades fi nancieras, cooperativas y asociaciones la ley 24.241y sus modifi catorias y las parti- civiles y sucursales de sociedades extranjeras, das específi cas asignadas para tal cometido, autorizadas a la oferta pública por la Comi- establecidas por las leyes de presupuesto. sión Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %) de los activos totales del Art. 27. – El Fondo de Garantía de Sustentabilidad fondo; del Sistema Integrado Previsional Argentino –FGS– tendrá un plazo máximo de cuatro (4) años para rea- d) Depósitos a plazo fi jo en entidades fi nancieras decuar sus inversiones a los nuevos topes previstos en regidas por la ley 21.526 y sus modifi cacio- cada inciso del artículo 74 de la ley 24.241, modifi cado nes, hasta el treinta por ciento (30 %) de los en los términos de la presente ley, y para subsanar cual- activos totales del fondo; quier diferencia con dichos topes que se produzca como e) Acciones y/u obligaciones negociables con- consecuencia del cumplimiento de los pagos previstos vertibles en acciones de sociedades anónimas en el programa. nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pú- blica esté autorizada por la Comisión Nacio- CAPÍTULO II nal de Valores y que estén listas en mercados Adecuación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad autorizados por dicha comisión cuyo objeto del Sistema Integrado Previsional Argentino sea organizar las operaciones con valores negociables que cuenten con oferta pública, has- Art. 28. – Sustitúyese el artículo 74 de la ley 24.241 ta el cincuenta por ciento (50 %) de los activos y sus modifi catorias por el siguiente texto: totales del fondo. Artículo 74: El activo del Fondo de Garantía La operatoria en acciones incluye a los futuros de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- y opciones sobre estos títulos valores, con las sional Argentino –FGS– se invertirá de acuerdo limitaciones que al respecto establezcan las con criterios de seguridad y rentabilidad adecua- normas reglamentarias; dos, respetando los límites fi jados por esta ley y f) Acciones de sociedades del Estado y socieda- las normas reglamentarias. El Fondo de Garantía des anónimas con participación estatal mayo- de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- ritaria hasta el veinte por ciento (20 %) de los sional Argentino –FGS– podrá invertir el activo activos totales del fondo; del fondo administrado en: g) Cuotas parte de fondos comunes de inversión a) Operaciones de crédito público de las que autorizados por la Comisión Nacional de Va- resulte deudor el Estado nacional a través de lores, de capital abierto o cerrado, hasta el la Secretaría de Hacienda del Ministerio de veinte por ciento (20 %) de los activos totales Hacienda y Finanzas Públicas, ya sean títulos del fondo; públicos, letras del Tesoro o préstamos hasta h) Títulos valores emitidos por Estados extran- el cincuenta por ciento (50 %) de los activos jeros u organismos internacionales, hasta el totales del fondo. Quedan excluidas del tope diez por ciento (10 %) de los activos totales establecido en el presente inciso las tenencias del fondo; de títulos representativos de la deuda públi- i) Títulos valores emitidos por sociedades ex- ca del Estado nacional que fueron recibidos tranjeras admitidas a la cotización en los mer- en canje por las administradoras de fondos cados que el Comité Ejecutivo del Fondo de de jubilaciones y pensiones en el marco de Garantía de Sustentabilidad del Sistema In- la reestructuración de la deuda pública en los tegrado Previsional Argentino –FGS– deter- términos de los artículos 65 de la ley 24.156 y mine, hasta el diez por ciento (10 %) de los sus modifi caciones y 62 de la ley 25.827 y su activos totales del fondo; modifi catorio, independientemente de que no j) Contratos que se negocien en los mercados cuenten con las garantías allí contempladas; de futuros y opciones que el Comité Ejecuti- b) Títulos valores emitidos por las provincias, la vo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las muni- del Sistema Integrado Previsional Argentino cipalidades, el Banco Central de la República –FGS– determine, hasta el diez por ciento Argentina, otros entes autárquicos del Estado (10 %) de los activos totales del fondo; nacional y provincial, empresas del Estado, k) Cédulas hipotecarias, letras hipotecarias y nacionales, provinciales o municipales, hasta otros títulos valores que cuenten con garantía el treinta por ciento (30 %) de los activos tota- hipotecaria o cuyos servicios se hallen garan- les del fondo; tizados por participaciones en créditos con Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 117 garantía hipotecaria, autorizados a la oferta 2. Los activos de los incisos c), h), k) y pública por la Comisión Nacional de Valores, m) del artículo 74. hasta el veinticinco por ciento (25 %) de los 3. Las entidades fi nancieras en las que activos totales del fondo; se realicen las inversiones previstas l) Títulos valores representativos de cuotas de en el inciso d) del artículo 74 o que participación en fondos de inversión directa, mantengan activos del artículo 77. de carácter fi duciario y singular, con oferta 4. Las obligaciones negociables con- pública autorizada por la Comisión Nacional vertibles en acciones previstas en el de Valores, hasta el diez por ciento (10 %) de inciso e) del artículo 74. los activos totales del fondo; 5. Los activos del inciso g) del artículo m) Títulos valores emitidos por fi deicomisos fi - 74, cuando el objeto de inversión del nancieros no incluidos en los incisos k) o l), fondo común de inversión de que se hasta el treinta por ciento (30 %) de los acti- trate sea principalmente la inversión vos totales del fondo; en instrumentos de deuda. n) Títulos valores representativos de deuda, cer- 6. Los activos del inciso i) del artículo tifi cados de participación, acciones, activos u 74, cuando se trate de títulos valores otros títulos valores y préstamos cuya fi nalidad representativos de deuda; sea fi nanciar proyectos productivos, inmobiliarios o de infraestructura a mediano y largo b) Otras inversiones. El Comité Ejecutivo plazo en la República Argentina. Deberá desti- del Fondo de Garantía de Sustentabilidad narse a estas inversiones como mínimo el cinco del Sistema Integrado Previsional Argen- por ciento (5 %) y hasta un máximo del cin- tino –FGS– podrá establecer los requisi- cuenta por ciento (50 %) de los activos totales tos mínimos adicionales que deberá cum- del fondo; plir cada una de las inversiones previstas en el artículo 74 para ser susceptibles de ñ) El otorgamiento de fi nanciamiento a los be- inversión por parte del Fondo de Garantía nefi ciarios del Sistema Integrado Previsional de Sustentabilidad del Sistema Integrado Argentino, hasta el veinte por ciento (20 %) Previsional Argentino –FGS–; de los activos totales del fondo, bajo las modalidades y en las condiciones que establezca c) Endeudamiento y garantías. En ningún la Administración Nacional de la Seguridad momento el endeudamiento del Fondo de Social –ANSES–. Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino –FGS–, Art. 29. – Sustitúyese el artículo 75 de la ley 24.241 incluyendo obligaciones de pago, com- y sus modifi catorias por el siguiente texto: promisos de suscripción y garantías otor- Artículo 75: El activo del Fondo de Garantía gadas a terceros, podrá exceder el vein- de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- ticinco por ciento (25 %) del valor de la sional Argentino –FGS– no podrá ser invertido cartera del fondo. en acciones de sociedades gerentes de fondos de Art. 31. – Sustitúyese el artículo 77 de la ley 24.241 inversión, ya sean comunes o directos, de carác- y sus modifi catorias por el siguiente texto: ter fi duciario y singular ni en acciones de sociedades califi cadoras de riesgo. Artículo 77: El activo del fondo, en cuanto no deba ser inmediatamente aplicado, según lo esta- Art. 30. – Sustitúyese el artículo 76 de la ley 24.241 blecido en el artículo 27 de la ley de creación del y sus modifi catorias por el siguiente texto: Programa Nacional de Reparación Histórica para Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Ga- Jubilados y Pensionados y en el artículo 74 y las rantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado condiciones y situaciones especiales que fi jen las Previsional Argentino –FGS– estarán sujetas a normas reglamentarias, será depositado en enti- las siguientes limitaciones: dades fi nancieras en cuentas destinadas exclusivamente al fondo, en las que deberá depositarse a) Califi cación de riesgo. Los siguientes la totalidad del producto de las inversiones. activos o entidades deberán tener califi - De dichas cuentas sólo podrán efectuarse ex- cación otorgada por una califi cadora de tracciones destinadas a la realización de inver- riesgo debidamente autorizada: siones para el fondo, a las erogaciones previstas 1. Los activos del inciso b) del artículo en el artículo 27 de la ley de creación del Progra- 74, excepto por los títulos valores ma Nacional de Reparación Histórica para Jubi- emitidos por el Banco Central de la lados y Pensionados, al pago de endeudamiento República Argentina. y satisfacción de garantías emitidas con los to- 118 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª pes del artículo 76, inciso c), y al pago de las Art. 35. – Podrán ser objeto de la declaración vo- prestaciones. luntaria y excepcional prevista en este título los si- Las cuentas serán mantenidas en entidades fi - guientes bienes: nancieras bancarias autorizadas por la ley 21.526 a) Tenencia de moneda nacional o extranjera; y sus modifi caciones. b) Inmuebles; Art. 32. – Sustitúyese el artículo 8º de la ley 26.425 c) Muebles, incluido acciones, participación en por el siguiente texto: sociedades, derechos inherentes al carácter Artículo 8°: Los recursos podrán ser utiliza- de benefi ciario de fi deicomisos u otros tipos dos únicamente para pagos de los benefi cios del de patrimonios de afectación similares, toda Sistema Integrado Previsional Argentino, inclu- clase de instrumentos fi nancieros o títulos yendo los pagos previstos por el Programa Na- valores, tales como bonos, obligaciones ne- cional de Reparación Histórica para Jubilados y gociables, certifi cados de depósito en custo- Pensionados. dia (ADRs), cuotas partes de fondos y otros similares; En los términos del artículo 15 de la ley 26.222 el activo del fondo se invertirá de acuerdo a crite- d) Demás bienes en el país y en el exterior inclu- rios de seguridad y rentabilidad adecuados, con- yendo créditos y todo tipo de derecho suscep- tribuyendo al desarrollo sustentable de la econo- tible de valor económico. mía real a efectos de garantizar el círculo virtuo- Los bienes declarados deberán ser preexistentes al so entre crecimiento económico y el incremento 1º de enero de 2016, en el caso de bienes declarados de los recursos de la seguridad social. por personas humanas, y a la fecha de cierre del últi- Las inversiones permitidas serán las previstas mo balance cerrado con anterioridad al 1º de enero de en el artículo 74 de la ley 24.241 y sus modifi cato- 2016, en el caso de bienes declarados por personas ju- rias, rigiendo las prohibiciones del artículo 75 de rídicas. No podrán ser objeto de la declaración volun- la citada ley y las limitaciones de su artículo 76. taria y excepcional prevista en este título las tenencias de moneda o títulos valores en el exterior que estuvie- TÍTULO VI ran depositadas en entidades fi nancieras o agentes de Disposiciones fi nales custodia radicados o ubicados en jurisdicciones o paí- Art. 33. – Deróganse los artículos 78 a 81 de la ley ses identifi cados por el Grupo de Acción Financiera 24.241 y sus modifi catorias, el apartado 2 del inciso c) (GAFI) como de alto riesgo o no cooperantes. del artículo 5º de la ley 24.714 y sus modifi caciones y Art. 36. – La declaración voluntaria y excepcional,se la ley 27.181, así como también, toda otra norma que efectuará del siguiente modo: sea contraria o incompatible con las disposiciones de a) En el caso de tenencias de moneda o títulos la presente. valores en el exterior, mediante la declaración de su depósito en entidades bancarias, fi nan- LIBRO II cieras, agentes de corretaje, agentes de custo- Régimen de sinceramiento fi scal dia, cajas de valores u otros entes depositarios de valores del exterior, en la forma y plazo TÍTULO I que disponga la reglamentación que al respec- Sistema voluntario y excepcional de declaración to dicte la Administración Federal de Ingresos de tenencia de moneda nacional, extranjera Públicos. y demás bienes en el país y en el exterior Quienes declaren tenencias de moneda o Art. 34. – Las personas humanas, las sucesiones in- títulos valores en el exterior no estarán obli- divisas y los sujetos comprendidos en el artículo 49 gados a ingresarlos al país. Quienes opten por de la ley 20.628, de impuesto a las ganancias –texto hacerlo, deberán ingresarlos a través de las ordenado en 1997 y sus modifi caciones–, domicilia- entidades comprendidas en el régimen de las das, residentes, conforme los términos del capítulo I, leyes 21.526 y sus modifi catorias y 26.831; título IX de la ley citada, estén establecidas o consti- b) En el caso de tenencias de moneda nacional tuidas en el país al 31 de diciembre de 2015, inscritas o extranjera o títulos valores depositados en o no ante la Administración Federal de Ingresos Pú- el país, mediante la declaración y acreditación blicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de su depósito; de Hacienda y Finanzas Públicas, podrán declarar de c) Tratándose de tenencias de moneda nacional o manera voluntaria y excepcional ante dicha adminis- extranjera en efectivo en el país, mediante su tración federal la tenencia de bienes en el país y en el depósito de conformidad con lo dispuesto en exterior, en las condiciones previstas en el presente el artículo 42, en entidades comprendidas en título, dentro de un plazo que se extenderá desde la el régimen de las leyes 21.526 y sus modifi ca- entrada en vigencia de esta ley hasta el 31 de marzo torias y 26.831, lo que deberá hacerse efectivo de 2017, inclusive. hasta el 31 de octubre de 2016, inclusive; Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 119 d) Para los demás bienes muebles e inmuebles nima Presunta. La exteriorización establecida en el situados en el país o en el exterior, mediante la párrafo que antecede implicará para el declarante la presentación de una declaración jurada en la aceptación incondicional de la imposibilidad de com- que deberán individualizarse los mismos, con putar –a los efectos de la determinación del impuesto los requisitos que fi je la reglamentación. a las ganancias– los bienes de que se trata, en la existencia inicial del período fi scal inmediato siguiente. Cuando se trate de personas humanas o sucesiones indivisas, a los efectos del presente artículo, será váli- Tratándose de otros bienes, los mismos deberán da la declaración voluntaria y excepcional aun cuando valuarse al 31 de diciembre de 2015, conforme a las los bienes que se declaren se encuentren en posesión, normas del impuesto sobre los bienes personales, anotados, registrados o depositados a nombre del cón- cuando los titulares sean personas humanas o sucesio- yuge del contribuyente de quien realiza la declara- nes indivisas, y de acuerdo con las disposiciones del ción o de sus ascendientes o descendientes en primer impuesto a la ganancia mínima presunta, de tratarse o segundo grado de consanguinidad o afi nidad, o de de los sujetos comprendidos en el artículo 49 de la terceros en la medida que estén comprendidos en el Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus artículo 34 de la presente ley, conforme las condicio- modifi caciones. nes que establezca la reglamentación. Art. 39. – Establécese un impuesto especial que se Con anterioridad a la fecha del vencimiento para determinará sobre el valor de los bienes que se de- la presentación de la declaración jurada del impues- claren voluntaria y excepcionalmente expresados en to a las ganancias del período fi scal 2016, los bienes moneda nacional de acuerdo a la metodología de va- declarados deberán fi gurar a nombre del declarante. luación prevista para cada caso en la presente ley, con- El incumplimiento de esta condición privará al sujeto forme las siguientes alícuotas: que realiza la declaración voluntaria y excepcional de a) Bienes inmuebles en el país y/o en el exterior: la totalidad de los benefi cios previstos en el presente cinco por ciento (5 %); título. b) Bienes, incluidos inmuebles que, en su con- Art. 37. – Las personas humanas o sucesiones indi- junto, sean de un valor inferior a pesos tres- visas podrán optar, por única vez, por declarar ante la cientos cinco mil ($ 305.000): cero por ciento Administración Federal de Ingresos Públicos, bajo su (0 %); CUIT personal, las tenencias de moneda y bienes que c) Bienes, incluidos inmuebles que, en su confi guren como pertenecientes a las sociedades, fi deico- junto, sean de un valor que supere la suma misos, fundaciones, asociaciones o cualquier otro ente constituido en el exterior cuya titularidad o benefi cio prevista en el inciso b) del presente artículo le correspondiere al 31 de diciembre de 2015, inclu- pero que sea menor a pesos ochocientos mil sive. ($ 800.000): cinco por ciento (5 %); En caso de existir más de un derechohabiente, ac- d) Cuando el total de los bienes declarados su- cionista o titular, los bienes podrán ser declarados en la pere la suma prevista en el inciso c), sobre el proporción que decidan quienes efectúen la declaración valor de los bienes que no sean inmuebles: voluntaria y excepcional prevista en la presente ley. 1. Declarados antes del 31 de diciembre de Art. 38. – A los efectos de la declaración volunta- 2016, inclusive: diez por ciento (10 %). ria y excepcional, las tenencias de moneda y bienes 2. Declarados a partir del 1º de enero de expresados en moneda extranjera deberán valuarse en 2017 hasta el 31 de marzo de 2017, in- moneda nacional considerando el valor de cotización clusive: quince por ciento (15 %); de la moneda extranjera que corresponda, tipo com- e) Ante los casos previstos en el inciso d), se prador del Banco de la Nación Argentina, vigente al podrá optar por abonar el impuesto especial 31 de diciembre de 2015. mediante la entrega de títulos BONAR 17 y/o Cuando se declaren voluntariamente acciones, par- GLOBAL 17, expresados a valor nominal, a ticipaciones, partes de interés o benefi cios en socieda- una alícuota de doce por ciento (12 %). Esta des, fi deicomisos, fundaciones, asociaciones o cual- opción podrá ejercerse desde la vigencia de la quier otro ente constituido en el país y/o en el exterior, ley hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive. los mismos deberán valuarse al valor proporcional que tales acciones, participaciones, partes de interés o Art. 40. – No deberán abonar el impuesto especial benefi cios representen sobre el total de los activos del establecido en el artículo precedente los fondos que ente conforme lo determine la reglamentación. se afecten a: Los bienes inmuebles se valuarán a valor de plaza a) Adquirir en forma originaria uno de los títulos conforme lo dicte la reglamentación. públicos que emitirá el Estado nacional, cuyas Los bienes de cambio se valuarán al 31 de diciem- características serán detalladas reglamentaria- bre de 2015, conforme lo previsto en el inciso c) del mente por la Secretaría de Finanzas depen- artículo 4° de la Ley de Impuesto a la Ganancia Mí- diente del Ministerio de Hacienda y Finanzas 120 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Públicas, y que se ajustarán a las siguientes jes de aquellas tenencias que se destinen a los fi nes condiciones: previstos en los artículos 39 y/o 40. 1. Bono denominado en dólares a tres (3) Vencido el plazo previsto en el párrafo precedente, años a adquirirse hasta el 30 de septiem- el monto depositado podrá ser dispuesto por su titular. bre de 2016, inclusive, intransferible y El incumplimiento de la condición establecida en no negociable con un cupón de interés de este artículo privará al sujeto que realiza la declara- cero por ciento (0 %). ción voluntaria y excepcional de la totalidad de los 2. Bono denominado en dólares a seis (6) benefi cios previstos en el libro II de la presente ley. años a adquirirse hasta el 31 de diciem- Art. 43. – Los sujetos que declaren tenencias en la bre de 2016, inclusive, intransferible y forma prevista en el primer párrafo del inciso a) del no negociable. Durante los primeros dos artículo 36 deberán solicitar a las entidades del exte- (2) años de su vigencia, el bono tendrá un rior la extensión de un resumen o estado electrónico cupón de interés de cero por ciento (0 %) de cuenta a la fecha fi jada por aplicación del plazo y, pasado dicho plazo, el cupón de interés previsto en el segundo párrafo del artículo 35. Del ascenderá a cinco por ciento (5 %); mismo deberá surgir: a) La identifi cación de la entidad del exterior y b) Suscribir o adquirir cuotas partes de fondos la jurisdicción en la que se encuentra incorpo- comunes de inversión, abiertos o cerrados, re- rada la misma; gulados por las leyes 24.083 y sus modifi catorias y complementarias, y 26.831, cuyo objeto b) El número de la cuenta; sea la inversión en instrumentos destinados c) El nombre o denominación y el domicilio del al fi nanciamiento de: proyectos de infraes- titular de la cuenta; tructura, inversión productiva, inmobiliarios, d) Que la cuenta de la que se trate fue abierta con energías renovables, pequeñas y medianas anterioridad al 31 de diciembre de 2015; empresas, préstamos hipotecarios actualizados por unidad de vivienda (UVI), desarro- e) El saldo de la cuenta o valor del portafolio, en llo de economías regionales y demás objetos su caso, expresado en moneda extranjera al 31 vinculados con la economía real, conforme a de diciembre de 2015; la reglamentación que oportunamente dicte la f) El lugar y fecha de emisión del resumen elec- Comisión Nacional de Valores, entidad autár- trónico. quica actuante en el ámbito de la Secretaría de Las entidades receptoras de bienes del exterior, Finanzas del Ministerio de Hacienda y Finan- conforme el segundo párrafo del inciso a) del artículo zas Públicas. Los fondos deberán permanecer 36, deberán extender un resumen electrónico en el que invertidos en dichos instrumentos por un lap- conste: so no inferior a cinco (5) años contados a partir de la fecha de su suscripción o adquisición. a) La identifi cación de la entidad del exterior de la que provienen los fondos y la jurisdicción A tal fi n, la Comisión Nacional de Valores de la misma; reglamentará los mecanismos necesarios para ejercer, a través de Caja de Valores S.A., la b) El nombre o denominación y el domicilio del fi scalización del cumplimiento de lo dispuesto titular que ingresa los fondos al país; en este inciso. c) El importe de la transferencia expresado en Art. 41. – El impuesto especial que se fi ja en el moneda extranjera; artículo 39 deberá ser determinado e ingresado en la d) El lugar de donde proviene la transferencia y forma, plazo y condiciones que establezca la Admi- su fecha. nistración Federal de Ingresos Públicos. Se faculta a la Administración Federal de Ingresos La falta de pago del impuesto especial dentro de los Públicos para establecer medios y documentación plazos fi jados en el presente título y la reglamentación adicionales a los mencionados precedentemente, para que al efecto se dicte, privará al sujeto que realiza la acreditar la titularidad al 31 de diciembre de 2015 de declaración voluntaria y excepcional de la totalidad de la tenencia de moneda extranjera en el exterior por los benefi cios previstos en el presente título. parte de los sujetos que realicen la declaración volun- Art. 42. – En el caso de tenencias de moneda nacio- taria y extraordinaria. nal o extranjera en efectivo que se depositen en enti- Art. 44. – Los sujetos que efectúen la declaración dades bancarias del país conforme el inciso c) del ar- voluntaria y excepcional e ingresen el impuesto es- tículo 36, deberán permanecer depositadas a nombre pecial, en caso de corresponder, que se establece en de su titular por un plazo no menor a seis (6) meses o el artículo 39 y/o adquieran alguno de los títulos o hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive, lo que resulte cuotas partes previstos en el artículo 40, y los sujetos mayor. Se exceptúan de esta obligación los porcenta- del antepenúltimo párrafo del artículo 3º por quienes Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 121 puede hacerse la declaración voluntaria y excepcio- 2. Impuestos internos y al valor agregado. nal, conforme a las disposiciones de este título, go- El monto de operaciones liberado se ob- zarán de los siguientes benefi cios en la medida de los tendrá multiplicando el valor en pesos bienes declarados: de las tenencias exteriorizadas, por el a) No estarán sujetos a lo dispuesto por el ar- coefi ciente resultante de dividir el monto tículo 18, primer párrafo, inciso f), de la ley total de las operaciones declaradas –o re- 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, con gistradas en caso de no haberse presentado respecto a las tenencias declaradas. declaración jurada– por el monto de la utilidad bruta, correspondientes al período fi s- b) Quedan liberados de toda acción civil y por cal que se pretende liberar. No se encuentra delitos de la ley penal tributaria, penal cam- alcanzado por la liberación el crédito fi scal biaria, aduanera e infracciones administrati- del impuesto al valor agregado, provenien- vas que pudieran corresponder por el incum- te de facturas consideradas apócrifas por plimiento de las obligaciones vinculadas o parte de la Administración Federal de In- que tuvieran origen en los bienes y tenencias gresos Públicos. que se declaren voluntaria y excepcionalmen- 3. Impuestos a la ganancia mínima presunta te y en las rentas que éstos hubieran generado. y sobre los bienes personales y de la con- Quedan comprendidos en esta liberación los tribución especial sobre el capital de las socios administradores y gerentes, directores, cooperativas, respecto del impuesto ori- síndicos y miembros de los consejos de vigi- ginado por el incremento del activo im- lancia de las sociedades contempladas en la ponible, de los bienes sujetos a impuesto Ley General de Sociedades, 19.550 (t. o.1984) o del capital imponible, según correspon- y sus modifi caciones y cargos equivalentes en da, por un monto equivalente en pesos a cooperativas, fi deicomisos y sucesiones indivi- las tenencias y/o bienes declarados. sas, fondos comunes de inversión, y profesio- 4. Los impuestos citados en los incisos pre- nales certifi cantes de los balances respectivos. cedentes que se pudieran adeudar por los La liberación de las acciones penales pre- períodos fi scales anteriores al que cierra vistas en este artículo equivale a la extinción el 31 de diciembre de 2015, por los bie- de la acción penal prevista en el inciso 2 del nes declarados conforme lo previsto en el artículo 59 del Código Penal. artículo 36 de la presente ley. Esta liberación no alcanza a las acciones que d) Los sujetos que declaren voluntaria y excep- pudieran ejercer los particulares que hubieran cionalmente los bienes y/o tenencias que po- sido perjudicados mediante, como consecuen- seyeran al 31 de diciembre de 2015, sumados cia o en ocasión de dichas transgresiones. a los que hubieren declarado con anterioridad c) Quedan liberados del pago de los impuestos a la vigencia de la presente ley, tendrán los que se hubieran omitido ingresar y que tuvie- benefi cios previstos en los incisos anteriores, ran origen en los bienes y tenencias de moneda por cualquier bien o tenencia que hubieren po- declarados en forma voluntaria y excepcional, seído con anterioridad a dicha fecha y no lo de acuerdo con las siguientes disposiciones: hubieren declarado. 1. Impuestos a las ganancias, a las salidas En el caso de que la Administración Federal no documentadas (conforme el artículo de Ingresos Públicos detectara cualquier bien o 37 de la Ley de Impuesto a las Ganan- tenencia que les correspondiera a los mencio- cias), a la transferencia de inmuebles de nados sujetos, al 31 de diciembre de 2015, que personas físicas y sucesiones indivisas y no hubiera sido declarado mediante el sistema sobre los créditos y débitos en cuentas del presente título ni con anterioridad, privará bancarias y otras operatorias, respecto al sujeto que realiza la declaración voluntaria del monto de la materia neta imponible y excepcional de los benefi cios indicados en el del impuesto que corresponda, por el párrafo precedente. equivalente en pesos de la tenencia de A los fi nes indicados en el párrafo anterior, la moneda local, extranjera y demás bienes Administración Federal de Ingresos Públicos que se declaren. La liberación compren- conserva la totalidad de las facultades que le de, asimismo, las rentas consumidas has- confi ere la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modi- ta el período fi scal 2015, inclusive. No fi caciones. se encuentra alcanzado por la liberación el gasto computado en el impuesto a las A los fi nes del presente artículo, el valor en pesos ganancias proveniente de facturas conside los bienes y tenencias de moneda declarados será deradas apócrifas por la Administración el que se determine de acuerdo con lo dispuesto en el Federal de Ingresos Públicos. artículo 38 de la presente ley. 122 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 45. – La declaración voluntaria y excepcional blicos, podrán acogerse por las obligaciones vencidas efectuada por las sociedades comprendidas en el in- al 31 de mayo de 2016, inclusive, o infracciones co- ciso b) del artículo 49 de la Ley de Impuesto a las metidas relacionadas con dichas obligaciones y con Ganancias, 20.628 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, excepción de los aportes y contribuciones con destino liberará del impuesto del período fi scal al cual se im- al sistema de obras sociales y las cuotas con destino pute la liberación correspondiente a los socios que al régimen de riesgos del trabajo, al régimen de re- hubieran resultado contribuyentes por dicho período gularización de deudas tributarias y de exención de fi scal, en proporción a la materia imponible que les intereses, multas y demás sanciones que se establecen sea atribuible, de acuerdo con su participación en la por el presente título. misma. Se consideran comprendidas en el presente régi- Art. 46. – Las personas humanas y sucesiones men las obligaciones correspondientes al Fondo para indivisas que efectúen la declaración voluntaria y Educación y Promoción Cooperativa establecido por excepcional podrán liberar con la misma las obli- la ley 23.427 y sus modifi caciones, así como también gaciones fi scales de las empresas o explotaciones los cargos suplementarios por tributos a la exporta- unipersonales,de las que sean o hubieran sido titulares ción o importación, las liquidaciones de los citados o de las que sean o hubieran sido titulares aquellos por tributos comprendidas en el procedimiento para las quienes el declarante hubiera realizado su declaración infracciones conforme lo previsto por la ley 22.415 y en los términos del artículo 36 de la presente ley. sus modifi caciones y los importes que en concepto de Art. 47. – Invitase a las provincias, a la Ciudad Au- estímulos a la exportación debieran restituirse al fi sco tónoma de Buenos Aires y a los municipios a adherir nacional; no resultando alcanzadas por el mismo las al régimen de declaración voluntaria y excepcional, obligaciones o infracciones vinculadas con regímenes adoptando medidas tendientes a liberar los impuestos promocionales que concedan benefi cios tributarios. y tasas locales que los declarantes hayan omitido in- El acogimiento previsto en el párrafo anterior podrá gresar en sus respectivas jurisdicciones. formularse entre el primer mes calendario posterior Art. 48. – Los sujetos que efectúen la declaración al de la publicación de la reglamentación del régimen voluntaria y excepcional prevista por el artículo 34 de en el Boletín Ofi cial hasta el 31 de marzo de 2017, la presente ley y aquellos por quienes el contribuyente inclusive. realizara dicha declaración de acuerdo con lo previsto Art. 51. – Quedan incluidas en lo dispuesto en el por el artículo 36 de la presente ley, no estarán obliga- artículo anterior aquellas obligaciones que se encuen- dos a brindar a la Administración Federal de Ingresos tren en curso de discusión administrativa o sean obje- Públicos información adicional a la contenida en la to de un procedimiento administrativo o judicial a la referida declaración, con relación a los bienes y tenen- fecha de publicación de la presente ley en el Boletín cias objeto de la misma, sin perjuicio del cumplimien- Ofi cial, en tanto el demandado se allane incondicio- to de las disposiciones de la ley 25.246 y sus modifi ca- nalmente por las obligaciones regularizadas y, en su ciones y de la capacidad de la Administración Federal caso, desista y renuncie a toda acción y derecho, inde Ingresos Públicos de cumplir con sus obligaciones cluso el de repetición, asumiendo el pago de las costas y cooperar con otras entidades públicas en el marco de y gastos causídicos. la norma referida. El allanamiento y/o, en su caso, desistimiento podrá Al momento de practicar la declaración voluntaria ser total o parcial y procederá en cualquier etapa o ins- y excepcional, el declarante no podrá tomar en cuenta tancia administrativa o judicial, según corresponda. a su favor los efectos de la prescripción corrida desde Quedan también incluidas en el artículo anterior el ingreso de los bienes al patrimonio. aquellas obligaciones respecto de las cuales hubieran Art. 49. – El gravamen que se crea por el presente prescripto las facultades de la Administración Federal título se regirá por lo dispuesto en la ley 11.683 (t. o. de Ingresos Públicos para determinarlas y exigirlas, 1998) y sus modifi caciones. y sobre las que se hubiera formulado denuncia penal El producido del gravamen establecido en el ar- tributaria o, en su caso, penal económica, contra los tículo 39 se destinará a la Administración Nacional de contribuyentes o responsables. Seguridad Social (ANSES), organismo descentraliza- Art. 52. – El acogimiento al presente régimen pro- do en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y ducirá la suspensión de las acciones penales tributa- Seguridad Social (MTEySS). rias y aduaneras en curso y la interrupción del curso de la prescripción penal, cualquiera sea la etapa del TÍTULO II proceso en que se encuentre la causa, siempre y cuan- Regularización excepcional de obligaciones do la misma no tuviere sentencia fi rme. tributarias, de la seguridad social y aduaneras La cancelación total de la deuda en las condiciones Art. 50. – Los contribuyentes y responsables de los previstas en el presente régimen –de contado o me- tributos y de los recursos de la seguridad social cuya diante plan de facilidades de pago– producirá la ex- aplicación, percepción y fi scalización se encuentra a tinción de la acción penal, en la medida que no exista cargo de la Administración Federal de Ingresos Pú- sentencia fi rme a la fecha de cancelación. En el caso Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 123 de las infracciones aduaneras, la cancelación total pro- 4. Períodos fi scales 2010 y anteriores: se- ducirá la extinción de la acción penal aduanera (en los tenta y cinco por ciento (75 %) del capital términos de los artículos 930 y 932 del Código Adua- adeudado. nero), en la medida en que no exista sentencia fi rme a Lo dispuesto en el párrafo anterior será de la fecha de acogimiento. aplicación respecto de los conceptos mencio- La caducidad del plan de facilidades de pago im- nados que no hayan sido pagados o cumplidos plicará la reanudación de la acción penal tributaria o con anterioridad a la fecha de entrada en aduanera, según fuere el caso, o habilitará la promo- vigencia de la presente ley y correspondan ción por parte de la Administración Federal de Ingre- a obligaciones impositivas, aduaneras y de sos Públicos de la denuncia penal que corresponda, en los recursos de la seguridad social vencidas o aquellos casos en que el acogimiento se hubiere dado por infracciones cometidas al 31 de mayo de en forma previa a su interposición. También importa- 2016. rá el comienzo del cómputo de la prescripción penal tributaria y/o aduanera. Art. 54. – El benefi cio de liberación de multas y Art. 53. – Se establece, con alcance general, para demás sanciones correspondientes a infracciones for- los sujetos que se acojan al régimen de regularización males cometidas hasta el 31 de mayo de 2016, que no excepcional previsto en este título y mientras cumplan se encuentren fi rmes ni abonadas, operará cuando con con los pagos previstos en el artículo anterior, la exen- anterioridad a la fecha en que fi nalice el plazo para el ción y/o condonación: acogimiento al presente régimen, se haya cumplido o se cumpla la respectiva obligación formal. a) De las multas y demás sanciones previstas en De haberse sustanciado el sumario administrativo la ley 11.683, (t. o. 1998) y sus modifi caciones, en la ley 17.250 y sus modifi caciones, en previsto en el artículo 70 de la ley 11.683 (t. o. 1998) y la ley 22.161 y sus modifi caciones y en la ley sus modifi caciones, el citado benefi cio operará cuan- 22.415 y sus modifi caciones, que no se en- do el acto u omisión atribuido se hubiere subsanado contraren fi rmes a la fecha del acogimiento antes de la fecha de vencimiento del plazo para el aco- al régimen de regularización previsto en este gimiento al presente régimen. título; Cuando el deber formal transgredido no fuese, por su naturaleza, susceptible de ser cumplido con pos- b) Del ciento por ciento (100 %) de los intere- terioridad a la comisión de la infracción, la sanción ses resarcitorios y/o punitorios previstos en quedará condonada de ofi cio, siempre que la falta los artículos 37 y 52 de la ley 11.683 (t. o. haya sido cometida con anterioridad al 31 de mayo de 1998) y sus modifi caciones del capital adeu- 2016, inclusive. dado y adherido al régimen de regularización correspondiente al aporte personal previsto en Las multas y demás sanciones, correspondientes a el artículo 10, inciso c), de la ley 24.241 y sus obligaciones sustanciales devengadas y canceladas al modifi caciones, de los trabajadores autóno- 31 de mayo de 2016, quedarán condonadas de pleno mos comprendidos en el artículo 2º, inciso b), derecho, siempre que no se encontraren fi rmes a la fede la citada norma legal; cha de entrada en vigencia de esta ley. También serán condonados los intereses resarcito- c) De los intereses resarcitorios y/o punitorios rios y/o punitorios correspondientes al capital cance- previstos en los artículos 37, 52 y 168 de la lado con anterioridad a la vigencia de la presente ley. ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, los intereses resarcitorios y/o punitorios so- La liberación de multas y sanciones importará, asi- bre multas y tributos aduaneros (incluidos los mismo y de corresponder, la baja de la inscripción del importes que en concepto de estímulos a la contribuyente del Registro Público de Empleadores exportación debieran restituirse al fi sco nacio- con Sanciones Laborales (REPSAL) contemplado en nal) en el importe que por el total de intereses la ley 26.940. supere el porcentaje que para cada caso se es- Art. 55. – El benefi cio que establece el artículo 53 tablece a continuación: procederá si los sujetos cumplen, respecto del capital, 1. Período fi scal 2015 y obligaciones men- multas fi rmes e intereses no condonados, algunas de suales vencidas al 31 de mayo de 2016: las siguientes condiciones: el diez por ciento (10 %) del capital adeu- a) Cancelación con anterioridad a la fecha de en- dado. trada en vigencia de la presente ley; 2. Períodos fi scales 2013 y 2014: veinticin- b) Cancelación mediante pago al contado, hasta co por ciento (25 %) del capital adeuda- la fecha en que se efectúe el acogimiento al do. presente régimen, siendo de aplicación en es- 3. Períodos fi scales 2011 y 2012: cincuenta tos casos una reducción del quince por ciento por ciento (50 %) del capital adeudado. (15 %) de la deuda consolidada; 124 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª c) Cancelación total mediante el plan de faci- pondiente caducidad a la fecha de entrada en vigencia lidades de pago que al respecto disponga la de la presente ley. Administración Federal de Ingresos Públicos, Asimismo, podrán reformularse los planes de el que se ajustará a las siguientes condiciones: facilidades de pago que se encuentren vigentes a 1. Un pago a cuenta equivalente al cinco la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, por ciento (5 %) de la deuda. excluidos aquellos mediante los cuales se haya soli- 2. Por el saldo de deuda resultante, hasta citado la extinción de la acción penal, sobre la base sesenta (60) cuotas mensuales, con un in- del artículo 16 de la ley 24.769 y sus modifi cacio- terés de fi nanciación del uno coma cinco nes, aplicándose las exenciones y/o condonaciones por ciento (1,5 %) mensual. establecidas en el artículo 53 a los intereses resarcitorios, en la medida que no hayan sido cancelados a El contribuyente podrá optar por cancelar antici- la fecha mencionada. padamente el plan de pagos en la forma y bajo las condiciones que al efecto disponga la Administración Art. 59. – No se encuentran sujetas a reintegro o Federal de Ingresos Públicos. repetición las sumas que, con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se hubieran Art. 56. – Cuando se trate de deudas en ejecución ingresado en concepto de intereses resarcitorios y/o judicial, acreditada en autos la adhesión al régimen, fi rme la resolución judicial que tenga por formalizado punitorios y multas, así como los intereses previstos el allanamiento a la pretensión fi scal y una vez regula- en el artículo 168 de la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus rizada en su totalidad la deuda, conforme a lo previsto modifi caciones, por las obligaciones comprendidas en en los incisos b) o c) del artículo 53, la Administración el presente régimen. Federal de Ingresos Públicos podrá solicitar al juez el TÍTULO III archivo de las actuaciones. Benefi cios para contribuyentes cumplidores Para el caso de que la solicitud de adhesión resulte anulada, o se declare el rechazo del plan de facilidades Art. 60. – Los contribuyentes que hayan cumplido con sus obligaciones tributarias correspondientes a por cualquier causa, la citada administración federal pro- los dos (2) períodos fi scales inmediatos anteriores al seguirá con las acciones destinadas al cobro de la deuda período fi scal 2016, y que cumplan con los requisitos en cuestión, conforme a la normativa vigente. De produ- del artículo 63, gozarán de la exención del impuesto cirse la caducidad del plan de facilidades, iniciará una sobre los bienes personales por los períodos fi scales nueva ejecución por el saldo adeudado del citado plan. 2016, 2017 y 2018, inclusive. Se incluye dentro de Art. 57. – Los agentes de retención y percepción este benefi cio a los responsables sustitutos previstos quedarán liberados de multas y de cualquier otra san- en el artículo sin número agregado a continuación del ción que no se encuentre fi rme a la fecha de entrada artículo 25 y el artículo 26 del título VI de la Ley de en vigencia de la presente ley, cuando exterioricen y Impuesto sobre los Bienes Personales, 23.966 (t. o. paguen –en los términos de los incisos b) o c) del ar- 1997), y sus modifi caciones. tículo 53–, el importe que hubieran omitido retener o Los anticipos del impuesto sobre los bienes per- percibir, o el importe que, habiendo sido retenido o sonales que se hayan abonado hasta la fecha de aco- percibido, no hubieran ingresado, luego de vencido el gimiento al benefi cio, podrán ser computados como plazo para hacerlo. pago a cuenta del impuesto a las ganancias o del ré- gimen simplifi cado para pequeños contribuyentes, se- De tratarse de retenciones no practicadas o percep- gún corresponda. ciones no efectuadas, los agentes de retención o per- Art. 61. – El plazo para acogerse al benefi cio esta- cepción que no se encontraren en alguna de las situa- blecido en el artículo precedente se extenderá hasta el ciones de exclusión previstas en el título VI, del libro 31 de marzo de 2017, inclusive. II de esta ley, quedarán eximidos de responsabilidad Art. 62. – Quedan excluidos del benefi cio estable- si el sujeto pasible de dichas obligaciones regulariza cido en este título aquellos sujetos con relación a los su situación en los términos del presente régimen o lo cuales se verifi que el acogimiento al sistema volunta- hubiera hecho con anterioridad. rio y excepcional de declaración de tenencia de mo- Respecto de los agentes de retención y percepción, neda nacional, extranjera y demás bienes en el país regirán las mismas condiciones suspensivas y extintivas y en el exterior previsto en el título I del libro II del de la acción penal previstas en el artículo 52 para los presente ordenamiento. contribuyentes en general, así como también las mismas Art. 63. – Los contribuyentes que aspiren al bene- causales de exclusión previstas en términos generales. fi cio del artículo 60, deberán, asimismo, cumplir con Art. 58. – Podrán regularizarse mediante el presen- las siguientes condiciones: te régimen las obligaciones fi scales vencidas al 31 de a) No haber adherido, en los dos (2) períodos fi sca- mayo de 2016, incluidas en planes de facilidades de les inmediatos anteriores al período fi scal 2016, pago respecto de los cuales haya operado la corres- al régimen de exteriorización voluntario ni al Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 125 de regularización de obligaciones tributarias Art. 67. – Sustitúyese el artículo 25 del título VI de establecidos en la ley 26.860, ni a los planes de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, 23.966 pago particulares otorgados por la Administra- (t. o. 1997) y sus modifi caciones, por el siguiente: ción Federal de Ingresos Públicos en uso de las Artículo 25: El gravamen a ingresar por los facultades delegadas en el artículo 32 de la ley contribuyentes indicados en el inciso a) del ar- 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones; tículo 17 surgirá de la aplicación, sobre el valor b) No poseer deudas en condición de ser ejecuta- total de los bienes sujetos al impuesto –excepto das por la Administración Federal de Ingresos los comprendidos en el artículo sin número in- Públicos, haber sido ejecutado fi scalmente ni corporado a continuación del artículo 25 de esta condenado, con condena fi rme, por multas por ley–, sobre el monto que exceda del establecido defraudación fi scal en los dos (2) períodos fi sca- en el artículo 24, de las sumas que para cada caso les inmediatos anteriores al período fi scal 2016. se fi jan a continuación: TÍTULO IV a) Para el período fi scal 2016, setenta y cin- Modifi cación del impuesto sobre los bienes co centésimos (0,75 %). personales b) Para el período fi scal 2017, cincuenta centésimos (0,50 %). Art. 64. – Derógase el inciso i) del artículo 21 del c) Para el período fi scal 2018, veinticinco título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Per- centésimos (0,25 %). sonales, 23.966, (t. o. 1997) y sus modifi caciones. Art. 65. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso Los sujetos de este impuesto podrán compu- g) del artículo 22 del título VI de la Ley de Impuesto tar como pago a cuenta las sumas efectivamente sobre los Bienes Personales, 23.966, (t. o. 1997) y sus pagadas en el exterior por gravámenes similares modifi caciones, por el siguiente texto: al presente que consideren como base imponible el patrimonio o los bienes en forma global. Artículo 22: […] Este crédito sólo podrá computarse hasta el in- g) Objetos personales y del hogar, con ex- cremento de la obligación fi scal originado por la clusión de los enunciados en el inciso e): incorporación de los bienes situados con carácter por su valor de costo. El monto a consig- permanente en el exterior. nar por los bienes comprendidos en este Art. 68. – Sustitúyese, en el primer párrafo del ar- inciso no podrá ser inferior al que resulte tículo sin número incorporado a continuación del ar- de aplicar el 5 % sobre la suma del valor tículo 25 del título VI de la Ley de Impuesto sobre total de los bienes gravados situados en el los Bienes Personales 23.966 (t. o. 1997) y sus mo- país y el valor de los inmuebles situados difi caciones, la expresión “de cincuenta centésimos en el exterior sin deducir de la base de por ciento (0,50 %)” por la expresión “de veinticinco cálculo el monto previsto en el artículo centésimos por ciento (0,25 %)”. 24 de la presente ley. Art. 69. – Sustitúyese el primer párrafo del artículo Art. 66. – Incorpórase como artículo 24 del título 26 del título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bie- VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, nes Personales 23.966 (t. o. 1997) y sus modifi cacio- 23.966 (t. o. 1997) y sus modifi caciones, el siguiente: nes, por el siguiente: Artículo 24: No estarán alcanzados por el im- Los contribuyentes del impuesto a la ganancia mínima presunta, las sucesiones indivisas radicadas puesto los bienes gravados –excepto los comen el país y toda otra persona de existencia visible o prendidos en el artículo sin número incorporado ideal domiciliada en el país que tenga el condomi- a continuación del artículo 25 de esta ley– perte- nio, posesión, uso, goce, disposición, depósito, tenecientes a los sujetos indicados en el inciso a) nencia, custodia, administración o guarda de bienes del artículo 17, cuando sus valores en conjunto, sujetos al impuesto que pertenezcan a los sujetos determinado de acuerdo con las normas de esta mencionados en el inciso b) del artículo 17, debe- ley, resulten: rán ingresar con carácter de pago único y defi nitivo a) Para el período fi scal 2016, iguales calculado sobre el valor de dichos bienes –determi- o inferiores a pesos ochocientos mil nado con arreglo a las normas de la presente ley– al ($ 800.000); 31 de diciembre de cada año: b) Para el período fi scal 2017, iguales o in- – Para el año 2016, setenta y cinco centési- feriores a pesos novecientos cincuenta mos por ciento (0,75 %). mil ($ 950.000); – Para el año 2017, cincuenta centésimos c) Para el período fi scal 2018, iguales o in- por ciento (0,50 %). feriores a pesos un millón cincuenta mil – Para el año 2018, veinticinco centésimos ($ 1.050.000). por ciento (0,25 %). 126 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 70. – Derógase el título VI de la Ley de Im- Art. 74. – Derógase el sexto párrafo del artículo puesto sobre los Bienes Personales 23.966 (t. o. 1997) 90 de la ley 20.628 de impuesto a las ganancias y sus modifi caciones, para los ejercicios que se inician (t.o 1997) y sus modifi caciones. a partir del 1° de enero de 2019. Art. 75. – Derógase el título V de la ley 25.063 de impuesto a la ganancia mínima presunta, para los ejer- TÍTULO V cicios que se inician a partir del 1º de enero de 2019. Modifi cación del impuesto a las ganancias y derogación del impuesto a la ganancia TÍTULO VI mínima presunta Comisión Bicameral para la Reforma Tributaria Art. 71. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso Art. 76. – Créase, en el ámbito del Poder Legislati- w) del artículo 20 de la ley 20.628 de impuesto a las vo nacional, la Comisión Bicameral para la Reforma ganancias (t. o 1997) y sus modifi caciones, por el si- Tributaria. La misma estará integrada por quince (15) guiente: diputados y quince (15) senadores, elegidos por sus respectivos cuerpos respetando la pluralidad y propor- Artículo 20: […] cionalidad en la composición de los distintos bloques w) Los resultados provenientes de operacio- políticos y asegurando la inclusión de éstos cuando es- nes de compraventa, cambio, permuta, o tuvieren conformados por cinco (5) o más legisladores. disposición de acciones, cuotas y partici- Art. 77. – La comisión tendrá como objeto el análi- paciones sociales, títulos, bonos y demás sis y evaluación de las propuestas de reforma del sis- valores emitidos por sujetos residentes en tema tributario nacional que elabore y remita el Poder el país, obtenidos por personas físicas re- Ejecutivo nacional, orientado a: sidentes y sucesiones indivisas radicadas a) Fortalecer la equidad de la presión tributaria; en el país, en tanto no resulten comprendidas en las previsiones del inciso c) del b) Profundizar su progresividad; artículo 49, excluidos los originados en c) Simplifi car su estructura y administración; las citadas operaciones, que tengan por d) Fortalecer la complementariedad y coordina- objeto acciones, certifi cados de depósito ción federal; en custodia (ADR), cuotas y participa- e) Propender al establecimiento gradual de las ciones sociales, títulos, bonos y demás reformas, dotando de mayor previsibilidad a valores, que no coticen en Bolsas o mer- la acción del Estado en la materia en función cados de valores del país o del exterior de reducir los grados de incertidumbre del y/o que no tengan autorización de oferta contribuyente. pública. El Poder Ejecutivo nacional remitirá el o los pro- Art. 72. – Sustitúyese el inciso c) del artículo 137 de yectos de reforma al sistema tributario nacional dentro la ley 20.628 de impuesto a las ganancias (t. o 1997) y de los trescientos sesenta y cinco (365) días corridos a sus modifi caciones, por el siguiente: partir de la constitución de la comisión. Artículo 137: […] Art. 78. – La comisión deberá elevar un informe fi nal a ambas Cámaras, detallando lo actuado y proponiendo c) La exclusión dispuesta en el último pá- un plan de implementación legislativa de las reformas rrafo in fi ne del inciso v) respecto de las que recomiende en orden a los objetivos de su creación. actualizaciones que constituyen ganancias de fuente extranjera, no comprende Art. 79. – La comisión está facultada para solicitar a las diferencias de cambio a las que este al Poder Ejecutivo nacional, a través del jefe de Gabi- título atribuye la misma fuente. nete de Ministros y/o del ministro de Hacienda y Fi- nanzas Públicas, y a los organismos de regulación y/o Art. 73. – Sustitúyese el cuarto párrafo del artículo control competentes toda información que contribuya 154 de la ley 20.628 de impuesto a las ganancias, (t. o al logro de sus objetivos. 1997) y sus modifi caciones, por el siguiente: Asimismo, podrá instrumentar los mecanismos ne- A efectos de las actualizaciones previstas en cesarios que aseguren la participación de universidades, los párrafos precedentes, si los costos o inversio- academias, organizaciones sociales, y solicitar la colabo- nes actualizables deben computarse en moneda ración y asesoramiento de personas, instituciones y orga- argentina, se convertirán a la moneda del país nismos especializados en la materia objeto de tratamiento. en el que se hubiesen encontrado situados, colocados o utilizados económicamente los bienes, TÍTULO VII al tipo de cambio vendedor que considera el ar- Disposiciones generales tículo 158, correspondiente a la fecha en que se Art. 80. – Ninguna de las disposiciones del libro II produzca la enajenación de los bienes a los que de la presente ley liberará a los sujetos mencionados se refi eren los artículos 152 y 153. en el artículo 20 de la ley 25.246 y sus modifi cato- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 127 rias de las obligaciones impuestas por la legislación l) Funcionario que integre los organismos de vigente tendiente a prevenir el lavado de activos y el control de los servicios públicos privatizados, fi nanciamiento del terrorismo. con categoría no inferior a la de director; Art. 81. – Quedan excluidos de las disposiciones m) Funcionario o empleado público que integre del título I del libro II de la presente ley, los sujetos comisiones de adjudicación de licitaciones, que entre el 1º de enero de 2010, inclusive, y la vi- de compra o de recepción de bienes, o parti- gencia de la presente ley hubieran desempeñado las cipe en la toma de decisiones de licitaciones siguientes funciones públicas: o compras en el ámbito del Poder Ejecutivo a) Presidente y vicepresidente de la Nación; nacional; b) Jefe de Gabinete de Ministros, ministro, se- n) Funcionario público que tenga por función cretario o subsecretario del Poder Ejecutivo administrar un patrimonio público o privado, nacional; o controlar o fi scalizar los ingresos públicos c) Interventor federal; cualquiera fuera su naturaleza, siempre que d) Síndico general de la Nación, síndico general dependa del Poder Ejecutivo nacional; adjunto de la Sindicatura General de la Na- o) Personal de los organismos de inteligencia, ción, autoridad superior de los entes regulado- sin distinción de grados, sea su situación de res y los demás órganos que integran los sis- revista permanente o transitoria. temas de control del sector público nacional, o miembro de organismos jurisdiccionales Art. 82. – Quedan excluidos de las disposiciones administrativos; de los títulos I y II del libro II de la presente ley, con e) Embajador, cónsul o funcionario destacado en las salvedades que se expondrán, quienes se hallen en misión ofi cial permanente en el exterior; alguna de las siguientes situaciones a la fecha de pu- blicación de la presente en el Boletín Ofi cial: f) Personal en actividad de las fuerzas armadas, de la Policía Federal Argentina, de la Policía a) Los declarados en estado de quiebra, respecto de Seguridad Aeroportuaria, de la Gendarme- de los cuales no se haya dispuesto la continui- ría Nacional, de la Prefectura Naval Argenti- dad de la explotación, conforme a lo estable- na y del Servicio Penitenciario Federal, con cido en las leyes 24.522 y sus modifi caciones jerarquía no menor de coronel o equivalente; o 25.284 y sus modifi caciones, mientras duren g) Rector, decano o secretario de las universida- los efectos de dicha declaración; des nacionales; b) Los condenados por alguno de los delitos h) Funcionario o empleado con categoría o fun- previstos en las leyes 23.771 o 24.769 y sus ción no inferior a la de director o equivalente, modifi caciones, respecto de los cuales se haya que preste servicio en la administración pú- dictado sentencia fi rme con anterioridad a la blica nacional, centralizada o descentralizada, entrada en vigencia de la presente ley, siempre las entidades autárquicas, los bancos y entida- que la condena no estuviere cumplida; des fi nancieras del sistema ofi cial, las obras c) Los condenados por delitos comunes, que ten- sociales administradas por el Estado, las empresas del Estado, las sociedades del Estado gan conexión con el incumplimiento de sus o personal con similar categoría o función, obligaciones tributarias o las de terceros, res- designado a propuesta del Estado en las socie- pecto de los cuales se haya dictado sentencia dades de economía mixta, en las sociedades fi rme con anterioridad a la fecha de entrada anónimas con participación estatal y en otros en vigencia de la presente ley, siempre que la entes del sector público; condena no estuviere cumplida; i) Funcionario colaborador de interventores fe- d) Las personas jurídicas –incluidas las coope- derales, con categoría o función no inferior a rativas– en las que, según corresponda, sus la de director o equivalente; socios, administradores, directores, síndicos, j) Personal de los organismos indicados en el in- miembros del consejo de vigilancia, conseje- ciso d) del presente artículo, con categoría no ros o quienes ocupen cargos equivalentes en inferior a la de director o equivalente; las mismas, hayan sido condenados con fun- k) Funcionario o empleado público encargado damento en las leyes 23.771 o 24.769 y sus de otorgar habilitaciones administrativas en modifi caciones, o por delitos comunes que el ámbito del Poder Ejecutivo nacional para tengan conexión con el incumplimiento de sus el ejercicio de cualquier actividad, como tam- obligaciones tributarias o las de terceros, res- bién todo funcionario o empleado público pecto de los cuales se haya dictado sentencia encargado de controlar el funcionamiento de fi rme con anterioridad a la fecha de entrada dichas actividades o de ejercer cualquier otro en vigencia de la presente ley, siempre que la control en virtud de un poder de policía; condena no estuviere cumplida; 128 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª e) Quienes estuvieran procesados, aun cuando Quienes presenten la declaración jurada de confi r- no estuviera fi rme dicho auto de mérito, por mación de datos indicada en el párrafo precedente, los siguientes delitos: gozarán de los benefi cios previstos en el artículo 44 1. Contra el orden económico y fi nanciero de la presente ley, por cualquier bien o tenencia que hubieren poseído –lo mantengan o no en su patrimo- previstos en los artículos 303, 306, 307, nio– con anterioridad al último ejercicio fi scal cerrado 309, 310, 311 y 312 del Código Penal. al 31 de diciembre de 2015 y no lo hubieren declara- 2. Enumerados en el artículo 6º de la ley do. Asimismo, gozarán de los benefi cios previstos en 25.246, con excepción del inciso j). el título III del libro II de esta norma. 3. Estafa y otras defraudaciones previstas En el caso de que la Administración Federal de en los artículos 172, 173 y 174 del Có- Ingresos Públicos detectara cualquier bien o tenen- digo Penal. cia que les correspondiera a los mencionados suje- 4. Usura previsto en el 175 bis del Código tos, durante el último ejercicio fi scal cerrado al 31 de Penal. diciembre de 2015, que no hubiera sido incluido en 5. Quebrados y otros deudores punibles declaración jurada de confi rmación de datos, privará previstos en los artículos 176, 177, 178 y al sujeto declarante de los benefi cios indicados en el 179 del Código Penal. párrafo anterior. 6. Contra la fe pública previstos en los ar- A los fi nes indicados en este artículo, la Adminis- tículos 282, 283 y 287 del Código Penal. tración Federal de Ingresos Públicos conserva la tota- 7. Falsifi cación de marcas, contraseñas o lidad de las facultades que le confi ere la ley 11.683 (t. fi rmas ofi ciales previstos en el artículo o. 1998) y sus modifi caciones. 289 del Código Penal y falsifi cación de Art. 84. – La Administración Federal de Ingresos marcas registradas previsto en el artículo Públicos estará dispensada de formular denuncia pe- 31 de la ley 22.362. nal respecto de los delitos previstos en las leyes 23.771 8. Encubrimiento al adquirir, recibir u ocul- y 24.769 y sus modifi caciones, según corresponda, así tar dinero, cosas o efectos provenientes como el Banco Central de la República Argentina de de un delito previsto en el inciso c) del sustanciar los sumarios penales cambiarios y/o formu- numeral 1 del artículo 277 del Código lar denuncia penal respecto de los delitos previstos en Penal. la ley 19.359 (t. o. 1995) y sus modifi caciones –salvo 9. Homicidio por precio o promesa remu- que se trate del supuesto previsto en el inciso b) del neratoria, explotación sexual y secuestro artículo 1º del anexo de dicha ley– en la medida en extorsivo establecido en el inciso 3 del que los sujetos de que se trate regularicen sus obliga- artículo 80, artículos 127 y 170 del Códi- ciones tributarias, de la seguridad social y aduaneras go Penal, respectivamente. conforme a las disposiciones de los títulos I y II del libro II de la presente ley. Quienes a la fecha de la declaración voluntaria y excepcional y/o de adhesión al régimen Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo prece- de regularización de excepción tuvieran un dente la Administración Federal de Ingresos Públicos estará obligada a cumplir como sujeto obligado con proceso penal en trámite por los delitos enume- las obligaciones establecidas en la ley 25.246 y sus rados en el inciso e), podrán adherir en forma modifi catorias, incluyendo la obligación de brindar a condicional al régimen de sinceramiento fi scal. la Unidad de Información Financiera, dependiente del El auto de procesamiento que se dicte en fecha Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, toda la posterior, dará lugar a la pérdida automática de información por ésta requerida sin la posibilidad de todos los benefi cios que otorgan los títulos I y oponer el secreto fi scal previsto en el artículo 101 de II del libro II de esta ley. la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones. Art. 83. – Los sujetos indicados en el artículo 1º del Art. 85. – La obligación de guardar secreto estable- libro II de la presente ley que no realicen la declara- cida en el artículo 22 de la ley 25.246, incluye la reser- ción voluntaria y excepcional prevista en el título I, va de la identidad de los sujetos reportantes y repor- deberán presentar una declaración jurada de confi rma- tados durante todo el proceso de análisis a cargo de la ción de datos, en los términos, formas y condiciones Unidad de Información Financiera y la prohibición de que establezca la Administración Federal de Ingresos revelar la fuente de su información en el cumplimien- Públicos, indicando que la totalidad de los bienes y to de las obligaciones establecidas en los artículos 13, tenencias que poseen son aquellos exteriorizados en inciso 3, y 19 de la ley 25.246. las declaraciones juradas del impuesto a las ganan- La declaración voluntaria y excepcional que pre- cias, del impuesto sobre los bienes personales o, en sente un contribuyente así como toda la información y su caso, del impuesto a la ganancia mínima presunta, documentación que aporte, las consultas que efectúe y correspondientes al último ejercicio fi scal cerrado al el contenido de todos y cada uno de los trámites con- 31 de diciembre de 2015. ducentes a la realización de dicha declaración, están Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 129 alcanzados por el secreto fi scal y regulados por lo dis- La Administración Federal de Ingresos Públicos re- puesto en el artículo 101 de la ley 11.683 (t. o. 1998) glamentará la forma, plazos y condiciones en que los y sus modifi caciones. contribuyentes deberán cumplir con el deber de infor- Los magistrados, funcionarios, empleados judicia- mación impuesto por este artículo. les o dependientes de la Administración Federal de Art. 89. – Créase la Mesa de Coordinación del Ré- Ingresos Públicos, están obligados a mantener el más gimen de Sinceramiento Fiscal destinada a colaborar absoluto secreto de todo lo que llegue a su conoci- en la correcta implementación y ejecución del mismo, miento en el desempeño de sus funciones sin poder aconsejando la adopción de las medidas necesarias comunicarlo a persona alguna, ni aun a solicitud del para ello. interesado, salvo a sus superiores jerárquicos. Igual obligación existirá para todo tercero respecto de La mesa estará integrada por representantes de: cualquier documentación o información de cualquier – La Secretaría de Hacienda del Ministerio de modo relacionada con las declaraciones voluntarias y Hacienda y Finanzas Públicas, que la presidirá excepcionales reguladas por esta ley que fueran pre- y decidirá la convocatoria a sus reuniones. sentadas por cualquier contribuyente. – La Administración Federal de Ingresos Públicos. Los magistrados, funcionarios, empleados judiciales o dependientes de la Administración Federal de – El Banco Central de la República Argentina. Ingresos Públicos, los declarantes del título I del libro – La Unidad de Información Financiera. II de la presente y terceros que divulguen o reproduz- – La Comisión Nacional de Valores. can documentación o información de cualquier modo relacionada con las declaraciones voluntarias y excep- Art. 90. – La Administración Federal de Ingresos cionales reguladas por esta ley incurrirán en la pena Públicos reglamentará el régimen previsto en el libro prevista por el artículo 157 del Código Penal. Los II de la presente ley, dentro de los treinta (30) días terceros mencionados precedentemente incurrirán, corridos contados a partir de la entrada en vigencia de además, en una multa igual a una vez el valor de los la misma y dictará las normas complementarias que bienes exteriorizados por aquel que hubiera realizado resulten necesarias a los efectos de su aplicación. la declaración voluntaria y excepcional que se hubiera revelado o divulgado o cuyos hechos, actuaciones, do- Art. 91. – El Poder Ejecutivo nacional reglamentará cumentos, datos o información se hubieran revelado o los títulos IV y V del libro II de la presente ley y dic- divulgado. tará las normas complementarias que resulten necesarias para su aplicación. Art. 86. – No habrá ninguna limitación en el marco del presente régimen a la capacidad actual del Estado Art. 92. – Decláranse de orden público las disposi- de intercambiar información, reportar, analizar, inves- ciones del libro I de la presente ley. tigar y sancionar conductas que pudiesen encuadrar en Art. 93. – Las disposiciones de la presente ley en- los artículos 303 y 306 del Código Penal. trarán en vigencia a partir del día siguiente al de su La Unidad de Información Financiera podrá, a su publicación en el Boletín Ofi cial. discreción, comunicar información a otras entidades Art. 94. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. públicas con facultades de inteligencia o investiga- ción. MAURICIO MACRI. Art. 87. – Los sujetos que regularicen obligaciones alcanzadas por el régimen establecido en el título I del Marcos Peña. –Alberto J. Triaca. – Francisco libro II de la presente ley, podrán acceder concurren- A. Cabrera. – Rogelio Frigerio. temente a los benefi cios dispuestos en el título II del libro II de la presente ley. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Art. 88. – Créase el Registro de Entidades Pasivas en general. del Exterior a cargo de la Administración Federal de Tiene la palabra el señor diputado por Bue- Ingresos Públicos. nos Aires. Los contribuyentes que sean titulares de más del cincuenta por ciento (50 %) de las acciones o parti- Sr. Daer. – Señor presidente: quiero aclarar cipaciones del capital, los directores, gerentes, apo- que compartiré el informe con el diputado Las- derados, miembros de los órganos de fi scalización o pina. Yo me referiré a los temas previsionales y quienes desempeñen cargos similares en sociedades, él informará sobre el Libro II, es decir, la parte fi deicomisos, fundaciones o cualquier otro ente del referida a la economía. exterior que obtenga una renta pasiva superior al cincuenta por ciento (50 %) de sus ingresos brutos du- Llegamos a un debate que las sociedades rante el año calendario, estarán obligados a informar modernas permanentemente están llevando a a dicho registro los datos que identifi quen a la entidad cabo. Debatimos este proyecto durante dieci- pasiva del exterior y su vinculación con la misma. séis horas en reuniones de las comisiones, y to- 130 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª dos los que quisieron hablar lo han hecho, pero Quiero aclarar a todos los diputados que el nos queda el sabor amargo de saber que quizás dictamen de mayoría considera en su primer con más tiempo podríamos haber elaborado un artículo la declaración de emergencia; sin em- mejor proyecto, incorporado algunos concep- bargo, esto lo pasaremos al artículo 2°, correc- tos o haber sorteado algunas dudas. ción que seguramente haremos en la votación No soy diputado del ofi cialismo, pero tenen particular. Asimismo, circunscribimos la go que hacer un informe sobre un proyecto del emergencia en materia de litigiosidad previsio- Poder Ejecutivo, por lo que trataré de poner la nal exclusivamente a los acuerdos a partir de juicios con sentencia fi rme, juicios en trámite, mayor responsabilidad objetiva en este tema. o a quienes se les reajuste el haber. Consecuen- También daré puntos de vista que quizás en el temente tendremos que modifi car la última transcurso de esta sesión podamos ir perfec- versión del dictamen de mayoría. cionando para lograr la mejor norma posible. ¿Quiénes pueden incorporarse a este progra- Hay que analizar los sistemas jubilatorios ma? Los benefi ciarios cuyo haber inicial fue bajo tres pilares fundamentales. El primero es calculado a partir de la implementación de la la cobertura, el segundo es el nivel del benefi - ley 18.037 o del método establecido en los ar- cio, y el tercero, la sustentabilidad a lo largo tículos 24, 97 y 98 de la ley 24.241. También del tiempo. comprende a quienes se les fi jó su base a par- En los últimos años, en nuestro país y en el tir de un haber inicial bien calculado o hayan resto de la región, se registró algo que no se tenido mal calculada la movilidad generada a había visto antes y que se da en pocos países partir de la implementación del artículo 53 de del mundo. Me refi ero a llegar a tener una cola ley 18.037, del artículo 38 de la ley 18.038 y bertura tan amplia como la que tenemos hoy, del artículo 7°, inciso 2, de la ley 24.463. que involucra a alrededor del 97 por ciento de Quiero brindar un dato importante surgido los mayores. de un pedido de todos los bloques y su poste- Creemos que el primer pilar está totalmen- rior discusión. Me refi ero a que quienes tengan te satisfecho y por supuesto el trabajo de esta sentencia fi rme y resuelvan cobrarla, la AN- Cámara y el de todos nosotros siempre debe SES seguirá abonándoles como hasta ahora tender a completar el ciento por ciento de co- y no tendrán que arribar a un acuerdo donde, bertura, lo que nos dejaría a todos tranquilos. como explicaremos más adelante, se termina- rían de recortar algunos derechos. En esta ocasión, nos convocan los otros dos En cuanto a los términos de redeterminación pilares: el relativo al haber en sí mismo y la del haber inicial, confl uyen diferentes versio- sustentabilidad del sistema. El proyecto en nes que tienen que ver con fallos históricos de consideración se refi ere a la creación del Pro- la Corte Suprema que sentaron jurisprudencia. grama Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados y a la modifi cación al En verdad –quiero resaltarlo–, es mejor que en estas decisiones convivan las visiones sobre régimen fi scal. Este programa tiene una mirada el haber jubilatorio y sobre la sustentabilidad sobre lo que venía marcando la Justicia. En al- del sistema. Me refi ero a no generar desaco- gunos casos el amesetamiento y la litigiosidad ples que terminen poniendo en riesgo al sis- del sistema generaban preocupación. En última tema público de jubilaciones y que deriven en instancia, lo único que terminaba poniéndose su destrucción. Eso no es así en el caso de las en juego era la sustentabilidad del sistema. movilidades. En ambos casos los índices con- En verdad, es muy bueno que hoy discuta- siderados para la movilidad son los propuestos mos este tema y encontremos una solución. El por la Corte Suprema de Justicia en los fallos proyecto en discusión tiene por objeto no sólo dictados oportunamente. implementar acuerdos sobre el reajuste de los Esperemos que este tipo de acuerdo pueda haberes, tanto el inicial como los siguientes, sintetizarse en términos administrativos y que sino también cancelar deudas previsionales así también evolucione. Las autoridades de la respecto de quienes están formulando recla- ANSES nos han manifestado que alcanzaría- mos en los fueros judiciales. mos a los 2.400.000 benefi ciarios del sistema, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 131 aunque en verdad no hemos tenido la informa- mas que quedan fuera de este proyecto, como ción precisa. los regímenes especiales y las rentas vitalicias, Quiero resaltar –esto ya fue comentado en que totalizan el 10 por ciento de la zona con- las reuniones de comisión– que efectivamente fl ictiva que tiene nuestro sistema. es necesario que la ANSES genere un adecua- Se propone –esto es importante– que se in- do ciclo para seguir pagando las sentencias. forme a la Comisión Bicameral de Seguimien- Asimismo, que a aquellos que adhieran a este to de la Seguridad Social en forma periódica. programa se les aplique un sistema ágil para Le voy a pedir al presidente que esta comisión que no sigamos postergando indefi nidamente bicameral sea convocada y se ponga en marcha el pago a los jubilados que tienen mal calcula- cuanto antes. dos los haberes y sus actualizaciones. El Consejo de Sustentabilidad Previsional El pedido de homologación que nos hace la hará una evaluación en un plazo de tres años ANSES intentará reducir los riesgos de con- y deberá entregar a la comisión bicameral un fl ictividad a futuro. Esperemos que así suceda nuevo proyecto de reforma al sistema. Quere- porque si no reeditamos esta carrera de juicios mos dejar bien en claro en este recinto y com- al sistema, en unos años podríamos estar en el prometernos todos a ir a un sistema universal, mismo brete del que hoy estamos intentando integral, solidario, público, sustentable y de re- salir. parto. Esto es fundamental para no retroceder Se hace una propuesta de pagos del 50 por en el tiempo ni en todas las discusiones, des- ciento en efectivo y del resto en doce cuotas pués de haber pasado por lo que fue la negra trimestrales consecutivas que se irán actua- noche de las AFJP. lizando a lo largo del tiempo de acuerdo con Se crea una pensión universal para el adulto la legislación vigente. A pesar de que existen mayor. Ya existe esa pensión, que está destina- algunas diferencias entre los bloques, la pro- da para los que tienen 70 o más años y ahora puesta de pagos se terminó de acordar en el se la lleva a los 65 años. Aquí también hay di- texto del dictamen de mayoría. A quienes referencias. Hay quienes pensamos que se podría claman y tienen sentencia fi rme se les recono- mantener la moratoria para sostenerlo como cerán dos años previos a la interposición de benefi cio contributivo y no como un benefi cio demanda y el resto, hasta el día de la obtención que se da desde el Estado a cambio de nada. de la sentencia y la efectividad del cobro. Se ha cambiado que aquellos que reciban Por otra parte, a quienes iniciaron el recla- programas sociales pueden optar por este be- mo y no tienen sentencia se les computarán nefi cio y lo fundamental es que las mujeres que dos años para atrás de la notifi cación de la cumplan 60 años –y que tengan menos de 65 demanda y se les fi jará un tope de cuarenta y años– podrán seguir incorporándose al progra- ocho meses. Asimismo, a los que no iniciaron ma de regularización de deudas previsionales juicio, no se les dará ningún reconocimiento previsto, tal como lo establece la ley 26.970, hacia atrás pero sí se les reconvertirá el haber que es la llamada Ley de la Moratoria. resolviendo las dos pautas, el haber inicial y la actualización al momento en que se haga efec- Se resuelve ratifi car los acuerdos con las tivo el acuerdo. Aquí también se impuso que provincias, planteándose también un plazo de sea sin costo para los benefi ciarios. En cuanto ciento veinte días para la armonización de di- a la prelación, se va a circunscribir a la circular chos acuerdos entre las provincias y el gobier- 10/06 para que no existan las picardías de quie- no nacional. nes ponen los expedientes en el estante de arri- Van a ingresar fl ujos de dinero al Fondo de ba y generemos estas prácticas no deseadas. Garantía de Sustentabilidad –esto ya lo expli- Se crea una Comisión Mixta de Control y cará el señor diputado Laspina–, producto del Prevención de la Litigiosidad. No se trata de blanqueo y demás cuestiones, para pagar todo generar el seguimiento de la litigiosidad sino esto. Cada movimiento deberá comunicarse a de que se ponga en funcionamiento lo antes la comisión bicameral. posible esta comisión y establezca soluciones Ante la modifi cación del artículo 74 de la para todos los benefi cios y para todos los siste- ley 24.241, por la que se fi jan nuevas alícuotas 132 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª para conformar el fondo, se establece también de estricta justicia que pone a nuestro sistema un plazo de cuatro años para regularizarlo y previsional conforme a derecho. que en ese plazo ningún tope puede ser viola- El proyecto en consideración también cons- do en más del 25 por ciento de lo establecido truye sobre lo hecho. Es decir, no viene a dina- en esta reforma. No voy a entrar en el detalle mitar ninguno de los derechos ni las mejoras que de los porcentajes pero sí voy a entrar en el se han hecho a nuestro sistema jubilatorio en los de las acciones, que para nosotros es un tema últimos años, que sabemos que tiene hoy una emblemático. Se establece que el fondo no muy alta cobertura previsional, que ha hecho puede tener menos de un 7 por ciento inver- esfuerzos para subir la jubilación mínima y que tido en acciones, y hoy ese monto es del 12 ha implementado la movilidad jubilatoria con la por ciento –creo que también en el momento aprobación de todos los bloques de la oposición. en que discutamos en particular hay que re- Pero creemos que había una enorme injusticia tocar la cuestión semántica de cómo queda el en nuestro sistema previsional, que era liquidar artículo– y que las acciones sólo se pueden mal las jubilaciones a casi dos millones de abue- realizar en términos de oferta pública, donde los que no recibían lo que merecían. haya más oferentes y no que termine siendo Teníamos que poner un freno –y éste es el una discusión y negociación entre dos perso- objetivo principal del proyecto de ley– a la enor- nas o entre dos actores jurídicos. me litigiosidad previsional, que se había agra- Se establece el 20 por ciento para la caución vado en los últimos años. Tenemos trescientos de este fondo. También quedó aclarado que ochenta mil casos sin sentencia e ingresan más estos fondos solamente pueden ser utilizados de cincuenta mil nuevos juicios por año. para el pago tanto de los benefi cios que sean En una de las reuniones de comisión escu- reajustados como para los retroactivos que tie- ché al señor diputado Pastori hacer una cuenta nen que pagarse en el momento de hacer los sencilla. Él decía que al ritmo que veníamos acuerdos. solucionando estos problemas, nos llevaría Intentar exponer todo esto en veinte minu- más de seis años cumplir con estas sentencias tos es imposible. Le pido disculpas al diputado que están en curso. Laspina y solicito que se le dé tiempo para de- Este proyecto de ley viene a ofrecer una so- sarrollar su exposición. lución institucional al enorme problema de los Nos quedan muchos temas pendientes, juicios de los jubilados. Si el Honorable Con- pero hay uno que es de fondo, que es el de greso de la Nación sanciona el proyecto envia- establecer un haber jubilatorio para todos, que do por el presidente Macri, en lugar de resolver sea proporcional a su historia laboral, que ten- cuarenta mil demandas por año, solucionaría- ga la posibilidad de generar una calidad de mos el problema de casi un millón de jubilados vida digna para todos los benefi ciarios y, por en el mismo plazo. supuesto –me hacen mención al cartelito que Esta norma cumple con las sentencias emi- está en algunas bancas–, de seguir teniendo tidas por la Corte Suprema de Justicia de la un sistema que sea sustentable y que los tra- Nación, que de alguna forma venían siendo bajadores se puedan jubilar a una edad que les ignoradas o dilatadas en el tiempo. Cumple permita seguir disfrutando de su vida cuando con el fallo “Badaro”, con el fallo “Sánchez”, estén en esa etapa poslaboral. (Aplausos en con el fallo “Monzó” y con el espíritu del fa- las bancas.) llo “Elliff”. Aquí hago una mención a Alberto, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tío abuelo de Julia Schinoni Elliff –quien me el señor diputado por Santa Fe. acompaña todos los días–, ya que él fue pione- Sr. Laspina. – Señor presidente: este pro- ro en estas demandas de los jubilados. yecto que estamos tratando fue anunciado Esta norma alcanza a casi dos millones de ju- hace ya algunos días, y fue enviado por el pre- bilados con una edad promedio de 74 años, entre sidente Macri en una decisión que considero los cuales más del 70 por ciento son mujeres. valiente por el desafío fi scal que implica en el Sabemos que esta iniciativa también implica presente y en el futuro. Pero es una decisión un enorme esfuerzo fi scal. Estamos hablando Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 133 de 75.000 millones de pesos por año que se- yecto de ley, al diputado Marco Lavagna, al rán puestos en el bolsillo de nuestros jubilados, diputado Bossio, al diputado Daer, a la señora el sector que junto con los niños debería ser diputada Ciciliani y a sus equipos. Con ellos, nuestra preocupación de cada día. Es decir que como decía, hemos trabajado día y noche para desde la sanción de este proyecto de ley hasta mejorar esta iniciativa. Al mismo tiempo, les que el presidente Macri concluya su mandato pido perdón por el café que se sirvió en las en 2019 estaremos volcando 320.000 millones reuniones de la Comisión de Presupuesto y de pesos en nuevos pagos a los jubilados. Hacienda; prometo que lo mejoraremos en fu- El proyecto también incluye una vieja deuda turos encuentros. (Risas en las bancas.) que nuestra sociedad tenía en la relación fi scal Para fi nalizar, quiero señalar que nuestro go- la Nación y las provincias, y viene a dar ini- bierno heredó una deuda externa incumplida y cio a una nueva relación entre estas jurisdic- una profunda derrota en materia judicial. Nos ciones en términos fi scales y previsionales. Es hicimos cargo de eso, lo planteamos ante este un puntapié inicial que nace con el acuerdo de Congreso, obtuvimos los consensos y resolvi- devolución del 15 por ciento de exacción de mos el problema. Dejamos atrás un confl icto los recursos coparticipables, que se originó en que mantenía nuestra deuda externa incumpli- ocasión de la privatización del sistema previsional en la década del 90. da, pero también heredamos una deuda interna con nuestros jubilados y era un deber ético sal- Los pactos fi scales anteriores –los del 92 y 93, darla cuanto antes. los del 99 y los de 2002– habían sido acompaña- dos por múltiples razones. Este proyecto ratifi ca Era imposible seguir pensando en resolver el los acuerdos fi rmados por el gobierno nacional y problema de la deuda externa sin atender la deu- las provincias para la devolución del 15 por cienda interna, la deuda social y la que tenemos con to de la coparticipación y habilita al Poder Ejecu- nuestros jubilados. Por eso, con enorme alegría tivo nacional a que se siente a negociar nuevos quiero pedir a los diputados, sin distinción par- acuerdos con las provincias que no transfi rieron tidaria y dejando de lado los egoísmos políticos sus cajas previsionales a la Nación. Ello, con el y las viejas confrontaciones, que votemos juntos objetivo de armonizar las asimetrías y poner en este proyecto de solidaridad con nuestros queri- pie de igualdad a los jubilados de todo el país. dos abuelos, que merecen una reparación histó- Aquí también había litigios sobre esa cuestión rica cuanto antes. (Aplausos en las bancas.) entre las provincias y el gobierno nacional. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Esta iniciativa, como dijo el señor diputado el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Daer, es fruto de un enorme trabajo de diálogo Buenos Aires. y consenso con muchos sectores de la oposi- Sr. Kicillof. – Señor presidente: voy a brin- ción. Se ha revisado y discutido ampliamente dar el informe correspondiente al dictamen de este proyecto. Ha habido extensas reuniones minoría del bloque del Frente para la Victoria. que estoicamente ha soportado el diputado Daer como presidente del plenario conjunto Efectivamente ha habido una larga discusión que trató esta iniciativa en comisión. Se han y ya hemos conversado sobre muchos de estos recibido opiniones, consejos y recomenda- puntos en las reuniones de comisiones. Por ello, ciones de todos los sectores de la sociedad; en primer lugar, voy a tratar de ser sucinto. Por se han incorporado las mejores propuestas otra parte, voy a dejar que el diputado Díaz Roig que han acercado las principales fuerzas de la se explaye a continuación en detalle, pero no ha- oposición. Han estado presentes el consenso y ciendo uso de este espacio sino del correspon- el diálogo en cada momento. No nos hemos diente al bloque, como lo hizo recién el diputa- cerrado en ningún momento a incorporar las do Laspina por el bloque ofi cialista. reformas, las mejoras y los pedidos para que Simplemente quería plantear eso porque esta norma sea mucho más justa y efi ciente el proyecto previsional es muy complejo y el para nuestros jubilados. señor diputado Díaz Roig trabajó incansable- Quiero agradecer aquí a los diputados que mente y llegó a una formulación que conside- trabajaron día y noche para mejorar este pro- ro esclarecedora. 134 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sobre el proyecto en cuestión, desde el bran la mínima y los que tenían reclamos pen- Frente para la Victoria debemos decir que las dientes en la Justicia. intenciones son buenas. Hasta los nombres son Concretamente lo que hicimos –no desde el rimbombantes, correspondiendo con estas bue- discurso ni tampoco desde las promesas– es ir nas intenciones. Digo esto porque se habla de pagándolas de manera completa a medida que una emergencia, pero voy a argumentar que no salían las sentencias, dirigidas a todos aquellos hay tal emergencia. En segundo lugar se habla que tenían estos derechos. No es una entele- de una reparación, y voy a argumentar que se quia ni una expresión de deseo, sino lo que re- trata de una reparación dudosa y con algunos fl ejan los datos del pago de las sentencias. En elementos que pueden convertirla en algo que el último año se pagaron 50 mil sentencias y rompa y no que repare. actualmente hay 500 mil jubilados que están Partimos de la base de que efectivamente cobrando de acuerdo al resultado que obtuvie- hay que cumplir con los derechos de los jubi- ron en las instancias correspondientes. lados. Quiero dejar en claro esto porque ésa es Considero que el sistema previsional tendría la vocación de nuestro bloque. No se necesita que conservarse tal como está. No quiero hacer de la reparación ni de la emergencia. Si hay un de este asunto un tema de campaña. En todo gobierno que ha hecho lo que no se había lle- caso, habría que hacer algunas mejoras porque vado a cabo históricamente en el sector de los todo está sujeto y es susceptible de mejorarse. trabajadores pasivos, ése ha sido el de Néstor Por ejemplo, si el gobierno de Macri lo desea y Cristina Fernández de Kirchner, del que for- se puede acelerar el pago a los jubilados que ten- mé parte. Lo digo con total tranquilidad porque gan derechos por haber obtenido una sentencia. cuando asumió Néstor Kirchner –luego de lo Incluso, se puede acelerar el proceso para que sucedido en 2001– la crisis abarcaba aspectos la obtengan más rápidamente. Acá el problema institucionales, sociales y políticos del país. El es que no se necesita de una ley. Esto luego será sistema previsional estaba en crisis. ¿Por qué? explicado por el señor diputado Díaz Roig. No Porque la mayoría de los argentinos y argenti- estamos hablando ni de una emergencia ni de nas que tenían la edad correspondiente para ju- una reparación y, para los puntos centrales, ni bilarse no lo habían podido concretar y estaban siquiera se necesita una ley. tirados en la banquina. Eso fue producto de las Tenemos que ser muy cuidadosos porque éste decisiones que tomaron gobiernos neoliberales es un hecho muy grave. Bajo la idea de que esta que fueron destruyendo paulatinamente el sis- iniciativa viene a reparar la situación de los ju- tema previsional argentino. bilados, se ha generado una enorme expectativa que se huele en la calle y es responsabilidad del A esto hay que agregar la privatización a Poder Ejecutivo. Es una expectativa dirigida a través de las AFJP que terminó en un verda- los 6,7 millones de jubilados que hoy cobran dero desastre. Prácticamente, existía un 70 por y se les dice que gracias a esta ley van a obte- ciento de adultos mayores que estaban en con- ner una mejora. Eso es una clara mentira; no es diciones de jubilarse y no habían podido hacer- así bajo ninguna hipótesis. ¿Qué es lo que ha lo. Era algo así como la cuadratura del círculo ocurrido? Se ha presentado esta cuestión como tratar de resolver esta cuestión desde el punto una mejora para todos los jubilados. Eso no de vista presupuestario, operativo y político. está contemplado aquí. En todo caso, afectaría Sin embargo, terminamos el gobierno con el al número de jubilados que tienen derecho a un 98 por ciento de los adultos mayores en con- reajuste, ya sea del haber o de un retroactivo res- diciones de jubilarse y cobrando la jubilación. pecto de su situación anterior. Eso era algo impensado en 2003 y es una de las ¿Cuál es el problema concreto? Quiero lla- realidades que forman parte de los resultados mar la atención acerca de lo que dijo el señor contenidos en doce años y medio de políticas diputado Daer y respecto de lo charlado con económicas en favor de las mayorías popula- el resto de los bloques –particularmente con res. Por ello, no tenemos ningún problema en el señor diputado Laspina– en torno a que hablar de la cuestión de los jubilados y seguir en el tema de los buitres no proveyeron de mejorando las condiciones de aquellos que cola información necesaria. En este caso y de Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 135 manera escandalosa –hablamos treinta veces vo la relacionada con los buitres. Entonces, nos con casi todos los funcionarios– no nos traje- dicen que empecemos a vender joyas o abrir ron el número ofi cial. Los diputados estamos el Fondo de Garantía que a veces nos quieren discutiendo una ley respecto de la cual no sa- presentar como grande con el fi n de explicar- bemos a cuántas personas afecta. Los únicos nos que se van a vender activos que hacen a especialistas que vinieron a exponer sobre el la sustentabilidad del sistema. En algunas tema –incluso los convocados por el ofi cialis- ocasiones lo minimizan para decirnos que no mo– expresaron que la cifra de 2,5 millones de nos preocupemos por la sustentabilidad. Con- jubilados era falsa. Ese número había bajado cretamente, me refi ero al stock y al fl ujo. No más o menos a 1,9 millones. Concretamente, sabemos cuánto cuesta el primer salto de reco- en el marco del anuncio ofi cial, perdimos en el nocer todo lo retroactivo ni tampoco sabemos camino a cuatrocientos mil jubilados. Además, lo que sale el segundo salto permanente vincu- tampoco trajeron los números. Trajeron unos lado con el pago de las jubilaciones reajusta- criterios con los cuales llevaron a cabo unos das. Nos podrían haber traído un número. Lo cómputos y los ocultaron. Por ello, hoy esta- digo con mucha seriedad, porque de esa forma mos discutiendo sobre un volumen de benefi - participamos en el debate. Nos sentamos, dis- ciarios respecto de los cuales los responsables cutimos, debatimos y pedimos información. de la ANSES no pudieron decir cuántos eran. A Dicha información nunca vino. Los que votan los 6,7 millones de jubilados no los benefi cia. lo hacen a ciegas porque no saben si esto impli- ¿A qué universo benefi cia? ¿A 2 millones? ¿A ca liquidar el sistema de reparto porque podría 2,5 millones? Los especialistas de la ANSES ser un monto sideral el necesario para pagar en que no son del Frente para la Victoria y que adelante, con lo cual el dinero no va a alcanzar fueron traídos por otros bloques, dijeron que ni para los que van a cobrar ni para los que esto afectará a setecientos mil jubilados en to- tenían la jubilación asegurada. No lo sabemos; tal, incluyendo los de las sentencias. Estamos y no quiero ponerme en petardista. entre un número y otro y no lo sabemos porque Por eso, explícita y voluntariamente, el ofi - no corrieron el cálculo. Y si lo hicieron es peor, cialismo no trajo un número. Creo que lo tie- porque entonces, nos ocultaron el número. ne. Los funcionarios confesaron que lo tenían. Hoy no podemos saber si esto que nos están Ellos expresaron que tienen la cantidad y que proponiendo afecta a dos millones de jubila- saben cuánto es para cada uno. Nosotros se lo dos, a setecientos mil o si será sostenible en pedimos pero no lo trajeron. Lo pidió el pre- el tiempo. sidente de la comisión, al igual que el bloque Señores diputados: ¿cómo vamos a votar un ofi cialista Cambiemos, y no lo trajeron. Nos proyecto que no tiene ninguna previsión pre- quieren hacer votar a ciegas. El objetivo es supuestaria? Ahí viene la trampa. El primer justifi car a través de una ley –que no sabemos problema es este. Dicen que es para todos –así cuánto cuesta– la venta de determinadas cosas está expresado en la propaganda–, pero es para que no tenemos idea a cuánto se van a vender. una cantidad menor. Después no nos dicen cuál Luego vienen las cinco leyes. Coincidimos es esa cantidad. La propaganda dice que los con la sanción de la ley de pago a jubilados benefi ciarios son 2,5 millones. De esa forma, y con el hecho de acelerar su tratamiento. les estamos generando una expectativa falsa. ¿Cuánto sale? No lo sabemos. Si son 2 millo- ¿Para qué? Esta no es una ley –lo dijo el señor nes de jubilados los que tienen que cobrar más, diputado Daer– sino que son cinco leyes. Esto entonces, hay dos posibilidades: se los manda lo sabemos todos. Las otras leyes se presentan a litigar o se homologan acuerdos. No sabemos como otros tantos parches para generar recur- si la litigiosidad va a ser mayor. Tal como seña- sos destinados a pagar a ese número indetermi- ló el señor diputado Daer, hay que restringirla, nado de personas un monto indeterminado de limitarla y controlarla, y eso no está previsto pesos. O sea, si no alcanza se van a vender las en el proyecto. acciones. Y acá hay otra cuestión a considerar. La primera iniciativa que envió el Poder No sabemos cuánto cuesta este proyecto; no Ejecutivo en torno a estas cinco leyes –lo creo que haya sucedido con otra iniciativa, sal- quiero marcar para que esté muy claro– habla 136 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª de la venta de las acciones del FGS. En ese trucción, creo que debemos destacar el tema de sentido coincido con el señor diputado Daer. implementar una pensión para la vejez. Noso- Lo que han incorporado hoy es una suerte de tros rechazamos de manera categórica estable- preacuerdo, porque según me dicen diputados cer jubilados de primera y de segunda; y esto de bloques opositores, todavía está en discu- no lo digo de una forma chicanera, sino clara- sión, cosa que celebro. mente. Hasta ahora, ¿qué problema teníamos? Según lo presentado por el gobierno de Ma- Un sistema jubilatorio que no podía incluir a cri, se podían vender todas las acciones, sin todos aquellos que cobraban en negro, porque explicación alguna. Se puso un límite del 7 por no tenían los aportes, o a las amas de casa, que ciento; es decir que el monto de las acciones no si bien trabajan, no lo hicieron porque no po- puede representar menos de un piso del 7 por dían. Creo que en algún momento hubo una ciento del fondo. Yo digo a los diputados que ideología de culpar al laburante por no hacer trabajaron en esa dirección que eso no sirve. Si los aportes y decirle: “Te jodés, te quedás sin votamos esta ley, mañana venden las acciones una jubilación, o si te jubilás, cobrás menos”. de Siderar, de Telecom, se las venden al señor Nosotros creemos que el jubilado es un traba- Paolo Rocca, al señor David Martínez, se ven- jador pasivo, y si no pudo hacer los aportes, ahí den las acciones de Clarín, por qué no de Papel debe aparecer el Estado diciéndole: “Te voy a Prensa, etcétera. Con esto quiero decir que con brindar una forma para que puedas hacer los ese 7 por ciento no tenemos nada, no resulta aportes”. No saquemos el estatus del jubilado; operativo. no convirtamos a algunos adultos mayores en Por otro lado, podrían bajarse las participa- no jubilados, por medio de una pensión. Al ciones, sin vender el paquete, para que no haya principio, era peor, porque para las mujeres ha- directores en empresa alguna. En este punto, bía cinco años más. En este punto, no pondré el existe una diferencia ideológica con el ofi cia- dedo en la llaga, porque entiendo que esto ha lismo; pero dudamos que esa posición ideoló- sido retirado de la iniciativa, pero creo que lo gica, según la cual no debe haber directores hicieron mal; en un intento de mejorarlo, abrie- estatales en las empresas, sea compartida por ron la moratoria solo para las mujeres entre 60 los bloques opositores. Se trata de una cuestión y 65 años. De modo que ahora hay como tres conceptual. categorías. Hablando ya de un tema más técnico, solo Nosotros proponemos que se abra la mora- vender habiendo OPA tampoco sirve. Si lo que toria para todos, como estaba, por el tiempo se quiere es limitar que no se vendan las accio- que quieran. Si este es uno de los planes que nes, limítese, prohíbase, impleméntense dos estamos de acuerdo en que anduvo bien, ¿para cláusulas de emergencia, en casos muy extre- qué inventar la pólvora, ponerle un nombre mos, y ya lo tenemos asegurado y no nos esta- distinto y quitar plata y derechos a la gente? mos arriesgando a que lo haga un administra- Están votando algo que quita plata y derechos dor. Por otra parte, según el propio ofi cialismo, a los futuros jubilados que no pudieron hacer se pretendía que fuera un administrador que sus aportes. No lo hagamos; es un error. Quie- manejara una especie de mesa de dinero priva- ren ponerle otro nombre para decir que lo hizo da. Creo que Quintana fue el que dijo: “Bueno, otro, háganlo; pero no saquen derechos a los pero así nadie va a querer agarrar el cargo, por- jubilados. Este es un aspecto que queremos que no puede vender todos los activos”. Si son discutir en el recinto. (Aplausos en las bancas.) activos de todos los jubilados, ¿cómo podría Otro tema que quiero destacar es algo que venderlos, a sola fi rma, un administrador? la primera vez dije que estaba contrabandeado Este tema es serio: no pueden venderse las en el proyecto, porque se presentaba como una acciones del FGS. Esto es lo que pedimos, creo forma de pago a los jubilados, que los perjudi- que estamos todos de acuerdo con ello. Si que- ca mucho –en la versión original– respecto de remos limitarlo a casos extremos, trabajemos las quitas para las sentencias fi rmes. Entiendo en esa línea. que esto está en vías de modifi cación, porque En relación con la idea de que una repara- ello iba a abrir un frente seguro de litigiosidad. ción puede llegar a transformarse en una des- Los abogados ya estaban diciendo: “Cobrá una Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 137 y litigá por la otra, o no cobres ninguna”. De cuántos son. Nosotros tenemos una propues- modo que eso no tenía ninguna lógica jurídica. ta más sencilla, que será expuesta por el señor Según interpreto, esto se ha modifi cado, pero diputado Díaz Roig. Sencillamente, a los que para los que están en curso de obtener una sen- tienen sentencia se propone pagarles sin des- tencia siguen en pie propuestas de descuento. cuento, a los que no la tienen todavía, darles No estamos de acuerdo con ello. instrucciones para que no apelen para que el Además de eso, había aparecido una refor- trámite sea más rápido, y a los demás recal- ma impositiva. Quiero decirlo con todas las cularles el haber que está mal liquidado. Si letras: una reforma impositiva es un tema tan hay dos millones de personas que tienen mal complejo, con tantas interacciones, que no calculados sus haberes, signifi ca que no hemos puede meterse de contrabando o por abajo en calculado un solo haber bien en la ANSES, un proyecto, como si fuera un premio para tal porque los demás son aquellos que se acogie- o una mejora para cual. Concretamente, me ron a la moratoria y que tienen la jubilación refi ero a los impuestos a los bienes persona- mínima. Esto no puede ser. Si todos merecen les, a la ganancia mínima presunta y a la renta reajustes, hagámoslo y digámosle: “Señor, tie- fi nanciera. Vengo a recalcar este aspecto con ne un reajuste”, y que ni vaya a juicio. El tema la intención de seguir hablando con bloques es sencillo. que presentaron iniciativas para gravar la renta Por lo demás, no inventemos cosas como fi nanciera bajo la forma de cobrar un 10 por una pensión, porque cuando el primer pensio- ciento al pago de dividendos. A eso llamamos nado o pensionada muera, su cónyuge no po- renta fi nanciera, así como también a la trans- drá heredar el benefi cio, cuando siempre en la ferencia de acciones. Otros quieren gravar la Argentina pudo. En este caso, alguien deberá renta fi nanciera estableciendo impuestos a los hacerse cargo. Seguramente, serán aquellos plazos fi jos, cuestión que es discutible, aunque que bajaron un 20 por ciento el haber y no nosotros no estamos de acuerdo, porque pre- dejan heredarlo. No podemos acompañar esta tendemos incentivar al ahorrista que constitu- medida. ye un plazo fi jo. Obviamente, son discusiones Finalmente, quiero referirme al tema del largas y complejas; pero ahora todo esto es blanqueo. Si bien no es el motivo central de la borrado de un plumazo: el impuesto sobre los sesión de hoy, nos oponemos a que este blan- bienes personales se plantea con un esquema queo no tenga los parámetros del corresponde reducción y extinción. Están eliminando el diente al año 2013, al anterior, al de la UIF ni gravamen a los bienes personales, uno de los a los del GAFI. ¿Qué quiero decir con esto? pocos impuestos progresivos, según los que En principio, el ministro de Hacienda dijo estamos en esta sala y los tributaristas. Tanto que los funcionarios podían blanquear; cues- se dice: “Basta de cobrar a los pobres el IVA”, tión que no compartimos. Después, apareció y cuando hay un impuesto que solo pagan los una versión con impedimentos para algunos ricos, lo reducen y extinguen. Pongámonos de funcionarios, que luego se amplió para otros, acuerdo: gobernamos para la mayoría o para tema que celebramos. Creemos que deben es- unos pocos que blanquean o no, pero pueden tar comprendidos los tres niveles de gobierno, declarar bienes personales. (Aplausos en las los tres poderes y sus familiares. Si queremos bancas.) impedir realmente situaciones de blanqueo, Lo mismo ocurre con el impuesto a los divi- hagámoslo. Entonces, no demos un instru- dendos, que nadie explica por qué ni para qué, mento para blanquear a los que son parientes como si fuera una cuestión implícita. Si quie- de personas políticamente expuestas. En este ren hacer una reforma impositiva, discutámos- punto, somos infl exibles, y esperamos que to- la; pero si se va a hacer sacando los impuestos dos nos acompañen, porque no vemos cuál es progresivos y dejando lo demás, creo que no el impedimento para hacerlo. No puede haber corresponde y deberíamos plantear otra discu- un blanqueo que permita que los familiares sión, porque tampoco hace falta. blanqueen. Si queremos combatir situaciones Está previsto mejorar la condición de los que no nos gustan y evitar que se repitan, no jubilados que tienen reclamos y no sabemos dejemos blanquear a quienes cometieron deli- 138 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª to de la mano o al lado de algún funcionario, lantamos nuestra rotunda negativa al dictamen además del propio funcionario. (Aplausos en de mayoría. (Aplausos en las bancas.) las bancas.) Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Por lo tanto, invito al ofi cialismo a acompa- el señor diputado por Formosa. La Presidencia ñarnos en nuestra propuesta. le informa que le restan 16 minutos, dado que Por otro lado, en cuanto al blanqueo, noso- están consumiendo minutos de los que dispo- tros proponemos que se permita la repatriación nía el interbloque, tal como lo solicitó el señor con fi nes productivos o con destino a la cons- diputado Kicillof. trucción. Preferimos ese tipo de blanqueo antes Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: hay mo- que el blanqueo sin repatriación, porque en ese mentos en la vida en los que quisiera apelar a la caso los bienes y los capitales quedan afuera, elocuencia para poder convencer a los demás, cuando ese no es el objetivo de la norma, me- sobre todo cuando uno está seguro de algunas nos aún si la medida viene acompañada de una verdades y ve que ellas se esfuman o se dis- traen. Por lo tanto, invoco humildemente a Ca- reducción del impuesto sobre los bienes per- líope, musa de la poesía, la épica y la elocuen- sonales. cia, para que ilumine a todos y ver si podemos El ofi cialismo presentó un proyecto que fue llegar a un punto que nos ayude a resolver el reformado y que, aparentemente, todavía está problema de los jubilados. Al menos este es mi abierto a más modifi caciones. Por lo tanto, deseo, ya que hace más de cuarenta años que nosotros vamos a acompañar a quien impida, me ocupo de ellos. en primer lugar, tener jubilados de primera y Hecha esa aclaración, debo decir que esta no de segunda, porque esto es algo que no lo va- es una reparación histórica ni hay una emer- mos a aceptar; en segundo término, a quienes gencia en materia de litigiosidad. Disculpen la se opongan a realizarles descuentos a los que falsa modestia, pero reparación histórica fue la ya cuenten con sentencia fi rme y, por último, a que hicimos con Néstor Kirchner, que luego quienes se opongan a la liquidación de las ac- continuó Cristina Kirchner,… (Aplausos en las ciones del FGS, porque necesitamos preservar bancas)…cuando teníamos al 70 por ciento de los activos de los jubilados. En este sentido, los adultos mayores fuera del sistema y cuando recordemos que las acciones fueron las que de cada tres determinaciones de haberes que mejor rindieron. hacía la ANSES dos iniciaban juicio. Hoy, de Por otra parte, en relación con las excepcio- cada mil determinaciones, solo cuatro inician nes al blanqueo, queremos que se incluya a los reclamo; este es el actual índice de litigiosidad: funcionarios y sus familiares. ¡el 4 por mil! Como nos han negado todos los datos, aclaro que tomo por válidos los míos. Por último, hay un tema que involucra a las provincias con el que tampoco estamos de En lo que respecta a la cantidad de juicios acuerdo; es un tema muy complejo que luego que existen –si es que a eso se refi ere la emergencia en materia de litigiosidad–, cabe aclarar van a explicar otros compañeros de mi bloque. que no llegan al 4 por ciento, ya que hablamos Simplemente adelanto que estamos de acuerde 250.000 juicios sobre 7 millones de jubilado con que se convalide a través de la sanción dos. de una ley lo que ya fi rmaron los compañeros gobernadores, pero también consideramos que Por lo tanto –repito–, no hay emergencia en materia de litigiosidad ni existe la reparación la solución para las distintas cajas –tanto las histórica. Digo esto porque al 31 de diciembre transferidas como las no transferidas– tiene del año pasado teníamos el mejor sistema pre- que ser más rápida y efectiva. En este sentido, visional de América Latina: teníamos la mejor avalamos el reclamo que nos hicieron los se- mínima, la mejor media, la mayor cobertura, ñores gobernadores en relación con el 1,9 por la mejor movilidad y, sobre todo, el mejor fon- ciento, que también tendría que fi gurar en esta do de garantía de sustentabilidad de todos los propuesta. países emergentes. El argentino era un modelo En consecuencia, así como está redactado el que se enseñaba en las agencias internaciones. proyecto, nosotros no lo vamos a votar y ade- A punto tal fue así, que me invitaron a México, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 139 a Sudáfrica y a varios otros países para expli- atrás, deben saber que les van a estar pagando car nuestro sistema de reparto. a 70.000 benefi ciarios que no tienen derecho. Debo empezar señalando que me resulta di- Por ello, durante el análisis en comisión les fícil debatir cuando se dicen tantas tilinguerías. propusimos –lo volvemos a hacer ahora– apli- ¡No pueden decir que tienen una capacidad car otro mecanismo, que consistiría en facili- instalada como para liquidar cien mil senten- tarle a la ANSES la posibilidad de allanarse. cias por mes! La ANSES nunca pudo liquidar Muchos de ustedes dicen de manera mediá- más de cuatro mil o cinco mil sentencias en ese tica ante diferentes medios que Kirchner, Cris- lapso. ¿De dónde sacaron ese dato? tina, Massa y Bossio ordenaban “chicanear” Tampoco pueden decir que hay 2,5 millones las sentencias de primera instancia. Eso no es de jubilados que no han reclamado pero que así, porque por la ley de la Auditoría General tienen derecho a un mayor haber. (Aplausos de la Nación y la vieja doctrina de la Procu- en las bancas.) Al decirlo están dando a enten- ración del Tesoro, estamos obligados a apelar. der que la ANSES nunca trabajó o que Massa La única forma de desligarnos de esa obliga- y Bossio estuvieron al cohete durante tantos ción es que por ley autoricemos a la ANSES a años porque no hicieron bien ni una liquida- transar. En esto estamos dispuestos a acompa- ción. ¡No pueden ser tan demagogos! ñarlos, porque de esa manera esos 250.000 o Quiero aclarar que propuse en mi bloque la 300.000 juicios podrían reducirse a más de la posibilidad de presentar una cuestión de pri- mitad, porque al momento de la liquidación va vilegio por la falta de datos, pero fi nalmente a saltar ese cuarto –ya sea con fallo de primera resolvimos no plantearla. Lo cierto es que pro- o segunda instancia– en el que la liquidación metieron enviar al correo de cada diputado los de ANSES está bien hecha. Así, nos quedaría el datos que pedimos y todavía los estamos es- remanente de ese segundo escalón, que serían los que no han llegado a obtener una sentencia perando. de primera o de segunda instancia. En el caso Más allá de eso, intentaré desglosar la infor- de estos últimos, también se puede reordenar mación con la que contamos. Sabemos que hay a la ANSES que redetermine esos haberes con 50.000 juicios con sentencia fi rme, que ya es- grado de preferencia, a lo largo de este año, y tán presupuestados en el ejercicio vigente. Es se pague todo en conjunto el año que viene. cierto que el año pasado ustedes no aprobaron Después nos queda el tercer tramo, que ese presupuesto, pero la verdad es que el pago realmente es el tramo de la vergüenza. Hay de esas sentencias ya ha sido presupuestado. 6.600.000 jubilados en todo nuestro sistema. Como dije, son 50.000 juicios cuya sentencia De ellos, 3.500.000 se acogieron a la morato- está fi rme desde hace más de 120 días y, por ria. El titular de la Secretaría de Legal y Téc- ende, hay que pagarlos. No hay que liquidarlos nica de la ANSES llegó a decir en la comisión pagando la mitad y fi nanciando el resto a tres el siguiente disparate o tilinguería: que a algu- años; hay que cancelarlos, como lo hicimos en nos de esos casos les puede corresponder un los años anteriores. Así se baja la litigiosidad. reajuste. Pregunto: ¿cómo les va a correspon- Luego hay 250.000 juicios en trámite, aun- der un reajuste si no tienen aportes, si la base que un informe de la comisión bicameral hace de los reajustes es la diferencia entre lo que mención a 300.000, mientras que otros hablan aportó y lo que se le liquida? No se puede decir de 350.000 y hasta de 380.000 juicios. En este cualquier cosa. Es utilizar mal a los jubilados. sentido, tienen que saber que de cada cuatro Créanme que me causa dolor que se armen de- juicios que se inician contra la ANSES, cuando bates de este tipo. ¿Cómo van a poder entrar en se produce la sentencia uno sale a favor del or- esta ley los que se acogieron a la moratoria si ganismo, y en ese caso no se aumenta el haber no tienen aportes? del jubilado ni la retroactividad. Entonces, tenemos 3.500.000 afuera. Nos Entonces, si se van a pagar los 250.000 mil quedan 3.100.000. Pero dentro de estos, expedientes que están en juicio, aún sin liqui- 1.200.000 tienen doble benefi cio. O sea que te- dación, y aumentan abiertamente un 40 por nemos 1.200.000 benefi cios pero solo 600 mil ciento y reconocen derechos cuatro años para personas. De modo que si hablamos de perso- 140 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª nas –que es de lo que habla esta ley–, en vez de barcado a todo el bloque del ofi cialismo en ta- 3.100.000, tenemos 2.500.000 personas, que maña cantidad de tilinguería. sería el máximo, porque el diputado Laspina Un proyecto tan demagógico y tan falto del acaba de afi rmar que esta ley va a benefi ciar a mínimo nivel técnico realmente merece lo que 2.500.000 jubilados. va a recibir de los jubilados: un gran repudio, De esos 2.500.000 hay 500.000 que están cuando dentro de dos años ni siquiera 100.000 cobrando porque tienen sentencia fi rme de la jubilados empiecen a tener cálculos –porque Corte Suprema de Justicia de la Nación. A esos en dos años recién van a tener cálculos–, cuan- 500.000 no les corresponde ningún reajus- do a los 50.000 que tienen sentencia fi rme les te más. De modo que nos quedan solamente quieran pagar en cuotas y cuando los 300.000 2.000.000. De estos, que ya son mucho menos que tienen fallos de primera y segunda instan- de los que se mencionan, 150.000 están alcan- cia quieran acudir a la Justicia. zados por cuestiones de invalidez, y como son Y se da otro agravante, porque hay que leer los tres últimos años no les cabe este reajuste. el proyecto más allá de las reservas que hizo Pero aparte tenemos 500.000 en juicio. Ya es- el señor diputado Daer. El artículo 2° del pro- tamos más o menos en 1.200.000 o 1.300.000. yecto dice: “Podrán celebrarse acuerdos en los Tenemos otros 150.000 que reciben jubilacio- casos en que hubiera juicio iniciado, con o sin nes especiales, a los que no les corresponde; sentencia fi rme, y también en los que no hubie- estoy hablando de los científi cos, los docentes, ra juicio iniciado. Todos los acuerdos deberán etcétera, es decir, aquellos que tienen regíme- ser homologados judicialmente…”. Si estamos nes especiales. Pero además tenemos otros diciendo que 2.000.000 de jubilados podrían 150.000 o 200.000 que son los monotributistas, ser benefi ciados, ustedes –si no entiendo muy los autónomos, a los que tampoco les corres- mal– están mandando a 2.000.000 de personas ponde. A medida que vamos bajando, llegamos a iniciar un juicio, aunque más no sea el de homologación. Ustedes están aumentando tre- a un número mucho menor que 2.500.000. El mendamente la litigiosidad del sistema. Van a especialista al que mayor número le dio habla reventar o saturar la Secretaría de Seguridad de 700.000 a los que les podría corresponder. Social de la Nación. Van a reventar las cámaras Desde la ley de movilidad, nosotros veni- de la seguridad social. mos liquidando 240.000 expedientes por año. Y les quiero decir otra cosa. Todo esto que Son ocho años. Hay más o menos 2.000.000 de estuvieron planteando cae o cede ante el hecho últimas liquidaciones. Desde esto último que de que yo puedo llegar a hacer un acuerdo y estoy diciendo, que es que solamente reclama homologarlo pero al día siguiente me puedo el 4 por mil, hasta ocho años atrás, cuando te- presentar nuevamente, porque los derechos ju- níamos la ley de movilidad –que, dicho sea bilatorios son imprescriptibles, irrenunciables. de paso, es un proyecto del senador Morales Nunca pudimos evitar que un jubilado que está que nosotros acompañamos con mucha fuerza, cobrando y dio su visto bueno a la liquidación, y yo personalmente; de esa ley de movilidad a la semana se presente a pedir el reajuste. nació el FGS–, les aseguro que jamás van a Realmente este proyecto es muy torpe. Pero conseguir que reconozcan que más de un tercio no quiero hacer de esto un enfrentamiento o un 20 por ciento está mal liquidado o hay un porque están de por medio los jubilados. Dios derecho que no se haya reconocido. Esta es la quiera, como expresó el señor diputado Kici- realidad. llof, que en el debate de esta sesión y en el día Yo he defendido las gestiones de Massa y de por día cambien y acepten criterios como el Bossio, y soy un defensor de todos los emplea- que acabo de exponer. En ese caso, nosotros dos de la ANSES por su profesionalismo, su podríamos acompañar la iniciativa, o por lo dedicación, su capacidad. Está muy mal afi r- menos yo lo haría con mucho gusto. mar que las 2.500.000 liquidaciones que han Creo que ordenando la redeterminación del hecho en estos diez últimos años están todas haber a una parte de los que aún no tienen sen- mal hechas. No sé desde qué posición, quién tencia, pagando las sentencias de primera y se- y con qué conocimiento en la materia han em- gunda instancia –aunque no estén fi rmes– y pa- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 141 gando las sentencias que están fi rmes, nosotros dijo– y a que se den en caución los fondos del podríamos dar un gran paso; y ordenando una FGS. ¿Por qué nos oponemos a la venta de redeterminación del haber inicial y un recálcu- acciones? Porque es el sector más dinámico. lo del benefi cio a los restantes jubilados, pero ¿Quién, teniendo un portfolio de varias inver- sabiendo que no van a ser nunca ni siquiera siones, va a vender primero la que más renta- 200.000. Estoy convencido de esto. bilidad le da? En todo caso, háganlo después Por otra parte, quiero expresar algunas re- de que liquiden todos los fondos públicos, que fl exiones. Se mencionó mucho la comisión son el 62 por ciento del Fondo. No nos toquen bicameral. Nosotros proponemos que se cree las acciones de las empresas, que es lo más ren- otra comisión bicameral. Paso a explicar el table que tiene el Fondo, por lo menos hasta el motivo. La comisión bicameral vigente tiene fi nal. un objeto limitado al control del Fondo de Ga- El sistema previsional funciona y se arma rantía de Sustentabilidad. No le podemos dar en los tiempos buenos. Por eso, el sistema de otra función, salvo que reformemos la ley. Por seguridad social crea una red para hacer fren- eso proponemos que esa comisión se convierta te a las contingencias, a las emergencias o los o que se cree otra comisión bicameral para la tiempos malos. Teníamos un buen sistema, y reforma del sistema previsional. La que existe ahora se aplica a la seguridad social. es sólo para el control del Fondo de Garantía ¿Saben por qué? Porque una de las contin- de Sustentabilidad. Por eso también es impor- gencias frente a la cual hay que usar el sistema tante, y adherimos a la reforma que ha pro- de seguridad social ocurre cuando el país entra puesto el diputado Bossio –si no me equivo- en un modelo neoliberal, como el de España y co–, de que el sistema sea público, de reparto y sustentable. Grecia –y como el que tuvimos aquí en 2001–, porque funde el país y lo endeuda tremenda- Con respecto a la pensión universal, quiero mente. aportar un dato que acá no se dijo. Yo no conozco a nadie de 60 o 65 años de edad que no Mi abuelo me enseñó que lo mejor es no te- haya trabajado. Esa gente cotizó al sistema de ner deudas, pero nos quieren hacer creer que la seguridad social, porque nuestro sistema de un país anda bien cuando tiene muchas deudas. seguridad social es tripartito fi nancieramente: Entonces, cuando baja toda la actividad in- tiene aportes, contribuciones e impuestos. Du- dustrial, cuando bajan todos los parámetros, rante toda su vida esa gente cada vez que fue a cuando baja la tasa de empleo, cuando aumen- comprar un litro de leche cotizó al sistema de ta la pobreza, cuando aumenta la indigencia, seguridad social. cuando todo el país se está fundiendo por la Entonces, no modifi quemos. Ampliemos la aplicación de una ideología nefasta –que es moratoria. La pensión a la vejez es degradante, lo peor del capitalismo salvaje–, ahí aparece indignante; es no dar a esas personas el carác- la seguridad social. ¿Pero para cubrir a quién? ter de trabajador. Además, es negarle benefi - A todos los que se están quedando afuera del cios como la obra social del PAMI, la herencia, sistema. etcétera. No tenemos por qué modifi car esto. Si no cuidamos nuestro Fondo de Garantía Voy a leerles –como hizo Miguel Fernández de Sustentabilidad de la seguridad social ten- Pastor– la defi nición que el Diccionario de la gan por seguro de que cuando termine esta Real Academia Española da a la palabra “mí- nueva experiencia neoliberal –que no tengo la nimo”: “Tan pequeño en su especie que no hay menor duda de que va fi nalizar de la misma menor”. Salario mínimo, vital y móvil es el sa- manera que lo hizo la de 2001 y que en España lario “mínimo”, y jubilación mínima es la jubi- y Grecia–, en ese momento allí debemos tener lación “mínima” que tiene que aceptar nuestro por lo menos a los pobres y a los más humildes sistema. No existe el 80 por ciento por debajo cubiertos por la seguridad social. del mínimo. El mínimo es el mínimo, y tene- Ese es el fi n de la seguridad social. Por eso mos que respetarlo. (Aplausos en las bancas.) nosotros vamos a defender el sistema peronista Para terminar, quiero decir que nos opone- de reparto público universal que nos enseñó el mos a la venta de las acciones –como ya se general Perón. (Aplausos en las bancas.) 142 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Cuando tuve este debate con Cavallo y Creemos que fue muy productivo el diálogo Schulthess, el intendente era Grosso. Estoy llevado adelante en la Cámara de Diputados hablando de los años 91 a 92. Además, asistió con respecto a este proyecto. Creemos favora- el vicepresidente del seguro social de Estados ble también el acuerdo que se ha realizado con Unidos –que era un chicano de apellido Gon- las provincias. zález–, quien dijo que los creadores del siste- –Ocupa la Presidencia el señor presidente ma público de reparto peronista habían dado la de la Comisión de Asuntos Constitucionales, solución al mundo cuando todos los sistemas diputado Pablo Gabriel Tonelli. de capitalización habían fracasado. De esta Sra. Troiano. – Entendemos, y por eso pre- manera, el mundo veía asombrado cómo daban sentamos nuestro dictamen de minoría, que marcha atrás y traían el sistema de capitaliza- existen cuestiones que se pueden mejorar –y ción que ellos habían derogado en la década mucho– y otras en las cuales no estamos de del 70. acuerdo. Por lo tanto, éste es el primer paso para vol- Todas las jubilaciones deben tener la posibi- ver al sistema de capitalización, y nosotros va- lidad de ser reajustadas a partir del 1° de julio. mos a estar enfrente. No estamos de acuerdo con que tengan que es- Por favor: cambien, piensen. Este camino perar tres años, si bien entendemos que no es ya lo recorrimos y nos fundió. Como herma- posible de forma inmediata poder reliquidar la nos, como argentinos dispuestos a atender a los totalidad de las jubilaciones, pero se debe co- que más sufren y a los más débiles, que son los menzar por las personas de mayor edad y hacer abuelos y los niños, defendamos nuestro Fon- que el pago sea retroactivo al 1° de julio. do de Garantía de Sustentabilidad. (Aplausos Con respecto a los juicios presentados por en las bancas.) jubilados que aún no han tenido sentencia, el Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra porcentaje de retroactividad es muy bajo por- la señora diputada por Santa Fe. que, según la ley 24.241, aquellos que se hayan Sra. Ciciliani. – Señor presidente: si me per- jubilado bajo ese régimen –y no tengan senten- mite, voy a compartir el tiempo que me fue asig- cia– estarían cobrando menos del 30 por cien- nado con la diputada Gabriela Troiano, y comen- to. Es decir, tendrían una baja del 70 por ciento zará ella. en el pago de ese retroactivo. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra En lo que hace al índice de actualización que la señora diputada por Buenos Aires. se aplica, entendemos que se debería respetar el que históricamente tuvo en cuenta la ANSES Sra. Troiano. – Señor presidente: celebra- y que en la actualidad la Corte Suprema lleva mos que hoy en este recinto los jubilados sean adelante, es decir, el índice de salarios básicos el eje de la República Argentina. de la industria y la construcción, ISBIC, que es Desde el socialismo venimos planteando y conocido por todos. presentando proyectos relacionados con esta En cuanto a la pensión, si bien conocemos temática, fundamentalmente de la compañe- la baja de la edad a raíz de políticas públicas ra María Elena Martín, diputada nacional con que creemos que no fueron adecuadas, lamen- mandato cumplido. Creemos que ésta era una tablemente hay muchos trabajadores en la Ar- deuda que teníamos con los adultos mayores. gentina que hoy siguen trabajando en negro, Si bien reconocemos que nuestro país es y muchos de ellos lo hacen dentro del mismo ejemplo de seguridad social en relación con Estado. Creemos que esta cuestión tiene que nuestros adultos mayores, entendemos que ve- ser revertida. níamos con un retraso importante. No obstante esta situación, como no cree- Por este convencimiento es que desde el lu- mos que el hilo se tenga que cortar siempre por gar que nos toca gobernar una de las políticas la parte más delgada y valoramos la extensión públicas iniciadas desde el primer momento que se hace de la moratoria, pensamos que esa fue el pago del 82 por ciento a los jubilados de pensión que se otorga debería ser una jubila- la provincia de Santa Fe. ción. De lo contrario, deberían cobrar el haber Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 143 mínimo, es decir, el ciento por ciento de una gislación nacional tuvo cláusulas de restricción jubilación mínima. al respecto, que este proyecto de ley estaría le- Las personas que se desempeñan con un vantando. cierto grado de vulnerabilidad –por no encon- Cedo la palabra a mi compañera de bancada trarse dentro del sistema laboral en blanco– y y presidenta del bloque, Alicia Ciciliani. que tienen hijos con discapacidad no van a po- Sr. Presidente (Tonelli). – Tiene la palabra der gozar del benefi cio de una pensión. Esta la señora diputada por Santa Fe. situación la vemos con gran difi cultad, porque Sra. Ciciliani. – Señor presidente: como es el mismo Estado quien incumple permanen- decía la señora diputada Troiano, tenemos di- temente el cupo laboral de discapacidad. ferencias con el proyecto ofi cial, pero quere- Estamos convencidos de que las personas mos resaltar y agradecer el trabajo conjunto con discapacidad no solamente podemos tra- de diálogo que hemos tenido con los señores bajar sino que también tenemos capacidad para diputados Laspina, Massot, Lavagna y Bossio. hacerlo. Tenemos derecho a cobrar nuestra ju- Hemos trabajado mucho y creemos que hemos bilación. Lamentablemente, esto no se cumple mejorado sustantivamente este proyecto y, so- en nuestro país y muchas personas con disca- bre todo, mejoramos la calidad de la política pacidades graves terminan sin cobertura cuan- y la calidad institucional del Congreso de la do sus padres mayores fallecen. Nación, que no es menor. Este es un aspecto que se debe tener en Ahora me quiero referir al fi nanciamiento cuenta. del sistema de seguridad social, que no es otra Por otra parte, entendemos que dentro de la cosa que el fi nanciamiento del Estado, en un creación misma del Fondo de Garantía de Sus- día muy especial donde los ciudadanos están tentabilidad se ha planteado la necesidad de impactados ante las cámaras de televisión mi- que sea el mismo Congreso de la Nación quien rando el producto de la corrupción, que surge deba modifi car su uso o la decisión de venta de los bienes públicos que no llegan a los ciu- de esas acciones. Creemos que este proyecto dadanos. facilita la discrecionalidad del organismo para Nosotros, los dirigentes políticos, que esta- tomar decisiones en cuanto a la venta de accio- mos hoy acá tomando decisiones importantí- nes, con lo cual no estamos de acuerdo. simas acerca de si pagamos o no la deuda a Hemos presentado un pedido de informes los jubilados, no podemos mirar para otro lado. –que por supuesto no tuvimos a la vista– para Abogamos para que la sociedad argentina defi - tener cabal idea de la cantidad de fondos que in- nitivamente diga nunca más a la corrupción del gresan, que creemos que se acercan a los 7.000 Estado y que deje atrás un período democrático millones por año, pero no sabemos cuánto es el donde la sociedad naturalizaba el “roban pero acumulado y ni siquiera en qué se ha utilizado. hacen”. Dentro de este fondo de sustentabilidad, por Hoy queremos hablar de fi nanciamiento del sólo mencionar algunos casos, el Estado nacio- sistema de seguridad social y queremos recha- nal tiene acciones: en Clarín, 3,9 por ciento; en zar el blanqueo de capitales. Decimos al ofi cia- el Banco Macro, 18,5 por ciento; en Telecom, lismo que tenemos que luchar contra la corrup- 13,8 por ciento; en Siderar, 9,2 por ciento y ción en el Estado, pero también tenemos que en el Banco Galicia 11,8 por ciento. De esta luchar para que el capital concentrado pague manera, en muchos de estos casos el Estado los impuestos que corresponden. participa en el directorio, que es un mecanismo Evadir impuestos en paraísos fi scales es una de control de la utilización de esos fondos. Por forma de corrupción legal, pero tenemos que eso estamos convencidos de que cualquier de- combatirla. Los países de la OCDE realizaron cisión al respecto debe pasar por esta Cámara. un convenio para, a partir del año que viene, También creemos que se debe modifi car la blanquear y poner en la agenda pública a estos posibilidad de invertir en el exterior por parte capitales. del Estado. Pensamos que el Estado no tiene Creo que el avance de la tecnología hoy que invertir en el exterior. Siempre nuestra le- permite al Estado argentino detectar estas irre- 144 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª gularidades. Si un grupo de periodistas pudo Asimismo, tenemos que analizar el gasto detectar los Panama Papers usando la tecno- público, donde hay inefi ciencia y también co- logía, ¿por qué no lo pueden hacer los Estados rrupción. Lo digo con orgullo, porque el dipu- modernos en benefi cio de las poblaciones y de tado Binner acaba de venir del Ministerio de los más necesitados? Salud de la Nación, un ministerio gobernado Creemos que es una enorme injusticia no dar por una fuerza opositora. Sin embargo, vini- la oportunidad de legalizar, a través de una remos a poner a disposición del actual gobier- baja del impuesto, a la economía informal en no nuestros saberes y nuestra experiencia en la Argentina y a los trabajadores que viven en el sistema de salud pública. Binner concurrió la ilegalidad. Muchas de esas economías in- junto con el ministro de Salud de Santa Fe, el formales no tienen la productividad sufi ciente ministro anterior y el secretario de Salud de para pagar los impuestos que el sistema impo- la Municipalidad de Rosario, porque tenemos sitivo argentino hoy exige en los niveles muni- muchísimas ideas para mejorar la salud públi- cipales, provinciales y nacionales. ca a bajo costo. ¿Por qué vamos a rebajar el capital fi nan- –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- ciero internacional y no vamos a mirar a es- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- tos negocios, estos emprendedores, estos tra- ra Patricia Viviana Giménez. bajadores autónomos que la luchan día a día Sra. Ciciliani. – Tenemos que revisar el en comercios, pequeñas producciones locales, sistema de los medicamentos; tenemos que re- que crean empleos para ellos, sus familias y visar el PAMI; así vamos a encontrar fondos muchos trabajadores? Esa es la deuda. No nos genuinos desde el Estado para fi nanciar un sis- hagamos los tontos y miremos la industria tex- tema de seguridad, que es el tema que hoy nos til; miremos La Salada. Detrás de La Salada ocupa. no hay pobreza, hay un inmenso sistema de Asimismo, desde nuestro bloque queremos corrupción con enorme violencia, donde hay hacer público nuestro deseo de solidarizarnos trabajo esclavo y trabajo forzoso, con una gran con la gobernadora de la provincia de Buenos explotación. Esos empresarios pagan “impues- Aires. No se nos pasa por alto la gravedad del tos” a la marca. Preguntémonos quién los re- tema: le han violado su despacho y lo han he- coge día a día y qué cosas fi nancian esos “im- cho agentes de la policía. ¡Vaya si los santafe- puestos” que no están en el circuito legal. cinos y nuestro gobierno del Frente Progresista Eso es lo que tenemos que discutir. Eso va sabemos lo que es luchar contra la mafi a orga- a dar sustentabilidad al sistema de jubilaciones nizada vinculada con la mala policía, el narco- y pensiones. No se lo va a dar el hecho de que tráfi co y el crimen organizado! Sabemos que hagamos un blanqueo circunstancial. La histo- no está sola. ria de los blanqueos en la Argentina ha fracasa- Las luchas electorales las daremos el año do porque el capital fi nanciero viene a invertir que viene, cuando la sociedad argentina deba- cuando ve oportunidades de negocios. ta modelos políticos. Hoy vamos a estar al lado Hoy la CEPAL nos muestra una baja inver- de quienes luchan contra la corrupción y por la sión directa extranjera en toda la región, por- igualdad de oportunidades pero sin discrimi- que tenemos un problema mucho más serio nar, porque no vamos a hacer con nadie lo que que un problema de negocios. Hay baja renta- nos hicieron a nosotros. bilidad en las cuestiones de la agroindustria de Hoy recuerdo el dolor del diputado Zabalza los commodities. Debemos cuidar el mercado cuando tuvimos que soportar la mentira para interno. desviar la atención de lo que estaban hacien- Como socialistas, creemos que tenemos que do desde el gobierno nacional. Pero estamos atacar la infl ación y el défi cit fi scal, claro que en una calesita que cada vez da vueltas más sí. Para eso no tenemos que bajar impuestos. rápido. No debemos perder las convicciones, Nos negamos a bajar el impuesto a los bienes no debemos perder los valores, no debemos personales. Bajar la tasa del impuesto a los bie- perder nunca el horizonte de la lucha por la nes personales es un error estratégico. igualdad y la trasparencia. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 145 Hoy vamos a apoyar este proyecto sobre rechos adquiridos en la Justicia por nuestros pago de deuda a los jubilados. No es el pro- jubilados. Ésa es la realidad, se va a desfi nan- yecto que nosotros queríamos, no es la norma ciar a la ANSES porque se devuelve una copar- perfecta que el socialismo quería, pero es la ley ticipación a las provincias cuyo reemplazo no posible en el marco de la democracia y en la está previsto. composición de este Congreso de la Nación. Se ha postergado la derogación del impues- Así avanzan las sociedades, y nosotros va- to a la riqueza, pero igualmente se mantiene, mos a luchar, trabajar y dialogar con la gente, por ejemplo, en la vivienda única, que debiera y cada día pondremos a disposición nuestros estar exceptuada. Es decir que por sus valores, saberes, como lo hizo hoy el diputado Binner muy bajos aunque ahora se los corrija, es un en el Ministerio de Salud y como lo vamos a impuesto progresivo que ha sido transformado hacer cada día en esta Cámara para lograr el en regresivo porque afecta a la clase media y pleno desarrollo. al trabajador que tiene una vivienda. El pro- Los capitales van a venir a invertir cuan- yecto en discusión no corrige esta cuestión. do existan oportunidades de negocios, reglas Se trata de una aspirineta para los salarios y claras y una sociedad sana y educada. En ese jubilaciones porque hace una excepción de un momento tendremos las inversiones que ne- medio aguinaldo, pero prolonga un impuesto cesitamos y no porque hoy demos una ley de a las ganancias que afecta cada vez a más trabajadores. blanqueo o bajemos los impuestos. El 85 por ciento de los jubilados no van a Señora presidenta: estoy segura de que el día recibir nada, hay que aclarárselo al pueblo ar- de hoy va a ser muy importante, vamos a deba- gentino y a los jubilados, porque muchos creen tir muchos temas, apoyaremos a los jubilados que estamos tratando un benefi cio para la clase y los pagos, pero solicitamos votar artículo por pasiva. artículo para no apoyar los blanqueos de capitales, que no aportan absolutamente nada bue- Por lo tanto, el dictamen del Partido Obre- no a la cuestión económica, política y social ro, que compone el Frente de Izquierda y de que hoy está discutiendo la Argentina. (Aplau- los Trabajadores, es un proyecto integral de sos en las bancas.) reparación jubilatoria y de rechazo de plano al blanqueo de capitales. Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- El carácter múltiple de esta ley indudable- bra el señor diputado por Buenos Aires. mente tiene por objeto reunir voluntades po- Sr. Pitrola. – Señora presidenta: creemos líticas, que es reunifi car la coalición política que después del pacto buitre estamos ante otro que votó el pacto buitre. Gran tema, muy ca- proyecto fundacional de la reorganización eco- sual por cierto, porque en la esencia de este nómica que está en marcha contra el pueblo blanqueo de capitales está la cuestión de una trabajador. Disentimos de lo expresado por el operación de deuda. diputado Kicillof cuando insistió en que ésta es Acá hay algo que tiene que ver con que en una iniciativa de buenas intenciones. Creemos este primer semestre del gobierno de Macri, que es un proyecto de malas intenciones, y voy donde se pretendió la lluvia de inversiones, la a desarrollar los motivos. reversión, la inserción de Argentina en el mun- Se trata de un monstruo legislativo que, en do y todo lo demás, ha continuado una fuga de primer lugar, trata de confundir, pero su esencia capitales que sólo en los cuatro primeros meses es un acuerdo nacional del capitalismo offshore. del año fue de 3.700 millones de dólares. Se Se nos lo ha presentado como que hay un blan- atiende esa realidad mediante una oferta a los queo de capitales para fi nanciar un gran bene- evasores y a los capitales fugados, pasibles de fi cio de reparación histórica a los jubilados. Lo la ley penal tributaria, de una jugosa oferta de desmentimos. El blanqueo de capitales traerá títulos públicos. Esto tiene muchas variedades, monedas al erario público, es una operación pero voy a tomar una: se ha cambiado la tasa de deuda, de impunidad impositiva, de im- de interés y los bonos a 7 años que se ofrecen punidad penal, etcétera, pero en materia de sin impuesto alguno. Tienen una tasa del 1 por jubilaciones existe una confi scación a los de- ciento, pero hay una trampa que está en la pro- 146 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª pia ley. No es la trampa que sigue a la ley, acá provenir de la corrupción, no se resuelve con toda la trampa está en la ley. Ese 1 por ciento la cláusula para exceptuar a los legisladores habilita a que se pueda triplicar el monto del o a los funcionarios. Quienes pusieron los blanqueo inscrito en esos bonos. ¿Qué quiere 9.000.000 de dólares en las valijas de José Ló- decir esto? Que los capitales fugados, los capi- pez son los empresarios de la construcción de tales evasores, van a poder blanquear otros acla patria contratista, son la patria privatizadora tivos sin impuesto y entonces nos van a pagar de las empresas de servicios públicos. Ahora el 10 por ciento. Por otro lado, se puede inver- ellas aumentan las tarifas y quitan los subsi- tir en bonos, que como rinden el 6 por ciento dios, imponiéndoselas al pueblo consumidor. –hemos hecho la cuenta–, la tasa promedio de Lo hacen sin abrir sus libros y todavía no sabe- esos bonos a 7 años es de 4,33 por ciento. Es mos dónde fueron los 30 millones de dólares decir, un enorme premio que duplica y más la de subsidios que tuvieron en los últimos quince tasa internacional. o veinte años; aunque buena parte está en las Acá hay una operación de deuda para aten- valijas de José López. der el fracaso al que va llevando momentá- Ésta es una ley de amnistía al capital corrup- neamente el pacto con los fondos buitres y la to, de amnistía tributaria, de amnistía penal y suscripción de 22.000 millones de dólares de de institucionalización de la fuga de capitales. deuda que hemos tenido en este primer tramo Con este tipo de amnistía y blanqueo se trans- del gobierno de Macri. Estamos primeros en el forma prácticamente a la Argentina en una zona planeta entre los países emergentes en suscrip- franca y en un paraíso fi scal. Acá están metidos ción de deuda y, sin embargo, no hay ninguna todos, los comprendidos en el famoso artículo reactivación económica. Todo ha devenido en 32 de la resolución de la AFIP, cuya lista in- una brutal bicicleta fi nanciera que se ha monta- tegral nunca conocimos. Solamente sabemos do con las altas tasas del Banco Central. que Cristóbal López evadió 8.000 millones de Por otro lado, hay más premios porque se impuesto a los combustibles. Acá está toda la blanquean capitales que pueden quedar en el lista de dólar futuro, de capitales ofi cialistas y exterior y no se paga más impuesto por resul- opositores de hoy y ayer. Tenemos la lista de tado de compraventa de acciones en el exte- Panama Papers. Todos ellos son los benefi cia- rior, ni por sus resultados en dólares ni por los rios de este blanqueo de capitales. resultados o ganancias cambiarias. Entonces, Para el caso optimista de que hasta el 2019 se premia a quien exterioriza sus acciones en tengamos un blanqueo de 20.000 millones de el exterior y puede seguir operándolas afuera. dólares, al erario público le podrían quedar Esto, señores diputados, es la institucionali- 1.500 millones. Ésas son monedas que no van zación del offshore y no una repatriación de a fi nanciar ni siquiera a los jubilados. Es una capitales. Ese es otro carácter esencial de este operación de deuda y tenemos la prueba en el blanqueo de capitales. caso emblemático de los “ahorritos” del presi- Con respecto a las excepciones al blanqueo dente Macri, de esos 18.000.000 que tenía en que ahora son motivo de debate en todos los las Bahamas y trajo para invertir en bonos de la medios por estas horas, quiero contarles que deuda pública. De esa forma marcó un camino hoy la Cámara de Diputados casi no tenía mó- y dio una señal. viles de los medios de comunicación, a pesar Llamo a todos los señores diputados a revi- de votar, como alguien dijo, cinco leyes juntas sar el artículo 44, que parece escrito a la medida en una, porque están todos ocupados con el del presidente Macri, quien se ha adelantado al caso de José López. blanqueo. En este artículo van a quedar com- Aquí se ha dicho que debemos insistir en los prendidos los que se adelantaron al blanqueo. parientes de primero, segundo, tercero y cuar- Creo que José López se puso nervioso y, como to grado de algunos funcionarios que se han el tiempo del tratamiento parlamentario le jugó incluido en las excepciones. Pero el problema una mala pasada, fue a esconder o a enterrar las vital de los capitales espurios, evasores, pena- valijas a un convento de monjas. lizables, vaciadores del país, de los “fugado- Creo que con este accionar –esto se lo digo res” de capitales, que en muchos casos pueden a la diputada Carrió, que nos vive hablando del Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 147 contrato moral– Cambiemos no está cambian- El Partido Obrero plantea tratar de inmediato do nada. Por el contrario, está pactando con to- una ley para que se elimine el impuesto a las gadas las fuerzas de Estado comprometidas con nancias de los salarios y de las jubilaciones, por- la fuga de capitales en los últimos 30 años, las que ni los salarios ni las jubilaciones son ganan- que se han llevado 400.000 millones de dólares cias. Somos abolicionistas y vemos una transa de la riqueza argentina y de lo producido por el por este parche de la excepción del impuesto a pueblo argentino. las ganancias en el aguinaldo para tratar el tema Es claro que la pretensión de penalizar al en 2017. Es una ley que encaja con el ajuste. No periodismo es una intención de fondo del ma- hay ningún derrame social de los fondos públi- crismo. Digo esto porque la gobernadora Ma- cos, tal como se ha querido presentar. ría Eugenia Vidal, aun después de que el ofi - Para los jubilados, la ley comporta una re- cialismo dijo que iba a cambiar el artículo 85, ducción colosal de la deuda que sostiene el Es- lo incluyó en un decreto. Consecuentemente, tado con ellos. Se realiza una quita del 70 por tuvo que redactar un decreto de reparación del ciento en retroactividades, no sólo por los que que ella misma había emitido. Sin embargo, el están en trámite, sino también que a quienes Partido Obrero quiere referirse al artículo 84, tienen sentencia se les considera el plazo desde que penaliza a todo funcionario de la Justicia, el momento del juicio y no del trámite admi- del poder público, de la AFIP y de cualquier nistrativo. A lo mejor esto cambia, pero es muy otra institución que dé difusión al capital eva- claro: a los 50.000 jubilados con sentencia se sor, al capital vaciador que entre al blanqueo. les presupuestaron 12.500.000, y simplemente Eso sigue totalmente prohibido, aunque se ha había que pagarles. sacado la penalización a los periodistas. La declaración de la emergencia en litigio- ¿De dónde van a sacar los datos los periodis- sidad tiene por objeto habilitar al Poder Eje- tas? La fuente proveedora estará fuertemente cutivo. Lo hace objetivamente habilitando el penalizada. Esto va en línea con el artículo 80 bicicleteo del pago de las sentencias que ya te- que denunciamos. El artículo de las excep- nían que ser saldadas. No olvidemos que pro- ciones se refi ere a más excepciones que la ley poner una transacción a gente que trabajó una misma. La ley de información pública prote- vida, que viene haciendo juicios hace años y ge el secreto fi nanciero, el secreto comercial, tiene una expectativa limitada de vida, esto es el secreto de Estado, el secreto de los fondos un chantaje. En el marco de la emergencia por reservados y de los servicios que también res- litigiosidad, no va a cobrar nunca nada; no le guardan el secreto de los blanqueadores de ca- va a alcanzar la vida para cobrar. pitales. Denunciamos esta emergencia en litigiosi- Fíjense en el artículo 84. Se lo pedimos a dad, que además es una profecía autocumplida, toda la opinión pública, a todo el pueblo ar- porque si hay emergencia y litigiosidad es de- gentino y, por supuesto, a todos los diputados, bido a la escandalosa e inmoral apelación per- que después van a discutir artículo por artículo. manente de la ANSES que este gobierno está La excepción del impuesto a las ganancias haciendo, al igual que el anterior, algo que han en el aguinaldo es un parche tramposo. No sólo rescatado acá todos los bloques, incluso algu- porque comprende a poca gente o a menos del no de los bloques opositores cuyos líderes es- total del universo –que son los que no pagan tuvieron comprometidos con esa ANSES que impuestos a los bienes personales–, sino por- apeló criminal y sistemáticamente las senten- que se trata de una transacción política. cias de los jubilados. Critico y denuncio al Frente Renovador, que El propio diputado Diego Bossio, en el ple- prometió en su campaña electoral el tratamien- nario de comisiones, explicó que una persona to del impuesto a las ganancias en el curso de jubilada en 2009, con un haber de 9.000 pesos, este año para liquidar el impuesto al salario. de acuerdo con el índice incluido en esta ley, el Este articulito, este parchecito es en realidad RIPTE, va a cobrar 10.600 pesos. En función una transacción política con el gobierno para del índice provisto por el salario de la cons- que el problema de las ganancias en los sala- trucción contemplado en los fallos de la Corte, rios no se debata hasta 2017. esa persona debería cobrar 13.500 pesos. Es 148 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª decir que hay una pérdida en el haber futuro método de la fuga de capitales, de la evasión, del 30 por ciento. Por eso decimos que es una que está transparentada en la discusión de esta confi scación de los derechos adquiridos de una ley, y descarga la crisis sobre los trabajadores parte de los jubilados, porque desde luego esto para pagar los enormes compromisos con el no abarca el 85 por ciento de los jubilados que capital fi nanciero que se está tomando. seguirán recibiendo la mínima hasta septiem- Sra. Presidenta (Giménez). – Ha concluido bre, mientras esperan la movilidad jubilatoria, el término del que disponía para hacer uso de que se calcula que puede estar en el 14 o 15 por la palabra, señor diputado. ciento, cuando tenemos una infl ación anualiza- Sr. Pitrola. – Voy a utilizar algunos minu- da del 44 por ciento. tos de mi tiempo como presidente de bloque, En cuanto a la devolución de la copartici- como hicieron los expositores anteriores, por pación a las provincias, marcamos rápidamen- la magnitud de esta megaley ómnibus. te que desfi nancia a la ANSES y no pone un A esta altura, el Partido Obrero destaca tam- reemplazo, por ejemplo, a la renta fi nanciera bién que han sido dejados en el camino distin- o a impuestos progresivos al capital. Pero hay tos sectores afectados por la liquidación, por los más trampas. Por el artículo 25 bis se crea una golpes recibidos en todo el sistema jubilatorio, comisión para estudiar en 120 días el apoyo entre ellos, los benefi ciarios de rentas vitalicias. a las provincias que no transfi rieron las cajas, Hemos insistido en este punto –está en nuestro pero a condición de su armonización. Ese es dictamen– y proponemos el debate inmediato el motivo de la bronca y la movilización de la de un proyecto de ley para que cobren la jubila- clase obrera cordobesa, porque desde el 1° de ción mínima, porque son 300.000 afectados los enero, en Córdoba, el gobierno provincial qui- que han sido dejados a la vera del camino y que tó el 82 por ciento móvil, y también es el moti- cobran en promedio 700 u 800 pesos. vo de la descomunal huelga de noventa días de Pero vamos a entrar en un debate político los trabajadores y docentes de Tierra del Fuego que estimamos fundamental para la conciencia contra el paquete de ajuste de la gobernadora política de los trabajadores. Emmanuel Álva- Bertone, que incluye la liquidación del 82 por rez Agis, ex viceministro del ex ministro y hoy ciento, que es la armonización. diputado Axel Kicillof, envió una carta a la ex Estamos discutiendo un curso político, legal presidenta de la Nación que dio origen a su posi- y jurídico de liquidación del sistema jubilatorio ción de que esta ley era un bodrio. Su eje es que del 82 por ciento móvil y está incluido en esta esta ley afecta la sustentabilidad de la ANSES. ley como también está incluido en esta ley ele- Y dice textualmente que “en un sistema solida- var a 65 años la edad para las mujeres que no rio como el nuestro las jubilaciones no tienen tengan aportes. Es una idea, un concepto de ele- nada que ver con la trayectoria laboral del ju- vación, porque la formación de la comisión para bilado”. Esto lo quiero poner de relieve porque reformar todo el sistema jubilatorio va a tener está en las bases ideológicas de los acuerdos de como antecedentes esta ley y estos principios. fondo que traemos desde el gobierno anterior, Aquí hay un principio de reforma antijubi- desde los 90 y con este gobierno. latoria, que va en consonancia con la reforma No se quiere sostener un sistema jubilatorio antilaboral que está encabezada por la ley de en la Argentina, se lo quiere cambiar por una empleo joven del ministro Triaca, que es para pensión asistencial a la tercera edad. Esta po- abaratar costos laborales. Ya llegó también un sición de Álvarez Agis no toma en cuenta que proyecto pedido por la Unión Industrial para desde fi nes del año 93 o principios del año 94 seguir cercenando los derechos en materia de se han rebajado los aportes patronales, lo cual accidentes de trabajo. ha producido una transferencia de carácter bi- Vamos a distintas reformas antijubilatorias, llonario a los bolsillos de los empresarios, desfi - antilaborales, de una nueva generación –que nanciando el sistema jubilatorio. Este bloque ha será la segunda o la tercera desde los 90–, por- calculado en 280.000 millones a dinero de hoy que quieren recomponer al capital pasándole el esa pérdida –lo que sería la recaudación aproxi- costo de la crisis a los trabajadores. Se trata de mada de 2016–, lo cual hace una pérdida de 6 toda una clase social que ha gobernado con el billones de pesos en los últimos veintitrés años. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 149 Entonces, cuando apuntamos a un dictamen a los jubilados es la coalición de los vaciadores que pretenda una verdadera reparación de los del país. Nuestro programa está al servicio de jubilados, propiciamos la reparación de los la lucha, de un paro nacional del movimiento aportes patronales y que no se siga usando la obrero, de un plan de lucha de todos los sindi- ANSES como caja de la deuda pública, como catos para poner en pie una alternativa política caja de fi nanciamiento de una red de asistencia y una coalición política de la mayoría trabaja- social para dar por hecho la quiebra del mer- dora nacional. (Aplausos en las bancas.) cado laboral. Sra. Presidenta (Giménez). – Queda regis- Aquí hay un tema que está en el fondo del trado que usó seis minutos del tiempo asignado planteo de Emmanuel Álvarez Agis, que es dar a su bloque. por hecho el mercado laboral como está, con un Tiene la palabra el señor diputado por Tu- 40 por ciento de trabajadores en negro, con una cumán. enorme precarización que llega al 50 por cien- Sr. Massó. – Señora presidenta: desde el blo- to de los trabajadores, con bajos salarios, con que Libres del Sur hemos analizado con mucha evasión patronal, con salarios mixtos –mitad atención este megaproyecto de ley. Creo que no en blanco, mitad en negro– en numerosas em- está bien que se use una cuestión tan sentida por presas. Entonces nosotros apuntamos a un pro- todos los argentinos sin distinción partidaria, grama integral y de la clase trabajadora. Cree- como son hoy los jubilados, que la están pasan- mos que el macrismo, el kirchnerismo y todas las fuerzas intermedias que han gobernado el do mal y la vienen pasando mal. En ese sentido, país en los últimos treinta o cuarenta años están esa reparación histórica tendría que haber sido apuntando a liquidar el sistema jubilatorio para ya cumplida, es una reparación histórica que la adaptarlo a esa destrucción del mercado laboral tienen merecida por sus años de aportes, es un y, como no les alcanza, vienen por una nueva reconocimiento económico, porque fueron ellos reforma para abaratar costos laborales. quienes con sus aportes hicieron posible que la ANSES tuviera los recursos, no para devolvér- Desde este lugar defendemos nuestro dicta- selos mucho antes a ellos, sino para utilizarlos men de minoría que plantea, en primer lugar, en otro tipo de políticas públicas. un aumento de emergencia de 6.000 pesos para todos los jubilados que no reciben absoluta- Por eso nos duele que esa dignidad, que tanto mente nada, lo que llevaría la mínima a 11.000 merecen nuestros abuelos y abuelas, venga a la pesos, que es hoy la canasta básica marcada par del blanqueo de capitales. Me podrán decir por el defensor de la tercera edad; la reposición lo que quieran los diputados del ofi cialismo, pero del 82 por ciento móvil a partir del 1° de sep- vale la pena recordar cómo pensaban ellos en el tiembre por la reparación y reposición de los año 2013. En ese sentido, me gustaría que estuvie- aportes patronales. ran aquí para que me dijeran qué diferencia existe entre este blanqueo, en particular, y los distintos Ésta es una reparación que tiene que ver con blanqueos que se hicieron en la República Argen- un programa integral que abarca a los trabajado- tina desde la recuperación de la democracia. res y que también va a benefi ciar a la ANSES, porque incluimos que sea blanqueado todo tra- Actualmente, las redes sociales nos permi- bajador con una estabilidad laboral de 36 meses ten que quede registrado lo que cada uno de que notifi que al Estado y a la empresa su condi- nosotros publica en ellas día a día. ción de trabajador en negro, para que desde los Voy a tomar parte de mi tiempo para recor- afectados y desde su movilización terminemos dar a mis colegas del interbloque Cambiemos con el trabajo en negro. Esto va en línea con cómo pensaban hace un tiempo actuales dipu- un salario equivalente a la canasta familiar, esto tados y funcionarios de primera línea de ese va en línea con un programa de ruptura de esta espacio político. marcha económica que mencioné al principio, Decía el radical Ernesto Sanz: “Al trabaja- que es la marcha del ajuste, que es la marcha del dor le cobran ganancias y al delincuente le dan capital fi nanciero internacional. el blanqueo. El modelo Hood Robin, en el que La coalición que está votando esta megaley los laburantes mantienen a los ladrones…”. de blanqueo a los capitalistas y de confi scación Ni hablar de lo que planteaba mi colega Eli- 150 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª sa Carrió –que hoy no está presente–: “La ley Digo esto porque resulta que cuando tratá- de blanqueo de capitales fue una estrategia de bamos un proyecto tan importante como el re- Néstor Kirchner, Lázaro Báez y Cristóbal Ló- ferido a la devolución del IVA a la compra de pez para lavar dinero. ¿Dónde la tienen?”. alimentos de la canasta básica nos decían en Asimismo, en una solicitada de los princi- este Parlamento que no se podía destinar a ese pales diarios de la República Argentina, Alber- fi n más de 29.000 millones de pesos, y por eso to Abad –actual titular de la AFIP–, junto con se fi jó el tope de 300 pesos. Ahora bien, pare- Eduardo Amadeo, Javier González Fraga, Es- ciera que no existe ese tope para los que deben teban Bullrich, Eugenio Burzaco, Martín Lous- cumplir con el pago de los impuestos. teau, Juan José Llach, Oscar Aguad y otros fi r- Por un lado vemos que millones de argenti- mantes, decía: “Todos nosotros coincidimos sin nos pagan el impuesto a las ganancias a través fi sura en rechazar el blanqueo de capitales. De de sus salarios, algo que no debería suceder; aprobarse, que quienes se acojan sean suscepti- creo que este Parlamento debe discutir una nor- bles de por vida de seguimiento administrativo, ma al respecto en el menor tiempo posible. Por acción judicial y castigo penal, además de dar otra parte, advertimos que no se dice nada de plena publicidad de los nombres y montos blan- que el impuesto al valor agregado representa el queados, respetando así los compromisos inter- 38,5 por ciento de la recaudación impositiva na- nacionales en prevención del fraude, lavado de cional, siendo un impuesto regresivo e injusto. dinero y lucha contra narcotráfi co”. Con la sanción de este proyecto de ley se Llegamos a la conclusión de que el blanqueo pretende premiar a los argentinos que tributan también es corrupción y no porque lo decimos bienes personales y pagan el impuesto a la ren- desde el bloque Libres del Sur, sino porque tam- ta presunta. Pero resulta que quienes trabajan, bién así lo pensaban quienes hoy gobiernan y quienes compran todos los días desde un kilo ahora cambian de postura, quienes traen dentro de pan hasta un electrodoméstico, deben seguir de un proyecto reparador para jubilados la ne- pagando sus impuestos. cesidad de cumplir con corruptos que sacaron Creemos que hay que legislar teniendo en dinero del país y que de alguna manera no lo cuenta la situación de todos los sectores de la hicieron declarándolo, sino en la oscuridad de República Argentina. Además, en un país tan nuestras fronteras. Eso también es corrupción. rico como el nuestro debería darnos vergüenza Hoy como tucumano siento vergüenza – tener cinco millones de niños bajo la línea de como lo expresa el cartel que he puesto en mi pobreza e indigencia. Ya podemos ver en cada banca– de que un comprovinciano ayer inten- una de las provincias de la Argentina niños re- tara enterrar dinero. Hay que ser justos. Vemos volviendo la basura porque no tienen qué comer. con mucha impotencia a algunos que cuentan mi- Por eso creemos que hubiera sido mucho llones de dólares mientras a nuestro país no le va más importante que discutiéramos un proyecto bien, a otros que pretenden enterrar el dinero y a de ley en serio para nuestros jubilados. Por ello, otros que hoy quieren traerlo con este blanqueo en nuestro dictamen de minoría planteamos la que seguramente va a aprobar la Cámara de Di- creación del Instituto Nacional de Previsión putados. En los tres casos se trata de corrupción. Social, que reemplaza la actual Administración Por eso creo que hay que discutir en este Nacional de la Seguridad Social –ANSES–. En Congreso cuál debe ser el piso de dignidad que cuatro puntos sencillos podemos resumir este deben tener los 13 millones de argentinos que importante proyecto en el que vienen traba- no la pasan bien; cuál es el piso de dignidad de jando algunos colegas con mandato cumplido, quienes hoy no tienen trabajo o no llegan a te- como Víctor De Gennaro y Graciela Iturraspe, ner un ingreso que les permita superar la línea al que hemos adherido. de pobreza; cuál debe ser el piso de dignidad En primer lugar, creemos que los juicios que que deben tener los argentinos y argentinas que tienen sentencia fi rme deben pagarse en efec- a pesar de contar con una obra social y un trativo y sin ninguna quita. El haber de piso de bajo en blanco están más cerca de caer bajo la dignidad de cualquier jubilado o jubilada debe línea de pobreza que de poder mantener a sus representar el 82 por ciento de lo que cobra el familias. empleado en actividad. El salario mínimo de Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 151 nuestros jubilados tiene que ser el equivalente Los aportes patronales fueron reducidos en al salario mínimo vital y móvil. A su vez, éste 1993. Pese a que en nueve de los últimos doce no puede ser inferior a la canasta básica total. años la Argentina creció a tasas chinas, todavía No estamos hablando de cientos de miles de no se logró volver al ciento por ciento de los pesos que tendría que ganar un jubilado con el ha- aportes patronales. Eso representaría un im- ber mínimo. Por supuesto, si hubiera dinero para portante ingreso de recursos para que nuestros darle, bien merecido lo tiene. Estamos hablando, abuelos puedan tener una jubilación digna. como dice el señor diputado Pitrola, de que el sa- Nos preguntamos varias cuestiones, señora lario mínimo vital y móvil tiene que ser equiva- presidenta, y no encontramos una explicación lente a la canasta básica total, que en promedio en válida cuando en esta ley de reparación histórica todo el país está entre los 10.000 y 11.000 pesos. para los jubilados se plantean reformas impositi- Debemos entender que con este proyecto de vas. En realidad, se deja atrás la verdadera refor- ley les devolvemos una parte importante de lo ma impositiva que necesita el país. Se mantiene que se les debe. Con alguna quita y un plazo el IVA y tiene límites para los que menos tienen. prorrogado quizás muchos de nuestros abuelos La idea es recuperar el IVA para los alimentos. no puedan terminar de cobrarla. Por otro lado, se mantiene el impuesto a las ga- Algunos jubilados creen que con esta me- nancias a los trabajadores y nadie se cuestiona dida van a tener un aumento importante en su por qué no se grava la renta fi nanciera. ingreso y que una vez sancionada esta norma –Ocupa la Presidencia el señor presiden- ninguno de ellos quedará debajo de la línea de te de la Honorable Cámara, doctor Emilio pobreza o indigencia. Este concepto fue men- Monzó. cionado por varios señores diputados y yo lo Sr. Massó. – Mucho se ha dicho en la cam- comparto. Pero seguirá habiendo millones de paña electoral, pero ahora no se traen al recin- jubilados que aunque reciban un aumento, éste to las verdaderas soluciones de fondo que nos no será de la magnitud que ellos merecen para permitan no sólo reparar la situación de nues- alcanzar ese piso que nosotros creemos que tros abuelos y abuelas como prioridad, sino debe constituir la canasta básica total. también la de muchos argentinos que hoy no la El señor diputado Daer, miembro informante están pasando bien. de la mayoría, al iniciar su exposición planteó Finalmente, señor presidente, quería hacer que el blanqueo de capitales era para recaudar una refl exión. Muchas veces nosotros, por es- dinero destinado al pago de la deuda a los jubi- tar ubicados en el medio del recinto, somos lados. Más allá de lo que se le pida a quien fugó espectadores de las chicanas del bloque ofi cia- capitales de la Argentina –que es un porcentaje lista y del bloque del Frente para la Victoria. menor–, no creemos que debamos centrar las expectativas en terceros sino que sostenemos –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- que el Estado nacional tiene los recursos nece- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- sarios para pagar esta deuda como prioridad sin ra Patricia Viviana Giménez. tener que depender de plata ligada a la corrup- Sr. Massó. – En ese sentido, a quienes hoy ción. Muchos argentinos hacen un esfuerzo im- tienen la responsabilidad de ser ofi cialistas les portante para pagar sus impuestos. Asimismo, decimos que no hay que caer en la soberbia. La muchos empleadores en la República Argentina soberbia es mala consejera. La Argentina no se tienen una presión impositiva muy fuerte y tam- merece que porque hagamos un poco más de bién hacen un esfuerzo para tener trabajo regis- lo que hizo el gobierno anterior nos conforme- trado. Por ello, decir que dependemos del blan- mos con eso. Es como si todos tuviéramos que queo de capitales para devolver la dignidad a levantar la mano y decir que nos conformamos. los jubilados es una mentira muy grande, y creo No es así, señora presidenta. Hay que analizar que no hay que jugar con quienes dieron todo con verdadera profundidad los problemas que el esfuerzo por nuestro país. Hoy, con 78, 79 tiene la Argentina. Le puedo asegurar que los y hasta 80 años están esperando la posibilidad recursos están. Hay que redistribuirlos y co- de cobrar lo que ya tendrían que haber recibido locar la mirada en los más débiles para luego desde hace muchos años. brindarles soluciones a los más fuertes. 152 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Haciendo un racconto de lo que ha hecho el bajo el paraguas de un loable propósito, como gobierno nacional en los últimos seis meses, es el pago de las sentencias a los jubilados y debo decirles que cuando quitó las retenciones pensionados y los reajustes de sus haberes, en al agro y a la minería no les colocó un tope. En realidad se está presentando un proyecto que cada medida social que hemos discutido o en procura todo lo contrario. cada decisión tomada por el gobierno nacional Cuando se trató este tema en comisión dije siempre ha habido un límite. Es por eso que yo que para mí lo mejor que tenía era el título: me refi ero a la necesidad de debatir el piso de Programa Nacional de Reparación Histórica la dignidad. Me hubiera gustado que estuvie- para Jubilados y Pensionados. Sin embargo, en ra presente en este recinto el señor diputado su contenido era muy difícil encontrar el sen- Eduardo Amadeo, que es el vocero de las metido real de esta reparación histórica. Más bien didas sociales que va tomando este gobierno. se logra todo lo contrario, porque bajo el manto Finalmente, hoy nadie puede estar en desde un supuesto benefi cio a los jubilados se in- acuerdo con que nuestros abuelos cobren una tenta incluir en este proyecto de ley del Poder mejora. Pero no podemos acompañar desde el Ejecutivo una serie de normas que nada tienen bloque Libres del Sur, en la votación en general, que ver con la historia previsional; hasta resul- un proyecto que encubre un blanqueo de capita- ta inexplicable que forme parte. Como ejemplo les y mejoras impositivas para los que siempre puedo citar distintas modifi caciones de la es- especulan en la Argentina. Es bochornoso el he- tructura impositiva, quitando progresividad a cho que presenciamos ayer. Una vez aprobada la tributación; así como también un blanqueo o esta ley, los que se llevaron la plata tienen que exteriorización de capitales que extrañamente traerla. Nosotros no sabemos cómo hicieron ese ni siquiera tiene como objetivo su repatriación, capital que ahora les pretendemos blanquear. Por y la derogación de la ley 27.181, que declaró eso hay que ser cuidadosos respecto de los temas de interés público la protección de la participa- que deben incluirse en una norma. En este senti- ción del gobierno en empresas privadas a trado, advertimos que la cuestión de los jubilados vés de la cartera de inversiones del Fondo de nada tiene que ver con el fondo, y se pretende Garantía de Sustentabilidad. aprovechar esta situación tan sentida para incluir En el dictamen que propongo hay un conjun- otros asuntos que, lejos de ayudar a que el país to de medidas que facilita cumplir con los pagos tenga mayores recursos, hace que los pierda. totales de las sentencias judiciales previsiona- El ofi cialismo debe pedir a sus funcionarios les y reconocer y poner en práctica los haberes que den el ejemplo. No podemos escuchar en previsionales que preserven adecuadamente los un programa de televisión al titular del Banco derechos de todos los jubilados y pensionados. de la Nación Argentina, Carlos Melconian, de- En el dictamen que estamos considerando se cir cuál es el problema de que los argentinos propicia el pago a los jubilados con sentencia –incluido él– tengan recursos fuera del país. fi rme, lo cual es un cambio positivo que se logró Digo esto porque justamente la ley de los fon- en el debate, ya que en el proyecto original a los dos buitre se sancionó para repatriar capitales que tenían sentencia fi rme también se les plan- y tener acceso al crédito. Lo menos que de- teaba un recálculo en la fórmula de sus haberes. ben hacer todos los funcionarios del gobierno No hay lógica alguna para entender cuál es el nacional, por respeto a los argentinos que la motivo por el que se quiere someter a alguien están pasando mal y a los que pagan en tiempo que ha litigado durante años y obtuvo una sen- y forma sus impuestos, es traer sus recursos a tencia fi rme, porque ello signifi ca que no hay la Argentina y ponerlos al servicio del país para nada más que hablar o discutir; solo resta pa- despertar una economía que cada día está más gar. Afortunadamente, para este tramo el tema estancada. (Aplausos en las bancas.) ha sido adecuadamente resuelto. Sin embargo, Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- no pasa lo mismo con los otros, es decir, con bra el señor diputado por la Ciudad Autónoma los jubilados que tienen causas abiertas. Tam- de Buenos Aires. poco pasa con aquellos que tienen derecho a Sr. Heller. – Señora presidenta: el dictamen reclamar, porque están cobrando los haberes de minoría que fi rmé parte de considerar que mal ajustados, pero no han iniciado causas. A Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 153 todos se les plantea que acepten un método de Uno debe pensar que cuando se mezclan los recálculo que implica una disminución conside- temas es porque se persiguen otras intencio- rable de sus haberes en relación con lo que les nes y no porque no existan otros caminos. Los correspondería de acuerdo con los fallos que la cálculos que manejamos establecen que pagar Justicia ha tenido, y una limitación en el tiempo las sentencias, tal cual están, demandaría entre de la retroactividad. Sumado a ello se propone 12.500 y 18.000 millones de pesos. Además, una facilidad en la forma de pago, ya que cobra- como señalé durante mi exposición, a fi nes de rían la mitad al contado y el resto en treinta y 2015 el stock de títulos públicos y obligacio- seis meses, es decir, en doce pagos trimestrales. nes negociables en poder del fondo ascendía a Esto es un chantaje real más que una repa- 423.009 millones de pesos. ración histórica. Se supone que hablamos de Por lo tanto, el pago a los jubilados que personas que deben tener en promedio alre- tienen sentencia no requiere de ninguna ley dedor de 80 años, a quienes les decimos que especial, de ningún blanqueo de capitales y vamos a declarar la emergencia de litigiosidad, tampoco de modifi caciones al sistema imposi- con lo cual durante tres años –antes eran tres tivo; simplemente requiere tener voluntad para con opción a otros tres– deberían renunciar a hacerlo utilizando las partidas presupuestarias la posibilidad de litigar. De modo que aceptan ya establecidas y una pequeña porción de las esta propuesta de disminución de lo que les co- inversiones del Fondo de Garantía de Susten- rresponde o quedan en un limbo, por lo menos tabilidad. durante tres años, sin saber qué va a suceder. Por otra parte, proponemos que a quienes ¿Qué proponemos nosotros? Algo bastante no cuenten con sentencia fi rme se les haga el sencillo. En el presupuesto vigente, aprobado cálculo respetando el sentido de los fallos de la el año pasado para el ejercicio fi scal 2016, hay Corte Suprema, para que no haya jubilados de 12.500 millones de pesos destinados a pagar primera y de segunda. Lo mismo debe hacerse juicios a los jubilados. De no ser sufi ciente este con quienes no han iniciado juicio, a quienes el monto podría utilizarse parte de la renta del Fon- do de Garantía de Sustentabilidad, que –dicho cálculo se les debe hacer con la misma fórmula sea de paso– se ha incrementado el año pasado, que acabo de mencionar. lo que generó una disponibilidad signifi cativa Asimismo, proponemos que los benefi cios de recursos. Si eso no alcanzara sería mucho se hagan extensivos a quienes perciben rentas más sensato pensar en desprenderse de algunos vitalicias, porque también tienen fallos de la títulos y acciones que de las participaciones que Corte Suprema e igualmente implica una repa- tiene el Estado en empresas. ¿Por qué digo esto? ración histórica en sus derechos. Porque el Fondo de Garantía de Sustentabilidad, Rechazamos de plano el criterio de emer- que según la información de la ANSES llegó a gencia en materia de litigiosidad previsional, 664.000 millones de pesos a fi nes del año 2015, porque solo lo podemos entender –lo reitero– está compuesto en un 64,6 por ciento por títulos como una forma de refi nada extorsión a los y obligaciones negociables, y solo en un 12,8 jubilados y pensionados para que acepten las por ciento por participaciones accionarias. quitas que les ofrecen. Esto es la quita o el lim- –Ocupa la Presidencia el señor presiden- bo, y creo que nosotros no podemos estar de te de la Honorable Cámara, doctor Emilio acuerdo con ese tipo de posturas. Monzó. Por otra parte, se han introducido algunas Sr. Heller. – De modo que no parece sen- modifi caciones que a mi juicio son cosméti- sato pensar que si hicieran falta fondos para cas. En efecto, como bien dijo el señor dipu- atender el pago de estos juicios haya que acu- tado Kicillof, se fi ja un piso del 7 por ciento. dir a la liquidación de estas participaciones en Esto quiere decir que la mitad de esas acciones lugar de vender alguna obligación negociable se podrían vender en forma inmediata. Incluso, o título que forma parte de ese fondo y que no en estos días hemos visto distintas notas perio- da ningún derecho al Estado, a diferencia de lo dísticas sobre empresas interesadas en comprar que ocurre con las participaciones. sus participaciones. 154 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Recordemos que la mitad del fondo repre- y contratistas del Estado, tal como dijimos du- senta 39.000 millones de pesos, que se podrían rante el debate en comisión. ¿Cómo podemos vender sin pasar por el Congreso, dejando el avalar en el tratamiento de este proyecto que Estado de tener participación en un conjunto no se excluya de la posibilidad de exteriorizar de empresas a las que efectivamente no les a los contratistas y concesionarios del Estado? gusta que, en representación de él, alguien pue- Esto resulta inadmisible. da participar en sus asambleas y reuniones de Por otro lado, el proyecto de sinceramiento directorio, saber cuáles son sus planes, conocer fi scal incluye un cambio en el manejo de los sus inversiones, saber cómo piensan llevar pla- bonos. Como ustedes saben, una de las opcio- ta afuera, etcétera. nes que tienen quienes repatríen el dinero es Además, se prevé una serie de facilidades comprar un bono del Estado, en cuyo caso no respecto del otro 7 por ciento, porque si bien pagarían la penalidad. Es decir que si un evasor han maquillado un poco la propuesta, la inten- que se llevó en dinero afuera lo vuelve a traer ción de vender esas acciones está implícita en y compra un bono del Estado –que ahora sería el contenido del proyecto que estamos tratando. a siete años, en lugar de seis, como fi guraba en En lo que respecta al sinceramiento fi scal el proyecto original– no pagaría ninguna pena- debo decir que en realidad es un perdón fi scal lidad. Sin embargo, miren lo que hemos encon- a la exteriorización de activos en el exterior. trado: el artículo 40 del proyecto contenido en Esto no lo llego a entender. Nos dicen que lo el dictamen de mayoría dice que se exceptuará hacen para permitir que vuelva parte de los dó- del impuesto especial un monto equivalente a lares que están afuera, pero resulta que no los tres veces el monto suscrito. Por si alguien no tienen que traer ya que los pueden dejar en el lo entiende –si bien existen algunas ventanitas exterior, toda vez que mediante el pago de una con interpretaciones más restringidas y más multa o de un canon pueden exteriorizarlos sin amplias–, podemos decir que tal como está repatriarlos. redactado ese artículo si una persona que exte- ¿Qué benefi cio obtiene la Argentina de al- rioriza, por ejemplo, 3 millones de dólares deja guien que exteriorice la tenencia de un inmue- dos en el exterior, trae sólo un millón y compra ble en Miami o en algún otro lugar del exterior? el bono, no paga un centavo. Tampoco pagaría Para eso se prevé la aplicación de ese pequeño si trae los otros dos millones. canon que deben pagar por haber legalizado Entonces, repito por si alguien sigue sin en- ese acto ilícito, que hizo que en algún momen- tender: tal como está redactado el artículo 40 to la persona sacara dinero del país –también del proyecto contenido en el dictamen de ma- por un medio ilícito– para adquirir ese bien en yoría, quien exteriorice tenencias y compre un el exterior. bono por un tercio de lo que está exteriorizan- Pero hay más, porque también me debo refe- do no paga un centavo. rir a los sujetos alcanzados. Reconozco que se Siguiendo con el mismo ejemplo, el evasor mejoró un poco la propuesta, pero no entiendo que traiga 3 millones de dólares se estaría aho- por qué no se acepta incluir a los parientes. To- rrando de pagar 300.000 dólares. Ahora, si su- dos sabemos que los parientes son los prime- mamos esos 300.000 dólares que deja de pagar ros testaferros de cualquiera que se encuentre a la renta del uno por ciento que le daría el en una situación ilícita. Entonces, incluir a los bono, nos encontramos con un negocio sensa- funcionarios pero no a sus parientes es lo mis- cional que es un gran premio para el evasor. mo que no poner a nadie. En ese caso, ¿dónde está la pena? ¡Esto es De este modo la señora de Fulano va a poder un premio! blanquear; el hijo, el tío y el primo de Fulano Esa artimaña no sólo exime exageradamente también van a poder blanquear. ¡Es una burla al evasor del pago del impuesto especial sino decir que se deja afuera a los funcionarios de que además desincentiva la repatriación de ca- los tres poderes! pitales, puesto que basta con comprar un poco Tampoco se extendió la prohibición de ex- de bonos, y con el resto pueden hacer lo que teriorizar esas tenencias a los concesionarios quieran porque les sale gratis. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 155 En compensación se plantean benefi cios gresividad sobre una exteriorización de rique- para los contribuyentes cumplidores, quienes za como son los bienes personales. Tendríamos van a verse exceptuados del pago del impuesto un mínimo no imponible que tiene razonabili- sobre los bienes personales por un plazo de tres dad y, a partir de ahí, una progresividad que años, sea cual fuere el monto del patrimonio. también tiene razonabilidad. Esto también merece que hagamos algunas Con respecto a la regularización excep- consideraciones. cional de obligaciones tributarias de la segu- De acuerdo con el proyecto original, a los ridad social y aduaneras que se plantea, creo tres años el impuesto desaparecía. Ahora pro- que deberían estar estrictamente limitadas a ponen dejarlo vigente, aunque una comisión se las pymes. Es inaceptable que a esta altura les va a encargar de estudiar una reforma imposi- estemos dando un régimen de regularización tiva y, por lo tanto, el plazo de tres años puede excepcional de obligaciones tributarias de la hacernos suponer que una vez vencido efecti- seguridad social y aduaneras a los grandes gru- vamente desaparecerá. pos económicos, a las grandes corporaciones. Asimismo, aplican una suerte de degradé en Hay una categoría de pymes que está estable- las cuotas, ya que cuanto más grande es el mon- cida por los organismos ofi ciales. Entendemos to que se blanquee o el bien personal que una que ellas deben estar alcanzadas por esta mo- persona tenga, menos paga, cuando el sentido ratoria o por esta posibilidad de regularización, de la progresividad es el inverso. Esto tendría y no todos los deudores que no han cumplido, que ser incremental y progresivo en lugar de re- a algunos de los cuales ustedes mismos denun- gresivo. ¿Cómo puede ser que se plantee que se cian porque se han acogido a moratorias que de va achicando la cuota que se paga? Fíjense que ninguna manera pueden justifi carse. el proyecto que vamos a tratar arranca para este Entonces, no sigamos ampliando el mismo año con un sobrio 0,75 por ciento, para llegar a concepto y dándoles a todos la posibilidad de un 0,25 por ciento en 2018; prácticamente nada. entrar en regímenes de regularización cuando Teniendo en cuenta el benefi cio para los con- su situación realmente no lo requiere y aparece tribuyentes cumplidores, que están exceptuados a todas luces como un premio. del pago por tres años, el tributo se aplicará sola- Creo que se están saltando muchas vallas mente a los no cumplidores y a los evasores que y que se está proponiendo aprobar cuestiones exterioricen fondos a través del sinceramiento muy serias. Y lo peor –termino como empecé– fi scal. Otro premio para los evasores. es que todo esto se quiere hacer bajo el título Insisto: el impuesto a los bienes persona- de “reparación histórica”. les no lo van a pagar los cumplidores, y a los Por eso hemos presentado un dictamen de evasores que blanqueen les vamos a poner una minoría. Desde luego, no vamos a votar el dic- alícuota insignifi cante, además de permitirles tamen del ofi cialismo. (Aplausos en las ban- no pagar nada si compran un poco de bonos. cas.) Esto es inaceptable desde el lado del que se lo mire. No sé si hay improvisación o qué, pero Sr. Presidente (Monzó). – Con las palabras realmente, señor presidente, este proyecto así del señor diputado Heller ha fi nalizado la lista como está es “invotable”. de oradores por los dictámenes de mayoría y Lo mismo hay que decir sobre el impuesto a de minoría. Ahora, comenzamos con la lista de los bienes personales. Resulta razonable –como oradores por bloque. ya dijimos– que hagamos escalas progresivas, Tiene la palabra el señor diputado por Mi- pero al revés. Es decir, nosotros planteamos siones, que dispone de diez minutos. exceptuar un mínimo no imponible, que podrá Sr. Pastori. – Señor presidente: he escucha- estar en esos 800.000 pesos que ustedes sugie- do con mucha atención a varios señores dipu- ren, pero sobre los excedentes proponemos las tados que han hecho un esfuerzo intelectual o siguientes escalas: hasta 2 millones, 0,75 por dialéctico –en algunos casos, denodado– por ciento; de 2 a 5 millones, uno por ciento; más denostar o minimizar los efectos de este pro- de 5 millones, 1,25 por ciento. Esto no es nada yecto de ley o por tratar de fulminar esta inicia- del otro mundo pero tiene un sentido de pro- tiva del Poder Ejecutivo. Pero en nombre del 156 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª interbloque Cambiemos quiero decir que no Uno puede decir y preguntarse qué repre- solamente nos sentimos felices, sino también senta esta devolución del 3 por ciento anual a orgullosos de traer a este recinto este dictamen partir de este año para que en 2020 quede abso- de comisión, que es fruto de muchas horas de lutamente terminada esta detracción del 15 por trabajo en los plenarios de comisiones que se ciento. Les doy algunos ejemplos. Representa han realizado. Estamos orgullosos pues enten- en promedio el 14 por ciento de lo que hoy re- demos que esta norma va a marcar un punto ciben las provincias, en promedio, en materia de infl exión extraordinario en la República Ar- de coparticipación. Para mi provincia, Misio- gentina en distintos aspectos. Esta norma com- nes, cada punto porcentual representa 165 mi- prende muchas aristas. Muchas de ellas se han llones de pesos por año. De manera que 3 pun- mencionado; algunas con mayor énfasis, y en tos representan casi 500 millones de pesos en otros casos, en sentido negativo, como decía el año. Es el equivalente a casi el 20 por ciento recién. de la deuda que mantiene la provincia con el El miembro informante del dictamen del Estado nacional. Frente para la Victoria, diputado Kicillof, de- Para la provincia de La Rioja, un punto re- cía que no sabe si son 2 millones, 500.000 o presenta 104 millones de pesos, y cada punto, 700.000. Si el Frente para la Victoria se hu- el 34 por ciento de la deuda que La Rioja man- biera preocupado por los números durante los tiene con la Nación. Quiere decir que con 3 doce años y medio de su gestión tal vez otra se- puntos en un año prácticamente se estaría en ría la realidad hoy en la República Argentina. condiciones de cancelar el total de la deuda Si se hubieran preocupado por no desmantelar que esta provincia mantiene con la Nación. o destruir las estadísticas en la Argentina con Es signifi cativamente trascendente este la intervención de Guillermo Moreno, otro se- acuerdo que han fi rmado todos los goberna- ría el cantar en la República Argentina, señor dores. Ellos merecen, sin distinción de bande- presidente. Me alegra que ahora se preocupen rías políticas, que los diputados aquí presentes por los números. apoyemos esta iniciativa con las dos manos. No me voy a referir tanto al tema de los Como dije, comenzamos a desandar el camino jubilados, del que aquí mucho se ha hablado, del unitarismo fi scal y empezamos a recorrer el sino que quiero resaltar otras cuestiones que camino del federalismo fi scal. Bienvenido este contempla este proyecto, que son igualmente último, que hacía mucho tiempo había desapa- trascendentes y de las que no se ha hablado recido de la República Argentina. tanto. Por ejemplo, los artículos 23, 24 y 25 También se acuerda un plazo de 120 días casi pasan desapercibidos en un proyecto tan para que Nación y provincias lleguen a un extenso pero son impresionantemente ricos. acuerdo, para que aquellas cajas previsiona- Podemos decir que comienza a desandarse el les no transferidas a la Nación se armonicen. camino del unitarismo fi scal al que el gobierno La ley dice que la Nación va a empezar a pa- anterior y los anteriores llevaron a este país. gar antes del día 20 de cada mes las cuotas, Esto marca un punto de infl exión rumbo al ver- que serán ajustables y van a terminar con las dadero federalismo fi scal, que no se completa asimetrías entre las provincias que transfi rie- con este acuerdo entre Nación y provincias; es ron sus cajas y aquellas que no lo han hecho. apenas el puntapié inicial, el primer paso. Pero Estamos hablando de Buenos Aires, Córdoba, este acuerdo que restituye el 15 por ciento, Santa Fe, Entre Ríos, Neuquén, Chaco, Santa la llamada precoparticipación de los famosos Cruz, Misiones, Corrientes, Chubut, Formosa, pactos fi scales –este viene del mes de agosto La Pampa y Tierra del Fuego; es decir que hay de 1992, es decir, hace veinticuatro años que trece provincias que se encuentran con esta si- Nación viene extrayendo a las provincias el 15 tuación. por ciento de los recursos coparticipables–, co- Pero además, todas aquellas provincias que mienza a resolver gradualmente una cuestión sí transfi rieron sus cajas pero no cumplieron de federalismo. Esto lo debemos festejar todos con la AFIP en tiempo y forma en materia de los argentinos y las provincias, y por supuesto aportes patronales –miles de millones de pesos quienes aquí las representamos. en algunos casos, algunos ya incluso con sen- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 157 tencia de la Corte en contra de las provincias; Se consagra así el valor supremo que tiene creo que el más reciente es el de Santiago del la libertad de expresión. Que se queden tran- Estero– van a tener una moratoria de noventa quilos los diputados que se expresaron en ese meses para poder pagar esta deuda con el Es- sentido, porque esto será así: hay secreto fi scal. tado nacional. Las penalidades no alcanzan a los periodistas Fíjense cómo cambia el concepto de la re- ni a los respectivos medios de difusión. lación fi nanciera Nación-provincias, y esta ley Podríamos hablar de la reforma tributaria, contiene, por ejemplo –entre otras cosas–, to- sobre la que algo ya ha dicho el diputado He- das estas cuestiones. ller, recientemente. Pero quiero aclarar al dipu- También hablamos de una amplísima mora- tado Kicillof que el impuesto a los bienes per- toria previsional que abarca todas las deudas sonales no se elimina. Me parece que no leyó vencidas al 31 de mayo. Como tengo poco el dictamen. No se saca: permanece a partir de tiempo, no me voy a extender dando todos los 2019 con una baja alícuota y con un mínimo no detalles. imponible mucho más alto que el actual. Pero además esta moratoria –que prevé has- Asimismo, se crea una comisión bicameral ta 60 cuotas– otorga a los contribuyentes de para la reforma tributaria que hace años se vie- provincias inundadas –es decir, a aquellos pro- ne reclamando en el Congreso Nacional. ductores que estaban con el agua al cuello a ¿Cuánto hace que se está reclamando una raíz de las inundaciones en muchas provincias reforma tributaria? Ahora tenemos la oportu- de nuestro país– la posibilidad de tener hasta 90 cuotas para pagar sus deudas con la AFIP. nidad. Los diputados y senadores vamos a reu- ¿Cómo no vamos a festejar y a estar exultantes nirnos para proponer entre todos al Congreso –y tal vez ése sea el tono de mi voz– por este una reforma tributaria para los tiempos que proyecto que hoy estamos discutiendo en este vienen en la República Argentina, contem- recinto? plando un sistema tributario más justo y más equitativo, dejando de lado esta presión fi scal Escuché a un diputado –creo que fue Pitro- la– hablar del tema de los periodistas, que ya asfi xiante que Cambiemos ha heredado del go- quedó debidamente aclarado. bierno kirchnerista, que ha logrado un récord histórico en ese sentido. Quiero recordar a todos los diputados que el artículo 101 de la ley de procedimiento fi scal Se elimina el impuesto a la ganancia mínima establece el secreto fi scal, y esto tiene que ver presunta, que es muy malo. La Suprema Corte con el derecho constitucional a la intimidad de ya dijo que era inconstitucional en los casos las personas. del Hotel Hermitage –en 2010– y del diario La declaración de cualquier ciudadano o em- Perfi l –en 2014– al gravar presunciones de ga- presa presentada ante la AFIP no puede estar nancias aun cuando la empresa hubiera tenido expuesta al escrutinio público. No se puede bo- pérdidas en ese ejercicio. Si sacamos esto, lo cinar esa información, como lo hizo la ex presi- que queda es tan poco signifi cativo que este denta de la Nación cuando por cadena nacional impuesto deja de tener sentido. escrachó a un pobre viejito de una inmobiliaria Podría hablar de la renta fi nanciera, a la cual que debía algunas declaraciones juradas. se refi rió el diputado Kicillof, porque en 2013 Esto forma parte del secreto fi scal, porque la modifi cación del impuesto a las ganancias se de lo contrario estaríamos desalentando que llevó a cabo durante su gestión como ministro. todos los contribuyentes, cuando nos presen- Por un lado, gravaba con el 35 por ciento los tamos ante la AFIP, podamos declarar con dividendos y las utilidades de las sociedades, tranquilidad los bienes, los recursos y el patri- pero además gravaba con un 10 por ciento al monio. Esto forma parte de la esencia de cual- socio que las recibía, que tenía que declararlas. quier sistema tributario en cualquier lugar del Es decir, gravaba dos veces el mismo dividen- mundo, pero se ha eliminado la cláusula que do, sumando un 45 por ciento, cifra muy alta establecía que los periodistas tampoco pueden que explica en parte también esta enorme pre- difundir esa información. sión tributaria que tenemos. 158 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Escuchamos las opiniones con todo respe- nadie puede estar contento con un blanqueo de to, pero no me parece correcto que ahora nos capitales o una moratoria. vengan a aconsejar cómo hacer un blanqueo La Argentina viene de muchos años de blan- después de haber fracasado nueve veces conse- queos y moratorias. Siempre parece ser la últi- cutivas. Ellos tuvieron que prorrogar su blan- ma, pero nunca lo es. Creo que de una vez por queo nueve veces, y las nueve veces fracasa- todas tenemos que avanzar. Si se aprueba este ron, como fracasó el anterior y los anteriores proyecto, esperemos que realmente sea la últi- de otros gobiernos. ma vez y no sigamos con este tipo de prácticas, Entonces, como diría una distinguida dipu- porque no creo que sean las más convenientes. tada de nuestro bloque: “Ustedes han fracasa- Hay que premiar a los que pagan sus impues- do con todo éxito. No nos aconsejen. Ya han tos todos los días y se esfuerzan diariamente, fracasado”. Déjennos probar ahora nuestra y no buscar estos mecanismos, que pueden ser propia receta, que es distinta, pero no están de necesarios en algún momento pero que hay que acuerdo. Esta receta no va a fracasar, como sí cortarlos de una vez por todas. Por eso, no voy lo hicieron los anteriores blanqueos. a permitirme estar tan exultante como el dipu- Diría que hasta notamos un dejo de envidia tado preopinante en relación con el alcance de en relación con este proyecto de ley. No tengan este proyecto. tanta envidia; tengan confi anza. Acompáñen- En cuanto a los jubilados, creo que se hicie- nos a votar esta iniciativa y el día de maña- ron muchas incorporaciones respecto del pro- na podrán decir con orgullo, como lo vamos a yecto original que vino del Poder Ejecutivo. decir nosotros, que también fueron parte de la Esto voy a resaltarlo porque fue muy arduo el aprobación de este proyecto de ley. (Aplausos trabajo realizado en comisión junto a los disen las bancas.) tintos diputados. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Debo admitir la voluntad de discusión que el señor diputado por la Ciudad Autónoma de ha mostrado el ofi cialismo para incorporar Buenos Aires, quien comparte el tiempo con el cambios, más allá de que seguramente todavía diputado Brügge. tengamos diferencias en cuanto a esta iniciativa, que vamos a seguir debatiendo durante la Sr. Lavagna. – Señor presidente: en primer sesión. Pero es importante que se recobre el lugar, quiero decir que me parece importante diálogo, la discusión y la búsqueda de consen- que estemos discutiendo este tema en el Día sos, que se trabaje en primer lugar sobre las Mundial de Toma de Conciencia del Abuso y cosas en que podemos ponernos de acuerdo y Maltrato en la Vejez. Hoy, precisamente las luego se discutan –si se quiere, un poco más en Naciones Unidas conmemoran esta fecha. Por profundidad– aquellas cuestiones en las que no lo tanto, estar tratando un proyecto que apunta llegamos a tener una misma postura. a mejorar la situación de nuestros abuelos me Respecto del proyecto original, hemos in- parece un dato no menor, ya que es una buena corporado varias modifi caciones. Se trabajó forma de tomar conciencia del abuso y el mal- con los diputados Alicia Ciciliani, Diego Bos- trato en la vejez. sio, Luciano Laspina, Nicolás Massot y tantos Pese a esto que estoy diciendo, y teniendo otros. Axel Kicillof también estuvo colaboran- en cuenta el fuerte compromiso que siempre do mucho en la redacción de esta iniciativa. hemos tenido desde el Frente Renovador –con Básicamente, el primer cuestionamiento que Sergio y con Mirta Tundis, que ha defendido a se hacía era que esto no fuera una excusa para los jubilados durante toda su trayectoria pro- aquellos jubilados que después de muchos años fesional–, claramente vamos a estar apoyando de litigiosidad con el Estado, tuvieran una de- esta parte del proyecto. mora para cobrar sus sentencias fi rmes. Pero no voy a estar exultante como el dipu- Para ello se generaron cambios, se pusieron tado Pastori, porque también estamos votando artículos específi cos a través de los cuales se otras cosas con las que nadie puede estar con- generaba una protección o, si se quiere, una tento desde el punto de vista moral. Es decir, aclaración adicional de que para los jubilados Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 159 que tuvieran sentencia fi rme este proyecto no cuando uno se incorpora al mercado formal. El signifi caba una demora en el cobro de sus sen- segundo motivo es la cuestión de la sustentabi- tencias. Supongo que va a haber muy pocos lidad del sistema previsional. Si no avanzamos casos, pero pueden existir algunos que opten fuertemente en la incorporación de todos estos por entrar en estas opciones que se están pro- trabajadores a la formalidad, los sistemas pre- poniendo en el proyecto. visionales van a crujir, acá y en todo el mundo. Se incorporaron cambios en cuanto a los cos- Por lo tanto, es necesario hacer un avance muy tos de los abogados, porque todo esto genera fuerte para lograr esta formalización. mucho trámite en homologaciones. Debíamos En el proyecto original se establecía que ser muy fi rmes en que el jubilado no tuviese esta pensión sería a partir de los 65 años, tanto que afrontar ningún costo de honorarios. Más para hombres como para mujeres. Así, enten- allá del costo de homologación, que lo puede díamos que la mujer entre 60 y 65 años que- pagar la ANSES, debía quedar muy claro en la daba desprotegida y era necesario generar un norma que no iba a venir ningún abogado vivo mecanismo que justamente no provocara esta que después quisiera cobrar un plus. Por eso desprotección. Por eso se logró la prórroga de las modifi caciones han ido en ese sentido. la moratoria para el caso de las mujeres. Me Se han incorporado las cajas nos transferi- hubiera gustado hacer una prórroga más am- das, tema al que se referirá más en detalle el plia e, incluso, también para los hombres, pero entendemos el esfuerzo que se está haciendo. diputado Brügge. Consideramos que este es un gobierno que Se introdujeron reformas para lograr mayor envía un proyecto de ley a los seis meses de agilidad o mayor certeza en cuanto a cómo será asumir el poder, haciendo un esfuerzo fi scal la prelación con que los jubilados cobrarán. que claramente es importante; pero esto no tie- Asimismo, se incorporó un tema no menor. ne que ser entendido sólo como un esfuerzo Todos los bloques opositores hemos dejado fi scal, sino que también debe hacerse por una claro que no coincidimos en la emergencia que cuestión de justicia, para cumplir una deuda se estaba dictando al principio. Por eso vemos que teníamos con nuestros jubilados. con buenos ojos los cambios que se han podido Debemos entender también que esto abarca incorporar, y la forma en que ha quedado aco- sólo a un tercio de los jubilados. El resto de tado el concepto de emergencia de litigiosidad. los jubilados que hoy está cobrando la mínima Vemos con buenos ojos que se avance en un no se verá benefi ciado por esta norma, aunque mecanismo que a todos los adultos mayores creo que son los que más han sufrido el im- permita acceder a una pensión o contribución pacto infl acionario. Si bien se ha avanzado en por parte del Estado, hayan hecho o no aportes. alguna norma como la reducción del IVA, creo Esto va en la misma línea que la asignación que ese benefi cio es escaso. Debemos hacer un universal por hijo. esfuerzo aún mayor para benefi ciar a quienes Cuando analizamos la pensión, encontra- cobran la mínima. Lo hemos manifestado, no mos algunos puntos contradictorios fi losófi ca- ha quedado incorporado en el proyecto, pero mente. Se debería tender a la regularización de seguiremos planteando la necesidad de un plus los trabajadores para que hagan sus aportes y para los jubilados que cobran la mínima. accedan a una jubilación. En cierta forma, esta Desde ya, no creo que esto sea la solución medida podría desincentivar que los emplea- mágica ni la reparación histórica, pero creo dos estén registrados o en blanco. Creo que que es un buen paso inicial en la línea correc- no hay que perder de vista el objetivo central, ta. Todavía hay mucho por trabajar. Realmente que debe ser cómo hacemos para que todos vamos a poder estar contentos cuando poda- los trabajadores que hoy están en el mercado mos garantizar a nuestros adultos una vejez informal se puedan incorporar formalmente digna, en la que no tengan que pasar por todas al trabajo. En primer lugar, porque es lo que las vicisitudes que tienen que atravesar hoy. le corresponde al trabajador. Es justicia que Esto no es un problema del gobierno actual el trabajador tenga sus contribuciones y haga ni tampoco del anterior. Es un problema que la uso de sus derechos, que están resguardados Argentina viene arrastrando desde hace tiempo 160 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª y de una vez por todas tenemos que encararlo. espero que esta sea la última vez que estemos Reitero que creo que éste es un primer paso votando una moratoria o blanqueo de capitales que va en la línea correcta, pero no agota la de este tipo. discusión. Más allá de las exclusiones que uno defi na, En cuanto al Fondo de Garantía de Sustenta- lo más importante en un blanqueo de capitales bilidad, debemos entender que su clave es que es la defi nición de los parámetros a través de brinda sustentabilidad –valga la redundancia– los cuales revisa si los fondos que ingresarían al sistema. Si uno pone en riesgo al fondo, es- tienen origen en el narcotráfi co, en el delito o tará poniendo en riesgo la sustentabilidad del en la corrupción. Eso es lo que uno tiene que sistema previsional. Por eso la discusión se lograr, restringir al máximo y no permitir que centró mucho en cómo hacíamos para proteger esos capitales se blanqueen. Allí lo más impor- al fondo. tante son los parámetros. Me habría gustado Se habló de la venta o no de las acciones, que se incorporen en el proyecto, no ha habido que creo que es un tema importante, pero hubo tiempo de hacerlo, pero seguramente la UIF va muchas otras cuestiones que se pudieron incor- a avanzar en la reglamentación y estén segu- porar en el dictamen, con discusiones posterio- ros de que nosotros vamos a estar mirando con res, justamente para resguardar la sustentabi- mucha atención cuáles son estos parámetros, lidad del fondo. Una de ellas, que trabajamos justamente para evitar que este tipo de capitales puedan ser blanqueados, exonerando deli- mucho con el diputado Bossio, fue que todo lo tos de estas características. que se genere como esfuerzo fi scal adicional de este programa sea pagado con el producido La diputada Camaño, mi compañera de ban- del FGS y no con el mismo fondo. De esta for- cada, me avisa que no tengo tiempo, con lo ma, se da un resguardo de que no se liquidará cual termino diciendo que hay, a su vez, que todo el fondo. poner un esfuerzo muy grande en que estos blanqueos o ingresos de capitales vayan al sis- En cuanto a las acciones, se generó mucha tema productivo. No tenemos que quedarnos tensión por un dato fundamental. Desde marzo en la mentira de que este blanqueo va a ser la de 2008 a la actualidad, el Fondo de Garan- respuesta a todos los problemas económicos de tía de Sustentabilidad creció un 633 por cien- la Argentina. Si caemos en esa tentación, va- to. Las acciones generaron un incremento de mos a cometer el mismo error que se cometió 1.090 por ciento; el resto de los activos, sólo cuando se trató el tema de los holdouts. 593 por ciento. Por lo tanto, hay un motivo de Este proyecto no es la panacea y la Argenti- rentabilidad por el cual se quiere proteger el na todavía tiene que trabajar mucho para recu- tema de las acciones. Más allá de cualquier perar su economía y ponerse en movimiento. discusión fi losófi ca o ideológica que podamos (Aplausos en las bancas.) tener, el dato concreto es la rentabilidad que han tenido estas acciones. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. Por ello se incorporaron mínimos que debe tener el fondo en término de acciones. También Sr. Brügge. – Señor presidente: siguiendo se establecieron restricciones en términos de con la línea argumental y de razonamiento del cómo y en qué circunstancias se puede hacer diputado preopinante y compañero de bancada sobre la cuestión referente al sinceramiento y la venta de esas acciones. exteriorización de capitales de fondos no de- Voy a tratar de avanzar rápidamente, así dejo clarados oportunamente por quienes se consi- tiempo a mi compañero. deran evasores tributarios, quiero resaltar que La iniciativa habla de un blanqueo y una la República Argentina integra el GAFI, Gru- moratoria. Como decía al principio, claramente po de Acción Financiera Internacional, grupo desde el punto de vista moral nadie puede estar internacional que estableció las cuarenta reco- de acuerdo con esto. Podemos admitir que en mendaciones en materia de prevención de la- ciertas circunstancias –tal como sucedió con vado de activos provenientes del narcotráfi co los holdouts–, hace falta dar una respuesta y y el terrorismo, y por supuesto, contamos con llegar a una solución. Recalco que realmente legislación nacional en la materia. Así, la ley Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 161 25.246 y su modifi catoria 26.683, regula en lo En especial, con la ratifi cación de los acuer- atinente a la prevención del lavado de activos dos, efectivamente estamos caminando hacia proveniente del narcotráfi co y del terrorismo otro tipo de federalismo: el de concertación, o de cualquier delito precedente, y que a los que es reclamado por las provincias desde fi nes de la presente ley en tratamiento es de hace años. Debo decir que seguimos en deuda aplicación y debe funcionar con sus mecanis- con las cláusulas de la Constitución Nacional, mos intactos. ya que desde el año 1996, fecha límite puesta Por lo tanto, todos los sujetos obligados que por la Carta Magna, no tenemos acuerdo, no surgen de la ley respectiva deben cumplir con se ha podido arribar a una ley convenio de co- sus obligaciones a los fi nes de determinar la participación federal. Entendemos que debe- legalidad de los orígenes de fondos, porque si mos extremar todos los acuerdos políticos y no, estaríamos, como señaló recién el diputa- las negociaciones, y prescindir de todo lo que do Lavagna, dando una carta blanca a aquellos sea necesario, para que se pueda ceder entre que no sólo fueron evasores, sino que obtuvie- las partes a fi n de que, de una vez por todas, ron esos fondos, que hoy tienen ocultos, prove- tengamos defi nitivamente una ley convenio de nientes de actividades ilegales. coparticipación federal. Entonces, recae en todo el sistema de con- Entendemos que el inciso 2° del artículo 75 trol fi nanciero y no fi nanciero de la Repúbli- de la Constitución Nacional no fue hecho para ca Argentina la obligación de llevar adelante dioses, aunque en la práctica parece que así ese tipo de verifi cación y, por supuesto, la UIF fuera, porque en la Argentina no nos podemos –Unidad Informativa Financiera– es la encar- poner de acuerdo entre la Nación, las provin- gada de dar las directivas a los fi nes de facilitar cias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que si un banco debe hacer un reporte por ser para suscribir un convenio permanente. Tuvi- una operación sospechosa tenga todas las po- mos que recurrir a verdaderos parches a través sibilidades de hacerlo y que no haya ningún de pactos federales que se han venido fi rmando tipo de traba ni interpretación legal diferente desde hace varias décadas. En ese sentido, este al respecto. es un parche más, pero positivo. En función de ello, luego de realizado ese Debemos señalar que todos los acuerdos que agregado, como dije recién, que seguía en la se suscribieron desde el año 1992, por distintas misma línea argumental del diputado compa- circunstancias se cumplieron en forma parcial ñero de bancada, quiero hacer alusión, ahora, a y, por lo tanto, ello afectó directamente a las dos títulos del proyecto que estamos tratando. provincias y concentró fondos en la Nación. Me refi ero a los títulos IV y V, que están relacionados con la ratifi cación de los acuerdos En ese aspecto, ¿cuál fue el avance en los entre Nación, provincia y el sistema previsio- acuerdos suscritos, que por la presente ley se nal provincial. Me refi ero, en primer lugar, al ratifi can? En primer lugar, la devolución del título IV y al acuerdo suscrito entre el gobier- 15 por ciento –o puntos– retenido por la Na- no nacional y las provincias, específi camente ción de la coparticipación que correspondía a el 23 de mayo de 2016, y al suscrito entre la las provincias, por lo cual, algunas provincias Nación y la provincia de Santiago del Estero, como la que represento, tuvieron que iniciar con fecha 26 de mayo de 2016. juicios a la Nación por ante la Corte Suprema Por otro lado, el título V hace mención a de Justicia. la armonización del sistema previsional pro- Por ello, para las provincias que no inicia- vincial con el régimen nacional, y el fi nancia- ron acciones se establece la progresividad de miento del défi cit del primero por parte de la esa devolución, como la posibilidad concreta Nación, aspecto éste que no estaba en el pro- de que esos puntos que se estaban descontando yecto originario y que fue fruto de propues- en el año 2020 se dejen de descontar defi nitiva- tas que hicimos desde nuestra bancada y que mente y que, por lo tanto, esos recursos que son acompañaron otras, defendiendo los intereses originarios de las provincias se puedan invertir de las provincias que no han transferido sus ca- conforme ellas decidan, así como también el jas de jubilados y pensiones a la Nación. acceso a la fi nanciación de infraestructura. 162 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Quiero referirme, ahora, a otro aspecto, que las provincias tengan el mismo nivel de jubi- está contemplado en el título siguiente, sobre laciones, puesto que las que quieran otorgar y la armonización del sistema previsional pro- pagar un mejor nivel de haber jubilatorio po- vincial y el fi nanciamiento de su défi cit. El dic- drán hacerlo mediante el aporte de fondos pro- tamen incorpora el artículo 25 bis y le solicito pios. Entonces, la armonización persigue el es- a la Presidencia que luego aclare esta cuestión tablecimiento de un mínimo garantizado para por medio de los miembros de la comisión, todos, es decir, una base que fi je un sistema porque me parece que un proyecto no puede equitativo entre todos los jubilados nacionales aprobarse con la enumeración propuesta, ya y provinciales de la República Argentina. De que los artículos “bis” se utilizan para normas ahí en más, si cada provincia quiere dar a sus existentes, y éste es un proyecto nuevo. jubilados un trato diferenciado mejor; lo podrá En este título se incluye la posibilidad de hacer, pero como señalamos, con recursos del un principio de solución de una cuestión que Tesoro provincial. se viene reclamando incluso en sede judicial Además, con la norma propuesta, se preten- desde hace tiempo, que tiene que ver con el de asegurar que antes del día 20 de cada mes, défi cit de las cajas previsionales que no han una vez determinado cuál es el importe que transferido sus sistemas al orden nacional, que la Nación tiene que remitir a cada una de las la mantienen y que han sido soportados con provincias, ellas puedan contar con la previsi- los impuestos y recursos propios de cada una bilidad de poder liquidar como corresponde el de esas provincias. Como bien se señaló acá, haber jubilatorio. Entiendo que éste es un com- son trece las provincias que han mantenido las promiso incumplido por la Nación, que surge cajas de jubilados y pensionados en sus respec- del denominado “Compromiso Fiscal” del año tivas órbitas locales. 1999. Existe una deuda interna de la Nación Por eso, se pretende retomar la relación en- para con las provincias, en este punto. tre la Nación y las provincias involucradas, Por último, las ventajas de este sistema son que también se enmarca en el federalismo de las siguientes: dotar de un mecanismo previsio- concertación, que es una deuda pendiente de la nal seguro y previsible, lograr equilibrio fi scal Nación y de la ANSES. La Corte Suprema de y previsibilidad en la fi nanciación del sistema Justicia tiene que resolver acciones iniciadas previsional, establecer un estándar igualitario por las provincias, entre ellas, la presentada básico y equitativo del haber jubilatorio, es de- por Córdoba. El proyecto establece un plazo de cir, igualdad de oportunidades, aspecto exigido ciento veinte días para la entrada en vigencia de por la Constitución Nacional, aplicable a todos la presente ley, dentro de los cuales la ANSES, los jubilados de la República Argentina, sean con todas las cajas previsionales de jubilados nacionales o provinciales.. que no fueron transferidas, tiene que ponerse Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de acuerdo sobre cuál es el défi cit concreto que el señor diputado por Buenos Aires. tiene en la actualidad a los fi nes de determi- Sr. Bossio. – Señor presidente: lo que hoy nar el importe que deberá remitir a cada una estamos tratando, por un lado, genera sensibili- de las cajas para armonizar y dar un esquema dad a nuestros jubilados y, por el otro, produce de equilibrio entre los jubilados provinciales y mucha controversia. los nacionales. Ello, en base a auditorías que se Voy a hacer una breve mención al blanqueo, llevaron a cabo a tal fi n. porque siento que nuestro bloque tiene mucho Es cierto que hay muchas cajas que no han para aportar en materia previsional. La histo- hecho los deberes. ¿Cuáles son esos deberes? ria de los blanqueos en la Argentina es larga Establecer un grado de armonización con el y arranca en el año 1956. El primer blanqueo sistema nacional, pero también es cierto que que se hizo durante un gobierno constitucional han hecho mucho esfuerzo, que tienen un dé- fue realizado por Alfonsín y la discusión era fi cit contable y fi nanciero que han tenido que ética y moral. El radicalismo yrigoyenista tenía soportarlo con fondos propios. una postura moral y ética acerca del blanqueo También es cierto que el sistema propuesto que fue histórica. En su lugar estaba sentado un no va a garantizar, necesariamente, que todas coterráneo mío, Pugliese, que como muchos, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 163 quizás, se tuvo que comer el sapo de una gran como expresión política, sino los argentinos. cantidad de años de una postura moral muy Tenemos mucho que proteger: el sistema de se- fi rme frente a la necesidad de un gobierno de guridad social con el nivel de protección más recaudar y encontrar la manera de hacerse de importante de América Latina; el sistema pú- fondos para afrontar coyunturas o circunstan- blico y de reparto –aclaro que no estoy dicien- cias difíciles. do algo que se considere normal, ya que antes, A partir de ahí hubo un montón de blan- en algún momento, fue privado–; y el hecho de queos. Ni unos ni otros estamos en condiciones que el 98 por ciento de los argentinos mayores de pasarnos factura de quién hizo el mejor o el están jubilados, lo que es un orgullo para noso- peor blanqueo. Hemos fracasado en tener una tros y para los pequeños pueblos. política y una cultura tributaria. Hemos fraca- El 60 por ciento de los mayores del Norte sado en armar una estructura macroeconómica argentino está jubilado como producto de una que permita que estas cosas no formen parte moratoria; eso es distribución del ingreso y de una cultura permanente del Estado de blan- dignidad. queos y moratorias. Hemos fracasado permanentemente y chicaneándonos. No me gustan las moratorias. Por supuesto Como recién expresaba un diputado del ra- que nos encantaría vivir en un país, como es- dicalismo: “Lo extendieron nueve veces”. La cuché decir, de jubilaciones y sueldos daneses. verdad es que sí. Hemos fracasado desde 1987 Estamos muy lejos de eso. Quisiéramos un o desde 1956, unos y otros. Si uno se pone a país normal en todo sentido. Sin embargo, lo ver las versiones taquigráfi cas de los propios cierto es que no lo tenemos. Igualmente, sí de- funcionarios del gobierno, tendríamos que pre- bemos proteger el sistema de seguridad social guntarles dónde dejaron la moral, dónde deja- universal. Esa debe ser una política de Estado. ron los aspectos éticos. Hay muchos diputados Queremos proteger la ley de movilidad jubi- que hoy no están presentes en este recinto que latoria, que ha funcionado con mejores resul- también hicieron de cada uno de esos planteos tados que otros elementos y que tiene que ser cuestiones morales y éticas. parte de nuestra estructura y política de Estado. No vengo a hacer cuestiones morales ni éti- Por lo tanto, sugerimos que se protejan esas cas. Vengo a pedir que ni unos ni otros nos acu- normas. semos ni chicaneemos. Como dijo el diputado Asimismo, queremos proteger un fondo de Marco Lavagna, empecemos a resolver estos garantía que no es lo mismo que un fondo de problemas defi nitivamente, no para generar pensión. Escuché con todo respeto al viceje- nuevos blanqueos, sino para ir a buscar a quie- fe de Gabinete, Quintana; él no administra un nes debemos: aquellos que tienen una cultura fondo de pensión. La ley es clara, hay que leer- permanente de evasión, elusión y no pago al la. Los fondos de pensión están para acumular fi sco. Es decir, a todos, al conjunto del Estado recursos y después poder pagar jubilaciones; argentino. en cambio, los fondos de garantía, como bien Recién un diputado dijo que luego de doce dijo el diputado Heller, sirven si en algún mo- años no les sugiriéramos nada. Permítannos mento enfrentamos una crisis o una difi cultad. decirles que estamos en el Parlamento, donde no hay que estar oponiéndose a todo, como Durante casi siete años ocupé el cargo de dicen algunos. Tenemos mucho para sugerir y director ejecutivo de la ANSES –al igual que para enriquecernos. Así lo hemos hecho junto lo hizo otro colega durante casi seis años– y al diputado Laspina y a otros señores dipu- tengo certeza de que así funcionan los fondos tados. La soberbia no es buena consejera. El de garantía. Parlamento funciona cuando somos capaces Corrieron ríos de tinta escribiendo sobre la de interpretar los procesos, las diferencias plata de los jubilados y ahora nada. Nunca más políticas y de poner límites –en nuestro caso– leí una editorial en ese sentido. No es la plata desde la oposición. de los jubilados; son los recursos del sistema La primera pregunta que me hago es qué te- de seguridad social argentino que sostienen a nemos que proteger, no nosotros, el peronismo los actuales y futuros jubilados. 164 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Tampoco haremos juicios acerca de qué se emergencia previsional. No estamos en emer- malgastaba o de que no nos ateníamos a de- gencia. La emergencia previsional la declaró recho. Me parece que es importante que se Alfonsín en 1987, cuando dijo que no se pa- entienda que es un ejercicio casi de educación gaban más las sentencias y que se aumentaban cívica. Una cosa es un fallo y otra cosa, una los aportes y las contribuciones. Estamos en ley. Esto tuve que aclarárselo a un funciona- una situación crítica frente al fallo “Zappa” de rio. Los fallos en la Argentina son de carácter la Corte. El sistema estaba fundido. El presi- particular. Las leyes rigen para el conjunto de dente Alfonsín declaró la emergencia. Aquí un los argentinos, porque si no la Justicia legisla- diputado me dice que no, pero ahora le voy a ría y nosotros estaríamos efectivamente en un dar el número de decreto. esquema constitucional distinto. No pudimos El sistema previsional estaba muchísimo cumplir un fallo y generalizarlo. Nos hubiese más fundido. Ahora bien, el presidente Alfon- encantado pagarles mucho más a los jubilados sín declaró la emergencia a conciencia. Tenía de lo que realmente les está abonando el ac- que hacerlo poniendo límites y reestructuran- tual gobierno y los anteriores. Son etapas. Por do el sistema. Ningún párrafo del proyecto de eso desde el Bloque Justicialista intentamos ir ley enviado por el Poder Ejecutivo justifi ca la reparando situaciones vividas durante muchos emergencia. Preguntamos a los funcionarios años. La señora diputada Tundis conoce bien del Poder Ejecutivo qué la justifi ca. No encon- los fallos del período 1991 a 1994 y los que traron ningún elemento; solamente la necesi- hacen referencia al límite del año 2006. Elliff, dad de que la Justicia pueda homologar deter- abogado previsional a quien se le hizo un pe- minadas cuestiones que en sede administrativa queño homenaje, no sólo tuvo éxito con su fano puedan lograrse. Esa homologación tiene llo, sino que además invitaba a que otros jubi- detrás otro problema, que es la propia Consti- lados lo imitaran. También este es un negocio tución. En materia previsional todas las cues- previsional detrás de toda esta historia de los tiones son irrenunciables e imprescriptibles. juicios y de hacérselos siempre al Estado. Consecuentemente, aparece en la propia géne- Celebramos el hecho de ir encontrando solu- sis del proyecto las difi cultades que nosotros ciones porque creemos que es una nueva etapa teníamos y que manifestábamos a los jueces de en donde el sistema puede avanzar. la Corte y a los camaristas. Con distintos tonos y distintos énfasis, to- Por eso creo que decididamente tenemos que dos los gobiernos hablan de herencia. Es cier- excluir la emergencia o acotarla a su mínima to que había un pasivo con muchos jubilados, expresión, porque las emergencias –esto no lo pero también es cierto que había un activo con digo yo, lo dicen la Corte, la Procuración, la ju- 750.000 millones de pesos administrados de risprudencia– siempre existieron para cercenar manera transparente, con una comisión bica- y acotar derechos, y para una situación del Es- meral formada, y aprovecho para pedirle al se- tado de coartar privilegios o imponer situacio- ñor presidente que la efectivice. nes excepcionales. Aquí hay que cumplir con En más de veintiséis oportunidades me he los fallos, con las sentencias y con una norma cruzado con muchos diputados y debatimos que el Congreso de la Nación va a votar a ini- cómo podríamos invertir cada peso de ese ciativa del Poder Ejecutivo. Por eso debemos Fondo de Garantía de Sustentabilidad. Muchas acotar la emergencia o sacarla de la iniciativa. veces esos mismos diputados sugirieron inicia- El segundo punto central no solamente tiene tivas como una tarjeta para los jubilados para que ver con la emergencia, sino con los índi- reducir los intereses usureros que les cobraban ces. En materia de litigiosidad nosotros termi- las mutuales. namos un litigio con la Corte Interamericana Es bueno y fructuoso que el Parlamento funde Derechos Humanos, que había iniciado el cione. Además es interesante para la vida de- CELS en el año 1995; apelábamos lo que te- mocrática y de las políticas públicas. níamos que apelar y no apelábamos lo que no Tenemos mucho a proteger, pero tenemos teníamos que apelar. Yo escuché a un diputado riesgos. Ayer acordamos modifi caciones que –lástima que no está presente en este momen- vamos a sugerir con énfasis en materia de to– decir que apelábamos porque sí. Yo quie- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 165 ro decirle al resto de los diputados que es una si no modifi camos el índice van a interponer obligación de cualquier funcionario público recursos ante la Justicia. –por ley, por el decreto de la Procuración del Hay una diferencia notable –lo dijo el dipu- Tesoro de la Nación, que creo que es el 411/80, tado Pitrola–, se aumenta el 50 por ciento o se por los dictámenes del Tesoro– apelar y pre- aumenta el 17 por ciento. Creemos que tienen sentar recursos frente a una situación contraria que aceptarse las sentencias fi rmes, que tienen al Estado. que ser cumplidas, porque es cosa juzgada. Sólo el Congreso de la Nación o un decre- Hay 12.437 millones de pesos asignados por to presidencial, en el término de las facultades el Ministerio de Economía a la ANSES para de la emergencia y las atribuciones que tiene cumplir sentencias. Si hay 60.000 sentencias, el Poder Ejecutivo, puede tomar la decisión en doce meses se tendría que cumplir con la de dejar de apelar una situación. Es el propio totalidad de las sentencias. En ese sentido, en- Congreso el que tiene que decir “esto se apela” tendemos que hay que avanzar. o “esto no se apela” y no es para las instancias Creemos que los abogados no tienen que ordinarias, sino para todas. ser parte de esta historia. Lo digo claramen- Nosotros hemos pagado sentencias como te porque yo luché mucho contra los gestores. nunca. Pasamos de pagar 1.000 o 1.200 sen- La Asociación de Abogados Previsionales me tencias por mes al récord de más de 5.600. Hoy declaró persona no grata, porque justamente se pagan 5.000 sentencias por mes, porque he- hicimos una fuerte política para que los abogamos puesto sistemas y recursos para cumplir dos no intervengan en el proceso de la ANSES. con esos fallos. La Auditoría General de la Na- Los jubilados no entienden cómo es el proceso. ción dice que prevemos la cantidad de recursos Cuánto más difícil hacemos las normas y los justamente para que el sistema no colapse. procedimientos, más difícil hacemos el acceso al Estado. Hay que ser sencillos y claros. Si Estamos resolviendo una situación a me- lo vamos a resolver de manera administrativa dias. Lo dijeron todos los especialistas. Elliff, a través de un índice, ¿por qué ponemos a los al que mencionó el miembro informante Las- abogados en el medio? Seamos claros y con- pina, es un índice distinto del que propone el tundentes, que sea gratis y regulemos la cuota Poder Ejecutivo. Si hay diferencias en el índi- litis; hagamos docencia a los jubilados para ce, pregunto a esta Cámara si creen que no va que los abogados les cobren lo que realmente a haber juicios, que no va a haber litigiosidad, corresponde. cuando el índice claramente perjudica al jubi- Creemos en la moratoria. Para nosotros la lado. Estoy de acuerdo en que se acoten los moratoria es una política de Estado y permi- retroactivos en el caso en que tomemos una te seguir sosteniendo la seguridad social. Con decisión de votar esta norma y le paguemos a Sergio Massa, con Marco Lavagna y con los los jubilados de manera adelantada. compañeros de nuestro bloque pudimos incluir Esa fue una idea de Zaffaroni en una reunión la posibilidad de que la moratoria se extienda que tuvimos con la Corte Suprema de Justicia a las mujeres. Creemos que hay que extenderla de la Nación hace cuatro años para aclarar los también a los varones. Entendemos que es in- retroactivos y resolver las cuestiones del fl u- justo, sobre todo para aquellos que trabajaron jo de los jubilados. En eso estoy de acuerdo y quince o veinte años haciendo aportes. Quere- creo que la gran mayoría de los bloques lo estamos que tengan la posibilidad de la moratoria rá, pero no estoy de acuerdo en que indexemos y que no necesariamente se jubilen con la mí- mal las jubilaciones y que creamos ilusamente nima. que no va a haber juicios. Mi humilde expe- Extender la moratoria es reconocer un perío- riencia indica que vamos a tener más juicios do de la historia argentina entre los años 90 y previsionales. Los abogados previsionales vi- 2003, en el que la tasa de desempleo fue supe- nieron y nos lo dijeron. Son ellos los que le rior al 12, 13 o 14 por ciento. El diputado Kici- hacen juicio al Estado. Pasaron por la comisión llof puede hablar mucho al respecto. Así como abogados previsionales, que trabajan para ha- reconocemos que en la Argentina hay una Ar- cerle juicio al Estado, y nos dijeron clarito que gentina dual y una situación macroeconómica 166 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª compleja que genera desvíos de recursos en ne- En el año 2000 fi rmaron las armonizaciones. gro, también debemos reconocer que hubo un Nunca se cumplieron. Está bien que las cajas período en la Argentina de altas tasas de desem- provinciales no cumplan con las armonizacio- pleo y, ante esa situación, el Estado debe tener la nes. Son decisiones de cada provincia. Si una sensibilidad sufi ciente de darle la oportunidad a provincia, por Constitución o por ley, quiere un hombre de 65 años para que se jubile. pagar el 82 por ciento, el 85 o el 75 por ciento Estoy de acuerdo con la pensión no contri- el Congreso no debe opinar. Difi ero del diputa- butiva, pero fundamentalmente con la fi losofía do preopinante, porque lo que se incorporó no de la moratoria. Yo sé que el presidente Macri es una exigencia de armonización a las provin- no comparte la moratoria y que dice: “¿Cómo cias, sino la fi nanciación del défi cit en el caso vamos a jubilar a gente sin aportes?”. Hay un de que la provincia hubiese transferido la caja. error de concepto ahí. Todos aportamos al sis- Desde esta Cámara, desde el Congreso y desde tema de seguridad social, porque se fi nancia el Poder Ejecutivo no se le exige a las provin- con aportes, con contribuciones y con impues- cias hacer nada con su decisión. Hay muchas tos. En ningún almacén o en supermercado a provincias que son insostenibles. uno le preguntan si aporta o no aporta, si está en blanco o si está en negro. De lo que fi gura La sustentabilidad del sistema de seguridad de IVA en el ticket una parte va a la ANSES. social no se va a poner en riesgo con esta deci- Creemos que el Fondo de Garantía de Sus- sión. No les mientan a los jubilados ni al con- tentabilidad se debe seguir protegiendo. No ve- junto de los argentinos. Veo en algunas bancas mos conveniente que se invierta en el exterior. un cartel que hace referencia al cambio de la ¿Cuál es la rentabilidad de un bono en el exte- edad jubilatoria. Esto no se está discutiendo rior? Es negativa, y aquí nosotros colocamos a hoy en el Congreso. tasas del 6, 7 u 8 por ciento en dólares. ¿Vamos Hemos estudiado la sustentabilidad del sis- a invertir al 1 por ciento? ¿Por qué el capricho tema de seguridad social, y esta se resuelve de vender las acciones? ¿Cuál es el criterio reduciendo los niveles de informalidad labo- para vender el mejor activo que tenemos en ral. La única manera de hacer sustentable un el fondo de garantía? Creció un 20 por cien- sistema de seguridad social en la Argentina es to anual en dólares. Lo estudiamos en nuestro reducir 30 o 32 puntos la informalidad laboral bloque. Nosotros creemos que en ese sentido a valores del 15 o 18 por ciento. Además, ha- hay que poner un límite. Yo les aconsejo a las ciendo que quienes aportan lo hagan sobre la autoridades de la ANSES que no las vendan. plenitud de sus ingresos. Yo no vendí ninguna acción. ¿A quién vender- Hay un decreto que está vigente, el 814/2001, las? ¿A qué precio? No son paquetes acciona- que fi ja distintas alícuotas a diferentes zonas rios muy grandes, pueden cambiar el control accionario de una compañía. Es asimilable a del país. ¿Se acuerdan de los planes de compe- una privatización. titividad de Cavallo? Siguen vigentes. El Fondo de Garantía de Sustentabilidad no Hicimos una propuesta con Echegaray hace es una mesa de dinero como para andar tim- muchos años para modifi car ese proyecto, la beando o haciendo operaciones de especula- que no fue escuchada por las entonces autori- ción fi nanciera de manera permanente. Noso- dades del Ministerio de Economía. Desde 1993 tros fuimos muy prudentes en cada decisión de se vienen reduciendo los aportes y las contribu- inversión. ciones. En el año 2001 se redujeron. El decreto Incorporamos cosas para las provincias; deu- que he mencionado es el que genera la deuda das históricas. En el año 1992 esta Cámara de- que tienen las provincias en materia previsio- batió con profundidad el pacto de ese año. Se nal, porque aportan el 10,17 por ciento cuan- modifi có en 1997 a instancias de los gobernado- do deberían aportar el 16 por ciento. Nosotros res De la Sota, Néstor Kirchner y Marín, porque desde el bloque Justicialista, por iniciativa de eran cajas no transferidas, y terminó en el año los diputados de Salta y de otras provincias, 2000. Fue un pacto que tuvo difi cultades de todo incorporamos la posibilidad de que esa deuda tipo. Por Corrientes lo fi rmó una interventora. se pague en noventa meses. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 167 Ya concluyo, señor presidente. Sé que fi nali- en nuestro país es posible vivir con trabajo, con zaron los minutos de que dispongo para hacer una jubilación digna, con un Estado que fun- uso de la palabra. cione, fundamentalmente, para sus 40 millones Tenemos la obligación de proteger lo que de habitantes. (Aplausos en las bancas.) hemos construido; no podemos pensar en una Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Argentina pendular. No queremos discutir den- la señora diputada por Buenos Aires. tro de tres años un nuevo sistema jubilatorio Sra. Stolbizer. – Señor presidente: en nom- con un Fondo de Garantía de Sustentabilidad bre de los bloques del Partido Socialista y del destruido, con un défi cit inmanejable y con las partido GEN, como parte del interbloque Fren- aspiraciones de que se convierta en un esque- te Amplio Progresista, y sin perjuicio de ha- ma de aportes voluntarios y no voluntarios. No ber presentado un dictamen propio para poder queremos que el sistema sea privado; decidida- plantear cuáles son nuestras diferencias res- mente queremos que sea público. pecto del dictamen de mayoría, adelantamos Queremos fundamentalmente discutir no que vamos a acompañar en general la iniciativa la materia previsional, es decir, si son diez o del Poder Ejecutivo. veinte años los que se toman para el cálculo de Lo hacemos tal vez en una idea y en un com- aportes, o lo referido a la edad. La Argentina promiso similar al que nos llevó a acompañar tiene un bono demográfi co hasta el año 2040. hace poco tiempo el dictamen referido a la sali- Entonces, lo que tenemos que discutir son los da del default. Creímos en aquel momento que aspectos fi scales y aquellos decretos que per- compete a la seriedad de los Estados cumplir miten que no haya plenitud en los aportes y con sus deudas. En este caso también nos pa- contribuciones. rece que ello no es otra cosa que cumplir con Lo que debemos discutir es cómo logramos una deuda que arrastramos desde hace mucho que el 40 por ciento de los compatriotas que tiempo, y este es el sentido que nosotros le da- hoy trabajan y están fuera del sistema de semos a nuestro apoyo en general. guridad social hagan sustentable al sistema. Por supuesto, consideramos que el gobier- Desde el peronismo, me atrevo a decir, vamos no debió haber enviado no un solo proyecto, a acompañar cualquier ley que mejore la situa- sino cuatro diferentes, en los que se distin- ción de los jubilados. Del mismo modo, va- guiera con mucha más claridad, por un lado, mos a acompañar cualquier proyecto que tome el pago para los jubilados, porque esto es lo como referencia una mejora de las situaciones que esencialmente hoy le ha permitido al ofi - fi scales entre las provincias y la Nación. cialismo recoger una amplitud de apoyos; por Hubo guerras en la Argentina entre unitarios otro, el blanqueo y la reforma tributaria, sobre y federales por la repartija de impuestos adua- todo planteados en benefi cio de quienes más neros. La primera vez que se coparticipó un recursos tienen en el exterior; en tercer lugar, el impuesto aduanero en la Argentina fue cuando destino del Fondo de Garantía de Sustentabili- se coparticipó el 30 por ciento de las retencio- dad y su administración; fi nalmente, el acuerdo nes a la soja. Los impuestos externos nunca con las provincias por el 15 por ciento de co- habían sido coparticipables. participación, que de manera inconstitucional Podríamos considerar en una sola sesión el se destinaba a otra fi nalidad. capítulo de los pactos federales, al igual que Lamentablemente, el diálogo al que se ha los capítulos del blanqueo y previsional. prestado el bloque de la mayoría pierde rique- Creo que los señores diputados tenemos la za y sinceridad, ya que terminaremos votando obligación de dejar de chicanearnos en este re- una buena iniciativa, como es obviamente el cinto, de dejar de lado las cuestiones menores pago a los jubilados, pero que esconde un pro- para efectivamente pensar en las grandes co- yecto realmente malo, como es el blanqueo de sas que precisa nuestra patria. Necesitamos en capitales. profundidad seguir sosteniendo y protegiendo Sin embargo, como dije inicialmente, no- aquellas cosas que han sido buenas para no ir a sotros priorizamos el sentido positivo de esta una Argentina pendular. Debemos pensar que iniciativa. No lo hacemos compartiendo el en- 168 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª cuadre que se le da a este proyecto, porque no tice, resguarde y permita el ejercicio de ese creemos en la declaración de la emergencia. derecho. En segundo término, porque hay una Lo cierto es que no existe tal emergencia, pero sentencia que así lo ordena. además toda declaración de emergencia –ya Durante mucho tiempo no se cumplieron sea por decreto de necesidad y urgencia o por las sentencias. En ese sentido, creo que hoy es ley– se traduce siempre en una gama infi nita, muy importante que realmente podamos avan- y por cierto imprevisible, de posibilidades de zar en el cumplimiento de los fallos. cercenamiento de derechos. Pero nosotros creemos que hay una razón Más de una vez hemos dicho también que por la cual el ofi cialismo impulsa esta iniciati- las emergencias sirven para cualquier tipo de va y también la acompañamos. Pensamos que práctica por fuera o al margen de la legalidad. eso tiene que ver estrictamente con una razón, Pero nos preocupa particularmente el cercena- una necesidad y una estrategia económica. miento de derechos que viene por detrás de la Para estimular el consumo –esto es lo que se emergencia a la que no encontramos justifi ca- necesita para dinamizar la economía–, lo que ción ni razonabilidad. hace falta es poner plata en la calle, y la deci- Tampoco creemos que se trate de una re- sión más acertada de este gobierno es poner la paración histórica. En los últimos años, por plata en la mano de aquellos que van a salir a parte de quienes eran ofi cialistas, se han uti- gastarla. Esto es así porque ellos tienen necesi- lizado y se han manipulado proyectos con ró- dades, están cumpliendo un tiempo de sus vi- tulos pomposos, prometedores, con términos das que los lleva naturalmente a gastar la plata como democratización, equidad, soberanía y que reciban y, por sobre todas las cosas, porque pluralidad. Pero detrás de eso se escondieron no son aquellos que van a salir a guardar la pla- las peores cosas, las peores leyes que por ma- ta afuera ni la van a poner debajo de un colchón yoría aprobó este Congreso. Por eso creo que ni la van a ir a tirar atrás de un monasterio. Es tampoco existe una razón para decir que esta la gente que va a salir a gastar la plata porque iniciativa constituye una reparación histórica. necesita hacerlo. Por supuesto que estamos dispuestos y con- Ese es un principio central de la estrategia testes a cumplir con esta deuda con los jubila- económica que debe exhibir el gobierno y lo dos, pero lejos de tratarse de una propuesta que tiene que hacer con tranquilidad, porque dina- pueda vincularse a una epopeya histórica, lo mizar la economía es poner la plata en la mano cierto es que la situación de los jubilados debe de los sectores que deben tenerla por derecho, llevarnos a mencionar que hace pocos meses por sentencia y, fundamentalmente, por un el PAMI anunció una reducción en la cantidad de medicamentos con cobertura del ciento por principio y una estrategia económica. ciento. Esa cobertura pasó a ser del 50 o del El gobierno tiene que reconocer los princi- 80 por ciento. ¿Por qué no buscamos reparar pales problemas que tiene nuestra economía. históricamente en ese punto? Se trata de problemas que, lamentablemente, La Defensoría de la Tercera Edad hizo un subsisten; son problemas heredados y no abor- relevamiento sobre los precios de los medica- dados. mentos, que mostró un aumento exponencial. Los principales problemas que tiene nuestra Si ponemos solamente como ejemplo un me- economía son la infl ación y la falta de creci- dicamento de alto consumo, como son los an- miento. Entonces, terminamos buscando me- tihipertensivos, estos tuvieron un incremento didas y salidas de emergencia y no ponemos de más del 140 por ciento. Tal vez ahí también sobre la mesa los problemas que se deberían deberíamos apuntar si verdaderamente quere- estar resolviendo. mos una reparación histórica. Esto es necesario para dinamizar la econo- ¿Por qué creemos que se paga, si entende- mía. Debemos atender el problema de la in- mos que no hay emergencia, que no hay repa- fl ación, porque así como es bueno el avance ración? En primer lugar, porque sencillamente que se está dando con esta norma, así lo es de lo que hay es un derecho, y creo que siempre insufi ciente. El gobierno tiene que reaccionar, es bueno y oportuno que el Congreso garan- entre otras cosas, porque el segundo semestre Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 169 ya empezó. Para ustedes, el segundo semestre Por otra parte, quiero referirme al capítulo empezó y, entonces, hay que tratar de salir de destinado en esta norma a lo que se ha llamado esa idea de que se puede esperar el conejo de el sinceramiento o el blanqueo. Adelanto que la galera. Hay que empezar a gobernar y ges- no vamos a hacer propuestas de modifi cacio- tionar, poniendo sobre la mesa los temas de la nes en una parte del proyecto cuyo fondo no economía que hoy cruzan nuestra vida cotidia- compartimos. Sinceramente, no compartimos na: la infl ación y la falta de crecimiento. el criterio con el cual se habla de un blanqueo El gobierno tiene que reaccionar porque no cuyo riesgo principal es seguir incentivando la sirve vivir pendiente de las buenas noticias que fuga y el desvío de dinero y la evasión. Este los consultores nos dan. A veces también hay tipo de iniciativas incentivan este tipo de cues- que hacerse cargo de esas cuestiones. tiones. ¿Hasta cuándo vamos a seguir benefi - Por otro lado, es necesario reconocer que la ciando a quiénes evaden y fugan a cambio de estatización del sistema previsional y el fi n de benefi cios de corto plazo? las AFJP fue una de las mejores medidas del No debemos confundirnos. Esto no está di- gobierno anterior en el marco de sus doce años rigido a un pequeño ahorrista que quiere blan- de mandato. Concretamente, el sistema de las quear 50 mil o 100 mil dólares destinados a AFJP era una estafa. En una economía como la comprar un departamento. Esos ahorristas nuestra, con un 40 por ciento de la fuerza la- no necesitan de este proyecto. Este blanqueo boral en manos de la economía informal y con apunta a quienes tienen fortunas millonarias en sectores de muy baja productividad, tener un el exterior y a los cuales la nueva regulación sistema público y solidario que se fi nancie con internacional les puede generar un problema. el aporte de los trabajadores y de los impuestos Entonces, nos estamos adelantando a esa posi- surge como una decisión bastante racional. bilidad para empezar a ayudarlos. Estos son los debates que tenemos que estar ¿Qué hacemos con los dólares que están en poniendo sobre la mesa. Es necesario refl exio- el exterior? Este aspecto ya fue discutido en nar sobre el sistema previsional a futuro. Nos oportunidad del tratamiento del proyecto de alegra la intención de constituir un espacio de salida del default. ¿Queremos que vuelvan? deliberación para hablar en profundidad sobre ¿Qué vamos a hacer con ellos? ¿Es un benefi - ese sistema. No se puede hablar de un sistema cio sufi ciente el cobro de impuestos por única previsional sin debatir sobre el empleo registra- vez? Creemos que esto debió haber ameritado do, la informalidad y la situación de pobreza. una discusión mucho más profunda, sobre todo Creemos que parte del debate trunco o in- acerca de los incentivos impositivos adiciona- sufi ciente tiene que ver con algunas cuestio- les que se ofrecen a quienes blanquean. nes que ya se plantearon, como la relativa a Desde principios de año escuchamos al ofi - la pensión universal para adultos. Celebramos cialismo afi rmar que no es posible modifi car la incorporación que se ha hecho de esta pen- el impuesto a las ganancias que afecta a mi- sión, pero desde ningún punto de vista estamos les de trabajadores. Una vez más, justifi can dispuestos a ser regresivos en lo que implica, esta decisión en el défi cit fi scal heredado. Sin como dije al comienzo, un cercenamiento de embargo, se presenta un proyecto con una re- derechos y un retroceso de lo que habían sido forma impositiva a la medida de quien tiene los derechos adquiridos. Siempre bregamos activos fi nancieros en el exterior. Se elimina por más y mejores derechos, no por menos. Por el impuesto a las ganancias a los dividendos. lo tanto, no vamos a aceptar en este punto que ¿Cómo se entiende? Una justifi cación que se haya un haber inferior a la jubilación mínima. esbozó desde el ofi cialismo fue la doble im- Tampoco vamos a claudicar en la lucha por posición, o sea, una empresa paga ganancias los derechos de las mujeres, porque la multi- y no corresponde que el accionista las pague. plicación de los esfuerzos en las sociedades ¿Cómo se aplica este argumento a la tenencia modernas implica necesariamente un principio de acciones extranjeras? Por ejemplo, tenemos de discriminación positiva en el sentido de su el caso de alguien que posee acciones en el ex- diferenciación respecto del varón en el tema de terior de Coca-Cola o Microsoft y recibe divi- los aportes. dendos. Por este ingreso no pagaría ganancias. 170 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª En ese caso, la justifi cación del ofi cialismo se- teniendo la plata afuera, donde tampoco pagan ría que ya paga ganancias en Estados Unidos. impuestos y están protegidos obviamente por ¿Con qué cara le cobramos impuestos a las el secreto”. ganancias a un trabajador si proponemos que En este punto, quiero hacer referencia al un tenedor de acciones extranjeras no pague tema del secreto y del artículo 101, del que ningún tipo de impuestos y cobre dividendos si ya se habló. Respecto del secreto fi scal, dicha es que esas acciones aumentan de valor? ¿Con norma debería ser reformulada por el Congre- qué cara le cobramos el impuesto al cheque a so. En este sentido, he presentado en varias un monotributista que tiene un comercio con oportunidades iniciativas, a fi n de que el se- posnet cuando proponemos no gravar la renta creto fi scal no sea aplicable a los funcionarios fi nanciera? públicos. Los funcionarios públicos no pueden Obviamente, alentamos y apoyamos la crea- tener el amparo del secreto fi scal, que sí puede ción de una comisión que trabaje en el estudio tener –por las razones que se plantearon aquí– de una reforma de nuestro sistema impositivo el resto de los funcionarios. Entonces, creo que y que salga de la regresividad y complejidad hay que deliberar seriamente sobre este aspec- que tiene y donde, obviamente, no pagan más to; de lo contrario, estaríamos facilitándoles las los que más tienen y los que más ganan. Cree- cosas. mos que en la iniciativa hay que incorporar a Otro punto importante que quiero destacar los sectores sociales –académicos, especiales el de los parientes. En uno de los casos más mente– para darle un fuerte sentido técnico a resonantes de la llamada “investigación de la esta reforma tributaria, además de otorgarle un ruta del dinero K”, una de las cuestiones que sentido social. descubrimos es que los hijos de uno de los de- Tampoco se puede encarar este tipo de si- tenidos –el contador Pérez Gadín– son más mi- tuaciones de fondo con otras iniciativas. El llonarios que el padre; tienen menos de treinta gobierno debe resolver muchas de las contra- años, no trabajaron nunca y compraron pro- dicciones internas que cada vez son más ex- piedades millonarias. ¿Y saben una cosa?: se plícitas y que tanto daño le hacen. No puede acogieron a las leyes del blanqueo del gobierno ser razonable al mismo tiempo que el ministro anterior. Entonces, tengamos cuidado, porque de Economía hable de bajar la infl ación y, a acá no solamente estamos eximiendo a los fun- su vez, el ministro de Energía suba las tarifas cionarios de las obligaciones con el argumento ilegalmente a niveles inaceptables. ¿Dónde en- –es otra de las contradicciones de este gobier- cuentra el gobierno la posibilidad de articular no– de que traigan la plata, sino que además una acción y una estrategia común en materia les estamos diciendo: “No, ustedes no. Estos, económica, teniendo que recurrir a estas inicia- que no la traigan, sigan acogiéndose a los be- tivas que, insisto, no van a resolver los temas nefi cios que les dan afuera, que son iguales o de fondo? Es un buen avance, como planteé, superiores a los que les dan aquí”. No vamos a pero que queda a mitad de camino. acompañar este capítulo de sinceramiento. Obvié un aspecto que me parece central Insisto: están dando un buen paso; están respecto de esta ley de blanqueo, por lo que atendiendo cuestiones que permanecían en el sólo utilizaré unos minutos más. Las contra- limbo de las deudas. Durante doce años escu- dicciones también se refl ejan en ese punto y en chamos a un gobierno hablar de la herencia las declaraciones juradas de los funcionarios. recibida; esperamos que este gobierno rápida- Me queda, como una duda, la posición que mente pueda saldar esa herencia para empezar se ha fi jado para que esta norma no permita a a discutir las cuestiones de fondo que la Ar- los funcionarios acogerse a los benefi cios que gentina necesita. No es bueno ampararse en las ella concede. Fue casi como un acto refl ejo de herencias, porque los gobiernos son elegidos todos salir a decir que se debe prohibir a los para que gobiernen y resuelvan los problemas; funcionarios públicos tener plata en el exterior. para eso, lo primero que hay que hacer es re- Habría que preguntarse si, en defi nitiva, los es- conocerlos. tamos premiando y diciendo: “No hace falta Recibieron un país con más de diez millones que ustedes blanqueen y traigan, pueden seguir de pobres y una infl ación galopante; pongamos Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 171 estos temas sobre la mesa. Creo que estas dis- so democrático y, al mismo tiempo, de respon- cusiones han sido, una vez más, postergadas. sabilidad cívica y compromiso republicano. Nosotros esperamos y acompañamos con mu- Estamos convencidos de que esta iniciativa cho entusiasmo la posibilidad de que defi ni- es muy buena. Se trata de intentar reparar as- tivamente en el marco del diálogo que se ha pectos pendientes, problemas del pasado, como abierto en el Congreso podamos discutir las so- bien dijo el señor diputado Bossio claramente. luciones a esos problemas de fondo. (Aplausos En alguna oportunidad, durante el trabajo con- en las bancas.) junto en comisión, yo señalé que no debíamos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra buscar algún párrafo fuera de contexto para el señor diputado por Buenos Aires. chicanearnos unos a otros respecto del rol que Sr. Giustozzi. – Señor presidente: en las pa- en un determinado momento histórico le tocó labras pronunciadas por los señores diputados a cada uno. Debemos incorporar el sentido de de los distintos bloques hemos encontrado una responsabilidad en todos los temas. Si pudié- visión coincidente respecto de la oportunidad, semos tener más tiempo para profundizar en la la importancia del tema y la incomodidad de búsqueda de esas coincidencias, seguramente algunos asuntos. Sin embargo, en todos los ca- cada iniciativa sería lo sufi cientemente fuerte sos hay un denominador común, que es uno para afi anzar la política y las instituciones, y de los rasgos distintivos que empieza a visua- a los representantes de la democracia a fi n de encontrar las soluciones que necesitan nuestro lizarse en este tiempo y que estamos constru- pueblo y la República Argentina. yendo entre todos. Me refi ero al rol del Con- greso; de los representantes del pueblo de la Esta iniciativa enviada por el Poder Ejecu- Nación, en este caso; de los representantes de tivo reúne distintos temas en una sola norma. las provincias, en el caso del Senado, y de los Bien podríamos pensar que el tratamiento con- legisladores que representan políticamente a junto de diversos asuntos nos pone ante una quienes gobiernan en cada una de las provin- situación incómoda, pero también podríamos cias argentinas. También, cabe destacar el rol dar un giro a la cuestión y entender que es la y las posiciones de los distintos pensamientos oportunidad de encontrar coincidencias frente que refl eja esta Cámara. a las necesidades de distintos sectores; a saber: las provincias, las posiciones respecto de Cuando se trata de reparaciones pendientes la mirada de qué tipo de Estado debemos tener de esta magnitud y de este valor emotivo, como y qué abordaje debemos dar a cada uno de los es el debate de las deudas con los jubilados, temas pendientes; la importancia de mitigar el debe cruzarnos este sentido de responsabilidad défi cit fi scal y, la más defi nitiva y contundente, que empezamos a advertir desde principios de defender los derechos de los jubilados. año, pero que al mismo tiempo se ha profundi- Felicito a quienes condujeron, desde el ini- zado en el transcurso de los meses. Entonces, cio, el debate en comisión. Me refi ero a am- en cada bloque se ha empezado a visualizar bos presidentes de cada una de las comisiones una especie de cultura parlamentaria de este intervinientes. Pudimos enriquecernos con el incipiente tiempo en el que la discusión y las conocimiento que tienen muchos legisladores posiciones son fl exibles, no son irracionales desde un punto de vista técnico, histórico y de sino que atienden el requerimiento y las dudas enorme valor profesional. Se abrió la discusión de cada uno de los legisladores que representan en torno del alcance de la emergencia, lo cual es a un sector o pensamiento determinado. importante, y al mismo tiempo, la buena fe y la En esta oportunidad, creo que este es el ras- voluntad de quienes defendiendo una iniciativa go distintivo, y quiero resaltarlo porque por es- enviada por el Poder Ejecutivo están dispuestos, tas horas tiene un valor superlativo. La política desde el bloque ofi cialista, a debatir y discutir. es esto, y este es el ámbito donde queda refl eja- Todos sabemos que estamos en la búsqueda de do que es sinónimo de discusión, búsqueda de alternativas para solucionar, al menos, proble- consenso, explicitación de la palabra a través mas pendientes y situaciones que tienen como de proyectos y de distintas posiciones para la víctimas, frente a los baches jurídicos y la dila- búsqueda de soluciones en un marco de disen- ción en el tiempo, a los propios jubilados. 172 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Se planteó el debate sobre distintos aspec- oposición no lo puede sostener desde el ofi cia- tos que tengo aquí anotados pero que no voy lismo al momento de tomar decisiones. a repetir porque ya lo han hecho varios dipu- Esa situación amerita que todos hagamos tados con enorme claridad. Entre ellos, podría una mirada retrospectiva e introspectiva res- mencionar los honorarios de los abogados, el pecto de nuestras posiciones con un sentido de alcance del impuesto a las ganancias y la pró- responsabilidad, advirtiendo que esto nos debe rroga de la moratoria, en la que debe equiparar- servir de lección para no repetir los mismos se a los hombres con las mujeres. También ad- errores en el futuro y para no seguir agregando vertimos que tenemos la vocación –la hago ex- nuevos capítulos de blanqueos, moratorias y plícita– de acompañar el proyecto en general, situaciones incómodas de difícil justifi cación. aunque con ciertos reparos en algunos temas, Entonces, cada vez que se tome una deci- ya que, por ejemplo, no nos parece razonable sión de gobierno no hay que adoptarla con el que se aplique una quita a la mínima; convertir único objetivo –esto es una irresponsabilidad– esto en “la mínima de la mínima” –como dijo de construir un gran título para luego venderlo algún legislador– es una situación incómoda demagógicamente sin prever la situación eco- que deberíamos analizar. nómica y estructural reinante en el país. En cuanto al blanqueo, a nadie escapa cuál En consecuencia, este Parlamento está em- es la situación económica del país. En este sen- pezando a poner sobre la mesa algunos ejem- tido, fueron abundantes los argumentos de los plos sobre el camino que podemos seguir en el diputados que se expresaron en nombre de sus futuro, habiendo arrancado con el pie derecho bloques cuando tratamos el proyecto relativo en el presente a partir de la discusión de temas a la salida de la Argentina del default. Traigo sensibles e importantes. esto a colación porque conviene recordar en Resolver un problema llevándole una solu- este momento la importancia de encontrar me- ción a los jubilados, tiene un costado emotivo canismos de fi nanciamiento para este tipo de que todos acompañamos y por eso queremos reparaciones que se intentan llevar a la prác- que esto se implemente en forma urgente. Pero tica. paralelamente nos hubiese gustado seguir dis- Por otra parte, ha quedado en claro a partir cutiendo algunos aspectos de este proyecto, de las expresiones de algunos de los diputa- aunque a veces el tiempo –sobre todo en este dos preopinantes –como Lavagna y Bossio–, caso– es enemigo de los propios benefi ciarios que estamos ante una situación particular, que de la medida que estamos analizando. Por lo personalmente simplifi co diciendo que deriva tanto, advertimos la necesidad de que en la re- de las crisis con las que cíclicamente ha convi- glamentación por parte del Poder Ejecutivo y vido la historia económica argentina. Esto ha en cualquier medida que pueda adoptar a partir provocado que muchas veces el productor, el de sus facultades –ya sea mediante decretos, industrial o el empresario tuvieran que fi nan- resoluciones de la ANSES o resoluciones mi- ciar su propio mantenimiento sobre la línea de nisteriales– se vayan cubriendo en favor de los fl otación con recursos propios. jubilados aquellos baches que distintos legis- Esa situación de vulnerabilidad es conse- ladores han planteado que todavía contiene la cuencia de la falta de acompañamiento por par- norma. te del Estado para contar con el fi nanciamiento Si hacemos un análisis de nuestra historia que acerque la posibilidad de desarrollo, ex- reciente sobre el rol de este Congreso frente pansión y multiplicación de esa vocación em- al tratamiento de temas importantes, nos va- prendedora que permite crear riqueza y fuentes mos a encontrar con que había más fuego de de trabajo en nuestro país. artifi cio que otra cosa, con posiciones fi rmes Esas situaciones recurrentemente desembo- y contundentes sobre distintos temas, que por can en que cada gobierno, al momento de asu- momentos resultaban disparatadas por la for- mir, se encuentre con un bache ante sí. De este ma irracional en la que las planteaban. modo, a quien le toque gobernar se le plantea Por ello, debemos resaltar el tratamiento que la disyuntiva de que lo que sostuvo desde la en este tiempo se le ha dado a estos temas, tan- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 173 to dentro de las comisiones como fuera de ese partir los doce minutos que nos corresponden ámbito institucional. Digo esto porque perso- con la señora diputada Berta Arenas. nalmente he hablado por teléfono con diversos Como nos encontramos tratando un mega- diputados a las 11 u 11 y 30 de la noche, discu- proyecto –denominado “ley ómnibus”–, creo tiendo sobre los alcances de algunos de los ar- que hablar cinco, siete o doce minutos es exac- tículos. Pero siempre lo hemos hecho cuidando tamente lo mismo. El problema es de arquitec- la buena fe de los interlocutores en cuanto a tura del proyecto. En este sentido, disiento de que la medida que vayamos a adoptar esté en lo manifestado por mi amigo, el señor dipu- línea con el objetivo de permitir el acceso a una tado Amadeo, quien sostiene que el proyecto reparación que cubra parte de la deuda interna es sistémico. Desde nuestro punto de vista –tal que tienen tanto éste como los anteriores go- como indicó la señora diputada Stolbizer–, es biernos y la dirigencia política en su conjunto tan profunda y compleja la temática en consi- con grandes sectores de nuestra población. deración que hubiera sido necesario sancionar Obviamente que en el transcurso de las dis- cuatro proyectos de ley en lugar de uno. cusiones que tuvimos a lo largo de esta semana, Quiero elogiar expresamente y agradecer el nos hemos encontrado con quienes sostenían trabajo que se hizo en las comisiones, tanto en que el tratamiento que le ha dado el área de liti- la que preside el compañero Daer como en la gios de la ANSES había sido erróneo, mientras que otros decían que fue perfecto. Evidente- que dirige el señor diputado Laspina. Perma- mente, la conclusión es diferente según la óp- nentemente hemos trabajado con ellos y con tica desde la cual se haga el análisis. Así, si lo los diputados Massot, Lavagna, Ciciliani y hacemos desde una óptica economicista vamos otros, acercando propuestas que a nuestro jui- a pensar en las cuentas y en la disciplina fi scal; cio podrían haber enriquecido esta iniciativa. pero si lo hacemos desde la perspectiva de la La propuesta más profunda que queremos defensa de los intereses de uno de los sectores incorporar en este proyecto se sustenta en el más vulnerables de la sociedad –como el de los hecho de que entendemos que está dirigido al jubilados–, sin duda nos vamos a ubicar en una capital y no al trabajo. Como sabemos, la ri- posición límite. queza se genera por una conjunción del capital Por lo tanto, ante cada oportunidad –incluso y el trabajo. Este proyecto está destinado bási- a partir de miradas distintas– tenemos que po- camente a blanquear las situaciones irregulares ner en primer lugar lo que no merece discusión. en el campo del capital pero absolutamente ni En ese lugar ubico la defensa de los intereses una palabra contiene en cuanto a la regulariza- de las mayorías populares, de aquellos sectores ción de los trabajadores en situación irregular que esperan una respuesta contundente de la o en negro. En este sentido, creo que ésta po- clase política argentina, de la dirigencia y de su dría haber sido una oportunidad histórica para gobierno. Hacerlo con la madurez necesaria y incluir el título “Regularización del trabajo no sin ningún tipo de mezquindad creo que respe- registrado”. ta el camino que hemos empezado a transitar, Me hago eco de las palabras de los señores y en buena hora que lo hagamos en esta opor- diputados Laspina y Daer, que se comprome- tunidad en un tema tan sensible. tieron a tratar tres proyectos antes del receso Por lo expuesto, este bloque va a acompañar invernal. Uno de ellos es el proyecto de ley en- en general el dictamen de mayoría. Además, viado por el Poder Ejecutivo, que tiene estado agradecemos los aportes de cada uno de los parlamentario –está contenido en el expediente bloques en diferentes artículos de este proyec- 620–, sobre empleo joven y regularización del to, pero adelanto que en particular vamos a trabajo no registrado. plantear nuestra opinión sobre la necesidad de El segundo proyecto, que se refi ere a las rediscutir determinados puntos. pymes, está contenido en el expediente 683. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Con este otro proyecto prácticamente se abar- el señor diputado por San Luis. caría el universo de aquello que nuestro bloque Sr. Lusquiños. – Señor presidente: a efectos reclamaba introducir en este megaproyecto. De de acortar los tiempos, aclaro que voy a com- modo que, de tratarse estos dos proyectos, nos 174 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª sentiríamos ampliamente satisfechos en lo que la provincia de San Luis no tiene deudas con la se refi ere a esta temática. AFIP por contribuciones patronales. Esto se re- El otro proyecto que se trataría antes del rece- fi ere a las originadas entre 2001 y 2005. Por lo so invernal es una iniciativa del señor diputado tanto, vamos a solicitar una redacción mucho Oscar Romero, sobre promoción de las autopar- más clara para que no haya ninguna confusión tes. Consideramos que este proyecto también y el día de mañana el Estado de San Luis no debe ser tratado dentro del paquete en la próxi- se encuentre con algún reclamo por parte de la ma sesión. AFIP absolutamente indebido y fuera de lugar. Con eso se daría una visión mucho más com- Señor presidente: como lo hemos manifesta- pleta e integral a este proyecto. Creemos que do, vamos a acompañar esta iniciativa en gene- tiene muchísimas defi ciencias pero, como decía ral y vamos a plantear algunos temas durante el señor diputado Lavagna, es un primer paso. su tratamiento en particular. Quizá el primer escalón de una escalera de mil Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra escalones sea el más difícil de subir, y es el que la señora diputada por San Luis. estamos subiendo hoy. Por eso consideramos Sra. Arenas. – Señor presidente: este pro- que lo más importante es acompañarlo y des- yecto de ley contiene varios títulos y capítulos, pués prepararnos para subir el segundo escalón. cada uno de los cuales merecería ser una ley, Todos sabemos que cuando se sanciona una como aquí se dijo; pero yo me voy a referir ley se está benefi ciando a algunos y perjudi- fundamentalmente al tema de la reparación cando a otros. Si la dirección de este proyecto histórica para jubilados y pensionados y al de ley es benefi ciar a los jubilados, lo estare- sinceramiento fi scal. Bajo estos dos extremos mos acompañando. Si este proyecto de ley es nos hablan de una emergencia. Siempre la pa- bueno para las provincias, también lo estare- labra “emergencia” provoca escozor, porque mos acompañando. no solamente tiene las implicancias que han manifestado sino que también tiene implican- Creemos que es un poco mezquino o ama- cias presupuestarias y económicas que a veces rrete en cuanto al tratamiento de los jubilados y pueden perjudicar derechos de algunos. excesivamente generoso con respecto a aquellos que deben blanquear sus capitales. Pero Por un lado, este proyecto de ley toma la po- repito: el primer escalón siempre es el más di- blación de los jubilados y pensionados, que es uno de los sectores más vulnerables que existen fícil de subir, por lo que estamos dispuestos a en nuestro país y que ha sufrido cuanto altibajo acompañarlo. económico y político ha ocurrido en la Argen- Nosotros no hemos acompañado los ante- tina. En esta oportunidad, nuevamente bajo la riores blanqueos que nos tocó tratar en esta consigna de respetar sus derechos adquiridos, Cámara justamente porque no estaban atados estamos tratando esta iniciativa. Sabemos que a una dirección; es decir, no sabíamos si iban la situación de los jubilados no escapa a otras a ser para cubrir défi cit, para fi nanciar gastos situaciones sociales y económicas que hoy corrientes o qué fi n tenían; o sea que, no sa- existen, como el desempleo, la pobreza en ge- bíamos el objeto del blanqueo. En cambio, en neral, el cierre de empresas, el agobio fi scal, el el caso de este blanqueo sabemos que hay un tarifazo y la hiperinfl ación. objeto, que es mejorar la situación de los jubi- Por otro lado, vemos que en este mismo pro- lados, pagar los juicios, etcétera. Esto lo con- yecto de ley se está hablando de un sincera- sideramos importante y por eso lo apoyamos. miento fi scal para un sector que siempre estuvo Por otra parte, queremos manifestar nues- bien, porque siempre supo acomodar su situa- tra preocupación –que nos gustaría tratar de ción para defender sus intereses. Es el mismo clarifi car durante el tratamiento en particular– sector que contribuyó a la deuda externa du- con respecto a lo que establece el artículo 55 rante la época de la dictadura, que estatizó su bis, que otorga un plan de regularización a las deuda privada, que supo escapar del corralito, provincias y a la Ciudad de Buenos Aires, de que descapitalizó las empresas del Estado y noventa cuotas, para deudas de contribuciones que retiró del país sus dineros ilegales lleván- patronales con la AFIP. Queremos aclarar que dolos a paraísos fi scales, con lo cual no pagó Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 175 impuestos. Hoy a este sector se le está dando la de los hechos que se transmitieron ayer en vivo oportunidad de un blanqueo. y en directo en relación con el caso de José Tampoco estamos seguros de que esta vuelta López, el convento, las monjas y los paquetes de capitales signifi que inversión y puesta en mar- de billetes. cha de la matriz productiva del país. Ojalá sea así. Entonces, que hoy esta Cámara de Diputa- No puedo dejar de referirme a la situación dos esté reunida para analizar cómo se benefi - del envejecimiento en la población de la Ar- cia a tantos y a otros “José López”, la verdad gentina, de América Latina y del mundo gra- es que nos parece, como mínimo, bastante in- cias a un crecimiento de la esperanza de vida. oportuno. En América Latina, a diferencia de los paí- Tal vez a raíz de que el inesperado hecho del ses, desarrollados, tal envejecimiento se ha convento se coló en la realidad política nacio- dado de una manera mucho más acelerada. En nal –y nadie puede justifi car esta ley después cincuenta años la esperanza de vida ha crecido de ese hecho–, hoy el nombre “José López” en más de veinte años. Eso signifi ca que estas casi no se mencionó en este recinto, contraria- soluciones cortoplacistas que pretendemos dar mente a lo que todos suponían. a los jubilados no van a resultar. Todos creían que ése habría de ser el gran El envejecimiento merece ser tratado con de- tema, pero dijo algo al pasar el diputado Tone- rechos y garantías sociales y económicas que lli, se votó a mano alzada, no se sabe bien qué sean sustentables a lo largo del tiempo. Éste es votó cada uno y se siguió adelante, porque de un proceso epidemiológico que ha venido para eso no se habla, a pesar de que, como vimos en quedarse y que, como tal, debemos tratarlo. todos estos meses del gobierno de Cambiemos, En este momento, teniendo en cuenta que se la corrupción del kirchnerismo es casi un tema visualiza una mejora para los jubilados, aunque excluyente en los medios hegemónicos de co- sea parcial, tal como lo ha dicho mi compañero municación. de banca, vamos a acompañar el proyecto. Pero parece que el discurso de la transparen- De todos modos, creemos que esto recién cia es un relato cada vez más imposible para el empieza porque este tema merece ser tratado de ofi cialismo porque, como dice la telenovela de manera más general comenzando por el sumi- moda, Los ricos no piden permiso, los ricos no nistro de medicamentos y por la percepción por piden permiso para evadir, para comprar fun- parte de los jubilados del haber digno que mere- cionarios ni para llevarse la plata y aparecer en cen para que puedan mejorar su calidad de vida. los Panama Papers. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Hablamos de los ricos como José López y la señora diputada por Buenos Aires. Lázaro Báez, ligados a la obra pública, pero Sra. Bregman. – Señor presidente: mientras también debemos decir que la patria contratista se desarrollaba esta discusión recordaba lo que ha sido bastante generosa con tantos otros. nos enseñaban en la Facultad de Derecho en La propia familia del presidente Macri hizo el sentido de que se podía analizar el mérito, su fortuna al estar ligada a la obra pública. la oportunidad o la conveniencia de los actos Todo el que se involucra con la obra pública en judiciales. la Argentina termina siendo millonario y con Entonces, nos preguntamos qué sucedería si paquetes de dinero, como José López; aunque a esta ley tuviésemos que aplicar esas catego- tal vez no en un convento –la verdad es que en rías, es decir, analizar el mérito, la oportunidad eso es original–, pero seguramente en alguna y la conveniencia. cuenta en Panamá o en alguna de las cuatro mil Evidentemente, no existe ningún mérito por- del HSBC que salieron a la luz hace un tiempo. que no se ha podido demostrar acá. Tampoco Tal vez tenemos que hablar también de otros tiene conveniencia: no han podido demostrar amigos del presidente y del gobierno anterior, cuál es la urgencia de votar este tipo de iniciati- como Lewis y Caputo, que durante la década va. Y en cuanto a su oportunidad, tenemos que kirchnerista se llenaron los bolsillos con todos hacer un análisis particular porque esta ley se los subsidios. Ahora se los cortan, pero ellos no ha tornado absolutamente inoportuna después pierden su ganancia. Se aplica un tarifazo enorme 176 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª al pueblo trabajador y a las fábricas recuperadas de ellas fueron amas de casa, y esto es impor- –que hoy estuvieron acá afuera– para que esos tante decirlo porque en nuestra sociedad se empresarios sigan manteniendo sus ganancias. dice que el ama de casa no trabaja. Pero el ama Hay veintidós denuncias en la inerte Ofi cina de casa trabaja: atiende las tareas domésticas, Anticorrupción, que maneja Laura Alonso, en cuida a los niños, limpia y cocina, pero esta la cual se demuestra la relación entre funcio- tarea está invisibilizada. A esas mujeres se las narios del gobierno y cómo se benefi cian las castiga increíblemente con este proyecto de ley empresas privadas de las cuales provienen. de reparación histórica. Podríamos agregar más en la lista si tuviése- A su vez, también se elimina otro hecho, mos tiempo; por ejemplo, el caso del negocio que ha pasado casi desapercibido, es decir, la del fútbol. Todo el mundo sabe que los nego- posibilidad de acumular una pensión con la ju- ciados alrededor de los jugadores del fútbol bilación. Por ejemplo, una mujer viuda que al están llenos de denuncias de lavado de dinero. día de hoy cobraba su jubilación y la pensión Pues, ¿de dónde saca el presidente Macri su de su marido, no podrá cobrarla más, por lo candidato para la AFI, la ex SIDE? De ahí, del cual miles y miles de futuros jubilados serán negocio del fútbol. afectados por esta reforma. Queremos marcar que bajo la apariencia de Esta iniciativa que se intenta presentar como un proyecto de reparación histórica –el pom- una ley progresiva es en realidad una gran ex- poso nombre con el que lamentablemente ha torsión a los jubilados, que se justifi ca con el sido vendido a los jubilados de este país– lo hecho de que hay que pagar las sentencias. que planean es un gran fraude para los actuales Entendemos que es un premio a los evaso- y futuros jubilados. res, que procura –como decíamos antes– fi nes Me voy a detener sólo en algunos elementos aún no develados pero perceptibles, como la porque ya desde el Frente de Izquierda se ha descapitalización de la ANSES. Además, tien- expuesto nuestro dictamen. de a agravar la regresividad del sistema impositivo, algo casi inexplicable. Con esta ley entendemos que se inicia un proceso de destrucción legal de la ANSES, y ¿Por qué en una ley que supuestamente es no lo digo porque antes no la saquearan o fuese para los jubilados se habla de un blanqueo y fuente de todo tipo de apropiación de fondos; además se tiende a gravar la regresividad ya sino porque ahora esta ley abre las puertas al existente del sistema, donde el 70 por ciento saqueo legal del Fondo de Garantía de Susten- de la masa de impuestos no recae directamente tabilidad y de los fondos que corresponden a sobre los sectores de ingresos más concentra- los jubilados de este país. dos sino que impacta en forma directa sobre los bolsillos del pueblo trabajador? También queremos marcar otro hecho que merece especial atención ya que con la crea- Además, debemos mencionar que en forma ción de la pensión universal al adulto mayor se ilegítima, ilegal, inconstitucional, extorsiva y perforan las jubilaciones mínimas, se crea una casi delincuencial se obliga a los jubilados a categoría de jubilados de segunda y se perjudica renunciar a sus derechos adquiridos. Antes les especialmente a las mujeres al elevar la edad ju- apelaban las sentencias para que no cobraran. bilatoria de 60 a 65 años, es decir, a las mujeres Disiento de lo manifestado por el diputado más castigadas de esta sociedad, a las que no pu- Bossio, quien contestó al diputado Pitrola. Sí, dieron completar sus aportes, a las que tuvieron lo conocemos por nuestra práctica como abo- trabajo no registrado toda su vida. gados: apelaban en forma indefi nida, todas las instancias que podían, para no pagar las sen- –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- tencias a los jubilados. Eso es lo que hacían. sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profeso- Ahora, con esta norma, les dicen: “Si querés ra Patricia Viviana Giménez. cobrar, allanate”, y les hacen una quita tan Sra. Bregman. – Las mujeres serán las más grande que ni siquiera a los fondos buitre se afectadas por esta reforma retrógrada. El 86 animaron a pedir. Con los fondos buitre son por ciento de quienes accedieron a la última concesivos, los escuchan, les dicen que tienen moratoria previsional fueron mujeres. Muchas razón, les dicen ¡qué barbaridad, el gobierno Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 177 anterior no les pagaba! A los jubilados no les También quiero marcar otro elemento: en el dicen ¡qué barbaridad, el gobierno anterior no Congreso, cada vez más vemos delinearse una les pagaba! Los hacen poner de rodillas para mecánica en relación con el PJ-Frente para la darles un aumento miserable sobre las ya mi- Victoria. También debemos llamar la atención serables jubilaciones y pensiones. sobre esto, porque en Diputados se permiten Por eso, es importante que digamos la ver- ser opositores a Macri, pero en el Senado, dad. Digamos los verdaderos motivos por los donde son portadores de la mayoría necesaria cuales se ha derrumbado la sustentabilidad para que todas y cada una de estas normas se del sistema jubilatorio, además de los per- aprueben, las votan afi rmativamente. Y si lee- mos los diarios y vemos qué opinan senadores manentes saqueos a las cajas. Se ha derrum- como Pichetto acerca de lo que aquí estamos bado a raíz del trabajo no registrado, lo que tratando, veremos que ya dijo que van a votar comúnmente se llama “trabajo en negro”, que afi rmativamente, con argumentos increíbles. en la Argentina alcanza cifras escalofriantes, Entre estos, dice que si ellos también hicieron de alrededor del 35 por ciento. Es decir, el blanqueos, por qué no habrían de votar éste: y 35 por ciento de los trabajadores no realiza señala otras cosas por el estilo que parecen no aportes. Ello es así en razón de la reducción ser muy válidas, dado que se está hipotecando de los aportes patronales realizada durante el el destino de los jubilados y jubiladas de este menemismo, que ningún gobierno posterior país. se atrevió a modifi car. Esto también tenemos que marcarlo, porque Los padecimientos de millones de jubilados parece que en el Senado campeara el partido de terminarían simplemente si se restablecieran los gobernadores, que absolutamente nada del esos aportes patronales, pero los bolsillos de gobierno de Mauricio Macri está dispuesto a los patrones nadie los toca. De ese modo in- discutir. En su conciencia, deben preguntarse: cluso podría hacerse efectivo el 82 por cien- qué diferencias sustanciales hay entre ellos y to móvil que vetó la anterior presidenta y que nosotros, y entonces les aprueban todo. este gobierno cada vez nos pone más lejos de Por eso, desde el Frente de Izquierda deci- alcanzar. mos que para avanzar en un sistema impositivo Para fi nalizar, queremos señalar un elemento verdaderamente progresivo se requiere llevar particular que es grave, porque es grave lo que adelante medidas completamente opuestas a aquí se está votando. Los jubilados y jubiladas las que aquí se están formulando, como esta- deben conocer los nombres de los diputados, blecer un impuesto a las grandes fortunas y de los bloques y de las alianzas que votarán gravar la renta fi nanciera, implementar en for- esta norma; que puede pasar desapercibida; ma urgente alguna de las medidas que propone pero dentro de un tiempo, cuando se empiecen el dictamen del Frente de Izquierda como el a ver las consecuencias de lo que aquí se está aumento de emergencia de 6.000 pesos para votando, el conocimiento de estos nombres, de todos los jubilados, el reconocimiento y pago estos bloques y de estos partidos será muy im- inmediato de las actividades –haya o no juicio– portante. y del 82 por ciento móvil, y el avance hacia un blanqueo no de los evasores sino de todos los Quiero marcar cómo el Frente Renovador trabajadores en negro. y el Bloque Justicialista cada vez más acos- Para fi nalizar, sólo quiero decir que capita- tumbran a realizar modifi caciones que son un lismo y corrupción siempre van de la mano. verdadero maquillaje para terminar aprobando Esta norma ayuda indefectiblemente a conso- las leyes de ajuste y de saqueo que propone el lidar ese lazo. Que se sientan tranquilos con gobierno de Cambiemos. esta iniciativa los José López, los Lázaro Báez, Discuten mucho por televisión, eso lo debo todos los funcionarios del gobierno macrista reconocer, pero cuando vienen acá –miremos involucrados en los Panama Papers, todos los todo lo que se ha votado– han apoyado prác- que fi guran en las cuatro mil cuentas descu- ticamente todas las normas del gobierno de biertas en Suiza. Todos ellos estarán protegi- Cambiemos. dos por esta norma. 178 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Nosotros, desde el Frente de Izquierda, se- años –desde el comienzo de la dictadura mili- guiremos luchando por los derechos de los ju- tar genocida–, lo cual se ve a través de distin- bilados de este país y por el derecho de todos tos datos. Por ejemplo, teníamos 7 por cien- los trabajadores. Con ellos, nuestro único com- to de pobreza y pasamos a un 32 por ciento. promiso. (Aplausos en las bancas.) Teníamos un 3 por ciento de desocupación Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- y pasamos a un 8 por ciento. A eso hay que bra el señor diputado por Buenos Aires. agregar un 20 por ciento de inactivos –que es Sr. Pitrola. – Solicito un minuto para res- desocupación disfrazada–, lo cual signifi ca 28 ponder la alusión del diputado Bossio. por ciento de desocupación. En ese marco se da esta cruel y despreciable conducta que se Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene un mi- ha tenido sucesivamente hacia los mayores en nuto, señor diputado. nuestra sociedad. Sr. Pitrola. – Señora presidenta: el diputa- Hay que recordar a Cavallo, a personajes do Bossio hizo la defensa de las apelaciones como Norma Plá, la gran estafa de las AFJP; contra los juicios de los jubilados. Quiero de- hay que recordar que a un jubilado de 102 cir lo siguiente. Se ha conocido en el país la años, que ganó el juicio, tardaron ocho meses denuncia de que Badaro hoy tendría que estar en depositarle los fondos. Como era cabezón, cobrando 120.000 pesos. Eso es falso. La abo- cumplió 103 años, cobró la jubilación que le gada que ganó el juicio Badaro, Graciela Sta- correspondía y se murió a los pocos días. sevich, ha dicho expresamente que el sueldo de un capitán de ultramar como Badaro es de Hay que recordar que más del 75 por cien- 50.000 pesos, y debería estar cobrando 35.000 to de nuestros jubilados cobran las pensiones mínimas, que no alcanzan a cubrir ni la mitad pesos por el 70 por ciento de esa jubilación, de de las necesidades de una canasta básica para manera tal que es falsa la defensa que se hace sus edades. de las apelaciones. Las apelaciones son contra los jubilados para defender el desfi nanciamien- Hay que recordar los negociados que se han to de la ANSES. dado con el PAMI para tener una profunda ver- güenza acerca de cómo esta sociedad trata a las Lo que estamos viendo hoy en el debate es la personas mayores. incompatibilidad de la Argentina offshore con un verdadero sistema jubilatorio. Esta norma Al fi nalizar una vida de trabajo la gran ma- elije la Argentina offshore contra los jubilados. yoría de los argentinos entra en pánico porque sabe que vivirá en una condición altamente pe- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- nosa. Por eso, pensamos que, lamentablemen- bra la señora diputada por la Ciudad Autónoma te, en vez de felicitar al ofi cialismo hay que de Buenos Aires. denunciar que estamos ante una verdadera y Sra. Argumedo. – Señora presidenta: con- condenable extorsión. fi eso que me hubiera gustado felicitar al ofi cia- En el año 2014, la Unión Europea presen- lismo por la sensibilidad social demostrada al tó una carta de intención a la Organización de preocuparse por el reconocimiento de los dere- Cooperación y Desarrollo Económico, fi rma- chos de los jubilados y la actualización de sus da por más de cien países, por la cual se com- haberes mal liquidados. prometía a garantizar el intercambio de infor- Las sabias sociedades indígenas de América mación sobre cuentas fi nancieras. El acuerdo Latina, cuya historia se remonta a más de diez establece que a partir de enero de 2017 se fi - mil años, lograron sobrevivir a los quinientos naliza con el secreto bancario en todos los paí- años de conquista con depredación de sus cul- ses europeos excepto en Suiza, que va a tener turas, explotación, discriminación, etcétera, un año más. Ésta es la verdadera emergencia. precisamente porque se sustentaron en valores En cinco meses deschavan a todos, en cinco de solidaridad, cooperación, reciprocidad y, meses tenemos Panama Papers masivos, pero especialmente, por el reconocimiento y respeto estos Panama Papers no fueron inocentes por- a la sabiduría de sus ancianos. que Estados Unidos será el único país que no En contraste, esta sociedad argentina está fi rmará esta carta de intención y se transfor- en acelerada decadencia desde hace cuarenta mará en un absorbente de capitales ya que en Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 179 tres Estados seguirán funcionando los paraísos poraciones como Telecom, Molinos y otros, la fi scales: Nevada, Wyoming y Dakota del Sur; cuestión es que ahora las AFJP aparecen nue- luego, se complementará con el de Delaware, vamente en el horizonte. Esto lo estuvo dicien- en el cual –debemos recordar– están las cuen- do de alguna manera –no ingenuamente– el tas offshore de YPF en su acuerdo secreto con presidente del Banco HSBC, al señalar que hay Chevron. que volver a un sistema mixto de jubilaciones, La cuestión es que luego de entrar en un es- hay que volver a los negociados fi nancieros de tado de pánico estos capitales negros, susten- las AFJP. tados en el mejor de los casos en la evasión Esto es lo que nos están presentando como impositiva, necesitaban entrar en un proceso el gran apoyo a nuestros jubilados y pensiona- de blanqueo urgente. Esto es lo que en realidad dos. Además, como si esto fuera poco, si han está favoreciendo la presente ley porque como ganado juicios se les paga en cuotas en lugar se sabe que hay un cierto rechazo del ofi cialis- de abonarles el monto total; y a quienes no tie- mo y de la oposición actual a la problemática nen juicio, se les reconoce el haber pero sin re- del blanqueo, había que cubrirlo y presentarlo troactividad. Es decir, éste es un gran engaño y en el marco de una ley noble que reconozca a una estafa a los jubilados, muchos de los cuales los jubilados. piensan que a partir de esta ley van a tener un ¿Cuál es el mensaje? Se reconoce el 15 por aumento de sus ingresos. ciento para las provincias y el derecho a los Sin embargo, en el marco de esta estafa hay jubilados si y sólo si nos permiten blanquear una yapa que es la posibilidad de una disminu- los capitales y abordar con cierto éxito esta ción signifi cativa de uno de los impuestos pro- situación amenazante de los Panama Papers gresivos, de los pocos que tiene el país, el de masivos a nivel mundial. los bienes personales. Sucede que se continúa Además de este favor a los grandes capi- de alguna manera con la política de Cavallo en tales hay una problemática vinculada con los el sentido de haber rebajado los aportes patro- recursos del Fondo de Garantía de Sustenta- nales de las grandes corporaciones y bancos, bilidad de ANSES que nuevamente pasan a que desde 1993 pagan el 50 por ciento. Esto ser un botín para corporaciones y bancos. Allí equivale aproximadamente a 3.000 millones sucedió algo, y es que dada la tenencia de es- de dólares anuales que se regala a las grandes tas acciones, los jubilados pudieron compartir corporaciones y bancos porque este progresista mínimamente las ganancias extraordinarias de ministro de Economía lo permitió. corporaciones y bancos en el país, y por eso ese Por otro lado, vamos hacia un desfi nancia- fondo de acciones es muy importante. miento dramático de la ANSES. Sabemos que Sin embargo, parece que en todos los aspec- otra de las características de la decadencia ar- tos se sigue aquella política que se está desa- gentina en estos cuarenta años ha sido que de rrollando en el campo energético, porque lo un 90 por ciento de la población activa cubierta que estamos presenciando es lo siguiente. Este por derechos sociales y aportando al sistema gobierno, en el campo de energía, petróleo y jubilatorio, más un 7 por ciento de trabajadores gas, designa a un ex presidente de la Shell; en independientes y profesionales, pasamos a una el campo de la minería, a un ex ejecutivo de la situación en que el 50 por ciento de la pobla- Barrick Gold; en el campo de la agricultura, ción activa aporta mientras que el 50 por cien- a uno de Monsanto; en el campo de Hacien- to restante está en “negro”, o sea precarizado, da, a uno de J. P. Morgan, y nos encontramos desocupado o considerado inactivo. Entonces, con que el Fondo de Garantía de Sustentabili- vamos hacia una situación altamente crítica de dad está manejado por ex ejecutivos de Merril desfi nanciamiento del sistema jubilatorio na- Lynch y Goldman Sachs, es decir, mercados de cional que permitirá crear las condiciones para capitales. Esto pone en un grave riesgo el sis- la privatización y la segmentación de la socie- tema de sustentabilidad porque así como se lo- dad argentina y de sus jubilados. gró tener ganancias extraordinarias vinculadas Quiero pedirles que prestemos atención so- a su vez con las ganancias extraordinarias de bre todo esto porque existen promesas en el bancos como Macro, Francés, Patagonia o cor- sentido de que estaremos bárbaro porque llo- 180 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª verán capitales, pero resulta que esos capitales En relación con los jubilados, me refi ero al estarán dirigidos a la especulación fi nanciera. reconocimiento de la deuda, el pago y la actua- El dólar está planchado, el interés en pesos lización de haberes. es muy alto, están ofreciendo cerca del 5 por En cuanto a la nueva fi gura de la pensión ciento anual en dólares y no hay ningún país universal para quien nada tenía, creo que uno del mundo que pague esto. Ahí vienen los ca- aspiraría a algo ideal. De todos modos, entien- pitales y nuevamente se da una bicicleta fi nando que llegamos a lo posible. ciera. Por eso digo que este proyecto de ley es Corresponde advertir que esta iniciativa será una vergonzosa extorsión solamente destinada una buena ley en esa materia y que desde el a cubrir la emergencia de aquellos empresa- Ejecutivo se ejecutará con celeridad. Me refi e- rios, corporaciones y otro tipo de gente que ro a que el Poder Ejecutivo y la ANSES faci- ha evadido sistemáticamente impuestos en sus litarán las cosas a los ciudadanos de la tercera cuentas offshore y que ahora corren el riesgo edad para que puedan acceder a este benefi cio. de ser deschavados, reitero, por una situación De ser sancionado este proyecto, la ley será masiva de Panama Papers. exitosa si se tramita rápidamente su ejecución. Como decía un amigo mío, habría que decir Entiendo que hay que arribar a acuerdos, y a esta sociedad: “Que la inocencia les valga; el seguramente si esperamos a que vengan los ju- segundo semestre son los padres”. bilados, no todos podrán llegar. Desde ya, en la parte ejecutiva de la ley habrá que valerse de Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- los centros de jubilados, las delegaciones del bra el señor diputado por San Luis. PAMI, la infraestructura de la ANSES y demás Sr. Poggi. – Señora presidenta: haré pocas organismos del Poder Ejecutivo, para hacerlo refl exiones ya que mucho se ha dicho, aunque prontamente. Ésta es la única manera de que falta aún más. esta iniciativa cumpla su objetivo. En primer término, quiero hacer una re- Otro aspecto que considero positivo es que fl exión que me parece oportuna porque es una al ratifi car el acuerdo fi rmado con los goberna- situación que he padecido en otras épocas. Me dores de las provincias argentinas se comenza- refi ero a lo bueno que resulta para el Congre- rá a corregir la asimétrica distribución de reso, la república, la democracia y el federalismo cursos públicos existente en la Argentina entre que estas iniciativas del Poder Ejecutivo, que la Nación, las provincias y la Ciudad Autóno- son muy importantes por voluntad o necesidad, ma de Buenos Aires. Piensen que hace veinti- sean receptivas de mejoras y aportes legisla- cinco años las provincias no disponían del 15 tivos de distintos bloques parlamentarios. No por ciento a restituirse gradualmente a la masa hay duda de que ello redunda en mejores leyes coparticipable. En defi nitiva, las competencias que persiguen el bien común. de los servicios públicos más importantes y los que avanzan en función del crecimiento vege- Creo que es buena la coyuntura que estamos tativo, llámense educación pública, hospitales viviendo en el Congreso, donde ningún bloque públicos, seguridad y justicia, están en cabeza cuenta con mayoría absoluta. Ojalá ello perdu- y bajo competencia de las provincias. re porque ayuda a que sancionemos mejores La sanción de este proyecto de ley implicará leyes. Todos los que tenemos buena fe y que- un avance importante para corregir la asimé- remos que le vaya bien a la Argentina entende- trica distribución de los fondos públicos, las mos que esta composición de la Cámara ayuda responsabilidades y las competencias de cada a sancionar mejores leyes en benefi cio del bien nivel de gobierno. común, agregando precisiones y límites al rol En mi provincia, San Luis, el 15 por cien- del Ejecutivo. to se comenzó a restituir a partir de diciembre Resumiendo, de este proyecto de ley ómni- porque se ganó un juicio después de un traba- bus rescato dos avances: primero, con los ju- jo arduo realizado durante más de ocho años. bilados y los nuevos pensionados, y segundo, Desde la sanción de esta norma el importe se con las provincias argentinas. restituye en cinco cuotas. Tengamos en cuenta Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 181 que el 15 por ciento completo representa más lógicas, procesos y tiempos tan distintos que del 12 o 13 por ciento de los recursos de la llama la atención que hoy tengamos que tratar- provincia. las conjuntamente. Como señalé, en diciembre se comenzó a Aquí no hay casualidades sino causalidades. percibir el 15 por ciento, lo que se transformará La causalidad persigue una intencionalidad en- en 2.000 millones de pesos por año en el mar- cubierta que en este caso consiste en usar a los co de un presupuesto total de 15.000 millones. jubilados como cortina de humo para facilitar Ello equivale a construir, por ejemplo, tres mil el blanqueo a los evasores. viviendas sociales en San Luis, provincia cuya A diferencia de los blanqueos anteriores, población representa el 1 por ciento de los ha- este constituye un premio y una amnistía a las bitantes de la Argentina. Con esto quiero mos- personas que no cumplieron con sus deberes. trar que estamos dando un paso muy importan- Asimismo, estamos privilegiando el blanqueo te en la corrección de la asimétrica distribución de muchos que hoy están despidiendo traba- de recursos públicos en el país, fortaleciendo la jadores gracias a que el señor presidente de la autonomía económica y fi nanciera de las pro- Nación vetó la ley “antidespidos”. No hay que vincias argentinas. incentivar el blanqueo sino alentar la repatria- El blanqueo es un tema desagradable por- ción de capitales con una orientación hacia bie- que va en contra de la cultura de pago de los nes de capital, potenciando nuestra industria, tributos de parte de los ciudadanos. Valorizo capacitando a los trabajadores y no legalizando el destino del gasto y de la inversión conteni- la fuga de capitales mediante la sanción de esta do en este proyecto ley, que está concentrado norma. en los jubilados, la pensión universal, y un Por otra parte, hay que marcar de dónde vie- reconocimiento o devolución de recursos cone el dinero y cuál es su destino. Si no nos de- rrespondientes a las provincias. Cabe aclarar tenemos en ello, estaremos blanqueando, por al respecto que se está creando un impuesto al ejemplo, situaciones provenientes del narco- sinceramiento fi scal, el cual en la considera- tráfi co. Por eso pido que refl exionemos y ge- ción en particular deberá contar con las mayo- neremos herramientas para evitar estos efectos rías específi cas estipuladas en la Constitución, no deseados. ya que se trata de un impuesto que no ingresa a En diversas reuniones de comisión hemos la masa coparticipable sino que afecta al pago manifestado que debe incluirse a los funciona- de las deudas de la ANSES. Habrá que tener rios de la ciudad de Buenos Aires, sus minis- esto en cuenta cuando tratemos en particular tros, secretarios y a todos sus familiares. Si no los capítulos relativos a la creación del tributo. hiciéramos esto, sería un fuerte retroceso para Por lo expuesto, adelanto el voto afi rmativo la democracia. en general. Por otra parte, en relación con la llamada Sra. Presidenta (Giménez). – La Presiden- “ley de reparación histórica a los jubilados”, cia informa a los señores diputados que el seno sabemos a cuántos jubilados alcanza esa ñor diputado Poggi fue el último orador que reparación. Algunos hablan del 10, otros del hizo uso del término asignado a los bloques. 7 y otros del 5 por ciento. En ninguna de las Seguidamente se concederá el uso de la pala- reuniones de comisión se pudo establecer el bra a los oradores individuales. número. Tiene la palabra el señor diputado por la Creo que simplemente se está buscando lle- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. gar a vender las acciones del Fondo de Garan- Sr. Sánchez. – No haré uso de la palabra, tía de Sustentabilidad. Desde 2003, en mate- señora presidenta. ria de madres de siete hijos, vejez e invalidez Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- pasamos de 172.000 a 1.680.000 pensiones no bra el señor diputado por Buenos Aires. contributivas, y hubo un incremento del 2.700 Sr. Castagneto. – Señora presidenta: como por ciento en la pensión. hemos escuchado, estamos tratando un proyec- Cuando iniciamos nuestra gestión, arran- to de ley ómnibus, un conjunto de leyes con camos con un 56 por ciento de cobertura del 182 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª sistema previsional, y al terminar lo dejamos Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- con el 97 por ciento. Me pregunto por qué hoy bra la señora diputada por Entre Ríos. tenemos que cambiar y pasar de un sistema es- Sra. Cremer de Busti. – Señora presidenta: tatal y solidario a tener miedo de volver a una llegó el día tan esperado por muchos jubilados, reprivatización del sistema previsional. nuestros mayores, que durante años han apor- Pido que se tenga en consideración la ley tado a las cajas de las diferentes provincias del 27.181, sancionada por el Congreso, que en su país. Tenemos una deuda que lleva historia, y artículo 20 dice que para la venta de las ac- hoy ellos están esperando con mucha ansiedad ciones se requiere una aprobación de los dos qué se resuelve en el Congreso de la Nación. tercios de esta Cámara. Éste es un problema que viene de años y las También me preocupa mucho esta modifi ca- provincias han colaborado mucho con la crisis ción porque, aunque sea acotada, tenemos que previsional argentina. En 1992 las provincias fi rmaron un pacto fi scal por el cual entrega- llamarla “emergencia”. La única forma que ban un 15 por ciento de la masa de impuestos tiene la Justicia de avalar este proyecto es que coparticipables para ayudar a la Nación en la declare la emergencia. El artículo 1.644 del gran crisis previsional y otros gastos. Luego Código Civil y Comercial de la Nación dispo- hubo que entregar las cajas a la Nación, pero ne que está prohibido efectuar el acuerdo tran- trece provincias se negaron, y las cajas queda- saccional sobre derechos irrenunciables. Eso ron a su cargo. es lo que nosotros estamos proponiendo en las Las cajas previsionales de las provincias tres distintas modalidades que tenemos, sobre no cedidas fueron acumulando un défi cit muy todo a aquellos que tienen sentencia fi rme y importante. En este momento están en una si- un nuevo acuerdo generaría nuevas demandas. tuación de crisis, de emergencia. Con este pro- Cuando se adoptan políticas globales fi nal- yecto de ley nacional de reparación para los mente no se pueden llevar a cabo, como pasó jubilados y pensionados empezamos a transitar con el IVA. Decían que iban a llegar a lo largo un camino que no es fácil, pero es necesario y ancho del país y, sin embargo, según noticias que comencemos a transparentar la situación periodísticas de estos días, las empresas de pos- de nuestros mayores, y que los que tienen ex- net están echando a sus empleados y cerrando. pedientes archivados en los juzgados tengan Por eso las medidas populares no llegan al des- una respuesta. Cada uno de esos expedientes tino que corresponde. En cambio, las medidas es una esperanza, y nosotros hoy tenemos la para los grupos económicos concentrados son obligación de buscar un objetivo y seguir en inmediatas, como el pago a los fondos buitre. ese camino, aunque tal vez no lleguemos al ob- Decían que a través de la ley iban a llegar a la jetivo supremo, que es el 82 por ciento móvil. Argentina capitales para la producción y más Entre Ríos paga el 82 por ciento móvil por- empleo, y no resultó así. que no cedió su caja, pero tiene un défi cit fi scal Este proyecto de ley nos preocupa sobrema- muy grande. Por eso consideramos fundamental que en este proyecto de ley se contemple nera como bloque, porque tenemos miedo de el artículo 25 bis incorporado en el despacho que se vendan las acciones a las empresas que de comisión, que habla de la reparación a las ya conocemos, aquellas que presionan, que no provincias por un concepto de federalismo e quieren gerentes del Estado mirando cada una igualdad. En ese concepto, una vez que se hade las cuentas. yan hecho las auditorías por parte de la ANSES Para concluir, pido a los diputados y diputa- y de las cajas de previsión de cada provincia, das que sigamos trabajando para una Argentina se debe realizar una armonización para que la con movilidad social ascendente. No tenemos Nación les dé los aportes necesarios para salir que mejorar la calidad de vida de la gente con de la situación de crisis en que se encuentran. proyectos demagógicos y engañosos sino con Celebro que el 18 de mayo de este año las iniciativas que conlleven el crecimiento eco- provincias hayan fi rmado con el Estado na- nómico con inclusión social. (Aplausos en las cional la devolución de ese 15 por ciento que bancas.) habían otorgado a la Nación. Una vez que se Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 183 volvió a un sistema previsional de reparto era Es por ello que este proyecto de ley declara totalmente inconstitucional que las provin- la emergencia desde el punto de vista de la liti- cias siguieran cediendo ese dinero a la Nación giosidad en materia previsional. Nos ponemos cuando tenían a su cargo las cajas previsiona- de acuerdo en un tema clave para la Nación les. Es decir que había un doble gasto: por un porque estamos saldando una deuda con nues- lado, el 15 por ciento, y por el otro, el acumu- tros mayores, que en este caso entendemos lado de la deuda de la caja previsional que no que, en promedio, tienen más de 73 años. habían cedido. También estamos resolviendo, de un modo Si este proyecto de ley no contempla el sincero y franco, de qué manera damos sus- acuerdo y el compromiso federal de las pro- tentabilidad al sistema previsional, ya que lo vincias con el Estado nacional en cuanto a con- acompañamos con recursos. siderar la devolución de los aportes, frente a Parece un acontecimiento extraordinario la crisis que las provincias están sufriendo por algo tan básico como cumplir con los fallos de sus cajas previsionales será imposible su cum- la Corte Suprema de Justicia de la Nación, con plimiento. Por eso, pido que con un sentido de jurisprudencia que lleva años esperando ser equidad y federalismo tengamos muy presente respetada. Iniciamos un camino de reparación este gran problema que se presenta. y vamos a constituir un país normal: las insti- También considero que es fundamental que tuciones importan, el respeto a la ley importa, puedan recibir una pensión todas aquellas per- los valores importan. sonas que han trabajado en negro, a quienes nunca se les han hecho los aportes y que no Asimismo, resolvemos una deuda con las tenían posibilidad de jubilarse. Por supuesto, provincias devolviendo de manera gradual lo quiero que sea una pensión mínima, no el 80 que injustamente habían perdido. El pago que por ciento, pero ya se abrió el camino del de- se devuelve este año a las veintiuna jurisdic- bate, de la transparencia y de poner las cuentas ciones sin fallo de la Corte será de casi 13.000 en orden en la Argentina. millones de pesos, a lo que se suman préstamos de la ANSES por 25.000 millones. Ése es el Desde mi punto de vista, esta reparación a los jubilados y pensionados va a ser muy bene- costo de cumplir con la ley. fi ciosa para todas aquellas personas que están Buscamos acuerdos duraderos que pongan esperando una solución, pero no despertemos las bases de un nuevo federalismo, con una falsas expectativas, digámosles la verdad. Si asignación de fondos más transparente, orien- no les decimos la verdad estaremos creando tada a mejorar la provisión de bienes públicos, falsas esperanzas que pueden aumentar la liti- no sólo en cantidad sino fundamentalmente en giosidad, que queremos evitar. calidad, y desarrollar un mercado interno eco- Con la sanción de esta iniciativa vamos a nómica y físicamente integrado. resolver un problema que acarrea la Argentina Acompañamos a los contribuyentes cumpli- desde hace años. Hoy hemos comenzado el ca- dores con una rebaja en la carga impositiva que mino de la solución. (Aplausos en las bancas.) soportan en relación con el impuesto a los bie- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- nes personales, y estamos dando una oportu- bra el señor diputado por Mendoza. nidad de regularizar sus deudas a quienes han Sr. Borsani. – Señora presidenta: estamos tenido problemas en virtud del estancamiento tratando un proyecto de ley que a todas luces económico, que ya lleva años, y a quienes es- nos aparece como histórico desde el punto de tán en zonas de emergencia o desastre agrope- vista de la reparación que signifi ca para mi- cuario. llones de jubilados de este país, de los cuales Queremos avanzar en un blanqueo de la cincuenta mil ya tienen sentencias fi rmes que economía ampliando la base contributiva para están impagas y doscientos mil están en liti- dotar al Estado de los recursos necesarios para gio. Además, de seguir en estas condiciones, solventar las prestaciones sociales y las estruc- unos dos millones de jubilados podrían iniciar turas del Estado que nos contienen como so- juicios. ciedad. Ése fue uno de nuestros objetivos con 184 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª la devolución del IVA y está en la base del prota de los pisos de bienestar que protegen a las yecto de empleo joven. personas de los problemas que no pueden en- Necesito destacar que la Argentina se está frentar solas. ubicando entre los países de más alta carga Vivimos una época de sinceramiento y de impositiva. Nuestra tarea ahora es trabajar en reparación, de verdad y de apertura. Estamos rebalancear las cargas, dotando de mayor pro- convencidos de que estamos yendo a la raíz de gresividad al sistema al tiempo que mejoramos los problemas. Somos reformistas por natura- la calidad de las prestaciones públicas. leza. (Aplausos en las bancas.) Subimos el mínimo no imponible del im- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- puesto a las ganancias, y en el segundo se- bra el señor diputado por Mendoza. mestre del año todos vamos a trabajar en las Sr. Abraham. – Señora presidenta: he escu- escalas de dicho gravamen para devolver pro- chado a los legisladores del ofi cialismo y a sus gresividad. aliados, y no coincido absolutamente en nada Redujimos la carga tributaria de las econo- de lo que han planteado en sus fundamentos. mías regionales para reactivar la producción y Creo que esta iniciativa es imposible de ser que el empleo sea la primera opción a la hora votada porque hoy no existe ninguna emer- de ampliar la inclusión social y luchar contra gencia previsional. Tanto es así que en el prela pobreza. supuesto para este año –que hemos votado el Estamos reduciendo el impacto del IVA en año pasado– se aprobó una partida para pagar la canasta básica de los sectores sociales de las sentencias defi nitivas. Ese presupuesto ob- menores ingresos; proponemos el debate de la viamente no fue votado por quienes hoy son ley de empleo joven con el Estado, asumiendo ofi cialistas. los impuestos al trabajo de los jóvenes en las Esto es importante, porque si no hay una regiones del país más desfavorecidas; propo- emergencia en este tema ello signifi ca que tal nemos mayores incentivos a la promoción de emergencia se ha generado en este último tiem- inversiones de las micro, pequeñas y media- po, ya que los fondos estaban previstos. Ade- nas empresas; queremos formalizar el trabajo más, eso signifi caría que también habría una y la actividad económica, primera y principal emergencia fi nanciera, y voy a decir por qué. puerta de entrada a los derechos económicos y En todo este tiempo en que ha gobernado sociales en nuestra sociedad. Cambiemos se ha venido dando un achica- En 1983 nuestra fuerza estuvo puesta en miento y desfi nanciamiento del Estado, y una reestablecer la democracia, el imperio de la concentración de la riqueza en los grupos más justicia y la libertad, y respondimos a ese lla- poderosos. Por eso no sería raro que realmente mado. Estamos en tiempos extraordinarios en existiera una emergencia, ya que están desfi - los que la sociedad necesita reencauzar sus nanciando al Estado en benefi cio de los más esfuerzos. Nuestra coalición trabaja en las re- ricos y así lo han venido haciendo hasta este formas que relancen el crecimiento y que esta- momento. blezcan el Estado de bienestar. Han dicho que esto es una reparación históri- Restablecimos el crédito de la Nación y ca. Anteriormente había un 50 por ciento de ju- vamos a controlar la infl ación. Necesitamos bilados y el resto no tenía nada, y hoy tenemos promover la inversión en la producción y en la un 97 o 98 por ciento de jubilados. Entonces, infraestructura; el sistema tributario va ganan- digan las cosas como son: acá no hay ninguna do en progresividad; estamos estructurando un reparación histórica. Simplemente se trata de nuevo federalismo en el cual las provincias ga- una ley que permite hacer acuerdos transaccio- nan recursos, respeto y autonomía. nales; no es más que eso. En sí no estaría mal, No descuidamos ni por un minuto la necesi- pero cuando uno ve las condiciones de estos dad de fortalecer los lazos de solidaridad social acuerdos transaccionales nota que son leoninas que estructuran nuestro destino común como para los jubilados o tienen cláusulas usurarias. argentinos. Ese Estado social al que aspiramos Hay quitas con las cláusulas de interés que se es el que da músculo a la democracia. Se tra- les están poniendo. Asimismo, existen intere- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 185 ses hasta de tasas pasivas y hay un plazo de tratara un proyecto para autorizar allanamien- hasta cuatro años luego de que ingresen al sis- tos a los domicilios de otro diputado. Lo que- tema. También se da prioridad a los más viejos ría vincular con el desgraciado y reprochable y enfermos. Entonces, digamos las cosas como hecho que involucra al señor José López. Esos son: si hay una emergencia previsional es por- mismos diputados que levantaron la mano para que han desfi nanciado las cuentas del Estado. castigar a un legislador de esta Cámara –ya lo No es una reparación histórica, simplemente es estaban condenando mediante un juicio de va- para dar menos a los jubilados que tienen un lor–, ahora pretenden hacer un blanqueo que derecho. busca otorgar impunidad o inmunidad a eva- En cuanto a la pensión a la vejez, es un plan sores y corruptos. Parece que existieran dos social y no otra cosa, no tiene absolutamente categorías de corruptos: los de segunda, que nada que ver con las moratorias que estábamos entierran la plata, y los de primera, que la digi- haciendo, donde aquellos que no tenían apor- talizan y se la llevan afuera. tes, se podían jubilar y no recibían una pen- Pido a los señores diputados que no se rían sión que es incompatible con otros benefi cios porque es verdad lo que digo; de lo contrario, sociales, no es heredable y encima los hace no estarían tan preocupados pues no han que- sentir de segunda. Cuando hacíamos las mora- rido tocar ni una coma de este capítulo. En to- torias les cobrábamos a quienes se jubilaban y dos los demás capítulos han cedido, excepto les faltaban años de aporte. Esto va en contra en éste. de lo que decían algunos economistas de dere- Todo esto es un pretexto. Los jubilados no cha, que afi rmaban que estábamos regalando van a cobrar a tiempo, no les van a pagar lo jubilaciones o jubilando personas sin trabajar. que les corresponde, las pensiones no son tales Nada más lejano de la realidad, jubilábamos a sino más bien planes sociales. Todo es una fan- quienes habían trabajado en negro o a aquellas tochada para cubrir la gran amnistía que repre- amas de casa que tenían un trabajo más que senta el blanqueo. (Aplausos en las bancas.) digno y además pagaban sus aportes. Realmen- te lo que están haciendo no es más que un plan Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- social. bra el señor diputado por Salta. Por otro lado, se menciona que se está be- Sr. Kosiner. – Señora presidenta: me voy a nefi ciando a las economías regionales. Eso referir al título IV vinculado con la ratifi cación es mentira. Este gobierno ha tomado tres de- de los acuerdos entre el Estado nacional y las cisiones. Una de ellas se vincula con la baja provincias. En el resto de los temas adhiero a de las retenciones a la soja, que signifi có para lo expresado por el señor miembro informante las provincias una gran pérdida de dinero del de mi bloque, diputado Bossio. Fondo Solidario de la Soja. A la provincia de En esta sesión no se ha hablado mucho de Mendoza, a la cual también pertenece usted, este tema, pero creo que es importante que señora presidenta, le representó una pérdida de defi namos en qué contexto se da este acuerdo 400 millones de pesos. para la restitución de fondos a las provincias, Con respecto a la ley del IVA, en vez de sos- producto de la retención del 15 por ciento de tener al gobierno nacional a través del Tesoro, coparticipación. El antecedente más directo se descuenta a las provincias, lo cual implica es el decreto 73 del año 2016, fi rmado por el para la provincia de Mendoza la suma de 500 actual presidente de la Nación, que deroga el millones de pesos. Esto no lo digo yo sino que decreto 2.635 del año 2015, de la gestión ante- lo afi rma el propio gobernador, que no es de rior, que establecía la restitución directa a las mi partido. Con esta ley sucede lo mismo, sin provincias. entrar a considerar si los impuestos son regre- A partir de la necesidad de no generar un sivos o progresivos, seguimos perjudicando a vacío sobre el destino de estos fondos y a fi n las provincias. de cumplir con un fallo de la Corte Suprema de A continuación, me referiré al famoso blan- Justicia se dicta el decreto 406 del año 2016, de queo. Al comienzo de esta sesión un prestigioso creación del Programa Acuerdo para el Nuevo diputado que respeto muchísimo pidió que se Federalismo y del Consejo Argentino para el 186 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Nuevo Federalismo. Si bien allí se manifi esta ¿Por qué doy todos estos datos, señora prela voluntad política del actual gobierno de res- sidenta? El total estimado de impacto negati- tituir el 15 por ciento de coparticipación que vo en la recaudación de las provincias es de estaba siendo detraído con destino al fi nancia- 38.000 millones de pesos de acuerdo con lo miento del sistema previsional argentino, se que estaba presupuestado en este año y que las establece el Programa Acuerdo para el Nuevo provincias no van a recibir. Federalismo. Por ello, se determinan algunos La aplicación del primer tramo de devolu- criterios básicos para un futuro acuerdo al que ción del 15 por ciento estimado para 2016 re- debían llegar las provincias y el gobierno, se presenta en este acuerdo un monto superior a crea una comisión y se aceleran los términos los 10.000 millones de pesos. previstos, todo lo cual genera el tratamiento de El proceso de desfi nanciamiento de las pro- este proyecto de ley. vincias continúa. Se cumple con el fallo de la Lo primero que hay que dejar en claro es Corte Suprema de Justicia de la Nación, pero que se trata del cumplimiento de un fallo de esto no signifi ca que se haya revertido el pro- la Corte. Esta retención del 15 por ciento de la ceso hacia un federalismo fi scal. No estamos coparticipación no es imputable a este gobier- diciendo que se quebró ese saldo pendiente, el no ni al anterior, pero tampoco es un acto de cual no es imputable a ningún gobierno en sí, desprendimiento. sino que es una línea histórica que debe cum- Se ha dicho que a partir de ahora comienza plimentar la política argentina en reparación del un nuevo rumbo en la relación entre las pro- sistema fi scal respecto de las provincias y el Es- vincias y el Estado nacional, que es el punto de tado nacional. partida de una realidad fi scal mucho más fede- Sólo con lo que se devuelve a las provincias ral. Claramente, hoy las provincias argentinas en este primer tramo se alcanza a cubrir, esti- están viviendo un proceso de desfi nanciamien- mativamente, el 27 por ciento; algunos hablan to y esta devolución de fondos va a mitigar tan de una cifra cercana al 30 por ciento. Me refi e- solo una parte, por lo cual quiero compartir ro a lo que las provincias pierden de recaudar, algunos datos vinculados con el tema. producto de todas estas modifi caciones que se Producto de la modifi cación de los porcen- han planteado en materia impositiva. tuales de retención de la soja las provincias Hago esta aclaración objetiva, no una valo- están dejando de recibir alrededor de 8.000 ración, porque seguramente hay reclamos jus- millones de pesos. tos que deberían atenderse, como el impuesto La devolución del IVA implicó un impacto a las ganancias y la devolución del IVA. El negativo en la recaudación de las provincias de dato objetivo de la realidad es que solo se cu- 7.840 millones de pesos. Este tema fue apro- bre entre un 27 y 30 por ciento de lo que las bado por el Congreso y nosotros apoyamos la provincias dejan de recaudar. ¿Por qué planteo devolución del IVA a los sectores más vulne- esto? Sin lugar a dudas, creo que esta sesión rables. debe servir para tomar el guante y proponer un nuevo desafío. Necesariamente debemos Con respecto a la modifi cación del mínimo abocarnos a discutir la coparticipación federal, no imponible, de acuerdo con las estimaciones pero encontrándole un nuevo criterio. Desde la nacionales, las provincias van a dejar de recau- provincia de Salta insistimos en la necesidad dar 16.800 millones de pesos. de crear un fondo de compensación que esta- En lo relativo a la modifi cación del impues- blezca los recursos discrecionales del Estado to a los bienes personales, el impacto negativo nacional, es decir, todos aquellos recursos que para las provincias sería de 6.300 millones de genere el Estado por arriba de lo presupuestado pesos. a través de políticas de crecimiento. Sería in- Por la modifi cación referida a la ganancia teresante discutir esto con nuevos índices que mínima presunta, las provincias dejarán de re- recompongan la relación de convergencia en caudar 1.160 millones de pesos, y en cuanto a las provincias. Es necesario tomar índices mix- la eliminación del impuesto a la renta fi nancie- tos en función de regiones cuyo NBI está por ra, el monto será de 4.100 millones de pesos. debajo de la media nacional y la tasa de desem- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 187 pleo por arriba. Debemos avanzar hacia políti- garles. En esta injusticia que atravesó largos cas de convergencias, y para ello la Argentina períodos prevaleció una lógica política: ellos tiene que recuperar la senda del crecimiento. o nosotros, una cosa o la otra. No había op- Por lo tanto, resulta necesario incluir dentro ción en una democracia de imposición como la de la agenda política del Congreso el debate de que tuvimos en los últimos años. Este asalto al un fondo de convergencia, que supere la fraca- dinero de los jubilados conoció una estrategia sada discusión sobre la ley de coparticipación, política de las más bajas, de las más vergon- que ha sido sistemática. Nosotros proponemos zosas de la democracia, estrategia que nos in- la creación de un fondo de convergencia para volucró a todos, a algunos por acción y a otros evitar estas cuestiones, como las que he rela- por omisión. ¿Cuál era la idea? Simplemente tado. que los jubilados se murieran antes de poder Aun devolviendo el 15 por ciento que co- recibir el reclamo que legítimamente habían rresponde a las provincias, no terminamos de hecho, apelando a la burocracia de la Justicia zanjar los procesos de desfi nanciamiento de las que transformaba en años la devolución o la arcas provinciales, a partir de toda esta pérdida sentencia de dichos reclamos. de fondos coparticipables. Por eso, apuesto a En un país donde se aumentó el número de que incorporemos defi nitivamente en la agen- miembros de la Corte para poder justifi car la da del Parlamento la creación de un fondo de venta de los bienes del Estado o que se recu- convergencia con índices que puedan romper rrió a diputados truchos para sancionar una los desequilibrios que todavía existen en nues- ley, hubo funcionarios que usaron la excusa tro país. (Aplausos en las bancas.) de que esto implicaba cumplir con los deberes Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- de funcionario público, en lugar de defender bra la señora diputada por Mendoza. los intereses de los jubilados. No hubo medida Sra. Balbo. – Señora presidenta: es altamen- alguna del poder político o del Poder Judicial te simbólico que en el día en que debemos repara terminar y poner fi n a esta inmoralidad, fl exionar sobre el maltrato de los ancianos, no que fue apostar a la burocracia para que los ju- solo estemos por votar una ley de reparación bilados murieran antes de ver concretados sus histórica a los jubilados sino también ponien- derechos. El mecanismo fue muy claro: ha- do un punto fi nal a una ruptura de solidaridad cer denuncias, malas liquidaciones, reclamos, entre las generaciones de argentinos, ya que apelaciones contra las sentencias, nuevamente los trabajadores activos deben cuidar de sus reclamos y más apelaciones. Sin embargo, no ancianos, como ellos lo hicieron cuando eran hubo ningún intento –que quede claro– de salir trabajadores activos. Por eso, ha sido un desde esta perversa descripción política hasta este carado y continuo asalto el uso que se hizo de momento. Hoy estamos dando fi n a este siste- esos fondos, con miles de excusas: había que ma realmente perverso. reparar las condiciones del Estado, había cri- Sabemos que reconstruir nuestras institucio- sis, había que incentivar el consumo, cuando nes es tarea de todos los días. El respeto por en realidad lo único que hicieron fue pagar la corrupción. Estoy hablando de sobreprecios en nuestros mayores es una de esas instituciones, la obra pública, ñoquis, bicicletas fi nancieras, aunque tengamos que hacer esfuerzos y sacri- dinero en bolsos que fueron tirados en puertas fi cios muchísimo más grandes de los que es- de conventos, como vimos recientemente. peramos para hacer justicia. (Aplausos en las bancas.) Una sociedad madura no puede ni debe des- entenderse de aquellos que cooperaron cuando Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- tuvieron que hacerlo. Si no somos capaces de bra la señora diputada por Catamarca. tener esta mínima solidaridad menos vamos a Sra. Mercado. – Señora presidenta: en los poder construir una nación en la que la unión días previos a esta sesión vimos con asombro de los argentinos sea su base. Hubo muchas cómo bajo el eufemismo de “reparación históri- excusas para no cumplir con un solo pedido ca a los jubilados” se intenta encubrir otros inte- que hacían los jubilados: que no usáramos su reses que poco tienen de reparadores y nos acer- dinero para otro destino que no fuera el de pa- can en mucho a una historia que ya conocemos. 188 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª No considero que “reparación histórica” sea argentino, sino que también es central para el la expresión indicada ante tan importante quita logro del equilibrio y la independencia de la en los haberes de nuestros abuelos. Hablamos economía del país. Por lo tanto, de avanzar con de una quita que no se tuvo el valor de negociar esta iniciativa, seremos testigos de cómo a la frente a los fondos buitre –como lo señalara fuga de capitales privados se sumará la de los hace días atrás la ex presidenta Cristina Fer- capitales de la ANSES. nández de Kirchner–, pero sí con nuestros adul- La propuesta de la Pensión Universal para tos mayores. El resultado oculto tras las frases el Adulto Mayor, que ha sido presentada como sensibles y rimbombantes es una verdadera y un avance por el señor presidente, es ni más ni perversa quita a la percepción que corresponde menos que la puesta en escena de dos sistemas a nuestros jubilados. Reparación histórica es la jubilatorios: uno, para jubilados de primera; que protagonizamos, como movimiento polí- otro, para jubilados de segunda categoría. tico, cuando el general Perón universalizaba las cajas de jubilaciones de los trabajadores en Por otra parte, con la excusa del pago histó- relación de dependencia, autónomos, empresa- rico a los jubilados, el ofi cialismo está impul- rios, profesionales y trabajadores rurales. sando como en una coctelera la combinación forzada y cínica de temas tan diversos como la Reparación histórica es la que hemos realiza- autoamnistía que se esconde tras la entrega de do estos últimos años, cuando superando aque- capitales y el sinceramiento fi scal que permite lla alianza estratégica por parte del peronismo que el dinero y los bienes producto de la eva- con algunos sectores neoliberales iniciamos un sión impositiva, trata, narcotráfi co, venta de plan de inclusión de más de tres millones de armas, etcétera –entre otras tantas actividades abuelos que pudieron jubilarse y recuperar sus ingresos que sufrieron un incremento mayor al ilegales que durante años se escondieron en el 2.000 por ciento en los últimos doce años. exterior– adquiera un carácter legal a partir de la sanción de este proyecto sin necesidad de Hemos recuperado el sistema previsional y que sean repatriados. Lo mismo debo decir en los fondos de las AFJP, conformando el Fondo cuanto a la eliminación de impuestos y la re- de Garantía de Sustentabilidad e implementan- ducción de alícuotas, que afectan la recaudado las moratorias previsionales que ampliaron ción y ponen límites a la devolución del 15 por derechos, incluyeron y repararon una tremenda ciento a todas las provincias argentinas. injusticia. Contra toda lógica interpretativa y alejándo- Fue el tristemente célebre ex ministro Do- nos de la simpleza de las propuestas que este mingo Cavallo quien intentó relacionar la ven- Parlamento debería ofrecer a la ciudadanía, ex- ta de las acciones de YPF con el saldo de la deuda al sector pasivo en los años 90. No va- plicando claramente su alcance y dimensiones, mos a contar aquí cómo terminó esa historia, nos aprestamos a votar un proyecto que como pero sí vamos a hablar de este proyecto que una cebolla esconde entre sus distintas capas –espero equivocarme– se parece demasiado a múltiples mensajes y propósitos, muchos de lo que ocurrió en aquel momento. los cuales atentan directamente contra el in- terés social y el futuro de nuestro sistema de Este proyecto, que originalmente permitía convivencia. (Aplausos en las bancas.) la venta de acciones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, sólo ha recibido algunas mo- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- difi caciones cosméticas que lo único que hicie- bra la señora diputada por Chubut. ron fue disimular que se ha aceptado la venta Sra. Lagoria. – Señora presidenta: llevamos de esas acciones que forman parte de un fondo varias horas de debate durante las cuales cada que se ha incrementado siete veces desde su uno de los oradores ha señalado lo que piensa conformación. En mi opinión, esa venta no es sobre este proyecto, que lleva como título Pro- una necesidad del Estado sino de las empresas, grama Nacional de Reparación Histórica para que quieren apropiarse de lo que pertenece al Jubilados y Pensionados. pueblo argentino. Sin duda, esta iniciativa ha generado expecta- Además, cabe señalar que ese fondo no sólo tivas, ansiedades, controversias y también espe- nos permite mantener el sistema previsional ranza, sobre todo en el mundo de los jubilados, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 189 es decir, en aquellos que hoy ven la posibilidad destinada a aquellas personas que habiendo de que se haga justicia después de tantos años trabajado no cuentan con un resguardo previ- en los que a pesar de haber iniciado un juicio sional. De esta manera, al cumplir los 65 años –como ocurrió con algunos de ellos– nunca han podrán tramitar este benefi cio, que se les asig- visto actualizado su haber jubilatorio. Tan así es nará de por vida. que algunos han muerto sin lograrlo. Es justo y necesario valorizar también la La situación de los que todavía siguen espe- devolución del 15 por ciento de los fondos co- rando es de total injusticia. Por más que cantemos participables que se destinaron a la ANSES a loas, ésa es la realidad, que personalmente viví y partir de 1992. Al respecto, cabe señalar que vivo de cerca con gente muy querida, algunos de por un acuerdo suscripto con las provincias el los cuales murieron con esperanza pero también 18 de mayo del corriente año, esos recursos se fueron con mucha frustración. Sabemos que volverán a las respectivas jurisdicciones. ésta es una deuda que tiene el Estado para con Por otro lado, es necesario terminar con el todos ellos. Por lo tanto, sin entrar en disquisi- asistencialismo y que las provincias tengan ciones técnicas, simplemente quiero anticipar mi cada vez más independencia económica. Esto voto de acompañamiento para que se repare la les permitirá recuperar el federalismo y que de injusticia a la que vienen siendo sometidos. una vez por todas tengan lo que les correspon- Siempre hablamos de derechos, y en mi de. (Aplausos en las bancas.) opinión esta reparación constituye el cumpli- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- miento de un derecho. El problema es que des- bra el señor diputado por Santa Fe. pués no controlamos si se hace efectivo, como Sr. Barletta. – Señora presidenta: tenía pre- ocurre en el caso del derecho a la vivienda, parado un discurso, pero hay algo que no pue- al trabajo y a la dignidad. Espero que esto no do dejar de señalar. quede en una mera enunciación y podamos ver A lo largo del debate hemos escuchado a dis- concreciones. tintos legisladores planteando si estamos o no Para quienes han pasado muchos años por ante una emergencia en materia de litigiosidad tribunales, esto signifi ca nada más ni nada me- previsional, si este proyecto constituye o no nos que el pago de lo que les corresponde. Han una reparación histórica y si va a generar o no dejado su vida en el trabajo, sirviendo a nuestro un nuevo marco de litigiosidad. país, y debemos darles lo que se merecen. Tal –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi- vez no podamos hacer todo lo que quisiéramos; dente 1° de la Honorable Cámara, ingeniero quizás no lo hagamos en su totalidad sino en la José Luis Gioja. medida de lo que es posible, pero es preferible que perciban algo en sus últimos años de vida. Sr. Barletta. – Al escuchar esas manifestaciones me acordé de la sesión en la que discutimos A través de mis compañeros de bloque el pago de las sentencias que salieron en contra me llegó la información de que se ha podido de los argentinos y a favor de los fondos buitre, intercambiar opiniones y que se han aceptado cuando decían que íbamos a tener un nivel de liti- sugerencias, porque lo que se busca con este giosidad mayor al que resolvimos. No recuerdo si proyecto no es el negociado ni la burla de las hablaban de 400.000 millones de dólares o de qué personas a las que está destinado, sino hacer cantidad. Se discute si son 600.000, un millón o justicia y trabajar por el bien común. un millón y medio. Ahora resulta que tener la in- Una de esas modifi caciones apuntó, entre formación al día y precisa es determinante, cuan- otras cosas, a evitar que se liquiden las acciones do vivimos en este país sin saber cuántos eran los de empresas que integran el Fondo de Garantía pobres, de cuánto era la infl ación, etcétera. de Sustentabilidad de la ANSES, procurando la También dicen que se va a eliminar el im- capitalización del Estado. Por ello, sólo se per- puesto “a los ricos”, como denominan el im- mite la venta con ciertas restricciones, porque es puesto a los bienes personales. ¿Saben cuál era necesario salvaguardar los recursos de ese fondo. la base imponible del impuesto a los bienes También resulta conveniente la creación de personales? Era de 300.000 pesos. ¡Con razón la Pensión Universal para el Adulto Mayor, la ex presidenta decía que en este país éramos 190 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª todos ricos! Quizá por eso decían que no había vieron una idea emancipadora –quizá no logra- pobres. Por lo menos con esta ley se va a llevar ron sus objetivos pero generaron una universidad esa base imponible a 800.000 pesos. con mayores oportunidades–, sería importante Pero no voy a entrar en este tipo de cues- que fuésemos nosotros, los diputados, quienes tiones porque, como dijeron algunos diputados pensando también en este día de toma de con- –entre ellos, el señor diputado Bossio–, tene- ciencia del maltrato a los viejos, diéramos esta mos que dejar de lado las chicanas y las críticas alegría a todos aquellos que quizás no recibirán y pensar en el futuro. todo lo que se merecen pero sí un poco más de lo Siguiendo con el sentido de las palabras de la que están recibiendo. Así, tal vez evitemos que diputada que me precedió, porque es la prime- cada mañana se levanten pensando si la muerte ra alocución en la que advierto un sentimiento les llegará antes de percibir lo que les corresponde análisis humanitario del problema, quiero de por su jubilación. (Aplausos en las bancas.) hacer una pregunta a aquellos que se oponen y Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la dicen que no hay mérito, que no hay convenien- señora diputada por Buenos Aires. cia, que no hay oportunidad o que este proyecto Sra. Raverta. – Señor presidente: en primer es una cebolla. A ellos les pregunto: ¿conocen a término, quiero hacer un llamado de atención algún jubilado que se haya muerto sin poder co- acerca del hecho de estar sesionando nue- brar lo que le correspondía? ¿No saben que si no vamente con las gradas vacías. Conozco la resolvemos este problema se van a morir otros preocupación del presidente Monzó por las jubilados? No sé si con esta norma estamos re- paredes de mármol de este recinto, pero me solviendo el problema de la mejor manera po- parece que es más importante que el lugar que sible –por supuesto, me encantaría pagarles lo le corresponde al pueblo esté vacío. No sé si que les corresponde y 6.000 pesos más a cada es porque seguimos discutiendo leyes contra uno de ellos, que es un proyecto que se deslizó el pueblo, porque quieren tenerlo lejos, o cuál por ahí–, pero estamos dando un gran paso. El es el motivo, pero seguimos sesionando solos. viejo que vivía en la esquina de mi casa, con También quiero hacer referencia a una cues- quien tenía una gran amistad, se murió antes de tión más general que me ha llamado la atención poder cobrar lo que le correspondía. Entonces, en estos últimos seis meses respecto de esta no pueden decir que no hay oportunidad, que no agenda impuesta por este nuevo gobierno. Pa- hay conveniencia o que no hay mérito. En todo reciera que el gobierno ha tomado nota de cada caso, podremos discutir si el proyecto es mejor uno de los logros, conquistas y derechos que se o peor y si se puede mejorar. han logrado en estos últimos tiempos para des- Quiero apelar a todos los diputados que se truir cada uno de ellos. Por ejemplo, respecto a están oponiendo a este proyecto y pedirles que los fondos buitre vino a dar por tierra con una piensen en algún jubilado de 80 años de edad, política de desendeudamiento que el ex presi- que a lo mejor tiene problemas físicos y no la dente Néstor Kirchner logró históricamente está pasando bien porque no está cobrando la para los argentinos y las argentinas. La ley del jubilación que a todos nos gustaría pagarle. ENACOM dio por tierra con la ley de medios Piensen en los que se están por jubilar hoy, –una ley muy importante– y con la idea de vivir mañana o la semana que viene, que no tendrán en una Argentina con pluralidad de voces. Más que litigar –lo que implica transitar un camino recientemente, la Alianza del Pacífi co dio por tedioso– porque además van a cobrar lo que tierra con pensar que podíamos vivir en una Pa- les corresponde, es decir, un poquito más. Les tria Grande y también dio por tierra con la idea pido que hagamos un análisis un poco más des- que habíamos conquistado cuando le dijimos de lo humano y no excesivamente desde as- chau al ALCA, en Mar del Plata, en 2005. pectos técnicos, los que por supuesto han sido Falta que vengan por las leyes del perdón y debidamente analizados y debatidos y se ha por los juicios de lesa humanidad. Espero que logrado consenso con otras fuerzas políticas. esto todavía no lo tengan en su agenda los crea- Señor presidente: hoy, en el día de la bandera tivos de este gobierno. morada de aquella reforma universitaria de 1918, Hoy vienen por la ANSES. Vienen por una cuando precisamente fueron jóvenes quienes tu- ANSES que hemos logrado reconstruir para Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 191 que sea equitativa y justa pensando en una Ar- pensión para adultos mayores. Entonces, ésta es gentina para todos y todas, es decir, para los una forma de reivindicarlos y tenerlos en cuenta. trabajadores, los jubilados y los pensionados. Debemos pensar en que todos somos jubila- No sé si será el creativo del concepto del se- dos en potencia y que esa historia de ser pasivos gundo semestre, el creativo de la pesada he- tal vez no es tan justa. Deberíamos vernos con rencia o el del túnel que asfi xia y no nos deja un futuro activo y con autonomía, pensando en respirar. No sé qué creativo será, pero sí sé que todo lo que quisimos hacer y que con ese dinero si nos meten en ese túnel defi nitivamente nos que nos corresponde vamos a poder lograr. van a meter en el túnel del tiempo, donde nos Por eso, creo que lo más importante del día vamos a encontrar con Norma Plá y sus cien de hoy es reivindicar a todos estos abuelos que marchas de los miércoles. Y vuelvo a decir, se- están esperando y a los que nosotros les vamos ñor presidente, que tengo el hermoso hábito de a dar una posibilidad. recordar a aquellos luchadores que ya no están Quiero dar lectura de un texto que estoy se- pero que con su lucha han dejado un testimo- gura que se va a identifi car muy rápidamente. nio de una Argentina para todos y todas. Dice así: “De entrada enfi lo para la plaza La- Por último, quiero apelar a quienes se posi- valle y ahí me encuentro con mi gran amigo, el cionan desde un lugar de oposición y pedirles jubilado José Angustia, que estaba haciendo un responsabilidad en su voto. Quiero recordar- fueguito debajo de la cacerola. les que más temprano que tarde el peronismo –José, ¿qué estás haciendo? ¿Un curso de volverá a gobernar a la Argentina, y lo hará cocina? para reconstruir lo que hoy están destruyendo. –No, Tato. Esto es una olla popular. Piensen en la ANSES. Como dije, volveremos a gobernar esta Argentina y trataremos de que –¿Una olla popular? La verdad es que uste- la salida del infi erno sea lo menos costosa para des los jubilados no se privan de nada. ¡Se dan todos los gustos! Y después hablan… nuestro pueblo. (Aplausos en las bancas.) –No cargue, Tato. Además, el problema es Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra que tenemos la olla popular vacía. ¿Podría do- la señora diputada por la Ciudad Autónoma de narnos una papita, una batata, algo para llenarla? Buenos Aires. –Pero escuchame, ¿cómo se te ocurre calen- Sra. Besada. – Señor presidente: estoy muy tar una olla vacía? contenta por lo que está sucediendo hoy aquí. Esto que está pasando es justamente el refl ejo –Lo que pasa, Tato –me dijo mi amigo José de un cambio. Se trata del cambio de un go- Angustia, con lágrimas en los ojos–, es que el agua está contaminada. No tenemos guita para bierno que mira de distinta manera, que quiere la lavandina y los porotos que usábamos para cuidar a los más vulnerables y cerrar un capí- el truco, vino la brigada antidroga y se los llevó tulo bastante doloroso: el de la espera, el de en cana. Pero, ¿vos nos podrías decir si nos van esa espera terrible que trae en todos los adultos a censar? mayores esa inseguridad de vivir con lo que uno intenta tener y nunca logra. –¿Cómo a censar? No te entiendo, amigo. Teníamos un Estado que se ocupaba de dar- – Y, mirá Tato: se trata de un censo de personas, nos cátedra sobre los derechos humanos, pero pero de nosotros, los jubilados, no dicen nada. no pagaba los juicios. Por lo tanto, no saldaba – Ay, eso es un golpe bajo. las deudas con los jubilados y usaba los fondos – No, Tato, no es un golpe bajo. Si creyeran para otras prioridades. que nosotros también somos personas, no nos Tal vez hoy nuestra prioridad sea dar a los ju- tratarían así.” bilados y a los pensionados lo que ellos se me- Ésta es una parte de un monólogo de Tato recen. Éste no es un problema de dinero sino de Bores, del año 1990, durante el gobierno del dignidad y respeto. Hay 2.300.000 jubilados que doctor Menem, donde Tato nos muestra que van a tener una mejora de casi un 40 por ciento. todo sigue igual. Ahora, estos jubilados tienen No es poco. Van a recibir algo los que habían ini- la oportunidad de volver a sentirse personas y ciado juicio y también los que no lo hicieron: la tener lo que ellos merecen. Justamente por eso, 192 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª porque les corresponde, lo merecen y tienen te los últimos cinco años por la prescripción de todo el derecho, es que estamos defendiendo lo que la Nación está debiéndoles. este programa de reparación histórica. (Aplau- Recuperar este federalismo fi scal es una va- sos en las bancas.) cuna contra el hiperpresidencialismo, y me pa- Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el rece que esto es importante para mejorar la cali- señor diputado por La Pampa. dad institucional de nuestro país. Sirve también Sr. Torroba. – Señor presidente: la caracte- para desconcentrar el poder, lo que constituye rística del proyecto en tratamiento y el tiempo una garantía en contra de la corrupción. del que disponemos me llevan a referirme so- Este federalismo fi scal que estamos ponien- lamente a dos temas que trata la presente ini- do en funcionamiento no sólo contribuirá al ciativa. desarrollo armónico del país, sino que también En primer lugar, me voy a referir a algo que traerá aparejada una reorganización de la vida ha sido poco abordado por los diputados, es política interna en la República Argentina. decir, los artículos 23, 24 y 25, que se refi eren Con esto, señor presidente, quiero decir que al acuerdo entre provincia y Nación para recu- estamos iniciando un camino que garantizará perar la coparticipación plena. institucionalidad en la República Argentina. Tengo que expresar mi satisfacción por este Otro tema al que me quiero referir es relati- acuerdo, porque las provincias, en forma pau- vo al programa de reparación histórica. Quiero latina, van a recuperar ese 15 por ciento que agradecer a todos los bloques por la contribu- cedieron en 1992. Sin duda, este acuerdo no ción que han hecho y deseo reconocer al Frente ha dejado conformes a las provincias y no ha para la Victoria lo que signifi có incorporar a más dejado conforme a la Nación, pero creo que es de tres millones de jubilados que no tenían apor- una medida justa. tes y alcanzar una cobertura del 97 por ciento. Se cumple también con la sentencia de la Corte porque, en función de las demandas de Pero estos hechos, a los que nosotros no qui- las provincias de Córdoba, San Luis y Santa tamos importancia, no desmerecen el proyecto Fe, se exigía la restitución de la coparticipa- que hoy estamos tratando. Vale decir que esta- ción plena. Asimismo, se cumple con el ar- mos incorporando a dos millones de jubilados, tículo 1° de la Constitución Nacional. o más, que en un 65 por ciento son mujeres vulnerables de aproximadamente 74 años que Creo que estamos cerrando una página de un unitarismo exacerbado. Nunca antes en la necesitan recursos en esta etapa de la vida. De historia de la Argentina vivimos una concen- esta manera, les resolvemos un problema. tración de estas características. Además, venimos a cumplir con miles de No coincido con el diputado preopinante, sentencias, y esto es bueno porque estamos representante de la provincia de Salta –por diciendo a nuestros compatriotas y al mundo quien tengo un gran respeto– en el sentido de que en la Argentina el Poder Ejecutivo cumple que esta iniciativa no constituye un avance con con las sentencias del Poder Judicial. Estamos respecto al federalismo fi scal. Considero que recuperando la división de poderes. recuperar el 15 por ciento sin duda implica un Aquí se han expresado dudas sobre la sus- avance en el federalismo fi scal. tentabilidad del sistema jubilatorio como con- Asimismo, la disminución de los impuestos secuencia de este programa. El sistema jubila- representa un avance con respecto al federa- torio tiene una luz amarilla de alarma porque lismo porque la presión tributaria se ejerce no presenta un alto nivel de informalidad; hay solamente sobre la Ciudad Autónoma de Bue- muchos estados provinciales que no hacen los nos Aires sino también en el interior del país. aportes jubilatorios por la totalidad del sueldo Quiero recordar que a partir de 2005 todas de sus empleados sino sólo por una parte, y la las provincias pudieron haber demandado a la infl ación exacerbada afecta la forma de conser- Nación, pero solamente tres lo hicieron. Como var los recursos de los jubilados. consecuencia de una actitud de pasividad de Bienvenida la conformación de esta comi- las provincias, van a poder recuperar solamen- sión que sin duda debe tener un pensamiento Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 193 estratégico para resolver en los próximos años que se profundizarán en el tratamiento en par- el sistema jubilatorio de todos los argentinos. ticular. Simplemente quiero hacer una conside- Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el ración política. señor diputado por Córdoba. Vengo de la provincia de Río Negro, que has- Sr. Pereyra. – Señor presidente: seré breve ta 2003 fue el patio trasero de la patria: la Pata- porque todavía hay muchos diputados que ha- gonia argentina. Pasaron décadas de abandono, rán uso de la palabra. Haré llegar la totalidad olvido, postergaciones, hasta que comenzó un de mi exposición para que se inserte en el Dia- proceso de doce años en el que se puso la mira- rio de Sesiones. Sólo quiero expresar algunas da en aquella región olvidada, que por cierto es palabras. hermosa, que tiene paisajes divinos; que tiene Me hubiera gustado que este proyecto de ley El Calafate, Bariloche; que tiene a esa hermosa ómnibus o de “cinco en una” hubiera sido de provincia del Chubut; Tierra del Fuego; que tie- “una en una”, es decir que en cada sesión hu- ne la nieve, el mar, la cordillera. Pero también biésemos tratado cada una de estas iniciativas. tenía y tiene mucha gente sufriendo en el inte- Si el Ejecutivo tenía mucha prisa, podríamos rior profundo. haber sesionado dos veces por semana; para Se revirtió la vida de mucha gente que sufría eso nos pagan. a partir de políticas públicas como el acceso a ¡Cómo no voy a compartir una norma cuan- una jubilación o pensión. Basta recordar el ros- do se trata de los jubilados! Eso es de lo que tro de miles de abuelos del campo, de la línea más se ha hablado aquí, pero la norma contiene sur, que hoy pueden ir al cajero automático de otros cuatro temas. Un segundo tema que me Ingeniero Jacobacci o de Maquinchao y cobrar hubiera gustado tratar y apoyar es el acuerdo su derecho. con las provincias en cuanto a las cajas pro- Hace doce o quince años esos abuelos pe- vinciales transferidas y no transferidas, para dían por favor a los hijos un plato de sopa o un solucionar este asunto de una vez por todas. mate cocido a la noche como para por lo menos En cuanto a los otros tres temas, sobre los ir a dormir con la panza caliente y ver al otro que menos se ha hablado aquí, por los intere- día cómo seguir. ses que siempre se esconden detrás, creo –casi Néstor Kirchner y Cristina Fernández de sin temor a equivocarme– que son los que han Kirchner devolvieron esa dignidad, no sólo a la traído a esta sesión esta “megaley”. Patagonia sino también al Norte grande, aban- En la década del 90 –seguramente todos donado durante años por el Estado nacional. los mayores lo recordarán– también hubo una Vemos hoy, con dolor, cómo quieren desarti- “megaley” para pagar a los jubilados, para lo cular y hacer crujir esos mecanismos distribu- cual había que vender YPF. Cuando terminó tivos, rompiendo la médula y la esperanza de esa película, allá por 2001, nos habíamos que- millones de abuelos de todo el país. Quieren dado sin YPF y sin cajas de jubilaciones, lo volver a romper esas instituciones que abrigan que hoy es la ANSES. No vaya a ser cuestión derechos para iguales y semejantes. Quieren de que detrás de esto se estén encubriendo mu- hacernos creer que no somos todos iguales chas cosas que pueden suceder si tropezamos frente al Estado, que no tenemos los mismos con la misma piedra. derechos; que el que puede pagarse, que se pa- Para fi nalizar, quiero recordar una frase de gue; que el que puede, puede y el que no, que mi abuela, quien decía que cuando la limosna se embrome. Es el mercado que ocupa el rol es grande, hasta el santo desconfía. (Aplausos del Estado. Ése es el proceso que estamos vi- en las bancas.) viendo en los últimos seis meses con este nue- Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el vo gobierno. Este tipo de leyes como la ante- señor diputado por Río Negro. rior, ese endeudamiento trágico con los fondos Sr. Doñate. – Señor presidente: es breve el buitre, es el mejor ejemplo. tiempo del que disponemos para hacer uso de No es el populismo mal signifi cado que la la palabra; por lo tanto, no voy a abundar en derecha nos quiere hacer creer. El que se quiere cuestiones técnicas que ya fueron abordadas y desarticular es un programa sustentable en el 194 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª tiempo, que partía de la recuperación de la pla- Cristina, defendieron el modelo de reparto sota de los trabajadores en manos de la timba de lidario, el modelo previsional más grande que las AFJP que ahora quieren regresar. Es el mer- tuvo Latinoamérica como el que vivimos hasta cado el que regresa a ocupar el rol del Estado. hoy, y ahora son los que le encuentran defectos Recuerdo que en 2008 el diputado Pinedo permanentemente, entregando todo en manos afi rmaba en este mismo recinto que no estaban del mercado, mientras hicieron su campaña y de acuerdo con la recuperación de los fondos su vida política gracias a ese modelo. A ellos previsionales para el Estado porque decía que también los condenará la historia. se violaba el derecho de los trabajadores acti- Sra. Presidenta (Giménez). – La Presiden- vos; que se ponía en peligro la jubilación de cia le solicita que redondee su exposición. los futuros trabajadores pasivos. Decía textual- Sr. Doñate. – Ya fi nalizo, señora presidenta. mente el actual senador Pinedo: “Si los fondos Quiero decir que no van a salir ilesos de la pasan al Estado, el juez Griesa los va a confi s- historia. La democracia requiere consensos, car”. ¡Mire qué paradoja! mucho se habla de ellos, pero antes necesita Repito: es el mercado el que viene a ocupar bregar por los intereses de la mayoría. el rol del Estado, y el símbolo más claro no Por eso, este proyecto de ley que baja el 20 es sólo este proyecto. Quizás la fi gura del mi- por ciento las jubilaciones mínimas, que pro- nistro Aranguren sea el claro ejemplo de cómo mueve las jubilaciones de privilegio, que des- viene el privado, la corporación, a tomar deci- pués del escándalo de las cuentas offshore de siones en función de sus propios intereses. La medio gabinete busca blanquear esos fondos incompatibilidad y la ilegalidad de las decisio- ilegales sin pagar penalidades, es una norma nes del ministro, la afectación de los intereses regresiva para las mayorías populares, lesiva y del desarrollo estratégico de la Nación en las para la democracia y espuria en los acuerdos decisiones de ese ministro es el claro ejemplo que sustenta. (Aplausos en las bancas.) que se replica en todas las esferas del Estado. Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- Hay que estar atentos porque Aranguren tie- bra la señora diputada por Córdoba. ne acceso a información confi dencial, secreta, estratégica, de la competidora principal que Sra. Rossi. – Señora presidenta: decía Jorge tiene su propia empresa, Shell, que es la YPF Guinzburg que los argentinos somos un tango renacionalizada. Eso es peligrosísimo. Parece porque somos nostalgiosos. No quiero que me que los medios masivos de comunicación no tilden de nostalgiosa pero sí quiero hacer un se ocupan mucho de eso. retroceso en la historia. Siempre trato de mirar hacia adelante y la historia me sirve para no –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- equivocarme nuevamente. sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- ra Patricia Viviana Giménez. Debemos encuadrar la cuestión de la previ- sión social en un marco histórico de la Repú- Sr. Doñate. – Ese abuelo del interior pro- blica Argentina. El sistema previsional siempre fundo de la Patagonia argentina, que recibió fue bastardeado. Recuerdo a mi abuelo cobrar el derecho a su jubilación y tuvo que dejar de por la Caja Nacional de Jubilaciones de los pedir de favor un plato de sopa al hijo para dor- Empleados Ferroviarios; a mi papá, aportan- mir con la panza un poco más caliente, vivió do a la Caja de Autónomos; a alguna persona una reparación histórica previsional. Esto que cercana, que tenía empleados en una pequeña estamos entregando hoy como ley a los merca- empresa metalúrgica, aportando para la Caja dos, a favor de la vuelta de las AFJP, es una ley de Jubilaciones de la Industria. Pero un buen trágica de regresión histórica, todo lo contrario día me despierto y en el diario de mi pueblo, a lo que nos quieren hacer creer. La Opinión, de Trenque Lauquen, en la radio Quiero llamar la atención, porque aquellos local y seguramente se replicaba para quienes ex compañeros que se disfrazan de opositores podían leer Clarín, La Prensa, o La Nación, pero acuerdan todo, especialmente aquellos escuchaban radio El Mundo, Belgrano o Na- que se vanagloriaron y condujeron adminis- cional en distintos puntos del país, decían que trativamente la decisión política de Néstor y el gobierno –no quiero decir que había metido Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 195 la mano en la lata– por motivos económicos lo menos, y no quiero hacer futurología. Esto había recurrido a los fondos de los trabajado- es difi cilísimo si tenemos en cuenta la cifra res. Es decir que hicieron desaparecer algunas astronómica que se necesita para cumplir con cajas en una unifi cación para solucionar el des- nuestros mayores. aguisado de la mala administración del dinero El gobierno cuenta con la esperanza y los de los trabajadores y de los jubilados. mejores deseos de toda la sociedad para que Esto no pasó sólo en esa época, sino que esto llegue a buen puerto y que no quede, como también sucedió allá por los años 50 debido al tantas otras veces, en engorrosos trámites para agotamiento de las reservas, a la caída de las nunca terminar. exportaciones y a la crisis de la balanza de pago. Esta deuda histórica con quienes aportaron, También el gobierno de esa época había recurri- confi ados en tener al fi nal de su vida de acti- do a los fondos acumulados del sistema jubila- vidad laboral una recompensa al esfuerzo de torio y después, ¡oh sorpresa!, vinieron las AFJP tantos años, una jubilación digna y justa, tal y quienes teníamos algunos aportes –mi caso, como establece nuestra Constitución Nacional, por ejemplo– nos vimos obligados a elegir una nunca lo pudieron lograr, por lo menos hasta jubilación privada. Luego, un buen día, nueva- ahora. mente volvimos al sistema de reparto. Creo que a la hora de la aprobación de este Es decir que a lo largo de la historia hemos proyecto debemos tener en cuenta la existencia sido siempre socios de las pérdidas y nunca de un bloque de constitucionalidad integrado accionistas de las ganancias, pero –nobleza por la Constitución Nacional, los tratados in- obliga– no sólo los gobiernos han sido quie- ternacionales de derechos humanos y su inter- nes desvirtuaron este sistema que seguramente pretación, que ha realizado la Corte Suprema fue pensado casi perfecto. Nada hay perfecto de Justicia. en la vida, sino que todos como sociedad hemos sido cómplices de personas, empresarios o –Ocupa la Presidencia el señor presidente de la Honorable Cámara, doctor Emilio comerciantes que tenían empleados declarados Monzó. y no aportaban lo que les retenían, quienes ha- cían clientelismo, cuando no amiguismo polí- Sra. Rossi. – En lo particular, opino que éste tico, dando pensiones y jubilaciones a quienes es un proyecto con algunas cosas que no sue- no habían aportado nunca y ni siquiera tenían nan muy bien, porque si el Estado entiende que una edad para acceder a este benefi cio. Ni qué hay una defi ciencia de jubilaciones, debería hablar de las jubilaciones de privilegio, que pagarlas correctamente y no someter a los be- durante años dañaron casi de muerte devastan- nefi ciarios de jubilaciones y pensiones a con- do este sistema previsional. currir a fi rmar un acuerdo que signifi ca desistir Por eso, lo que hoy nos sucede no es gratuito, de parte de sus derechos. ¿Es eso correcto? nos viene de la historia. Los jubilados debieron Nos quejábamos de la “farandulización” del iniciar juicio porque sus haberes no se corres- pasado. ¿Sabe qué me parece, señor presiden- pondían con lo que realmente les tocaba. Si hu- te? El título “Programa Nacional de Repara- biese sido el 82 por ciento no hubiera habido ción Histórica” queda un poco grande. problema. No olvidemos que la ex presidenta Considero importante aclarar a nuestra gen- Cristina Fernández vetó el 82 por ciento móvil. te que no se debe usar la frase “pago de senten- A título de ejemplo, podemos decir que a cia”, porque a quienes deben cobrar un fallo se principios de 1991 el 20 por ciento de los be- les ofrecerá un acuerdo y no habrá espacio para nefi ciarios del sistema percibía el mínimo jubila negociación. latorio; en 2012, el 70 por ciento, y hoy sigue En relación con las remuneraciones, el pro- siendo un número impresionante el de quienes yecto prevé una fórmula distinta a la que seña- cobran la jubilación mínima. lan los fallos de la Corte. El título de este proyecto, Reparación Histó- Señor presidente: este proyecto es una bue- rica para Jubilados y Pensionados, a mi modo na iniciativa porque combate la realidad que de ver es grandilocuente, porque –a fuerza de hoy se vive en el ámbito laboral y previsional ser sincera– se trata de una tarea titánica, por donde un juicio dura muchísimos años. 196 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia En el otro extremo está la pensión universal solicita a la señora diputada que por favor vaya para los adultos mayores. El artículo 13 de este concluyendo. proyecto de ley –que seguramente será sancio- Sra. Rossi. – Señor presidente: pido permi- nado en esta sesión– establece una pensión so para insertar el resto de mi discurso. para los mayores de 65 años. No es cierto que hablemos del aumento de la edad jubilatoria. Ojalá la historia demuestre que esto no fue Eso no es así porque esta pensión se asemeja a grandilocuente, que no se trató de un gran títu- la pensión no contributiva otorgada por el Mi- lo y que se pueda cumplir con esta deuda inter- nisterio de Desarrollo Social. En esa pensión na que lleva muchos años. Esto lo digo para el se hace referencia a los 70 años y a un 70 por bien del país y de la sociedad que así lo desea. ciento, algo totalmente distinto porque la edad (Aplausos en las bancas.) baja 5 años. Otorgamos la pensión a los 65 Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra años sin que la persona haya realizado aportes la señora diputada por el Chaco. previsionales, contando con el benefi cio del 80 Sra. Terrada. – Señor presidente: hoy cele- por ciento de la jubilación mínima y una obra bramos el Día Mundial de Toma de Conciencia social adecuada. de Abuso y Maltrato en la Vejez. ¡Mire usted Quienes son benefi ciarios de la pensión no qué coincidencia, señor presidente, que justa- contributiva actualmente cuentan con el PROFE mente hoy se celebre! Seguramente a partir de como obra social, que es de menor calidad. A la sanción de esta ley comenzaremos a pagar la partir de la sanción de esa ley se les otorgará deuda interna que tenemos con nuestros jubila- una jubilación y podrán acceder a la obra so- dos y pensionados nacionales. cial del PAMI. Anteriormente escuché a los diputados de la Aquí no se habló de que aquellas mujeres oposición hablar sobre las distintas cosas que mayores de 60 años que opten por acogerse a se hicieron en benefi cio de los jubilados. Esto la moratoria podrán gozar de los benefi cios de me lleva al año 2010, cuando con gran esfuer- la vigente y recibir una jubilación ordinaria. zo de todos los diputados se sancionó la ley Asimismo, aquellas personas que quieran se- 26.649, que fi jaba el famoso 82 por ciento mó- guir trabajando como cuentapropistas y aportar vil, tan mentado y deseado, objetivo que aún como monotributistas podrán contar con una jubilación acorde a sus aportes. sigue sin poder lograrse. ¿Saben qué pasó con esa ley? La ex presidenta Cristina Fernández Considero que hoy estamos cumpliendo con de Kirchner la vetó en menos de veinticuatro lo establecido por la Corte en el caso Bada- horas sosteniendo que si no lo hacía se pro- ro. En ese particular, la Corte fi jó las pautas duciría la quiebra del Estado y el desfi nancia- de ajuste. A la vez señaló en los considerandos que es competencia del Congreso de la Nación miento del sistema previsional argentino. En sancionar la ley relativa a los ajustes en fun- realidad, ello no sucedió. El Fondo de Garantía ción de las pautas fi jadas en ese fallo. Todos de Sustentabilidad pasó a ser una caja que culos abogados sabemos que solamente la Corte bría el défi cit del Tesoro nacional. puede expedirse en casos concretos; sin em- Recuerdo que en esa oportunidad la ex dipu- bargo, no puede hacerlo extensivo a todas las tada Fernanda Reyes y la diputada Carrió fue- personas que atraviesan esa situación. ron las principales expositoras que se refi rieron Más temprano se ha mencionado que no a la teoría de la justicia que determinaba el por- hace falta la sanción de una ley para establecer qué de la procedencia y de la sanción de la ley ello. Esto no es cierto. La ley es necesaria porque fi jaba el 82 por ciento móvil. Se hablaba de que el monto fi jado en el presupuesto es para los dos extremos más frágiles de la sociedad. el pago de aquellos juicios con sentencia fi rme. Por un lado, los niños cuyas necesidades fue- Sin embargo, este proyecto se refi ere a pagar ron satisfechas con la asignación universal por a quienes no tienen sentencia y a las cerca de hijo, luego extendida por este gobierno a los 2.000.000 de personas que ni siquiera iniciaron monotributistas y a otros contribuyentes que un reclamo administrativo. De todos modos, antes no estaban contenidos. ellas podrán pedir el reajuste de sus haberes Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 197 porque ya estará encuadrado en las pautas de En cuarto término, ya que tengo el uso de los casos Badaro y Sánchez. También está el la palabra, quiero repudiar explícitamente caso de aquellas personas que son benefi ciadas todo hecho de corrupción, no importa el blo- por el caso Elliff con pautas e índices diferen- que, partido o funcionario de que se trate. La tes, quienes podrán seguir con su reclamo a corrupción lastima la democracia, y los más través de las pautas establecidas. jóvenes vemos muy dañada la institucionali- Sabemos que las personas que cuentan con dad. Por lo tanto, en la tarea de lucha contra sentencia fi rme deben esperar ciento veinte la corrupción debemos estar todos juntos y la días hábiles –que a veces se tornan eternos– Justicia es parte de ese todo. para que la ANSES busque el expediente. Mu- Por último, durante muchos años hemos es- chas veces en el archivo de San Martín no se cuchado quejas acerca de que la historia empe- encuentran, y consecuentemente más personas zó con nosotros. Ahora aparece otro discurso están esperando desde hace mucho tiempo. que señala que la historia comenzó el 10 de Una gran cantidad de mayores se han acer- diciembre de 2015. Esa historia, que denomi- cado a nuestro bloque diciéndonos que necesi- nan “cambio”, no es más que un cambio reac- tan el reajuste lo antes posible, como así tam- cionario. (Aplausos en las bancas.) bién gozar de una jubilación digna en función Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de los aportes realizados durante toda su vida. el señor diputado por Tucumán. Por todo lo expuesto, creo que ninguno de Sr. Garretón. – Señor presidente: siento nosotros puede votar en contra de los derechos orgullo de ser parte de este gobierno, que va legítimos de nuestros jubilados y pensionados a saldar una deuda histórica con nuestros ju- nacionales. (Aplausos en las bancas.) bilados. No solamente va a saldar esa deuda Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra sino que también va a crear una nueva pensión la señora diputada por San Juan. universal para nuestros abuelos, lo cual me lle- Sra. Castro. – Señor presidente: quiero des- na de orgullo. tacar solamente cinco puntos. Hay que tener en cuenta que esto benefi cia En primer lugar, dejo explícito que rechazo a dos millones y medio de jubilados, con una esta costumbre que está adquiriendo el Poder edad promedio de 73 años, de los cuales el 64 Ejecutivo nacional de enviar leyes de trata- por ciento son mujeres. Hay que trabajar para miento exprés, cuestión de la que se han que- esto y claramente se necesita fi nanciamiento. jado durante los últimos doce años. Esta inicia- Este fi nanciamiento se va a dar principalmente tiva, que califi caría como collage, ha generado con dos fuentes: la primera, con el Fondo de ilusiones a muchos jubilados que en verdad no Garantía de Sustentabilidad, y la segunda, con percibirán ningún tipo de modifi cación en sus el impuesto proveniente del régimen de since- haberes porque se trata de un proyecto para ramiento o blanqueo. quienes tienen litigios con la Justicia. Este blanqueo se está dando en una situación En segundo término, quiero referirme a la y en un contexto adecuado teniendo en cuenta costumbre de retacear información a la hora de dos factores. En primer lugar, el factor inter- tratar los proyectos. nacional, porque en seis meses se acabarán los Una vez más, tal como ocurrió cuando tra- secretos fi nancieros y bancarios, se comenzará tamos el tema de los fondos buitre, no se sabe a intercambiar información entre bancos, y en cuántos son los benefi ciarios, los montos, et- dieciocho meses, países como Suiza, China, cétera. Esto habla de una dudosa calidad de Rusia, Japón y muchos más van a abrir toda la nuestras leyes. información, por lo cual todo ese dinero que no En tercer lugar, no vamos a ser incoherentes. está registrado en distintos países tendrá que La realidad es que anteriormente fueron vota- encontrar su lugar en el mundo pagando los das leyes de blanqueo de capitales con límites. impuestos que corresponden. Por el contrario, en este caso hemos visto una También hay que tener en cuenta el contex- negativa a fi jar límites en relación con quienes to local donde se encuentran registrados sola- van a blanquear, lo que no es un tema menor. mente 30.000 millones de dólares. Sin embar- 198 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª go, estimamos que existen aproximadamente los negocios de los privados, sino que los po- 400.000 millones de dólares fuera del país sin tenció y les permitió ganar mucho dinero. registrarse. Sin embargo, los grupos privados han estado Si bien el ministro Prat-Gay habla de un presionando para capturar esas acciones desde objetivo de 20.000 millones de dólares que el mismo momento en que el Estado las recu- se pueden blanquear, yo estimo que esto va peró de manos de las AFJP. a ser mucho más. Estimo que esto se puede El actual gobierno cedió a ese pedido con triplicar y podemos hablar de 60.000 y hasta el proyecto de ley de blanqueo de capitales, de 100.000 millones de dólares que se blan- amplia moratoria impositiva, aduanera y pre- quearán en la Argentina. Estamos hablando visional y de reforma jubilatoria. En uno de de un impacto tremendo que puede tener esta los artículos satisface esa demanda del poder medida en nuestro país, un impacto realmente económico: habilita la venta de las acciones relevante que estará orientado no solamente de empresas privadas del Fondo de Garantía hacia nuestros abuelos, los jubilados y los fon- de Sustentabilidad. El esquema fi nanciero para dos de la seguridad social, sino también hacia saldar la deuda con los jubilados por juicios la inversión directa, proyectos productivos, la con sentencias, en curso y a quienes no inicia- generación de empleo genuino, infraestructura ron una causa, sólo cierra con la liquidación de específi camente. Así mismo, se privilegiará a activos del Fondo de Garantía de Sustentabili- los pequeños ahorristas y se benefi ciará a los dad. Se abre de ese modo un fabuloso negocio cumplidores, a los que vienen cumpliendo con por más de 93.000 millones de pesos en accio- el pago de sus impuestos. nes a marzo de este año. Adicionalmente a todo esto, es importante Sentimos que existe hoy una resistencia a destacar que la Argentina, al cumplir con esta esa participación estatal, quizás por el deseo serie de normas, estará alineado al G-20 y las de ocultar maniobras contables o fi nancieras a normas de la OCDE, lo cual también nos in- accionistas minoritarios y darles otra orienta- serta a nivel mundial justamente para desarro- ción a las inversiones, y por eso las compañías llarnos y estar integrados en los distintos mer- rechazan la presencia estatal en su capital ac- cados. cionario. Estamos haciendo algo realmente históri- La venta de acciones del Fondo de Garan- co no solamente por nuestros jubilados, sino tía de Sustentabilidad tiene como interesados a que también estamos trayendo a nuestro país grandes fondos de inversión extranjeros y a los fondos de argentinos, para un nuevo país, para propios grupos. un país mucho más confi able, un país más El titular del Fondo de Garantía de Susten- transparente y para un país mucho más justo. tabilidad, Luis María Blaquier –recordemos de (Aplausos en las bancas.) qué grupo viene: Grupo Ledesma, ex director Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra del Grupo Clarín y ex director de Goldman Sa- la señora diputada por Tucumán. chs– estuvo en Nueva York reunido con fondos Sra. Carrizo (N. M.). – Señor presidente: de inversión para convocarlos a comprar esas las empresas privadas en las que el Estado acciones. participa a través del Fondo de Garantía de Parece que los incomoda que directores es- Sustentabilidad de la ANSES contabilizaron tatales conozcan movimientos internos de la ganancias crecientes, aumentaron sus inversio- empresa o que exijan mayor compromiso para nes en la economía local, incrementaron la dis- realizar inversiones. tribución de dividendos entre sus accionistas y Para no alejarme del tema central que es- mejoraron sustancialmente la valorización de tamos debatiendo, el proyecto de ley que se mercado del capital en más del 400 por ciento anuncia, ¿viene a saldar una deuda con los ju- en promedio. bilados? No aclara si esa cancelación es susten- El muy buen resultado económico de esas table en términos fi nancieros y previsionales. cuarenta y seis compañías desde 2012 demues- Tampoco explica si por esa vía pone en ries- tra que el Estado no fue un socio que perjudicó go la solvencia del sistema de reparto. Pagar Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 199 una deuda y comprometerse luego a un des- nos podamos jubilar a los 60 años, y queremos embolso actualizado con el monto obtenido un ANSES fuerte y no un ANSES que entregue por liquidación de activos fi jos determinará la sus cajas. (Aplausos en las bancas.) insolvencia futura. Es por ello que el Fondo Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de Garantía de Sustentabilidad de la ANSES la señora diputada por la Ciudad Autónoma de no debería utilizarse para pagar deudas más Buenos Aires. haberes reajustados porque esa caja terminará Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: se vacía. pone a consideración un proyecto de ley que El rubro del Fondo de Garantía de Susten- reúne dos fi nes, y diría que con la intenciona- tabilidad que obsesiona al gobierno nacional lidad casi perversa de vincular estos dos fi nes. es el integrado por los paquetes accionarios de Por un lado, pagar a los jubilados, que es un empresas privadas. Este activo totaliza 93.345 acto de estricta justicia, una justicia tardía, millones de pesos a fi nes de marzo, monto que una causa noble con la cual todos estamos de se ha valorizado desde entonces por el alza de acuerdo. las cotizaciones bursátiles. Por otro lado, la inmoralidad que trae una Son cuarenta y seis las empresas que con- ley de blanqueo fi nanciero. ¿Cuál es el objeti- forman la cartera de acciones del Fondo de vo que dice tener esta ley de blanqueo? Apunta Garantía de Sustentabilidad, pero solamente a repatriar fondos para poder pagar esa deuda diez equivalen al 77,8 por ciento del total. Lo a los jubilados. integran los bancos Macro, Galicia, Francés y Patagonia, Telecom, Siderar, Molinos, Consul- En el exterior hay entre 220.000 y 400.000 tatio, Transportadora de Gas del Sur y el Grupo millones de dólares que aspiramos vengan a Clarín. El Fondo de Garantía de Sustentabilidad nuestro país. ¿Quiénes son los que tienen esta también tiene el 21,5 por ciento de Mirgor, cuyo plata en el exterior? No son ahorristas indivi- dueño es Nicolás Caputo, amigo, asesor, ex so- duales o privados, sino los grandes grupos fi - cio y deudor del presidente Mauricio Macri. nancieros nacionales y extranjeros que durante todo este tiempo fugaron dinero. La venta de esos paquetes accionarios sería fácil de liquidar porque existen fondos de in- En un contexto internacional en el que se versión extranjeros y grupos propios interesa- les está complicando mantener esos fondos en dos en comprarlos. forma no registrada, sin decir de dónde vienen, Si es por conseguir recursos sin necesidad no tenemos mejor idea como país que cons- de vender esos activos, los actuales adminis- truir el marco en el que les damos la posibili- tradores del Fondo de Garantía de Sustentabi- dad de que ese dinero en negro venga y pueda lidad han estimado que en el presente ejerci- ser blanqueado. Además, se lo facilitamos y los cio los ingresos totales estimados por capital benefi ciamos haciendo que paguen menos im- e intereses serán 151.000 millones de pesos, y puestos que los contribuyentes que dejaron su de esa suma 63.000 millones en intereses son dinero en la Argentina. Es por eso que nosotros de disposición inmediata. No habría necesidad estuvimos en contra de las anteriores leyes de entonces de vender las acciones. Pero el ob- blanqueo, como decía mi compañero Federico jetivo ofi cial no es exclusivamente conseguir Massó. fondos para saldar la cuenta con un sector de Muchos nos preguntan si tenemos propues- los jubilados sino desarticular una importante tas, y las tenemos. Nosotros creemos que hay herramienta de intervención del sector público que restablecer mecanismos para que se resti- en la economía a través del Fondo de Garantía tuyan esos fondos diciendo de dónde vienen. de Sustentabilidad, ofrecer un gran negocio al Si hay un grave problema que hoy tienen las mercado fi nanciero y cumplir con la exigencia democracias en todo el mundo, no solamente en de los grupos económicos que no quieren al la Argentina, es la desigualdad en la distribución Estado como socio. de la riqueza. Para terminar con esa desigual- Queremos jubilaciones, no pensiones por dad es imprescindible establecer un impuesto a vejez; que se sigan pagando las sentencias al la riqueza a nivel global. Ese impuesto puede ciento por ciento, sin recortes, que las mujeres completarse con otro tipo de tributos. 200 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Ahora bien, lo que no podemos hacer es ex- locado en un paraíso fi scal? Ahora podría repa- ceptuar la riqueza del pago de tributos porque triarla con este blanqueo. ¿Cuál parece haber el impuesto a la riqueza tiene dos fi nes. Por un sido el delito de López? Haber enterrado el di- lado, por supuesto, el recaudatorio, ya que sin nero; pero quienes mandaron la plata a un pa- recaudación no hay posibilidad de sostener la raíso fi scal evitando los controles internos tam- democracia. Y para aquellos que ganaron ha- bién cometieron un delito. Por eso, desde este blando de República creo que debe ser impor- espacio decimos “no” al blanqueo fi nanciero y tante que las banderas de la República se unan a la hipocresía. (Aplausos en las bancas.) con las de la democracia. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra La recaudación no es el único fi n. Los im- el señor diputado por La Rioja. puestos a la riqueza tienen otro objetivo: evitar Sr. Olivares. – Señor presidente: estamos la concentración de la riqueza tomando a la transitando una jornada que muchos jubilados transparencia como uno de los pilares funda- hubiesen querido presenciar desde hace mu- mentales. chos años, ya que vienen peregrinando por la Estamos ante una iniciativa que es absolu- actualización de sus haberes. tamente hipócrita, porque estamos planteando Quizás algunos de ellos ya no vivan –porque todo lo contrario y dando una señal horrible a la suerte no los acompañó– para poder lograr nuestra sociedad, ya que le estamos diciendo: el objetivo de tener una jubilación digna tras “Usted, señor, que pagó impuestos, jódase”; haber dejado muchos años de su vida en la “A ustedes, que no pagaron impuestos, que se construcción de un país mejor. llevaron la plata afuera…” –sin importar de dónde venía: de la corrupción, del lavado de Esto no hace más que sellar una injusticia dinero, del narcotráfi co, de la trata de personas que se venía cometiendo con muchos argen- o de la evasión– “…tráiganla a la Argentina tinos, quizás los más vulnerables, ya que no porque además les perdonamos los impues- pueden salir a cortar rutas ni a hacer manifes- tos”. Ésa es la señal que estamos dando. taciones populares en las calles. En una semana como esta es indispensa- Este gobierno, por medio de esta iniciativa, ble desde nuestro espacio político hacer una se ha propuesto reparar la situación de los ju- refl exión. ¿Qué tienen en común dirigentes bilados, nuestros padres y muchos de nuestros latinoamericanos como García Linera, Evo abuelos. Morales y José Mujica, del Frente Amplio uru- Creo que a partir de la sanción de este pro- guayo? Que todos ellos hicieron una refl exión yecto los jubilados podrán vivir mejor y acce- acerca del daño que nos hace la corrupción der a la compra de medicamentos, cosa que en nuestros países y en nuestras democracias muchas veces no han podido hacer porque sus cuando queremos construir una sociedad más recursos no les alcanzaban. justa. En esto tenemos que ser conscientes, decir Hay que hacerse cargo de los errores. La la verdad y hacernos cargo: muchos de esos corrupción no es un efecto colateral del cre- fondos que tenían como destino mejorar los cimiento sino un delito, y cuando ese delito haberes de los jubilados han sido utilizados se comete en el seno de los espacios políticos para fi nanciar la política. Hoy este gobierno que se llenan la boca hablando de proyecto viene a subsanar y a sellar una grieta entre mu- nacional y popular ello es muy grave, porque chos argentinos. se manchan esas banderas para el resto de la Debemos ser consecuentes ya que quizás sociedad. éste sea el inicio de algo que muchos diputa- Quiero decir a los que levantan la bandera dos reclaman; que los jubilados perciban el 82 de la libertad y de la República y permiten que por ciento móvil que tanto ansían y requieren la plata espuria vuelva al país con cualquier fi n, para vivir mejor. Sin duda, por ese camino se- que eso también está muy mal. guiremos hasta lograrlo, pero ello signifi ca un ¿Qué hubiese pasado si López, en lugar de esfuerzo de todos los argentinos y también de enterrar la plata en un convento la hubiese colas provincias. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 201 Por ejemplo, en mi provincia –La Rioja– vincias. Su título es una especie de papel celo- prácticamente el 50 por ciento de los haberes fán: reparación histórica a los jubilados. Nada de los empleados públicos es en negro, es de- de reparación histórica tiene. Para llevar a cabo cir, tienen una quincenita en la que no hacen una reparación hay que recurrir al presupuesto aportes. Eso va en detrimento del sistema ju- nacional; y el gobierno cuenta con 12.500 mi- bilatorio futuro. llones de pesos ya asignados para cumplir con Por eso, quienes tienen la responsabilidad de parte de las sentencias judiciales. gobernar cada una de las provincias también Considero que sería un grave retroceso que deben tener presente esta situación y ser cons- el Congreso de la Nación diga a quienes du- cientes de ella para que no siga existiendo, de rante décadas estuvieron trajinando en los manera que todos los sueldos de la administra- tribunales y tienen un derecho adquirido: “Te ción pública sean en blanco y posibiliten que la vamos a pagar, pero la mitad de lo que dice la ANSES pague buenas jubilaciones. sentencia que te corresponde. Dicha mitad te Creo que de esa forma vamos a empezar a la vamos a abonar 50 por ciento en efectivo y transitar un camino en el que muchos argen- el saldo, en tres años y en cuotas trimestrales”. tinos, que quizás hoy con gran esfuerzo están No podríamos hablar de reparación histórica haciendo sus aportes con el objetivo de tener si existiera una ley que fuera en contra de los el día de mañana una jubilación digna y no an- derechos adquiridos por los ciudadanos luego dar peregrinando por la Justicia para lograr un de batallar judicialmente durante cinco años. fallo, tengan lo que realmente merecen porque Se puede hablar de cualquier cosa menos que han aportado, porque han apostado a vivir en de una reparación histórica. En realidad, lo que un país que los tenga en cuenta y trate de la se quiere reparar es una fuga impresionante de misma manera a todos. capitales que hubo en la República Argentina. Esa igualdad viene en un camino no muy le- Se habla de una reparación histórica a los ju- jano, es decir, el camino que ha impuesto como bilados, pero en realidad lo que interesa a los política este gobierno basado en el diálogo y autores del proyecto es el blanqueo impositivo en el consenso. Eso no hace más que reparar a los evasores, a quienes se llevaron las divisas esa grieta social que se ha producido entre los al exterior. Se trata de una suerte de benefi cio argentinos. Este proyecto repara una deuda de clases para quienes gobiernan y sus amigos. histórica que tiene el pueblo de la Nación Ar- Es la necesidad de un gobierno con un presi- gentina con nuestros jubilados. Aplaudo la in- dente, ministros y funcionarios con cuentas tención que ha tenido, señor presidente. Se trata offshore y el escándalo de los Panama papers, de una iniciativa de muchos legisladores que sumado a las groseras inconsistencias de la han estado en la oposición y en el ofi cialismo, última declaración jurada de bienes del presi- pero quizás en su momento no fueron escucha- dente. Esto es lo que hace que se apuren con el dos. Hoy tienen la oportunidad de ir a cada una de las provincias y decir a esos jubilados –que tratamiento de este blanqueo. han peregrinado– que hoy, por su condición o El blanqueo no solamente alivia la situación por su avanzada edad, no tendrán la posibilidad de los evasores, sino que propone eliminar im- de disfrutar de esta reparación. Concretamente, puestos que en realidad tendrían que fortale- se trata de la reparación del Estado nacional cerse, tales como el dividendo de las acciones con mucha participación del pueblo argenti- y el relativo a los bienes personales. no. (Aplausos en las bancas.) La mayoría de los tributaristas argentinos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra sostiene que estos son los impuestos que deben el señor diputado por el Chaco. mejorarse, pero nunca derogarse. Se trata de Sr. Pedrini. – Señor presidente: estamos impuestos que no son regresivos y que gravan analizando una norma que se refi ere a distintos sustancialmente la manifestación de la riqueza. proyectos. Por un lado, la prensa nos dice que Es absurdo decir que están interesados por es una ley ómnibus. En realidad, es un proyecto los jubilados y no por el blanqueo. Si estuvie- relativo a los sistemas jubilatorios, impositivos ran preocupados por ellos no les plantearían y a una serie de compensaciones con las pro- que les van a sacar la mitad de lo que dice la 202 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª sentencia que les corresponde. O sea, ninguna veintitrés años en ir terminando esta triste his- intención tienen de realizar esa reparación. toria del año 2001. El ministro Prat-Gay afi rma que lo que se va En 2003, ante la crisis económica, se optó a recuperar por el blanqueo llega a la suma de por privilegiar los haberes mínimos. Esto se 20.000 millones de dólares. Con una tasa pro- fue recomponiendo con aumentos sucesivos, medio del impuesto del 8 por ciento, ¿cuánto mediante el dictado de decretos, que luego se va a ingresar? ¿Ingresarán 1.600 millones? No fueron complementando con la movilidad pre- alcanza ni para sufragar el 30 por ciento del visional a través de una ley que garantizó a to- défi cit de un año. Es mentira que estén preocu- dos los jubilados un ingreso de acuerdo con un pados por esto. Se trata de una consecuencia índice que superó el de la infl ación y permitió directa de los Panama papers y de la incon- llegar a casi el 81 por ciento del salario mínimo sistencia de las declaraciones juradas del pre- vital y móvil, en el año 2015. sidente de la Nación y de algunos ministros. Por otro lado, la estatización de los fondos de El presidente del Banco Nación, afi rmó: las AFJP fue una decisión histórica que permi- “Todos tenemos cuentas en el exterior”. ¿Quié- tió terminar con el sistema perverso que había nes son “todos”? Son ellos, sus amigos. Por existido antes y con los grandes negociados de eso, este es un proyecto con un signo absoluta- algunos capitales que usufructuaron la plata mente clasista. Es una ley para la clase alta de de los jubilados y de todos los argentinos. la República Argentina; no es una ley para la clase trabajadora, y menos, para los jubilados. En igual sentido, las moratorias previsionales que fueron dictadas posteriormente incor- De ninguna manera cuenten conmigo para poraron cada vez más benefi ciarios previsiona- quitar a ciudadanos argentinos derechos con- les, los cuales habían sido abandonados por el feridos por una sentencia judicial. Esto atenta contra la armonía de derechos, y los legisla- sistema. Se llegó casi al doble de los jubilados dores debemos fortalecerlos y ampliarlos, de actuales gracias a la incorporación de las mora- ninguna forma quitárselo a algún ciudadano torias anteriores, más específi camente las que argentino. (Aplausos en las bancas.) vencen en el mes de septiembre. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Realmente, quiero ver esto como un proce- el señor diputado por Corrientes. so en el cual esta reparación histórica ha sido en cuotas, respecto del desastre que produjo el Sr. Rubín. – Señor presidente: hace cien años Simón Bolívar decía que el sistema de cambio del sistema previsional. En ese marco, gobierno más perfecto era el que garantizaba este proyecto de ley ha sido debatido y consen- la mayor suma de la seguridad social. Es decir, suado, habiendo recibido propuestas de todos este tema ha estado sobrevolando toda nuestra los sectores. Más allá de todas las discusiones, sociedad en lo relativo a la integración. La idea creo que es una iniciativa que tiene un razona- es que cada sector tenga, ante las contingencias ble equilibrio para los intereses que están en de la vida, una previsión adecuada. juego. Nuestro país contó con un sistema jubilato- Por eso, desde el bloque Justicialista vamos rio importante que fue destruido hace veinti- a apoyar en general el proyecto, con algunas trés años con la sanción de la ley 24.241 –que disidencias que plantearemos durante el trata- aún está vigente–, mediante la cual se crea un miento en particular. Rescatamos sustancial- sistema de privatización y capitalización que mente la posibilidad de que las provincias re- derivó en un endeudamiento y una crisis social cuperen el 15 por ciento de la coparticipación, y económica en el año 2001. que les fue retraído durante más de veinte Por eso, creemos que cuando hablamos de años en una situación muy difícil. Evidente- reparar es porque algo se destruyó previamen- mente, era una forma de fi nanciar el sistema te. Cada vez que sancionamos una ley estamos previsional, que de otra manera resultaba “in- haciendo una reparación histórica. En realidad, fi nanciable”. señor presidente, lo que estamos haciendo es Rescatamos la posibilidad de que las muje- una reparación en cuotas, y hemos tardado res tengan una pensión, que en este caso equi- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 203 vale a la moratoria previsional, que se prorro- representa la lucha histórica y genuina de los gará por tres años. que pusieron el hombro a este país, de los que En cuanto a las acciones, discrepamos de aportaron y trabajaron tanto e hicieron crecer a posibilidad de su venta sin limitación alguna. la Argentina. Estuvieron años reclamando por Por eso, durante el tratamiento en particular sus derechos; algunos padecieron en silencio, plantearemos la posibilidad de establecer res- otros reclamaron casi a gritos a los gobiernos tricciones para la venta de acciones, a fi n de de turno en los medios de comunicación y en la garantizar la sustentabilidad del sistema. Justicia, suplicando el pago de sus juicios. Sin Debemos mirar hacia el futuro. Por eso, esta embargo, siempre encontraron como respuesta norma plantea una medida concreta: crear una el silencio. comisión que en tres años dicte la nueva ley Hoy digo que no quiero ser cómplice de previsional, que termine con la que creó este ese silencio, de esa Justicia que mira para otro perverso sistema. lado, de esos gobiernos que callaron porque Si no encaramos en los próximos tres años nunca les importaron los jubilados. nuevas leyes previsionales, tributarias y de No quiero ser parte de una sociedad frívola coparticipación federal no podremos garantizar y “careta” que no escucha a los mayores. Esta la estructura de un país justo y que se desarrolle, ley no borrará el padecimiento, pero enmien- como todos queremos, ni contar con un sistema da en gran parte esa injusticia. ¿Saben qué es previsional sustentable que contemple a nues- lo más grandioso de esta norma? Devuelve la tros abuelos en el futuro. esperanza a los jubilados. ¡La pucha, quién hu- Por lo expuesto, adelanto que acompañare- biera pensado que un jubilado argentino pudie- mos la iniciativa, con algunas disidencias. ra tener esperanza! ¡Y sí, hoy es una realidad! Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Vengo a decir “sí” a esta iniciativa de mala señora diputada por La Rioja. nera sencilla y desde lo más profundo de mi Sra. Molina. – Señor presidente: quiero corazón. A los jubilados de La Rioja y del resto agradecer la posibilidad que tengo hoy de hade mi país, que esperaron tanto, quiero decirles blar por primera vez en este recinto, en un mo- que sí los escuchamos, sí los respetamos, sí nos mento histórico y trascendental de la vida de importan, sí se puede. (Aplausos en las bancas.) los argentinos. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Vaya desafío: tener que trabajar para recupe- el señor diputado por Entre Ríos. rar la confi anza de los argentinos, en esta jor- Sr. Solanas. – Señor presidente: durante es- nada en que se conmemora el Día Mundial de tos días me he preguntado el motivo de presen- Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en tar cinco leyes en una. Si bien soy integrante de la Vejez. Qué enorme desafío es ser protago- ambas comisiones, no he encontrado respuesta nistas del cambio, porque todos juntos estamos alguna a esa pregunta. Me refi ero a mezclar el cambiando, con mucho coraje y cuidando a las blanqueo con los jubilados, con el 15 por ciento familias que menos tienen. de devolución convenido con los gobernadores, Celebro tener el honor de acompañar con etcétera. Además, creo que deberán hacerse car- mi trabajo este proceso de grandes transfor- go de explicar a los jubilados que esto no es para maciones. Quiero ser la voz de quienes no todos sino para aquellos que tengan sentencia tienen voz, de los jubilados de todo el país y fi rme, y que la devolución es relativa porque especialmente de los de mi querida provincia, pretenden pagar el 50 por ciento y el resto, en La Rioja. Digo “ser la voz de quienes no tie- cuotas. Esto es de muy mal gusto, y segura- nen voz” porque este es un compromiso que mente traerá acarreada una enorme cantidad de asumí desde el día en que los riojanos me eli- juicios, lo que aumentará la litigiosidad en la gieron para ocupar esta banca. República Argentina. Hoy vengo a decir “sí” a esta ley en su tota- Por otro lado, se habla de emergencia. Aquí lidad. También quiero decir “sí” a la creación tengo un aviso publicado en el diario Clarín el del Programa Nacional de Reparación His- 18 de enero de 2016, que se titula: “La ANSES tórica para Jubilados y Pensionados, porque comienza a pagar hoy las sentencias a jubila- 204 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª dos”. Dicho artículo refi ere que se pagará la los que estaban fuera de la ley. Algo violento suma de 1.179 millones de pesos a 3.138 ju- para aquellos que cumplen. Es un manotazo bilados por juicios iniciados hace ocho años, más por no entender el problema de fondo de habiendo en espera más de 300.000 demandas. la Argentina, que es la infl ación.” Por lo visto, En esta iniciativa se habla de dos millones han dado un viraje enorme en su posición. de jubilados, pero no se precisa con claridad Se habla del blanqueo como de una posible a cuántos jubilados contemplará que estén en solución a todos los problemas de la República condiciones de cobrar la sentencia fi rme o que Argentina, incluido el de los jubilados, a pesar todavía no hayan empezado el juicio. Es grave de que no saben cuánto van a recaudar. que una norma no tenga precisiones ni claridad ¿Cuál es el límite? Personalmente, consi- acerca de los jubilados a los que se pretende dero que el límite es la defensa del Fondo de defender. Garantía de Sustentabilidad. Por lo tanto, los No hay duda de que el ofi cialismo no tuvo integrantes de este bloque y quien les habla va- otra opción que reconocer el proyecto político mos a defender decididamente a los jubilados que reivindicó este tema en la República Argen- protegiendo el Fondo de Garantía de Sustenta- tina. Es un orgullo que la Argentina tenga el 98 bilidad. Lo haremos porque la mayoría de los por ciento de sus adultos mayores dentro del jubilados y los empleados de la ANSES tienen sistema previsional. Esto fue hecho por un pro- miedo de que vuelvan las AFJP a la República yecto político encabezado primero, por Nés- Argentina, utilizando a los activos y dejando tor, y después, por Cristina. En este sentido, en banda a los jubilados, a los que ustedes di- en el año 2013 el Banco Mundial nos felicitó cen defender. por dicha decisión. No hay duda de que hubo un gobierno que bregó, incluyó y dio derechos No tengo duda de que vamos a defender el a los mayores en la República Argentina. Nos Fondo de Garantía de Sustentabilidad, porque sentimos absolutamente orgullosos de los pa- vamos a resguardar decididamente el destino sados doce años; no los desdeñamos. de los fondos de los jubilados. También quiero referirme a algunas otras Aquí se dijo que éste era un día histórico. cuestiones. Se habla del sinceramiento perma- En mi opinión, no es así. Simplemente, el pre- nente. Yo veo dos caras de dicho sinceramien- sidente decidió pagar a los que cuentan con to: la de los trabajadores, los jubilados, la gente sentencia fi rme. Para eso, hubieran seguido de clase media que sufre los tarifazos, el ajuste, pagando como lo veníamos haciendo en lugar los despidos, la infl ación, la devaluación y la de hacer esta parafernalia que nadie entiende, eliminación de las moratorias previsionales, y pero que fundamentalmente no entiende el la de los grandes grupos económicos, con la pueblo. baja de retenciones a las mineras y cerealeras Por último, queremos apoyar la devolución exportadoras, la devaluación, el dólar alto y la del 15 por ciento que se acordó con los gober- amnistía fi scal por fuga de divisas y bienes no nadores. Evidentemente, hubo muchas presio- declarados. En esto consisten los dos sincera- nes sobre todos ellos, y lo quiero denunciar. mientos. Por eso, esta medida fue incluida dentro de En ese sentido, me pregunto si no tendría que este proyecto que nadie entiende. Lo hicieron haberse tratado primero una ley de blanqueo para que los gobernadores tuvieran un moti- para establecer con qué recursos contamos y vo para apoyar la sanción de esta iniciativa. recién después ver la posibilidad de afrontar el Por lo expuesto, adelanto mi apoyo a nuestro pago a los jubilados. Evidentemente, esta acti- despacho contenido en uno de los dictámenes de tud va en contra de lo que alguna vez ustedes minoría, aclarando que también vamos a avalar mismos manifestaban. lo que han fi rmado los gobernadores. Sin em- Justamente, tengo aquí un ejemplar del dia- bargo, habría que explicar a los jubilados argen- rio La Nación del año 2013, en el que el actual tinos que esto no es para todos. Tiene un princi- presidente, Macri –en aquel momento, jefe de pio y un fi nal en los que cuentan con sentencia gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos fi rme, más allá de que no es claro para ninguno Aires–, señalaba: “Es un ‘viva la Pepa’ para de ellos. (Aplausos en las bancas.) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 205 Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Por eso deseo que con esta nueva mirada el señor diputado por Chubut. que existe sobre la cuestión jubilatoria poda- Sr. Bermejo. – Señor presidente: quienes mos cambiar ese destino trágico que han afron- vivimos en el interior tenemos el privilegio de tado los jubilados. estar en contacto con nuestra gente. Usted no Por otra parte, aunque haya un principio de sabe la cantidad de mensajes y de pedidos que reconocimiento hacia la situación de los jubi- nos acercan los jubilados, que hoy están es- lados no puedo dejar de mencionar que hoy en peranzados con la iniciativa que está tratando día están padeciendo algo que también es muy esta Honorable Cámara. Ojalá no se frustre esa grave. Me refi ero a la asistencia que reciben de esperanza. su obra social, PAMI. Hay un cambio de 180 grados en la consi- Al respecto, debo decir que en las ciudades deración que el Estado argentino ha tenido a del interior medianamente importantes es casi través del tiempo respecto de los jubilados. imposible que los jubilados se puedan hacer Hablamos de un Estado al que durante todo ver por especialistas: no hay cardiólogos ni ese tiempo podríamos catalogar de tramposo. traumatólogos y ni hablar de los kinesiólogos. Creo que no me equivoco al decirlo, porque Como pueden observar, me refi ero a especiali- basta con recorrer la historia para ver que cada dades muy demandadas por las personas ma- medida que adoptaba el Estado nacional –po- yores de 60 o 70 años. También nos preocupan dríamos hablar de los años 50 y también de los las últimas correcciones que se hicieron en últimos diez años– iba en detrimento de la po- materia de cobertura de medicamentos para los sibilidad de que las personas en condiciones jubilados, porque ahora ellos mismos se tienen de jubilarse tuvieran asegurado un buen pasar que hacer cargo de la mayor parte del costo de o por lo menos, mantuviesen el pasar logrado varios remedios. hasta ese momento. Además, debemos tener en cuenta lo que Ese Estado obligó a los jubilados a recurrir ocurre en las localidades más pequeñas y en a la Justicia, porque no les quedaba otra alter- muchos pueblos del interior, donde práctica- nativa. A través de ella una y otra vez el Estado mente hay abandono de personas por parte del fue postergando en el tiempo, mediante suce- PAMI. sivas apelaciones –que acá nos han querido hacer creer que eran obligatorias–, la posibilidad Por ello, quisiera comprometer a esta Cáma- de acceder a los derechos que realmente asis- ra para que analicemos en amplitud el tema de ten a los jubilados. la obra social de los jubilados y pensionados porque es una parte tan importante como el di- Sabemos que hubo una etapa en la que algunos jubilados nacionales recibieron el 82 por nero que reciben. ciento móvil, pero por una de esas decisiones Con estas observaciones y con la esperanza del Estado en los años 90 se les conculcó ese que tengo sobre la viabilidad de esta norma, ade- derecho, y luego, en octubre de 2010, se vetó lanto mi voto afi rmativo en un acuerdo total con la ley por la que el Congreso había restablecido lo planteado por el bloque Frente Renovador. el 82 por ciento móvil para todos los jubilados. En lo que respecta a la moratoria impositi- Últimamente, iniciar el trámite jubilatorio va, señor presidente, le pido que me permita signifi caba recibir –en especial para los autó- expresar que el Estado también tendrá que nomos– el haber mínimo o algo muy cerca de contemplar el efecto de esa moratoria en las él, sin importar si en los últimos diez años se pymes. Hasta hace muy poco tiempo se hizo habían hecho aportes mayores. Por ello, cerca una moratoria pero con interés fi jo, lo que de las ofi cinas de la ANSES donde se iniciaban prácticamente constituye una hipoteca para las los trámites para la jubilación siempre había pymes. Por eso, pido que para las moratorias un abogado –por no mencionar a los propios de las pymes se contemple la misma condi- empleados del organismo– dispuesto a atender ción que para las deudas ofi ciales, es decir, 90 esa demanda. Digo esto por experiencia propia cuotas y el interés pasivo del Banco Nación, y por haberlo sufrido no en carne propia sino porque el interés fi jo –repito– constituye una en bolsillo propio. hipoteca para las pymes. 206 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Por último, señor presidente, quiero decir buscar una solución, algo que siempre fue ne- que los jubilados son jubilados; no son viejos gado. Por eso, esta decisión de contemplarlo en ni viejitos ni ninguno de los califi cativos que una ley también es fundamental y manifi esta se han mencionado acá. Los jubilados somos una situación diferente. jubilados. Sintéticamente voy a aludir a la ratifi cación Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de los acuerdos fi rmados con las provincias el señor diputado por Santa Fe. por la detracción del 15 por ciento. Me ha to- Sr. Marcucci. – Señor presidente: poder es- cado estar en la Corte Suprema de Justicia de tar debatiendo acá cómo se amplían derechos la Nación acompañando al entonces legislador para los jubilados o cómo se destinan más fon- Hermes Binner, ahora gobernador, que fue el dos a políticas públicas o a la seguridad social primero que planteó fuertemente este desafío es parte de la agenda que nos planteamos des- con la Nación. Eran momentos difíciles, por- de el Congreso, y en particular desde Cambie- que el gobierno de ese entonces no solamente mos. Esto hay que señalarlo. Algunos hablan no hablaba de federalismo, sino que castigaba de la sostenibilidad de estas decisiones, de la a todos aquellos que no actuaran en la forma en solvencia del sistema, pero a su vez contradic- que al centralismo del gobierno se le ocurría. toriamente hablan de las restricciones de de- Es por eso que también lo destaco. rechos. Son contradicciones, afi rmaciones que Si me permite, señor presidente, quiero no tienen mucho sentido. mencionar dos cuestiones. El federalismo de Lo grave no es el número exacto de los be- concertación no solamente implica buscar nefi ciarios. Lo grave es utilizar ese argumento acuerdos con las provincias, sino que también para oponerse a esta decisión y a este proyec- implica para el Estado central no atropellar la to que posibilita que más jubilados cobren en Constitución, como lo hizo durante los últimos tiempo y forma, es decir, sin tener que recorrer diez años. Ya no era constitucional la exacción largos pasillos para hacer trámites, sino que lo del 15 por ciento a la masa de la ANSES por- puedan hacer en forma efectiva. que justamente viola la Constitución Nacional y las obligaciones que tiene el Estado cuando Entonces, es muy necio negar esto, como toca la coparticipación federal. Entonces, no sería muy necio negar las moratorias y la am- solamente es un camino que hay que recorrer pliación a muchos argentinos que el gobierno sino también una restricción al Estado para que anterior tomó y benefi ció. Esto también hay no se lleve por delante los respectivos pactos y que destacarlo. los regímenes de coparticipación. Es importante que digamos que no solamen- La otra cuestión que quiero plantear es la te para los jubilados actuales sacamos del me- siguiente. Aquí se hizo una cuenta muy rápi- dio al Estado tramposo sino también para los da. Es muy diferente hablar de coparticipación jubilados a futuro, que no solo van a cobrar un federal –esto requiere los acuerdos federales haber mayor en tiempo y forma, como corres- correspondientes, los pactos federales y la ad- ponde, sino que les vamos a evitar que parte hesión del Congreso Nacional y de las Legis- de sus ingresos los tengan que destinar a un laturas provinciales– que hablar de una mayor abogado. o menor cantidad de recursos para las provin- Muy rápidamente quiero referirme al im- cias. Es muy diferente, porque en eso también puesto a los bienes personales. Creo que es im- la Nación pierde recursos. Y quiero recordar portante que se haya eliminado el artículo 70, simplemente la herencia que tiene este gobier- que suprimía dicho impuesto. Quedó un im- no por no haberse pagado oportunamente a las puesto a los bienes personales raquítico, pero provincias de Santa Fe, Córdoba y San Luis: la para un sistema impositivo es fundamental que herencia es del orden de los 45.000 millones de existan los impuestos a la riqueza. pesos a valores históricos. También quiero hacer referencia a la armo- Por último, quiero referirme al blanqueo. Aquí nización de los sistemas previsionales provin- se dijo –creo que intentando confundir– que los ciales. En este sentido, todos emprendimos una delitos de malversación de fondos, corrupción y larga pelea para que el Estado se haga cargo de lavado de dinero no están limpiados ni eximi- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 207 dos por esta norma. Me parece que en la Ar- reclamar, y muchos –por lo menos, los que tie- gentina tenemos que obligar a todos a respetar nen salud y una situación económica que se lo a los Estados, pero fundamentalmente señalar permite– seguramente van a esperar un fallo que el Poder Judicial tiene que actuar y debe que les convenga. Esperemos que esto no re- hacerlo en forma independiente. sulte en que después la Corte Suprema frene No me parece bien que después de lo que los juicios que están en camino para obligar vivimos ayer el señor Julio De Vido no esté a los jubilados que tienen menos recursos y hoy en esta sesión pidiendo él mismo su des- menos años de vida por delante a aceptar un afuero, obligándonos a presentar un proyecto convenio con una quita de la cual no estén conde resolución, y nos nieguen los votos para que vencidos. quede cajoneado. Necesitamos demostrar que La sustentabilidad del sistema constituye este Congreso también está en la línea de que una preocupación, por más que se diga que no. la Justicia actúe en forma independiente. No Si no hay una agresiva política para blanquear tenemos derecho a bloquear la actuación de la gran parte de la economía que está en negro en Justicia. (Aplausos en las bancas.) este país, los números no dan. En muy pocos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra años los diputados que ocupen estas bancas es- el señor diputado por La Pampa. tarán discutiendo la edad jubilatoria o alguna Sr. Fernández Mendía. – Señor presiden- alternativa para poder pagar las jubilaciones. te: quiero manifestar que, en línea con lo que Esto es real. ha marcado nuestro bloque, vamos a apoyar También preocupa la implementación. Se esta iniciativa en general porque esta reivin- está hablando de que la ANSES ha solventa- dicación para con los jubilados que tienen un do, como mucho, 50.000 trámites por año. Si derecho a cobrar es algo que había propuesto hablamos de 2.500.000 jubilados, la cuenta el justicialismo en su campaña política y que, nos da como cuarenta años. Si hablamos de las obviamente, tenemos que respetar. cifras estimadas –el compañero Díaz Roig ha- Más allá de eso, tenemos unas cuantas dife- bló de 700.000 jubilados–, es igual. Ninguna rencias en cuanto a las herramientas que se han cuenta indica que los jubilados podrán acceder planteado para lograr este objetivo; e incluso razonablemente a este –entre comillas– bene- entendemos que hay algunas que no necesaria- fi cio. mente tienen que ver con este objetivo. Entonces, hay muchas cosas que realmente En principio, me preocupa la litigiosidad. preocupan, porque además estamos en un mo- Aclaro que en esto voy a hablar a título per- mento político de la Argentina en el que no po- sonal, y los integrantes de mi bloque tienen todo el derecho a no suscribir mis palabras. demos desilusionar otra vez a la gente. Por suerte pertenecemos a un bloque bastante Hemos recibido consultas de jubilados, que horizontal, donde todos podemos opinar con creen que el mes que viene todos –los que es- absoluta libertad. tán involucrados en esta ley y los que no lo es- Como dije, me preocupa la litigiosidad. tán– van a cobrar entre un 45 y un 70 por ciento Cuando hablamos con profesionales que se de aumento. Será grave cuando se enteren de dedican al derecho previsional, nos dicen lo si- que esto no es así y que, en todo caso, los que guiente: “Si el índice con el que se va a calcular son benefi ciarios van a tardar años en poder es menor que el que marcó la Corte, va a seguir subirse al sistema. habiendo juicios. Les vamos a proponer a los Sinceramente, el blanqueo se parece más a jubilados que son nuestros clientes que sigan un pedido de algunos –estos sí van a ser bene- manteniendo los juicios”. fi ciarios–, sobre todo sabiendo que ciertos inte- Cabe aclarar que, por una cuestión de de- grantes de las más altas esferas del gobierno en fi nición elemental, los derechos previsionales algún momento se dedicaron a sacar al exterior no pueden ser resignados: son derechos irre- la plata de la gente que tiene mucho dinero, y nunciables. Por lo tanto, por más que fi rmen el ahora de alguna manera este sistema va a cerrar convenio que fi rmen, los jubilados van a poder un círculo. 208 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª En este sentido, tenemos que decir clara- y esto hay que empezar a ponerlo en claro. Si mente que hay que predicar con el ejemplo. No seguimos derramando la sospecha sobre todos sirve lo del presidente del Banco de la Nación terminaremos viajando con la ropa en la mano diciendo: “Algo de plata voy a traer de vuelta, para no llevar un bolso, y creo que esto no es pero lo que es un reaseguro para mis hijos lo justo para la mayoría de nosotros. (Aplausos dejo afuera”. No nos da mucha garantía que el en las bancas.) presidente del Banco de la Nación diga esto. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Yo he hecho algún ahorro para mis hijos y la señora diputada por Santa Fe. trato de invertir para su futuro, pero lo hago Sra. Copes. – Señor presidente: bajo la es- en la Argentina. Corro el riesgo. La verdad es cueta denominación “Programa Nacional de que a veces no tengo mucha fe, pero por lo me- Reparación Histórica para Jubilados y Pensio- nos pongo coraje y un poco de espíritu cívico. nados y modifi cación del régimen fi scal” esta- (Aplausos en las bancas.) mos tratando extensas, complejas y heterogé- Entonces, habría que pedir a los funciona- neas iniciativas legislativas. rios con altas responsabilidades en el gobierno La crítica de quienes advierten lo incon- que se tengan un poco más de confi anza. Mu- chachos: ¡se puede! ¡Se puede! Traigan la plata veniente de tratar un programa de reparación que no les va a pasar nada, y si les pasa algo histórica a jubilados y pensionados junto a va a ser culpa de ellos. Es un buen consuelo. una moratoria fi scal, la ratifi cación de acuer- (Aplausos en las bancas.) dos federales por coparticipación, la creación del benefi cio de la pensión universal para el En defi nitiva, como han dicho algunos inte- adulto mayor y un régimen de sinceramiento grantes de nuestro bloque, tenemos que enca- fi scal, llamado comúnmente “blanqueo”, se rar urgentemente una reforma impositiva más federal, más justa y con redistribución de la halla fundada en las más elementales técnicas riqueza. La verdad es que todo este paquete ha legislativas. mejorado, sobre todo teniendo en cuenta cómo Pero el tratamiento conjunto obedece a razo- venía del Poder Ejecutivo, porque afortunada- nes estrictamente políticas que tienen su origen mente han aceptado –y en este sentido hay que en la desconfi anza, ya sea porque hay expre- hacer un reconocimiento– muchas modifi ca- siones partidarias dispuestas a acompañar so- ciones que creo que lo tornan mucho menos lamente la letra que distribuye benefi cios –sin pernicioso. asumir los imprescindibles costos para otor- Pero al eliminar el impuesto a los bienes garlo– o porque venimos aquí a escuchar con personales a un jubilado le vamos a devolver, asombro que quienes gobernaron hasta hace en el mejor de los casos, 300 pesos del IVA, seis meses, que vetaron la ley que reconocía mientras que un rico va a dejar de pagar 30.000 el 82 por ciento móvil a los jubilados, que des- pesos. Tenemos que ir buscando un camino de acataron los fallos de la Corte Suprema que justicia social, señor presidente. dieron origen a una inaudita litigiosidad previ- Sé que me estoy pasando un poco del tiem- sional y que menoscabaron el federalismo con po, que es bastante escaso. exacciones unilaterales hacia los recursos de En cuanto a quiénes no van a poder blan- las provincias vienen hoy aquí a darnos con- quear dinero, quiero decir que como diputado sejos y a enseñarnos lo fácil y lo simple de la no acepto la condición de sospechoso. Conoz- solución. Esto es realmente preocupante. co a unos cuantos legisladores de la Cámara y Lo cierto es que este aglomerado legislativo me parece que la mayoría de nosotros no tiene viene a poner fi n a una tremenda estafa perpe- dinero mal habido, y mucho menos mis fami- trada por el propio Estado, y esto es así porque liares hasta el cuarto grado. además tiene que ver con el sector de la pobla- Por lo tanto, quiero decir simplemente que ción más desvalido. ni se me ocurre votar en contra de que este- Hoy venimos a repararlo con una propuesta mos incluidos en la prohibición del blanqueo. que es ordenada, rápida y tiene en cuenta la Todos sabemos quiénes son los sospechosos, prioridad de las personas de mayor edad. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 209 También es defi nitiva y gradual la devolu- a quienes aún no hicieron aportes, ¿cómo no ción de los dineros que se conculcaron a las ver que tenemos que reparar, por una cuestión provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos de justicia, el ultraje perpetrado hacia quienes Aires; así se fortalecerá y afi anzará el federa- aportaron y confi aron en un sistema que el Es- lismo. tado creó y extinguió? Hasta aquí, entonces, adelanto el acompaña- En otro orden de cosas, el análisis de los ex- miento positivo en general al proyecto en con- pertos dice que el universo de 2,5 millones de sideración, pero debo dejar salvadas dos posi- benefi ciarios recibirá un aumento promedio del ciones del bloque Demócrata Progresista que 40 por ciento, con lo cual el haber recalculado también están refl ejadas en sendas iniciativas rondará los 14.500 pesos. Como el mínimo no legislativas, y dan cuenta de dos cuestiones. imponible es de 30.000 pesos, no pagarán el En primer lugar, si bien por el artículo 10 se impuesto a las ganancias. crea la Comisión Mixta de Control y Preven- Ahora bien, ¿por qué tendrían que pagar ción de la Litigiosidad Previsional, es ahora ganancias jubilados y pensionados por perío- cuando deberíamos dar solución a los más de dos acumulados y reclamados, es decir, por trescientos mil ciudadanos que perciben renta una suma que se le liquida con retroactividad, vitalicia sin actualización de sus haberes desde cuyo origen es el propio Estado? Para decirlo la derogación del régimen de capitalización, en fácilmente, esto se debe a la inacción, la negli- el año 2008. gencia, la desidia y –si somos más suaves– la A ver si nos entendemos: este universo in- demora del Estado. No corresponde. cluye a personas que entraron al régimen de Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia capitalización no por opción sino por obliga- solicita que vaya fi nalizando su discurso. ción, ya que comenzaban su vida laboral. Ese Sra. Copes. – La posición del Partido De- régimen tuvo una duración acotada. mócrata Progresista es histórica en relación Por lo tanto, por una cuestión etaria, este con que el haber jubilatorio es una cuestión de universo de personas sí o sí son discapacitadas seguridad social. Es un ahorro cuya percepción en la vida laboral o son viudos o viudas, es de- es diferida, de manera tal que no hay que pagar cir, el sector más vulnerable. El Estado deroga impuesto a las ganancias si estamos hablando su sistema previsional, se apropia de los fon- de jubilaciones y pensiones. dos de las AFJP y les impide lo que en realidad Por lo escueto del tiempo, voy a insertar en el debe garantizar, que es la actualización de sus Diario de Sesiones otras cuestiones a las que que- haberes. ría hacer referencia. (Aplausos en las bancas.) Estas personas han quedado olvidadas y en- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra trampadas a lo largo de las sucesivas reformas la señora diputada por Río Negro. previsionales, y lo cierto es que hoy, cuando Sra. Horne. – Señor presidente: llega a la perciben renta vitalicia, reciben una suma Cámara de Diputados el proyecto de blanqueo equivalente en términos nominales previos a del Poder Ejecutivo, a seis meses de haberse la ley de garantía de convertibilidad derogada. instalado el gobierno de Cambiemos. En estos Para decirlo fácilmente: aportaron para un ha- seis meses se han producido cambios que han ber que oscilara entre 500 y 700 dólares y hoy afectado directamente a los sectores de la pro- perciben entre 500 y 700 pesos. ducción y del empleo: entre 154.000 y 167.000 Por lo tanto, si hoy estamos tratando de pre- despidos –13.000, luego del compromiso que venir litigiosidad previsional, esta gente tiene contrajo Macri con los empresarios–, según un fallo de la Corte de febrero de este año. Éste han computado CEPA o la consultora Tenden- es el momento. cias Económicas, afectando mayormente la Cuando en el fundamento del proyecto del construcción, pero también la metalurgia, la Poder Ejecutivo se habla de la pensión univer- prensa y, por supuesto, el Estado. sal para adultos mayores se hace referencia a La infl ación, que no se ha detenido, sino que un derecho humano fundamental. Si por rase ha incrementado, según el IPC Congreso, zones de humanidad otorgamos esta pensión es la más alta desde 1990: acumula 43,6 por 210 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª ciento en doce meses. La consultora Abeceb la Justicia: las 4.040 cuentas en Ginebra de clien- sitúa en un 41,1 por ciento, hasta mayo pasado. tes argentinos del HSBC que están sin declarar La consecuencia obvia es la caída del con- y que en conjunto evadieron al fi sco al menos sumo. Las ventas de los comercios minoristas, 62.000 millones de pesos. Tampoco se pide la medidas en cantidades, cayeron en marzo 5,8 repatriación, cuando ya es público lo de las por ciento respecto a igual período del año an- cuentas offshore en Panamá, y el mundo en- terior, y acumularon en el primer trimestre un tero se escandaliza por las cuentas y empresas 4,2 por ciento interanual. no declaradas que vinculan a personalidades Y ni qué hablar de las tarifas. Los ajustes os- del gobierno que ocupan funciones de primer nivel. cilaron entre el 1.000 y el 1.500 por ciento. No alcanza con la medida que tomó el gobierno de Se trata de un blanqueo que ni siquiera tiene poner un tope del 400 por ciento, que no surgió los alcances de excluir a las personas políti- de ningún estudio verifi cable, y además, es tan camente expuestas que describe nuestra pro- arbitrario como los anteriores. En la Patagonia pia normativa para las declaraciones juradas, y en otras zonas frías es impagable. Estas tari- tal como establece la resolución de la UIF N° fas ponen a las pymes en situación de defi nir si 52/2012, que no ha sido derogada. Por lo tan- continuarán produciendo o si tendrán que des- to, se da cobertura de impunidad a todos los pedir a trabajadores. familiares de los funcionarios. ¡Una verdadera amnistía! En resumen, a seis meses de gobierno no llegó el paraíso, ni siquiera la normalidad. En En segundo lugar, en cuanto a la reparación cambio, se puede comprobar que todos estos que enuncia el proyecto, compartimos el de- índices que mencionaba afectan en forma di- seo de pagar a los jubilados las liquidaciones recta tanto al salario de los trabajadores como mal hechas, tanto las que ya tienen sentencia fi rme como las que están en proceso judicial. al haber de los jubilados. Se trata de jubilados Lo que no compartimos es que en aras de esta que han trabajado toda su vida y que tienen que noble premisa se eche mano a medidas que son seguir viviendo dignamente, aunque ya no perfi nalmente perjudiciales para los trabajadores, tenezcan al sector activo. tanto activos como jubilados. En este sentido, Por eso decimos que la caída de los índices es muy claro el dictamen de minoría que ha de crecimiento es lo que más afecta a los jubi- presentado el Frente para la Victoria. lados. El nuestro es un sistema solidario, pú- Tampoco creemos que sea justo reemplazar blico y de reparto, y vincula el aumento de las las moratorias jubilatorias con una pensión, y jubilaciones con el crecimiento del país. mucho menos que sea necesario aumentar de La estampida que ha producido el gobier- hecho la edad jubilatoria de las mujeres a 65 no con los tarifazos ha dejado literalmente a años. la intemperie a poblaciones urbanas y rurales En tercer término, el Fondo de Garantía de de las regiones frías, y a la pequeña y mediana Sustentabilidad ha funcionado como un motor industria, que hoy no puede afrontar los mayo- que ha generado rendimientos para la masa de res costos. recursos que alimenta el sistema de aportes y En síntesis, en estos seis meses se ha produ- contribuciones de un río cada vez más caudalo- cido la más espectacular transferencia de reso, constituido por los trabajadores pasivos que cursos del sector de los trabajadores del Estado se incorporaban año a año al sistema. Así, pasó hacia los grupos económicos que hoy tienen de 98.083 pesos, desde su creación, en 2008, el gobierno de la Argentina. Esta norma que a 770.000 millones de pesos en la actualidad. Macri trae al Congreso tiene por principal fi - El Fondo de Garantía de Sustentabilidad es el nalidad legitimar este traspaso permitiendo reaseguro para las jubilaciones futuras, porque y haciendo libres las maniobras fraudulentas su crecimiento se invierte y creemos que no se contra el Estado. debe vender ningún porcentaje. En este contexto llega un proyecto de ley Finalmente, en cuarto término, manifesta- que otorga un perdón a los evasores, muchos mos nuestro desacuerdo con el recorte de las de los cuales ya han sido denunciados en la alícuotas o disminución de los impuestos pro- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 211 gresivos, porque son los que provienen de los Además, este proyecto inició un proceso de sectores con más ingresos. Además, esta mer- sinceramiento fi scal que va desde la exteriori- ma incidirá en las arcas provinciales porque zación de bienes de capital y benefi cios para son coparticipables. aquellos que venían cumpliendo hasta ayuda Por todos los argumentos expuestos –hay para aquellos sectores que tienen complicacio- notas periodísticas realizadas a los trabajado- nes. Sin embargo, deja en claro que no viene a res, que pido que se incorporen al Diario de resolver el pasado ni el presente y defi ne dos Sesiones–, vamos a votar en contra… espacios institucionales para diseñar un futuro Sr. Presidente (Monzó). – Señora diputada: mejor, es decir, el Consejo de Sustentabilidad se ha excedido en el tiempo del que disponía Previsional y una comisión bicameral que va a para hacer uso de la palabra. buscar resolver el sistema tributario inefi ciente y perverso que tiene la República Argentina. Sra. Horne. – Solo quiero plantear… Por último, tal como ha sucedido en el trata- Sr. Presidente (Monzó). – Lo insertará en el miento de otros proyectos, vuelvo a rescatar la Diario de Sesiones. participación de la oposición en la incorpora- Sra. Horne. – …que vamos a votar en con- ción de más de veinte artículos en esta inicia- tra. (Aplausos en las bancas.) tiva. Ésta no es una cuestión menor, sino que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra se trata de un asunto central en la construcción el señor diputado por Río Negro. democrática moderna que se está haciendo en Sr. Wisky. – Señor presidente: seré breve, la Argentina. Estamos ante un sistema que está pero no puedo dejar de decir que hoy estamos buscando legitimidad en el ejercicio, del que tratando uno de los temas centrales en lo que se también formó parte la oposición aportando refi ere a las políticas públicas de protección so- mejoras desde la diferencia. cial, como es la propuesta de reparación de una Por los motivos expuestos voy a acompañar de las mayores cargas morales que se generaba este proyecto con mi voto afi rmativo. (Aplau- con el lento pago a los jubilados con sentencias sos en las bancas.) fi rmes, así como también a aquellos que esta- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ban o podían haber entrado en proceso judicial. el señor diputado por Buenos Aires. Se estima que hay más de dos millones de ju- Sr. Grana. – Señor presidente: haciendo un bilados en esta situación, pero creemos que no repaso de estos últimos meses sobre las accio- sólo es un problema de números. nes del gobierno y de las leyes que ha enviado Esta propuesta resuelve algo muy importan- al Congreso, no hay manera de no caer en el te, un bien muy escaso que tiene la humanidad lugar común, ya a esta altura lamentable, de y, sobre todo, los jubilados más añosos: la vida. que este gobierno, sin lugar a dudas, está go- El tiempo tiene un valor que supera el precio. bernando para los más ricos. Hacemos esta consideración desde lo moral. La devaluación de diciembre benefi ció a los También vemos que este proyecto propone sectores más ricos de la Argentina, trajo una una solución voluntaria, que no se impone; no caída del consumo que afectó a las pymes y creemos que sea una cuestión de forma, sino otra vez quienes tienen más poder son los que que sabemos que se trata de una cuestión de pueden concentrar lo poco que se puede con- fondo, porque respeta la autonomía y las sen- sumir en la Argentina. Esto produjo desempleo tencias judiciales. El jubilado va a poder elegir –cotidianamente estamos viendo cómo crece– qué es lo mejor y lo que más le conviene. y achicamiento del mercado interno. Por otra parte, esta iniciativa comienza un En el medio de estas cosas se acercó un proceso histórico de muchos años de construc- proyecto, cuyo título parecía ser que apuntaba ción, que fue la concentración unitaria de los hacia otro lado; me refi ero a la devolución del recursos económicos de la coparticipación. IVA para los productos básicos de la canasta. Esto, para nuestra provincia, Río Negro, va a Todos los días seguimos esperando que esa signifi car cerca de 700 millones, algo así como devolución se ponga en marcha, pero sabemos dos hospitales, que son sumamente necesarios. que va a existir un problema operativo, porque 212 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª los sectores populares no van a poder acceder pender los tarifazos para las clases populares, a los posnets –hasta las empresas de posnet tie- cosas en las que estamos de acuerdo y vamos nen problemas en la Argentina–; por lo tanto, a apoyar, pero después votan con el gobierno difícilmente se pueda generalizar su uso. cuando llega la hora de los papeles. Estos sec- Ahora este megaproyecto nos vuelve a plan- tores que se hicieron opositores hoy votan con tear una excepción para los sectores más ricos el gobierno y, probablemente, estén facilitando en términos de impuestos, a través de la refor- que este proyecto salga adelante. ma tributaria encubierta que plantea. Es una pena tener que ratifi car lo que noso- Hoy nos vuelven a convidar a este blan- tros pensamos. Ésta es una iniciativa tramposa queo, prácticamente con pocas restricciones, y engañosa, que mezcla un montón de cosas premiando a aquellos que han tenido la po- solamente con el objetivo de juntar número y sibilidad de sacar de diversas maneras plata tratar de seguir expoliando a los sectores popu- al exterior. Es mentira que esto lo hacen los lares. (Aplausos en las bancas.) sectores populares y también es mentira lo que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra dice el presidente del Banco Nación cuando el señor diputado por Buenos Aires. afi rma que todos tenemos plata afuera. Los tra- Sr. Alonso. – Señor presidente: el general bajadores, los jubilados, los asalariados, que se Perón decía que la verdad habla sin artifi cios. han recuperado un poco en estos últimos doce Lo que hoy estamos considerando no es un años, no tienen plata en el exterior. programa, mucho menos una reparación, y de Ahora bien, esta norma está llegando al pun- histórico tiene muy poco o casi nada. Se trata to del cinismo más alto cuando le colocan el simplemente de una decisión política del go- ostentoso nombre de “reparación histórica de bierno en un contexto que no le es favorable y los jubilados”. Entendemos, ya lo dijeron muy necesita dar una buena noticia, amparándose claramente algunos compañeros, que este pro- en lo que se supone es un buen propósito. yecto constituye una estafa a los jubilados. Adelanto que vamos a acompañar este pro- Detrás de esta iniciativa lo único que hay es yecto en general con la esperanza de que lo que una quita de lo que tienen los jubilados en fun- hoy votamos contribuya al fi n perseguido, aun- ción de las sentencias, en los haberes posterio- que permítanme que diga que lo veo dudoso. res y en el retroactivo del que se habla. Por lo Espero que el Congreso no genere una falsa tanto, otra vez se castiga a los sectores que se expectativa a la clase pasiva. Digo esto por- dice benefi ciar y nuevamente se hace todo en que a partir de la propaganda ofi cial que se ha función de los más ricos. instalado, los jubilados –como se dice común- Digo todo esto con pesar, porque la verdad es mente– van a pasar por ventanilla a cobrar sus que me hubiera gustado estar equivocado con juicios. Decididamente eso no será así; todos respecto a lo que yo pensaba de este gobierno. los presentes sabemos que esto no va a ocurrir. Cada una de las medidas y de los proyectos que Por otra parte, es lamentable que en el pro- aquí se trajeron apuntaron a fortalecer un mis- yecto relativo a superar la litigiosidad en ma- mo sector –el de los poderosos–, y a debilitar teria previsional se incorpore un blanqueo de los sectores populares. Por los motivos expues- capitales. Esto lo convierte en una mezcla rara tos es que nuestro bloque plantea con absoluta de Musetta y de Mimí, prostituyendo lo que se fi rmeza que no va a acompañar este proyecto y considera una reparación histórica. que apoyará su propio dictamen. En homenaje a la brevedad, diré que la repa- Entendemos que el ofi cialismo acompañe ración histórica en materia previsional signifi - el proyecto de ley ómnibus que manda Mau- ca que no haya un solo compatriota, sea hom- ricio Macri a esta Cámara por una especie de bre o mujer, que cumpla el requisito de la edad disciplina partidaria, pero no comprendemos por fuera del sistema jubilatorio. La reparación a otros sectores que votan a favor en general. histórica signifi ca que el haber jubilatorio mí- Por todos los medios están diciendo que quie- nimo sea digno para que nuestros ancianos ren resolver los problemas de la gente y de los puedan satisfacer sus necesidades básicas. La jubilados, hablan de que hay que tratar de sus- reparación histórica signifi ca la movilidad en Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 213 materia previsional, como así también un siste- evadieron de los impuestos y que tendrían que ma jubilatorio público y de reparto sustentable. haber invertido en el país. La única diferencia (Aplausos en las bancas.) es que en lugar de estar a nombre de todos los Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra argentinos, está a nombre de Melconian y de la señora diputada por Corrientes. medio gabinete. (Aplausos en las bancas.) Sra. Ferreyra. – Señor presidente: más De todos modos, quiero decir que sí es ver- temprano solicité el uso de la palabra para dad lo ocurrido con el corrupto López. No- plantear una cuestión de privilegio. Insistiré en sotros no andamos con medias vueltas como la próxima sesión para ver si tengo la suerte de ustedes, que encubren a todos los delincuentes que me la conceda. y no se animan a decirlo. (Aplausos en las ban- Tenemos que agradecer a quienes aprueben cas.) Hablan de si la plata estaba activa o si era este proyecto, porque a partir de su sanción las de papá, pero a Caputo y Calcaterra les dan mujeres de mi generación nos quedaremos sin obras en este gobierno; sin embargo, el proble- jubilación por no entrar en la moratoria. En el ma es Báez. ¡Por favor! Báez es sólo uno de tema del aumento del haber jubilatorio sí nos los problemas. equiparan a los hombres; mientras que en otros Lo que decía Melconian acerca de que to- aspectos aún nos retacean igualdades. dos los argentinos tienen plata en el exterior El Senado de la Nación acaba de convali- no es cierto. Está el corrupto López que tiró la dar los pliegos enviados por el presidente, plata al convento. Como dijo la señora diputa- robándonos la banca que ocupaba la doctora da Donda Pérez, la hubiera depositado en una Argibay, una mujer feminista, para dársela a cuenta offshore o a nombre de la hija, ya que Rosenkrantz, que es el abogado de Cablevisión después de la sanción de esta norma podría y McDonald’s, empresa a la que le regalará haberla blanqueado, porque esta autoamnistía 60.000.000 de pesos para que nuestros jóvenes no es sólo para evasores, sino también para aprendan a freír papas fritas. (Aplausos en las corruptos. (Aplausos en las bancas.) ¡Más gra- bancas.) Ése es el empleo saludable. Están vive es que sea para narcotrafi cantes! niendo con cuentos porque con esta reparación Hay un caso del que tal vez no se acuerden: histórica, con esta norma “angaú”, nos perjudi- Álvarez Meyendorff, cerebro fi nanciero de can a nosotras, ya que establecerán un sistema uno de los carteles del narcotráfi co mundial de jubilaciones para pocos y de pensiones para más poderosos. No sé cuánto representa 1,2 todas. billones de dólares, pero sí sé que fue detenido Hace tiempo que las mujeres que trabajamos en la Argentina en 2013 y extraditado a Esta- en el hogar salimos al espacio público y logrados Unidos. mos una conquista histórica, que cae hoy en la Aunque a los señores diputados no les parez- necedad, ya que se votarán los dictámenes que ca, el tema del narcotráfi co no es un problema el Fondo Monetario pide desde hace dos o tres de negros, villeros o de ilegalidades. Todas las años. El Fondo Monetario dice que el sistema empresas de Álvarez Meyendorff eran legales fi nanciero mundial está en crisis por la longe- y con esta amnistía, esa plata perseguida por vidad de la humanidad. Detrás de ello solicita media América Latina hubiera podido traerla el aumento de la edad jubilatoria –al igual que al país y blanquearla. ustedes– y que baje el monto del haber jubila- Además, quiero agregar que se podrá blan- torio –como hacen ustedes con la pensión. Por quear toda la plata proveniente del sistema ne- eso, la historia no los absolverá. gro del mundo y que ninguna inversión fi nan- No coincido con el diputado Grana acerca ciera vendrá al país. de que Melconian mintió. Melconian dijo algo Señor presidente: solicito insertar en el Dia- “angaú” –término muy correntino para algo rio de Sesiones las cuestiones técnicas de mi que a veces parece verdad, pero es una men- discurso relativas al Fondo Monetario Inter- tira–, porque es cierto que él y muchos otros nacional, que todos tienen que leer porque es tienen plata en cuentas extranjeras y en socie- el catálogo de lo que ustedes están a punto de dades offshore. Esa es plata que los argentinos aprobar. Ésta ya no es la escribanía de la Casa 214 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Rosada, sino del Fondo Monetario Internacio- este blanqueo– sobre los otros blanqueos lisos nal. ¡Háganse cargo! (Aplausos en las bancas.) y llanos que se truncaron en el pasado. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Infi nidad de veces se ha hablado de que mu- el señor diputado por Salta. chos blanqueos se habían truncado, incluso, Sr. Nanni. – Señor presidente: durante estos hasta nueve veces seguidas, y eso obedecía a la días se habló mucho de lo moral o inmoral de simple y sencilla razón de que esos blanqueos estas iniciativas y contribuciones que preten- tenían un fi n específi co, que estaban hechos ni demos hacer a estas reparaciones. más ni menos que con un criterio de amigo, Especialmente en las últimas horas aprendi- para un fi n específi co. mos dos cosas importantes: en primer término, Este blanqueo tiene dos fi nes superadores. que gobernar es fi jar prioridades y acompañar En primer lugar, el más importante de ellos el discurso con el acto concreto; y en segundo es reconocer a nuestros viejos, a nuestros ma- lugar, que es lisa y llanamente más importante yores, la sentencia justa que se ganaron y que lo que el gobierno hace y no lo que dice. algún gobierno progresista se la estiraba en el Durante mucho tiempo hablamos de un tiempo a gente que no tenía tiempo. progresismo que, además de austeridad y ho- Por otro lado, este proyecto de ley pretende, nestidad en el acto de gobierno, implicaba no por sobre todas las cosas, traer una inversión dejar a nadie en el camino. Lamentablemente, necesaria para nuestros días, como motor de nuestros jubilados se quedaron lejos, muy atrás una economía que viene rezagada en el tiempo. en esa ruta. También hay una diferencia profunda con La Argentina de hoy requiere reparaciones otros blanqueos, que es que esta norma, a di- concretas, sobre todo éticas y morales. Se ha ferencia de otras, sanciona al indultado con hablado mucho del dilema moral que se nos un gravamen y tiene un reconocimiento para presenta con este proyecto, que en el mejor de aquel que ha respetado la ley. los casos premiaría a los evasores, es decir, a Los fi nes que persigue esta norma, sin duda, quienes no han cumplido; y en el peor, represen- despejan este dilema moral y nos liberan de taría una amnistía a la corrupción. Ninguna de las dos cosas ocurre; ni una ni otra. ¡Qué ironía cualquier examen de conciencia. Este proyecto se nos presenta en estos tiempos! Tenemos un de ley, por donde se lo mire, es justo. Después, dilema relativo a que para reparar estos casos hay un sistema complejo donde se encaja esta debemos dejar atrás moralinas. Además, es ne- norma, porque en la economía de nuestros días cesario –e, incluso, más moral– preferir un bien no es fácil y los tiempos que vivimos también superior a otro inferior. Eso está ocurriendo en son complejos. la Argentina de nuestros días. Es cierto que Después de sancionar este proyecto de ley, todo intento de blanqueo lleva ínsita una injus- nos queda una materia pendiente, que es traer ticia porque implica un perdón al evasor y un inversiones y asegurarnos de que los que vie- castigo al cumplidor directo; el que ha cumpli- nen a blanquear no vengan con capitales go- do en tiempo y forma es castigado. londrinas. Para eso vamos a tener que asegurar Se pretende introducir en esta discusión, interrelación con otros mercados y profundi- camufl ado en un dilema, un elemento que no dad en el nuestro, para lo que debería interve- nos deja mirar el bien supremo; se trata ni más nir la Comisión Nacional de Valores. ni menos que reconocer una deuda que tene- La última materia pendiente que nos queda mos con nuestros jubilados. Éste es un hecho es la del federalismo que menciona esta norma. concreto, contundente y rotundo, que implica En esto tenemos que ser muy claros. No po- la decisión de este nuevo gobierno de dejar de demos, por un lado, ocupar estos fondos para estafar sistemáticamente a nuestros mayores. subsidiar el défi cit de las provincias, al margen Esa es la realidad de nuestros días y ese es del derecho a la coparticipación que tienen y el objetivo de este proyecto de ley. Por eso es que se lo han ganado en justa medida. Después muy importante que entendamos los fi nes y las de sancionado este proyecto de ley, hay mu- diferencias que tiene este proyecto de ley –o chas otras materias pendientes. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 215 Quiero tomar los últimos minutos que me pago al défi cit de las cajas previsionales provin- quedan para una atribución personal. Esta nor- ciales, que algún día solucionaremos totalmente. ma es una reparación y una suerte de homenaje Por otra parte, creo que este proyecto no está para nuestros jubilados, y quiero resumir y en- preparado para dar mayor cantidad de jubila- carnar a todos los jubilados en el único abuelo ciones, dado que se mezcla una pensión por que tengo vivo, que tiene 94 años y es un pe- vejez con una jubilación. La movilidad jubi- ronista de alma; la única vez que votó por un latoria y el pago de sentencias se hará en base radical fue ésta, con la esperanza de que llegue a una disminución y una quita muy importante su nieto a la banca. para los jubilados. Quiero decir a todos los jubilados y a mi Con el respeto que nos tenemos siempre, querido abuelo que este es un paso inicial y que voy a acompañar el dictamen de minoría y una vamos a seguir laburando por ustedes. (Aplau- vez más digo que para los jubilados no hay sos en las bancas.) una reparación histórica sino, al contrario, la Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra vuelta a las AFJP; por lo tanto, estoy en total la señora diputada por el Chaco. desacuerdo, porque mucho nos ha costado este sistema previsional. Sra. Mendoza (S. M.). – Señor presidente: en primer lugar, como digo siempre, quiero Entonces, no veo que haya oportunidad de aclarar que la política es para los cuadros polí- mejoras para los jubilados. Se va a pagar jui- ticos. Partiendo de esa base, sostengo una vez cios con el 40 por ciento, a tres años. Me pare- más que no estoy de acuerdo en que la manejen ce que habría que rever este punto. los CEO, con esa mirada privatizadora y sa- Desde la seguridad social, aquellos que lo cando al Estado de sus funciones. voten, que el día de mañana se hagan cargo del desfi nanciamiento del Fondo de Garantía de La política es para hacer política de Esta- Sustentabilidad. (Aplausos en las bancas.) do y, en este sentido, me parece que esto no es una reparación histórica. Mi opinión es la Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra que tomé por todo lo que hemos hecho y es la el señor diputado por Salta. de todos los sanitaristas y estudiosos de la se- Sr. David. – Señor presidente: como ya se guridad social que pensamos diferente, y creo ha dicho, este proyecto de ley contiene múlti- que con esta norma se le vuelve a mentir a los ples cuestiones que se han tratado exhaustiva- jubilados. mente con distintas posiciones. Mis estadísticas coinciden prácticamente Quiero empezar reconociendo la decisión con las que nombró el compañero Díaz Roig, política para que el Congreso pueda debatir y y con aquellos jubilados a los que se les venía aprobar un proyecto que no sé si pondrá fi n a pagando habrá mayor litigiosidad. Desde el esta situación, pero al menos dará una opción frente a una situación absolutamente injusta. punto de vista de la seguridad social y previ- No se trata aquí solamente de cómo cobraban sional estoy convencida de que van a desfi nan- o dejaban de cobrar los jubilados una sentencia ciar el Fondo de Garantía de Sustentabilidad a fi rme, sino de que el Estado nacional fue re- través del blanqueo de capitales. nuente a reconocer una jurisprudencia fi rme de Los blanqueos de capitales jamás han fun- la Corte Suprema de Justicia y no les pagó en cionado en nuestro país, con el condimento tiempo y forma, obligándolos a un peregrinar mayor –en esto estoy totalmente en desacuer- absolutamente injusto e irrazonable. El hecho do– que no pueden blanquear familiares ni a de que un jubilado tuviera que esperar diez aquellos que pueden ser socios de una empre- años para que le reconocieran un ajuste y llegar sa. No digo que sean ni buenos ni malos los a una sentencia fi rme es algo absolutamente re- blanqueos, sino que no creo que vaya a servir. prochable por parte del Estado. Les digo a los jubilados que mi pensamiento es Yo no sé cuántos adherirán defi nitivamen- diferente y que no estoy de acuerdo con este prote a los sistemas de pago que propone hoy el yecto de ley. Por lo tanto, no lo voy a votar, salvo gobierno a través de este proyecto de ley. Sin la parte –que tampoco es una solución total– del lugar a dudas, hemos planteado que hay una 216 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª diferencia de índices en el último de los casos proyecto defi ende distintos intereses, y lo re- que nosotros creemos que habría que tomar conozco porque me parece que es una manera en cuenta. de equilibrar las cosas. También reconozco que Para ser sinceros, durante muchos años he- debe haber detrás de esto un montón de empre- mos reclamado una solución a este tema y hoy sarios que ponen como condición un sistema se está dando. Hay una oferta de pago que qui- de blanqueo como el que aquí se propone. El zás no sea ideal, pero sin dudas establece un tema es qué hacemos y hacia dónde vamos. mecanismo de reajuste de haberes y el tiempo En mi opinión, o escondemos las cosas de- dirá si el Poder Ejecutivo y la ANSES lo hacen bajo de la alfombra o las reconocemos y da- de la manera más efi ciente posible. mos una solución, la mejor que podamos. He- El proyecto tiene limitaciones. Hablamos mos discutido en el ámbito de las comisiones de los índices y de la pensión; en el trabajo en y tanto en lo referido a la moratoria como al comisión pudimos hacer las correcciones para blanqueo nuestro bloque ha planteado sus dife- que las mujeres puedan mantener esa morato- rencias –como han dicho algunos compañeros. ria, por lo menos hasta que tengamos un sis- Sin embargo, creo que debemos avanzar. tema previsional rediscutido en los próximos tres años. Pienso que el blanqueo y la moratoria hoy se presentan inoportunos porque la gente vino su- Hemos establecido la necesidad de que el sistema sea público y de reparto. Me parece friendo en estos últimos seis meses un aumento que ese es otro avance. Obviamente, a todos considerable de los precios y de las tarifas, su- nos asiste la duda de si este esquema que se mado a los problemas de empleo. Entonces, es plantea para solucionar defi nitivamente la si- muy difícil contar a aquellos que están sufrien- tuación de miles de jubilados tiene un grado do, que no llegan a fi n de mes, que dentro de de responsabilidad importante del gobierno en este paquete además de los jubilados hablamos cómo lo ha planteado, o si detrás de esto hay de la eliminación de impuestos o del blanqueo una especie de viveza criolla de alguien que de capitales. hace números y dice: “No se preocupen, lo Por eso, nosotros hemos solicitado y pro- presentamos de esta manera; después ‘pedalea- puesto derogar la eliminación del impuesto a mos’ a los jubilados tres, cuatro o cinco años”. los bienes personales. No vamos a acompañar Pero no lo vamos a saber hoy, sino durante la algunas eliminaciones de impuestos para los aplicación práctica y con el seguimiento que sectores que más tienen, pero ello no signifi ca tendremos la responsabilidad de hacer desde que no puedan ser discutidas en este ámbito en este Congreso. el futuro, seguramente habrá que rediscutirlas. Creo que también es positivo lo referido a la Pero me parece que hoy eso resulta claramente relación entre la Nación y las provincias, pero inoportuno. no solo voy a reconocer el acuerdo en sí, sino Para fi nalizar, quisiera referirme a dos temas sobre todo la posibilidad de que gobernadores concretos. Se está por debatir la extinción de junto con el Estado nacional puedan reunirse dominio como un régimen autónomo, y quiero y consensuar respecto de un tema largamente dilatado. Lo mismo pienso sobre las cajas pre- hacer hincapié en esto porque el blanqueo tiene visionales transferidas y no transferidas. Con- que ver con las faltas o infracciones a los temas sidero que son avances que hablan a las claras aduaneros e impositivos, pero no a la actividad de cómo entre todos priorizamos los grandes ilícita. temas que todavía están sin resolver en la Ar- La discusión e investigación preliminar de gentina. la extinción de dominio, como se está plan- Por supuesto que el llamado “sinceramiento teando en el Congreso, tiene que empezar por fi scal” o “blanqueo” genera controversias. En los que blanquean. Entonces, hay que ponerse nuestro país estamos acostumbrados a legislar de acuerdo respecto la siguiente cuestión: hade la boca para afuera con el deber ser, sin re- cia dónde vamos y qué queremos. Esa discu- conocer lo que somos porque hay una realidad. sión seguramente la daremos en las próximas A mí no me pone colorado entender que este semanas. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 217 Creo que en la historia del tema jubilados los jubilados. Hablamos de “emergencia”en la se han logrado muchos avances. Por ejemplo, litigiosidad. En ese sentido, creo que tendría- de tener poco más del 60 por ciento de las per- mos que hablar lisa y llanamente de “emergen- sonas en condiciones de jubilarse, hemos lle- cia humanitaria”. Aquí se habla mucho de lo gado a más del 90 o 95 por ciento y se pudo que es la expectativa de vida en el mundo, que pagar en término. Se ha podido avanzar con la según las Naciones Unidas en la Argentina ha actualización y hoy empezamos a resolver el bajado y que actualmente es de 70 años. Puedo problema de aquellos que tenían que peregri- asegurarles que en mi provincia y en la ma- nar por la Justicia en reclamo de su situación yoría de las provincias periféricas de nuestro jubilatoria. Por eso, creo que debemos seguir país no existe esa expectativa de vida, que es este camino y monitorearlo. Hoy estamos dan- muy inferior. La gente se muere antes de ilu- do un gran paso. sionarse, siquiera, con una magra jubilación. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra En consecuencia, no podemos perder de vis- el señor diputado por Salta. ta esa situación tan real. ¿Esto es la panacea? Sr. Durand Cornejo. – Señor presidente: Evidentemente, no, pero yo me pregunto lo son cuatro temas importantísimos los que esta- siguiente: en los últimos veinte años, ¿qué go- mos tratando en este conjunto al que más bien bierno planteó la posibilidad de hacer justicia denominaría “ferroviario”, por el peso que tie- con los jubilados, tratando de ver la forma de nen semejantes proyectos. juntar fondos para pagarles algo tan fundamental como fue el hecho de haberles birlado sus –Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 1° de la Honorable Cámara, ingeniero haberes en los últimos tiempos? Ninguno lo José Luis Gioja. hizo, salvo el actual. A ninguno de los señores diputados que han Sr. Durand Cornejo. – No quiero pasar expresado estar en contra de este proyecto de por alto el blanqueo, por un lado, y la deuda ley he visto ruborizarse al decir que van a opo- con las provincias, por otro. También tene- nerse a algo tan justo como esta reparación. mos el tema de los jubilados, respecto de lo cual lo que más confusión está ocasionando Ojalá que algunos jubilados puedan vivir es que, con alguna mala fe, algunos diputa- lo sufi ciente para llegar a cobrar las senten- dos de la oposición hayan puesto carteles en cias favorables que han obtenido, ya que evi- sus bancas, que dicen: “No al aumento de la dentemente eso será mejor para ellos. Pero la edad jubilatoria”. En el proyecto de ley no realidad nos dice que los jubilados no pueden existe ni un solo renglón que se refi era al au- esperar más años para cobrar, sino que necesi- mento de la edad jubilatoria en las mujeres. tan hacerlo inmediatamente. En este sentido, Ni uno solo. no puedo dejar de señalar que lo que pasó con Puede ser que alguien de buena fe se haya los jubilados –esto no admite medias tintas ni confundido con lo que sí existe en el sistema tibiezas– es un genocidio. jubilatorio argentino, que está relacionado con No he visto a ningún organismo de derechos la jubilación por edad avanzada a partir de los humanos nacional, provincial o municipal ocu- 70 años y que hasta ahora ha regido en la Ar- parse de esto. ¿Saben por qué? ¡Porque nos gentina. Dentro del sistema jubilatorio, lo que hemos acostumbrado a que es normal que los votaremos hoy es otra cosa, que se vincula con jubilados se mueran de hambre o por falta de sala asignación universal para personas mayores lud! ¡Todos los días ocurre esto en nuestro país y de 65 años. O sea que estamos logrando una nadie dice nada! (Aplausos en las bancas.) quita de cinco años en el benefi cio para los que ¡Desde hace años me dedico a la problemá- nada tienen. Insisto: aquello no tiene nada que tica de los mayores y puedo decir que lo que ver, se trata de un engaño para sembrar temor ocurre es algo criminal! ¡No especulen! ¡En los en la comunidad de que se estaría por aumentar últimos doce años nada hicieron para calmar la la edad jubilatoria. indignidad que signifi có especular con la posi- Quiero entrar de lleno en el tema que a mi jui- bilidad de que los jubilados se mueran, porque cio es el más importante, que tiene que ver con eso es algo canallesco! ¡Han especulado con la 218 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª posibilidad de que se mueran los jubilados, y chos puntos que son dispares entre sí, hemos muchos de ellos se han muerto! asumido desde nuestro bloque una responsa- Muchísimos jubilados de nuestro país ini- bilidad funcional respecto de las necesidades ciaron juicios al Estado, y en buena hora que que se plantean. lo hicieron. Muchos otros –miles– especularon La realidad que se nos presenta es la del diciendo “sé que no voy a llegar a cobrar, pero pago a miles de jubilados que durante toda su tal vez mi familia lo logre”. vida pasiva han estado litigando contra el Esta- También quiero contarles que otros miles do, para poder acordar con este último a partir de jubilados se han muerto. Más de setenta y de hoy el cobro de lo que se les adeuda, lo que cinco mil jubilados con juicios iniciados fa- constituye un derecho que ha sido reconocido llecieron sin tener descendencia, por lo que el por el Poder Judicial. Estado volvió a quedarse con el dinero de la Por eso, es indudable que ha sido un avance gente. Eso es criminal. muy grande el hecho de que con el consenso Entonces, no se les paga y se los deja mo- de las partes intervinientes en este proyecto se rir por falta de atención médica. ¡Esto último pueda eliminar la transacción respecto de los es así porque el PAMI en los últimos años se juicios que tienen sentencia fi rme. Es funda- dedicó a fi nanciar la política, robando miles de mental que el derecho que ha sido reconocido millones de pesos a los argentinos y a los jubi- por la Justicia sea garantizado en cuento a su lados, en lugar de brindarles salud! (Aplausos pago íntegro. en las bancas.) También es necesario hacer alusión a que Por lo tanto, ahora el reto consiste en hacer con la misma trascendencia con que hoy se justicia y lograr que ningún jubilado se muera encara el debate de este proyecto de ley, que por falta de asistencia médica, ya sea porque prevé el pago a los jubilados y reconoce sus no puede obtener un turno para operarse o por- derechos, se debe tomar en cuenta cuáles son que el PAMI no tiene convenios celebrados las necesidades que este sector tan vulnerable con ninguna clínica y lo mandan a hospitales de la población nos plantea. En este sentido que no tienen nada. quiero mencionar el aumento del haber míni- mo, que hoy no puede garantizar una vida dig- De manera tal que no se podían haber mez- na a nuestros jubilados, y la atención directa e clado todos estos temas, que son tan impor- inmediata de la salud a través del PAMI y de tantes. Yo encaré la cuestión de los jubilados las áreas de servicios sociales del Estado. porque estuve cerca de muchísimos de ellos, que se han muerto debido a que no pudieron Por ello, los poderes Ejecutivo y Legislativo obtener un turno para operarse, ni conseguir deben trabajar en forma conjunta para que esto medicamentos ni nada. sea así, y el proyecto de ley en consideración se garantice en la práctica en forma efi ciente y Pido disculpas a la Presidencia por haberme no haya jubilados que estén esperando duran- extendido en el término que me fue otorgado te tres años poder cobrar esta transacción, que para hacer uso de la palabra. (Aplausos en las aun así va a signifi car una quita a sus derechos bancas.) ya adquiridos. Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la Es importante que todos tengamos en cuenta señora diputada por Santiago del Estero. que nosotros representamos aquí no solamen- Sra. Morales. – Señor presidente: en primer te una ideología política, sino también a todos término, quiero hacer referencia a la gran ex- los argentinos que nos han elegido para estar pectativa que tienen los jubilados respecto del hoy presentes en este recinto. Representamos resultado de este debate. a todos los jubilados que tienen puestas sus es- En este sentido es importante destacar la peranzas aquí, que también fueron generadas responsabilidad que asumimos al estar senta- por el Poder Ejecutivo a través de los anuncios dos en nuestras bancas, procurando solucionar que ha formulado, aunque lamentablemente cada una de las necesidades que nuestro pueblo sabemos que no van a llegar a todos los miem- nos plantea. Por eso, en relación con el proyec- bros de la clase pasiva. Sabemos que el Poder to de ley en consideración, que comprende mu- Ejecutivo, a través de muchas medidas, ha ge- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 219 nerado mucha esperanza en nuestros queridos más de 6.400 pesos por mes, en su momento jubilados, pero tampoco serán satisfechas en su les daban una tarjeta social de 300 pesos. Ade- totalidad. En consecuencia, debemos asumir el más de poder estar jubilados tienen acceso a compromiso de trabajar para que todas ellas una obra social que antes no tenían. puedan ser cumplidas. Entonces, la diferencia está en cómo uno Asimismo, debemos ver que tanto desde el piensa que se transforma la realidad. A mí me Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo se parece que la realidad se transforma defi ni- trabaje en pos de hacer efectivos los organis- tivamente yendo por esos abuelos, otorgán- mos de control, a fi n de que estas situaciones doles una jubilación a la que antes no podían no se repitan y se regularicen en nuestro que- acceder porque sus patrones –los mismos rido país. que ustedes están defendiendo– no hicieron Por otra parte, es importante que todas las los correspondientes aportes previsionales, y modifi caciones que nuestro bloque ha introdu- esto pasaba en el campo y también con las cido a este proyecto de ley en forma consen- trabajadoras domésticas. Quienes no hicieron suada con las demás bancadas se materialicen los aportes son los mismos que ustedes están de manera efi ciente y práctica para que nues- defendiendo. tros jubilados no estén haciendo colas durante El gobierno nacional vino a abrazar, a con- horas en la ANSES, en las UDAI de las pro- tener, a otorgar una jubilación y dignidad a to- vincias, para consultar si les corresponde o no dos aquellos por los cuales ustedes hoy están percibir el benefi cio. En otras palabras, el Po- pidiendo que intervengan los organismos de der Ejecutivo, a través de la ANSES y las de- derechos humanos. Por favor, no den más ver- más áreas involucradas, debe adoptar todas las güenza. (Aplausos en las bancas.) medidas necesarias e implementar los medios La verdad es que otra vez estamos discu- adecuados para que esto se lleve a cabo de ma- tiendo cuestiones que no tienen que ver con la nera efi caz en benefi cio de nuestros jubilados. mayoría. Estamos discutiendo cuestiones que En honor a la brevedad solicito autorización van enfocadas a una gran minoría. Esta ley a la Presidencia para insertar el resto de mi dis- “ómnibus”, “revuelto Gramajo” o como quie- curso en el Diario de Sesiones. ran llamarla, la verdad es que está escondien- Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el do cosas que son hasta perversas, porque decir señor diputado por Chubut. a nuestros jubilados, en complicidad con los medios de comunicación, que estarán mejor y Sr. Igón. – Señor presidente: había prepara- cobrarán, sabiendo todos nosotros que eso no do algunas cosas para decir pero me llamó mu- ocurrirá así, no puede merecer otra metáfora cho la atención lo que señaló el señor diputado que no sea la de que han encarnado con los preopinante. Considero que es bastante dantes- jubilados y han ido a pescar por el blanqueo de co pedir la intervención de los organismos de capitales y por la venta de acciones del Fondo derechos humanos por muerte y malos tratos. de Garantía de Sustentabilidad para terminar Quizás lo bueno sea no estar en Salta y vivir de licuarlo. en Chubut, porque tengo una visión comple- He escuchado a muchos compañeros de mi tamente distinta. En mi provincia, el gobierno bloque y de otros bloques opositores referirse a provincial y los gobiernos municipales daban cómo han llamado a este proyecto de ley, y es a aquellos que hoy están jubilados y a los que bueno hacer un poco de memoria. Pongamos la en su momento no podían estarlo, una tarjeta cuestión en términos interrogativos, y los invito social de 300 o de 500 pesos. Hoy, la jubilación a todos a que vayan respondiendo. ¿Quién de- mínima en la provincia del Chubut –porque se volvió el 13 por ciento que un gobierno neolibe- tiene en cuenta que es zona desfavorable– está ral quitó a nuestros jubilados? (Aplausos en las por encima de los 6.400 pesos. bancas.) ¿Quién fue por los planes de inclusión Además, el segundo plan de inclusión pre- previsional? ¿Quién fue por una ley de movili- visional hizo que el 97 por ciento de nuestros dad jubilatoria que hoy asegura a nuestros abue- abuelos pudiera ingresar a ese plan y hoy esté los dos aumentos al año, que además siempre jubilado. A estos jubilados que hoy perciben estuvieron muy por encima de la infl ación? 220 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Así mismo, ¿quién dio la posibilidad a nues- Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el tros abuelos de tener un sistema crediticio me- señor diputado por Entre Ríos. diante la tarjeta Argenta para que no tuvieran Sr. Huss. – Señor presidente: hago uso de que caer en aquellos lugares usureros donde la palabra en primer lugar para adelantar mi les cobraban intereses fenomenales? Y ahora voto negativo en general al proyecto que ha resulta ser que esto que están planteando es enviado el Poder Ejecutivo nacional. Desde mi un reconocimiento histórico a nuestros abue- humilde lugar lo hago con el convencimiento los. ¡Por favor! El reconocimiento histórico se y la fuerza necesaria que me da la juventud y hizo a través de las medidas que implementa- mis convicciones. Además, por la coherencia ron Néstor Kirchner y Cristina Fernández de de saber que detrás de este proyecto de ley, en Kirchner, y esto les puede gustar o no, pero es donde no se ve el hilo conductor porque se ha así. (Aplausos en las bancas.) mezclado el blanqueo con la reforma del siste- También en estos días he escuchado cómo ma previsional con un título grandilocuente, se intentan confundir a nuestros abuelos, pero la está jugando con las expectativas de nuestros verdad es que a esta altura ya no sé si tiene jubilados. demasiado sentido dedicarnos a charlar sobre En esta sesión hay compañeros y compa- eso; y sé que ya estoy con el tiempo cumplido. ñeras de este bloque que tienen un avanzado Por eso quiero terminar con algo que es muy conocimiento sobre cada uno de los puntos en corto. La pregunta que quiero dejar es la si- particular porque han formado parte de este guiente: ¿a quién se le ocurrió que vendiendo proceso de doce años que sí produjo una re- el Fondo de Garantía de Sustentabilidad, las paración histórica para nuestros abuelos, para acciones, y licuándolo, íbamos a fortalecer el nuestros adultos mayores. sistema previsional argentino? ¿Al Poder Eje- Uno no es ingenuo y sabe de los acuerdos cutivo, a Mauricio Macri, a quién? parlamentarios. No entendemos cómo aquellos Además, a muchos compañeros de los dis- que defendieron y formaron parte de estas con- tintos bloques de la oposición escuché decir quistas hoy apoyan que de a poco se vayan per- que esto no está bien, que esto es perjudicial. diendo. Sabemos que detrás de ese título que Entonces, no digamos una cosa y después vote- anunciaron con bombos y platillos generaron mos otra. Votemos por el presente de nuestros expectativas en nuestros jubilados, pero nunca viejos, que es ahora. El año pasado se pagaron expresaron el sentimiento real de cuál será el 54.000 sentencias. Hoy hay 50.000 sentencias corazón de la futura norma: el blanqueo de ca- para pagar y los fondos están porque están den- pitales. Esto signifi ca claramente dar respuesta tro del presupuesto. al escándalo mundial que se conoció con los Entonces, lo que hay que hacer es pagarles y Panama papers. no tratar de llegar a una quita con nuestros ju- ¿Cómo es posible que se hable de una pen- bilados. Esto es lo que está planteando el Poder sión a la vejez? Nosotros entendemos –perdó- Ejecutivo nacional mediante este proyecto de nenme que hable como los que abrazamos la ley, que lo único que está encubriendo es que causa del general Perón y de María Eva Duarte nuestros abuelos no tengan un futuro digno. de Perón– que la jubilación es un derecho y Por último, quieren quitar los impuestos a no una pensión. No dejemos que los defenso- los que más tienen, ¿y saben qué? Eso no me res del libre mercado puedan joderle la vida a asombra en nada porque esto es consecuente nuestros abuelos. con lo que se viene haciendo desde el 10 de Analizando este proyecto de ley vemos que diciembre: quitamos las retenciones al campo, se habla del blanqueo de capitales, incorporan- a las mineras, y ahora quitamos los impuestos a do también la ratifi cación de un acuerdo que los más ricos. ¿Pero cuándo vamos a tratar algo han alcanzado los gobernadores junto con el para los más vulnerables? El día que lo trata- Poder Ejecutivo nacional, equivalente al 15 por mos y logramos sancionar una ley que abrazara ciento. O sea, se produce una reforma imposi- a los trabajadores, el presidente de la Nación la tiva que favorece a los que más tienen y desfa- vetó dándoles la espalda una vez más. (Aplau- vorece al Estado. También se ataca el Fondo de sos en las bancas.) Garantía de Sustentabilidad de la ANSES para Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 221 saldar de alguna forma lo que a los jubilados En el Consejo de la Magistratura todos los se les había quitado cuando se estatizaron los días están pidiendo nuevos juzgados. También fondos de las AFJP. en cada uno de los juzgados del interior del país Quiero entender la metáfora a la que hizo están solicitando secretarías previsionales. Por mención la vicepresidenta de la República eso, me tomé la molestia de controlar cuántos cuando dijo que veía un túnel y al fondo una juicios existen en la República Argentina. Que- luz que se arrimaba. Espero que no se trate de ría saber si existía litigiosidad en nuestro país. un tren que se nos viene de frente y que se lleve Los juzgados de primera instancia en la Ca- puesto el futuro de nuestros hijos –como ocu- pital Federal dictan un promedio de catorce a rrió con los fondos buitre– y las expectativas dieciocho sentencias por día. Las cámaras es- de nuestros abuelos. (Aplausos en las bancas.) tán dictando cerca de veinticuatro sentencias Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el por día. Esto ocurre solamente en la Capital señor diputado por Corrientes. Federal. Sr. Valdés. – Señor presidente: disculpen la Se calcula que en el interior del país exis- forma en que me voy a expresar porque tengo ten 115.458 juicios, considerados a 2013. En la voz un poco tomada. la Capital Federal, en el mismo año, la suma Quiero manifestar que hoy escuché a un di- asciende a 158.000. Por eso es difícil estable- putado hablar de las cuestiones pendulares. cer una estadística, pero hoy se cree que en Recuerdo que entre 1983 y 1987 comenza- la República Argentina hay 500.000 juicios. mos con una emergencia previsional, porque Puede ser que esto no los convenza, pero acá estábamos en un contexto mundial difícil, existen miles de jubilados reclamando por sus donde las commodities valían muy poco. Sin derechos en la Justicia. Es el único mecanismo embargo, dijimos que existía una emergencia con el que contamos para hacer valer nuestros previsional y que teníamos que solucionar derechos. el problema. De ahí que hayamos dictado la ¿Qué hicieron? Ampliaron los derechos. emergencia. Esto está muy bien, pero destrozaron el sistema Luego vino el gobierno peronista por dere- jubilatorio de quienes aportaron. Por eso este cha diciendo que nos iba a presentar un sistema proyecto de ley que nos ha enviado el Poder fabuloso: “la solución de la República”, sos- Ejecutivo viene a reparar ese daño mediante tenían. Manifestaban que de esta forma se iba una propuesta que debe llevarse adelante jurí- a solucionar para siempre el problema de los dicamente. Seguramente será algo voluntario y jubilados. Entonces, majestuosamente nos pre- signifi cará una reparación, porque va a impli- sentaron en este Congreso las AFJP, con Carlos car un gran esfuerzo impositivo para tratar de Saúl Menem a la cabeza. resolver la litigiosidad. Cuando se dieron cuenta de lo que estaban Nosotros lo estamos haciendo y ustedes no haciendo, cambiaron pendularmente y volvie- lo hicieron. Avanzaron, es verdad. Sin embar- ron al sistema anterior: el de reparto. Precisa- go, lo nuestro signifi ca la reparación de la otra mente, retornaron al sistema que nosotros diji- cara de la moneda que ustedes dejaron de lado. mos que estaba en emergencia, pero esto costó El proyecto de ley viene a romper la discre- a los argentinos 10.000 millones de dólares por cionalidad kirchnerista. ¿Cuál era esa discre- la indefi nición de los que pusieron un sistema cionalidad? Era la que tenían para disciplinar y luego lo cambiaron por otro. Esto lo pagó el a gobernadores, porque acá se hablaba de “fe- pueblo de la Nación Argentina. ¿Saben a cuán- deralismo económico” y teníamos que venir de tos jubilados hubiéramos podido pagar las sen- nuestras provincias a decirles que necesitába- tencias con esos recursos? mos más recursos y que se habían quedado con En la Capital Federal existen tres cámaras el 15 por ciento cuando saltaron de las AFJP al con tres jueces cada una. Además, hay diez sistema de reparto. Por eso, algunos no entien- juzgados federales que solamente se dedican den cuál es la línea, porque estaban del lado de a la cuestión previsional. Esto lo digo para los la culata. Existían provincias que estaban del que no son abogados. lado del caño. Por pensar de manera totalmente 222 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª distinta al gobierno kirchnerista, absolutamen- coincido con lo que dijo un diputado. Están en te nada se nos dio. (Aplausos en las bancas.) crisis nuestros jubilados porque sin lugar a du- ¡Estoy hablando de Corrientes, de Córdoba, das la devaluación que pergeñó el Poder Eje- de la Capital y de Santa Fe! Eso es lo que hicie- cutivo en diciembre de 2015 hizo que aumen- ron. Por lo tanto, lo que hoy vamos a sancionar taran considerablemente los medicamentos. sirve para equilibrar el sistema, aunque no lo También por la infl ación; la del mes de abril, entiendan. Y no lo comprenden porque ustedes de alrededor del 7 por ciento, fue la más alta lo manejaban haciendo que gobernadores pa- en catorce años, y eso incrementa la crisis de saran vergüenza cuando los hacían atender por nuestros jubilados. Ni hablar del tarifazo, que López, que era el que digitaba la obra pública afectó a muchos de nuestros jubilados porque en la Argentina, juntamente con el actual dipu- ni siquiera pudieron acceder a la tarifa social. tado De Vido. ¡Esto lo saben todos! ¡Por eso Yo me pregunto: ¿ustedes saben que un ju- tenemos que terminar de una buena vez con bilado que tiene un Gol 2002 no puede acce- estas cosas en la Argentina! (Aplausos en las der a la tarifa social? Es “millonario”. Estamos bancas.) hablando de un auto de “alta gama”. Se los No creo que haya gente que no sepa de qué cuento por si no lo sabían, porque muchos acá estamos hablando. Lo saben porque este blan- hablan con conocimiento de causa, como decía queo es mejor que el que propiciaron ustedes. un diputado preopinante. El que propusiera el gobierno anterior permitió Ese pobre jubilado no puede acceder a su que entrara al país dinero del narcotráfi co. Este “maravillosa” tarifa social. Será porque tam- blanqueo es muy diferente, y acotado a las nor- poco tiene Internet; a algunos jubilados los mas internacionales. obligan a anotarse a través de la página de la Nosotros nos estamos haciendo cargo de la Secretaría de Energía. ¡Cómo se nota que no resolución de los problemas de los jubilados. conocen la Argentina y los problemas que te- Estamos tratando de que se cumplan las espe- nemos en el interior, para exigir a estos jubila- ranzas depositadas por miles y miles de jubilados, encima, que tengan Internet y se anoten! dos que creyeron y confi aron en que el cambio Yo hice la prueba y no pude. Siempre, miste- era posible. Por eso, espero que esta noche de- riosamente, falla la página. jemos de poner a los gobernadores de rodillas y pongamos de pie a las provincias dándoles También van a tener crisis porque sus hijos, la coparticipación que les corresponde. Bre- que los ayudaban, ahora no tienen trabajo. gamos por ese país distinto por el que todos ¿Y saben cómo se va a seguir acrecentan- soñamos. (Aplausos en las bancas.) do esta crisis de nuestros jubilados? Mediante Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la este proyecto, que implica renuncias a los ha- señora diputada por Río Negro. beres establecidos en sus sentencias, implica Sra. Soria. – Señor presidente: a esta altura quitas, descuentos, esperas en el pago de sus creo que todos los que estamos en este recinto sentencias. sabemos que nos están vendiendo pescado po- Señor presidente: si el gobierno quiere pagar drido. Lo sabe la oposición, lo sabe el ofi cialis- las sentencias a favor de los jubilados –con lo mo. Algunos, simplemente se están haciendo cual estoy completamente de acuerdo, lo cele- los distraídos, eso es lo que pasa. bro y lo votaría de pie–, lo puede hacer y listo, Me preocupa que nos estén vendiendo una sin necesidad de una ley para pagarlas. (Aplau- emergencia del sistema previsional que no es sos en las bancas.) tal, como también nos están vendiendo una cri- Van a estar en crisis nuestros jubilados que sis de litigiosidad que no existe. ingresen a la pensión universal. Ésos sí van a El sistema previsional no está en crisis. Hoy estar en crisis, porque van a ser jubilados de contamos con una cobertura del 98 por cien- segunda categoría. Lo que están haciendo con to, por si alguno no lo sabe. Los que están en esta norma es tener jubilados de primera y ju- crisis, señor presidente, son nuestros jubilados. bilados de segunda, como todo lo que hacen Por supuesto que ellos están en crisis, y en esto ustedes. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 223 Lo más vergonzoso de este proyecto es pre- En ese sentido, aprovecho para reclamar lo tender ocultar detrás de la bandera de la repara- que debió incluirse en la devolución del 15 por ción histórica a los jubilados un cargamento de ciento de la coparticipación, que es el 1,9 por proyectos nefastos. Sin lugar a dudas, tenemos ciento que corresponde a las provincias por los que hablar del blanqueo, que es uno de esos fallos de la Corte Suprema. proyectos que ocultan bajo esa bandera. Yo no voy a acompañar este pescado podri- A nosotros no nos horroriza hablar de blando que nos quieren vender. No voy a engañar queo. Gracias a los taquígrafos, los diputados a mis jubilados. No voy a regalar amnistía a somos presos de nuestras palabras, y me atrevo los amigos del poder con una ley de blanqueo a decir que si tuviera tiempo leería frases es- hecha a medida. No voy a desfi nanciar mi pro- pantosas, horrorosas, de muchos de los diputa- vincia, Río Negro. Lamento que muchos de dos del bloque ofi cialista respecto de nuestros ustedes no podrán volver a sus provincias des- blanqueos, que –déjenme decirles– eran mucho pués de votar esta ley. Pero por sobre todas las más estrictos que este. En nuestros blanqueos cosas, no voy a defraudar a mis jubilados y al los familiares no podían blanquear y tampoco pueblo argentino. Así que imagino que saben extranjerizar o dejar la plata en el exterior. ¡Me cuál es mi voto: es completamente negativo a imagino cuánto va a ayudar a nuestra econo- esta ley. (Aplausos en las bancas.) mía dejar la plata en el exterior! ¡Muchísimo! Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el Quizá a ustedes los ayuda; a los argentinos eso señor diputado por Buenos Aires. no les va a ayudar, sin lugar a dudas. (Aplausos Sr. Solá. – Señor presidente: nuestro inter- en las bancas.) bloque va a votar afi rmativamente en general Pero quiero recordar una declaración del ac- este proyecto. Lo haremos, en primer lugar, tual ministro de Economía respecto de nues- porque pensamos que no existe una alternativa tros blanqueos. Textualmente, dijo: “El blan- de similar atracción para la porción de jubila- queo es el perdón de los evasores, en el mejor dos afectados por el fallo de la Corte, tengan de los casos, y la puerta de entrada de narco- sentencia defi nitiva, estén a la mitad de un jui- trafi cantes y el delito organizado, en el peor de cio o no, nunca hayan hecho juicio pero sean los casos”. respaldados por ese fallo. Fuertes declaraciones, ¿no? Imagino si se- No existe otra alternativa; no conozco otra guirá pensando lo mismo el ministro de Eco- alternativa que no sea seguir pagando a razón nomía, que tan sólo a siete meses de gobierno de cuatro mil juicios por mes a los jubilados tiene que recurrir a un blanqueo. que tienen fallo defi nitivo, que es el ritmo ac- El gran combo de pescado podrido que nos tual de la ANSES. Pero ésa no es una alterna- quieren vender con este proyecto son los cam- tiva por la que pretendamos salir en defensa. bios en el impuesto a los bienes personales, el No existe una alternativa mejor que ésta impuesto a la renta fi nanciera y el impuesto a para esa porción de jubilados, que alcanzará la ganancia mínima presunta. como mucho a un millón de personas. Acá se Por si no lo saben, les quiero informar que habló de 2.300.000 jubilados, pero no es cierto. solamente mi provincia, Río Negro, perdió 180 Tampoco es cierto que en el futuro se pue- millones de pesos por la ley de reintegro de dan sacar de la ANSES 100.000 casos por mes, IVA. “Maravillosa” ley. Me temo que pierda como dijo su administrador en la comisión. otro tanto por esta norma, porque por si no lo Nosotros queremos destacar que hay una gran saben, déjenme decirles que son todos impues- cantidad de reformas del articulado, muy im- tos coparticipables. portantes, en todos los temas que trae este gran Yo no sé cómo van a volver a sus provincias proyecto “colectivo” o “tren”, que se han con- los diputados que van a votar este proyecto. venido durante cerca de diez días de negociacio- Muchas de las provincias viven de la copartici- nes. Me parece que muchas no son conocidas, pación, por si no lo saben. La Argentina sigue o porque los diputados no han sido informados después de la Capital Federal. por sus propios bloques o porque algunos blo- 224 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª ques no han negociado. Pero hay una cantidad Por otro lado, la pensión para el adulto ma- de modifi caciones muy importantes. yor es una pésima idea porque deja fuera de Quiero decir que se ha creado un exceso de la categoría “jubilados” a quienes pueden jubi- expectativa entre los jubilados diciéndoles que larse y merecen hacerlo no sólo porque tienen iban a tener un 45 por ciento de aumento en una vida de trabajo detrás sino también porque promedio en sus jubilaciones de ahí en ade- son víctimas de una injusticia que el Estado ar- lante, cuando la realidad es muy distinta. No gentino cometió con ellos durante muchísimos van a tener ese porcentaje. Algunos jubilados años al no garantizarles un empleo formal con los correspondientes aportes. percibirán poco aumento; otros, ninguno, y la mayoría tendrá un aumento mucho menor. Al- Se habla de una subcategoría, los viejitos de gunos llegarán a cifras parecidas o mayores, más de 65 años, pero en verdad no se trata de pero el promedio es mucho menor. Que no se viejitos; son trabajadores que cumplieron su ciclo de actividad más intenso que deben ser creen falsas expectativas, porque después vie- premiados no por ser abuelos –ése no es un ne la histórica y santa bronca de los jubilados mérito– sino por haber trabajado durante toda de todos los miércoles, que conocemos los que su vida y haber sido tratados históricamente de hace mucho estamos en la Cámara. manera injusta. Quiero decir también, señor presidente, que Es una subcategoría errónea, y si el texto no nos gusta la emergencia. No estamos con- que se apruebe la incluye deberá servir para vencidos de la palabra “emergencia” porque prorrogar la moratoria exitosa que tuvo lugar siempre termina siendo usada en contra de los entre los años 2005 y 2007, no sólo en el caso pobres. No conozco a nadie con poder que se de las mujeres sino también de los varones, haya jorobado con una emergencia nacional, a fi n de que las personas de más de 65 años en ningún sector del país. Siempre es al revés. puedan cobrar la pensión para el adulto mayor Hay otras razones sobre por qué nos opone- mientras gestionan su jubilación. mos a la palabra “emergencia”, que darán otros Además, de ninguna manera podemos acep- diputados. Posiblemente, la vamos a aceptar, tar que un empresario que gana 50.000 pesos pero expresamos desde ya nuestro desacuerdo. por mes, que tiene más de 65 años y no cuenta Quiero ser muy claro respecto del tema de con todos sus aportes porque no se preocupó los familiares en el caso del blanqueo. De nin- por su jubilación, pueda acceder a la pensión guna manera se puede dejar que en la larga para el adulto mayor mientras un benefi ciario lista de funcionarios de los tres poderes ellos de un plan social, un viejito de más de 65 años, sean los únicos exceptuados de blanquear, y sea condenado por ser pobre; no podemos aceptar que una persona por ser pobre no pue- menos en tiempos en que el pueblo sospecha da recibir la pensión para el adulto mayor. Esto fundadamente de que muchos funcionarios o es una locura; debe ingresar en la moratoria y ex funcionarios –es obvio lo que estoy dicien- cobrarla. do– han usado a sus familiares –padres, hijos, Espero que se introduzcan modifi caciones hermanos, cónyuges– para esconder ciertas en ese sentido; además, se trata de modifi ca- actividades y blanquear plata mal habida. Me ciones modestas si consideramos lo kilométri- refi ero concretamente a la corrupción en el sec- ca que es esta iniciativa. tor público, pero lo mismo pasa con los empre- Por otro lado, como bien dijo un diputado sarios y con los tenedores de dinero en negro preopinante, las acciones del Fondo de Garan- que entrarán en el blanqueo. tía de Sustentabilidad conforman no una mesa Por estas razones, no admitimos que la nor- de dinero sino un patrimonio del Estado para ma no contemple el primer grado de consan- respaldar las jubilaciones de los argentinos. Es- guinidad –padres e hijos– y, colateralmente, los tas acciones implican una responsabilidad que cónyuges. También ellos deben estar incluidos; va más allá del valor que puedan tener en cada no pueden no estarlo, no podemos hacernos los momento, ya que están colocadas en empresas zonzos ante la clásica realidad con la que nos muy importantes y otorgan no sólo al Estado encontramos permanentemente. sino también al Fondo de Garantía de Susten- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 225 tabilidad un poder diferente a si se tratara de provincia, Entre Ríos. Un diputado preopinan- una mesa de dinero que se puede desprender de te dijo que este gobierno no aprieta; quiero pre- ellas para buscar rédito en el corto plazo. Hay guntarle si no es un apriete a los gobernadores muchísimas inversiones que son de mediano incorporar el acuerdo que fi rmaron en Córdo- y largo plazo, como por ejemplo aquellas en ba hace apenas un mes para restituir el 15 por infraestructura y en actividades vinculadas con ciento de la coparticipación. Si esto no es un la producción. Entonces, es importante respe- apriete, díganme los señores diputados qué lo tar no sólo el número de acciones sino también es. (Aplausos en las bancas.) el tipo de acciones de que se trate. (Aplausos Nos hablan de José López, terrible corrup- en las bancas.) to, y de Lázaro Báez, otro terrible corrupto, Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra el cuando en este blanqueo no excluyen a los fa- señor diputado por Entre Ríos. miliares de los funcionarios. Serán casualida- Sr. Barreto. – Señor presidente: vengo al des de la vida política, no sé. ¿Por qué no los debate de esta noche con tristeza porque creo incorporan? ¿Habrá acaso algún familiar con que apoyar con nuestro voto este proyecto de alguna cuentita escondida por ahí que quiere ley es casi inmoral, ya que incluye distintos blanquear? temas no tienen nada que ver unos con otros. Volvamos a los aprietes que sufren algunos Como mascarón de proa están los pobres jubi- gobernadores, por no decir todos. Se habla de lados, no todos sino algunos de ellos. Sólo una desfi nanciamiento pero, por otro lado, se intro- minoría: aquellos que tuvieron espalda sufi - ducen ciertas modifi caciones en el impuesto a ciente para hacer juicio al Estado con el objeto los bienes personales. Mi provincia dejará de de reclamar lo que les debe. percibir, en términos de ese impuesto coparti- Hay una grave confusión en la población de cipable que generamos todos los trabajadores los adultos mayores, ya que todos creen que re- argentinos, 300 millones de pesos. Si a esto cibirán el aumento. El gobierno ha sabido ven- sumamos los cientos de millones de pesos que der muy bien este paquete de normas a través dejó de recaudar cuando se eliminaron las re- del infernal monopolio mediático que tiene. tenciones a la soja, llegamos a los 1.100 millo- En el medio está el blanqueo, y en ningún nes de défi cit que tiene en la actualidad. momento la iniciativa habla de repatriación. Finalmente, quiero recordar a una eterna Es decir que cualquier empresario que fugó su luchadora que murió reclamando un mísero plata al exterior podrá blanquearla, pagando un aumento en las jubilaciones: la compañera impuesto mínimo y sin que nadie lo obligue Norma Plá, ya que el 18 de junio se cumpli- a repatriarla o invertirla en proyectos de pro- rán veinte años de su muerte. (Aplausos en las ducción, tan necesarios en estos momentos. He bancas.) aquí una diferencia abismal con los blanqueos No acompañaré con mi voto este proyecto que se hicieron durante la gestión anterior. El de ley porque quiero un día jubilarme y que actual presidente, por ejemplo, se vanagloria también pueda acceder al benefi cio previsio- de traer al país 18 millones de pesos que tiene nal toda mi generación. No quiero mendigar ni fuera del país para invertirlos en bonos. hacer marchas ni armar una carpa blanca frente La iniciativa en consideración contempla la al Congreso para reclamar un aumento en mi posibilidad de vender las acciones del Fondo haber. Digo esto porque con la ley que segu- de Garantía de Sustentabilidad, lo que abre las ramente se sancionará esta noche, que desfi - puertas a las AFJP. Es de no creer que hace nanciará y quebrará al sistema previsional, en apenas un par de años estábamos rescatando un futuro muchos de nosotros estaremos en la de las garras de los bancos los fondos de los calle pidiendo por una jubilación. trabajadores y ahora nos encontremos come- Por las razones expuestas, digo con énfasis tiendo nuevamente ese error gravísimo. que no acompañaré esta iniciativa porque creo No acompañaré este proyecto en general que se está jodiendo nuevamente a los jubila- pero sí lo haré en particular, sobre todo en dos y a todo el pueblo argentino. (Aplausos en aquellas disposiciones relacionadas con mi las bancas.) 226 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Gioja). – Tiene la palabra la callar y no seremos cómplices en la quiebra señora diputada por Misiones. del sistema jubilatorio. No seremos cómplices Sra. Brítez. – Señor presidente: quiero ade- en la eliminación de impuestos de quienes más lantar mi voto negativo al proyecto del Poder tienen, de los ricos; no seremos cómplices de Ejecutivo y voy a explicar por qué. la impunidad que están buscando. Es lamentable que en nombre de los jubila- Para ir terminando, esta no es una repara- dos, con una frase muy inteligente y embauca- ción histórica de los jubilados y pensionados, dora como la de “Programa Nacional de Repa- sino la quita de derechos a los jubilados, a los ración Histórica de Jubilados y Pensionados”, trabajadores, a los abuelos que trabajaron toda lo único que en el fondo busque el gobierno de su vida y que por diferentes circunstancias no Cambiemos sea limpiar su historial, el de sus pudieron hacer sus aportes. El gobierno de familiares y el de sus amigos contratistas del Mauricio Macri no los reconoce, y lo que está Estado mediante este blanqueo. Tanto les gusta haciendo es dividirlos en jubilados de primera hablar de sinceramiento que es lo que están ha- y jubilados de segunda, con lo cual los está dis- ciendo: es un sinceramiento macrista, porque criminando. (Aplausos en las bancas.) están buscando sincerar su capital no declara- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- do sin tener que dar muchas explicaciones. bra el señor diputado por Misiones. Es lamentable que en nombre de nuestros Sr. Closs. – Señora presidenta: habiendo te- adultos mayores, a quienes les están mintiendo nido el compromiso de pasar por un gobierno –porque no es verdad que todos se verán be- provincial, uno asume que la gobernabilidad es nefi ciados–, lo único que desean es vender las un valor importante y que de alguna manera acciones del Fondo de Garantía de Sustentabi- debe garantizar esa gobernabilidad al goberna- lidad, que fueron recuperadas para el Estado dor de la provincia y, así como lo hicimos con nacional por nuestro gobierno, el de Cristina la presidenta Cristina, también debemos garan- Kirchner. Se trata de un fondo que es vital para tizársela al actual presidente. la sustentabilidad del sistema previsional jubi- Sobre esa base, lo que hoy se plantea –y latorio y para la actividad macroeconómica del coincido con los diputados preopinantes– es país. un proyecto de ley ómnibus en el que aparecen También es muy triste ver cómo muchos mezcladas cuestiones vinculadas con las pro- diputados que vienen ocupando estas bancas vincias, con las cajas previsionales, con dere- desde hace largo tiempo, que han acompañado chos o no de los jubilados, con blanqueo, todo y votado cualquier cosa, que son conscientes dentro de un mismo esquema. de las consecuencias desastrosas que genera- Cuando alguien gana el gobierno, como en ron, teniendo hoy la oportunidad histórica de este caso lo ha hecho el presidente Macri, le saldar ese daño que hicieron a los argentinos, toca decidir muchas cosas, y a nosotros, des- sin embargo, nada hacen; se quedan callados y de nuestro rol en el Poder Legislativo, nos justifi can este proyecto de ley. corresponde acompañar o no las leyes que él Es lamentable ver cómo están presionando considera que hacen falta para lograr esa go- a nuestros gobernadores. Los extorsionan con bernabilidad. los adelantos de fondos, que encima son nues- Nadie puede dudar de que durante los doce tros. Porque no se les está pidiendo nada extra. años del gobierno del que formamos parte, –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- acompañando a los presidentes Néstor y Cris- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- tina, se provocó un enorme cambio en los sis- ra Patricia Viviana Giménez. temas previsionales, y sobre todo en cuanto a Sra. Brítez. – Pero este es el gobierno de la inclusión. Quienes vivimos en provincias Cambiemos, el gobierno del diálogo y del con- del Norte sabemos a ciencia cierta que una in- senso. Lo que están buscando es domesticar mensa mayoría de las personas no tenía apor- la política. Quieren que les votemos todo, que tes, y de no haber sido por estos esquemas nos callemos, que no nos animemos; pero el creativos de moratorias previsionales hoy ni bloque del Frente para la Victoria no se va a siquiera estarían cobrando la mínima, sino Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 227 menos uno o menos diez; sin embargo, por lo que iba a propiciar ese arreglo. Pero se equi- menos perciben la mínima. vocan si creen, como nos dicen, que con ese El gobierno actual entiende que este es el arreglo reactivarán la economía. La economía camino para cubrir algunas de las deudas, de no se reactiva con el arreglo con aquellos que los reclamos, de los haberes mal calculados, y hace años nos vienen esquilmando. Tampo- por eso plantea esta iniciativa. co se reactiva con el tarifazo ni con una suba Por otra parte, el blanqueo es una medida de combustibles que solamente benefi cia la que, con diversas aristas, han propuesto todos exploración del petróleo. La economía no se los espacios políticos que llegaron al gobierno. reactiva con esas medidas. El Poder Ejecutivo presenta un blanqueo que Por ello, en esta oportunidad quiero pedir también tiene muchos aspectos discutibles, al gobierno que mire la actividad económica pero aparece como una de las herramientas que y que, por favor, la próxima vez que “cace” el el gobierno entiende como importantes para teléfono para llamar a un gobernador, sea para lograr el crecimiento de la economía. decirle que se impulsará un plan para la reac- Ahora bien, nosotros planteamos este cri- tivación económica de la República Argentina, terio de gobernabilidad, y como dijo recién la como la ley de pymes que propusieron algunos diputada preopinante, nuestros gobernadores colegas en debates anteriores. No podemos se- tienen, dentro de la ley, cuestiones tales como guir con un esquema de presión fi scal en el que la recomposición de sus cajas previsionales lo que se busca es liberar de la presión fi scal a y el acuerdo fi rmado en Córdoba. Es un me- aquellos que hoy pagan bienes personales. canismo; algunos dirán que es una extorsión; Tenemos que favorecer la producción, las otros, no, pero está puesto ahí dentro y no me pequeñas y medianas empresas y a los traba- parece lo acertado. jadores. La recesión es algo que hoy se está En nuestro caso vamos a acompañar la ini- viendo. En el mes de febrero, con un tipo de ciativa en consideración en este criterio de go- cambio a 15,50, se podía exportar. En los me- bernabilidad. Ahora bien, en los tres minutos ses de mayo y junio, no se pudo exportar por que me restan de tiempo quisiera hacer algunas el tipo de cambio a 14 pesos. La Argentina se advertencias a este gobierno, que tiene facili- comió el efecto de la infl ación por la salida del dad de tomar decisiones cuando se trata de po- tipo de cambio y del tarifazo, perdiendo así la deres concentrados, lo que hoy está provocan- competitividad. do un notorio “parate” en la economía. Por eso, espero que en aras de esa goberna- La refl exión que yo quiero hacer tiene que bilidad, los próximos llamados a las provincias ver con la actividad económica que hoy pre- sean para recuperar la actividad y el trabajo en senta el país, con una evidente recesión en to- la República Argentina. Ese es el llamado que das y cada una de las actividades, excepto en espero como ex gobernador y como actual dipu- tres o cuatro que han sido las elegidas por el tado. gobierno. Al gobierno le digo que podrá hacer el relato En primer lugar, el gobierno decide dar prio- que quiera, pero si en los meses de noviembre ridad a la soja, que hoy vale alrededor de 450 y diciembre, cuando concluya el semestre tan dólares, que se banca un tipo de cambio de 14 famoso, la economía no reacciona, no podrá pesos y a la que le han bajado las retenciones. echar la culpa hacia atrás respecto de ningún El gobierno se equivoca si cree que con una gobierno. soja benefi ciada con la quita de retenciones Deseo que a este país le vaya bien; deseo –que ha signifi cado enorme cantidad de millo- que la economía arranque, pero lo que veo es nes para las arcas públicas– reactivará la eco- mucha premura. Se pide gobernabilidad, favo- nomía de un país que hoy está parado. recer la soja o a los sectores concentrados del Días pasados también llamaron a nuestros aparato fi nanciero, y en este caso, al blanqueo, gobernadores para pedirles que apoyaran el pero muy pocas veces, o ninguna, el llamado acuerdo con los holdouts. Respeto la posición es para que podamos reactivar de una vez por porque el presidente Macri siempre sostuvo todas las economías regionales. 228 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª No siempre uno vota convencido, sino que dobeses, deben comenzar a aplicarla puertas muchas veces lo hace con diversos dilemas. En hacia adentro en nuestras provincias. este caso, quiero votar para acompañar la go- Esto nos toca particularmente a los cordo- bernabilidad, advirtiendo que de una vez por beses, que tuvimos que tomar una decisión. El todas estos debates deben darse para benefi ciar radicalismo acompañó a un gobierno en la ne- el crecimiento, la economía y la inclusión en la cesidad de reclamar mediante litigio el 15 por República Argentina. ciento que le correspondía a la provincia. Pero Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- atento a ello, en el año 2012 en nuestra provin- bra la señora diputada por Córdoba. cia se declaró inconstitucional una ley provin- Sra. Carrizo (M. S.). – Señora presidenta: cial que establecía que todo lo que se afectara quiero adelantar mi voto afi rmativo al proyecto de este pacto iba a ser destinado al défi cit de la de ley que estamos tratando en este recinto. caja provincial, conforme a su artículo 3º, sin Quiero destacar y abordar con mucha satis- derramar en municipios y comunas este por- facción el pago a los jubilados, especialmente centaje de coparticipación provincial. en lo que se refi ere a la recomposición de las Esto también debemos manifestarlo en esta cajas provinciales. nueva Argentina que comenzamos a transitar. Esta medida que hoy venimos a acompañar Desde el 10 de diciembre se han dado mues- tiene una importancia económica y social tras- tran de trabajar en un federalismo en serio. cendental; muestra a un Estado nacional pro- Todos los gobernadores se han sentado con motor y colaborador económico que llega al nuestro presidente y han establecido pautas de universo de los más debilitados como lo es el devolución de este 15 por ciento a todas las de nuestros jubilados. Especialmente, da vuel- provincias, lo que en esta ley se ratifi ca. Pero ta la página de una Argentina ya que incluye el también pedimos a nuestros gobernadores que tema de las defi citarias cajas provinciales. lo que se declama a nivel nacional se aplique puertas adentro y que no se queden con re- En primer lugar, creo que esta medida acer- cursos tributarios que corresponden a nuestra ca la distancia entre la Justicia y la efectividad gente del interior. Para muestra basta un bo- de sus sentencias, haciéndolo de la manera que tón, y es lo que vengo a denunciar en esta caja el Poder Ejecutivo nacional puede hacerlo, de resonancia que es nuestro Parlamento. Me es decir, pagando y estableciendo una actua- refi ero a la ley 10.077 de la provincia. Espe- lización o readecuación de los salarios para ramos que dada esta armonización y este gran aquel jubilado con sentencia fi rme. Este tema, aporte desde la Nación, que hemos aplaudido en muchos otros debates en los que se trató la y acompañado para la armonización de nuestra cuestión previsional, fue soslayado y no se lo caja provincial, esta masa del 15 por ciento que abordó como hoy, poniéndolo sobre el tapete hoy se le está negando comience a derramarse y declarando la emergencia de la litigiosidad con justicia en nuestros municipios. en materia previsional, para comenzar así a dar una solución. Acompañamos con total beneplácito este proyecto de ley que viene a reparar la situación Rescato el trámite intenso de debate que de los jubilados ante una histórica demanda. se ha dado en las comisiones a las que fue re- (Aplausos en las bancas.) mitido este proyecto de ley. He seguido con especial detenimiento el tema de la armoni- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- zación de los sistemas previsionales provin- bra el señor diputado por Santa Fe. ciales. Quiero remarcar aquí lo que pasaba en Sr. Cleri. – Señora presidenta: en primer lu- muchas provincias: so pretexto de los défi cits gar, quiero aclarar nuestro voto. Nosotros he- provinciales, las provincias tomaban recursos mos presentado un dictamen de minoría, que que generalmente debían ser derramados ha- seguimos avalando, y vamos a rechazar el dic- cia su interior. Casualidad o no, gobernadores tamen de mayoría. que llevaban esta bandera del federalismo y Los fundamentos técnicos han sido aclara- que denunciaron la discriminación durante esa dos por dos diputados que me precedieron y etapa que queremos olvidar, sobre todo los cor- expresaron la postura de cada uno de los que Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 229 integramos el Frente para la Victoria, me refi e- exterior antes de que los empiece a denunciar ro a los diputados Axel Kicillof y Juan Carlos el resto de los paraísos fi scales por acuerdos Díaz Roig. Ambos han desmenuzado con su fi rmados durante nuestro gobierno y aprobados análisis técnico lo que verdaderamente es una por el Congreso Nacional. Están queriendo ta- reparación histórica. La reparación histórica se par con impunidad los fondos que tienen en el llevó adelante durante los dos últimos años de exterior, tanto cada uno de los familiares como gobierno. los mismos funcionarios del actual gobierno. Nuestra verdad relativa tiene hechos con- El bloque del Frente para la Victoria-PJ cretos, que pueden verse y tocarse: las dos siempre votará a favor de las políticas públi- moratorias que se realizaron, el aumento y la cas que benefi cien al pueblo. Ello fue parte de movilidad jubilatoria. Con ello se logró una nuestra política de Estado. gobernabilidad basada en la justicia social, En este caso, no tenemos la certeza de que la profundizando y llevando adelante la inclusión decisión que se está tomando sea en benefi cio social contenida en nuestro proyecto político. del pueblo argentino. Por eso, vamos a votar Esa movilidad jubilatoria y la inclusión de más en general en forma negativa; acompañaremos de 3,5 millones de jubilados ha hecho que en la algunos artículos que creemos son en benefi cio actualidad haya 6,5 millones de jubilados con de la ciudadanía. pensión o jubilación. Los mismos que hoy son Esto hace que mantengamos la coherencia, jubilados y pensionados y que deberían tener sobre todo, nuestras convicciones, pensando una reparación histórica por la devaluación siempre en el bien común. Cuando decimos brutal que ha tenido la moneda y su salario, algo lo concretamos y lo hacemos. Es terrible producida por el gobierno de Mauricio Macri. la violencia que generan la mentira y el cinis- Cuando leímos el proyecto de ley, lo repa- mo. Por eso, nuestro bloque va a tomar una samos, analizamos una tras una sus páginas, decisión, y lo está haciendo en este momento. y observamos que bajo el título de reparación Expresamos nuestra posición y presentamos histórica simplemente se autoriza a la ANSES, un dictamen de minoría con nuestros funda- al Poder Ejecutivo, a un acuerdo transaccional, mentos. a un acuerdo por el que a quien tiene un juicio Señora presidenta: el resto del análisis técni- ganado se le paga un 50 por ciento, con inte- co y político lo insertaré en el Diario de Sesio- reses y punitorios muchas veces menores a los que deberían percibir, y por supuesto, el resto, nes, y pido que esto sea tenido en cuenta para en cuotas. que cada uno de los diputados del Frente para la Victoria-PJ también evalúe la posibilidad de Esto es contrario a lo que hoy tienen como hacerlo. (Aplausos en las bancas.) benefi cio aprobado en el presupuesto nacional para el año 2016, sancionado en 2015. Cabe Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- señalar que el hoy ofi cialismo votó en contra. bra el señor diputado por el Chaco. Cerca de 50.000 jubilados que tenían sentencia Sr. Goicoechea. – Señora presidenta: dice fi rme estaban autorizados a cobrar la totalidad. un proverbio que cuando la visión no aparece, Dijeron que iba a bajar la litigiosidad, pero los pueblos desaparecen. no se da ninguna certeza de ello, va a aumentar. Ser líder es tener una visión y comunicar- Se trata de un fi n muy importante que segura- la. La República Argentina hace apenas ciento mente acompañaríamos –fue parte de nuestra ochenta días eligió un nuevo presidente de la política pública– y respecto del cual podríamos Nación por una mayoría democrática y popu- haber llegado a un acuerdo con el resto de los lar. El presidente de la Nación tiene una visión bloques de diputados del Congreso Nacional. y la comunica; esa visión es una Argentina de Pero la verdadera motivación que tiene este futuro, inversión, desarrollo y creación de em- proyecto de ley no es benefi ciar a los jubilados pleo. ni darles una reparación histórica, sino la “ley Formo parte del frente Cambiemos, y dentro Calcaterra”. La fi nalidad es dar a los familia- del interbloque pertenezco a la Unión Cívica res de los funcionarios públicos la posibilidad Radical. Al constituir nuestra fuerza política de traer los recursos espurios que tienen en el establecimos una base programática, una pla- 230 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª taforma política donde consensuamos la am- verso de la cápita no había especialistas para la pliación de derechos, la institucionalidad y el cirugía que necesitaba. desarrollo socioeconómico. Me siento honrado A alguien se le ocurrió liquidarle mal sus y orgulloso de pertenecer a este frente. haberes, y el abuelito falleció cobrando apenas Desde que comenzamos a gobernar hemos un poco más que la jubilación mínima. No sé ampliado derechos, llevamos la Asignación qué gobierno fue el que liquidó mal su jubila- Universal por Hijo a casi un millón de chicos. ción ni quién estaba sentado en la silla de la También hemos elevado a 3.000 pesos el segu- ANSES. Finalmente, tener mala memoria hace ro de desempleo, que desde hace una década a la felicidad. estaba congelado en 300 pesos. En honor a ese abuelito que soñó con una Ar- Se ha aprobado la ley de devolución del IVA gentina grande y una patria con un destino de a los jubilados y a los benefi ciarios de planes grandeza, que tiene un hijo sentado en esta ban- sociales, con lo cual seguramente mejorará el ca –tengo también un hermano que pudo estu- poder adquisitivo, que cayó debido a que nece- diar; somos universitarios, hijos de la educación sariamente hubo que hacer una devaluación y pública–, votaré a favor de este proyecto. trasparentar la economía. Creo que debemos reestablecer el contrato Por otra parte, tenemos un proyecto revo- moral en la Nación, y debemos hacerlo a partir lucionario; convoco al Frente para la Victoria de aquellos que trabajaron toda su vida. Ob- para que lo acompañe pues sé de su sensibili- viamente, sería mejor darles la cifra que exige dad social. El sector más vulnerable de la sola sentencia defi nitiva. El proyecto dispone la ciedad, los compatriotas mayores de 65 años opción en este sentido. desprovistos de toda contención social, de todo Acudo a la memoria de mi padre; estoy con- ingreso salarial que haga a su sustento y super- vencido de la alegría que hubiera tenido de vivencia, tendrá un benefi cio del 80 por ciento poder cobrar un 50 por ciento en efectivo y el de la jubilación mínima, unos 4.000 pesos. resto en cuotas trimestrales. Conozco las necesidades que pasaba, pero su propio orgullo Tendrán este benefi cio los ciudadanos argen- no le permitía aceptar ayuda y se ajustó a su tinos nativos, por opción o naturalizados –con situación. una residencia legal mínima en el país de diez años–, y los extranjeros que hayan apostado a Queridos compatriotas, amigos del Frente nuestro país –con una residencia legal mínima para la Victoria: como señal hacia afuera y hade veinte años. Nunca más veremos a un ancia- cia adentro, me gustaría que acompañaran en no vulnerable buscar ayuda, asistencialismo, general este proyecto. Creemos que tenemos que restablecer la confi anza interna. Con esta limosna, o recorriendo los tachos de basura, y ley de blanqueo fi nalmente estamos diciendo, esto, por el solo hecho de ser argentino. hacia afuera y también hacia adentro, que tene- En este sentido, y junto con la reparación mos que restablecer la confi anza en el país, el histórica a jubilados y pensionados, tal vez es- sustrato fundamental para el desarrollo econó- tamos en una condición similar a la de 1971, mico de la Nación. cuando se creó el Programa de Atención Médi- El sistema jubilatorio se va a sustentar úni- ca Integral, PAMI. camente con la creación de empleo. En el go- Todos tenemos un abuelito en la familia; bierno de Alfonsín había una relación de dos el de mi familia se llamó Héctor Raúl Goi- activos y un pasivo, y hoy esa relación es de coechea. Fue empleado del Banco de la Nación 1,5 activos y un pasivo; más allá de las buenas Argentina durante cuarenta y dos años, jefe de intenciones, no tiene sustento el sistema si no área del banco; decía, orgulloso, que su fi rma creamos empleo en la Argentina. recorría todo el país, se sentía importante. Estamos camino al Bicentenario, conozco a Cuando requirió atención médica –primero los amigos del Frente para la Victoria, sé de fue estafado por La Bancaria, que había que- su buena predisposición, su buena fe y hom- brado como obra social–, el PAMI no le pudo bría de bien; sé que desean lo mejor para la dar respuestas, ya que debido al sistema per- Nación, más allá del gobierno de turno. Ahora Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 231 nos toca gobernar a nosotros, tal vez ellos po- Entre quienes mencionó en su discurso de drán gobernar en el futuro. Les pido que nos campaña, el gobierno sólo cumplió en benefi - acompañen. ciar a los más poderosos. En reiteradas ocasio- Felicito al ex gobernador Maurice Closs nes, dijeron que los trabajadores no pagarían por su posición política. Debemos asegurar impuesto a las ganancias, pero desde 2012 los la gobernabilidad de un presidente que lleva trabajadores no pagan este tributo en el agui- ciento ochenta días en sus funciones. Tal vez naldo de junio. Hoy sólo aceptan que no pa- nos exigen cosas que quizás no pudieron ha- guen este tributo quienes pagan el impuesto a cer o no tuvieron la vocación política de ha- los bienes personales, pero la clase trabajadora, cerlas durante doce años. Lo pasado, pisado. la clase media, la clase media baja, no pagan Miremos hacia adelante, queridos amigos, y bienes personales. Esto es una muestra más de fi nalmente acompañemos esta ley, que hará que se sigue benefi ciando a las clases altas. muy bien al país para recuperar la confi anza Nos hubiera gustado que las sentencias se interna y externa, lo cual permitirá que lleguen pagaran sin necesidad de sancionarse este pro- capitales no fi nancieros, sino que se vuelquen yecto, tal como se venía haciendo. Si quieren a la producción, el trabajo y el comercio, y que pagar, paguen las sentencias y que se acuerden puedan tener trabajo los argentinos que deseen los juicios. Una sentencia se debe pagar total- trabajar. mente, como lo hicimos con los fondos buitre. Creo que se restablece el contrato moral de La sentencia de los fondos buitre nos obligó a la Nación si empezamos a cumplir con quienes pagar en forma contante y sonante. No corres- trabajaron toda su vida y después con quienes ponde hacer un descuento en el monto de las trabajan honrando el valor de su salario. Y ha- sentencias a la hora de pagar a los jubilados, cia el futuro debemos honrar a quienes deseen tal como dispone el proyecto de ley en consi- deración. trabajar, que sabemos las difi cultades que tienen hoy. (Aplausos en las bancas.) Con respecto al sistema de pensiones, todos conocemos miles de casos de personas que hoy Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- tienen 60 o 65 años que han trabajado toda su bra la señora diputada por Tucumán. vida y sus patronales no les hicieron los apor- Sra. Gallardo. – Señora presidenta: en pri- tes, por lo que hoy no pueden gozar de la ju- mer lugar, quiero expresar en pocas palabras bilación. mi opinión con respecto al proyecto en trata- Nosotros tenemos que trabajar para conse- miento. guir que se blanquee a los trabajadores, para Discrepo en el tratamiento de distintas te- que esto no ocurra de nuevo y para que no haya máticas, como ya lo han esbozado varios di- más trabajo informal. Mientras tanto, no tene- putados que me antecedieron en el uso de la mos que castigar a los jubilados, permitamos palabra. Se ha hecho publicidad del pago de la que obtengan su jubilación sin discriminación. sentencia de los juicios a los jubilados median- En cuanto a los impuestos que desean mo- te un título ostentoso: “Programa Nacional de difi car, propongo que comencemos de modo Reparación Histórica para Jubilados y Pensio- urgente con el impuesto a las ganancias, dado nados”. que hasta hoy sólo se han aumentado tarifas Ya dijimos que dentro de la iniciativa en en porcentajes escandalosos. Sólo unos pocos discusión hay alrededor de cinco proyectos di- trabajadores han logrado un aumento de su sa- ferentes. Así, se apunta a modifi car el sistema lario, que percibirán a lo largo del año y en tributario en benefi cio de las clases más altas cuotas. Muchos trabajadores no han recibido de la sociedad, blanquear los capitales a eva- aumento alguno en su salario en lo que va del sores fi scales, ratifi car convenios con las pro- año, y la mayoría tributa ganancias, sin que vincias, y lo que es mucho más grave, otorgar haya habido incremento del mínimo no impo- libertad para liquidar las acciones de la AN- nible. Con estos aumentos de salarios sólo se SES, quebrarla y así crear sistemas jubilatorios incrementará el monto abonado en concepto de privados. Esta película ya la vimos: se llama impuesto a las ganancias y el número de perso- “AFJP”. nas que tributará. 232 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Hoy es el Día Mundial de Toma de Concien- sabilidad de gobierno que nos brindó el voto cia de Abuso y Maltrato en la Vejez. Esto tiene popular y fuimos reparando cada una de las que ver no sólo con el maltrato físico y el abu- circunstancias que se fueron dando cuando la so, sino también con el sufrimiento infl igido situación social acuciaba. No nos escondimos muchas veces porque no se otorga a los mayo- ni buscamos artilugios para asumir la respon- res lo que por derecho les corresponde. sabilidad. Acompañaré en general el proyecto de ley Pareciera que en esta circunstancia el go- en tratamiento, por lo que dijeron nuestros bierno está escondiendo la responsabilidad que compañeros: por la gobernabilidad y para que tiene, porque para un sector de adultos mayo- haya paz. Ojalá más adelante podamos hacer res crea una jubilación, entre comillas, porque justicia con nuestros abuelos. (Aplausos en las no es jubilación dado que les otorgan un 80 bancas.) por ciento, ubicándolos como culpables por no Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- haber hecho esos aportes. bra el señor diputado por la Ciudad Autónoma En realidad, el Estado tenía la responsabi- de Buenos Aires. lidad de auditar y sancionar a lo largo de los Sr. Cabandié. – Señora presidenta: dado años a esas patronales que no hicieron la tota- que ya se han expresado varios señores diputa- lidad de los aportes a sus trabajadores, además dos y que muchos más lo harán, y que estamos de los desaguisados económicos que hubo du- ante un proyecto de ley que involucra diferen- rante todo este tiempo. tes temas, me quiero abocar sólo a dos aspectos –Ocupa la Presidencia el señor presiden- de todo lo que estamos discutiendo esta noche. te de la Honorable Cámara, doctor Emilio Primero, quiero mencionar algo que me Monzó. parece importante que no pase de largo y que Sr. Cabandié. – Por lo tanto, no podemos todos podamos analizarlo con mucha concien- decir que son culpables a esas personas que no cia. Cuando nuestro gobierno asumió en 2003 tienen la totalidad de los aportes; el Estado tie- se encontró con 3.500.000 jubilados, y cuando ne que asumir esa responsabilidad así como la fi nalizó, el 10 de diciembre del año pasado, hemos asumido nosotros. había 6.600.000 jubilados. Al igual que todos Nuestra intención es continuar con esas mo- los argentinos hicimos un gran esfuerzo, pero ratorias y no con la creación de una segunda por sobre todo hubo una clara decisión políti- categoría de jubilados con menos derechos, ca en el sentido de permitir la incorporación al porque tendrán un 20 por ciento menos de in- sistema de esas personas, a las que sucesivos greso jubilatorio. Ésta no es una buena noticia. gobiernos negaban la posibilidad y el derecho El segundo tema que me gustaría mencionar de contar con un haber jubilatorio, a partir de tiene que ver con lo que estamos discutiendo. las distintas moratorias que fuimos realizando Ustedes han tenido la capacidad comunica- a lo largo de doce años de gobierno. cional de ubicar esta iniciativa como una ley Desde el momento en que comenzamos ómnibus. nuestros doce años de gobierno hasta que cul- El hecho de mencionar la palabra “ómnibus” minó nuestro mandato, hemos aplicado un au- signifi ca buscar el símbolo mismo, y nadie mento del 882 por ciento a las jubilaciones. puede estar en contra de un ómnibus porque es Ante esa situación uno se pregunta por qué algo positivo, lindo, cotidiano. Yo no diría que el gobierno del presidente Macri toma la de- es una ley ómnibus sino una ley “Tren Fan- cisión de no asumir la responsabilidad que le tasma”, porque los sucesivos elementos que compete ante todas aquellas personas que no se plasman en el articulado del proyecto nos han completado los treinta años de aporte y por llevan a decir que no podemos estar contentos qué las estigmatiza como culpables. con esto, más allá del pago de las sentencias Cuando asumimos este gobierno, había pendientes de los que tienen que bregar por más de un 50 por ciento de habitantes bajo una mejora de sus ingresos jubilatorios. del nivel de pobreza y teníamos más de 25 por Este proyecto de ley “Tren Fantasma” no ciento de desocupación. Asumimos la respon- es positivo para los argentinos porque otorga Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 233 posibilidades a muchos que poseen plata mal tales es un retroceso y algo que no nos benefi - habida, la han escondido o no la han declarado, cia en absoluto. (Aplausos en las bancas.) entendiendo que los contextos económicos son Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra muy distintos a los anteriores. Ciertamente no- el señor diputado por Córdoba. sotros teníamos una difi cultad con el mercado Sr. Baldassi. – Señor presidente: estamos de capitales a partir de que no habíamos acor- tratando un proyecto que tiene una gran im- dado con los famosos holdouts, pero sí arre- plicancia social en el país. Por un lado, es una glamos con el 92,6 por ciento de los bonistas. medida económica que implica una amnistía Ustedes, con una ley a nuestra forma de ver fi scal, y por el otro, un reconocimiento por par- bastante compleja y criticable, no han cerrado… te del Estado a nuestros jubilados que por años Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado: fueron desatendidos y olvidados. ha fi nalizado su tiempo, le solicito que conclu- Como yo no manejo temas económicos so- ya su exposición. bre amnistía sólo voy a poner énfasis en algo Sr. Cabandié. – Le pido un minuto más, se- que me llamó poderosamente la atención. Es ñor presidente. la primera vez que en una medida semejante se Simplemente quiero decir que nos parece incluye un estímulo económico para los contri- que en este caso estamos institucionalizando buyentes que hacen el esfuerzo de cumplir, es algo que no es bueno. decir, que hacen las cosas bien. Muchos han hablado de los acontecimientos Por otro lado, se va a crear una comisión de público conocimiento de las últimas horas, parlamentaria a fi n de estudiar futuras normas pero quiero decir con autoridad que también te- en materia fi scal. De esta manera el Congre- nemos un Grindetti. Hay algunos que la entie- so recupera un protagonismo decisivo en estas rran en Panamá y otros que intentan enterrarla cuestiones. en un monasterio. La verdad es que nosotros Yo me pregunto cómo es posible que ha- no nos ponemos contentos por este episodio, biendo sido hasta hace muy poco uno de los muy por el contrario, lo hemos rechazado pú- países con mayor presión tributaria no se pudo blicamente, y yo no he escuchado o leído ni solucionar el tema de los jubilados. ¿Será la un solo comunicado del bloque ofi cialista criti- plata enterrada? ¿Será la “Rosadita”? ¿Será cando, denunciando o repudiando la actitud de la corrupción? Podríamos haber hecho mu- Grindetti. (Aplausos en las bancas.) chas cosas para nuestros jubilados, pero este Sr. Presidente (Monzó). – Por favor, señor proyecto viene a hacer las cosas más justas y diputado, fi nalice su exposición porque está más cercanas a lo que debieran ser; signifi ca muy excedido en su término. aproximarse a la justicia, un derecho funda- Sr. Cabandié. – Pido disculpas porque me mental para la normal convivencia de los ciu- he excedido unos minutos en el tiempo que me dadanos en cualquier parte del mundo. corresponde. No se trata solamente de solucionar situa- Es cierto que durante la democracia no han ciones que implicaban una profunda injusticia existido hechos como estos y no estamos con- sino también de cumplir con la obligación de tentos, pero el único camino para combatirlos aceptar una sentencia judicial, de reconocer un es la corrupción cero, porque la corrupción derecho que está en camino de una sentencia o existe en los distintos ámbitos: en el sector pri- de admitir un error por un haber mal liquidado. vado, en clubes de fútbol, en clubes deporti- Eso es usar la política como una herramienta vos, en las distintas instancias de los Estados, de desarrollo y de crecimiento en las relaciones etcétera. humanas y sociales que nos permita existir en Sr. Presidente (Monzó). – Solicito al señor un país que sueña con recuperar la dignidad y diputado que inserte el resto de su discurso en la grandeza. el Diario de Sesiones. Tampoco se trata de un acto de generosidad Sr. Cabandié. – Para terminar, quiero decir sino más bien de responsabilidad y compro- que creemos que esta ley de blanqueo de capi- miso con uno de los sectores más indefensos, 234 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª vulnerables y menos movilizados a la hora de Sin ir más lejos, hoy hay un paro general en plantear sus demandas. Francia por las leyes de fl exibilidad laboral. En Frente a esto, podemos tener la certeza de consecuencia, todas estas discusiones en tor- que estamos tratando un proyecto con rostro no al sistema de protección social, del pleno humano. Se trata de una norma que recupera empleo, de la recuperación del salario, de la la esperanza, los sueños postergados o algún productividad y de la reactivación económica proyecto pendiente. Estos son los valores que son profundas y no se resuelven con medidas estamos rescatando con este proyecto de ley. coyunturales o parciales. No sólo pensamos en papá, mamá o los En estos minutos de los que dispongo para abuelos, sino también en aquellos que sin serlo hacer uso de la palabra quiero reivindicar una la vida los puso en una situación pasiva. decisión que en su momento no sólo adopta- mos los miembros del bloque del Frente para la Este proyecto no es una solución comple- Victoria, sino también los de otras bancadas de ja sino más bien completa porque aborda tres esta Honorable Cámara. Me refi ero al proyecto grupos: los que tienen sentencia judicial, los de Néstor Kirchner y de Cristina Fernández de que están con juicios iniciados y sin sentencia Kirchner, de nacionalización del sistema pre- judicial, y los que solicitan el recálculo de ha- visional. beres sin haber iniciado el juicio. Veníamos de un sistema privado que cons- Con total sinceridad y honestidad digo que tituía un negocio escandaloso para los bancos, me enorgullece ser parte de este gobierno que es decir, para el sector fi nanciero. Estamos ha- decidió afrontar una Argentina en crisis y de- blando de 100.000 millones de pesos por año; vastada por la corrupción. Me alegra acompa- además, se cobraba un 30 por ciento de comi- ñar esta medida que viene a reparar un daño sión sobre los salarios de los trabajadores. Era histórico al sector pasivo. Sabemos que no se un negocio muy perverso porque las propias trata de una reivindicación sino de algo mucho AFJP prestaban dinero al Estado nacional a ta- más sencillo como es el reconocimiento a un sas usurarias, del 30 o 40 por ciento, y no se derecho amparado por nuestra Constitución garantizaba que la totalidad de los trabajadores Nacional. se pudieran jubilar a través del sistema previ- Solicito permiso para insertar el resto de mi sional. exposición en el Diario de Sesiones. Desde la oposición creemos que este pro- Para fi nalizar, adelanto mi voto afi rmativo al yecto de ley no va a resolver el problema y que proyecto en consideración, convencido y orgu- se está generando una expectativa para los ju- lloso de ser parte de esta nueva Argentina, de bilados que perciben los mayores ingresos. Se- esta Argentina que soñamos, fructífera y en la guramente se va a solucionar el problema para que se respetan los derechos de todos. (Aplau- estos últimos, pero la mayoría de los jubilados sos en las bancas.) va a quedar afuera. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Esta iniciativa tampoco resuelve la cuestión el señor diputado por Buenos Aires. del fi nanciamiento de las provincias, porque se Sr. Depetri. – Señor presidente: he escucha- acordó un 15 por ciento, pero en defi nitiva van do a muchos diputados y diputadas nacionales a recibir un 3 por ciento. que no se pueden abstraer de mezclar las cosas. Más allá de este debate, es bueno que este Esto es lógico por el impacto y la brutalidad de Parlamento asuma que fue importante la na- los hechos que son de público conocimiento, cionalización del sistema previsional, lo que pero tienen esa tentación de creer que esto se permitió ampliar la cobertura y que el 98 por puede resolver tan sólo eliminando los hechos ciento de los mayores esté integrado al respec- de corrupción de la situación estructural de la tivo sistema. economía argentina, de nuestra realidad políti- También logramos sancionar la ley que es- ca, social, económica y cultural, cuando no es tablece la movilidad jubilatoria y sostener po- sólo una difi cultad de la Argentina, sino que líticas públicas sobre la base de este recurso, atraviesa a América Latina y el mundo entero. como por ejemplo la asignación universal por Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 235 hijo, que es muy importante. Asimismo, acaba- el Día Mundial de la Toma de Conciencia del mos de recibir a más de cuarenta mil benefi cia- Abuso y Maltrato en la Vejez. rios del plan Procrear. Ese programa se fi nan- No sé si decir que esta es una revancha del ció con este recurso, pero hoy debemos seguir destino, de la historia o de los propios jubilados trabajando porque está parado, no se están con- y pensionados. En este recinto están reunidos tinuando las obras y hay cuarenta mil familias los aplaudidores que han sido cómplices de la del interior del país que están padeciendo este llegada de las AFJP al país, así como también problema. Por eso, en primer término, quere- de la liquidación de las cajas jubilatorias de las mos reivindicar eso. provincias y de la quita del 15 por ciento de la En segundo lugar, nos hubiera gustado que coparticipación a estas últimas. en vez de tratarse un solo proyecto de ley se Digo que esto también es una revancha por- hubiese considerado cuatro o cinco iniciativas, que están presentes los antecesores y los suce- separando el tema del blanqueo. Ojalá que du- sores de Boudou, tanto en la ANSES como en rante el debate podamos avanzar en lo relativo a el Ministerio de Economía, que durante la dé- la ampliación del universo de las personas que cada enterrada o ganada –no sé cómo llamar- pueden acogerse al blanqueo, garantizando que la– aplaudieron la recuperación de los fondos no haya impunidad no solamente para los funde los jubilados que estaban en poder de las cionarios sino también para sus familiares en AFJP. Pero lejos de pretender devolver y re- primero, segundo o tercer grado. De esta forma sarcir a quienes les correspondían esos fondos, estaríamos dando un claro mensaje a la socie- llevaron adelante un festival de la dádiva y la dad en el sentido de que no vamos a tolerar esta corrupción, a fi n de mantener un mercado cau- corrupción que hemos visto, así como tampoco aquella que tiene lugar cuando se fugan capita- tivo para la elección siguiente. les o cuando el dinero no se blanquea y se garan- En este sentido, recurrieron a todos los im- tiza la posibilidad de que ingresen fondos pro- pedimentos posibles para que los jubilados no venientes del narcotráfi co o de algún otro ilícito. accedieran al pago correspondiente, inclusive El Parlamento debe resolver estas cuestiones. en el caso de aquellos que habiendo iniciado He querido plantear este tema porque esa juicios tenían sentencias fi rmes. Muchos no tu- decisión no solamente ha sido patrimonio de vieron la suerte de la abuelita Ofelia, de Tolo- los miembros del bloque del Frente para la sa, quien antes de los dos años de haber hecho Victoria, sino también de los de otras bancadas la presentación cobró con creces el juicio que, que nos acompañaron, entre ellos, algunos se- como jubilada, había iniciado porque no estaba ñores diputados del radicalismo. Respecto de percibiendo sus haberes como correspondía. este partido, no quiero dejar de mencionar al ex Como peronista y defensora de esa doctrina, diputado Santín, que es un conocedor del tema que abrazo, quiero decir que el 82 por cien- en forma integral. to móvil es una bandera a la que nunca debió En esta concepción, no apoyaremos el pro- renunciar el justicialismo. Sin embargo, lo pri- yecto de ley en consideración, porque la mira- mero que hicieron tanto en los años 90 como da actual del gobierno pasa por volver a insta- en la llamada “década ganada” fue arremeter lar el mercado y creer que el futuro del sistema justamente contra este derecho, que es funda- previsional va a ser resuelto por los sectores mental para la doctrina justicialista. concentrados de la economía, como por ejem- También he escuchado atentamente los dis- plo el fi nanciero, abandonando nuestro crite- cursos pronunciados por los señores diputados rio, por el cual los salarios, la clase trabajado- más jóvenes de la oposición. Sugiero a los que ra, la nacionalización y la industrialización son peinan canas que en la escuelita de política in- las que fi nancian al conjunto de los jubilados. serten la materia historia, ya que a los jóvenes (Aplausos en las bancas.) les haría muy bien saber qué pasó antes de 2003. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Por otra parte, deseo recalcar lo que estable- la señora diputada por La Rioja. ce el artículo 25 del proyecto de ley, solicitan- Sra. Vega. – Señor presidente: considero do especialmente la incorporación de las pro- que hoy es un día histórico, coincidente con vincias que han transferido el sistema pero que 236 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª hoy no están siendo transparentes con la AN- principios políticos e ideológicos iba a pedir a SES. Así, por ejemplo, en la actualidad La Rio- Dios que me iluminara y diera sabiduría para ja está aportando el 40 por ciento del total del encontrar la lógica, el sentido común, y funda- haber de un empleado público. Precisamente mentalmente, la objetividad. desde 1996, año a partir del cual se adoptaron En primera instancia acompañé el entendi- muchas decisiones en esta materia, buscaron la miento de la necesidad de que el país debía forma de “bicicletear” la ANSES creyendo que salir del default, aun teniendo pertenencia engañaban a ese organismo, cuando en reali- ideológica al Partido Justicialista. Asimismo, dad lo único que hicieron fue estafar a aquellos acompañé inquietudes de otros bloques y del trabajadores que se iban a jubilar. En la provin- ofi cialismo. cia de La Rioja, a la que represento, la mayoría de los jubilados cobra el haber mínimo. Adelanto que voy a acompañar el proyecto en su totalidad, haciendo una referencia espe- También quiero recalcar que en el proyecto cífi ca antes de que se vote, y quiero creer que de ley en consideración se hace referencia a una la votación va a ser dinámica ya que el pro- conformación y resarcimiento integral del siste- yecto tiene muchos artículos. Comparto la idea ma. Deseo destacar que nuestra provincia toda- de que, si hay que mejorar el estándar de vida vía tiene una caja satélite, que es la de la policía, de nuestros jubilados, los recursos tienen que que sirve para efectuar un manejo discrecional aparecer de algún lado. por parte de quienes hoy están en la provincia y se han tomado el atrevimiento de seguir des- El gobierno buscó el instrumento para ese contando el 8 por ciento a los policías después objetivo y nosotros debemos tener una impron- de haberse retirado. Se trata de una caja negra ta facilitadora. Acompañamos el blanqueo tal o discrecional. No por nada lo primero que vi- como está planteado en el proyecto. Si se acep- nieron a pedir fue justamente continuar con su tan modifi caciones que benefi cien el proyec- gente en la delegación de la ANSES, para que to, serán bienvenidas, pero cuando se trata de ella esté en manos del Frente para la Victoria. quitar, los del interior decimos que al que da y Eso tiene que ver con el manejo discrecional de quita le sale una jorobita. esa caja. Por lo tanto, solicito que dentro de ese Quiero plantear una situación muy puntual. resarcimiento y regularización de las provincias En tres años más, con la pensión no contribu- se contemplen todas estas cosas. tiva para las mujeres, las que lleguen a los 60 Nuevamente deseo destacar para mis com- años van a tener que seguir remando, y andarán pañeros de bancada y el resto de los señores viendo si tienen posibilidades de continuidad. diputados que no sé si se trata de una revancha, Y las que quieren reemplazar, aunque sea tra- enmienda o reivindicación –no sé cómo lo pue- bajando en negro, van a tener que quedar fuera den llamar–, pero hoy tienen la oportunidad de de una inclusión porque son cinco años más acompañar este proyecto que ha presentado el que alguien no está dejando la silla para que Poder Ejecutivo, que ha tenido apertura para vaya a barrer, limpiar o trabajar a una ofi cina. incorporar todas las modifi caciones que han A veces es cierto que, si hay que amputar sumado distintos bloques, para hablar de repara que la persona tenga continuidad, subsista sarcimiento a nuestros jubilados, que hace más y al mismo tiempo no se extinga, eso se puede de dos décadas esperan que este Congreso y el hacer, pero cuando nos vamos a los extremos, Poder Ejecutivo les reconozca lo que hicieron se complica el panorama. por este país. (Aplausos en las bancas.) En 2020 se termina la prórroga de los tres Sr. Presidente (Monzó). – Para información años, y yo quiero sugerir –creo que no desesta- del cuerpo, en media hora comenzarían los biliza a ningún gobierno y a ningún presupues- cierres. to– que en el artículo 13 la pensión no contri- Tiene la palabra el señor diputado por Tu- butiva se estipule nada más ni nada menos que cumán. para los 60 años, para toda persona de sexo fe- Sr. Orellana. – Señor presidente: desde el menino, y los 65 años para el hombre, que es lo momento que asumí como diputado nacional que se viene. O sea que estamos mezquinando tomé la responsabilidad de que más allá de mis algo saludable, un derecho que hoy tienen las Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 237 mujeres a los 60 años. Sería justo conceder eso, Sr. Martínez (N. D.). – Si esperáramos unos sin diferenciarnos del gobierno ni salirnos de meses, el resultado de lo que se recaudaría se- nuestras convicciones. Creo en la buena fe y en ría muy superior, porque a partir del 1° de ene- el espíritu solidario que tenemos los legislado- ro el que tenga bienes o capitales afuera va a res, porque acá estamos hablando de mujeres de tener que pagar el 35 por ciento de impuesto a carne y hueso, que pueden ser nuestras madres, las ganancias más 5 años de bienes personales, hermanas, parientes o vecinas. De última, es la que es lo que le va a cobrar la AFIP. Pero rá- gente que nos votó para que estemos sentados pidamente vamos a abrirles la puerta antes de en estas bancas como sus representantes. que los agarren, y escondemos esto en un pro- En síntesis, tengamos un poco de sensibili- yecto que tiene otras cuestiones muy negativas dad y demos a nuestras mujeres, nuestras amas para el pueblo argentino. de casa, el benefi cio de que en el artículo 13 Si bien no integro la comisión que trató este se establezca para ellas la pensión no contri- proyecto, elaboré una iniciativa alternativa, butiva. Yo me quedaría con la moratoria, que y considero que en vez del blanqueo debería sería devolverles un poco más de dignidad, establecerse un régimen de presentación espero soy consciente de que a veces no todo se pontánea, que permita a muchos presentarse puede conseguir. Sin embargo, si utilizamos la de acá al 1° de enero, pero cobrándoles lo que empatía en nuestro liderazgo, y nos ponemos corresponde, el 35 por ciento de ganancias más en el zapato del otro, vamos a comprender que bienes personales. De esta forma podríamos estamos haciendo un acto de justicia. destinar más dinero para pagar a los jubilados. Dejo la propuesta y espero que me hayan Cuando hablo de los jubilados pienso en los comprendido los legisladores de las distintas errores que contiene este proyecto. Fíjense la bancadas, voten o no en su totalidad el proyec- diferencia de criterio del gobierno nacional. to o lo rechacen. Solicito que nos acompañen Cuando un juez como Griesa falla que hay porque sería un acto de estricta justicia y esta- que pagar a los tenedores de bonos, vamos co- ríamos cumpliendo con nuestro compromiso. rriendo a pagarles caro y mal; ahora, cuando (Aplausos en las bancas.) la Corte Suprema de Justicia de la Nación dice que hay que pagar a un jubilado, ya no vamos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra apurados a pagar lo que corresponde, sino que el señor diputado por Neuquén. le vamos a hacer una quita como primera me- Sr. Martínez (N. D.). – Señor presidente: dida. Además, no vamos a pagar a todos, sino la verdad es que cuando nos visitó el jefe de que se va a empezar por los que tienen más Gabinete y le pregunté puntualmente –aunque de ochenta años, reconociendo que no va a al- no dio su respuesta– cuál iba a ser la posición canzar el dinero. Por eso, lo primero que van del gobierno ante los que se llevaban el dinero a hacer es vender las acciones del Fondo de afuera, a las guaridas fi scales, nunca imaginé Garantía de Sustentabilidad, otro error que no que la respuesta fuera este proyecto de blan- debería cometerse. queo a unos meses de que entre en vigencia el Les dicen a los jubilados que esperen, pero acuerdo con el GAFI, por el cual la AFIP va a no alcanza con eso ante un fallo de la Corte tener la información de bienes y capitales que Suprema de Justicia. Sin embargo, con el fallo tienen los argentinos en países como Uruguay, de Griesa, fuimos corriendo a pagar y varios de Suiza o Panamá. los presentes levantaron sus manos para efecti- Sin lugar a dudas, este mal proyecto que han vizar el pago. Aunque cacarearon diciendo que enviado justamente tiene como objeto princi- la ley estaba mal, levantaron las manos para pal abrir una puerta a esos evasores y también a aprobarla. la corrupción, para que si tienen algún bien no Ocurrió lo mismo con las provincias. Existe registrado puedan blanquear a un costo mucho un fallo de la Corte Suprema de Justicia que menor del que tiene cualquier hijo de vecino. sostiene que hay que devolverles la copartici- –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- pación, pero no procedemos como con Griesa sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- o los fondos buitre, sino que les vamos a ir para Patricia Viviana Giménez. gando de a poquito y en cuotas. 238 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª En cuanto a la pensión, aclaro que no estoy ley –son muchos– que todo esto es malo, que contento con votar este proyecto de ley. Escu- no es lo que buscábamos y que no alcanza. ché decir a muchos que estaban conformes. ¿Para qué discutimos estos temas si estamos No pienso igual, porque no puedo levantar mi ante lo que va a ser una ley pésima? ¿Por qué mano para votar una pensión que, en primer no incluimos en el blanqueo a los familiares lugar, no es una jubilación, y además, no se de quienes integran los tres poderes en cual- verá alcanzada por el régimen de movilidad ju- quiera de las instancias: nacional, provincial o bilatoria, o sea, no van a tener aumentos. municipal? Incluso, corresponde aclarar que la pensión Sra. Presidenta (Giménez). – Vaya redon- no es hereditaria, por lo que si fallece uno de deando, señor diputado, porque se ha excedido los benefi ciarios el otro dejará de percibirla. Esto no lo dicen y lo esconden, no lo quieren en su tiempo. poner en el dictamen. No es como el caso de Sr. Martínez (N. D.). – Señora presidenta: los jubilados, que cuando uno fallece el otro no tenga miedo cuando hablo, los peores son sigue cobrando el benefi cio. los que hablan por los medios y acá no dicen lo Hay errores garrafales que signifi can pérdi- que piensan. También están los que dicen algo, das de derechos. No hay quitas; la única quita pero luego piensan distinto. que existe es la de los que evaden, se la llevan Insisto en que no voy a acompañar la san- afuera y solamente les vamos a cobrar el 10 ción de este proyecto de ley y que en el trata- por ciento. miento en particular propondré modifi caciones Si hablamos de la reforma tributaria, nueva- porque al no ser miembro de las comisiones mente nos encontramos con diferencias. ¿Por que analizaron este tema no las pude plasmar qué no pensamos en lo que todos se compro- en el dictamen, a pesar de haber asistido a las metieron en campaña en el sentido de quitar reuniones. presión tributaria a los trabajadores? Todos, Reitero que es uno de los peores proyec- del partido político que fueran, dijeron en cam- tos de ley que vamos a votar este año. A to- paña que había que modifi car el impuesto a las dos aquellos que dijeron que estamos ante una ganancias, pero no lo quieren discutir, empie- mala norma les pido que refl exionen, pero sé zan por bienes personales, que es un impues- que igual la van a apoyar. Deberíamos tener to para los que más tienen. Esto lo digo con jubilados que cobren un haber como corres- autoridad porque presenté un proyecto para ponde, extender la moratoria indefi nidamente llevar adelante una modifi cación en tal senti- y sin plazos. Además, debería ser para todos do. Lo mismo hice con distintas iniciativas en y no solamente para las mujeres. No podemos relación con el monotributo y ganancias; allí es esconder las pensiones ni la quita de derechos donde deberíamos quitar la presión fi scal. Sin a los jubilados. Por sobre todas las cosas, no embargo, lo patean para adelante, faltando a la palabra a la que se comprometieron los que es- abramos las puertas a los que han venido eva- tán acá sentados y los candidatos a presidente. diendo. Mi propuesta de blanqueo es superadora y no hay necesidad de dar la posibilidad Ésos son los temas que hacen que uno no de que blanqueen los que están afuera o aque- pueda acompañar este proyecto, que es malo; llos corruptos que hoy aparecen en los medios. desde que asumí como diputado es uno de los (Aplausos en las bancas.) peores que hemos discutido. Es una pena que no argumenten por qué uno podría estar equi- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- vocado; no lo hacen porque carecen de argu- bra el señor diputado por Buenos Aires. mentaciones. Sr. Tailhade. – Señora presidenta: ha que- La otra cuestión que es signifi cativamen- dado claro en el día de hoy y en la discusión te peor tiene que ver con que muchos dicen que tuvimos en las comisiones que el proyecto –como ocurrió con los fondos buitre– que se que tratamos tiene dos objetivos fundamenta- trata de una mala norma, pero van a levantar les para el gobierno. Uno de ellos es la impuni- sus manos para aprobarla. Por eso les digo a dad para los cientos de evasores que integran el los diputados que van a votar este proyecto de gobierno nacional y los miles de empresarios Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 239 que acompañan la política de hambre que vie- sino que hay otros funcionarios interesados en ne implementando Mauricio Macri. que se vendan las acciones del Fondo de Ga- El segundo objetivo consiste en reventar las rantía de Sustentabilidad. Existe una larga lis- acciones de las empresas que forman parte del ta, pero voy a mencionar a algunos. Para empe- Fondo de Garantía de Sustentabilidad, para de- zar, el gobierno puso al frente del fondo a Luis volvérselas a sus dueños. En ese sentido, me María Blaquier, ejecutivo del Grupo Clarín e parece escandaloso que el principal impulsor integrante de su directorio. Ya todos sabemos de este proyecto sea el ministro de Hacienda que las acciones del Grupo Clarín forman parte y Finanzas Públicas, Adolfo Prat-Gay, quien del fondo. tiene un interés personal directo en esta ini- Por su parte, Sturzenegger tiene acciones ciativa, ya que cuando se convierta en ley le en el Banco Macro e IRSA; Mario Quintana, otorgará su impunidad en la causa penal en la el funcionario que vino a defender el proyec- que se investigan las 4.040 cuentas del HSBC to, tiene acciones en el Banco Macro, TGS, el descubiertas en Suiza y que pertenecen a ar- Grupo Clarín y Siderar; Melconian, además de gentinos. El ministro se encuentra imputado tener dinero afuera cuenta con acciones en el por haber sido el cerebro de la fuga de cientos Banco Macro y en Pampa Energía; Luis Capu- de millones de dólares de Amalia Lacroze de to –no hablo de Nicolás, que debe tener otras Fortabat. De sancionarse el proyecto de ley se cosas– también tiene acciones del Banco Ma- posibilitará la exteriorización de esos activos cro, de Edenor, del Banco Galicia y de todas de la familia Fortabat y la impunidad de Al- las compañías que conforman este fondo. fonso Prat-Gay. Tengo una mala noticia para los funciona- El ministro de Hacienda y Finanzas Públicas rios que creen que con esto van a conseguir también está operando de otra manera en una impunidad. Resulta que si sus padres, sus espo- suerte de movimiento de pinzas, porque fue el sas o sus hijos blanquean la plata o los bienes, promotor de una denuncia penal que realizó de todas maneras, corresponderá la denuncia contra los funcionarios de la AFIP, que fueron penal, porque tenemos todo el derecho de sos- precisamente los que lo imputaron por las 4.040 pechar que la plata es del funcionario. Será fá- cuentas. Se trata de una denuncia en la que se cil demostrar que eso es así. No será difícil de sostiene que existe violación del secreto fi scal. probar que esos activos son del funcionario, y Casualmente le tocó investigar esto al juez Bo- la futura norma no está impidiendo esa perse- nadío, quien –rápido para los mandados– de- cución ni que sean investigados. Así que sí me cidió procesar al ex titular de la AFIP, Ricardo parece que se les “chispoteó”, muchachos. Se Echegaray. Con esto ha consagrado la ilegalidad los dice alguien que transita los juzgados pena- de la prueba que fue aportada a la causa de las les desde hace muchos años: si blanquean los 4.040 cuentas. Por ello, el ministro Prat-Gay parientes, a los funcionarios los van a embocar. está logrando su objetivo por una doble vía. Por último, señora presidenta, quiero tocar Además, nos viene a manifestar que esta es la muy brevemente el tema con el que se viene re- última oportunidad que tienen los evasores de gocijando el ofi cialismo, que es la corrupción. declarar sus cuentas en negro, porque a partir Hoy, que están tan entusiasmados con el tema, de 2017 ya no van a poder esconderse en nin- les quiero recordar algo. El proceso penal que gún lado. Pero resulta que la causa penal que acaba de comenzar contra el corrupto López él inició por violación de secreto fi scal puede está en sus primeros pasos. Ni siquiera a esta provocar que la OCDE sancione a la Argentina hora, supongo, habrá sido indagado. Sin embar- por estas decisiones judiciales. De ser así, po- go, en el sillón de Rivadavia está sentada una siblemente caiga el convenio de doble imposi- persona que fue condenada por contrabando. ción que mantiene la Argentina con Francia. No Sra. Presidenta (Giménez). – Vaya cerran- olvidemos que este último Estado es el que le do, diputado, por favor. dio la información a Echegaray en función del Sr. Tailhade. – Una persona que consiguió convenio de asistencia mutua en materia fi scal. su impunidad por un pacto espurio con una No solamente está interesado en la sanción Corte Suprema corrupta. Por lo tanto, no me de este proyecto de ley el ministro Prat-Gay, extraña que siendo el presidente de la Nación 240 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª un notorio contrabandista, contrabandee en establece la norma legislativa a través de au- esta causa a favor de los jubilados el blanqueo, diencias públicas, para saber cuánto tenemos la impunidad y la privatización del sistema pre- que pagar por el gas que producimos y que le- visional argentino. (Aplausos en las bancas.) gítimamente nos merecemos. Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pa- Sobre el proyecto que hoy estamos discu- labra el señor diputado por Tierra del Fuego. tiendo queremos ser absolutamente contun- Sr. Martínez (O. A.). – Señora presidenta: dentes y claros: estamos ante una estafa y un en principio, quiero repudiar el autoritarismo saqueo. Una estafa, porque se pretende jugar y la arbitrariedad del gobierno nacional, este con la ilusión y las expectativas de cientos y gobierno que se llena la boca hablando de fe- miles de jubilados, con un solo objetivo, el deralismo y que, sin embargo, encerrado en de ceder en bandeja el blanqueo a los amigos una ofi cina porteña, quizá en la sede de alguna del poder, a los funcionarios y sus parientes; y multinacional, decidió el incremento de las ta- un saqueo, porque se pretende después ir por rifas que pretende que todos los habitantes del los fondos de la ANSES, como han ido tantos país abonemos como parte del traslado de las otros gobiernos en muchas épocas difíciles de ganancias a las empresas de los CEO que hoy este país. Por tal razón, no sólo nos negamos a nos gobiernan. ello, sino que lo rechazamos y lo denunciamos. Producto de eso, en Tierra del Fuego hemos Algunos creen que la democracia es corre- tenido el enorme dolor de recibir tarifas con un gir los renglones de un artículo o insertar un incremento de hasta el 2.000 por ciento. Por artículo en un proyecto del Poder Ejecutivo. la catarata de reclamos y por la montaña de Hay otros que creemos que la democracia es amparos, parece que después se volvieron un mucho más profunda: es ir a discutir con los poquito sensibles y lo bajaron al cuatrocien- grandes sectores de la población cuáles son los tos por ciento. Inadmisible desde todo punto reclamos y las políticas que hay que poner en de vista e imposible para cualquier ser humano marcha para atender sus necesidades. Hay al- poder acceder a estos valores de un día a otro. gunos que creen que las mayorías están acá, Es así que los fueguinos, que tenemos fi rme- y para ellos la democracia es responderles a za y convicción, salimos a la calle para hacer esos pequeños grupos de poder concentrado, visible nuestro reclamo, para hacer escuchar política y fi nancieramente, sus amigos, y en- nuestra voz. De a varios miles nos moviliza- tonces corren presurosos a bajarles los aran- mos, integrando a los jóvenes, a los chicos, a celes de importación o a regalarles todos los las mujeres, a los hombres, a los adultos mayo- benefi cios que puedan. Mientras a los fondos res, a las familias. Algunos dijeron que éramos buitre les pagan en una sola cuota, al contado unos pocos. Los medios –como siempre, obse- y en efectivo, a los compañeros jubilados los cuentes del gobierno nacional o vaya a saber quieren mandar a cobrar en cuotas, a cuatro o por qué presión– se negaron a informar. Algu- cinco años. Ésa es la reparación histórica de la nos desinformaron, a punto tal que llegaron a que nos vienen a hablar. construir un puente entre la isla y el continente ¡Pero miren qué paradoja! En esta reparación para decir después que lo cortamos. ¡La cosa histórica aparecen innombrables que están al más insólita, inédita y cuestionable de la des- frente del Banco Central o del Banco Nación, información con que nos manejan! que son los responsables de haber estatizado Es entonces que venimos a decir que los la deuda externa privada para benefi ciar, entre fueguinos vamos a seguir reclamando, que no otros, a la familia del actual presidente. Y son dudaremos en cortar rutas y que si tenemos también los mismos que después impulsaron que tomar la dura decisión de cerrar alguna las AFJP, la privatización de las jubilaciones, válvula, no nos va a temblar el pulso para ha- con la que misteriosamente también volvieron cerlo, señora presidenta, porque lo hacemos en a benefi ciarse los mismos, entre ellos, los ami- defensa de nuestros derechos. No venimos a gos y la familia del presidente. pedir privilegios ni benefi cios; venimos a re- Entonces, llama poderosamente la atención. clamar, como provincia productora de gas, que Vienen por los fondos de la ANSES, vienen a se nos respete la posibilidad de la consulta que intentar quedarse con la plata de los jubilados, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 241 con un engaño con el que se intenta generar tados opositores –creo que fue la diputada expectativa a cientos y miles para estafarlos Ferreyra y otros–, sinceramente creí que José una vez más. Ya los conocemos del pasado. López había ido al convento a hacer una do- Ahí está la ministra de “inseguridad”; fue ella nación. Esto sería gracioso si no fuera trágico, la que les sacó el 13 por ciento a los jubila- porque en esa sopa de verdura de los Báez y de dos para aplicar las políticas impuestas por el los López se cocina la esperanza –mejor dicho, Fondo Monetario a través del “megacanje” y la desesperanza– de miles de abuelos de la Ar- el blindaje. gentina. Son por los menos 10.000, si fueran No nos vengan a hablar de reparación histó- nada más que Báez y López; pero me pregunto rica. Alguno habló de que no había que tener en cuántos Báez y López habrá en nuestro país. cuenta la memoria. Aquellos que hemos estado ¿Si fueran mil, señora presidenta? al lado de los jubilados, luchando en contra de Estoy seguro de que la corrupción no es una todas las políticas que intentaron imponerles, circunstancia política ni una coyuntura; gran vamos a seguir sosteniendo la memoria. Ni ol- parte de las deudas de las políticas públicas vido ni perdón. que todavía arrastramos son la consecuencia Falta muy poco, apenas quince días para el de haber convivido con ese mal endémico es- 1° de julio, el inicio del segundo semestre. Us- tructural que es la corrupción. La lucha contra tedes pueden ir a comprar globitos y petardos ella no debería ser sólo cuestión de los jueces; para festejar y bailar con su gran jefe. Nosotros tendría que ser una responsabilidad de todo el vamos a estar con los trabajadores y el pueblo, sistema político. Puedo asegurar que si atacá- luchando por los derechos en cada uno de los semos profundamente la corrupción y apare- lugares en que haga falta. Ése es nuestro com- cieran los cientos o miles de López y de Báez, promiso y nuestra responsabilidad. (Aplausos en la Argentina sobraría la plata para pagar a los jubilados las deudas y los juicios. en las bancas.) ¿Por qué no podemos celebrar que se sancio- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pa- ne este proyecto de ley? Por supuesto que no labra el señor diputado por San Luis, que es el es perfecto, y en este punto debo rescatar otro último orador de tiempo individual. motivo de celebración: la cantidad de modifi ca- Sr. Riccardo. – Señora presidenta: hemos ciones que se introdujeron, lo que demuestra la escuchado un debate amplio sobre este pro- existencia de una práctica legislativa cada vez yecto de ley; muchos diputados querían hablar. más abierta. Diferente fue cuando discutimos ¿Cómo no querer participar en un momento de la llamada “ley de pago soberano”, a la que nuestra patria que implica dar una respuesta a no pudimos cambiar siquiera una letra cuando la esperanza de miles y miles de abuelos y ju- se sabía que iba a fracasar; o cuando debati- bilados a lo largo y ancho del país? Por eso la mos sobre el memorándum con Irán, cuando lista de oradores era larga, y muchos tuvieron apenas pudimos hablar. Este proyecto de ley, la generosidad de retirarse para que esta sesión en cambio, fue modifi cado. ¿Es una norma im- termine en un tiempo prudencial. perfecta? Sí, pero es una norma posible porque Tengo dos grandes satisfacciones represen- amplía la cobertura del benefi cio y busca una tando a mi provincia, al pueblo de la Nación salida a la sustentabilidad del sistema. Argentina y como parte del bloque Cambie- ¿Por qué estamos resolviendo el pago de los mos y del gobierno nacional. Una es celebrar juicios iniciados por los jubilados? Porque no el hecho, el coraje, la decisión política de traer se dio una solución al problema antes. Como a a este recinto un proyecto de ley que trate de cualquier bloque ofi cialista, no nos gusta deba- cerrar defi nitivamente un tema de derecho de tir sobre una ley de este tipo y quisiéramos es- larga data, una deuda histórica; podemos lla- tar celebrando otros logros; pero es una deuda marla “histórica” o no, pero en defi nitiva es que tiene el país. una deuda con nuestros jubilados. Por eso ce- ¿Por qué discutimos acerca de la sustentabi- lebramos. lidad del sistema? Porque afi rmar que el siste- Y hoy tuve otra gran satisfacción que quiero ma previsional tiene una gran cobertura y pagar confesar. Hasta que no escuché a algunos dipu- la mitad de lo que se debió pagar durante años, 242 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª es un engaño. En el transcurso de la sesión, vi qué dimos la espalda a los jubilados cuando te- diputados que se sensibilizaron con la palabra níamos la posibilidad de elegir cómo concretar “emergencia”. No daré nombres, pero pido que un derecho. (Aplausos en las bancas.) no tengamos un doble estándar porque legisla- Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- dores que representan a provincias que están bra el señor diputado por Buenos Aires. en emergencia económica desde hace veinte o Sr. Romero. – Señora presidenta: en verdad, treinta años se han rasgado las vestiduras ante hubiéramos preferido que este proyecto de ley el término “emergencia”. ómnibus fuese tratado de manera diferente Además, menos mal que la litigiosidad de porque entendemos que el sistema previsional este sistema es baja. No es un problema que –y en particular el reconocimiento hacia los ju- la litigiosidad formal lo sea, pero me pregunto bilados– merece una discusión independiente. qué sería de nosotros si fuese del 20 o 30 por Asimismo, consideramos que el blanqueo ciento. Al ritmo que vamos tardaríamos cin- constituye un capítulo aparte y que la situación cuenta años, por no decir cien, en resolver la de las provincias también requiere un largo de- cuestión. He aquí el valor de la decisión po- bate, dado que los problemas que atraviesan no lítica. son de ahora, sino que tienen muchos años. Por otro lado, en este proyecto de ley no se A esta altura de la jornada, así como pensa- recortan derechos a los jubilados sino que, por mos que esta iniciativa merecía un tratamiento el contrario, se los amplía. Por ejemplo, el de- diferente, debemos reconocer que el trabajo recho a acordar un pago y cobrar un juicio. Hay en comisión y la tarea llevada adelante por los que ponerse en los zapatos de los abuelos para integrantes de mi bloque fue muy importante. entender qué piensan; lo que ellos quieren es Se incluyeron modifi caciones presentadas por una solución, no una promesa. Quieren dejar distintos bloques y eso hay que valorizarlo, de estar enredados en el cepo de los bufetes de como también la posibilidad de aportar ideas abogados litigantes que hacen grandes nego- para mejorar el texto de un proyecto que, reite- cios por varias generaciones. ro, debió analizarse de otra manera. Por eso esta iniciativa tiene un valor políti- En cuanto a las observaciones en particu- co sustantivo que celebramos, como también lar, miembros de mi bloque se manifestaron celebramos la decisión política del señor pre- con solvencia para dejar claramente estable- sidente y de nuestro gobierno. cida nuestra postura respecto de los jubila- Reitero que esta norma no recorta derechos, dos. Acompañaremos el reconocimiento hacia sino que los amplía. Por ejemplo, el derecho ellos, pero dejando en claro algunas cuestiones. del jubilado a acordar una salida digna sin que Primero, defendemos el sistema de reparto. nadie lo obligue a hacer algo que no quiere. No queremos el sistema de capitalización y En sus alocuciones, muchos diputados ex- sostenemos la no emergencia previsional. He- presaron que como el gobierno anterior no fue mos dejado en claro también la difi cultad que capaz de resolver el problema, ningún otro po- traerá el índice que se utilizará para calcular la drá hacerlo. Sabemos que existen difi cultades, actualización. pero hay muchos agoreros del fracaso. En relación con el Fondo de Garantía de Sus- Sí se puede, señores diputados. La cultura tentabilidad, hemos hecho una clara diferencia popular argentina abunda en eufemismos para –y lo ha explicado muy bien nuestro compañe- expresar qué pasó con nuestros jubilados. Los ro, el señor diputado Bossio– entre lo que es han “meloneado”; los han “payaneado”; les un fondo de garantía y lo que es un fondo de han hecho ver el avión. En defi nitiva, venimos inversión. El primero sirve para garantizar un de muchos años de engaños y de postergacio- sistema ante eventualidades que pueda enfrentar nes a nuestros jubilados. Entonces, hagamos el la economía en un sector tan vulnerable como esfuerzo de estar a la altura de las circunstan- es el de los jubilados. En cambio, los fondos de cias. Por eso invito a los diputados opositores inversión son mesas de dinero que van y vienen, a que se sumen a este proyecto; de lo contrario, pero que no garantizan absolutamente nada, sal- nos será muy difícil explicar en el futuro por vo una renta momentánea y casual. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 243 En cuanto al blanqueo, en un país normal no pueden representar lo que nosotros consi- no sería necesario hablar de una medida de ese deramos el movimiento nacional y popular, tipo. Aquí se debería reconocer que si la econo- el peronismo, que ha dado tanto a este país. mía de nuestro país funcionara y fueran ciertas Estos personajes no pueden manchar nuestra las proyecciones que se hacen, el blanqueo no historia. Que la Justicia haga lo que tenga que sería necesario. hacer, pero queremos dejar en claro que la ruta También tenemos que reconocer que, como del peronismo no es Panamá ni el convento bien ha manifestado nuestro bloque, en distin- donde encontraron lo que encontraron; la ruta tos momentos de la historia argentina se ha re- del peronismo es la justicia social, la sobera- currido a estos métodos, que son producto no nía política, la independencia económica, y la de la normalidad sino de la necesidad. Nueva- felicidad y la realización de los más humildes. mente la necesidad nos lleva a aplicar un sis- (Aplausos en las bancas.) tema de blanqueo para el ingreso de capitales. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra En ese sentido, también hemos planteado la señora diputada por Buenos Aires. distintas modifi caciones durante el trabajo en Sra. Tundis. – Señor presidente: mucho se comisión, y cuando pasemos a la votación en ha dicho esta noche acerca del título de esta particular marcaremos nuestras diferencias en norma, un título muy patriótico: reparación cada una de las cuestiones que tienen que ver histórica. En efecto, suena a patria. Repara- con los jubilados, con el blanqueo y con las ción es arreglar, reparar; e histórica signifi ca provincias. Plantearemos nuestras disidencias “de toda la vida”. Y es cierto, porque si nos y también nuestros fundamentos, y trataremos remitimos a la historia, desde hace 35 años los de introducir las modifi caciones que no hemos gobiernos vienen equivocándose con las liqui- podido consensuar en comisión. daciones a los jubilados. En la época militar no Por último, quiero señalar que hoy no es un tenían aumento porque todo estaba congelado; día feliz para todos los que estamos aquí. Qui- en plena democracia teníamos crisis económi- zás alguno puede estar festejando lo que ocurrió ca, no se otorgaban aumentos a los jubilados, ayer, y otros se pueden hacer los distraídos, pero no se aplicaba la movilidad de la ley vigente la verdad es que ninguno de los que aquí esta- en ese momento –que establecía que había que mos podemos festejar ni hacernos los distraídos otorgarla–, y esto empezó a generar la deno- frente al hecho bochornoso, corrupto y delictual minada “industria de los juicios”, juicios que que ha ocurrido ayer. nunca dejaron de estar. Nosotros objetamos el tema de la emergen- –Ocupa la Presidencia el señor presidencia –que a mí personalmente me enfureció te de la Honorable Cámara, doctor Emilio Monzó. dentro de mi espacio– por el conocimiento que tenía después de 36 años de trabajar en la ma- Sr. Romero. – Ahora bien, quiero dejar en teria. En 1979 empecé a hacerlo en las cajas de claro que no basta con repudiar esa situación. jubilaciones, y cada vez que hubo un arreglo Así como no sirve festejar las tristezas o las con un índice o algún tipo de mejora, se aplica- preocupaciones de algunos, tampoco sirve ha- ba la palabra “emergencia”. Esa palabra daba cerse el distraído. lugar a que en algún momento se dijera: “Deja- También quiero dejar en claro que el pero- mos de pagar” o “dejamos de reconocer”. nismo es mucho más que Báez; el peronismo Por eso es que insistimos tanto para eliminar es mucho más que López; el peronismo tiene la palabra “emergencia” del proyecto. Después una profunda historia y un profundo compro- se aclaró que era por el tema de la litigiosidad miso con los trabajadores, con los más humil- que se les podría generar a los funcionarios pú- des, con los jubilados, con la patria, con nues- blicos. De todos modos, sigo estando en des- tras víctimas, con nuestros desaparecidos. El acuerdo con la utilización de esa palabra. peronismo es mucho más que todo eso y que En verdad, lo único que se ha logrado duran- estos personajes. te todos estos años es maltratar al jubilado y al En ese sentido, invito a todos mis compañe- trabajador futuro jubilado, porque con tantos ros a que refl exionemos. Algunos personajes cambios en la economía y en las monedas, lo 244 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª cierto es que al momento de liquidar los habe- defi nitiva, hay que obedecer el fallo judicial. res jubilatorios se han utilizado siempre índices Una ley establece que debe pagarse en cien- incorrectos. Esto es lo que hay que reconocer, to veinte días hábiles. Seguramente, a aquella que además es histórico: los gobiernos nunca persona que tiene sentencia fi rme su profesio- han liquidado correctamente los haberes. nal lo estará aconsejando para que no se acoja a ¿Qué sucedió a partir de todo esto? Decimos este convenio de cobrar el 50 por ciento, cuan- “pobres jubilados”, “pobres abuelos”, pero no do le corresponde cobrar el ciento por ciento. son “pobres”. Son dignos, pero son maltrata- Nadie va a aceptar si tiene un fallo. ¿Qué es lo dos. Como muchos diputados ya lo han dicho, que van a hacer? Van a presentar un pedido de el 15 de junio se conmemora el Día Mundial ejecución de sentencia, es decir, van a iniciar de Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato otro juicio. en la Vejez, y esto es lo que viene haciéndose Estos no son motivos por los que se vayan desde hace 35 años con nuestros adultos ma- a parar los juicios. Hay que ser conscientes a yores: maltrato y abuso por falta de atención la hora de tomar ciertas decisiones. Si hay un médica, por falta de un haber digno, por falta fallo con sentencia fi rme, debe cumplirse. de atención de la sociedad. Por otro lado, están aquellos jubilados que En los años 80 se comenzaron a crear los no tienen juicios con sentencia fi rme. En estos centros de jubilados, por la falta de atención casos surge la necesidad del jubilado. Si tiene por parte de la sociedad y de la familia. Eran que esperar diez años y el gobierno le ofrece los guetos donde ellos se instalaban porque esto, lo toma. Quienes hemos atendido a los nunca teníamos tiempo –ninguno– de prestar- jubilados –en mi caso desde hace treinta y seis les atención, y mucho menos los gobiernos. años, tanto en forma personal como en mi des- En cierta forma, me complace saber que hay pacho en la Cámara–, los vemos que vienen a una intención de pagarles a los jubilados, por- llorar porque lo único que quieren es tener un que desde hace muchísimos años yo venía re- sueldo digno. Es muy probable que alguno de clamando a través del medio el reconocimiento ellos resigne el retroactivo que le corresponde de la deuda interna, la que se tiene con todos por aceptar el haber que le ofrece el gobierno. los jubilados del país, que siempre se deja para Por otra parte, hay algo en lo que no estoy de el fi nal. Se trata de una deuda interna que los acuerdo y que va a seguir generando más juicios maltrata al punto de hacerlos esperar diez o para este gobierno. Si en este proyecto se plantea doce años para recibir una sentencia. Es un de- que se van a aplicar los fallos “Sánchez” y “Ba- lito pedir a una persona de 70, 80 o 90 años daro” para los que se jubilaron con anterioridad que espere diez o doce años para que le paguen al año 2009, y se va a cumplir correctamente, un juicio, para que le abonen el haber que le ¿por qué no lo hace con el fallo “Elliff”? ¿Por corresponde. qué lo nombra? El fallo “Elliff” no signifi ca la En este sentido, hay responsabilidades de to- aplicación del índice RIPTE, sino del ISBIC. dos. Cuando uno escucha que esto es discrimi- ¿Por qué se modifi ca el índice? natorio, es cierto pues abarca un sector de los Es más sano y honesto decir que para quie- jubilados. Recordemos que el fallo “Badaro” se nes se jubilaron después de 2009 se va a aplicar produce en la gestión del gobierno kirchnerista, otro tipo de índice, pero no el fallo “Elliff”. precisamente porque no se estaba cumpliendo Lo único que van a lograr así es que a partir con la sentencia judicial. No es que el gobier- del mismo momento en que hagan el convenio no sanciona la ley por decisión propia, sino por –y quizás lo cobren–, automáticamente van a decisión de la Corte Suprema de Justicia. Sí hay entrar en un proceso judicial por no haber cum- que reconocer al gobierno anterior que cumplió plido con el fallo. Recuerden lo que les digo. con la ley, pero esto se ordenó a través de la La Justicia va a dar la razón a los jubilados. No Corte Suprema de Justicia por no cumplirse ni se puede cambiar el índice de un fallo judicial. siquiera con el pago de la sentencia. Hay un fallo de la Corte Suprema de Justicia Cuando se habla de la forma en que se pa- que se debe respetar. garán las sentencias, hay cosas con las que no Tampoco estoy de acuerdo con la cantidad estoy de acuerdo. Si hay una sentencia fi rme, de años que se les reconoce. Todos sabemos Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 245 que a partir del momento en que un jubilado Insisto en que veo bien que el proyecto del realiza una demanda administrativa, la ANSES gobierno tome en cuenta a un sector que ningún puede tardar dos o tres años en contestarla. Se otro gobierno consideró: el de aquellos que no reconocen dos años y hasta un máximo de cua- hicieron juicio. En este sentido, también quiero tro años. Pero hay jubilados que han iniciado la hacer una corrección que tiene que ver con mi demanda hace seis años y tienen que resignar, preparación previsional. Cuando el organismo además de que se les pague con un índice infe- reconoce un retroactivo, un reajuste adminis- rior al que corresponde al fallo. trativo, de acuerdo con las reglamentaciones y A este respecto, los ejemplos que tengo son resoluciones de la ANSES, se lo hace con dos los de los dos jubilados que estuvieron con el años de retroactividad. Esto no se le reconoce presidente. Una de ellas es Beatriz, que desde al que no hizo juicio, porque se le paga desde hace ocho años viene reclamando con su jui- el momento en que hace el convenio. Sin em- cio. Le van a reconocer cuatro años, pero ella bargo, debería ser dos años hacia atrás. Esto estaba feliz. Ella no sabe que va a perder cuatro también debió modifi carse. años de retroactivo. De todos modos, creo que este proyecto de A su vez, se dice generosamente que se les ley es parte de una solución y no la solución va a dar un 45 por ciento de aumento, pero completa. ¿Por qué digo esto? ¿Por qué no es eso no es lo correcto. Quienes conocemos el la reparación histórica para todos? Porque no respetamos los fallos de movilidad en la pres- sistema previsional sabemos que cada caso es tación básica universal, que debe tener movi- diferente y que todo depende de la fecha en que lidad. Hay fallos en este sentido y no se los la persona se jubiló, qué sueldo tiene, cuántos contempla. No se reconocen los regímenes es- años ha trabajado, etcétera. A algunos les co- peciales, que no son los de privilegio, sino los rresponderá un 10 por ciento, a otros un 30 o de los docentes, los investigadores, los emba- un 40 por ciento. jadores. Todos ellos tienen un régimen especial Hay que reconocer que habrá justicia respec- por el que se les paga el 82 o el 85 por ciento al to de aquel que no tiene plata. Esto lo ponde- momento de jubilarse, pero después se les da ro, porque durante muchos años vi a jubilados una movilidad. No se respetan los fallos “Ge- llorando por no tener dinero para recurrir a la melli”, “Siri” ni otros. Justicia o por no querer hacer juicio al Estado. Tampoco se respetan los regímenes inde- Ellos son patriotas, ¿cómo van a hacerle juicio pendientes como los de Gendarmería, Prefec- al Estado? No son como otros, que se roban el tura y fuerzas de seguridad. Hay fallos de la dinero. Ellos piensan en su Estado y en que no Corte Suprema de Justicia de la Nación y de la pueden hacerle juicio a su país. Claro, después Suprema Corte de Justicia de la Provincia de vemos cómo otros cuentan dinero, dólares, o Buenos Aires que establecen que los retirados cómo tiran bolsones, mientras que miles y mi- y pensionados deben liquidarse como la perso- llones de jubilados se mueren de hambre, su- na que está en actividad. Pero lo que sucede es fren muchas necesidades, deben alquilar porque el peor empleador en negro es el Estado, que tuvieron que vender su casa, etcétera. porque paga montos fi jos no remunerativos y Todos sabemos que la Constitucional Nacio- al momento de retirarse o pensionarse no se nal establece que toda persona, todo trabaja- los considera. Es por eso que no están incor- dor, al momento de jubilarse debe mantener el porados. mismo nivel de vida que cuando trabajaba. Yo No están integradas ni reconocidas las rentas les pregunto a ustedes, a quienes tratan todos vitalicias. Hay fallos judiciales recientes –del los días con jubilados, si estos tienen el mismo 10 de octubre de 2015–, en los casos “Etchart y nivel de vida que cuando estaban en actividad. Fernández”, en los que debe reconocerse el ha- Ninguno de ellos lo tiene. Hay gente que ha ber mínimo. ¿Ustedes tienen en cuenta que hay vendido sus casas, que ha tenido que alquilar jubilados de renta vitalicia pura que, por una y, lo que es peor, ha terminado internada en ley maliciosa, por haber nacido el hombre an- geriátricos porque ni siquiera ha podido mantes del año 63 y la mujer antes del año 68, por tener su alquiler. más que hubieran aportado al Estado no se les 246 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª reconoció ese componente y hoy cobran entre Sr. Bossio. – Nunca se usó el Fondo de Ga- 600 y 700 pesos? Esto es algo que al gobierno rantía de Sustentabilidad para 6, 7, 8 ni para anterior no le interesó arreglar. No estaba en Fútbol para Todos ni para ninguna decisión de su agenda. Eran pocos, y no servían para los esa naturaleza. Lo quiero decir con todas las votos. Pero a mí me da lo mismo un jubilado letras. Están las actas publicadas en la página que 100.000 o 2 millones. web, hasta la 128. No se reconoce la movilidad de las rentas vi- Sr. Presidente (Monzó). – Continúa en el talicias totales, respecto de lo cual también hay uso de la palabra la señora diputada por Bue- fallos judiciales. Y, lo que es peor, no se busca nos Aires. una reparación al haber mínimo. Se propone el Sra. Tundis. – Si no utilizaron esos fondos, “haber 14”, un plus adicional; un solo mes se utilizaron fondos de la ANSES, que en lugar dio un plus, y fueron felices los jubilados. de volcarlos en los jubilados los volcaron en Hoy no se puede incorporar, o no se incor- otros programas que no tenían que ver con los pora, a los jubilados por monotributo, a las jubilados. Los fondos de los jubilados deben empleadas domésticas y a los trabajadores au- ser exclusivamente para ellos y sólo para pagar tónomos. Hay fallos que respetar en este senti- jubilaciones. do, y la AFIP jamás reconoció la modifi cación Acá escuché decir que se quiere la morato- de las rentas presuntas. Entonces, da lo mismo ria. Yo quiero la moratoria, tanto para el hom- pagar una categoría baja que una alta. bre como para la mujer; no quiero una pensión Hay responsabilidades de todos los gobier- a la vejez. Tiene que ser equitativo, no discri- nos, y esto lo digo con mucha dureza, ya que minativo, pero en honor a la verdad debo decir me lo permite hacerlo el conocimiento previ- que la moratoria tuvo un fi nal anunciado, ya sional que tengo. Hay que conocer la ley, en- que la que se aprobó vence el 18 de septiembre tenderla y respetarla. Lo que no estamos hade este año; por lo tanto, cuando están pidiendo ciendo es respetarla. moratoria abierta lo tendrían que haber pensa- En cuanto al Fondo de Garantía de Susten- do el año pasado también, para dejarla abierta tabilidad, nunca estuvimos de acuerdo en que y que todo el mundo tenga el mismo derecho. se toque, ya que dicho fondo es anticíclico, (Aplausos en las bancas.) como dijeron algunos; es para eventuales cir- Sepan todos que hoy la mujer que cumplió cunstancias económicas que pudiera atravesar a partir del 15 de mayo los 60 años de edad no el Estado y que no le permitieran pagar las ju- se puede jubilar, la moratoria no le comprende bilaciones. los treinta años de aportes. Durante muchos años el Fondo de Garantía Agradezco que se acuerden de los jubila- de Sustentabilidad se utilizó para Fútbol para dos que no hicieron juicio. Lo que les pido es Todos, para 6, 7, 8 o para el Programa Qu- que esta reparación histórica sea tan histórica nita, que puso en riesgo la vida de los niños… como su título y que de alguna manera incor- (Aplausos en las bancas.), ...programas que pore a todos los jubilados que quedaron fuera. tenían que solventarse con partidas presupues- (Aplausos en las bancas.) tarias del gobierno. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Bossio. – ¿Me permite una interrupción, el señor diputado por Buenos Aires. señora diputada? Sr. Recalde. – Señor presidente: se ha ha- Sr. Presidente (Monzó). – ¿Se la concede, blado mucho esta noche. Muchos compañeros señora diputada? de mi bloque han hecho un análisis crítico de Sra. Tundis. – Sí, señor presidente. esta norma, y lo han hecho muy bien. Sr. Presidente (Monzó). – Está con el tiem- Realmente como técnica legislativa esta po excedido, señora diputada. Tendría que ir norma deja mucho que desear. Se la llamó “ley cerrando. ómnibus”; yo, recordando al general Perón, Para una interrupción, tiene la palabra el se- creería que él la caracterizaría como “ley sofá- ñor diputado por Buenos Aires. cama”, no sirve ni como sofá ni como cama. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 247 El sumario es realmente impresionante en Entre los temas de esta ley ómnibus –o sofá- su categorización: creación del Programa Na- cama, como queramos llamarla– está el blan- cional de Reparación Histórica para Jubilados queo. y Pensionados. Cuando uno desglosa el conte- Me voy a permitir leer algunas expresio- nido de la ley observa que se crean jubilados nes un tanto duras, pero creo que merecen ser de primera y de segunda, y pensionados, que leídas para ser fi el con los autores respecto a en caso de que muera su cónyuge, no heredan. cómo consideran el blanqueo. Se dice que el No quiero ser reiterativo, pero como bien se gobierno “…tiene que recurrir al fi nanciamien- ha dicho aquí, se pueden hacer muchas críticas to más injusto, que es el perdón a los evasores, al proyecto. en el mejor de los casos, y la puerta de entrada Una de las cosas que me conmovieron con a narcotrafi cantes y al delito organizado…”. respecto a la moratoria fue que dijeran que es Otras manifestaciones son las siguientes: una barbaridad que el trabajador que no hizo “No podemos acompañar este ejercicio de hi- los aportes no debe tener el mismo derecho pocresía y cinismo. Nunca estuvimos a favor de que el que los hizo. Esto es ignorar la realidad los blanqueos”; “No cuenten con nosotros para de nuestro país, que implica admitir que, pese acompañarlos en esta inmoralidad, que además a que el trabajo no registrado de 2003 a 2015 no va a tener ningún efecto en la economía más bajó en un 50 por ciento, tiene un piso –que no que garantizar al pobre tipo, a todos los argen- pudimos horadar– del 33 por ciento. Esos tra- tinos que pagamos impuestos, que somos estú- bajadores en negro, no registrados, represen- pidos al hacerlo”; “Lo peor de este proyecto de tan –después del sector de los desocupados– el ley es la clara manifestación de la incapacidad sector de mayor vulnerabilidad, ya que al no del gobierno para resolver los problemas de la estar registrados ganan menos que los trabaja- economía.”; “…somos conducidos por un go- dores en blanco, registrados, no tienen acceso a bierno que marcha a tientas, improvisando y la obra social ni seguro de las administradoras sin saber lo que hay que hacer…”. del riesgo de trabajo. Podría leer algunos otros comentarios muy Ahora, quien no hizo los aportes y contribu- duros, pero voy a fi nalizar con el siguiente: ciones es el empleador. Entonces, no se puede “Con el fi n de hacerse de algunos dólares el Es- decir que no tiene los mismos derechos que el tado argentino está a punto de violar la Cons- trabajador que sí gozó de los derechos que re- titución y una serie de tratados internacionales conoce la ley. Es nuestro deber informar que vigentes y suscritos recientemente por el país”. el trabajador que no está registrado tiene los mismos derechos que el que lo está, lo que Son duras apreciaciones, y no fueron sobre ocurre es que no se los reconoce. Tiene que este blanqueo, sino sobre el blanqueo de 2013, judicializar su reclamo. Es más, tiene mejores y fueron hechas por representantes del actual derechos que el trabajador registrado, porque ofi cialismo. si lo despiden y prueba que estaba trabajando Voy a pedir su inserción para demostrar sin estar registrado le corresponde el doble de quiénes fueron; no quiero herir susceptibilida- indemnización por despido. des. Uno trata de hablar con armonía refl ejando Esta Cámara dos veces aprobó un proyecto con objetividad cuáles son las manifestaciones de ley para otorgar el seguro de desempleo al en cada momento de cada uno. trabajador que no está registrado, ya que el se- El blanqueo realmente tiene cuestionamien- guro de desempleo lo cobra el trabajador que tos, que hemos hecho en nuestro dictamen de está registrado, pero no el que no lo está. minoría, que vamos a apoyar. Vamos a votar En este sentido, cabe destacar que segura- en contra el dictamen de mayoría. Se han he- mente el Senado emitirá dictamen en la Comi- cho varios comentarios; mencionaré algunos sión de Trabajo y Previsión Social para hacer de ellos: “No hay ninguna razón para que se realidad una nueva protección, merecida por el excluya a los familiares en la responsabilidad trabajador no registrado. Me parece que es de de no poder blanquear”. suma crueldad decir que la moratoria consagra En el blanqueo incluían a los funcionarios derechos que no tendría que tener. públicos, a los jueces, o sea a todo el mundo; 248 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª después achicaron la cantidad de personas que Hicimos un estudio para determinar cuál fue se podían incluir pero quedaron los familiares. el monto de la transferencia de recursos de este Un compañero de bancada, el diputado Tail- sistema de pago en negro, por el que se podía hade, explicó que es muy injusto esto de sofá- pagar hasta el 20 por ciento de la remuneración cama, porque la verdad es que es inútil; aunque en especie. Al hacer esto no se contribuía a la excluyan a los familiares, penalmente se puede seguridad social, a los fondos con destino a los llegar al responsable directo. Es decir que la jubilados y también se perjudicaba al trabaja- seguridad jurídica que va a generar este blan- dor, porque si no, no se computaban los efec- queo tiene sus serios riesgos. tos laterales del contrato de trabajo. Tampoco Otra cuestión realmente conmovedora es el computaba para el aguinaldo y las vacaciones. oscurantismo, un principio inconstitucional y Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia antirrepublicano. Nosotros nos quejamos del informa al señor diputado Recalde que dado actual artículo 84 del dictamen enviado por el que se detuvo por unos minutos el reloj del re- Poder Ejecutivo, que antes era el 85, porque cinto, dejamos a su criterio y sentido común la impide a los periodistas, atacando la libertad extensión de su discurso. de prensa, explayarse sobre el contenido del Sr. Recalde. – Señor presidente: solicito que blanqueo. Esto, que nos parecía de un oscu- me avise cuando lo crea conveniente. rantismo terrible, fue modifi cado. Cuando uno Este sistema durante el período de vigen- lee el artículo 84, que tienen mala técnica le- cia signifi có una transferencia de recursos de gislativa, encuentra términos que son incom- 21.000 millones de dólares; esto es lo que per- prensibles, porque en las excepciones, dice: dieron la seguridad social y los trabajadores. “Los periodistas y comunicadores sociales, así ¿Qué pasó cuando se propuso la derogación como medios de comunicación…”, quedan ex- del sistema? Se envió un proyecto de ley por cluidos. ¿Qué son los comunicadores sociales? el cual se proponía la derogación de este sis- ¿Cuál es la categoría de comunicador social? tema de ticket canasta para que esos fondos ¿En qué universidad se estudia para ser comu- vuelvan a formar parte de la remuneración, nicador social? ¿Qué título habilitante tiene para que vuelvan a contribuir a la seguridad para acreditar? ¿Dónde está la tipifi cación? social y para que vuelvan a benefi ciar a los Pero no solamente eso sería un error de téc- trabajadores. Fue sancionado por medio de la nica legislativa, porque también el artículo 84 ley 26.341. Hubo una enorme mayoría a favor. en la prohibición de revelar incluye a los ter- ¿Sabe quién votó en contra? Los diputados del ceros. ¿Qué obligación de secreto fi scal tienen PRO. Y lo digo con todo respeto, porque es una los terceros? “Los terceros” tiene una ampli- cuestión ideológica, no estoy descalifi cando. tud muy grande. No hay ninguna limitación. Estoy caracterizando con objetividad el pen- Esto es oscurantismo, esto es secretismo, esto samiento y yo respeto el pensamiento ajeno. es inconstitucional y antirrepublicano. Por esto Pero ésta es la realidad, votaron en contra. Si vamos a votar en contra del proyecto del ofi - hubieran tenido mayoría en ese momento, o la cialismo. tuvieran ahora, ¿qué habría pasado? Se hubiera ¿Qué puede pasar en el futuro? Los aboga- seguido desfi nanciando al sistema de seguri- dos buscamos la jurisprudencia por deforma- dad social y los derechos de los trabajadores. ción profesional. Es decir, queremos saber qué Pero sigamos para ver qué sucedió. Luego pasó con anterioridad para saber qué puede se privatizó el sistema de seguridad social y pasar en el futuro, y analizamos qué pasó en aparecieron las AFJP. Ya se habló mucho de las el pasado reciente. No vamos a ir muy lejos en AFJP. Yo recuerdo algunos sintomáticos de la historia. las AFJP. Uno es el caso de Siembra, diecisiete Advertimos que a fi nes de 1989 se sancio- de cuyos directivos estuvieron procesados por- naron los decretos 1.477 y 1.478 que estable- que hacían negocios que, cuando eran buenos, cieron una especie de pago en especie de la benefi ciaban a los funcionarios y, cuando eran remuneración conocido como ticket canasta. malos, perjudicaban a los jubilados. Ese sistema rigió desde 1989 hasta 2007, con En términos de subversión de valores había alguna variación por 2006 más o menos. un administrador de una AFJP, Máxima, que Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 249 hacía una publicidad para que se adhirieran a ley, la historia continúa. Así como continúa la esta administradora de fondos de jubilación y historia, también va a continuar nuestra lucha pensión. Se trataba de una oblea que se pegaba en defensa del pueblo, de los trabajadores, de seguramente en los mingitorios, que mostraba los jubilados y del sistema de reparto solidario a un chico de 10 u 11 años que decía: “Cuando que se caracterizó por la justicia distributiva sea grande, quiero ser rico y por eso me voy a y la equidad de un sistema que protegió du- afi liar a la AFJP Máxima”. En mi barrio, cuan- rante nuestro gobierno al 98 por ciento de los do teníamos esa edad, los chicos querían ser trabajadores que estaban en condiciones de ju- presidente, jugadores de fútbol o bomberos, y bilarse. las chicas, normalmente, maestras de escuela. Además, como nunca, se estableció una Pero no pensábamos en ser ricos. Esta es la movilidad jubilatoria con una fórmula que subversión de valores que generaba el neolibe- no necesita ninguna actualización, porque se ralismo con esta ley. (Aplausos en las bancas.) ajusta cada semestre, que también revela que Cuando votamos la ley de estatización de las no importa cuál fuera la consultora que dijera AFJP, también debo decir que los que hoy son cuál es el costo de vida, siempre la fórmula de ofi cialistas votaron en contra. movilidad jubilatoria superó cualquier índice Sigamos para ver qué antecedentes tenemos. del costo de vida. Eso se llama “justicia distri- De todas formas, voy a fi nalizar para no abusar butiva”, eso se llama “justicia social”, que es a de la paciencia de los compañeros diputados y lo que nosotros apelamos. diputadas, pero cuando vemos esto, podemos Nosotros aspiramos a que, en algún momen- prever qué va a pasar en el futuro. to, si se aprueba este proyecto de ley, podamos Cuando decimos que se está atacando el derogar esta normativa con las mayorías nece- sistema del Fondo de Garantía de Sustentabi- sarias y que el pueblo argentino vuelva a tener lidad, cuando vemos que se quieren vender las una justicia social, distributiva, equitativa e acciones que teníamos en las empresas priva- igualitaria. (Aplausos en las bancas.) das, cuando vemos qué es lo que está pasando Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra con los jubilados de primera y de segunda, y el señor diputado por Córdoba. notamos la fragilidad que tiene el sistema en el futuro, prevemos que estamos por volver al Sr. Negri. – Señor presidente, estimados co- sistema de AFJP. Digo esto por la forma en que legas: no lo tenía pensado, pero voy a comen- se votó con anterioridad. En aquel momento zar por el fi nal para traer tranquilidad al señor eran minoría y ahora son mayoría. diputado preopinante. Inclusive en propuestas Por lo tanto, podemos prever un futuro que de diputados de la oposición, aunque no existía realmente, parafraseando a Gabriel García ninguna intención en el proyecto del gobier- Márquez, diría que es casi la crónica de una no, ha quedado sobrecargado explícitamente, y muerte anunciada. Lo estamos viendo, lo es- me parece bien, que todo el debate tiene como tamos apreciando. Quieren vender las accio- base de sustento la no modifi cación del sistema nes, es manifi esto, es una forma de privatizar de reparto público. Así que duerma tranquilo, lo que habíamos nacionalizado, es una forma señor diputado, que no se nos pasa por la cabe- de evitar que el rol del Estado se cumpla en za esa idea. (Aplausos en las bancas.) las no más de cuarenta grandes empresas don- Ha sobrevolado durante todo el debate una de se puede colaborar. Incluso la experiencia exagerada preocupación por el título “Repara- indica, porque tenemos compañeros que han ción histórica”, y pido disculpas si esto ha sido sido directores en esas sociedades, que tuvie- una exageración. ron mayor rentabilidad porque se ha contribui- La Argentina, hablando de exageraciones, do en ese sentido. Es decir, la capacidad de los vio desde el tren bala hasta el hecho de decir funcionarios del Estado ha contribuido a que la a los argentinos que el 50 por ciento de las ga- empresa tuviera mayor rentabilidad. nancias de Fútbol para Todos iba a ir a la AFA, Esta reforma previsional es absolutamen- y el 50 por ciento restante, a los Juegos Olím- te regresiva y queremos decir que la historia picos. Imagínense cómo llegaríamos a Brasil: no termina con la sanción de este proyecto de caminando. (Risas y aplausos en las bancas.) 250 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Quiero pedir disculpas si ese es el problema que podrían haber hecho por lo menos un mix central, y retiro lo dicho en nombre propio. para llegar a una solución. No venimos a resolver defi nitivamente el Esto está avalado por lo que sucedió. El go- problema del sistema previsional argentino, bierno incluyó a mucha gente, pero se quedó que no escapa al del sistema previsional global con aquellas leyes de la época de Menem res- que se vive hoy por la cuestión del empleo y pecto del sistema de apelaciones del ámbito que está sometido a un profundo debate, aun en previsional que lo centralizaba en Buenos Ai- la Europa, del Estado de bienestar, por el creci- res. Para apelar en el sistema previsional una miento de la población, por las expectativas de sentencia injusta había que venir a Buenos Ai- vida, etcétera. Y no voy a hacer más considera- res desde Tierra del Fuego o La Quiaca, hasta ciones frente a personas que saben más que yo. que la Corte Suprema se refi rió a la inequidad Solamente intentamos en forma voluntaria de lo que esto signifi caba. mover una roca –que no se le había ocurrido a Y hablando de títulos pomposos, recuerden nadie en el último tiempo– para ver si podía- ustedes aquella democratización de la Justicia mos ayudar a resolver un problema vinculado a en 2013 que ratifi có la creación de nuevas ins- la litigiosidad, al tiempo de demora y los años tancias que llevaban el reclamo a un embudo, que iban pasando para –como dijo la señora di- porque la idea basal del gobierno era incorpo- putada Tundis, casi rayando lo que es un delito, rar los derechos por abajo y frenarlos por arri- como es coquetear con la muerte todos los días ba. Pero de lo que no se daban cuenta, y para por el paso del tiempo y la edad– cobrar lo que nosotros sí da el verdadero sentido a la emer- la Justicia había asignado a muchos jubilados. gencia –que no es un número económico–, es Tenemos una visión distinta del carácter de de cuántos murieron buscando una sentencia emergencia. Si quieren darse por ofendidos favorable. Fallecieron 102.572 abuelos, de los porque creen que nosotros reprobamos lo que cuales 75.000 no tenían herederos. Es decir se hizo durante los últimos años en materia de que el sentido de la emergencia está ubicado incorporación a los derechos previsionales, es- en el centro justo de una concepción ética que tán equivocados. fue dejado de lado al momento de la inclusión Nosotros creemos en las moratorias y creí- por parte del gobierno anterior. (Aplausos en mos en la inclusión de las amas de casa, más las bancas.) allá de los costos fi scales, porque es un dere- No quiero detenerme en los pedidos de recho. Se incorporó a los trabajadores autónomos cusación y de destitución de jueces ante el y se llegó a un total de más de 3 millones, pero Consejo de la Magistratura. Por eso quizás se tenemos una diferencia, y lo digo respetuosa- exageró en el título. mente. Durante estos últimos años el gobierno Tampoco me voy a detener en los números, había tomado la decisión política de ampliar porque durante todo el debate se han precisado la inclusión y postergar el reconocimiento del bien las 60.000 o 66.000 sentencias fi rmes, ni derecho que la Justicia daba a los que habían en los criterios que establece el proyecto con reclamado. Entonces, es cierto que se incluyó algún grado de justicia –que puede contener a más jubilados, y la incorporación alcanzó al errores–, pero como decía la señora diputada 97,2 por ciento –perdónenme por los errores Tundis, el tema era ponernos en marcha y dar que pueda cometer–, pero la verdad es que se un paso hacia adelante en esa dirección. planteó una falsa dicotomía, porque la idea no También hemos aceptado modifi caciones era resolver la cuestión, sino incluir a más gente y les agradecemos porque esto es una nove- mientras otros se morían esperando. El acierto dad. Dicen que lo hacemos porque son mino- hubiese sido resolver los dos problemas. ría, pero por lo que sea, bienvenidas sean si El gobierno anterior tuvo la idea de la emer- se mejoran los proyectos. No somos dueños de gencia económica, con la cual convivió dula verdad, y el próximo gobierno tendrá que rante doce años en momentos de tasa de cre- profundizar aún más el debate del sistema pre- cimiento del 7 u 8 por ciento, y se gastaron visional si quiere gobernar un país que incluya 650.000 millones de pesos. Entonces, admitan y no sólo que gane elecciones. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 251 En los primeros seis meses de gobierno Quiero señalar que el propósito no es ven- resolvimos el problema del default exterior. der las acciones. Las cuarenta y dos empresas Ahora, con esta “megaley” resolveremos el poseen menos de la mitad del 14 por ciento de default interior. acciones que tiene el Estado, mientras que el Por otro lado, no es menor que no quieran resto asciende al 19 o 20 por ciento. abordar la cuestión de las provincias. No sólo Lo que teníamos que hacer era salir del ma- ratifi camos el acuerdo del 15 por ciento de co- marracho que se aprobó el año pasado, que fue participación, sino que venimos a hablar de un declarado de orden público y que debe jugar tema muy antiguo como es el suscitado entre con responsabilidad en la administración en el las cajas previsionales de las provincias, algu- mercado cuando hay una oferta pública de ac- nas de las cuales al momento de la transferen- ciones. Encima habían dicho que esa ley, que cia hacia la Nación aprovecharon para cometer presentaba una inconstitucionalidad brutal, de- desmanes y aprobar jubilaciones de privilegio bía sancionarse con las dos terceras partes de en provincias que aún hoy mantienen fundidas los votos. Esto deben recordarlo. sus cajas previsionales. Por supuesto que ese fondo se ha manejado Sin embargo, hoy estamos planteando re- con algún criterio. Reconozco que la responsa- solver ese default interior, es decir, llegar a un bilidad del gobierno no es salir a rematar ac- acuerdo con las trece provincias que no transfi - ciones. En este sentido les pido que se queden rieron las cajas previsionales. Esto, por supues- tranquilos porque esa es la intención, pero se to, con una auditoría de la ANSES y también debe tener un margen. con la homogeneidad que tenía el propósito de Además, va a haber un control sobre la ad- aquella ley, para que podamos converger en un sistema aproximado y único, y no donde algún ministración, al tiempo que se prevé que se de- caudillo se pasee por el país diciendo que paga berá rendir cuentas ante una comisión bicame- las jubilaciones más altas mientras tiene a su ral. Si en algún momento tiene que decretarse provincia fundida. (Aplausos en las bancas.) una excepción, ello se hará a través de una autorización y no al manoteo, como algunos Se ha hablado bien –y con algún temor– pretenden decir. respecto del Fondo de Garantía de Sustenta- bilidad de la ANSES. Resulta claro que este Por supuesto que esto podrá ser mejor o no, último tiene dos patas. En relación con dicho pero nos hemos autolimitado. Ésta es la prime- fondo, que tiene más de 720 mil millones de ra vez que los recursos para fi nanciar la res- pesos, queremos que lo que vaya generando en puesta positiva a estos problemas tienen una concepto de ganancias y excedentes tenga una afectación específi ca, porque aun lo que in- afectación específi ca. grese a través del denominado blanqueo, entre Sin ánimo de extenderme en mi exposición, comillas, tendrá una asignación directa en ese quiero recordar –sobre todo para algunos que sentido y no podrá ser desviado de otra forma. hablan con ligereza– que el 63 por ciento de Por lo tanto, por lo menos tenemos que hablar dicho fondo está constituido por títulos públi- con algún criterio de responsabilidad. cos. No digo que esto esté bien o mal, sino que En lo concerniente al sinceramiento fi scal y es el resultado del juego del destino del fondo a la década del 80, el señor diputado Bossio público. hizo referencia al sistema previsional, mientras El 12 por ciento de este fondo está integrado que el señor diputado Alfonsín habló de la repor proyectos productivos. Señalo esto respon- patriación de los capitales. Después, en 1992, diendo a algunos que gritaban “métanle a la ya estaba Domingo Felipe Cavallo, mientras producción”. A ellos quiero decirles que por lo que en 1999 el gobierno tenía un contexto in- menos lean o se informen, porque no se trata de ternacional que le jugó en contra, a pesar de algo tan sencillo. La otra parte de la conforma- que veníamos de los superávits gemelos y de ción de este fondo es de coyuntura y tiene que tasas de crecimiento del 7 u 8 por ciento. ver con el sinceramiento, la ley de blanqueo, la Ahora debemos mirar un poco el espejo re- inmoralidad o la enfermedad en países como trovisor. El año 2013 corresponde al fi nal de el nuestro. un gobierno que había iniciado su gestión con 252 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª superávit fi scal. La diferencia radica en que introducir más modifi caciones. No queremos este repudiado y no querido blanqueo, que es amparar a nadie, y en ese sentido vamos tras resultado de la enfermedad de la economía, tie- las normas del GAFI. Ahora hay un contexto ne lugar al comienzo de la gestión del actual internacional que comprime a los evasores e gobierno, frente a los problemas y crisis que impide que los que tienen guita proveniente del sufre la Argentina. ¡Pero ustedes no llegaron narcotráfi co vengan aquí a blanquearla. Esto se para hacer un blanqueo, sino que se fueron restringe cada día más debido a los convenios con él, manoteando lo último que quedaba de fi rmados con el gobierno anterior, a los que de- la soga porque no había un solo dólar en el berán sumarse los que se suscribirán en 2018 Banco Central, no había forma de sostener la en el GAFI, la OCDE y la AFI. Obviamente, crisis económica y querían llegar a cualquier vamos a cumplir con eso; no hay nada escon- precio al fi nal de las elecciones! (Aplausos en dido. las bancas.) Quiero decir lo siguiente: hace seis meses –Varios señores diputados hablan a la vez. que estamos en el gobierno y hay que hacerse Sr. Negri. – Un médico por allá, señor pre- cargo del presente, que tiene aciertos y erro- sidente. (Risas.) res y está precedido por algo, que es el pasado. Este último, del que ya nadie quiere hablar, no Quiero ir cerrando mi exposición, con las tiene diez años. Por el contrario, el pasado de debidas disculpas por si alguien se ha sentido la Argentina está a la vuelta de la Argentina y agraviado. nos está metiendo en una segunda transición, Sr. Kunkel. – ¡Vergüenza te tiene que dar! porque hay un quiebre moral entre el orden ¡Cuarenta muertos en la calle dejaron cuando público y lo que se ha hecho con la política en se fueron! nuestro país. –Varios señores diputados hablan a la vez. Por eso, con aciertos y errores, quiero decir Sr. Negri. – Señor presidente: yo no creo en con mucho respeto lo siguiente: no tapen con la mala fe. El ideal de una sociedad y de un barro el espejo retrovisor y miren de dónde gobierno que procura el bien común es resol- vienen para saber hacia dónde van y qué de- ver lo más rápidamente posible la inequidad de ben apoyar, pues de lo contrario se van a seguir los dos extremos de la vida de una persona. El equivocando. (Aplausos en las bancas.) primero es el de la infancia. Esto se relaciona Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra con la inclusión y el establecimiento de asig- la señora diputada por Buenos Aires. naciones familiares ampliadas, aunque no del Sra. García. – Señor presidente: antes de todo, como hicimos ahora. que se pase a votar en general el proyecto de El segundo se vincula con la atención de los ley en consideración y se inicie su tratamien- últimos años de la vida, sobre la base de algún to en particular quiero solicitar dos cosas. En criterio de equidad. Eso es lo que defi ne; las primer término, que se habiliten las insercio- otras cosas pasan. Me estoy refi riendo a la po- nes en el Diario de Sesiones, debido a que en sibilidad de que una persona mayor pueda te- una oportunidad anterior no lo solicité y, como ner un médico y no deba elegir entre un cartón consecuencia, no se incluyeron. En segundo y una prótesis, y que sepa que gracias al avance lugar, que la totalidad de los artículos del pro- de la medicina y de la ciencia algunas personas yecto de ley se vote en forma nominal. viven y otras se mueren, pero por el solo hecho Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia de ser viejos. desea saber si el pedido formulado por la se- Ese es el desafío que tenemos, al mismo ñora diputada por Buenos Aires está sufi cien- tiempo que debemos resolver la contingencia temente apoyado. del sistema previsional como consecuencia del crecimiento de la población. Hemos venido –Resulta sufi cientemente apoyado. aquí con ese criterio. Sr. Presidente (Monzó). – Se procederá en En oportunidad del tratamiento en particular la forma indicada. del proyecto de ley en consideración se van a Vamos a proceder a la votación en general. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 253 Tiene la palabra la señora diputada por la Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pi- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. tiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: el Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Sca- bloque Libres del Sur pide permiso para abs- glia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek tenerse. (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Sr. Presidente (Monzó). – Se deja constan- Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, cia de su pedido, señora diputada. Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Mo- Se va a votar en general, en forma nominal, lina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, el dictamen de mayoría de las comisiones de Ziegler y Ziliotto. Previsión y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda recaído en el proyecto de ley sobre –Votan por la negativa los señores diputados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- creación del Programa Nacional de Reparación medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Histórica para Jubilados y Pensionados, y modifi - Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Car- cación del régimen fi scal (Orden del Día N° 186). mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Conti, De –Se practica la votación nominal. Pedro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz –Conforme al tablero electrónico, sobre Roig, Doñate, Estévez, Ferreyra, Frana, Fur- 242 señores diputados presentes, 162 han lan, García, Garré, Gioja, Gómez Bull, Gon- votado por la afi rmativa y 76 por la negativa, zález (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, He- registrándose además 3 abstenciones. ller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado por Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), la afi rmativa 162 señores diputados; por la ne- Masín, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, gativa, 76, y se han registrado 3 abstenciones. Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ra- (Aplausos en las bancas.) mos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Solanas, tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas y Vol- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, novich. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , –Se abstienen de votar los señores dipu- Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- tados: Cousinet, Donda Pérez y Massó. da, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Sr. Presidente (Monzó). – Queda aprobado Caselles, Caviglia, Ciciliani, Closs, Conesa, el proyecto de ley contenido en el dictamen de Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, Da- mayoría. vid, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Tiene la palabra el señor miembro informante. Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fernández Mendía, Franco, Gaillard, Gallar- Sr. Laspina. – Señor presidente: antes de do, Garretón, Gayol, Gervasoni, Giménez, comenzar con el tratamiento de los artículos Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), solicito que el cuerpo autorice a la Presidencia González (G. E.), Gutiérrez (H. M.), Guz- a renumerar el articulado del proyecto de ley mán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), en tratamiento atento a las múltiples modifi ca- Herrera (L. B.), Hers Cabral, Huczak, Incic- ciones que se van a efectuar. co, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, la señora diputada por Buenos Aires. Lospennato, Lusquiños, Macías, Madera, Sra. García (M. T.). – Señor presidente: Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, debido a que se ha modifi cado el articulado, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martí- cuando no quede claro vamos a pedir que se lea nez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, por Secretaría para después defi nir el sentido Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- del voto de cada bloque. Además, solicito que rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, se haga referencia al artículo anterior, para que Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, podamos seguir una misma lógica. 254 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, sede emergencia. Se trata del 3 por ciento de los ñora diputada. casos que se encuentran actualmente en litigio. Se va a votar la moción formulada por el se- Por eso entendemos que no estamos ante una ñor diputado Laspina. emergencia en materia de litigiosidad. –Resulta afi rmativa. En segundo término, en lo que respecta al programa voy a plantear algo que modifi ca el Sr. Presidente (Monzó). – Se procederá en artículo 2°, que ahora es 1°, por lo que entiendo consecuencia. que es conveniente plantearlo ahora. En consideración en particular, el artículo 1°. Lo único que quiero dejar en claro es que Tiene la palabra el señor miembro informante. nosotros pretendemos que en los próximos Sr. Laspina. – Señor presidente: se ha inver- ciento ochenta días la ANSES –éste es el con- tido el orden de los artículos 1° y 2° con el obtenido del artículo– determine todos los casos jetivo de enfatizar que la emergencia se declara –lo que no ha podido hacer ante esta Cámara, a los fi nes de implementar el programa que crea y ya hemos votado un proyecto sin conocer la presente ley y que no es al revés. El objetivo cuáles son los casos ni qué montos tienen–, central no es declarar la emergencia, sino de- cuál es el reajuste necesario y comience con la clararla a los fi nes de cumplir con el citado pro- citación de los benefi ciarios, si es que hubiera grama. Ésta es una modifi cación de forma que algún reajuste. O sea que nuestra idea es dar un hemos consensuado con el bloque Justicialista y carácter urgente a la reparación en caso de que también con el Frente Renovador. haya un recálculo y una diferencia. Daré lectura del artículo 1°: “Créase el Pro- Solicito la inserción en el Diario de Sesiones grama Nacional de Reparación Histórica para del texto del artículo, para no aburrir con la lec- Jubilados y Pensionados, en adelante el Pro- tura, porque considero que hay algún consenso grama, con el objeto de implementar acuerdos sobre esto. que permitan reajustar los haberes y cancelar Sr. Presidente (Monzó). – Está bien, señor las deudas previsionales con respecto a aque- diputado. llos benefi ciarios que reúnan los requisitos es- Sr. Kicillof. – Entonces, vamos a votar por tablecidos por la presente ley. la negativa el artículo 1°. ”Podrán celebrarse acuerdos en los casos en Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el que hubiera juicio iniciado, con o sin sentencia señor diputado por la Ciudad Autónoma de Bue- fi rme, y también en los que no hubiera juicio iniciado. nos Aires. ”Todos los acuerdos deberán ser homologa- Sr. Lavagna. – Señor presidente: quiero dos judicialmente, para lo cual se prescindirá hacer dos aclaraciones. En todos los artículos de la citación de las partes. en que se introduzcan modifi caciones, y son muchas, voy a pedir la palabra para ratifi car la ”A los fi nes de agilizar la implementación postura que va a tomar nuestro bloque. del Programa, los acuerdos, los expedientes judiciales y las demás actuaciones que se lle- En lo referente al artículo 1°, como lo ha leí- ven a cabo en el marco del Programa podrán do el señor diputado Laspina, nosotros estamos instrumentarse a través de medios electróni- a favor; hemos consensuado esta redacción. cos. También se admitirá la fi rma digital y/o Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra cualquier otro medio que otorgue garantías suel señor diputado por Buenos Aires. fi cientes sobre la identidad de la persona”. Sr. Daer. – Señor presidente: lo que ten- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. dríamos que hacer es leer los artículos 1° y 2°, Tiene la palabra el señor diputado por la porque se invierten respecto de la redacción Ciudad Autónoma de Buenos Aires. anterior, y votarlos juntos. Sr. Kicillof. – Señor presidente: la verdad Sr. Presidente (Monzó). – La votación debe es que nosotros recién ahora recibimos el nue- hacerse en forma nominal artículo por artículo. vo articulado. En primer lugar, quiero dejar en Tiene la palabra el señor diputado por Formosa. claro que nosotros no estamos de acuerdo, y lo Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: en el segun- hemos dicho, con que estemos en una situación do párrafo se expresa “…y también en los que no Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 255 hubiera juicio iniciado”, y en el tercero: “Todos Goicoechea, González (A. G.), González (G. los acuerdos deberán ser homologados judicial- E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, mente…”. Yo quisiera que los presidentes de las Herrera (J. A.), Herrera (L. B.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. comisiones me indiquen si esto quiere decir –si V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, no entiendo mal– que los 700.000, 1.000.000 o Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López 2.000.000 de jubilados deben iniciar un juicio Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, Ma- nuevo una vez efectuada la presentación en la dera, Maquieyra, Marcucci, Martínez Cam- ANSES y habiendo llegado a un acuerdo. pos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Mar- Pregunto esto para conocer la interpretación tínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, Massó, Massot, Mestre, Miranda, Molina, que se da al artículo y facilitar su tratamiento Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, en el Senado, porque desde una interpretación Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Oliva- textual pareciera decir eso. O sea que vamos a res, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, iniciar uno o dos millones de juicios nuevos, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Plaini, aunque sólo se trate de homologaciones. Por Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, eso, no entiendo bien aquello de que no serán Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Lier- citadas las partes. No digo esto con ánimo chi- mann, Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), canero. Sólo quiero que quede una interpreta- Solá, Soraire, Sorgente, Spinozzi, Stolbizer, ción legítima de la mayoría. Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, Tonelli, To- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra rello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, el señor diputado por Buenos Aires. Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, Sr. Bossio. – Señor presidente: simplemen- Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. te solicité la palabra para ratifi car el acuerdo en –Votan por la negativa los señores dipu- este artículo 1° por parte del bloque Justicialista. tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Car- el señor miembro informante. mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, Sr. Laspina. – Señor presidente: solicito Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Conti, De que se proceda a votar el artículo. Pedro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Roig, Doñate, Estévez, Ferreyra, Frana, Fur- caciones propuestas y aceptadas por la comi- lan, Gaillard, García, Garré, Gervasoni, Gó- sión, se va a votar nominalmente el artículo 1°. mez Bull, González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, –Se practica la votación nominal. Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez –Conforme al tablero electrónico, sobre (O. A.), Masín, Mazure, Mendoza (M. S.), 241 señores diputados presentes, 164 han Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pe- votado por la afi rmativa y 76 por la negativa. drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodrí- trado 164 votos por la afi rmativa y 76 por la guez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semi- nara, Solanas, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas negativa. y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Ama- el artículo 2°. deo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Tiene la palabra el señor miembro informante. Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bos- Sr. Laspina. – Señor presidente: la única mo- sio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, difi cación consiste en eliminar la facultad del Po- Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. der Ejecutivo nacional de prorrogar la emergen- C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, Cavi- cia. O sea que el artículo quedaría redactado así: glia, Ciciliani, Closs, Conesa, Copes, Costa, “Declárase la emergencia en materia de litigiosi- Cousinet, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Donda Pé- dad previsional, a los únicos fi nes de la creación rez, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehco- e implementación del programa dispuesto en la sor, Fernández Mendía, Franco, Gallardo, presente ley, con el objeto de celebrar acuerdos Garretón, Gayol, Giménez, Gioja, Giustozzi, en los casos en que hubiere juicio iniciado, con 256 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª o sin sentencia fi rme, y también en los que no Sra. Lospennato. – Señor presidente: acla- hubiera juicio iniciado. ro que mi voto fue afi rmativo. “El Estado de emergencia tendrá vigencia Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se por tres (3) años a partir de la promulgación de tomará nota, señora diputada. la presente ley.” –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Buenos Aires. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Sr. Lavagna. – Señor presidente: el Fren- Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- te Renovador ratifi ca su consentimiento en la da, Bevilacqua, Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, modifi cación de este artículo 2°. Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Caviglia, Conesa, Copes, Costa, Cremer de Buenos Aires. Busti, Daer, David, De Mendiguren, Din- Sr. Kicillof. – Señor presidente: ya he dicho dart, Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fernández Mendía, Gallardo, Garretón, Ga- que nuestro voto va a ser negativo en este ar- yol, Giménez, Giustozzi, Goicoechea, Gon- tículo porque consideramos que no existe una zález (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, emergencia previsional ni de litigiosidad. Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Herrera (L. B.), Hers Cabral, Huczak, Incic- el señor diputado por Buenos Aires. co, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Sr. Bossio. – Señor presidente: la emergencia Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, se acotó, porque era más amplia. Incluso se podía Lospennato, Lusquiños, Macías, Madera, dar en términos administrativos asociada a una Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, resolución que podía emitir la ANSES en el mar- Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martí- co del programa. La emergencia responde pura y nez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, exclusivamente a una necesidad que marcó el Po- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- der Judicial de la Nación, porque requiere homo- rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, logar acuerdos sobre muchas cuestiones que en Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, algún momento determinó como cosa juzgada. Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pi- Ante la consulta efectuada a distintos cama- tiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, ristas de la seguridad social, ellos entienden que Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Ru- bín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, esto es necesario para avanzar en las cuestiones Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), administrativas. No se puede prorrogar y está Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Ten- simplemente acotada a los acuerdos que hagan tor, Terada, Toledo, Tomassi, Tonelli, Tore- los jubilados con la Administración Nacional de llo, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, la Seguridad Social. Aclaro esto porque nosotros Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, vamos a hacer un seguimiento, y en los casos en Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. que advirtamos que la emergencia es utilizada –Votan por la negativa los siguientes dipu- con otros fi nes procederemos a accionar. tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, caciones propuestas y aceptadas por la comi- Binner, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, sión, se va a votar el artículo 2°. Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, –Se practica la votación nominal. Closs, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Do- –Conforme al tablero electrónico, sobre ñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Ferreyra, 242 señores diputados presentes, 151 han Frana, Franco, Furlan, Gaillard, García, Ga- votado por la afi rmativa y 90 por la negativa. rré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, González Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, do 151 votos afi rmativos y 90 negativos. Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larro- que, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Mazure, la señora diputada por Buenos Aires. Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 257 Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pi- rar la cuestión sin recurrir a ningún régimen de trola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recal- emergencia. En caso de ser aceptada, propon- de, Risko, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, dré la redacción defi nitiva. Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, Tomas, Troiano y Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Volnovich. el señor miembro informante. Sr. Laspina. – Señor presidente: sugiero que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra se vote con la modifi cación que he propuesto. el señor diputado por Buenos Aires. Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Sr. Amadeo. – Señor presidente: deseo soli- caciones propuestas y aceptadas por la comi- citarle que en aquellos artículos en los que no sión, se va a votar nominalmente el artículo 3°. haya diputados anotados para hacer uso de la palabra se vote a mano alzada, es decir que la –Se practica la votación nominal. votación sea nominal solamente en los casos –Conforme al tablero electrónico, sobre en que haya diferencias. 241 señores diputados presentes, 158 han votado por la afi rmativa y 82 por la negativa. –Varios señores diputados hablan a la vez. Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- Amadeo: le doy la mala noticia de que hay dido 158 votos afi rmativos y 82 negativos. putados anotados para hacer uso de la palabra –Votan por la afi rmativa los señores dipu- en todos los artículos. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Independientemente de ello, se trata de una bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, propuesta que puede tener algún grado de con- Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- senso en ciertos artículos. Esto lo veremos en letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- el transcurso de la sesión. vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, En consideración el artículo 3°. Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo Tiene la palabra el señor miembro informante. (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, Sr. Laspina. – Señor presidente: en el ar- Caviglia, Ciciliani, Conesa, Copes, Costa, tículo en consideración sólo se modifi ca una Cousinet, Cremer de Busti, Daer, David, De referencia que se hacía al artículo 2°, que ahora Mendiguren, Dindart, Donda Pérez, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fer- es artículo 1°. No sé si la Secretaría requiere nández Mendía, Garretón, Gayol, Giménez, que lea todo el artículo. Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), Sr. Presidente (Monzó). – No, señor diputado. González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. Tiene la palabra el señor diputado por la A.), Hernández, Herrera (J. A.), Herrera (L. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. B.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez Sr. Lavagna. – Señor presidente: estamos (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneber- ger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, de acuerdo con la modifi cación. Simplemente Litza, Lopardo, López Köenig, Lospenna- se trata de un cambio de forma. to, Lusquiños, Macías, Madera, Maquie- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra yra, Marcucci, Martínez Campos, Martínez el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Buenos Aires. Martínez (S.), Massa, Massetani, Massó, Sr. Kicillof. – Señor presidente: vamos a pro- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, poner al señor miembro informante que agregue Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Ore- aquí dos cuestiones muy importantes. La prime- llana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Pe- ra tiene que ver con el hecho de que los pagos ñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, de las sentencias fi rmes se hagan conforme al Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, presupuesto de 2016. En tal sentido, habría que Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, modifi car los incisos contenidos en este artículo. San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Lier- La segunda cuestión se vincula con aquellos mann, Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Stolbizer, Tentor, casos en los cuales los titulares estén en juicio Terada, Toledo, Tomassi, Tonelli, Torello, To- en la actualidad. Proponemos que se faculte a rroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, la ANSES a no apelar en primera y segunda Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, instancia. Ésta es nuestra propuesta para acele- Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. 258 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª –Votan por la negativa los señores dipu- Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Be- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- sada, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Bor- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, sani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Car- Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Closs, Casañas, Caselles, Caviglia, Ciciliani, Conti, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Ste- Closs, Conesa, Copes, Costa, Cousinet, fano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Estévez, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendi- Ferreyra, Frana, Franco, Furlan, Gaillard, guren, Di Stefano, Dindart, Donda Pérez, Gallardo, García, Garré, Gervasoni, Gio- Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehco- ja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, sor, Fernández Mendía, Franco, Garretón, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Gayol, Giménez, Giustozzi, Goicoechea, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Lla- González (A. G.), González (G. E.), Gutié- nos Massa, López, Lotto, Martínez (O. A.), rrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera Masín, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (J. A.), Herrera (L. B.), Hers Cabral, Hu- (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pere- czak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. yra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspi- Ramos, Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez na, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, To- Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, mas y Volnovich. Martínez Campos, Martínez Villada, Martí- nez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Massa, Massetani, Massó, Massot, Mestre, el artículo 4°. Miranda, Molina, Monfort, Morales, Mo- Tiene la palabra el señor miembro informante. reau, Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Sr. Laspina. – Señor presidente: no vamos a Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza proponer modifi caciones en este artículo. Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plai- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ni, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Ru- Buenos Aires. bín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Sr. Kicillof. – Señor presidente: no tene- Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, mos objeciones respecto del artículo 4°, pero Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, lo vamos a votar negativamente porque sigue Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, en línea… Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Mo- –Varios señores diputados hablan a la vez. lina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Zie- gler y Ziliotto. Sr. Kicillof. – Ya hemos explicado el espíri- tu de esta cuestión. –Votan por la negativa los señores dipu- Fijar acuerdos transaccionales para todas tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Baste- estas cuestiones está empujando al litigio a rra, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, quienes hoy no están en ese marco. Por eso no Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Castag- aceptamos dichos acuerdos y pretendemos que neto, Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, se ajusten los haberes en forma expeditiva. Conti, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Tu- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el llio, Díaz Roig, Doñate, Estévez, Ferreyra, artículo 4°. Frana, Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, Gon- –Se practica la votación nominal. zález (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, He- –Conforme al tablero electrónico, sobre ller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, 241 señores diputados presentes, 161 han Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, votado por la afi rmativa y 79 por la negativa. Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendo- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registrado za (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pe- 161 votos por la afi rmativa y 79 por la negativa. reyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, So- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, lanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , y Volnovich. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 259 Sr. Presidente (Monzó). – En consideración defi nitiva, pero vamos a acompañar el artículo, el artículo 5°. por lo menos, para empezar a saldar la deuda Tiene la palabra el señor miembro informante. que se tiene con los jubilados. Sr. Laspina. – Señor presidente: no tenemos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra modifi caciones respecto del artículo 5° que fi - el señor diputado por Formosa. gura en el proyecto de ley aprobado en general. Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: quisiera Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra solicitar una aclaración a la señora diputada el señor diputado por Buenos Aires. Ciciliani, porque si se está refi riendo a las ren- Sr. Bossio. – Señor presidente: adelantamos tas vitalicias, tengo un artículo para agregar, y nuestro voto negativo a este artículo. En línea si es así me evitaría incorporarlo a posteriori. con lo que veníamos diciendo, nos parece que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra no se están respetando los fallos de la Corte, el señor miembro informante. concretamente el fallo “Elliff”, que es muy con- Sr. Laspina. – Señor presidente: ratifi camos creto y hace referencia a la movilidad del cálcu- que los índices que estamos aplicando –en par- lo inicial del haber. En el caso “Elliff” se utiliza ticular los referidos al caso “Elliff”– respetan el ISBIC. Nosotros creemos que hay que actua- el espíritu de la Corte Suprema, que indica la lizar por ese índice para no generar nueva liti- aplicación de índices generales de actualiza- giosidad. La homologación en la Justicia es sólo ción de los salarios, ninguno específi co en par- un atenuante. Consideramos que si estamos em- ticular. De manera que nosotros creemos que barcados en solucionar este tema, deberíamos estamos alineados con los fallos de la Corte utilizar el índice correcto. En este caso nosotros Suprema en esta materia. vamos a votar de manera negativa. Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra artículo 5°. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. –Se practica la votación nominal. Sr. Kicillof. – Nosotros nos vamos a inclinar –Conforme al tablero electrónico, sobre por la negativa, porque se están estableciendo 241 señores diputados presentes, 135 han vo- mecanismos para el cálculo de los haberes tado por la afi rmativa y 105 por la negativa. iniciales y la actualización por movilidad sin Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- respetar los fallos judiciales, lo cual –como en trado 135 votos por la afi rmativa y 105 por la el artículo anterior– genera una situación de li- negativa. tigiosidad. Por lo expuesto, estamos en contra –Votan por la afi rmativa los señores dipu- de este artículo. tados: Acerenza, Albornoz, Alegre, Al- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra fonsín, Alonso, Amadeo, Arenas, Austin, la señora diputada por Santa Fe. Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Sra. Ciciliani. – Señor presidente: propone- Bermejo, Bernabey, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Brezzo, Brizuela mos una modifi cación en “II. Movilidad de los del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, haberes:, para que se inserte como inciso c) el Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carri- siguiente texto: “Benefi ciarios del ex régimen de zo (M. S.), Casañas, Caselles, Caviglia, capitalización, artículo 4°, inciso 2, punto c)”. Ciciliani, Conesa, Copes, Costa, Cremer Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de Busti, Daer, De Mendiguren, Dindart, Donda Pérez, Durand Cornejo, Duré, Eche- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de garay, Ehcosor, Garretón, Gayol, Gimé- Buenos Aires. nez, Giustozzi, Goicoechea, González (A. Sr. Lavagna. – Señor presidente: si bien G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán entendemos y compartimos muchas de las co- (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers sas que ha dicho el señor diputado Bossio, que Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. V.), Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, también ha expresado la diputada Tundis en el Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, discurso de cierre, entendemos que el gobier- Lospennato, Lusquiños, Maquieyra, Mar- no está haciendo un esfuerzo y dando un paso cucci, Martínez Villada, Martínez (A. L.), adelante. No creemos que ésta sea la solución Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, 260 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Massot, Mestre, Molina, Monfort, Mora- Sr. Kicillof. – No vamos a apoyar este ar- les, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, tículo. Nazario, Negri, Núñez, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar. Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Pog- –Se practica la votación nominal. gi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rucci, San Martín, Sánchez, –Conforme al tablero electrónico, sobre Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, 240 señores diputados presentes, 152 han Snopek (A.), Solá, Sorgente, Spinozzi, votado por la afi rmativa y 87 por la negativa. Stolbizer, Terada, Toledo, Tonelli, Tore- llo, Torroba, Troiano, Urroz, Valdés, Vega, Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, trado 152 votos por la afi rmativa y 87 por la Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. negativa. –Votan por la negativa los señores dipu- –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Ál- tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- varez Rodríguez, Argumedo, Arrieta, Bar- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, deggia, Barreto, Basterra, Bossio, Bregman, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Britez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciam- vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, pini, Cigogna, Cleri, Closs, Conti, Cousinet, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, David, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Ste- Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. fano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Estévez, C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, Ca- Fernández Mendía, Ferreyra, Frana, Franco, viglia, Ciciliani, Conesa, Copes, Costa, Cre- Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, mer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, González (J. Dindart, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Herrera Ehcosor, Fernández Mendía, Garretón, Gayol, (L. B.), Horne, Huss, Igon, Juárez (M. H.), Giménez, Giustozzi, Goicoechea, González Kicillof, Kirchner, Kosiner, Kunkel, Larro- (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán que, Llanos Massa, López, Lotto, Macías, (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Herrera Madera, Martínez Campos, Martínez (N. (L. B.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Ma- (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, zure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Lagoria, Laspina, Lipovetzky, Litza, Lopardo, Mercado, Miranda, Moreno, Oliva, Pedrini, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Ma- Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Plaini, Rach cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Risko, Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Rodríguez (M. D.), Romero, Rubín, Ruiz Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, Aragón, Santillán, Seminara, Snopek (G.), Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Ten- Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, tor, Tomas, Tomassi, Tundis, Volnovich y Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Ore- Ziliotto. llana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñalo- za Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Romero, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sán- la señora diputada por Buenos Aires. chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Sra. García. – Quiero aclarar el sentido de Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, mi voto, que es negativo. Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- el artículo 6°. llar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Tiene la palabra el señor miembro infor- Wolff, Ziegler y Ziliotto. mante. –Votan por la negativa los señores dipu- Sr. Laspina. – Señor presidente: no tene- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- mos modifi caciones con respecto a este ar- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, tículo. Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Carmo- na, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, Cas- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la pala- tro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Closs, Conti, bra el señor diputado por la Ciudad Autónoma Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di de Buenos Aires. Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Don- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 261 da Pérez, Estévez, Ferreyra, Frana, Franco, Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Martínez Campos, Martínez Villada, Martí- Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, González (J. nez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, La- Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- rroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martí- ni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, nez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Ric- (M. A.), Pitrola, Plaini, Rach Quiroga, Ra- cardo, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, mos, Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez (M. Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Sola- Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), nas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas y Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Stol- Volnovich. bizer, Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, Tone- lli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Vi- el artículo 7°. llavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. Tiene la palabra el señor miembro informante. Sr. Laspina. – Señor presidente: no tenemos –Votan por la negativa los señores dipu- modifi caciones para proponer. tados: Abraham, Argumedo, Arrieta, Bar- deggia, Barreto, Basterra, Bregman, Britez, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carri- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de zo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Buenos Aires. Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, Sr. Kicillof. – No estamos de acuerdo con De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Do- ñate, Donda Pérez, Estévez, Ferreyra, Frana, este artículo. Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar. Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, González (J. –Se practica la votación nominal. V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, La- –Conforme al tablero electrónico, sobre rroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martí- 239 señores diputados presentes, 156 han nez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Mas- votado por la afi rmativa y 82 por la negativa. só, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pé- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- rez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, trado 156 votos por la afi rmativa y 82 por la Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez (M. D.), negativa. Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas y Vol- –Votan por la afi rmativa los señores dipu- novich. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- el artículo 8°. vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Tiene la palabra el señor miembro informante. Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo Sr. Laspina. – Señor presidente: introduci- (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, mos una modifi cación de forma en el segundo Caviglia, Ciciliani, Closs, Conesa, Copes, párrafo, que quedaría redactado de la siguiente Costa, Cremer de Busti, Daer, David, De manera: “En lo que respecta a los importes que Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fernán- correspondan abonar en concepto de intereses dez Mendía, Franco, Garretón, Gayol, Gi- y actualización de dicho capital, los mismos ménez, Giustozzi, Goicoechea, González (A. estarán exentos del impuesto a las ganancias”. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra A.), Hernández, Herrera (J. A.), Herrera (L. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de B.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. Buenos Aires. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lipovetzky, Litza, Lopar- Sr. Kicillof. – No vamos a acompañar este do, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, artículo. 262 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Votan por la negativa los señores dipu- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de tados: Abraham, Argumedo, Arrieta, Bar- Buenos Aires. deggia, Barreto, Basterra, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carri- Sr. Lavagna. – Señor presidente: estamos zo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, de acuerdo con la modifi cación. Cigogna, Cleri, Conti, Copes, De Pedro, De Sr. Presidente (Monzó). – Con la modifi ca- Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Doña- ción propuesta por la comisión, se va a votar. te, Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, Gai- llard, Gallardo, García, Garré, Gervasoni, –Se practica la votación nominal. Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, –Conforme al tablero electrónico, sobre Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, 240 señores diputados presentes, 160 han Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Lla- votado por la afi rmativa y 79 por la negativa. nos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Mazure, Mendoza Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, More- trado 160 votos por la afi rmativa y 79 por la no, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, negativa. Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Ama- Tailhade, Tomas y Volnovich. deo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración da, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, el artículo 9°. Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Tiene la palabra el señor miembro informante. Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Sr. Laspina. – Señor presidente: no hay mo- Caselles, Caviglia, Ciciliani, Closs, Cone- difi caciones respecto del texto original. sa, Costa, Cousinet, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Donda Pérez, Durand Cornejo, Duré, Eche- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de garay, Ehcosor, Fernández Mendía, Franco, Buenos Aires. Garretón, Gayol, Giménez, Giustozzi, Goi- coechea, González (A. G.), González (G. Sr. Kicillof. – Señor presidente: no estamos E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, de acuerdo con esta disposición. Herrera (J. A.), Herrera (L. B.), Hers Cabral, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. el señor diputado por Buenos Aires. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Sr. Bossio. – Señor presidente: este artículo Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, hace referencia –entendemos que a nuestra su- Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez gerencia– al orden de prelación de la circular Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), 10/16 de la ANSES. Esta norma, que reprodu- Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, Massó, Massot, Mestre, Miranda, Molina, ce aquellas que se vienen dictando desde 2011, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- se refi ere a la base de cálculo para el pago de ni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, los juicios y establece un orden de prioridades Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastori- considerando tres criterios: primero, las per- za, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. sonas que tienen más edad; segundo, las que J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, ganan menos; y tercero, aquellas que tienen los Riccardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Ro- quel, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sán- juicios más antiguos. chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Antes se tomaban en cuenta a aquellos que Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, tenían más edad; esto fue pedido por la ex pre- Spinozzi, Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, sidenta y nos parece interesante que se haga Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- referencia explícita a tales criterios, que son llar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, centrales, para que se dé prioridad a quienes Wolff, Ziegler y Ziliotto. perciben menores ingresos. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 263 Por estas razones, acompañaremos el ar- mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, tículo en tratamiento con nuestro voto afi rma- Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Conti, De tivo. Pedro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Estévez, Ferreyra, Furlan, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- Gaillard, Gallardo, García, Garré, Gerva- minalmente. soni, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, –Se practica la votación nominal. Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, –Conforme al tablero electrónico, sobre López, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez 240 señores diputados presentes, 164 han (O. A.), Masín, Mazure, Mendoza (M. S.), votado por la afi rmativa y 75 por la negativa. Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pe- drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodrí- trado 164 votos por la afi rmativa y 75 por la guez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semi- negativa. nara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- el artículo 10. letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Tiene la palabra el señor miembro informante. Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Sr. Laspina. – Señor presidente: en este ar- Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. tículo se ha introducido sólo una modifi cación C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, Ca- de forma; concretamente, se corrigió la refe- viglia, Ciciliani, Closs, Conesa, Copes, Cos- rencia al artículo 2°. Como se invirtió el orden, ta, Cousinet, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Donda debe decir: “artículo 1°”. Pérez, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Ehcosor, Fernández Mendía, Frana, Franco, el señor diputado por Formosa. Garretón, Gayol, Giménez, Gioja, Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), González (G. Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: nos opo- E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, nemos a este artículo y a los que le siguen por- Herrera (J. A.), Herrera (L. B.), Hers Cabral, que creemos que en realidad se debe crear una Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. comisión bicameral. No estamos de acuerdo V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, con que exista en el ámbito del Poder Ejecuti- Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López vo nacional una comisión con tan amplias fa- Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, Ma- dera, Maquieyra, Marcucci, Martínez Cam- cultades como las que luego se detallan. pos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Mar- En algunos artículos se menciona la Comi- tínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, sión Bicameral de Control de los Fondos de la Massó, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Seguridad Social. Si bien su función es auditar Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, los recursos del Fondo de Garantía de Susten- Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Oli- vares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Pa- tabilidad, en la primera reunión que celebró tiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, quedó en claro que también podía tratar otros Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, temas previsionales. Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Este es el motivo por el cual nos oponemos a Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, la sanción de este artículo. En caso de que sea Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Stolbizer, Tentor, aprobado, presentaremos los correspondientes Terada, Toledo, Tomas, Tomassi, Tonelli, To- proyectos de ley para insistir en la constitución rello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, de una comisión bicameral que se ocupe no Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, sólo de controlar el sistema previsional sino Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. también de impulsar una reforma que quizá no –Votan por la negativa los señores dipu- requerirá cuatro años, como sostiene el proyec- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- to original, pero sí dos años de trabajo serio. medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Nos parece más correcto que el ámbito de esa Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Car- comisión sea el legislativo, porque la existen- 264 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª cia de distintos bloques posibilitaría un ejerci- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, cio democrático muy interesante. Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Por otra parte, me gustaría pedir que este ar- Orellana, Passo, Pastori, Patiño, Peñaloza tículo considerara aquel de la ley 24.241; pero Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, como una propuesta similar ya fue rechazada, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, no lo haré. Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Ruc- En suma, votaremos negativamente este ci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Snopek artículo simplemente porque creemos que la (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Stolbizer, creación de una comisión bicameral sería mu- Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, Tonelli, cho mejor para el cumplimiento de esta ley. Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Vi- caciones propuestas y aceptadas por la comi- llavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler sión, se va a votar nominalmente el artículo 10. y Ziliotto. Sr. Kicillof. – Si el señor presidente me per- –Votan por la negativa los señores dipu- mite, entiendo que las modifi caciones no fue- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Arrie- ron aceptadas. ta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Sr. Presidente (Monzó). – Sólo hubo una Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciam- modifi cación de forma vinculada con la refe- pini, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pe- rencia a un artículo. dro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Se va a votar. Doñate, Donda Pérez, Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, Gaillard, Gallardo, García, –Se practica la votación nominal. Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, Gon- –Conforme al tablero electrónico, sobre zález (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, He- 239 señores diputados presentes, 157 han ller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, votado por la afi rmativa y 81 por la negativa. Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Masín, Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), trado 157 votos por la afi rmativa y 81 por la Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pe- negativa. drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodrí- –Votan por la afi rmativa los señores dipu- guez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semi- tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- nara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Tomas y Volnovich. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- da, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, hace notar a los señores diputados que como la Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, consideración de cada artículo insume más de Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, un minuto, el tiempo de votación se extendería Caselles, Caviglia, Ciciliani, Closs, Conesa, aproximadamente a una hora y media. Apelan- Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, Da- do al sentido común, si los señores diputados vid, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, quisieran identifi car aquellos artículos a ser Fernández Mendía, Franco, Garretón, Ga- votados nominalmente, la Presidencia no ten- yol, Giménez, Giustozzi, Goicoechea, Gon- dría inconveniente alguno en acceder a las pro- zález (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, puestas. Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), En consideración el artículo 11. Herrera (L. B.), Hers Cabral, Huczak, Incic- co, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Tiene la palabra el señor miembro informante. Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Sr. Laspina. – Señor presidente: coincido Lipovetzky, Lopardo, López Köenig, Los- con su apreciación, y dada la hora sugiero que pennato, Lusquiños, Macías, Madera, Ma- se agilice el proceso de votación. quieyra, Marcucci, Martínez Campos, Mar- tínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez Respecto del artículo 11, no hay modifi ca- (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, ciones. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 265 Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Votan por la negativa los señores dipu- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- Buenos Aires. medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Baste- rra, Bernabey, Bregman, Britez, Cabandié, Sr. Kicillof. – Señor presidente: como el Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), artículo hace referencia al programa que ya Castagneto, Castro, Ciampini, Cigogna, Cle- hemos rechazado, adelanto nuestro voto nega- ri, Conti, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di tivo. Tullio, Díaz Roig, Doñate, Estévez, Ferre- yra, Frana, Furlan, Gaillard, García, Garré, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- Gervasoni, Gómez Bull, González (J. V.), minalmente el artículo 11. Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, –Se practica la votación nominal. Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larro- que, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez –Conforme al tablero electrónico, sobre (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Mazure, 241 señores diputados presentes, 162 han Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mer- votado por la afi rmativa y 78 por la negativa. cado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, trado 162 votos por la afi rmativa y 78 por la Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, negativa. Sosa, Tailhade, Tomas y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albor- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Are- la señora diputada por Buenos Aires. nas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Sra. Lospennato. – Señor presidente: acla- Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del ro que he votado por la afi rmativa. Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Sr. Presidente (Monzó). – Se dejará cons- Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Ca- tancia, señora diputada. selles, Caviglia, Ciciliani, Closs, Conesa, Co- pes, Costa, Cousinet, Cremer de Busti, Daer, En consideración el artículo 12. David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Tiene la palabra el señor miembro informante. Donda Pérez, Durand Cornejo, Duré, Eche- garay, Ehcosor, Fernández Mendía, Franco, Sr. Laspina. – Señor presidente: no hay Gallardo, Garretón, Gayol, Giménez, Gioja, cambios respecto del texto contenido en el pro- Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), yecto aprobado en general. González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Hernández, Herrera (J. A.), Herrera (L. B.), el señor diputado por Formosa. Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: como lo Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopar- dijera respecto del artículo 10, proponemos la do, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, creación de una comisión bicameral que resuel- Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Mar- va todas estas cuestiones. Dado que el texto es tínez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. bastante extenso, sólo lo leeré si la comisión L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, está de acuerdo en aceptar esta modifi cación. Massetani, Massó, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oli- el señor diputado por Buenos Aires. va, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastori- Sr. Bossio. – Señor presidente: en el dic- za, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Ric- tamen original incorporamos las expresiones cardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, “público” y “de reparto”. La discusión fue Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, extensa. Entendemos que debe ser política de Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek Estado propender a que el sistema sea público (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, y de reparto; si bien está explicitado, me parece Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, Tomassi, importante mencionarlo. Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler señor diputado por la Ciudad Autónoma de Bue- y Ziliotto. nos Aires. 266 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Lavagna. – Señor presidente: en la mis- Spinozzi, Stolbizer, Tentor, Terada, Toledo, ma línea que el señor diputado Bossio, desde Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, el principio dijimos en la comisión que era ne- Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- llar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, cesario defi nir los parámetros sobre los cuales Wolff, Ziegler y Ziliotto. había que trabajar en la elaboración de un nuevo régimen. Por eso acompañamos estos cam- –Votan por la negativa los señores dipu- bios que oportunamente se introdujeron en el tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, dictamen de mayoría. Bregman, Britez, Cabandié, Carmona, Carol, Es importante que quede claro qué tipo de Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampi- sistema previsional vamos a buscar y proteger. ni, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, Eso es lo que quería dejar aclarado. De Ponti, Depetri, Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, Gai- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- llard, Gallardo, García, Garré, Gioja, Gómez minalmente el artículo 12. Bull, González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, –Se practica la votación nominal. Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, –Conforme al tablero electrónico, sobre Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, 236 señores diputados presentes, 158 han Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza votado por la afi rmativa y 77 por la negativa. (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Raver- Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado por ta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, la afi rmativa 158 señores diputados y 77 por la Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, negativa. No hay abstenciones. Sosa, Tailhade, Tomas y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, el artículo 13. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Sr. Laspina. – Señor presidente: en el ar- Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, tículo 13 se eliminó el inciso 1, de manera de Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo dejar indefi nido el plazo para solicitar la Pen- (A. C.), Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, sión Universal para el Adulto Mayor. Antes se Ciciliani, Closs, Conesa, Copes, Costa, Cre- establecía un plazo de tres años, que tenía que mer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, ver con la sanción de una nueva ley previsio- Di Stefano, Dindart, Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fernández Mendía, nal, que está prevista en este proyecto de ley. Franco, Garretón, Gayol, Giménez, Gius- Lo que hacemos es dejar vigente la pensión tozzi, Goicoechea, González (A. G.), Gon- universal hasta tanto haya una nueva ley de zález (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), reforma del sistema previsional, sea dentro de Hernández, Herrera (J. A.), Herrera (L. B.), tres años o cuando el Congreso de la Nación Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), así lo disponga. Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lago- ria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lo- Al desaparecer el inciso 1, obviamente se pardo, López Köenig, Lospennato, Lusqui- corre hacia arriba la numeración del resto de ños, Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, los incisos. Martínez Campos, Martínez Villada, Martí- En defi nitiva –reitero–, eliminamos el inciso nez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), 1, que fi jaba un plazo de tres años para solicitar Massa, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, la pensión a la vejez, y al hacerlo, dicha pen- Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oli- sión queda permanente hasta tanto haya una va, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pasto- ley que la modifi que o determine lo contrario. riza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, señor diputado por la Ciudad Autónoma de Bue- Riccardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Ro- quel, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sán- nos Aires. chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Sr. Lavagna. – Señor presidente: queremos Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, proponer un cambio en el nuevo inciso 2, que Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 267 anteriormente era el 3. Allí se menciona: “No que intervinieron en esta cuestión, adonde lle- ser benefi ciario de jubilación, pensión o reti- vé mi propuesta, pero como no pude fi rmar el ro, de carácter contributivo o no contributivo dictamen quisiera proponer una modifi cación o planes sociales…”. Nosotros creemos que al artículo en consideración. posiblemente sean muy pocos los casos en los Lo que propongo es reemplazar los artículos que pueda coexistir algún plan social con la 13 a 22 por el siguiente texto: “Modifícase el pensión que se está proponiendo, por lo que artículo 1° de la ley 26.970, que quedará redac- consideramos que se debería eliminar la mentado de la siguiente manera: ción a “planes sociales”. ”Artículo 1°. – Los trabajadores autónomos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra inscriptos o no en el Sistema Integrado Previ- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de sional Argentino (SIPA) y los sujetos adheridos Buenos Aires. al Régimen Simplifi cado para Pequeños Con- Sr. Kicillof. – Señor presidente: como he- tribuyentes (RS), en adelante monotributistas, mos adelantado, nosotros no estamos de acuer- que hayan cumplido a la fecha o cumplan la do con la creación de una pensión para el adul- edad jubilatoria prevista en el artículo 19 de la to mayor. Ya sabemos que están cambiando la ley 24.241, podrán regularizar sus deudas pre- edad y demás, pero creemos que tal pensión va visionales conforme el régimen especial esta- en reemplazo de un régimen que ha tendido a blecido en la presente ley. la universalización de la jubilación y no a la ”Los trabajadores autónomos podrán regu- creación de una herramienta para la asistencia larizar su situación respecto de la deuda que de quienes no han hecho los aportes. mantengan por aportes mientras que los mo- Como dijimos, el trabajador pasivo debe estar notributistas lo harán con relación a las deudas jubilado. Por lo tanto, nos vamos a oponer de aquí originadas en las cotizaciones previsionales fi - en adelante a todo lo que se relacione con pen- jas con destino al Sistema Integrado Previsional siones por considerarlo una ruptura y una frag- Argentino (SIPA), haya sido incluida o no en re- mentación del sistema jubilatorio argentino y uno gímenes de regularización de deudas vigentes. de los elementos más dañinos de este proyecto. ”En ambos casos, la referida deuda com- Sin embargo, proponemos la ampliación de prenderá las obligaciones devengadas hasta el la moratoria, tanto de la última, prevista hasta mes de diciembre de 2003 inclusive y los inte- septiembre, como la de 2005. Esto lo haré opor- reses resarcitorios devengados hasta la fecha tunamente, en el momento de considerar los de consolidación de la misma. artículos 21 y 22. Sin perjuicio de ello, reitero ”La adhesión al régimen de regularización no que de aquí en adelante votaremos en contra de obsta al cumplimiento del pago de los aportes aquellos artículos relacionados con pensiones. y/o cotizaciones previsionales fi jas, que hubiesen Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra correspondido en el período enero del año 2004 la señora diputada por Santa Fe. hasta el último mes vencido anterior a la fecha de Sra. Ciciliani. – Señor presidente: quisiera presentación de la solicitud de adhesión”. proponer modifi caciones a los artículos 13 y 14, Entonces, mi propuesta consiste en reem- adelantando esta última por entender que ambas plazar los artículos 13 a 22 por este texto. En normas tienen absoluta correspondencia. pocas palabras, lo que este artículo hace es En el artículo 13 proponemos que las mu- habilitar la moratoria sin tiempo defi nido –lo jeres puedan pedir el benefi cio de la pensión a mismo que quieren hacer con la pensión, pero los 60 años, y en el artículo 14 solicitamos que con la moratoria– y elimina la pensión, todo en la pensión universal, tanto para mujeres como una misma norma. para varones, sea del ciento por ciento del ha- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ber mínimo garantizado. el señor diputado por Santa Fe. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Laspina. – Señor presidente: sugerimos el señor diputado por Neuquén. votar el artículo 13 conforme con las aclaracio- Sr. Martínez (N. D.). – Señor presidente: yo nes que he formulado, sin considerar el resto no formo parte de ninguna de las comisiones de las sugerencias, dado que la pensión para el 268 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª adulto mayor está prevista precisamente para Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, aquellos casos en los cuales el adulto mayor Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Ca- no cuenta con ningún otro benefi cio adicional. viglia, Ciciliani, Conesa, Copes, Costa, Cousi- net, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendi- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra guren, Dindart, Donda Pérez, Durand Cornejo, el señor diputado por Buenos Aires. Duré, Echegaray, Ehcosor, Fernández Mendía, Sr. Solá. – Señor presidente: están invirtien- Garretón, Gayol, Giménez, Giustozzi, Goi- do completamente el sentido de la pensión para coechea, González (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Hers los adultos mayores. A pesar de que hemos Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. V.), Kosi- discutido ese sentido en general tratando in- ner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, fructuosamente de reemplazar la jubilación, es Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, decir, la prolongación de la moratoria que aquí Lospennato, Lusquiños, Macías, Madera, Ma- se ha comprometido para los varones, además quieyra, Marcucci, Martínez Campos, Mar- de las mujeres, nosotros no podemos votar este tínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, Massó, artículo según su actual redacción. Ello, por- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, que si aprobáramos una pensión para adultos Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, mayores destinada a quienes tienen más de 65 Nazario, Negri, Núñez, Olivares, Passo, Pas- años, que por equis razón no se han podido ju- tori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, bilar, no han hecho juicio y son los más pobres Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, porque perciben un plan social, estaríamos per- Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Romero, Ro- quel, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sán- mitiendo que también la percibiera el patrón chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, de la empresa más grande del mundo, con resi- Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, dencia en la Argentina, en la medida en que no Spinozzi, Stolbizer, Terada, Toledo, Tomas- haya completado sus aportes, tenga más de 65 si, Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, años y le importe un bledo la jubilación. Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Entonces, nosotros no votamos junto a “Hood Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. Robin”. Me parece una fi cción. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Votan por la negativa los señores diputa- el señor diputado por Santa Fe. dos: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argumedo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Ber- Sr. Laspina. – Señor presidente: aceptamos nabey, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, la sugerencia del diputado Solá. Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Caselles, Sr. Solá. – Quiero agradecerle que nos haya Castagneto, Castro, Ciampini, Cigogna, Cleri, Closs, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stefa- escuchado, y pido disculpas por la pasión con no, Di Tullio, Díaz Roig, Estévez, Ferreyra, la que dije esto, pero creo verlo claro. Frana, Franco, Furlan, Gaillard, Gallardo, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - García, Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, caciones propuestas y aceptadas por la comi- González (J. V.), Grosso, Guerin, Heller, He- sión, se va a votar nominalmente el artículo 13. rrera (J. A.), Horne, Huss, Igon, Juárez (M. H.), Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Lla- –Se practica la votación nominal. nos Massa, López, Lotto, Martínez (M. D.), –Conforme al tablero electrónico, sobre Martínez (O. A.), Masín, Mazure, Mendoza 237 señores diputados presentes, 149 han (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, votado por la afi rmativa y 86 por la negativa, Oliva, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, registrándose además 1 abstención. Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Ris- ko, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tail- do 149 votos por la afi rmativa, 86 por la nega- hade, Tentor, Tomas y Volnovich. tiva y 1 abstención. –Se abstiene de votar el señor diputado: –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Orellana. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albor- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Are- nas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, el artículo 14. Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Tiene la palabra el señor diputado por la Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 269 Sr. Kicillof. – Señor presidente: lo único –Votan por la negativa los señores dipu- que hemos explicado es que no apoyamos la tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- pensión universal para el adulto mayor. Es de- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Bernabey, Binner, Bregman, Britez, Caban- cir que hasta el artículo 21 vamos a votar en dié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. forma negativa. M.), Caselles, Castagneto, Castro, Ciampini, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Ciciliani, Cigogna, Cleri, Cousinet, De Pe- el señor diputado por Santa Fe. dro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tu- llio, Díaz Roig, Donda Pérez, Duré, Estévez, Sr. Laspina. – Señor presidente: respecto Ferreyra, Frana, Furlan, Gaillard, García, del artículo 14 no hay modifi caciones en el Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, Gra- proyecto aprobado en general. na, Grosso, Guerin, Heller, Herrera (J. A.), Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- Horne, Huss, Igon, Juárez (M. H.), Kicillof, minalmente el artículo 14. Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez –Se practica la votación nominal. (O. A.), Masín, Massó, Mazure, Mendoza –Conforme al tablero electrónico, sobre (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Mo- 236 señores diputados presentes, 144 han reno, Oliva, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. votado por la afi rmativa y 91 por la negativa. A.), Pitrola, Plaini, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- Aragón, Santillán, Seminara, Solanas, So- do 144 votos por la afi rmativa y 91 votos por raire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, Ten- la negativa. No se han registrado abstenciones. tor, Tomas, Troiano y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, el artículo 15. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- letta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela Sr. Laspina. – Señor presidente: sugiero del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, votar en conjunto desde el artículo 15 hasta el Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo artículo 21, ya que no sufrieron modifi caciones (M. S.), Caviglia, Closs, Conesa, Copes, respecto del proyecto aprobado en general. Costa, Cremer de Busti, Daer, David, Din- dart, Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Fernández Mendía, Franco, Gallardo, Ga- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de rretón, Gayol, Giménez, Giustozzi, Goi- Buenos Aires. coechea, González (A. G.), González (G. Sr. Lavagna. – Señor presidente: dado lo E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, avanzado de la hora y para no generar ninguna Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. confusión, a partir del artículo 22 seguramente V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspi- na, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, vamos a incorporar alguna modifi cación. En López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Ma- consecuencia, aceptamos que se vote en con- cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Martí- junto hasta el artículo 21, inclusive. nez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, señor diputado por la Ciudad Autónoma de Bue- Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Mo- nos Aires. lina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Sr. Kicillof. – Señor presidente: nosotros Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, vamos a plantear una incorporación en el ar- Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), tículo 21 bis. Hasta el artículo 21 inclusive va- Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, mos a votar en forma negativa. Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), minalmente, en forma conjunta, los artículos Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Tera- 15 a 21. da, Toledo, Tomassi, Tonelli, Torello, Torro- –Se practica la votación nominal. ba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, –Conforme al tablero electrónico, sobre Villar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wis- 235 señores diputados presentes, 151 han ky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. votado por la afi rmativa y 83 por la negativa. 270 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- López, Lotto, Martínez (O. A.), Masín, trado 151 votos por la afi rmativa y 83, por la Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. negativa. No se han computado abstenciones. M.), Mercado, Moreno, Oliva, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Qui- –Votan por la afirmativa los señores roga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez diputados: Abdala de Matarazzo, Aceren- (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semina- za, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, ra, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Tentor, Tomas y Volnovich. Banfi, Barletta, Bazze, Bermejo, Besa- da, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsa- ni, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, el artículo 21 bis. Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Tiene la palabra el señor diputado por San- Caviglia, Ciciliani, Closs, Conesa, Copes, ta Fe. Costa, Cousinet, Cremer de Busti, Daer, David, Dindart, Donda Pérez, Durand Sr. Laspina. – Señor presidente: en la nueva Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fer- numeración, el artículo 21 bis pasa a ser ar- nández Mendía, Franco, Garretón, Gayol, tículo 22, en el que se establece la continuidad Giménez, Giustozzi, Goicoechea, Gonzá- de la moratoria para las mujeres. lez (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, El artículo 22 quedaría redactado de la si- Guzmán (S. A.), Hernández, Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. V.), Kosiner, guiente manera: “Las mujeres que durante el Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavag- plazo previsto en el artículo 12 cumplieran na, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López la edad jubilatoria prevista en el artículo 37 Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, de la ley 24.241 y fueran menores de la edad Madera, Maquieyra, Marcucci, Martí- prevista en el artículo 13 de la presente, po- nez Campos, Martínez Villada, Martínez drán optar por el ingreso en el régimen de (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), regularización de deudas previsionales pre- Massa, Massetani, Massó, Massot, Mes- tre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, visto en la ley 26.970 en las condiciones allí Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, previstas. Núñez, Olivares, Orellana, Passo, Pasto- ”El plazo mencionado en el artículo 12 po- ri, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, drá ser prorrogado por igual término para los Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, fi nes previstos en el presente artículo. Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, ”Ratifícase la vigencia de la ley 24.476, sus Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Sch- modifi catorias y complementarias”. midt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Stolbizer, Terada, Toledo, Tomassi, To- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de nelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Buenos Aires. Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Sr. Lavagna. – Señor presidente: nosotros Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. hemos insistido mucho en la necesidad de la prórroga y de generar una protección adicional –Votan por la negativa los señores dipu- para las mujeres entre 60 y 65 años. Por eso, tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Ar- en su momento solicitamos la incorporación de gumedo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Bas- la prórroga establecida en la moratoria previ- terra, Bernabey, Bregman, Britez, Caban- sional. dié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Caselles, Castagneto, Castro, Ciam- Lo que no aceptamos es la ratifi cación de pini, Cigogna, Cleri, Conti, De Pedro, De la ley 24.476, a la que hizo referencia el señor Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Díaz diputado Laspina. Nosotros consideramos que Roig, Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, hay que establecer una prórroga de la morato- Gaillard, Gallardo, García, Garré, Gerva- ria previsional, pero no en los términos de lo soni, Gioja, Gómez Bull, Grana, Grosso, establecido en esa norma. Guerin, Heller, Herrera (J. A.), Horne, Huss, Igon, Juárez (M. H.), Kicillof, Kir- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra chner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, el señor diputado por Buenos Aires. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 271 Sr. Bossio. – Señor presidente: aceptamos que creemos que la moratoria de hombres la incorporación de que las mujeres puedan y mujeres debiera ser igual. Es decir, plan- entrar en la última moratoria, aprobada por teamos extender ambas moratorias, ya que unanimidad por el Congreso, extendiéndose hemos rechazado la pensión universal. Por por tres años. eso, el artículo 22 diría: “Todas aquellas per- En el caso de los hombres se ratifi ca una sonas que cumplan con la edad jubilatoria de ley que está vigente y no tiene sentido. Se tra- acuerdo a lo establecido en la ley 24.241 po- ta de una moratoria –también aprobada por drán optar por el ingreso en el régimen de el Congreso– que es muy poco usada, y en regularización de deudas previsionales pre- casos muy particulares, hasta el año 93. Ra- visto por la ley 26.970 en las condiciones allí tifi car algo vigente no tiene ningún sentido. previstas”. Nosotros planteamos excluir ese párrafo y Dicho de otra manera, respecto de lo que proponemos que para el caso de los hombres planteó el dictamen de mayoría, extender en se reestablezca la vigencia del artículo 6º de la la moratoria actual de 60 a 65 años la edad ley 25.994, del año 2004, y del decreto 1.454, de las mujeres, proponemos extenderla tanto del año 2005. Se trata de una ley propuesta para hombres como para mujeres. En el caso por el entonces presidente Néstor Kirchner, que fue aprobada también por unanimidad, de la moratoria anterior, propongo hacerlo en ratifi cada y extendida por un año más por el un artículo separado, dado que es posible que mencionado decreto. haya acuerdo respecto de un punto pero no del otro. Si hubiese consenso, podríamos hacerlo De esta manera, todos aquellos hombres de este modo. que puedan entrar en un régimen de moratoria podrán regularizar sus deudas previsiona- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra les hasta el año 2007. Además, esta moratoria el señor diputado por Santa Fe. –que en su momento impulsó Sergio Massa Sr. Laspina. – Señor presidente: vamos a como director ejecutivo de la ANSES– per- aceptar la modifi cación sugerida por el señor mite no solamente regularizar las deudas de diputado Bossio. Le voy a solicitar que lea el aquellos que se jubilan y cumplen con la artículo para que queden bien clarifi cados los edad requerida –que es lo que establece la ley plazos de extensión de esa moratoria. 26.970–, sino también las de quienes están Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra por jubilarse y pueden regularizar sus habe- el señor diputado por Buenos Aires. res. Esto es conveniente para los hombres, y en este caso estaríamos ratifi cando las dos si- Sr. Bossio. – Diría: “Para el caso de los tuaciones: las mujeres se pueden jubilar a los hombres, reestablécese la vigencia del artículo 60 años con una extensión de la moratoria por 6° de la ley 25.994 y el decreto 1.454/05 por el tres años –supuestamente, en tres años discu- término de un año, el cual puede ser prorroga- timos una nueva ley previsional– y los hom- ble por un año más”. bres también, con una extensión de un año. Esto está pensado para aquellos hombres Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra que tienen cierta cantidad de años de aportes. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Aquellos que no tienen ningún tipo de aporte, Buenos Aires. automáticamente pueden entrar en la pensión Sr. Kicillof. – Señor presidente: según en- no contributiva, que de hecho es benefi cioso tiendo, estamos coincidiendo con el diputado porque, además, el descuento es menor y tie- Bossio en el caso de la moratoria planteada en nen el PAMI. Aquellos hombres que acumu- 2005, en la época en la que Sergio Massa esta- lan ocho, diez, quince o veinte años de aportes ba en la ANSES, la que dispone establecer la van a poder jubilarse y ejercer el derecho a los vigencia del artículo 6° de la ley 25.994 y el 65 años, y las mujeres, a los 60. decreto 1.454/05. Agradecemos que hayan aceptado la modifi - Sugiero desdoblar la vigencia de la ley cación y la vigencia de algo que para nosotros 25.994 en un artículo nuevo, el 22 bis, ya es central. 272 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi ca- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de ciones propuestas y aceptadas por la comisión, Buenos Aires. se va a votar nominalmente el artículo 21 bis. Sr. Lavagna. – Señor presidente: en línea Sr. Kicillof. – Vamos a acompañar. con lo que decía al principio, coincidimos con Sr. Presidente (Monzó). – El bloque del la prórroga de esta moratoria. Frente para la Victoria acompaña la aprobación Como bien se dijo, tal moratoria se estable- de este artículo. (Aplausos en las bancas.) ció por el actual diputado Massa cuando estuvo –Se practica la votación nominal. a cargo de la ANSES. Creemos que ésta es una –Conforme al tablero electrónico, sobre buena medida que se puede tomar. Las mujeres 240 señores diputados presentes, 231 han entre 60 y 65 años pueden optar por la morato- votado por la afi rmativa y 7 por la negati- ria, y los hombres también tendrían la posibi- va. No se ha computado el voto de un señor lidad de incorporarse. Aceptamos la redacción diputado. propuesta por el diputado Bossio. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sra. Llanos Massa. – Quiero aclarar que he el señor diputado por Formosa. votado por la afi rmativa. Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: entiendo Sr. Presidente (Monzó). – Se tomará nota, que en esta interpretación, dada la metodología señora diputada. técnica, las deudas podrán regularizarse hasta Sr. Secretario (Inchausti). – Sobre un total diciembre de 2007. de 240 señores diputados, 232 votaron por la afi rmativa y 6 por la negativa. No hubo abs- Sr. Laspina. – Así es. tenciones. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por la Ciudad Autónoma de –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Ace- Buenos Aires. renza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Sr. Kicillof. – Entonces, lo que sacan es lo Álvarez Rodríguez, Amadeo, Arenas, Arrie- de 65 años para los hombres. ¿La moratoria ta, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barde- propuesta por Massa es para todos? ggia, Barletta, Barreto, Basterra, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Bevilacqua, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, el señor diputado por Buenos Aires. Britez, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Sr. Bossio. – Para el caso de las mujeres, si- Burgos, Cabandié, Cáceres, Calleri, Cama- gue vigente por tres años la moratoria que ven- ño, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Carrizo (N. M.), Ca- ce en septiembre de este año. Es una moratoria selles, Castagneto, Castro, Caviglia, Cici- fácil, sencilla y poco onerosa. liani, Cigogna, Cleri, Closs, Conesa, Conti, En el caso de los hombres, cuando llegan a Copes, Costa, Cousinet, Cremer de Busti, los 65 años, si no tienen ningún tipo de aporte Daer, David, De Mendiguren, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Díaz les resultará conveniente solicitar la pensión Roig, Dindart, Donda Pérez, Durand Cor- no contributiva, que tiene PAMI, y además la nejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Estévez, cuota es menor. A aquellos hombres que ten- Fernández Mendía, Ferreyra, Frana, Fran- gan cuatro, cinco, diez, doce años de aportes, co, Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Ga- incluso treinta años, que son la mayoría, pa- rré, Garretón, Gayol, Gervasoni, Giménez, Gioja, Giustozzi, Goicoechea, Gómez Bull, gando muy poco les convendrá una morato- González (A. G.), González (G. E.), Gonzá- ria que regulariza haberes, que es la de 2007: lez (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Gutiérrez, la primera que permitió que se incorporaran Guzmán (S. A.), Heller, Hernández, Herrera 1.900.000 jubilados al sistema. (J. A.), Hers Cabral, Horne, Huczak, Huss, De esta manera quedan vigentes las dos mo- Igon, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kicillof, Kirchner, Kosiner, Kroneber- ratorias más fuertes que hubo. De hecho, si uno ger, Kunkel, Lagoria, Larroque, Laspina, calcula bien, podría jubilarse con la moratoria Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, Ló- incluso quien no tuviera aporte alguno. pez Köenig, Lospennato, Lotto, Lusquiños, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 273 Llanos Massa, Macías, Madera, Maquieyra, como si hubiese armonización automática de Marcucci, Martínez Campos, Martínez Vi- las cajas, lo que ya se discutió en comisión. llada, Martínez (A. L.), Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Martínez (S. A.), Martínez Reafi rmo que vamos a acompañar la apro- (S.), Masín, Massa, Massetani, Massó, Mas- bación de estos artículos, aunque entendemos sot, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza que están incompletos. Es necesario agregar el (S. M.), Mercado, Mestre, Miranda, Molina, 1,9 por ciento al que aludí, y lo relativo a la Monfort, Morales, Moreau, Moreno, Moyano, armonización automática de las cajas a través Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, de la cobertura de la Nación. Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza Marianetti, Pere- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra yra, Pérez (M. A.), Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, el señor diputado por Santa Fe. Plaini, Poggi, Pretto, Rach Quiroga, Raffo, Sr. Laspina. – Señor presidente: sugiero que Ramos, Raverta, Recalde, Riccardo, Risko, los artículos en tratamiento se voten sin modi- Rista, Rodríguez (M. D.), Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, Ruiz Aragón, fi caciones, salvo el cambio de numeración. San Martín, Sánchez, Santillán, Scaglia, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Schmidt Liermann, Schwindt, Seminara, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Solanas, Buenos Aires. Soraire, Sorgente, Soria, Spinozzi, Stolbizer, Tailhade, Tentor, Terada, Toledo, Tomas, Sr. Lavagna. – Señor presidente: quiero Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Troia- hacer una aclaración. La armonización del sis- no, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalon- tema previsional de las provincias provendrá ga, Villar Molina, Villavicencio, Volnovich, del nuevo artículo 27. Esto ya lo vamos a ver; Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. todavía no llegamos a esa parte. –Votan por la negativa los señores diputa- Con respecto a los artículos 23, 24 y 25 no dos: Argumedo, Bregman, Ciampini, López, proponemos modifi caciones más que de for- Pitrola y Sosa. ma; los aceptamos tal como están redactados. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el artículo 22. el señor diputado por Entre Ríos. Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Sr. Solanas. – Señor presidente: el artículo 25 bis, que se refi ere a la armonización de los Sr. Laspina. – Señor presidente: hay sólo sistemas previsionales provinciales, ¿con qué cambios de numeración con respecto a los ar- número queda, con el 25 o el 25 bis? tículos 22 a 24 del proyecto aprobado en general, que pasan a ser 23, 24 y 25. Sugiero votar- Sr. Daer. – Pasa a ser el artículo 27. los en bloque, si no hay objeciones. Sr. Presidente (Monzó). – Es el artículo 27, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra pero eso está más adelante, señor diputado. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Sr. Solanas. – El que yo tengo es el 25 bis. Buenos Aires. Sr. Presidente (Monzó). – Se encuentran en Sr. Kicillof. – Señor presidente: quiero dejar consideración los artículos cuya numeración en claro que esto tiene que ver con la situación original es 22, 23 y 24, que ahora tendrán los de los acuerdos fi rmados por las provincias. números 23, 24 y 25, respectivamente. Vamos a acompañar. Se va a votar en la forma indicada, con las También quiero señalar que planteamos la modifi caciones propuestas y aceptadas por la ratifi cación del acuerdo, tal como se hizo con comisión. Santiago del Estero, es decir, el 1,9 por cien- –Se practica la votación nominal. to. Vamos a acompañar, pero pedimos agregar esto. Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia Por otro lado, proponemos que lo relativo a desea saber si el diputado Anselmo Martínez las cajas provinciales se lleve a cabo en ciento se abstiene. veinte días. Éste es un cambio que ya habíamos Sr. Martínez (O. A.). – Sí, señor presidente. propuesto en nuestro dictamen de minoría. Su- Conforme al tablero electrónico, sobre 237 gerimos que esto se haga automáticamente, señores diputados presentes, 229 han votado 274 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª por la afi rmativa y 6 por la negativa, registrán- –Votan por la negativa los señores dipu- dose además una abstención. tados: Argumedo, Bregman, Ciampini, Ló- Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 229 pez, Pitrola y Sosa. diputados por la afi rmativa, 6 por la negativa –Se abstiene de votar el señor diputado: y hubo una abstención. Martínez (O. A.). –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Ace- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración renza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Álvarez Rodríguez, Amadeo, Arenas, Arrie- el artículo 25. ta, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bardeggia, Sr. Laspina. – Señor presidente: ahora es el Barletta, Barreto, Basterra, Bazze, Bermejo, artículo 26. Bernabey, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Bin- ner, Borsani, Bossio, Brezzo, Brítez, Brizuela Sr. Presidente (Monzó). – A efectos de que del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cabandié, todos los diputados identifi quen la numeración Cáceres, Calleri, Camaño, Carlotto, Carmo- de los artículos, la Presidencia los nombrará na, Carol, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Carrizo (N, M.), Caselles, Castagneto, Cas- según su numeración original. tro, Caviglia, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Sr. Laspina. – Señor presidente: ahora va- Conesa, Conti, Copes, Costa, Cousinet, Cre- mos a considerar el artículo 25 del dictamen. mer de Busti, Daer, De Mendiguren, De Pe- dro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Sr. Presidente (Monzó). – Exactamente, Díaz Roig, Dindart, Doñate, Donda Pérez, que pasa a ser el artículo 26. Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Estévez, Fernández Mendía, Ferreyra, Frana, Franco, Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Sr. Laspina. – Señor presidente: aquí incor- Garretón, Gayol, Gervasoni, Giménez, Gioja, poramos un párrafo a propuesta del diputado Giustozzi, Goicoechea, Gómez Bull, Gonzá- Pastori, del interbloque Cambiemos, que bási- lez (A. G.), González (G. E.), González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Gutiérrez, Guz- camente exime de los requisitos para la apro- mán (S. A.), Heller, Hernández, Herrera (J. bación de préstamos de la ley de responsabili- A.), Hers Cabral, Horne, Huczak, Huss, Igon, dad fi scal. Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kici- llof, Kirchner, Kosiner, Kroneberger, Kunkel, El artículo 25 del dictamen, que pasaría a Lagoria, Larroque, Laspina, Lavagna, Lipo- ser 26 y quedaría redactado de la siguiente ma- vetzky, Litza, Llanos Massa, Lopardo, López nera, dice así: “El Tesoro nacional, con cargo Köenig, Lospennato, Lotto, Lusquiños, Ma- a Rentas Generales, deberá cubrir un importe cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Mar- tínez Campos, Martínez Villada, Martínez equivalente a las sumas que se dejen de de- (A. L.), Martínez (N. D.), Martínez (S. A.), traer como consecuencia de lo convenido en Martínez (S.), Masín, Massa, Massetani, los acuerdos ratifi cados en el presente título, Massó, Massot, Mazure, Mendoza (M. S.), importe que seguirá siendo considerado como Mendoza (S. M.), Mercado, Mestre, Mo- lina, Monfort, Morales, Moreau, Moreno, referencia a los fi nes del cálculo de la movili- Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, dad dispuesta por la ley 26.417. Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, ”El otorgamiento del préstamo de libre dis- Pastori, Pastoriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza Marianetti, Pereyra, Pérez (M. A.), Pérez (R. ponibilidad que establece el artículo 3º del J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Rach acuerdo que por la presente ley se ratifi ca no Quiroga, Raffo, Ramos, Raverta, Recalde, estará sujeto a la autorización previa que esta- Riccardo, Risko, Rista, Rodríguez (M. D.), blece el artículo 25 de la ley 25.917”. Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Ruc- ci, Ruiz Aragón, San Martín, Sánchez, Santi- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra llán, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Seminara, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Buenos Aires. Solanas, Soraire, Sorgente, Soria, Spinozzi, Stolbizer, Tailhade, Tentor, Terada, Toledo, Sr. Lavagna. – Señor presidente: nuestro Tomas, Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, bloque acepta la modifi cación propuesta. Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Vi- llalonga, Villar Molina, Villavicencio, Vol- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra novich, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Ziliotto. Buenos Aires. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 275 Sr. Kicillof. – Señor presidente: nuestro blo- rianetti, Pereyra, Pérez (M. A.), Pérez (R. que también acepta esta modifi cación. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Rach Quiroga, Raffo, Ramos, Raverta, Recal- Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - de, Riccardo, Risko, Rista, Rodríguez (M. caciones propuestas y aceptadas por la comi- D.), Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, sión, se va a votar el artículo 25, ahora, 26. Rucci, Ruiz Aragón, San Martín, Sánchez, Santillán, Scaglia, Schmidt Liermann, –Se practica la votación nominal. Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, –Conforme al tablero electrónico, sobre Solanas, Soraire, Sorgente, Soria, Spinozzi, 233 señores diputados presentes, 227 han Stolbizer, Tailhade, Tentor, Terada, Toledo, votado por la afi rmativa y 5 por la negativa. Tomas, Tomassi, Tonelli, Torello, Torro- ba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 227 di- Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, putados por la afi rmativa y 5 por la negativa, y Volnovich, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler no hubo abstenciones. y Ziliotto. –Votan por la afi rmativa los señores di- –Votan por la negativa los señores dipu- putados: Abdala de Matarazzo, Abraham, tados: Bregman, Ciampini, López, Pitrola Acerenza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, y Sosa. Alonso, Álvarez Rodríguez, Amadeo, Are- nas, Argumedo, Arrieta, Austin, Balbo, Bal- dassi, Banfi , Bardeggia, Barletta, Barreto, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Basterra, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- el artículo 25 bis, ahora, 27. da, Bevilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Bossio, Brezzo, Brítez, Brizuela del Moral, Sr. Laspina. – Señor presidente: no propo- Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Ca- maño, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo nemos modifi cación alguna respecto de este (A. C.), Carrizo (M. S.), Carrizo (N. M.), artículo. Caselles, Castagneto, Castro, Caviglia, Ci- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Conesa, Con- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de ti, Copes, Costa, Cousinet, Cremer de Bus- Buenos Aires. ti, Daer, David, De Mendiguren, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Sr. Kicillof. – Señor presidente: nuestro blo- Díaz Roig, Dindart, Doñate, Donda Pérez, que apoya este artículo. Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehco- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra sor, Estévez, Fernández Mendía, Ferreyra, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Frana, Franco, Furlan, Gaillard, Gallardo, Buenos Aires. García, Garré, Garretón, Gayol, Gervasoni, Giménez, Gioja, Giustozzi, Goicoechea, Sr. Lavagna. – Señor presidente: simple- Gómez Bull, González (A. G.), González mente quiero indicar que nosotros venimos (G. E.), González (J. V.), Grana, Grosso, proponiendo este artículo. Anteriormente el Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Heller, Hernán- diputado Brügge hizo una exposición muy dez, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Horne, clara al respecto, explicando los motivos por Huczak, Huss, Igon, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kicillof, Kirchner, Ko- los que solicitaba la incorporación de este ar- siner, Kroneberger, Kunkel, Lagoria, La- tículo y la necesidad de avanzar en este sen- rroque, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Lit- tido. za, Llanos Massa, Lopardo, López Köenig, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Lospennato, Lotto, Lusquiños, Madera, el señor diputado por Buenos Aires. Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Mar- Sr. Bossio. – Señor presidente: nuestro blo- tínez (N. D.), Martínez (O. A.), Martínez que apoya este artículo; el diputado Ziliotto y (S. A.), Martínez (S.), Masín, Massetani, el gobernador Verna insistieron en su inclu- Massó, Massot, Mazure, Mendoza (M. S.), sión. Mendoza (S. M.), Mercado, Mestre, Mo- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra lina, Monfort, Morales, Moreau, Moreno, Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, el señor diputado por Tierra del Fuego. Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Pastori, Sr. Martínez (O. A.). – Señor presidente: Pastoriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza Ma- quiero indicar que me voy a abstener. 276 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Si hay asenti- Pastori, Pastoriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza miento de la Cámara, se autorizará la absten- Marianetti, Pereyra, Pérez (M. A.), Pérez (R. ción. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Rach Quiroga, Raffo, Ramos, Raverta, Recalde, –Asentimiento. Riccardo, Risko, Rista, Rodríguez (N. D.), Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Ruc- artículo 25 bis, ahora, 27. ci, Ruiz Aragón, San Martín, Sánchez, Santi- llán, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, –Se practica la votación nominal. Seminara, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Solanas, Soraire, Sorgente, Soria, Spinozzi, –Conforme al tablero electrónico, sobre Stolbizer, Tailhade, Tentor, Terada, Toledo, 235 señores diputados presentes, 227 han Tomas, Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, votado por la afi rmativa y 6 por la negativa, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Vi- registrándose además una abstención. llalonga, Villar Molina, Villavicencio, Vol- Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 227 dipu- novich, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. tados por la afi rmativa y 6 por la negativa, y hubo una abstención. –Votan por la negativa los señores diputados: Argumedo, Bregman, Ciampini, López, –Votan por la afi rmativa los señores di- Pitrola y Sosa. putados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Acerenza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, –Se abstiene de votar el señor diputado: Alonso, Álvarez Rodríguez, Amadeo, Are- Martínez. nas, Arrieta, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bardeggia, Barletta, Barreto, Basterra, Baz- ze, Bermejo, Bernabey, Besada, Bevilacqua, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, Brezzo, el artículo 26, ahora, 28. Como veo que este Brítez, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, capítulo tiene pocas modifi caciones, sugiero Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carlotto, que se haga alguna propuesta interesante para Carmona, Carol, Carrizo (A. C.), Carrizo acortar los tiempos. (M. S.), Carrizo (N. M.), Caselles, Castag- neto, Castro, Caviglia, Ciciliani, Cigogna, Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Cleri, Closs, Conesa, Conti, Copes, Costa, Sr. Laspina. – Señor presidente: en el ar- Cremer de Busti, Daer, David, De Men- tículo 26, que pasa a ser el 28, el agregado de diguren, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di los incisos a), b) y c) en los tres párrafos obe- Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Dindart, Do- dece a una cuestión de presentación y claridad. ñate, Donda Pérez, Durand Cornejo, Duré, El artículo 27, ahora 29, no presenta modifi ca- Echegaray, Ehcosor, Estévez, Fernández Mendía, Ferreyra, Frana, Franco, Furlan, ción alguna. Por lo tanto, sugiero votarlos en Gaillard, Gallardo, García, Garré, Garre- conjunto tón, Gayol, Gervasoni, Giménez, Gioja, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Giustozzi, Goicoechea, Gómez Bull, Gon- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de zález (A. G.), González (G. E.), González Buenos Aires. (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Heller, Hernández, Herrera Sr. Lavagna. – Señor presidente: quiero (J. A.), Hers Cabral, Horne, Huczak, Huss, acompañar la propuesta interesante que ha Igon, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. realizado el diputado Laspina en el sentido de V.), Kicillof, Kirchner, Kosiner, Kroneber- votar en conjunto estos artículos. ger, Kunkel, Lagoria, Larroque, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Llanos Massa, Por otro lado, queda en claro que se estable- Lopardo, López Köenig, Lospennato, Lotto, ció un porcentaje en el artículo que pasa a ser Lusquiños, Madera, Maquieyra, Marcucci, 29 –anteriormente 27–, en el que se incorporan Martínez Campos, Martínez Villada, Mar- restricciones en cuanto a qué disponibilidades tínez (A. L.), Martínez (N. D.), Martínez se pueden realizar sobre el fondo y las varia- (S. A.), Martínez (S.), Masín, Massetani, ciones respecto de los topes que se establecen Massó, Massot, Mazure, Mendoza (M. S.), en los artículos siguientes. Mendoza (S. M.), Mercado, Mestre, Mo- lina, Monfort, Morales, Moreau, Moreno, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Buenos Aires. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 277 Sr. Kicillof. – Señor presidente: nosotros no versión taquigráfi ca, informó por escrito que creemos que haya que hacer un cambio en el no está en los planes del gobierno realizar du- régimen del Fondo de Garantía de Sustentabili- rante 2016 ninguna actividad con respecto a las dad. En particular, hay una serie de objeciones acciones de las empresas que integran el Fondo que ya hemos expresado, pero dado que vamos de Garantía de Sustentabilidad. a votar en forma negativa tanto el capítulo I En segundo lugar, quiero hacer una reserva como el capítulo II, queremos que se sostenga muy especial para que la razonemos debida- un Fondo de Garantía de Sustentabilidad con mente por respeto al Congreso. Está vigente un uso destinado exclusivamente a cuestiones una ley por la que se exige el 66 por ciento circunstanciales vinculadas a problemas pecu- de los votos del Congreso –una mayoría cali- liares y no a lo que se pretende. fi cada– para transferir las acciones de las em- Tomo con beneplácito las palabras del señor presas heredadas de las AFJP. En esa misma diputado Negri, quien oportunamente dijo que ley –para decirlo una sola vez, porque vamos a no existía la intención de vender acciones, de votar todo en contra– se establece la forma de la misma manera que lo hizo el jefe de Gabi- derogación. Esto no autoriza a dar por válida la nete de Ministros en su visita a esta Cámara. disposición de venta de las acciones, porque no Entonces, me pregunto cuál es el motivo por está fi rme esta norma con la sanción de Diputa- el que se autoriza la venta de acciones. Espe- dos –si la obtuvieran–, ni está confi rmada por remos que cumplan con su palabra. De todas el Senado, y menos aún, no vetada por nuestro maneras, no creemos que sea necesario este presidente. De tal suerte que es absolutamente artículo si no se piensa vender. nula e inválida la disposición. No creemos que para limitar esta posibili- Cuando se considere el artículo pertinente la dad sea operativo y efectivo lo planteado por Presidencia debería hacer constar que la auto- algunos diputados de la oposición en cuanto a rización de la venta de acciones debe aprobarse fi jar un piso para que se pueda vender parte del con los dos tercios de los votos. fondo, o contemplar una opción de OPA. De Pido esto especialmente; si no, hago la reforma tal que no estamos de acuerdo. serva correspondiente –por ser ésta la primera Tampoco estamos de acuerdo con la posibi- oportunidad– de concurrir ante la justicia fede- lidad del fondo de adquirir títulos extranjeros. ral por violación de la garantía del debido proce- Así que vamos a votar en contra. dimiento legislativo. El Congreso sancionó una De todas maneras, hago la sugerencia de que ley, que pueden derogar con el 51 por ciento, esto sea modifi cado para no generar un mayor pero recién cuando quede derogada podrán dis- daño del que se está haciendo. poner la venta de las acciones de las empresas Sr. Presidente (Monzó). – Si no entendí mal, que integran el Fondo de Garantía de Sustenta- ¿podemos votar en bloque los capítulos I y II? bilidad. Sr. Bossio. – Pero hay muchas modifi caciones. Sr. Presidente (Monzó). – Para ordenar la Sr. Presidente (Monzó). – Diputado Bos- votación, diputado Bossio, ¿podemos votar en sio: si acepta mi propuesta, usted puede hacer bloque el capítulo I, artículos 26 –ahora 28– y una consideración sobre el capítulo II, pero la 27 –ahora 29? votación podríamos hacerla en conjunto. Tiene la palabra el señor diputado por la Sr. Bossio. – Preferiría que se vote por ar- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. tículo. Sr. Lavagna. – Simplemente quiero ratifi - Sr. Presidente (Monzó). – Entonces, vota- car lo que había dicho antes de que se vote en remos por artículo. No logro reducir el tiempo. bloque. Tiene la palabra el señor diputado por For- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra mosa. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: por la Buenos Aires. importancia del caso, quiero reiterar que hace Sr. Kicillof. – Quiero aclarar el sentido de nues- menos de sesenta días en este recinto el jefe tro voto hasta el artículo 35, ya sea que se vote por de Gabinete de Ministros, como consta en la artículo o en bloque, votaremos en forma negativa. 278 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Se van a votar Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. nominalmente, en un solo acto, los artículos 26 D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Mazu- –ahora, 28– y 27 –ahora, 29–. re, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mer- cado, Moreau, Moreno, Pedrini, Pereyra, –Se practica la votación nominal. Pérez (M. A.), Pitrola, Plaini, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Risko, Rodríguez (M. D.), –Conforme al tablero electrónico, sobre Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Solanas, 222 señores diputados presentes, 127 han Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, votado por la afi rmativa y 94 por la negativa. Tentor, Tomas, Troiano y Volnovich. Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado 127 señores diputados por la afi rmativa, 94 por la Sr. Presidente (Monzó). – En consideración negativa y no se han registrado abstenciones. el artículo 30. –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Sr. Laspina. – Señor presidente: en el tercer bornoz, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Austin, párrafo del artículo 28 del dictamen de mayo- Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, ría, actual artículo 30, se establece un tope a las Bermejo, Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, tenencias de letras del Tesoro y préstamos del Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Carrizo (A. C.), Carrizo sector público, tal como existe en la ley actual, (M. S.), Caviglia, Conesa, Copes, Cremer de pero se incorpora que ese máximo será neto Busti, Daer, David, De Mendiguren, Dindart, de los topes previstos en el presente artículo. Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fer- Dado que se han establecido topes mínimos a nández Mendía, Garretón, Gayol, Giménez, la tenencia de determinados activos, es mate- Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), rialmente imposible llegar al ciento por ciento González (G. E.), Guzmán (S. A.), Hernán- dez, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, del activo en tenencia de títulos públicos, letras Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosi- del Tesoro o préstamos. ner, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, De modo tal que hacemos esa incorporación en Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, el tercer párrafo del artículo 28 del dictamen de Lusquiños, Macías, Madera, Maquieyra, mayoría, que voy a leer para que quede registrado Marcucci, Martínez Campos, Martínez Vi- llada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), en la versión taquigráfi ca. Dice así: “Operaciones Martínez (S.), Massetani, Massot, Mestre, de crédito público de las que resulte deudor el Es- Miranda, Molina, Monfort, Morales, Nanni, tado nacional a través de la Secretaría de Hacien- Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Oli- da del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públi- vares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Pa- cas, ya sean títulos públicos, letras del Tesoro o tiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, préstamos hasta el cincuenta por ciento (50 %) Pitiot, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, de los activos totales del fondo. Podrá aumentar- San Martín, Sánchez, Scaglia, Snopek (A.), se al cien por ciento (100 %) neto de los topes Snopek (G.), Sorgente, Spinozzi, Terada, To- previstos en el presente artículo en la medida que massi, Tonelli, Torello, Torroba, Urroz, Val- el excedente cuente con recursos afectados espe- dés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavi- cífi camente a su cumplimiento…”, y termina el cencio, Wechsler, Wisky, Ziegler y Ziliotto. párrafo sin modifi caciones. –Votan por la negativa los señores dipu- En el inciso e) del mismo artículo se hace una tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- corrección de forma, donde dice: “Acciones y/u medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, obligaciones negociables convertibles en accio- Bernabey, Binner, Bregman, Britez, Caban- dié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. nes de sociedades anónimas nacionales, mixtas M.), Caselles, Castagneto, Castro, Ciampi- o privadas cuya oferta pública esté autorizada ni, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Conti, por la Comisión Nacional de Valores y que estén Cousinet, De Pedro, De Ponti, Di Stefano, listadas en mercados autorizados por dicha co- Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, misión cuyo objeto sea organizar las operacio- Duré, Estévez, Ferreyra, Frana, Franco, Fur- nes…”; el resto sigue sin modifi caciones. lan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Ger- vasoni, Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Hay una modifi cación respecto al tercer in- Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, ciso, que es de forma, y que se elimina. Tam- Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, bién hay dos modifi caciones de fondo, en el Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 279 sentido de suprimir los incisos h) e i), que ha- nas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, cen referencia a la posibilidad de que el Fondo Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Bianchi, de Garantía de Sustentabilidad de la ANSES Borsani, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carri- oriente sus inversiones hacia activos externos. zo (A. C.), Carrizo (M. S.), Caviglia, Conesa, El resto son modifi caciones de forma rela- Copes, Costa, De Mendiguren, Dindart, Du- tivas a la nueva numeración de los incisos del rand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Garretón, presente artículo. Gayol, Giménez, Giustozzi, Goicoechea, Gon- zález (A. G.), González (G. E.), Guzmán (S. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. Buenos Aires. V.), Kroneberger, Kunkel, Lagoria, Laspina, Sr. Lavagna. – Señor presidente: en el dic- Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López tamen de mayoría se han incorporado restric- Köenig, Lospennato, Lusquiños, Maquieyra, ciones en cuanto a la forma en que se puede Marcucci, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, hacer la venta de acciones o de activos. Noso- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, tros estamos conformes con la incorporación de Morales, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, estas restricciones y también hemos pedido que Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pas- se efectúen estas nuevas modifi caciones, en el tori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, sentido de eliminar la posibilidad que tenía el Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, Raffo, fondo de realizar inversiones en el extranjero. Rista, Roma, Roquel, Rossi, San Martín, Sán- chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, De ese modo estaríamos apoyando este artículo. Snopek (A.), Sorgente, Spinozzi, Terada, To- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra massi, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Val- el señor diputado por Buenos Aires. dés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavi- Sr. Bossio. – Señor presidente: apoyamos la cencio, Wechsler, Wolff y Ziegler. idea de no vender acciones en el exterior. Esto –Votan por la negativa los señores dipu- ya fue aprobado por el Congreso Nacional en su tados: Álvarez Rodríguez, Argumedo, Bar- oportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecuti- deggia, Barreto, Basterra, Bernabey, Binner, Bossio, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), vo dictó un decreto por el que se impedía la ven- Caselles, Castagneto, Castro, Ciampini, Ci- ta de acciones en el exterior y la repatriación de ciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Cousinet, Da- aquellos activos que estuvieran fuera del país. vid, De Pedro, De Ponti, Di Stefano, Díaz En consecuencia, aceptamos esa modifi cación. Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, De todos modos, no queremos que se esta- Fernández Mendía, Ferreyra, Frana, Fur- lan, Gaillard, Gallardo, García, Gioja, Gó- blezcan límites respecto de la venta de acciones. mez Bull, González (J. V.), Grana, Guerin, Como lo hemos señalado, creemos que ése es un Heller, Horne, Huss, Kosiner, Larroque, muy buen activo que se debe seguir sosteniendo Llanos Massa, López, Lotto, Macías, Mar- en el FGS. Por esa razón, vamos a votar en contra. tínez Campos, Martínez (N. D.), Martínez Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- (O. A.), Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), minalmente el artículo 28 original, ahora ar- Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Ra- tículo 30, con las modifi caciones propuestas y verta, Recalde, Risko, Rodríguez (M. D.), aceptadas por la comisión. Romero, Rubín, Seminara, Snopek (G.), So- –Se practica la votación nominal. lanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tomas, Troiano y Ziliotto. –Conforme al tablero electrónico, sobre 206 señores diputados presentes, 122 han –Se abstienen de votar los señores diputa- votado por la afi rmativa y 80 por la negativa, dos: Daer, Garré y Tailhade. registrándose además 3 abstenciones. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Sr. Secretario (Inchausti). – Hubo 122 vo- el artículo 29, ahora, 31. tos por la afi rmativa, 80 por la negativa y 3 Tiene la palabra el señor miembro informante. abstenciones. Sr. Laspina. – Señor presidente: los dos ar- –Votan por la afi rmativa los señores dipu- tículos que vienen a continuación no registran tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albor- cambios respecto del dictamen de mayoría, por noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Are- lo que sugiero votarlos en bloque. 280 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, señor yra, Frana, Franco, Furlan, Gaillard, Ga- diputado. llardo, García, Garré, Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Se van a votar nominalmente los artículos Heller, Horne, Kicillof, Kosiner, Kunkel, 29 y 30 originales, ahora, 31 y 32. Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, –Se practica la votación nominal. Macías, Madera, Martínez Campos, Mar- tínez (N. D.), Martínez (O. A.), Massó, –Conforme al tablero electrónico, sobre Mazure, Mendoza (M. S.), Mercado, Mo- 215 señores diputados presentes, 127 han reno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pi- votado por la afi rmativa y 86 por la negati- trola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Re- va. No se ha computado el voto de un señor calde, Risko, Rodríguez (M. D.), Romero, diputado. Rubín, Seminara, Snopek (G.), Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, Sr. Secretario (Inchausti). – Hubo 127 vo- Tomas, Troiano y Ziliotto. tos por la afi rmativa y 86 por la negativa. No hubo abstenciones. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración el artículo 31, ahora, 33. –Votan por la afi rmativa los señores dipu tados: Abdala de Matarazzo, Albor- Tiene la palabra el señor miembro infor- noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, mante. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Sr. Laspina. – Señor presidente: quiero pro- Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- poner una modifi cación de forma respecto del da, Bevilacqua, Bianchi, Borsani, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, tercer párrafo de este artículo. Allí se hace re- Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. ferencia a las garantías previstas en el artículo C.), Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, 30 del dictamen de mayoría, que fueron sus- Conesa, Copes, Costa, Daer, De Mendi- tituidas en dicho despacho por cauciones. En guren, Dindart, Durand Cornejo, Echega- consecuencia, ésa es la modifi cación de forma ray, Ehcosor, Garretón, Gayol, Giménez, que se propone. Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. Voy a dar lectura de la redacción de este A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- párrafo con la modifi cación propuesta. Dice bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juá- así: “De dichas cuentas sólo podrán efectuar- rez (M. V.), Kroneberger, Lagoria, Laspi- se extracciones destinadas a la realización de na, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, inversiones para el fondo, a las erogaciones López Köenig, Lospennato, Lusquiños, previstas en el artículo 29 de la ley de creación Maquieyra, Marcucci, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Mar- del Programa Nacional de Reparación Histó- tínez (S.), Massetani, Massot, Mestre, Mi- rica para Jubilados y Pensionados, al pago de randa, Molina, Monfort, Morales, Nanni, endeudamiento y satisfacción de cauciones Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, emitidas con los topes del artículo 76, inciso Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pasto- c), y al pago de las prestaciones”. riza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el (R. J.), Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, señor diputado por la Ciudad Autónoma de Bue- San Martín, Sánchez, Schmidt Liermann, nos Aires. Schwindt, Snopek (A.), Sorgente, Spi- Sr. Lavagna. – Señor presidente: efectiva- nozzi, Terada, Toledo, Tomassi, Tonelli, mente, éste es un cambio de forma que respon- Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, de a una modifi cación en el articulado anterior, Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavi- cencio, Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. por lo que vamos a acompañarlo. Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- –Votan por la negativa los señores minalmente el artículo 31, ahora 33, con las diputados: Álvarez Rodríguez, Argume- modifi caciones propuestas y aceptadas por la do, Bardeggia, Barreto, Basterra, Binner, Bossio, Bregman, Carmona, Carol, Carri- comisión. zo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Cousinet, –Se practica la votación nominal. David, De Pedro, De Ponti, Di Stefano, Di –Conforme al tablero electrónico, sobre Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, 215 señores diputados presentes, 124 han Duré, Estévez, Fernández Mendía, Ferre- votado por la afi rmativa y 90 por la negativa. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 281 Sr. Secretario (Inchausti). – Hubo 124 vo- Sr. Barletta. – ¿Me permite una interrupción, tos por la afi rmativa y 90 por la negativa. No señor diputado, con el permiso de la Presidencia? hubo abstenciones. Sr. Laspina. – Sí, señor diputado. –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Sr. Presidente (Monzó). – Para una interrup- tados: Acerenza, Albornoz, Alegre, Alfonsín, ción tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Alonso, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Bal- dassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Ber- Sr. Barletta. – Señor presidente: no sé si es nabey, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Borsani, posible, pero para que usted no tenga que decir Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, cada vez cuál es el artículo original y cuál el nue- Burgos, Cáceres, Calleri, Carrizo (A. C.), vo que se vota, me parece que debería enunciar Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Conesa, el artículo que corresponda de acuerdo con la Copes, Costa, Daer, De Mendiguren, Dindart, Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Garre- numeración que todos tenemos. Posteriormen- tón, Gayol, Giménez, Goicoechea, González te se corregiría la numeración desde el artículo (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán que estamos considerando hasta el artículo 94. (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- Formulo esta propuesta porque me parece que el bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez hecho de que usted tenga que reiterar todas las (M. V.), Kroneberger, Lagoria, Laspina, La- vagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López veces cuál era el artículo viejo y cuál el nuevo Köenig, Lospennato, Lusquiños, Maquieyra, no agrega ni quita nada. Mientras que todos se- Marcucci, Martínez Villada, Martínez (A. pamos qué estamos votando es sufi ciente. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Masse- Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado: tani, Massot, Mestre, Molina, Monfort, Mo- el objetivo de la metodología adoptada es ser rales, Nanni, Navarro, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, prolijos. Si usted lo entiende más rápido, lo fe- Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Pe- licito. (Risas.) tri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccar- Tiene la palabra el señor miembro informante. do, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, Sr. Laspina. – Señor presidente: los artículos Schwindt, Snopek (A.), Sorgente, Spinozzi, 32, 33 y 34 del dictamen de mayoría no presen- Terada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, tan modifi caciones, salvo en cuestiones de forma Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- y en la numeración. Sugiero votarlos en bloque. llar Molina, Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Votan por la negativa los señores dipu- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de tados: Álvarez Rodríguez, Argumedo, Arrie- Buenos Aires. ta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Binner, Bossio, Bregman, Carlotto, Carmona, Carol, Sr. Lavagna. – Señor presidente: estamos Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampi- de acuerdo con votar en bloque, pero solicito ni, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Cousinet, que se repitan los artículos. David, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Ste- Sr. Presidente (Monzó). – Se trata de los fano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Fernández Mendía, artículos 32, 33 y 34 originales. Ferreyra, Franco, Furlan, Gaillard, Gallardo, Tiene la palabra el señor diputado por la Garré, Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Igon, Sr. Lavagna. – Señor presidente: estamos a Kicillof, Kosiner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Macías, Madera, Martí- favor de votarlos en conjunto; no hay cambios. nez Campos, Martínez (N. D.), Martínez (O. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra A.), Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mer- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de cado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. Buenos Aires. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez (N. D.), Romero, Sr. Kicillof. – Señor presidente: nosotros Rubín, Santillán, Seminara, Snopek (G.), So- habíamos adelantado que hasta el artículo 33 lanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailha- viejo, 35 nuevo, íbamos a votar en contra. Aho- de, Tomas, Tomassi, Troiano y Ziliotto. ra estamos pasando al libro II, según entiendo. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración ¿Es el primer artículo del libro II? el artículo 32, ahora, 34. Sr. Presidente (Monzó). – Sí, señor diputa- Tiene la palabra el señor miembro informante. do, pasamos al primer artículo del libro II. 282 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sr. Kicillof. – Entonces, quiero hacer un co- Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Ama- mentario general sobre esta cuestión. El tema deo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Ban- del blanqueo ya lo hemos expuesto en el trata- fi , Barletta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevi- miento en general, pero quiero aclararlo aquí lacqua, Bianchi, Borsani, Brezzo, Brizuela por una serie de temas que me parece que sur- del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo gen de este artículo y los sucesivos. (M. S.), Caselles, Caviglia, Conesa, Copes, Nosotros planteamos tres objeciones centra- Costa, Cremer de Busti, Daer, De Mendigu- les por las que no estamos de acuerdo con el ren, Dindart, Durand Cornejo, Echegaray, blanqueo. Hay una cuestión que tiene que ver Ehcosor, Garretón, Gayol, Giménez, Goi- con el alcance a los familiares, que aparece en coechea, González (A. G.), González (G. el antiguo artículo 80, que es el 82 nuevo. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, In- Básicamente lo que nosotros queremos plan- cicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kro- tear es que pretendemos una repatriación; y neberger, Lagoria, Laspina, Lipovetzky, después vamos a introducir algo con respecto al Litza, Lopardo, López Köenig, Lospenna- artículo 60. Queremos que sea una repatriación, to, Lusquiños, Maquieyra, Marcucci, Mar- no solo un blanqueo. tínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez En segundo lugar, tenemos un artículo es- (S. A.), Martínez (S.), Massetani, Molina, pecial para que no puedan blanquearse fondos, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- tenencias, en países con los que la Argentina no ni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastori- posea acuerdos para el intercambio de informa- za, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. ción tributaria, concretamente, paraísos fi scales. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Ric- Nosotros hemos dicho que los blanqueos cardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rucci, sirven cuando uno no conoce dónde están los San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt fondos, pero siendo que en algunos paraísos Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Sorgen- fi scales ha habido fi ltraciones, como en el caso te, Spinozzi, Terada, Toledo, Tonelli, Tore- de Panamá, ahora sí sabemos dónde están los llo, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, fondos y de quiénes son, y no corresponde un Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, blanqueo; esto lo convierte en una amnistía. Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. Por eso no estamos de acuerdo con el planteo. –Votan por la negativa los señores dipu- Hemos hecho una propuesta de blanqueo que sí tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Ar- toma estos parámetros, tal como se ha propues- gumedo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Bas- terra, Bernabey, Bossio, Bregman, Britez, to en el dictamen de minoría. Por lo tanto, nos Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Ca- vamos a oponer a la propuesta que aquí se hace. rrizo (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampi- Y con respecto a los familiares, consideraremos ni, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Con- la cuestión cuando pasemos al título correspon- ti, Cousinet, David, De Pedro, De Ponti, diente, y haremos nuestra propuesta. Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Oportunamente le diré qué artículos votare- Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Fer- mos negativamente. nández Mendía, Ferreyra, Frana, Franco, Furlan, Gaillard, Gallardo, García, Garré, Sr. Presidente (Monzó). – Gracias, señor Gervasoni, Gómez Bull, González (J. V.), diputado. Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Se va a votar el artículo 34 nuevo, 32 viejo, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kosiner, y terminamos con este libro. Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Macías, Madera, Martínez Cam- –Se practica la votación nominal. pos, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), –Conforme al tablero electrónico, sobre Masín, Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), 229 señores diputados presentes, 126 han vo- Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pe- tado por la afi rmativa y 102 por la negativa. drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez (M. D.), Romero, Rubín, Ruiz do 126 votos por la afi rmativa, 102 votos por la Aragón, Santillán, Seminara, Snopek (G.), negativa y ninguna abstención. Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, –Votan por la afi rmativa los señores Tentor, Tomas, Tomassi, Troiano, Volno- dipu tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, vich y Ziliotto. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 283 Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el rin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kir- artículo 35, original 33. chner, Kosiner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Macías, Madera, Mar- –Se practica la votación nominal. tínez Campos, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Mazure, Mendoza –Conforme al tablero electrónico, sobre (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, More- 227 señores diputados presentes, 124 han no, Pedrini, Pereyra, Pitrola, Rach Quiroga, votado por la afi rmativa y 100 por la nega- Ramos, Raverta, Recalde, Risko, Rodríguez tiva, registrándose además 2 abstenciones. (M. D.), Romero, Rubín, Ruiz Aragón, San- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- tillán, Seminara, Snopek (G.), Solanas, So- raire, Soria, Sosa, Tailhade, Tentor, Tomas, do 124 votos por la afi rmativa, 100 votos por la Tomassi, Troiano, Volnovich y Ziliotto. negativa y 2 abstenciones. –Se abstienen de votar las señoras dipu- –Votan por la afi rmativa los señores diputadas: Caselles y Duré. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Sr. Presidente (Monzó). – Ahora, pasamos Barletta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevi- al primer artículo del libro II. lacqua, Bianchi, Borsani, Brezzo, Brizuela Se va a votar el artículo 36 nuevo, 34 en el del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, dictamen de mayoría. Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Caviglia, Conesa, Copes, Costa, Cremer de Busti, –Se practica la votación nominal. Daer, De Mendiguren, Dindart, Durand Cor- nejo, Echegaray, Ehcosor, Garretón, Gayol, –Conforme al tablero electrónico, sobre Giménez, Goicoechea, González (A. G.), 232 señores diputados presentes, 147 han González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. votado por la afi rmativa y 84 por la negativa. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juá- do 147 votos afi rmativos y 84 negativos. rez (M. V.), Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Lospennato, Lusquiños, Maquieyra, Mar- la señora diputada por la Ciudad Autónoma de cucci, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Buenos Aires. Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, Sra. Carrizo (A. C.). – Señor presidente: Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moya- informo que mi voto fue afi rmativo. no, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pé- tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, rez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Arenas, Riccardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Ruc- Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Ba- ci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt zze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Bianchi, Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Sorgente, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela Del Mo- Spinozzi, Terada, Toledo, Tonelli, Torello, ral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villa- Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), longa, Villar Molina, Villavicencio, Wechs- Caselles, Caviglia, Closs, Conesa, Copes, ler, Wisky, Wolff y Ziegler. Costa, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Durand –Votan por la negativa los señores dipu- Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fernández tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- Mendía, Franco, Gallardo, Garretón, Gayol, medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Giménez, Goicoechea, González (A. G.), Bernabey, Bossio, Bregman, Britez, Ca- González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. bandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- (N. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Ci- bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juá- ciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Conti, Cou- rez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, sinet, David, De Pedro, De Ponti, Depetri, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lo- Di Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, pardo, López Köenig, Lospennato, Lusqui- Donda Pérez, Estévez, Fernández Mendía, ños, Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Ferreyra, Frana, Franco, Furlan, Gaillard, Martínez Campos, Martínez Villada, Martí- Gallardo, García, Garré, Gervasoni, Gómez nez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Bull, González (J. V.), Grana, Grosso, Gue- Massa, Massetani, Massot, Mestre, Molina, 284 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- Paso a leer esta modifi cación de forma que ni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, implica varias modifi caciones de fondo en el Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastori- resto del articulado. De ahora en adelante se za, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Ra- hará referencia a los plazos de preexistencia de ffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Roquel, los bienes para referirse respectivamente a las Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Scaglia, personas humanas y a las jurídicas. Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Voy a leer a partir del tercer párrafo de este Soraire, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, artículo: “Los bienes declarados deberán ser Toledo, Tomassi, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- preexistentes a la fecha de promulgación de la llar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, presente ley en el caso de bienes declarados Wolff, Ziegler y Ziliotto. por personas humanas, y a la fecha de cierre del último balance cerrado con anterioridad al –Votan por la negativa los señores dipu- 1° de enero de 2016, en el caso de bienes de- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- clarados por personas jurídicas. En adelante se medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Bernabey, Binner, Bregman, Britez, Caban- referirá a estas fechas como Fecha de Preexis- dié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. tencia de los Bienes. M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Cici- “También quedarán comprendidas las te- liani, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De nencias de moneda nacional o extranjera que Pedro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz se hayan encontrado depositadas en entidades Roig, Doñate, Donda Pérez, Estévez, Frana, Furlan, Gaillard, García, Garré, Gervasoni, bancarias del país o del exterior durante un pe- Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, ríodo de tres (3) meses corridos anteriores a la Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Fecha de Preexistencia de los Bienes, y pueda Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Lla- demostrarse que con anterioridad a la fecha de nos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), la declaración voluntaria y excepcional: Martínez (O. A.), Masín, Massó, Mazure, “a) Fueron utilizadas en la adquisición de Mendoza (M. S.), Mendoza (S.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pi- bienes inmuebles o muebles no fungibles ubi- trola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recal- cados en el país o en el exterior, o; de, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santi- “b) Se hayan incorporado como capital de llán, Seminara, Solanas, Soria, Sosa, Stolbi- empresas o explotaciones o transformado en zer, Tailhade, Tomas, Troiano y Volnovich. préstamo a otros sujetos del Impuesto a las Ga- nancias domiciliados en el país. Debe además Sr. Presidente (Monzó). – En consideración cumplirse que se mantengan en cualquiera de el artículo 37 nuevo, 35 original. tales situaciones por un plazo no menor a seis Tiene la palabra el señor miembro informante. (6) meses o hasta el 31 de marzo de 2017, lo Sr. Laspina. – Señor presidente: voy a que resulte mayor. leer a partir del tercer párrafo del artículo 35 “No podrán ser objeto de la declaración del dictamen, 37 nuevo. De ahí en adelante voluntaria y excepcional prevista en este tí- hay variadas modifi caciones de forma y de tulo, las tenencias de moneda o títulos valo- fondo. res en el exterior, que estuvieran depositadas Una modifi cación de fondo se refi ere a la en entidades fi nancieras o agentes de custo- fecha de preexistencia de los bienes a los fi - dia radicados o ubicados en jurisdicciones o nes de la declaración voluntaria y excepcional países identifi cados por el Grupo de Acción prevista en el proyecto para exteriorizar acti- Financiera (GAFI) como de Alto Riesgo o vos. En el caso de las personas humanas se No Cooperantes.” establece la nueva fecha de preexistencia de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra los bienes al momento de la promulgación de el señor diputado por la Ciudad Autónoma de la presente ley. Buenos Aires. En el caso de las personas jurídicas se man- Sr. Lavagna. – Señor presidente: acepta- tiene la fecha que fi guraba en el dictamen de mos las modifi caciones propuestas por el señor mayoría, esto es el 31 de diciembre de 2015. miembro informante. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 285 Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi ca- Furlan, Gaillard, García, Garré, Gervasoni, ciones propuestas y aceptadas por la comisión, Gioja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, se va a votar el artículo 37 nuevo, 35 original. Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos –Se practica la votación nominal. Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Mar- –Conforme al tablero electrónico, sobre tínez (O. A.), Masín, Massó, Mazure, Men- 232 señores diputados presentes, 146 han doza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, votado por la afi rmativa y 85 por la negativa. Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodrí- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- guez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semi- do 146 votos afi rmativos, 85 negativos y nin- nara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, guna abstención. Tailhade, Tomas, Troiano y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Buenos Aires. letta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Sr. Kicillof. – Señor presidente: quería acla- Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, rar que hasta el artículo 55 bis… –de la vieja Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo moneda (risas)– …vamos a votar negativa- (M. S.), Caselles, Caviglia, Closs, Conesa, mente. Veo que habrá muchas modifi caciones Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, Da- que obedecerán a los cambios que se han rea- vid, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, lizado, pero no al accionar de nuestro bloque. Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fer- nández Mendía, Franco, Gallardo, Garretón, Sr. Presidente (Monzó). – ¿Seguiremos vo- Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. tando nominalmente? G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán Sr. Kicillof. – Así es, señor presidente. (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juá- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración rez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, el artículo 38 nuevo, 36 original. Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lo- Tiene la palabra el señor miembro informante. pardo, López Köenig, Lospennato, Lusqui- ños, Macías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Sr. Laspina. – Señor presidente: vamos a Martínez Campos, Martínez Villada, Martí- proponer una modifi cación de referencia en nez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), el inciso c), que hacía mención al artículo 42. Massa, Massetani, Massot, Mestre, Molina, Ahora se refi ere al 44. También hay una modi- Monfort, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- fi cación de fondo en el último párrafo del ac- rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, tual artículo 38, antiguo artículo 36, por el que Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pi- se da tiempo para la presentación de la decla- tiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, ración jurada del impuesto a las ganancias en Risko, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rubín, el período fi scal 2017 para que los bienes estén Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Sch- declarados a nombre del declarante. Esto es en midt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), virtud de que la moratoria, la amnistía previsio- Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, nal o el régimen de exteriorización rigen hasta Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Mo- marzo de 2017 y en algunos casos no podría lina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, dar tiempo sufi ciente para cambiar el dominio Ziegler y Ziliotto. en cabeza del contribuyente que declara los bienes. Entonces se otorga un tiempo formal –Votan por la negativa los señores diputados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- hasta el próximo año para la presentación de la medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, declaración jurada de bienes personales. Bernabey, Binner, Bregman, Britez, Caban- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra dié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de M.), Castagneto, Castro, Ciampini, Cicilia- Buenos Aires. ni, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pe- dro, De Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Sr. Lavagna. – Señor presidente: a ver si en- Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Frana, tendí bien: en el inciso c) queda “artículo 42”. 286 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Después, en el último párrafo, se cambia el año Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Vi- por “2017”. Estamos de acuerdo con el cam- llar Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, bio. Sin embargo, tengo una duda en relación Wolff y Ziegler. con el párrafo anterior. No sé si se refi ere al –Votan por la negativa los señores dipu- artículo 36 o 34. tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, el señor miembro informante. Bianchi, Binner, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Sr. Laspina. – Señor presidente: en el penúl- Castagneto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Ci- timo párrafo de este artículo debe decir “36” en gogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De lugar de “34”. Es algo que omití por error. Ponti, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi ca- Donda Pérez, Duré, Frana, Furlan, Gaillard, García, Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez ciones propuestas y aceptadas por la comisión, Bull, González (J. V.), Grana, Grosso, Gue- se va a votar el artículo 38 nuevo, 36 original. rin, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kir- –Se practica la votación nominal. chner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, Ló- pez, Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. –Conforme al tablero electrónico, sobre A.), Masín, Massó, Mazure, Mendoza (M. 232 señores diputados presentes, 147 han S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Pedrini, Pe- votado por la afi rmativa y 84 por la negativa. reyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, So- do 147 votos afi rmativos, 84 negativos y nin- lanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailha- guna abstención. de, Tomas, Troiano y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, el artículo 39 nuevo, 37 original. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Tiene la palabra el señor miembro informante. letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Bevilacqua, Borsani, Bossio, Brezzo, Bri- Sr. Laspina. – Señor presidente: este ar- zuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cá- tículo tiene una mínima modifi cación de for- ceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Ca- ma, que en lugar de decir “le” debe decir “les”. rrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Closs, Co- Así que sugiero votarlo sin modifi caciones. nesa, Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fer- artículo 39 nuevo, 37 original, con la modifi ca- nández Mendía, Franco, Gallardo, Garretón, ción propuesta por la comisión. Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán –Se practica la votación nominal. (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- –Conforme al tablero electrónico, sobre bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez 229 señores diputados presentes, 145 han (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Las- votado por la afi rmativa y 83 por la negativa. pina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Ma- Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 145 di- cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Martí- putados por la afi rmativa y 83 por la negativa, nez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. y no hubo abstenciones. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Mo- –Votan por la afi rmativa los señores dipu- lina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oli- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, va, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pasto- Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Barletta, riza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Bevi- J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Ra- lacqua, Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, ffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Roquel, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, Sno- Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Conesa, pek (A.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, Da- Terada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, vid, De Mendiguren, Di Stefano, Dindart, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 287 Durand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fer- to párrafos es reemplazar “al 31 de diciembre nández Mendía, Franco, Gallardo, Garretón, de 2015” o “a la fecha de declaración volunta- Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. ria, si ésta fuera posterior” por “a la Fecha de G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán Preexistencia de los Bienes”. (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Ca- bral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Las- artículo 40 nuevo, 38 original. pina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Ma- –Se practica la votación nominal. cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Mar- –Conforme al tablero electrónico, sobre tínez Campos, Martínez Villada, Martínez 227 señores diputados presentes, 144 han (A. L.), Martínez (S.), Massa, Massetani, votado por la afi rmativa y 81 por la nega- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, tiva, registrándose además una abstención. Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 144 di- Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, putados por la afi rmativa y 81 por la negativa, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pi- y hubo una abstención. tiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rubín, –Votan por la afi rmativa los señores di- Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Sch- putados: Abdala De Matarazzo, Aceren- midt Liermann, Schwindt, Snopek (A.), za, Albornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Be- Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar Mo- sada, Bevilacqua, Bianchi, Borsani, Bos- sio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, lina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, y Ziegler. Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Caselles, –Votan por la negativa los señores dipu- Caviglia, Conesa, Copes, Costa, Cremer tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Stefano, Dindart, Durand Cornejo, Echega- Binner, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, ray, Ehcosor, Fernández Mendía, Franco, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Castag- Gallardo, Garretón, Gayol, Giménez, Goi- neto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, coechea, González (A. G.), González (G. Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, Incic- Pérez, Duré, Frana, Furlan, Gaillard, García, co, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Garré, Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, Grana, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Lospennato, Lusquiños, Macías, Madera, Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Mar- Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, tínez (O. A.), Masín, Massó, Mazure, Mendo- Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martí- nez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, za (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Mo- Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, reno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Nava- Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Orellana, Passo, Pastori, Patiño, Peñaloza Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Stol- Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, bizer, Tailhade, Tomas Troiano y Volnovich. Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Ris- ta, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, San Mar- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración tín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, el artículo 40 nuevo, 38 original. Schwindt, Snopek (A.), Solá, Sorgente, Spi- Tiene la palabra el señor miembro informante. nozzi, Tentor, Terada, Toledo, Tonelli, To- rello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Sr. Laspina. – Señor presidente: esto va en Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, línea con las modifi caciones que mencioné an- Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. teriormente respecto a la fecha de preexisten- –Votan por la negativa los señores dipu- cia, dado que en cada caso son fechas distintas tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- para personas humanas o para personas jurídi- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, cas. Lo que se hace en el primero, cuarto y sex- Binner, Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, 288 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Castag- Sr. Laspina. – Señor presidente: en los ar- neto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, tículos 41, 42 y 43 nuevos no hay modifi ca- Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, ciones. Depetri, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Frana, Furlan, Gaillard, En el artículo 44 nuevo hay cambios en la Gervasoni, Gioja, Gómez Bull, Grana, Gros- referencia a los artículos. En consecuencia, el so, Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirch- artículo 36 pasa a ser 38, y la expresión “39 ner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, y/o 40” pasa a ser “41 y/o 42”. A renglón se- Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), guido, se agrega el siguiente párrafo: “Dentro Masín, Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, de los períodos mencionados en el párrafo pre- Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach Quiro- cedente, el sujeto que realiza la declaración vo- ga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. luntaria y excepcional podrá retirar los fondos D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Sola- depositados a fi n de adquirir bienes inmuebles nas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, o muebles registrables, conforme lo establezca Tomas, Troiano y Volnovich. la reglamentación”. –Se abstiene de votar la señora diputada: Este párrafo se incorpora básicamente para Garré. permitir que en el plazo de seis meses que estipula el proyecto durante el cual debe quedar Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra depositado el efectivo o las divisas exteriori- el señor diputado por Buenos Aires. zadas, puedan ser utilizados o retirados con Sr. Bossio. – Señor presidente: como algu- antelación a los fi nes de realizar una operación nos diputados ya han dicho que hasta el ar- inmobiliaria o adquirir un bien mueble regis- tículo 55 votarán por la negativa, y nosotros trable. adelantamos que votaremos por la afi rmativa, En el último párrafo del texto original se al igual que el bloque del Frente Renovador, hace referencia a las consecuencias del incum- propongo que el señor miembro informante plimiento de la condición establecida en este fundamente los cambios hasta ese artículo y artículo, y se alude a “los benefi cios previstos votemos en bloque. (Aplausos en las bancas.) en el libro II de la presente ley”. Proponemos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra que tales benefi cios se limiten sólo a los con- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de templados “en el presente título”. Buenos Aires. La modifi cación al artículo 45 consiste en el Sr. Lavagna. – Señor presidente: adhiero a cambio de forma que mencioné antes, que hace la propuesta formulada por el señor diputado referencia a la Fecha de Preexistencia de los preopinante. Bienes prevista en el segundo párrafo del ar- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tículo 37. El mismo cambio opera en el inciso el señor diputado por Mendoza. d). Y el inciso e) queda redactado de la siguien- Sr. Borsani. – Señor presidente: tengo ente manera: “El saldo de la cuenta o valor del tendido que el señor miembro informante pro- portafolio, en su caso, expresado en moneda pondrá modifi caciones respecto del artículo extranjera a la Fecha de Preexistencia de los 55, que tiene por escrito. En caso de que no Bienes”. disponga de ellas, yo puedo leerlas. En el párrafo siguiente al inciso f) se hace Sr. Presidente (Monzó). – Previamente, se referencia al artículo 36, que pasa a ser 38. va a votar la moción formulada por el señor A continuación del inciso d), luego de la ex- diputado Bossio. presión “Se faculta a la Administración Federal –Resulta afi rmativa. de Ingresos Públicos para establecer medios y documentación adicionales a los mencionados Sr. Presidente (Monzó). – Queda aprobada precedentemente, para acreditar la titularidad”, la moción. debe decir “a la Fecha de Preexistencia de los En consecuencia, el señor miembro infor- Bienes,” y sigue “de la tenencia de moneda mante fundamentará los cambios a los artícu- extranjera en el exterior por parte de los su- los 41 a 55 nuevos. jetos que realicen la declaración voluntaria y Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 289 extraordinaria”. Aquí también nuevamente en Tiene la palabra el señor diputado por Bue- la misma línea. nos Aires. Se suprime el último párrafo del artículo 45 Sr. Tailhade. – Señor presidente: no nos nuevo, anterior artículo 43, que dice: “En el eche la culpa. El huevo de la serpiente es que caso de personas humanas…”. sobre estos temas se debe trabajar en comisión; En el artículo 46 nuevo, en el punto 1 del pero como estaban desesperados por traer un inciso c), que comienza diciendo: “Impuestos dictamen al recinto, ahora estamos haciendo a las ganancias, a las salidas no documenta- este enchastre. (Aplausos en las bancas.) das…”, en lugar de “las rentas consumidas” Sr. Presidente (Monzó). – Simplemente se debe decir “los montos consumidos”. está estableciendo la correlación entre los ar- Luego, en el párrafo ubicado a continuación tículos, señor diputado. del inciso d), se vuelven a introducir los tér- –Varios señores diputados hablan a la vez. minos “a la Fecha de Preexistencia de los Bie- nes”; se eliminan las expresiones “al 31 de di- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ciembre de 2015”, y en el caso de las personas el señor diputado por la Ciudad Autónoma de humanas, “a la fecha de declaración voluntaria Buenos Aires. si ésta fuese posterior”. Sr. Lavagna. – Señor presidente: respecto El artículo 52 del proyecto de ley conteni- de las modifi caciones al artículo 44, hay una do en el dictamen de mayoría, ahora 54, que- que me parece importante y que vale la pena daría redactado de la siguiente manera: “El recalcar. acogimiento al presente régimen producirá la Concretamente, se incorpora la posibilidad suspensión de las acciones penales tributarias de comprar bienes muebles e inmuebles con y aduaneras en curso y la interrupción del cur- los fondos obtenidos del blanqueo. Creo que es so de la prescripción penal, aun cuando no se fundamental resaltarlo, dado que este destino hubiera efectuado la denuncia penal a ese mo- para los fondos permitirá reactivar parte de la mento o cualquiera sea la etapa del proceso en economía. que se encuentre la causa, siempre y cuando Con el resto de las modifi caciones al articu- la misma no tuviere sentencia fi rme.” El resto lado, estamos de acuerdo. de la redacción no sufre modifi caciones. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Luego, el señor diputado Borsani se refe- el señor miembro informante. rirá a una propuesta de modifi cación del ar- Sr. Laspina. – Señor presidente: el artículo tículo 55. 53 del proyecto de ley contenido en el dicta- Sr. Borsani. – El artículo 55 original, ahora 57. men de mayoría, ahora 55, no ha sufrido mo- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra difi caciones. la señora diputada por Buenos Aires. El cuarto párrafo del artículo 54 original, Sra. Camaño. – Señor presidente: la cues- ahora 56, quedaría redactado de la siguien- tión es la siguiente. Usted debe guiarse por el te manera: “Las multas y demás sanciones articulado del dictamen de mayoría, que está correspondientes a obligaciones sustanciales en consideración. Después, la Cámara lo auto- devengadas al 31 de mayo de 2016, queda- rizará a renumerarlo. Ése es el procedimiento; rán condonadas de pleno derecho, siempre no entiendo por qué nos complicamos tanto que no se encontraren fi rmes a la fecha de repitiendo y sacando números de artículo. Al entrada en vigencia de esta ley y la obliga- respecto, el señor diputado Barletta hizo un ción principal hubiera sido cancelada a dicha planteo más temprano. fecha”. Sr. Presidente (Monzó). – Ocurre, señora di- El párrafo que sigue quedaría así: “También putada, que en su momento el bloque del Fren- serán condonados los intereses resarcitorios te para la Victoria quiso ordenar el articulado. y/o punitorios correspondientes al capital can- Ahora bien, si ya está ordenado con la nueva celado con anterioridad a la entrada en vigen- numeración, la Presidencia puede continuar de cia de la presente ley”. Ésta es una modifi ca- acuerdo con ese criterio. ción de forma. 290 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª En el artículo 57 se elimina el inciso a) por- conformidad con lo dispuesto en la ley 26.509, que genera una contradicción con el artículo siempre y cuando las declaraciones hubieran precedente. Entonces, quedaría redactado de la ocurrido en el transcurso del año 2016, se ofre- siguiente forma: “El benefi cio que establece el cerá un plan de facilidades de pago de hasta artículo 55 procederá si los sujetos cumplen, noventa (90) cuotas mensuales con un interés respecto del capital, multas fi rmes e intereses del 1 por ciento (1 %) mensual”. no condonados, algunas de las siguientes con- Pido al señor diputado Borsani que aclare diciones: esta modifi cación. ”a) Cancelación mediante pago al contado, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra hasta la fecha en que se efectúe el acogimiento el señor diputado por Mendoza. al presente régimen, siendo de aplicación en Sr. Borsani. – Señor presidente: para el pun- estos casos una reducción del quince por ciento to 4, según comenzaba a leer recién el señor (15%) de la deuda consolidada; miembro informante, proponemos el siguiente ”b) Cancelación total mediante alguno de texto: “En el caso de los contribuyentes y res- los planes de facilidades de pago que al responsables de los tributos y de los recursos de pecto disponga la Administración Federal de la seguridad social que a la fecha de entrada en Ingresos Públicos, los que se ajustarán a las vigencia de la presente ley se encuentren al- siguientes condiciones: canzados por declaraciones de estado de emer- ”1. Un pago a cuenta equivalente al cinco gencia y/o desastre agropecuario, de conformi- por ciento (5%) de la deuda. Por el saldo de dad con lo dispuesto en la ley 26.509, el plan deuda resultante, hasta sesenta (60) cuotas de facilidades de pago será de hasta noventa mensuales, con un interés de fi nanciación del (90) cuotas mensuales, con un interés del 1 por uno coma cinco por ciento (1,5 %) mensual. ciento (1 %) mensual”. Ahora alcanzo a la Se- ”2. Las micro y pequeñas empresas, confor- cretaría el texto correspondiente. me a la resolución de la Secretaría de Empren- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra dedores y de la Pequeña y Mediana Empresa el señor diputado por Santa Fe. 11/2016, podrán optar por el plan indicado en Sr. Laspina. – Señor presidente: respecto de el numeral 1 de este inciso o por ingresar un la propuesta del señor diputado Borsani, acep- pago a cuenta equivalente al diez por ciento tamos la modifi cación para excluir las declara- (10 %) de la deuda y, por el saldo de deuda re- ciones que hubieran ocurrido durante el trans- sultante, hasta noventa (90) cuotas mensuales, curso del año 2016, pero sugiero mantener “En con un interés de fi nanciación equivalente a la el caso de los contribuyentes y responsables de tasa pasiva promedio del Banco de la Nación los impuestos que se encuentren alcanzados Argentina. por declaraciones de estado de emergencia”, ”3. Las medianas empresas, conforme a la tal como fi gura en el texto original. resolución citada en el numeral 2, y los gran- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra des contribuyentes podrán optar, por el plan el señor diputado por Buenos Aires. indicado en el numeral 1 del presente inciso, Sr. De Mendiguren. – Señor presidente: o por ingresar un pago a cuenta equivalente al queríamos rescatar y agradecer que se haya in- quince por ciento (15 %) de la deuda y por el cluido la propuesta del Frente Renovador, para saldo de deuda resultante, hasta noventa (90) poder llevar a las pequeñas y medianas empre- cuotas mensuales, con un interés de fi nancia- sas que en los últimos días nos han visitado en ción equivalente a la tasa pasiva promedio esta casa, los noventa meses de plazo, ya que del Banco de la Nación Argentina sujeto a un atento a su grave situación hubiera sido impo- piso del uno coma cinco por ciento (1,5 %) sible trabajar con las sesenta cuotas. Así que mensual. acompañamos esa prórroga a noventa meses ”4. En el caso de los contribuyentes y res- que se ha otorgado en este artículo. ponsables de los impuestos que se encuen- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tran alcanzados por declaraciones de estado el señor diputado por la Ciudad Autónoma de de emergencia y/o desastre agropecuario, de Buenos Aires. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 291 Sr. Lavagna. – Señor presidente: quisiera Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra hacer una sugerencia respecto del punto 2 del el señor diputado por la Ciudad Autónoma de inciso b) propuesto, para que en lugar de citar Buenos Aires. la resolución de la Secretaría de Emprende- Sr. Lavagna. – Señor presidente: reiterando dores y de la Pequeña y Mediana Empresa, y lo que decía anteriormente, creo que debería atento a que durante esos noventa meses puede decir “conforme lo disponga la resolución de la haber actualizaciones, directamente se consig- Secretaría de Emprendedores y de la Pequeña ne “según lo dispuesto por la resolución de la y Mediana Empresa”, y terminar ahí. Es de- Secretaría de Emprendedores y de la Pequeña cir, se agregaría “según lo disponga” y se eli- y Mediana Empresa”, sin hacer mención a una minaría el número de la resolución, porque si normativa en particular. Reitero que propongo la secretaría hace alguna actualización de los esta modifi cación por si existiese alguna actua- valores establecidos en la determinación de lo lización, a efectos de que nadie quede afuera. que es una pequeña, mediana y micro empresa, Se trata de una modifi cación de forma. la ley quedará desactualizada. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. el señor diputado por Santa Fe. Sr. Laspina. – Señor presidente: quisiera Sr. Laspina. – Señor presidente: coinci- hacer una última aclaración. Eliminamos “de diendo con el señor diputado preopinante, pro- los impuestos y recursos de la seguridad so- pongo la siguiente redacción: “…conforme lo cial”. O sea que el texto sería el siguiente: “En disponga la Secretaría de Emprendedores y de el caso de los contribuyentes y responsables la Pequeña y Mediana Empresa”, y que se eli- que se encuentren alcanzados por declaracio- mine el número de resolución. nes de estado de emergencia y/o desastre agro- Leo el punto 4 del inciso b), para que quede pecuario…”, etcétera, y se elimina lo que decía clara su redacción: “En el caso de los contri- antes, “de los impuestos”, por entender que es buyentes que a la fecha de entrada en vigencia redundante. de la presente ley se encuentren alcanzados por declaraciones de estado de emergencia y/o Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra desastre agropecuario, de conformidad con lo el señor diputado por la Ciudad Autónoma de dispuesto en la ley 26.509, el plan de facilida- Buenos Aires. des de pago será de hasta noventa (90) cuo- Sr. Lavagna. – Señor presidente: no sé si tas mensuales, con un interés del 1 por ciento será posible leer el párrafo, a partir del inciso (1 %) mensual”. 2, para saber cómo quedaría, habida cuenta de Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar no- que se incorporaron varias modifi caciones. minalmente desde el artículo 41 al artículo 57, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra con las modifi caciones propuestas y aceptadas el señor diputado por Santa Fe. por la comisión. ¿Estamos de acuerdo? Sr. Laspina. – Señor presidente: el punto 2 Sr. Kicillof. – ¿Conforme a la nueva nume- del inciso b) quedaría redactado de la siguien- ración? te manera: “Las micro y pequeñas empresas, Sr. Presidente (Monzó). – A partir de ahora conforme a la resolución de la Secretaría de citaré los artículos de acuerdo con lo solicitado Emprendedores y de la Pequeña y Mediana por los señores diputados Barletta y Graciela Empresa 11/2016, podrán optar por el plan Camaño; por lo tanto, se trata de los artículos indicado en el numeral 1 de este inciso o por con su numeración actual. ingresar un pago a cuenta equivalente al 10 –Varios señores diputados hablan a la vez. por ciento de la deuda y, por el saldo de deuda resultante, hasta 90 cuotas mensuales, con un Sr. Presidente (Monzó). – Es mucho más interés de fi nanciación equivalente a la tasa complicado mencionar los artículos viejos. pasiva promedio del Banco de la Nación Ar- Voy a volver a la nominación original. Se gentina”. va a votar nominalmente desde el artículo 39 292 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª viejo, que es el 41 nuevo, hasta el artículo 55 Bull, González (J. V.), Grana, Guerin, Heller, original, que es el 57 nuevo. Horne, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. –Se practica la votación nominal. D.), Martínez (O. A.), Masín, Massó, Mazu- –Conforme al tablero electrónico, sobre re, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mer- 222 señores diputados presentes, 143 han cado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. votado por la afi rmativa y 78 por la negativa. A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, trado 143 votos afi rmativos y 78 negativos. No Sosa, Stolbizer, Tailhade, Tomas, Troiano hubo abstenciones. y Volnovich. –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- el artículo 55 bis original, o 58 nuevo. bornoz, Alegre, Alfonsín, Amadeo, Arenas, Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Bevi- Sr. Laspina. – Señor presidente: voy a leer lacqua, Bianchi, Borsani, Bossio, Brezzo, el artículo 55 bis del dictamen de mayoría o Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, 58 nuevo, donde básicamente se corrige el año Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), que fi gura en el primer párrafo, que de 2017 Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Closs, pasa a ser 2016. Conesa, Copes, Costa, Cremer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Stefano, El artículo dice así: “Establécese un régimen Dindart, Durand Cornejo, Echegaray, Ehco- de regularización de deudas por contribuciones sor, Fernández Mendía, Franco, Gallardo, patronales destinado a estados provinciales y Garretón, Gayol, Giménez, Goicoechea, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que ac- González (A. G.), González (G. E.), Gutié- tualmente posean con la Administración Fede- rrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez ral de Ingresos Públicos (AFIP), se encuentre (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneber- iniciado juicio al respecto o no, por un plazo de ger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, noventa (90) cuotas mensuales, fi jándose una Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, tasa de interés calculada en base a la tasa pasi- Lusquiños, Macías, Madera, Maquieyra, va promedio del Banco de la Nación Argenti- Marcucci, Martínez Campos, Martínez Vi- na y estableciéndose el plazo para acogerse al llada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), presente benefi cio hasta el 31 de diciembre de Martínez (S.), Massa, Massot, Mestre, Mi- randa, Molina, Morales, Moyano, Nanni, 2016. Para acceder al benefi cio deberán reali- Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Oli- zar un pago a cuenta por el equivalente al diez vares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, por ciento (10 %) de la deuda. Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), ”Alternativamente al plan dispuesto por el Petri, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, párrafo anterior, la Administración Federal de Risko, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Ru- bín, Rucci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Ingresos Públicos podrá ofrecer a los Estados Schmidt Liermann, Snopek (A.), Snopek provinciales y a la Ciudad Autónoma de Bue- (G.), Solá, Spinozzi, Tentor, Terada, Tole- nos Aires un tratamiento análogo al dispuesto do, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, para las universidades nacionales, por el decre- Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, Vi- to 1.571, del 1º de noviembre de 2010. Será llavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler condición inexorable de su otorgamiento que y Ziliotto. la jurisdicción que acepte acogerse al mencio- –Votan por la negativa los señores dipu- nado tratamiento acuerde con la referida Ad- tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- ministración Federal de Ingresos Públicos el medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, fi nanciamiento de los gastos que le irroga la Binner, Bregman, Britez, Carlotto, Carmona, recaudación de los impuestos nacionales co- Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, Castro, participables. Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di ”La Administración Nacional de Ingresos Tullio, Díaz Roig, Doñate, Duré, Estévez, Públicos establecerá las modalidades, plazos y Frana, Furlan, García, Garré, Gioja, Gómez demás condiciones para el acogimiento al men- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 293 cionado tratamiento alternativo. Las cuotas de Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - los planes de facilidades de pago que se dicten caciones propuestas y aceptadas por la comi- serán detraídas de la coparticipación federal de sión, se va a votar nominalmente el artículo 55 impuestos, juntamente con la cancelación de bis, 58 nuevo. las obligaciones previsionales corrientes.” –Se practica la votación nominal. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por la Ciudad Autónoma de –Conforme al tablero electrónico, sobre 224 señores diputados presentes, 217 han Buenos Aires. votado por la afi rmativa y 6 por la negativa. Sr. Kicillof. – Señor presidente: estamos hablando del régimen de regularización de Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- las contribuciones patronales para los estados do 217 votos por la afi rmativa, 6 votos por la provinciales. En este sentido, nosotros propu- negativa y ninguna abstención. simos ciento veinte cuotas en lugar de noventa –Votan por la afi rmativa los señores dipu- y que no exista como condición para acceder el tados: Abdala de Matarazzo, Abraham, Ace- pago del 10 por ciento. Sin embargo, creemos renza, Albornoz, Alegre, Alonso, Amadeo, que dar a las provincias igual trato que el otor- Arenas, Arrieta, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bardeggia, Barletta, Barreto, Baste- gado por el decreto 1.571/2010 a las univer- rra, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- sidades nacionales es una buena opción como vilacqua, Bianchi, Binner, Borsani, Bossio, alternativa. Por lo tanto, vamos a acompañar Brezzo, Britez, Brizuela del Moral, Brügge, este artículo. Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Car- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra lotto, Carmona, Carol, Carrizo (M. S.), Ca- el señor diputado por San Luis. rrizo (N. M.), Caselles, Castagneto, Castro, Caviglia, Ciciliani, Cigogna, Cleri, Closs, Sr. Lusquiños. – Señor presidente: en la re- Conesa, Conti, Copes, Costa, Cousinet, Cre- dacción del artículo, donde dice: “Establécese mer de Busti, Daer, David, De Mendiguren, un régimen de regularización de deudas por De Pedro, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, contribuciones patronales destinado a estados Díaz Roig, Dindart, Doñate, Donda Pérez, provinciales y la Ciudad Autónoma de Bue- Durand Cornejo, Duré, Echegaray, Ehcosor, Estévez, Fernández Mendía, Frana, Franco, nos Aires…”, debe decir: “…que actualmente Furlan, Gallardo, García, Garré, Garretón, mantengan deudas con la Administración Fe- Gayol, Gioja, Goicoechea, González (A. G.), deral de Ingresos Públicos”. Planteamos esta González (G. E.), González (J. V.), Grana, modifi cación porque hay provincias que no tie- Guerin, Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Heller, nen deudas, como el caso de la mía y otras más. Hernández, Herrera (J. A.), Horne, Huc- zak, Huss, Igon, Incicco, Juárez (M. H.), Por lo tanto, consideramos que es mucho Juárez (M. V.), Kicillof, Kirchner, Kosiner, más claro que se agregue “que actualmente Kroneberger, Kunkel, Lagoria, Larroque, mantengan deudas con la Administración Fe- Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Llanos deral de Ingresos Públicos”. Massa, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Lotto, Lusquiños, Macías, Madera, Maquie- yra, Marcucci, Martínez Campos, Martínez el señor diputado por Santa Fe. Villada, Martínez (A. L.), Martínez (N. D.), Sr. Laspina. – Señor presidente: se acepta la Martínez (O. A.), Martínez (S. A.), Martí- modifi cación propuesta por el señor diputado nez (S.), Masín, Massa, Massetani, Massó, Lusquiños. Massot, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Mestre, Miranda, Molina, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Monfort, Morales, Moreau, Moreno, Moya- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de no, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Buenos Aires. Oliva, Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pas- Sr. Lavagna. – Señor presidente: simplemente toriza, Patiño, Pedrini, Peñaloza Marianetti, quiero ratifi car la aceptación de la inclusión pro- Pereyra, Pérez (M. A.), Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Rach Quiroga, puesta y resaltar la importancia de esta modifi ca- Raffo, Ramos, Raverta, Recalde, Riccardo, ción que se ha introducido al proyecto aprobado Risko, Rodríguez (M. D.), Roma, Romero, Ro- en general, dándoles más tiempo a las provincias quel, Rossi, Rubín, Rucci, Ruiz Aragón, San a fi n de que puedan regularizar su situación. Martín, Sánchez, Santillán, Scaglia, Schmidt 294 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Liermann, Schwindt, Seminara, Snopek dicho impuesto. Entiendo que algunos bloques (A.), Snopek (G.), Solá, Solanas, Soraire, han acordado no eliminarlo, pero sí reducirlo a Sorgente, Soria, Spinozzi, Stolbizer, Tailha- tasas nimias, del 0,25 por ciento. de, Tentor, Terada, Tomas, Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, Urroz, Valdés, Estamos de acuerdo con la modifi cación de Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavicen- los mínimos o de las escalas y con un rediseño cio, Volnovich, Wechsler, Wisky, Wolff, Zie- del impuesto, pero de ninguna manera coinci- gler y Ziliotto. dimos con su eliminación. Por medio del im- –Votan por la negativa los señores dipu- puesto a los bienes personales el año pasado tados: Argumedo, Bregman, Ciampini, Ló- se han recaudado 18.000 millones de pesos, pez, Pitrola y Sosa. el 45 por ciento de los cuales se destina a las provincias argentinas. Estamos ante un nuevo Sr. Presidente (Monzó). – En consideración golpe contra los presupuestos provinciales, a el artículo 59, artículo 56 de la redacción original. lo que se agrega los pocos impuestos a la renta fi nanciera con los que contábamos, aprobados Tiene la palabra el señor diputado por la en el año 2014. Conforme a una propuesta de Ciudad Autónoma de Buenos Aires. algunos diputados que hoy forman parte del Sr. Kicillof. – Señor presidente: de aquí Frente Renovador, pero tomada por el enton- en adelante y hasta el artículo 80 de la vieja ces ofi cialismo conducido por el Frente para la denominación vamos a votar en contra. Qui- Victoria, en esa oportunidad se decidió cobrar siera justifi carlo brevemente para no hacerlo un impuesto del 10 por ciento a los dividendos. artículo por artículo. Tanto se llenan la boca hablando de cobrar el Nosotros creemos que una de las cinco le- impuesto a la renta fi nanciera, pero mediante este yes de este paquete requiere otro tipo de discu- proyecto de ley, en forma camufl ada, se está anu- sión y de tratamiento. Ya hemos hablado de un lando uno de los pocos impuestos que tenemos blanqueo que nos parece inadecuado, dado que sobre dicha renta y uno de los más progresivos, no se trata de una repatriación y se la considera como el que grava los bienes personales. De más de forma encadenada a la cuestión jubilatoria, está decir que nosotros no estamos de acuerdo. respecto de la cual coincidimos en su espíritu, Esto es algo que hemos denunciado y que no va- pero no en su forma. mos a convalidar hoy de ninguna manera. Quiero aprovechar para dejar en claro que Con respecto al artículo 60 tenemos una pro- nosotros no estamos de acuerdo con la reduc- puesta, porque aparece el sueldo anual comple- ción de las alícuotas ni con premiar a quienes mentario, que también está dentro de un paquete entren en el blanqueo, o con una reducción del que ahora tiene seis leyes; una de ellas, vincu- impuesto a los bienes personales a quienes no lada al sueldo anual complementario. Nosotros lo hagan. Creemos que ésa es una forma de in- vamos a pedir que la exención del impuesto troducir un elemento regresivo en nuestro sis- a las ganancias se extienda. No obstante, esto tema impositivo, como si estuviera vinculado forma parte de una reforma impositiva que no con el blanqueo y, a su vez, con la reforma del corresponde tratar aquí y que va en detrimento sistema jubilatorio. Lo cierto es que no corres- de nuestro sistema impositivo en su conjunto. ponde, es dañino para nuestro sistema impositivo y va a contramano de lo que muchos dipu- En síntesis, hasta el artículo 80 inclusive, tados han señalado aquí respecto del objetivo de la anterior numeración, vamos a votar en que debe tener una reforma impositiva. forma negativa. No admitiremos ser parte de En particular quiero resaltar que se está plan- una reforma regresiva del sistema impositivo teando una reforma del impuesto a los bienes camufl ada en un blanqueo que no es efectivo personales encubierta; es decir que a quienes para los jubilados. tienen propiedades se les cobre menos o no se Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra les cobre. Una versión anterior de esta iniciativa el señor miembro informante. tendía a la eliminación absoluta del impuesto Sr. Laspina. – Señor presidente: hay algu- sobre los bienes personales, de la misma mane- nas modifi caciones de forma en los artículos ra que ahora hay una progresiva reducción de 56 a 65, que propongo votar en bloque. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 295 Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires. la señora diputada por la Ciudad Autónoma de Sra. Bregman. – Señor presidente: votare- Buenos Aires. mos estos artículos en forma negativa, y aclaro Sra. Argumedo. – En el mismo sentido, que nos abstendremos en el artículo 60. quiero plantear mi abstención en el artículo 60. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar si la el señor diputado por Buenos Aires. Cámara autoriza las abstenciones solicitadas por Sr. Pitrola. – Señor presidente: nos mani- los señores diputados respecto del artículo 60. festamos en el mismo sentido que la diputada –Resulta afi rmativa. Bregman. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Quedan autoriza- la señora diputada por Santa Fe. das las abstenciones. Sra. Ciciliani. – Señor presidente: nuestro Tiene la palabra el señor diputado por la interbloque va a votar por la afi rmativa el ar- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. tículo 60, y el resto, en forma negativa. Sr. Kicillof. – Quiero aclarar que nosotros Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra creemos que la exención del impuesto a las ga- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de nancias no puede estar asociada al buen cum- Buenos Aires. plimiento sino que debe ser generalizada, como Sr. Lavagna. – Señor presidente: quiero lo ha sido siempre. Nos parece, entonces, que aclarar que en el artículo 60 anterior justamen- la posición más correcta para este artículo será te se hacía la exención impositiva de aquellos la abstención. contribuyentes cumplidores y se agregaba la Sr. Presidente (Monzó). – Queda registra- exención en el medio aguinaldo que se está lido, señor diputado. quidando ahora. Tiene la palabra la señora diputada por San- De ninguna manera consideramos que la ta Fe. discusión sobre el impuesto a las ganancias se Sra. Ciciliani. – Queremos aclarar que vo- acaba acá. Creemos que éste es un parche, que taremos afi rmativamente el artículo 60, y el era necesario para llevar un aliciente. resto, en forma negativa. Está pendiente una discusión profunda sobre el Sr. Presidente (Monzó). – Dejaremos cons- impuesto a las ganancias. Creemos que será ne- tancia en la votación en bloque, señora dipu- cesario incorporar artículos sobre la renta fi nan- tada. ciera. De ninguna manera el Frente Renovador Con las modifi caciones propuestas y acepta- ha abandonado uno de los temas que ha llevado das por la comisión, se van a votar los artículos adelante y ha propuesto durante todo este tiempo: 56 a 65, según la numeración anterior. avanzar sobre la renta fi nanciera y otro tipo de actividades. Quiero que esto quede en claro. –Se practica la votación nominal. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Conforme al tablero electrónico, sobre el señor diputado por Salta. 224 señores diputados presentes, 140 han votado por la afi rmativa y 80 por la negativa, Sr. Kosiner. – ¿Puede aclarar hasta qué registrándose además 3 abstenciones. artículo vamos a votar, señor presidente? Pre- gunto porque votaremos por la negativa en uno Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado de los artículos. 140 diputados por la afi rmativa y 80 por la ne- Sr. Presidente (Monzó). – El señor diputa- gativa, registrándose 3 abstenciones. do Laspina ha propuesto votar en bloque desde –Votan por la afi rmativa los señores dipu- el artículo 56 original hasta el artículo 65. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- Tiene la palabra el señor diputado por Bue- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, nos Aires. Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- letta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Sr. Recalde. – Nuestro bloque pide autori- Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, zación para abstenerse en la votación del ar- Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Ca- tículo 60. maño, Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, 296 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Conesa, Copes, Cremer de Busti, Daer, Da- y 72, en sus respectivos incisos c), cuando se vid, De Mendiguren, Dindart, Durand Cor- refi ere al período fi scal 2018. Solicitamos sus- nejo, Echegaray, Ehcosor, Garretón, Gayol, tituir la expresión que alude al período fi scal Giménez, Goicoechea, González (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), 2018 por “a partir del período fi scal 2018 y Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Hu- siguientes”. Esto permite aclarar la continui- czak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), dad del impuesto a los bienes personales en las Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, La- condiciones establecidas en los incisos c) en vagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López los años subsiguientes a 2018. Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, Sr. Daer. – Solicito permiso para abstener- Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), me en la votación del artículo 67 anterior, ac- Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Mas- tualmente 70. setani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- caciones propuestas y aceptadas por la comi- ni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, sión, se van a votar los artículos 66 a 69. Olivares, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), –Se practica la votación nominal. Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Romero, Roquel, –Conforme al tablero electrónico, sobre Rossi, Rubín, Rucci, San Martín, Sánchez, 224 señores diputados presentes, 138 han Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, votado por la afi rmativa y 83 por la negativa, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, registrándose además una abstención. No se Spinozzi, Tentor, Terada, Tonelli, Tore- ha computado el voto de un señor diputado. llo, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, 138 diputados por la afi rmativa y 83 por la ne- Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. gativa, registrándose una abstención. –Votan por la negativa los señores dipu- –Votan por la afi rmativa los señores dipu - tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Ar- tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- gumedo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Bas- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, terra, Bernabey, Binner, Bregman, Britez, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Bar- Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), letta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besada, Be- Castagneto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Ci- vilacqua, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela gogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De- del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, petri, Di Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Do- Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), ñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Fernán- Caselles, Conesa, Copes, Cremer de Bus- dez Mendía, Frana, Furlan, Gallardo, García, ti, David, De Mendiguren, Dindart, Durand Garré, González (J. V.), Grana, Guerin, He- Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fernández ller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Mendía, Garretón, Gayol, Giménez, Goi- Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, coechea, González (A. G.), González (G. E.), Lotto, Martínez, Masín, Massó, Mazure, Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, He- Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mer- rrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, cado, Moreno, Pedrini, Pereyra, Pérez (M. Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Kosiner, A.), Pitrola, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Santillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Lospennato, Lusquiños, Macías, Madera, Sosa, Stolbizer, Tailhade, Tomas y Troiano. Maquieyra, Marcucci, Martínez Campos, –Se abstienen de votar los señores dipu- Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martí- tados: Closs, Franco y Risko. nez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Navarro, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Nazario, Negri, Núñez, Olivares, Orellana, el artículo 66 anterior, actual 69. Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Tiene la palabra el señor miembro informante. Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Sr. Laspina. – Señor presidente: propone- Romero, Roquel, Rossi, Rubín, San Mar- mos modifi car los artículos 66, 67 y 69 del tín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, proyecto aprobado en general, actuales 69, 70 Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 297 Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, caciones propuestas y aceptadas por la comi- Valdés, Vega, Villalonga, Villar Molina, sión, se van a votar nominalmente los artículos Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, 70 a 78. Ziegler y Ziliotto. –Se practica la votación nominal. –Votan por la negativa los señores diputados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Ar- –Conforme al tablero electrónico, sobre gumedo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, 228 señores diputados presentes, 143 han Basterra, Binner, Bregman, Britez, Car- votado por la afi rmativa y 83 por la negati- lotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), va. No se ha registrado el voto de un señor Castagneto, Castro, Ciampini, Cigogna, diputado. Cleri, Closs, Conti, Cousinet, De Pedro, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, el señor diputado por Salta. Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Frana, Franco, Furlan, Gallardo, Sr. Kosiner. – Señor presidente: dado que García, Garré, González (J. V.), Grana, no quedó registrado mi voto, quiero que quede Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Igon, constancia de que lo hice en forma afi rmativa, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Lla- con la observación que había planteado el di- nos Massa, López, Lotto, Martínez (O. A.), putado Bossio. Masín, Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pe- Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 144 drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Rach diputados por la afi rmativa y 82 por la nega- Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Risko, tiva. No se ha registrado el voto de un señor Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santi- diputado. llán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, –Votan por la afi rmativa los señores dipu- Sosa, Stolbizer, Tailhade, Tomas, Troiano tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- y Volnovich. bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Arenas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , –Se abstiene de votar el señor diputado: Barletta, Bazze, Bermejo, Bernabey, Besa- Daer. da, Bevilacqua, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), el artículo 70. Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Closs, Conesa, Copes, Costa, Cremer de Busti, Tiene la palabra el señor diputado por la Daer, David, De Mendiguren, Dindart, Du- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. rand Cornejo, Echegaray, Ehcosor, Fer- Sr. Lavagna. – Señor presidente: quiero nández Mendía, Franco, Garretón, Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. G.), aclarar que esto forma parte de nuestro pedido González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), sobre la renta fi nanciera. Venimos sostenien- Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, do que hay que sancionar una ley para gravar Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. la renta fi nanciera y la eliminación de este ar- V.), Kosiner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, tículo va en esa línea. Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez el señor miembro informante. Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Sr. Laspina. – Señor presidente: hay mo- Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Mas- difi caciones de forma prácticamente desde el setani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nava- artículo 70 hasta el artículo 79 inclusive del rro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, proyecto aprobado en general. Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pi- el señor diputado por Buenos Aires. tiot, Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Ruc- Sr. Bossio. – Señor presidente: quiero acla- ci, San Martín, Sánchez, Scaglia, Schmidt rar que nuestro bloque votará afi rmativamente Liermann, Schwindt, Snopek (A.), Snopek todos los artículos, salvo el 75. (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Te- 298 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª rada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, Tun- Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia dis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villar hace saber al señor diputado que el artículo 80 Molina, Villavicencio, Wechsler, Wisky, ahora lleva el número 82. Ziegler y Ziliotto. Tiene la palabra el señor diputado por Bue- –Votan por la negativa los señores dipu- nos Aires. tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Sr. Solá. – Señor presidente: quiero propo- Binner, Bregman, Britez, Carlotto, Car- ner el agregado de un artículo 83, que diga lo mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, siguiente: “Quedarán excluidos de las disposi- Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, ciones del título I del libro II los cónyuges, los Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depetri, padres y los hijos menores emancipados de los Di Stefano, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Don- sujetos alcanzados en los incisos a) al w) del da Pérez, Duré, Estévez, Frana, Furlan, Gallar- artículo 82”. do, García, Garré, Gervasoni, González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, Heller, Horne, Huss, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, el señor miembro informante. Llanos Massa, López, Lotto, Martínez (N. D.), Sr. Laspina. – Señor presidente: aceptamos Martínez (O. A.), Masín, Mendoza (M. S.), la incorporación del artículo 83, según la nue- Mendoza (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, va numeración. Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Plaini, Rach Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, So- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de lanas, Soraire, Soria, Sosa, Stolbizer, Tailhade, Buenos Aires. Tomas, Troiano y Volnovich. Sr. Raffo. – Señor presidente: en la misma línea, creo que eso me incluye, deben agregar- Sr. Presidente (Monzó). – En consideración se las palabras “cónyuge o conviviente”, por- el artículo 79 del proyecto aprobado en gene- que en la sociedad cada vez se amplían más las ral, que pasa a ser 81. relaciones y la relación personal que justifi ca Tiene la palabra el señor miembro informante. la exclusión de cónyuges también justifi ca la Sr. Laspina. – Señor presidente: el artículo de conviviente. De esta manera, como tengo 79 no tiene modifi caciones. En el artículo 80 convivencia, me excluyo. proponemos que se incorpore, en el inciso a): Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra “jefe o vicejefe de Gobierno de la Ciudad Au- el señor miembro informante. tónoma de Buenos Aires”, y en el inciso b): “o Sr. Laspina. – Señor presidente: la comi- parlamentario del Mercosur”. sión acepta la propuesta formulada por el señor Sr. Presidente (Monzó). – ¿Se suprime un diputado Solá. párrafo en el artículo 80? Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Laspina. – No, señor presidente. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Buenos Aires. la señora diputada por Buenos Aires. Sr. Kicillof. – Señor presidente: en línea con Sra. Stolbizer. – Señor presidente: cuando nuestro dictamen de minoría proponemos ex- votamos un grupo de artículos se generó una cluir a los cónyuges convivientes para adaptar- confusión respecto de la forma en que quería- lo –como decía el señor diputado Raffo– a la mos votar uno determinado. Nuestro bloque modalidad del nuevo Código Civil. quería votar afi rmativamente el artículo 75. También proponemos incluir a los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad o afi ni- Sr. Presidente (Monzó). – Queda constan- dad ascendente o descendente. Ustedes saben cia de ello, señora diputada. que estamos ante una situación en la que han Tiene la palabra el señor diputado por Bue- aparecido fi ltraciones provenientes tanto de nos Aires. los Panama Papers como del caso HSBC que Sr. Solá. – Señor presidente: solicito que la muestran vinculaciones con fi guras política- Presidencia indique cuál es el número actual mente expuestas. De forma tal que nos parece del artículo 80. que podríamos pasarnos un rato largo citando Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 299 lo que en muy duros términos decían muchos fano, Dindart, Durand Cornejo, Echegaray, de los diputados hoy ofi cialistas cuando se hi- Ehcosor, Fernández Mendía, Franco, Ga- cieron los blanqueos anteriores para incluir a rretón, Gayol, Giménez, Goicoechea, Gon- los parientes. zález (A. G.), González (G. E.), Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Herrera (J. A.), Nuestra idea es excluir a los parientes hasta Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), el cuarto grado de consanguinidad, pero ade- Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, Lago- más, a los contratistas del Estado. Agregar al- ria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Lopardo, gún tipo de pariente es para nosotros un avance López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Ma- con respecto al planteo original. No entiendo cías, Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez la propuesta formulada por el diputado Solá en Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Masse- el sentido de que sean hijos no mayores, sino tani, Massot, Mestre, Miranda, Molina, Mon- menores. fort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, Na- Sr. Solá. – Me refi ero a hijos emancipados. varro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Sr. Kicillof. – Nosotros planteamos hasta Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Ma- rianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, Poggi, el cuarto grado de consanguinidad, también Pretto, Raffo, Riccardo, Risko, Rista, Roma, convivientes y que consten en los registros de Romero, Rossi, Rubín, Rucci, San Mar- contratistas del Estado. tín, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, ¿Aceptan la modifi cación? Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sr. Laspina. – No, señor diputado. Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavicencio, el señor diputado por Buenos Aires. Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. Sr. Solá. – Señor presidente: quiero saber si –Votan por la negativa los señores dipu- se puede incluir el nuevo artículo 83 que he tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Arrie- propuesto. ta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Bernabey, Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia Bregman, Britez, Cabandié, Carlotto, Car- informa que ese artículo está incluido dentro mona, Carol, Carrizo (N. M.), Castagneto, de las modifi caciones propuestas y aceptadas Castro, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri, por la comisión. La propuesta del diputado Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depe- tri, Di Tullio, Díaz Roig, Doñate, Donda Pé- Solá fue aceptada por la comisión. rez, Duré, Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - Gaillard, Gallardo, García, Garré, Gervaso- caciones propuestas y aceptadas por la comi- ni, González (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, sión, se van a votar los artículos 79 y 80. Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirch- ner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, Lotto, –Se practica la votación nominal. Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, –Conforme al tablero electrónico, sobre Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendo- 230 señores diputados presentes, 146 han za (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pe- votado por la afi rmativa y 81 por la negativa, reyra, Pérez (M. A.), Rach Quiroga, Ramos, registrándose además 2 abstenciones. Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Seminara, Solanas, Sorai- Sr. Secretario (Inchausti). – Votaron 146 di- re, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas, Troiano y putados por la afi rmativa y 81 por la negativa, Volnovich. registrándose además 2 abstenciones. –Se abstienen de votar los señores dipu- –Votan por la afi rmativa los señores diputados: López y Pitrola. tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albor- noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Are- nas, Argumedo, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Barletta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, la señora diputada por Mendoza. Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela Del Moral, Sra. Sosa. – Señor presidente: quiero acla- Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Cama- rar que en la votación precedente me abstuve. ño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Closs, Conesa, Copes, Costa, Cremer Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Di Ste- la señora diputada por Buenos Aires. 300 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Sra. Bregman. – Señor presidente: también tas y la libertad de expresión y la libertad de me abstuve en la votación anterior. prensa que tratan de incorporar. Sr. Presidente (Monzó). – En consideración Planteamos lisa y llanamente que se elimine el artículo 81. el artículo. Cuando dimos tratamiento a otras Tiene la palabra el señor miembro informante. propuestas de blanqueo de capitales no exis- tían artículos de estas características. Desde Sr. Raffo. – Pido la palabra para referirme nuestra perspectiva no tiene ningún sentido y al artículo 81… su carácter es altamente anticonstitucional. Sr. Laspina. – Señor presidente: dado que Con su autorización, quiero leer un texto que no hay modifi caciones respecto al proyecto está fi rmado por integrantes del actual gabinete aprobado en general, sugiero votar hasta el nacional, que dice así: “Asumir el compromiso artículo 88, que sería el 91 de la nueva nume- de recurrir a todos los esfuerzos individuales ración, con la incorporación del artículo pro- y colectivos que estén a nuestro alcance para puesto por el diputado Felipe Solá. garantizar que, de aprobarse las normas que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra está proponiendo el gobierno nacional, quie- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de nes se acojan a los benefi cios del blanqueo de Buenos Aires. capitales sean susceptibles –de por vida– de Sr. Lavagna. – Creo que hay una modifi ca- seguimiento administrativo, acción judicial y ción al fi nal del artículo 84. castigo legal, además de plena publicidad de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra los nombres y montos ‘blanqueados’, haciendo el señor miembro informante. cumplir así la Constitución Nacional, las leyes argentinas y los compromisos internacionales Sr. Laspina. – Señor presidente: como la en materia de prevención del fraude, lavado de modifi cación es de forma, si no hay ninguna dinero y lucha contra el narcotráfi co”. Este tex- moción en contrario sugiero dejarlo como está. to lo fi rman cerca de quince funcionarios del Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra gobierno nacional. el señor diputado por la Ciudad Autónoma de Por lo expuesto, propongo eliminar el ar- Buenos Aires. tículo y así no violentar la Constitución Nacio- Sr. Kicillof. – Señor presidente: un compa- nal. (Aplausos en las bancas.) ñero del bloque hará un comentario sobre por Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - qué nos vamos a oponer a la redacción al ar- caciones propuestas y aceptadas por la comi- tículo 84. sión se va a votar… Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Raffo. – Pido la palabra. el señor diputado por Buenos Aires. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Carlotto. – Señor presidente: conside- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de ramos que el artículo 84 tiene una pésima re- Buenos Aires. dacción ya que fue incorporada la fi gura de los Sr. Raffo. – Señor presidente: me discul- periodistas de una manera absolutamente des- po por demorar a la Cámara con lo que voy a prolija. Los pactos en materia de derechos hu- decir, pero más me preocuparía andar con mi manos que la Argentina tiene incorporados en conciencia intranquila, porque todos respon- el inciso 22 del artículo 75 de la Constitución demos políticamente por lo que votamos pero Nacional con respecto a la libertad de expre- algunos trabajamos enseñando en la Facultad sión y el derecho a la información no hablan de Derecho y tenemos que responder por la de periodistas sino de personas. técnica y lo que hacemos en este recinto. La inclusión de la designación de terceros El inciso d) del artículo 81 dice: “Las per- y la redundancia de legislaciones vigentes sonas jurídicas –incluidas las cooperativas– en remarcadas en principio en la redacción del las que…”. En derecho decir “personas jurí- artículo 85 original nos parece un acto de fl a- dicas, incluidas las cooperativas” es como de- grante violación a la Constitución Nacional, cir en zoología “los mamíferos, incluidas las pero también una amenaza hacia los periodis- vacas”. Eso es una redundancia e introduce Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 301 la duda acerca de si esta Cámara entiende o Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - no que las cooperativas son personas jurídi- caciones propuestas y aceptadas por la comi- cas. Considero que ese agregado debe ser eli- sión, se van a votar los artículos 81 a 88. minado para evitar esa duda en el ámbito del –Se practica la votación nominal. derecho cooperativo. Queda claro que según –Conforme al tablero electrónico, sobre el concepto del Código Civil –el nuevo y el 222 señores diputados presentes, 137 han viejo– las cooperativas son personas jurídicas. votado por la afi rmativa y 84 por la negativa. Con respecto a los artículos 83 y 84, discre- Sr. Secretario (Inchausti). – Han votado 137 po con el pedido del bloque del Frente para la señores diputados por la afi rmativa, 84 por la Victoria por el siguiente fundamento. Hoy el negativa y no se han registrado abstenciones. diputado Petri me ilustró sobre el tema; este ar- tículo 84 reproduce la ley 11.683 respecto del –Votan por la afi rmativa los señores diputados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albor- secreto bancario. Es más o menos lo mismo; noz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, Are- quiere decir que se mejora –y mucho– con el nas, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , Barletta, agregado del último párrafo que habla de los Bazze, Bermejo, Besada, Bevilacqua, Borsani, periodistas, porque este párrafo no está en la Bossio, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, ley 11.683 y sí en este texto. Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Ca- rrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Caselles, Cavi- Como criterio interpretativo de este artículo glia, Conesa, Copes, Cremer de Busti, Daer, y del anterior, aclaro que éste es un párrafo David, De Mendiguren, Dindart, Echega- aparte y es el último; establece que esto se apli- ray, Ehcosor, Fernández Mendía, Garretón, ca exceptuado lo antedicho, que son los cuatro Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. G.), González (G. E.), Guzmán (S. A.), Hernán- párrafos anteriores y no el inmediato anterior, dez, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, porque si no sería punto y seguido. Incicco, Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Ko- El artículo 83 –felicito por la redacción por- siner, Kroneberger, Lagoria, Laspina, La- que también da por tierra con una mala inter- vagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Lusquiños, Macías, pretación o mala predisposición– dice así: “La Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez Administración Federal de Ingresos Públicos Campos, Martínez Villada, Martínez (A. L.), estará dispensada de formular denuncia pe- Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massetani, nal…”. Se refi ere a la administración y no a los Massot, Mestre, Miranda, Molina, Monfort, funcionarios, y que si ellos ven delitos siguen Morales, Moyano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, obligados a denunciarlos. Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Peñaloza Felicito a los redactores por haber preser- Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Plaini, vado para los funcionarios la obligación de Poggi, Pretto, Raffo, Riccardo, Rista, Roma, denunciar los delitos. Esto es así porque en la Romero, Roquel, Rossi, Rubín, Rucci, Sán- chez, Scaglia, Schmidt Liermann, Schwindt, misma norma que estamos debatiendo, al igual Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, que en la ley 11.683, se establece la distinción Spinozzi, Tentor, Terada, Toledo, Tonelli, entre la administración y los funcionarios. Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Me parece muy bien que se limite al organis- Vega, Villalonga, Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler y Ziliotto. mo la administración y felicito que no se haya establecido esa limitación para los funciona- –Votan por la negativa los señores dipu- rios. tados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argu- medo, Arrieta, Bardeggia, Barreto, Basterra, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Bernabey, Bregman, Britez, Cabandié, el señor miembro informante. Carlotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), Sr. Laspina. – Por lo que pude interpretar, Castagneto, Castro, Ciampini, Ciciliani, estamos de acuerdo con que la aclaración de Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, que se incluye a las cooperativas puede ser Díaz Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, redundante, de modo que aceptamos esa pro- Estévez, Ferreyra, Frana, Furlan, Gaillard, puesta, pero no el resto de las sugerencias. Gallardo, García, Garré, Gervasoni, Gon- 302 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª zález (J. V.), Grana, Grosso, Guerin, He- presión ‘el Ministerio de Justicia y Derechos ller (J. A.), Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kir- Humanos elevará’ por la siguiente expresión: chner, Kunkel, Larroque, Llanos Massa, López, ‘el Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas Lotto, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Ma- sín, Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendo- elevará’; za (S. M.), Mercado, Moreno, Pedrini, Pereyra, ”f) Sustitúyese el inciso a) del artículo 27 Pérez (M. A.), Rach Quiroga, Ramos, Raverta, de la ley 25.246 y sus modifi catorias, por el Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, San- siguiente: ‘a) Aportes determinados en el pre- tillán, Seminara, Solanas, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tomas, Troiano y Volnovich. supuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional dentro de los asignados al Ministerio de Hacienda y Finan- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra zas Públicas de la Nación’”. el señor miembro informante. Sr. Laspina. – Señor presidente: a conti- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra nuación, proponemos incorporar un artículo, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de que sería el 92 de la nueva numeración, para Buenos Aires. transferir la Unidad de Información Financiera Sr. Lavagna. – Señor presidente: aceptamos de la órbita del Ministerio de Justicia al Minis- la incorporación de este artículo. terio de Hacienda y Finanzas en línea con las Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra recomendaciones y las mejores prácticas inter- el señor diputado por Formosa. nacionales que así lo aconsejan. Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: la ver- Sugiero la siguiente redacción para el ar- dad es que esto no estaba en el proyecto ni tículo 92: “Modifíquese la ley 25.246 y sus tampoco se discutió en el plenario de las co- modifi catorias, del siguiente modo: misiones. Es una vergüenza que a esta hora de ”a) Sustitúyese, en el artículo 5° de la ley la madrugada, aprovechando una circunstan- 25.246 y sus modifi caciones, la expresión: ‘en cial mayoría, vengan a proponer un cambio de jurisdicción del Ministerio de Justicia y Dere- tamaña envergadura respecto de la Unidad de chos Humanos de la Nación’, por la siguiente Información Financiera. Realmente deberían expresión: ‘en jurisdicción del Ministerio de avergonzarse de utilizar un recurso de esta Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación’; naturaleza. ”b) Sustitúyese en el primer párrafo del Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra artículo 9° de la ley 25.246 y sus modifi ca- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de torias, la expresión ‘a propuesta del Minis- Buenos Aires. terio de Justicia y Derechos Humanos’, por Sr. Kicillof. – Señor presidente: ésta es la siguiente expresión: ‘a propuesta del Mi- una caja de sorpresas. Me refi ero a la formu- nisterio de Hacienda y Finanzas Públicas de lación, a esta altura del debate, de una pro- la Nación’; puesta en el sentido de modifi car la Ley de ”c) Sustitúyese en el inciso a) del artículo Ministerios a través de este proyecto de ley 9° de la ley 25.246 y sus modifi catorias, la ex- ómnibus. No tenemos una opinión fundada presión ‘en el ámbito del Ministerio de Justicia acerca de cuáles son las mejores prácticas y Derechos Humanos’ por la siguiente expre- internacionales en la materia. No entiendo sión: ‘en el ámbito del Ministerio de Hacienda cómo se puede mencionar esto con liviandad y Finanzas Públicas de la Nación’; ni cómo podemos no hacer pasar este tema ”d) Sustitúyese en el inciso f) del artículo 9° por las comisiones correspondientes, ni dis- de la ley 25.246 y sus modifi catorias, la expre- cutirlo seriamente en este recinto. Es una sión ‘presentar al Ministerio de Justicia y De- lástima, porque me parece que hay oportuni- rechos Humanos’ por la siguiente expresión: dad de tratarlo de otro modo. ‘presentar al Ministerio de Hacienda y Finan- No entendemos la urgencia ni la importancia zas Públicas’; de esto. La verdad es que es un manoseo de la ”e) Sustitúyese en el inciso g) del artículo Unidad de Información Financiera en el marco 9° de la ley 25.246 y sus modifi catorias la ex- de un blanqueo. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 303 Tampoco creemos que esto esté muy de Mendía, Garretón, Gayol, Giménez, Goi- acuerdo con las mejores prácticas internacio- coechea, González (A. G.), González (G. nales en materia legislativa, y ni siquiera con E.), Hernández, Hers Cabral, Huczak, In- un poco de decoro respecto de lo que estamos cicco, Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, discutiendo en esta sesión. Vamos a evaluar Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Köenig, Macías, la constitucionalidad de la propuesta porque Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez nos parece demasiado incluir siete leyes en Campos, Martínez Villada, Martínez (A. una sola. En ese sentido, propongo que esto se L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, replantee a fi n de que pueda ser contemplado Massetani, Massot, Mestre, Molina, Mon- en otro proyecto de ley que podamos debatir fort, Morales, Moreau, Moyano, Nanni, tranquilos y en paz. Navarro, Nazario, Negri, Núñez, Olivares, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Orellana, Passo, Pastori, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Pretto, el señor diputado por Buenos Aires. Raffo, Riccardo, Rista, Roma, Romero, Ro- Sr. Depetri. – Señor presidente: probable- quel, Rossi, Rubín, Rucci, Sánchez, Sca- mente la argumentación del cambio de un lu- glia, Schmidt Liermann, Schwindt, Snopek gar a otro tenga sus fundamentos. Es posible (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, que podamos discutirlos, trabajar sobre ellos Terada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, en otra oportunidad y resolver esta cuestión, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, pero no de esta manera. Nos parece que ésta Villavicencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Zie- no es la forma correcta de hacerlo pues esta- gler y Ziliotto. ríamos votando algo que no conocemos. Aquí –Votan por la negativa los señores dipu- se propone la votación de los artículos, pero tados: Abdala de Matarazzo, Abraham, me parece que por una cuestión de práctica le- Álvarez Rodríguez, Arenas, Arrieta, Bar- gislativa no corresponde hacerlo de ese modo. deggia, Barreto, Basterra, Bregman, Bri- Reitero que tal vez tengan razones para tez, Cabandié, Carlotto, Carmona, Carol, Carri zo (N. M.), Caselles, Castagneto, Castro, efectuar el cambio de un lugar a otro, y has- Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Conti, Cousinet, ta podríamos acompañar la propuesta, pero no De Pedro, Depetri, Di Stefano, Di Tullio, Do- de esta manera. Por lo tanto, solicito al bloque ñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, Ferreyra, ofi cialista que reconsidere su decisión. Frana, Furlan, Gallardo, García, Garré, Ger- Sr. Presidente (Monzó). – Con las modifi - vasoni, González (J. V.), Grana, Guerin, He- caciones propuestas y aceptadas por la comi- rrera (J. V.), Horne, Huss, Igon, Juárez (M. sión, se va a votar nominalmente el artículo H.), Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, propuesto por el señor miembro informante. Llanos Massa, López, Lotto, Lusquiños, Martínez (N. D.), Martínez (O. A.), Masín, –Se practica la votación nominal. Massó, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza (S. M.), Mercado, Miranda, Moreno, Oliva, –Conforme al tablero electrónico, sobre Pedrini, Pereyra, Pérez (M. A.), Plaini, Rach 211 señores diputados presentes, 124 han Quiroga, Ramos, Raverta, Recalde, Rodrí- votado por la afi rmativa y 85 por la negativa, registrándose además una abstención. guez (M. D.), Ruiz Aragón, Santillán, Semi- nara, Soraire, Soria, Sosa, Tailhade, Tentor, Sr. Secretario (Inchausti). – Hubo 124 vo- Tomas, Troiano y Volnovich. tos por la afi rmativa, 85 por la negativa y una –Se abstiene de votar la señora diputada: abstención. Pastoriza. –Votan por la afi rmativa los señores dipu- –Varios señores diputados se retiran del tados: Acerenza, Albornoz, Alegre, Alonso, Amadeo, Austin, Balbo, Baldassi, Banfi , recinto. Barletta, Bazze, Bermejo, Besada, Bevi- lacqua, Borsani, Bossio, Brezzo, Brizuela Sr. Presidente (Monzó). – Por favor, se- del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, ñores diputados, no se levanten ahora de sus Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Caviglia, Conesa, Copes, Cremer bancas; sólo resta considerar cuatro artículos. de Busti, Daer, David, De Mendiguren, Terminemos bien la sesión, señores dipu- Dindart, Echegaray, Ehcosor, Fernández tados. 304 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Tiene la palabra el señor diputado por Bue- Campos, Martínez Villada, Martínez (A. nos Aires. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Mas- sa, Massetani, Massot, Mestre, Miranda, Sr. Solá. – Señor presidente: tuve problemas Molina, Monfort, Morales, Moreau, Mo- en la identifi cación de mi voto. Concretamen- yano, Nanni, Navarro, Nazario, Negri, te, mi voto ha sido por la afi rmativa. Núñez, Oliva, Olivares, Orellana, Pastori, Sr. Presidente (Monzó). – Queda constan- Pastoriza, Patiño, Peñaloza Marianetti, Pé- cia de su voto por la afi rmativa, señor diputado. rez (R. J.), Petri, Pitiot, Pretto, Riccardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rubín, Ruc- En consideración el artículo 89. ci, Sánchez, Scaglia, Schmidt Liermann, Tiene la palabra el señor miembro informante. Schwindt, Snopek (A.), Snopek (G.), Solá, Sorgente, Spinozzi, Tentor, Terada, Toledo, Sr. Laspina. – Señor presidente: como so- Tonelli, Torello, Torroba, Troiano, Tundis, lamente hay modifi caciones en cuanto a la Urroz, Valdés, Vega, Villalonga, Villavi- numeración del articulado, sugiero votar los cencio, Wechsler, Wisky, Wolff, Ziegler artículos pendientes en bloque hasta el fi nal; y Ziliotto. sería hasta el artículo 93 original, que ahora es –Votan por la negativa los señores dipu- el 97. tados: Besada, Cousinet y Masso. Sr. Presidente (Monzó). – Con las mo- –Se abstienen de votar los señores dipu- difi caciones propuestas y aceptadas por la tados: Arenas, Lusquiños, Macías y Passo. comisión, se van a votar nominalmente los artículos 93 a 96, de acuerdo con la nueva nu- –El artículo 97 es de forma. meración. Sr. Presidente (Monzó). – Queda sancionado 1 –Se practica la votación nominal. el proyecto de ley. (Aplausos en las bancas.) Se comunicará al Honorable Senado. –Conforme al tablero electrónico, sobre 140 señores diputados presentes, 131 han votado por la afi rmativa y 3 por la negati- Tiene la palabra la señora diputada por Bue- va, registrándose además 4 abstenciones. nos Aires. No se ha computado el voto de un señor Sra. Camaño. – Señor presidente: debería- diputado. mos autorizar a la Presidencia a que ordene la Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- numeración del articulado. do 131 votos por la afi rmativa, 3 por la negati- Sr. Presidente (Monzó). – Ya ha sido auto- va y 4 abstenciones. rizada al principio de la sesión, señora diputada, a raíz de un pedido efectuado por el señor –Votan por la afi rmativa los señores diputado Laspina. dipu tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Albornoz, Alegre, Alonso, Amadeo, Aus- La Presidencia requiere el asentimiento de tin, Baldassi, Banfi , Barletta, Bazze, Ber- la Honorable Cámara para autorizar las inser- mejo, Bevilacqua, Borsani, Bossio, Brezzo, ciones solicitadas por los señores diputados. Brizuela del Moral, Brügge, Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrizo (A. C.), –Asentimiento. Carrizo (M. S.), Caselles, Caviglia, Cicilia- ni, Conesa, Copes, Cremer de Busti, Daer, Sr. Presidente (Monzó). – Habiendo con- David, De Mendiguren, Dindart, Donda cluido la consideración del temario, queda le- Pérez, Duré, Echegaray, Ehcosor, Fernán- vantada la sesión. dez Mendía, Garretón, Gayol, Giménez, Goicoechea, González (A. G.), González –Es la hora 3 y 53 del día 16. (G. E.), Hernández, Herrera (J. A.), Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. H.), GUILLERMO A. CASTELLANO. Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger, La- Director del Cuerpo de Taquígrafos. goria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Lit- za, Lopardo, López Köenig, Lospennato, Madera, Maquieyra, Marcucci, Martínez 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 305.) Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 305 17 APÉNDICE A. SANCIONES DE LA HONORABLE CÁMARA

1. PROYECTOS DE LEY SANCIONADOS dios electrónicos. También se admitirá la fi rma digital DEFINITIVAMENTE y/o cualquier otro medio que otorgue garantías sufi - cientes sobre la identidad de la persona. 1 Art. 2º – Declárase la emergencia en materia de litigiosidad previsional, a los únicos fi nes de la creación Artículo 1º – Declárese “Capital Nacional del Ta- e implementación del programa dispuesto en la pre- mal” a la ciudad de Chicoana, provincia de Salta. sente ley, con el objeto de celebrar acuerdos en los ca- Artículo 2º – Comuníquese al poder Ejecutivo na- sos en que hubiera juicio iniciado, con o sin sentencia cional. fi rme, y también en los que no hubiera juicio iniciado. El estado de emergencia tendrá vigencia por tres (3) Ley 27.259 años a partir de la promulgación de la presente ley. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argenti- no, en Buenos Aires, a los dieciocho días del mes de CAPÍTULO II junio del año dos mil dieciséis. Disposiciones particulares EMILIO MONZÓ. MARTA G. MICHETTI. Art. 3º – Podrán ingresar al Programa: Eugenio Inchausti. Juan P. Tunessi. a) Los titulares de un benefi cio previsional cuyo Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario haber inicial se hubiera calculado por los del Senado métodos previstos en el artículo 49 de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, o en 2. PROYECTOS DE LEY QUE PASAN los artículos 24, 97 o 98 de la ley 24.241 y sus EN REVISIÓN AL HONORABLE SENADO complementarias y modifi catorias; b) Los titulares de un benefi cio previsional adquiri- 1 do con anterioridad al 1º de diciembre de 2006, cuya movilidad se rigiera por el artículo 53 de El Senado y Cámara de Diputados,… la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi catorias, LIBRO PRIMERO o por el artículo 38 de la ley 18.038, hasta el 31 de marzo de 1995, y/o por el artículo 7º, inciso TÍTULO I 2, de la ley 24.463 entre el 1º de enero de 2002 Programa Nacional de Reparación Histórica y el 31 de diciembre de 2006; para Jubilados y Pensionados c) Los titulares de un benefi cio previsional derivado de los individualizados en los puntos a) CAPÍTULO I y b). Disposiciones generales En el caso de los benefi ciarios anunciados en el Artículo 1º – Créase el Programa Nacional de Re- artículo 1º de la presente ley que hayan iniciado una paración Histórica para Jubilados y Pensionados, en acción judicial y tengan sentencia fi rme y no adhi- adelante el Programa, con el objeto de implementar rieran al Programa implementado en la presente ley, acuerdos que permitan reajustar los haberes y cancelar la Administración Nacional de la Seguridad Social las deudas previsionales con respecto a aquellos bene- (ANSES) continuará dando cumplimiento a las mis- fi ciarios que reúnan los requisitos establecidos por la mas, conforme a lo establecido en la ley 24.463 y en presente ley. el orden de prelación establecido en el artículo 9º de Podrán celebrarse acuerdos en los casos en que hu- la presente ley. biera juicio iniciado, con o sin sentencia fi rme, y tam- Art. 4º – El Programa se instrumentará a través de bién en los que no hubiera juicio iniciado. acuerdos transaccionales entre la Administración Na- Todos los acuerdos deberán ser homologados judi- cional de la Seguridad Social (ANSES), y los benefi - cialmente, para lo cual se prescindirá de la citación de ciarios enunciados en el artículo 3° de la presente ley, las partes. que voluntariamente decidan participar. A los fi nes de agilizar la implementación del Pro- Los acuerdos transaccionales deberán homolo- grama, los acuerdos, los expedientes judiciales y las garse en sede judicial, y contener transacciones en demás actuaciones que se lleven a cabo en el marco los términos que establezca la reglamentación de la del Programa, podrán instrumentarse a través de me- presente ley. 306 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 5° – Los acuerdos transaccionales versarán so- Art. 6º – Una vez homologado judicialmente, el bre las siguientes materias, según corresponda al caso: acuerdo transaccional tendrá efecto de cosa juzgada, dándose por concluido el proceso judicial. I. Redeterminación del haber inicial: El reajuste del haber y el pago de las acreencias a a) En los casos de benefi cios otorgados al amparo las que se tuviere derecho, se realizarán de conformi- de la ley 18.037 (t. o. 1976) y sus modifi cato- dad a los requisitos, plazos y orden de prelación que rias, las remuneraciones consideradas para el se establezca en la reglamentación de la presente ley. cálculo del salario promedio serán actualizadas Las acreencias, constituidas por las diferencias según lo establecido por el artículo 49 de dicha devengadas mes a mes entre el haber reajustado y norma, hasta el 31 de marzo de 1995, o la fecha de adquisición del derecho si fuere anterior, con el haber percibido, incluirán el capital con más los el índice nivel general de las remuneraciones intereses, hasta el efectivo pago, calculados de con- (INGR); formidad con la tasa pasiva promedio que publica el Banco Central de la República Argentina, respe- b) En los casos de benefi cios otorgados al amparo tándose lo dispuesto en las leyes 23.982, 24.130 y de la ley 24.241 y sus complementarias y modi- 25.344 y su modifi catoria, y en el inciso a) del ar- fi catorias, las remuneraciones mencionadas en tículo 12 de la reglamentación del capítulo V de la el inciso a) del artículo 24, y las mencionadas citada ley 25.344, aprobada como anexo IV por el en el artículo 97, serán actualizadas hasta la decreto 1.116 del 29 de noviembre de 2000 y sus mo- fecha de adquisición del derecho, de acuerdo difi catorios. a un índice combinado. El mismo contemplará las variaciones del índice nivel general de las El pago se realizará en efectivo, cancelándose el remuneraciones (INGR) desde el 1° de abril de cincuenta por ciento (50 %) en una (1) cuota, y el 1991 hasta el 31 de marzo de 1995, luego del restante cincuenta por ciento (50 %) en doce (12) índice de la remuneración imponible promedio cuotas trimestrales, iguales y consecutivas, las que de los trabajadores estables (RIPTE) hasta el serán actualizadas hasta la fecha de efectivo pago, 30 de junio de 2008, y desde allí las equiva- con los mismos incrementos que se otorguen por mo- lentes a las movilidades establecidas en la ley vilidad. 26.417. Art. 7º – El acuerdo transaccional deberá contener propuestas de pago teniendo en consideración el esta- II. Movilidad de los haberes: do de avance de los reclamos: a) En los casos de benefi cios otorgados al am- a) Para los casos en los que hubiere recaído sen- paro de las leyes 18.037 (t. o. 1976) y sus tencia fi rme con anterioridad al 30 de mayo de modifi catorias y 18.038, o de un régimen ge- 2016, se realizará una propuesta que contemple neral anterior, los haberes se reajustarán con abonar las diferencias devengadas desde los el índice nivel general de las remuneraciones dos (2) años previos a la notifi cación de la de- (INGR) hasta el 31 de marzo de 1995; manda; b) En los casos de benefi cios que entre el 1º de b) Para los casos en los que hubiere juicio inicia- enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2006 do con anterioridad al 30 de mayo de 2016, y se hubieran regido, en cuanto a la movilidad, por el inciso 2, del artículo 7º, de la ley que carezcan de sentencia fi rme a dicha fecha, 24.463 y sus modifi caciones, los haberes se se realizará una propuesta que contemple abo- reajustarán durante dicho período, según las nar las diferencias devengadas desde los dos variaciones anuales del índice de salarios, (2) años previos a la notifi cación de la deman- nivel general, elaborado por el Instituto Na- da y hasta un máximo de cuarenta y ocho (48) cional de Estadística y Censos (INDEC) de- meses de retroactivo, tomándose en este últi- duciéndose las sumas que pudieran haberse mo supuesto, los meses anteriores inmediatos abonado en cumplimiento de las disposi- a la fecha de aceptación de la propuesta; ciones de los decretos 1.199 del año 2004 y c) Para los casos en los que no hubiere juicio 764 del año 2006. iniciado con anterioridad al 30 de mayo de 2016, se realizará una propuesta que contem- El haber reajustado no podrá superar el haber máxi- ple abonar las diferencias devengadas desde mo previsional ni los topes vigentes en cada período. la presentación de la solicitud de ingreso al La presente ley no modifi ca los haberes mínimos Programa. Los honorarios que correspondan ni máximos previsionales, ni los topes y máximos tanto por la celebración de los acuerdos tran- establecidos en la ley 24.241, sus complementarias y saccionales como por su correspondiente ho- modifi catorias. mologación consistirán en una suma fi ja que El acuerdo no podrá incluir materias ni períodos so- se determinará en la reglamentación y será bre los que existiera cosa juzgada, si la sentencia ya se gratuito para los benefi ciarios del presente encontrare cumplida. inciso. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 307 Art. 8º – Con relación al cálculo de la retención del El Consejo de Sustentabilidad Previsional deberá impuesto a las ganancias, se establece que el capital incorporar como parte integrante del mismo un (1) re- del retroactivo que se abone se compute como si las presentante de los trabajadores activos. sumas adeudadas hubieran sido abonadas en el mes en El Consejo de Sustentabilidad Previsional deberá que se devengaron. cumplir su cometido dentro de los tres (3) años de la En lo que respecta a los importes que correspondan entrada en vigencia de la presente ley. Y deberá remi- abonar en concepto de intereses y actualización de di- tir un informe a la Comisión Bicameral de Control de cho capital, los mismos estarán exentos del impuesto los Fondos de la Seguridad Social cada seis (6) meses. a las ganancias. TÍTULO III Art. 9º – La autoridad de aplicación establecerá el Pensión universal para el adulto mayor orden de prelación para efectivizar la inclusión de los benefi ciarios en el Programa, en atención a la circular Art. 13. – Institúyese con alcance nacional la pen- ANSES 10/2016. sión universal para el adulto mayor, de carácter vi- Art. 10. – Créase la Comisión Mixta de Control y talicio y no contributivo, para todas las personas de Prevención de la Litigiosidad Previsional, en el ámbito sesenta y cinco (65) años de edad o más, que cumplan del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la con los siguientes requisitos: que estará conformada por un (1) representante de la Je- 1. Ser ciudadano argentino nativo, por opción fatura de Gabinete de Ministros, uno (1) de la Secretaría o naturalizado, en éste último caso con una de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y residencia legal mínima en el país de diez Seguridad Social y uno (1) de la Administración Nacio- (10) años anteriores a la fecha de solicitud del nal de la Seguridad Social (ANSES), un (1) representan- benefi cio, o ser ciudadanos extranjeros, con te de los trabajadores activos a propuesta de la Confere- residencia legal mínima acreditada en el país de deración General del Trabajo (CGT) y será presidida por veinte (20) años, de los cuales diez (10) deben el ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. ser inmediatamente anteriores a la fecha de La Comisión Mixta de Control y Prevención de la solicitud del benefi cio. Litigiosidad Previsional tendrá a su cargo la conside- 2. No ser benefi ciario de jubilación, pensión o re- ración y análisis de los supuestos no contemplados tiro, de carácter contributivo o no contributivo. en los acuerdos transaccionales, que ameriten un tra- 3. No encontrarse percibiendo la prestación por tamiento similar a efectos de reducir la litigiosidad, a desempleo prevista en la ley 24.013. fi n de proponer a la Comisión Bicameral de Control de los Fondos de la Seguridad Social su incorpora- 4. En el caso de que el titular perciba una única ción al Programa creado por el artículo 1° de la pre- prestación podrá optar por percibir el benefi cio sente ley. que se establece en la presente. Asimismo, le corresponde a la Comisión Mixta de 5. Mantener la residencia en el país. Control y Prevención de la Litigiosidad Previsional, Los benefi ciarios de las pensiones no contributi- la defi nición de criterios y estrategias para prevenir la vas por vejez que otorga el Ministerio de Desarrollo litigiosidad a futuro. Social podrán optar por ser benefi ciarios de la pen- sión universal por adultos mayores, siempre y cuando CAPÍTULO III cumplan con la totalidad de los requisitos previstos en Autoridad de aplicación el presente artículo. Art. 14. – La pensión universal para el adulto ma- Art. 11. – La Administración Nacional de la Segu- yor consistirá en el pago de una prestación mensual ridad Social (ANSES) será la autoridad de aplicación equivalente al ochenta por ciento (80 %) del haber del Programa y dictará las normas necesarias para su mínimo garantizado a que se refi ere el artículo 125 de implementación. la ley 24.241, sus complementarias y modifi catorias, TÍTULO II y se actualizará de conformidad a lo establecido en el Consejo de Sustentabilidad Previsional artículo 32 de la misma ley. Art. 15. – La prestación que por el presente título se Art. 12. – Créase el Consejo de Sustentabilidad establece tiene los siguientes caracteres: Previsional, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que tendrá a su cargo la a) Es personalísima, y no genera derecho a pen- elaboración de un proyecto de ley que contenga un sión; nuevo régimen previsional, universal, integral, solida- b) Es de carácter vitalicio; rio, público, sustentable y de reparto para su posterior c) No puede ser enajenada ni afectada a terceros remisión por el Poder Ejecutivo nacional a considera- por derecho alguno, salvo lo dispuesto en el ción del Honorable Congreso de la Nación. inciso siguiente; 308 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª d) Es inembargable, con excepción de las cuo- Art. 22. – Las mujeres que durante el plazo previsto tas por alimentos, y hasta el veinte por ciento en el artículo 12 cumplieran la edad jubilatoria previs- (20 %) del haber mensual de la prestación. ta en el artículo 37 de la ley 24.241 y fueran menores de la edad prevista en el artículo 13 de la presente, po- Art. 16. – El goce de la pensión universal para el drán optar por el ingreso en el régimen de regulariza- adulto mayor es compatible con el desempeño de ción de deudas previsionales previsto en la ley 26.970 cualquier actividad en relación de dependencia o por en las condiciones allí previstas. cuenta propia. Los aportes y contribuciones que las leyes nacionales imponen al trabajador y al empleador El plazo mencionado en el artículo 12 podrá ser ingresarán al Sistema Integrado Previsional Argentino prorrogado por igual término para los fi nes previstos (SIPA), y serán computados como tiempo de servicios en el presente artículo. a los fi nes de poder, eventualmente, obtener un bene- Para el caso de los hombres, restablécese la vi- fi cio previsional de carácter contributivo. gencia del artículo 6º de la ley 25.994 y el decreto Art. 17. – Los titulares de la pensión universal para 1.454/05 por el término de un (1) año, el cual puede el adulto mayor tendrán derecho a las prestaciones ser prorrogable por un (1) año más. que otorga el Instituto Nacional de Servicios Sociales Art. 23. – La Administración Nacional de la Segu- para Jubilados y Pensionados (INSSJP), y se encuen- ridad Social (ANSES) y la Administración Federal de tran alcanzados por las disposiciones del artículo 8º, Ingresos Públicos (AFIP), en el marco de sus respec- inciso a), de la ley 19.032 y sus modifi caciones. tivas competencias, dictarán las normas complemen- Por cada benefi ciario de la pensión universal para tarias y aclaratorias que fueran necesarias para la apli- adulto mayor que acceda a las prestaciones se ingre- cación de lo dispuesto en el presente título. sarán al Instituto Nacional de Servicios Sociales para TÍTULO IV Jubilados y Pensionados (INSSJP) las sumas equivalentes al monto que ingresaría como aportes un jubi- Ratifi cación de acuerdos lado al que le corresponda la prestación mínima esta- Art. 24. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha blecida en el artículo 125 de la ley 24.241. El gasto 23 de mayo de 2016 entre el Estado nacional, los go- correspondiente será soportado por el Tesoro nacional biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos con cargo a Rentas Generales. Aires, que como anexo I* forma parte integrante de la Art. 18. – Sustitúyese el inciso b) del artículo 1º presente. de la ley 24.714 y sus modifi catorias, por el siguiente Art. 25. – Ratifícase el acuerdo suscrito con fecha texto: 26 de mayo de 2016 entre el Estado nacional y la pro- b) Un subsistema no contributivo de aplica- vincia de Santiago del Estero, que como anexo II1* ción a los benefi ciarios del Sistema Integrado forma parte integrante de la presente. Previsional Argentino (SIPA), benefi ciarios del Art. 26. – El Tesoro nacional, con cargo a Rentas régimen de pensiones no contributivas por inva- Generales, deberá cubrir un importe equivalente a las lidez, y para la pensión universal para el adulto sumas que se dejen de detraer como consecuencia de mayor, el que se fi nanciará con los recursos del lo convenido en los acuerdos ratifi cados en el presente régimen previsional previstos en el artículo 18 título, importe que seguirá siendo considerado como de la ley 24.241. referencia a los fi nes del cálculo de la movilidad dis- Art. 19. – El gasto que demande el pago de las puesta por la ley 26.417. prestaciones del presente título será atendido por el El otorgamiento del préstamo de libre disponibili- Tesoro nacional con fondos provenientes de Rentas dad que establece el artículo 3º del acuerdo que por Generales. la presente ley se ratifi ca no estará sujeto a la auto- Art. 20. – Las previsiones del artículo 3º de la ley rización previa que establece el artículo 25 de la ley 26.970 serán aplicables para quienes soliciten, en lo 25.917. sucesivo, benefi cios previsionales con reconocimien- TÍTULO V to de servicios amparados por la ley 24.476, modifi cada por el decreto 1.454/05. Armonización de sistemas previsionales provinciales Art. 21. – A partir del dictado de la presente, la can- celación de las obligaciones incluidas en el régimen Art. 27. – Instrúyase al Poder Ejecutivo nacional de moratoria previsto en la ley 24.476 y su modifi - que, por intermedio del organismo pertinente, arribe catorio será efectuada en la forma y condiciones que en un plazo de ciento veinte (120) días, a un acuer- establezca la Administración Federal de Ingresos Pú- do con las provincias cuyos sistemas previsionales no blicos (AFIP), mediante el pago al contado o en un fueron transferidos a la Nación a fi n de compensar las plan de hasta sesenta (60) cuotas, cuyos importes se eventuales asimetrías que pudieran existir respecto de adecuarán semestralmente mediante la aplicación del índice de movilidad establecido por el artículo 32 de * A disposición de los señores senadores en la página web del la ley 24.241 y sus modifi catorias. Senado y en el expediente original. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 309 aquellas jurisdicciones que sí hubieran transferido sus viduales con la Administración Nacional regímenes previsionales, de manera de colocar a todas de la Seguridad Social (ANSES) homo- las provincias en pie de igualdad en materia previsio- logados judicialmente bajo el programa nal. A tales efectos, la Administración Nacional de la establecido en la presente ley. Seguridad Social (ANSES) deberá realizar las audito- ii) Los haberes que cada beneficiario del rías correspondientes a fi n de evaluar los estados con- Programa hubiera percibido en caso de no tables y los avances en el proceso de armonización. haber arribado a un acuerdo en los térmi- Las transferencias de fondos deberán ser determi- nos del Programa, a cuyos efectos podrá nadas en función de: disponerse la realización de activos, lo 1. Los desequilibrios que estaría asumiendo la cual deberá ser informado a la Comisión Administración Nacional de la Seguridad So- Bicameral de Control de los Fondos de la cial (ANSES) si el sistema previsional de que Seguridad Social; se trata hubiese sido transferido a la Nación; y c) En los casos en que los recursos del Fondo de 2. Los avances realizados en el proceso de armo- Garantía de Sustentabilidad del Sistema Inte- nización. grado Previsional Argentino (FGS) destinados El importe de la cuota que acuerden las partes será a estos fi nes en un mes determinado no sean transferido antes del día 20 de cada mes y actualizado sufi cientes para atender los pagos previstos semestralmente mediante los coefi cientes de movili- en la presente ley, los mismos serán cubiertos dad aplicables al Sistema Integrado Previsional Ar- con los recursos enumerados por el artículo 18 gentino (SIPA), en los términos de la ley 26.417 y no de la ley 24.241 y sus modifi catorias y las par- podrá ser modifi cado salvo un nuevo acuerdo entre las tidas específi cas asignadas para tal cometido, partes o en caso de incumplimiento de los compromi- establecidas por las leyes de presupuesto. sos asumidos en el correspondiente acuerdo. Art. 29. – El Fondo de Garantía de Sustentabilidad TÍTULO VI del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS) Afectación de los recursos del Fondo tendrá un plazo máximo de cuatro (4) años para rea- de Garantía de Sustentabilidad del Sistema decuar sus inversiones a los nuevos topes previstos en Integrado Previsional Argentino cada inciso del artículo 74 de la ley 24.241, modifi cado en los términos de la presente ley, y para subsanar CAPÍTULO I cualquier diferencia con dichos topes que se produzca Recursos aplicables como consecuencia del cumplimiento de los pagos previstos en el Programa. Durante los primeros tres Art. 28. – A los fi nes de obtener los recursos nece- (3) años de la readecuación los límites fi jados no po- sarios para el Programa se establece que: drán exceder en un veinticinco por ciento (25 %) los a) El pago de las sumas previstas en el artículo previstos en el artículo 74 de la ley 24.241, modifi ca- 6°, a benefi ciarios del Sistema Integrado Pre- dos en la presente ley. visional Argentino (SIPA) que hayan homologado judicialmente acuerdos con la Admi- CAPÍTULO II nistración Nacional de la Seguridad Social Adecuación del Fondo de Garantía (ANSES) bajo el Programa establecido en la de Sustentabilidad del Sistema Integrado presente ley, podrá ser atendido con lo produ- Previsional Argentino cido del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino Art. 30. – Sustitúyese el artículo 74 de la ley 24.241 y creado por el decreto 897/07 y modifi catorios. sus modifi catorias por el siguiente texto: En el caso que lo producido sea insufi ciente Artículo 74: El activo del Fondo de Garantía para atender el pago de las sumas previstas en de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- el artículo 6º podrá disponerse la realización sional Argentino (FGS) se invertirá de acuerdo de activos, lo cual deberá ser informado a la con criterios de seguridad y rentabilidad adecua- Comisión Bicameral de Control de los Fondos dos, respetando los límites fi jados por esta ley y de la Seguridad Social; las normas reglamentarias. El Fondo de Garantía b) Asimismo, lo producido por el Fondo de Ga- de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- rantía de Sustentabilidad del Sistema Integra- sional Argentino (FGS) podrá invertir el activo do Previsional Argentino (FGS) creado por del fondo administrado en: el decreto 897/07 y modifi catorios podrá ser a) Operaciones de crédito público de las que aplicado mensualmente al pago de la diferen- resulte deudor el Estado nacional a través de cia entre: la Secretaría de Hacienda del Ministerio de i) Los haberes reajustados en cada caso Hacienda y Finanzas Públicas, ya sean títulos particular en virtud de los acuerdos indi- públicos, letras del Tesoro o préstamos hasta 310 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª el cincuenta por ciento (50 %) de los activos suprima o modifi que el destino, titularidad, totales del fondo. Podrá aumentarse al ciento dominio o naturaleza de los activos previstos por ciento (100 %) neto de los topes previstos en el presente inciso siempre que resulte en una en el presente artículo en la medida que el ex- tenencia del fondo inferior a la establecida en cedente cuente con recursos afectados especí- el primer párrafo del presente inciso, sin previa fi camente a su cumplimiento o con garantías autorización expresa del Honorable Congreso reales u otorgadas por organismos o entidades de la Nación, con las siguientes excepciones: internacionales de los que la Nación sea par- 1. Ofertas públicas de adquisición dirigidas te. Quedan excluidas del tope establecido en a todos los tenedores de dichos activos el presente inciso las tenencias de títulos re- y a un precio equitativo autorizado por presentativos de la deuda pública del Estado la Comisión Nacional de Valores, en los nacional que fueron recibidos en canje por las términos de los capítulos II, III y IV del administradoras de fondos de jubilaciones y título III de la ley 26.831. pensiones en el marco de la reestructuración de la deuda pública en los términos de los ar- 2. Canjes de acciones por otras acciones de tículos 65 de la ley 24.156 y sus modifi cacio- la misma u otra sociedad en el marco de nes y 62 de la ley 25.827 y su modifi catorio, procesos de fusión, escisión o reorganiza- independientemente de que no cuenten con las ción societaria; garantías allí contempladas; f) Acciones de sociedades del Estado y socieda- b) Títulos valores emitidos por las provincias, la des anónimas con participación estatal mayo- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las muni- ritaria hasta el veinte por ciento (20 %) de los cipalidades, el Banco Central de la República activos totales del fondo; Argentina, otros entes autárquicos del Estado g) Cuotas parte de fondos comunes de inversión nacional y provincial, empresas del Estado, autorizados por la Comisión Nacional de Va- nacionales, provinciales o municipales, hasta lores, de capital abierto o cerrado, hasta el el treinta por ciento (30 %) de los activos to- veinte por ciento (20 %) de los activos totales tales del fondo; del fondo; c) Obligaciones negociables, debentures y otros h) Contratos que se negocien en los mercados títulos valores representativos de deuda emiti- de futuros y opciones que el Comité Ejecuti- dos por sociedades anónimas nacionales, enti- vo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad dades fi nancieras, cooperativas y asociaciones del Sistema Integrado Previsional Argenti- civiles y sucursales de sociedades extranjeras, no (FGS) determine, hasta el diez por ciento autorizadas a la oferta pública por la Comi- (10 %) de los activos totales del fondo; sión Nacional de Valores, hasta el cuarenta i) Cédulas hipotecarias, letras hipotecarias y por ciento (40 %) de los activos totales del otros títulos valores que cuenten con garantía fondo; hipotecaria o cuyos servicios se hallen garan- d) Depósitos a plazo fi jo en entidades fi nancieras tizados por participaciones en créditos con regidas por la ley 21.526 y sus modifi cacio- garantía hipotecaria, autorizados a la oferta nes, hasta el treinta por ciento (30 %) de los pública por la Comisión Nacional de Valores, activos totales del Fondo; hasta el veinticinco por ciento (25 %) de los activos totales del fondo; e) Acciones y/u obligaciones negociables convertibles en acciones de sociedades anónimas j) Títulos valores representativos de cuotas de nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pú- participación en fondos de inversión directa, blica esté autorizada por la Comisión Nacio- de carácter fi duciario y singular, con oferta nal de Valores y que estén listas en mercados pública autorizada por la Comisión Nacional autorizados por dicha comisión cuyo objeto de Valores, hasta el diez por ciento (10 %) de sea organizar las operaciones con valores los activos totales del fondo; negociables que cuenten con oferta pública, k) Títulos valores emitidos por fi deicomisos fi - como mínimo el siete por ciento (7 %) y hasta nancieros no incluidos en los incisos i) o j), un máximo del cincuenta por ciento (50 %) de hasta el treinta por ciento (30 %) de los acti- los activos totales del Fondo. vos totales del fondo; La operatoria en acciones incluye a los futu- l) Títulos valores representativos de deuda, cer- ros y opciones sobre estos títulos valores, con tifi cados de participación, acciones, activos u las limitaciones que al respecto establezcan las otros títulos valores y préstamos cuya fi nali- normas reglamentarias. dad sea fi nanciar proyectos productivos, in- Se encuentra prohibida la transferencia y/o mobiliarios o de infraestructura a mediano y cualquier otro acto o acción que limite, altere, largo plazo en la República Argentina. Deberá Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 311 destinarse a estas inversiones como mínimo tino (FGS) podrá establecer los requisitos el cinco por ciento (5 %) y hasta un máximo mínimos adicionales que deberá cumplir del cincuenta por ciento (50 %) de los activos cada una de las inversiones previstas en totales del fondo; el artículo 74 para ser susceptibles de in- m) El otorgamiento de fi nanciamiento a los be- versión por parte del Fondo de Garantía nefi ciarios del Sistema Integrado Previsional de Sustentabilidad del Sistema Integrado Argentino (SIPA), hasta el veinte por ciento Previsional Argentino (FGS); (20 %) de los activos totales del fondo, bajo c) Caución. Cuando el Fondo de Garantía las modalidades y en las condiciones que es- de Sustentabilidad del Sistema Integra- tablezca la Administración Nacional de la Se- do Previsional Argentino (FGS) realice guridad Social (ANSES). operaciones de caución con sus activos u operaciones fi nancieras que requieran Art. 31. – Sustitúyese el artículo 75 de la ley 24.241 prendas o gravámenes sobre sus activos, y sus modifi catorias por el siguiente texto: sólo lo podrá hacer sobre hasta un máxi- Artículo 75: El activo del Fondo de Garantía mo del veinte por ciento (20 %) del total de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ- de los activos del fondo. sional Argentino (FGS) no podrá ser invertido en acciones de sociedades gerentes de fondos de in- Art. 33. – Sustitúyese el artículo 77 de la ley 24.241 versión, ya sean comunes o directos, de carácter y sus modifi catorias por el siguiente texto: fi duciario y singular ni en acciones de sociedades Artículo 77: El activo del fondo, en cuanto no califi cadoras de riesgo. deba ser inmediatamente aplicado, según lo esta- Art. 32. – Sustitúyese el artículo 76 de la ley 24.241 blecido en el artículo 29 de la ley de creación del y sus modifi catorias por el siguiente texto: Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados y en el artículo 74 y las Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Ga- condiciones y situaciones especiales que fi jen las rantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado normas reglamentarias, será depositado en enti- Previsional Argentino (FGS) estarán sujetas a las dades fi nancieras en cuentas destinadas exclusi- siguientes limitaciones: vamente al fondo, en las que deberá depositarse a) Califi cación de riesgo. Los siguientes la totalidad del producto de las inversiones. activos o entidades deberán tener califi - De dichas cuentas sólo podrán efectuarse ex- cación otorgada por una califi cadora de tracciones destinadas a la realización de inver- riesgo debidamente autorizada: siones para el Fondo, a las erogaciones previstas 1. Los activos del inciso b) del artículo en el artículo 29 de la ley de creación del Pro- 74, excepto por los títulos valores grama Nacional de Reparación Histórica para emitidos por el Banco Central de la Jubilados y Pensionados, al pago de endeuda- República Argentina. miento y satisfacción de garantías emitidas con 2. Los activos de los incisos c), h), k) y los topes del artículo 76, inciso c), y al pago de m) del artículo 74. las prestaciones. 3. Las entidades fi nancieras en las que Las cuentas serán mantenidas en entidades fi - se realicen las inversiones previstas nancieras bancarias autorizadas por la ley 21.526 en el inciso d) del artículo 74 o que y sus modifi caciones. mantengan activos del artículo 77. Art. 34. – Sustitúyese el artículo 8º de la ley 26.425 4. Las obligaciones negociables con- por el siguiente texto: vertibles en acciones previstas en el inciso e) del artículo 74. Artículo 8°: Los recursos podrán ser utilizados únicamente para pagos de los benefi cios del 5. Los activos del inciso g) del artículo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), 74, cuando el objeto de inversión del incluyendo los pagos previstos por el Programa fondo común de inversión de que se Nacional de Reparación Histórica para Jubilados trate sea principalmente la inversión y Pensionados y para las operaciones permiti- en instrumentos de deuda. das por el artículo 77, segundo párrafo, de la ley 6. Los activos del inciso i) del artículo 24.241. 74, cuando se trate de títulos valores En los términos del artículo 15 de la ley representativos de deuda; 26.222, el activo del fondo se invertirá de acuer- b) Otras inversiones. El Comité Ejecutivo do a criterios de seguridad y rentabilidad adecua- del Fondo de Garantía de Sustentabilidad dos, contribuyendo al desarrollo sustentable de la del Sistema Integrado Previsional Argen- economía real a efectos de garantizar el círculo 312 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª virtuoso entre crecimiento económico y el incre- Los bienes declarados deberán ser preexistentes a la mento de los recursos de la seguridad social. fecha de promulgación de la presente ley en el caso de Las inversiones permitidas serán las previstas bienes declarados por personas humanas, y a la fecha en el artículo 74 de la ley 24.241 y sus modifi cato- de cierre del último balance cerrado con anterioridad rias, rigiendo las prohibiciones del artículo 75 de al 1º de enero de 2016, en el caso de bienes declarados la citada ley y las limitaciones de su artículo 76. por personas jurídicas. En adelante se referirá a estas fechas como fecha de preexistencia de los bienes. TÍTULO VII También quedarán comprendidas las tenencias de Disposiciones fi nales moneda extranjera que se hayan encontrado deposi- Art. 35. – Deróganse los artículos 78 a 81 de la ley tadas en entidades bancarias del país o del exterior 24.241 y sus modifi catorias, el apartado 2 del inciso c) durante un período de tres (3) meses corridos anterio- del artículo 5º de la ley 24.714 y sus modifi caciones y res a la fecha de preexistencia de los bienes, y pueda la ley 27.181, así como también toda otra norma que demostrarse que con anterioridad a la fecha de la desea contraria o incompatible con las disposiciones de claración voluntaria y excepcional: la presente. a) Fueron utilizadas en la adquisición de bienes inmuebles o muebles no fungibles ubicados en LIBRO SEGUNDO el país o en el exterior; Régimen de sinceramiento fi scal b) Se hayan incorporado como capital de empresas o explotaciones o transformado en TÍTULO I préstamo a otros sujetos del impuesto a las ga- Sistema voluntario y excepcional nancias domiciliados en el país. Debe además de declaración de tenencia de moneda cumplirse que se mantengan en cualquiera de nacional, extranjera y demás bienes tales situaciones por un plazo no menor a seis en el país y en el exterior (6) meses o hasta el 31 de marzo de 2017, lo Art. 36. – Las personas humanas, las sucesiones in- que resulte mayor. divisas y los sujetos comprendidos en el artículo 49 de No podrán ser objeto de declaración voluntaria y la ley 20.628, de impuesto a las ganancias –texto or- excepcional prevista en este título las tenencias de denado en 1997 y sus modifi caciones–, domiciliadas, moneda o títulos valores en el exterior, que estuvie- residentes, conforme los términos del capítulo I, título ran depositadas en entidades fi nancieras o agentes de IX, de la ley citada, estén establecidas o constituidas custodia radicados o ubicados en jurisdicciones o paí- en el país al 31 de diciembre de 2015, inscritas o no ses identifi cados por el Grupo de Acción Financiera ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, (GAFI) como de alto riesgo o no cooperantes. entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Ha- cienda y Finanzas Públicas, podrán declarar de mane- Art. 38. – La declaración voluntaria y excepcional ra voluntaria y excepcional ante dicha Administración se efectuará del siguiente modo: Federal la tenencia de bienes en el país y en el exte- a) En el caso de tenencias de moneda o títulos rior, en las condiciones previstas en el presente título, valores en el exterior, mediante la declaración dentro de un plazo que se extenderá desde la entrada de su depósito en entidades bancarias, fi nan- en vigencia de esta ley hasta el 31 de marzo de 2017, cieras, agentes de corretaje, agentes de custo- inclusive. dia, cajas de valores u otros entes depositarios Art. 37. – Podrán ser objeto de la declaración vo- de valores del exterior, en la forma y plazo luntaria y excepcional prevista en este título los si- que disponga la reglamentación que al respec- guientes bienes: to dicte la Administración Federal de Ingresos a) Tenencia de moneda nacional o extranjera; Públicos. b) Inmuebles; Quienes declaren tenencias de moneda o c) Muebles, incluido acciones, participación en títulos valores en el exterior no estarán obli- sociedades, derechos inherentes al carácter gados a ingresarlos al país. Quienes opten por de benefi ciario de fi deicomisos u otros tipos hacerlo deberán ingresarlos a través de las de patrimonios de afectación similares, toda entidades comprendidas en el régimen de las clase de instrumentos fi nancieros o títulos leyes 21.526 y sus modifi catorias y 26.831; valores, tales como bonos, obligaciones ne- b) En el caso de tenencias de moneda nacional gociables, certifi cados de depósito en custo- o extranjera o títulos valores depositados en dia (ADRs), cuotas partes de fondos y otros el país, mediante la declaración y acreditación similares; de su depósito; d) Demás bienes en el país y en el exterior inclu- c) Tratándose de tenencias de moneda nacional o yendo créditos y todo tipo de derecho suscep- extranjera en efectivo en el país, mediante su tible de valor económico. depósito de conformidad con lo dispuesto en Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 313 el artículo 44, en entidades comprendidas en Los bienes inmuebles se valuarán a valor de plaza el régimen de las leyes 21.526 y sus modifi ca- conforme lo dicte la reglamentación. torias y 26.831, lo que deberá hacerse efectivo Los bienes de cambio se valuarán a la fecha de hasta el 31 de octubre de 2016, inclusive; preexistencia de los bienes, conforme lo previsto en d) Para los demás bienes muebles e inmuebles el inciso c) del artículo 4° de la Ley de Impuesto a la situados en el país o en el exterior, mediante la Ganancia Mínima Presunta. presentación de una declaración jurada en la que deberán individualizarse los mismos, con La exteriorización establecida en el párrafo que los requisitos que fi je la reglamentación. antecede implicará para el declarante la aceptación incondicional de la imposibilidad de computar –a los Cuando se trate de personas humanas o sucesiones efectos de la determinación del impuesto a las ganan- indivisas, a los efectos del presente artículo, será váli- cias– los bienes de que se trata, en la existencia inicial da la declaración voluntaria y excepcional aun cuando del período fi scal inmediato siguiente. los bienes que se declaren se encuentren en posesión, Tratándose de otros bienes, los mismos deberán, a anotados, registrados o depositados a nombre del cón- la fecha de preexistencia de los bienes, conforme a yuge del contribuyente de quien realiza la declara- las normas del impuesto sobre los bienes personales, ción o de sus ascendientes o descendientes en primer o segundo grado de consanguinidad o afi nidad, o de cuando los titulares sean personas humanas o sucesio- terceros en la medida que estén comprendidos en el nes indivisas, y de acuerdo con las disposiciones del artículo 36 de la presente ley, conforme las condicio- impuesto a la ganancia mínima presunta, de tratarse nes que establezca la reglamentación. de los sujetos comprendidos en el artículo 49 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus Con anterioridad a la fecha del vencimiento para modifi caciones. la presentación de la declaración jurada del impues- to a las ganancias del período fi scal 2017, los bienes Art. 41. – Establécese un impuesto especial que se declarados deberán fi gurar a nombre del declarante. determinará sobre el valor de los bienes que se de- El incumplimiento de esta condición privará al sujeto claren voluntaria y excepcionalmente expresados en que realiza la declaración voluntaria y excepcional de moneda nacional de acuerdo a la metodología de va- la totalidad de los benefi cios previstos en el presente luación prevista para cada caso en la presente ley, con- título. forme las siguientes alícuotas: Art. 39. – Las personas humanas o sucesiones in- a) Bienes inmuebles en el país y/o en el exterior: divisas podrán optar, por única vez, por declarar ante cinco por ciento (5 %); la Administración Federal de Ingresos Públicos, bajo su CUIT personal, las tenencias de moneda y bienes b) Bienes, incluidos inmuebles que, en su con- que fi guren como pertenecientes a las sociedades, junto, sean de un valor inferior a pesos tres- fi deicomisos, fundaciones, asociaciones o cualquier cientos cinco mil ($ 305.000): cero por ciento otro ente constituido en el exterior cuya titularidad (0 %); o benefi cio le correspondiere al 31 de diciembre de c) Bienes, incluidos inmuebles que, en su con- 2015, inclusive. junto, sean de un valor que supere la suma En caso de existir más de un derechohabiente, ac- prevista en el inciso b) del presente artículo, cionista o titular, los bienes podrán ser declarados en pero que sea menor a pesos ochocientos mil la proporción que decidan quienes efectúen la decla- ($ 800.000): cinco por ciento (5 %); ración voluntaria y excepcional prevista en la presen- d) Cuando el total de los bienes declarados su- te ley. pere la suma prevista en el inciso c), sobre el Art. 40. – A los efectos de la declaración volunta- valor de los bienes que no sean inmuebles: ria y excepcional, las tenencias de moneda y bienes expresados en moneda extranjera deberán valuarse 1. Declarados antes del 31 de diciembre de en moneda nacional considerando el valor de cotiza- 2016, inclusive: diez por ciento (10 %). ción de la moneda extranjera que corresponda, tipo 2. Declarados a partir del 1º de enero de comprador del Banco de la Nación Argentina, vigen- 2017 hasta el 31 de marzo de 2017, inte a la fecha de preexistencia de los bienes. clusive: quince por ciento (15 %); Cuando se declaren voluntariamente acciones, participaciones, partes de interés o benefi cios en socieda- e) Ante los casos previstos en el inciso d), se des, fi deicomisos, fundaciones, asociaciones o cual- podrá optar por abonar el impuesto especial quier otro ente constituido en el país y/o en el exterior, mediante la entrega de títulos BONAR 17 y/o los mismos deberán valuarse al valor proporcional GLOBAL 17, expresados a valor nominal, a que tales acciones, participaciones, partes de interés o una alícuota de diez por ciento (10 %). Esta benefi cios representen sobre el total de los activos del opción podrá ejercerse desde la vigencia de la ente conforme lo determine la reglamentación. ley hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive. 314 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 42. – No deberán abonar el impuesto especial declaración voluntaria y excepcional de la totalidad de establecido en el artículo precedente los fondos que los benefi cios previstos en el presente título. se afecten a: Art. 44. – En el caso de tenencias de moneda nacio- a) Adquirir en forma originaria uno de los títulos nal o extranjera en efectivo que se depositen en enti- públicos que emitirá el Estado nacional, cuyas dades bancarias del país conforme el inciso c) del ar- características serán detalladas reglamentaria- tículo 38, deberán permanecer depositadas a nombre mente por la Secretaría de Finanzas depende su titular por un plazo no menor a seis (6) meses o diente del Ministerio de Hacienda y Finanzas hasta el 31 de marzo de 2017, inclusive, lo que resulte Públicas, y que se ajustarán a las siguientes mayor. Se exceptúan de esta obligación los porcenta- condiciones: jes de aquellas tenencias que se destinen a los fi nes previstos en los artículos 41 y/o 42. 1. Bono denominado en dólares a tres (3) Dentro de los períodos mencionados en el párrafo años a adquirirse hasta el 30 de septiem- precedente, el sujeto que realiza la declaración vo- bre de 2016, inclusive, intransferible y luntaria y excepcional podrá retirar los fondos depo- no negociable con un cupón de interés de sitados a fi n de adquirir bienes inmuebles o muebles cero por ciento (0 %). registrables conforme lo establezca la reglamentación. 2. Bono denominado en dólares a siete (7) Vencido el plazo previsto en el párrafo precedente, años a adquirirse hasta el 31 de diciembre el monto depositado podrá ser dispuesto por su titular. de 2016, inclusive, intransferible y no ne- El incumplimiento de la condición establecida en gociable durante los primeros cuatro (4) este artículo privará al sujeto que realiza la declara- años de su vigencia. El bono tendrá un ción voluntaria y excepcional de la totalidad de los cupón de interés de uno por ciento (1 %). benefi cios previstos en el presente título. La adquisición en forma originaria del Art. 45. – Los sujetos que declaren tenencias en la presente bono exceptuará del impuesto forma prevista en el primer párrafo del inciso a) del especial un monto equivalente a tres (3) artículo 38 deberán solicitar a las entidades del exte- veces el monto suscrito; rior la extensión de un resumen o estado electrónico b) Suscribir o adquirir cuotas partes de fondos co- de cuenta a la fecha de preexistencia de los bienes pre- munes de inversión, abiertos o cerrados, regu- vista en el segundo párrafo del artículo 37. Del mismo lados por las leyes 24.083 y sus modifi catorias deberá surgir: y complementarias, y 26.831, cuyo objeto sea a) La identifi cación de la entidad del exterior y la la inversión en instrumentos destinados al fi - jurisdicción en la que se encuentra incorpora- nanciamiento de: proyectos de infraestructura, da la misma; inversión productiva, inmobiliarios, energías b) El número de la cuenta; renovables, pequeñas y medianas empresas, préstamos hipotecarios actualizados por unidad c) El nombre o denominación y el domicilio del titular de la cuenta; de vivienda (UVI), desarrollo de economías regionales y demás objetos vinculados con la d) Que la cuenta de la que se trate fue abierta con economía real, conforme a la reglamentación anterioridad a la fecha de preexistencia de los que oportunamente dicte la Comisión Nacio- bienes; nal de Valores, entidad autárquica actuante e) El saldo de la cuenta o valor del portafolio, en en el ámbito de la Secretaría de Finanzas del su caso, expresado en moneda extranjera a la Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas. fecha de preexistencia de los bienes; Los fondos deberán permanecer invertidos en f) El lugar y fecha de emisión del resumen elec- dichos instrumentos por un lapso no inferior trónico. a cinco (5) años contados a partir de la fecha Las entidades receptoras de bienes del exterior, de su suscripción o adquisición. A tal fi n, la conforme el segundo párrafo del inciso a) del artículo Comisión Nacional de Valores reglamentará los 38, deberán extender un resumen electrónico en el que mecanismos necesarios para ejercer, a través conste: de Caja de Valores S.A., la fi scalización del a) La identifi cación de la entidad del exterior de cumplimiento de lo dispuesto en este inciso. la que provienen los fondos y la jurisdicción Art. 43. – El impuesto especial que se fi ja en el de la misma; artículo 41 deberá ser determinado e ingresado en la b) El nombre o denominación y el domicilio del forma, plazo y condiciones que establezca la Admi- titular que ingresa los fondos al país; nistración Federal de Ingresos Públicos. c) El importe de la transferencia expresado en La falta de pago del impuesto especial dentro de los moneda extranjera; plazos fi jados en el presente título y la reglamentación d) El lugar de donde proviene la transferencia y que al efecto se dicte privará al sujeto que realiza la su fecha. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 315 Se faculta a la Administración Federal de Ingresos sobre los créditos y débitos en cuentas Públicos para establecer medios y documentación bancarias y otras operatorias, respecto adicionales a los mencionados precedentemente, para del monto de la materia neta imponible acreditar la titularidad a la fecha de preexistencia de del impuesto que corresponda, por el los bienes, de la tenencia de moneda extranjera en el equivalente en pesos de la tenencia de exterior por parte de los sujetos que realicen la decla- moneda local, extranjera y demás bienes ración voluntaria y extraordinaria. que se declaren. La liberación compren- Art. 46. – Los sujetos que efectúen la declaración de, asimismo, los montos consumidos voluntaria y excepcional e ingresen el impuesto espe- hasta el período fi scal 2015, inclusive. cial, en caso de corresponder, que se establece en el No se encuentra alcanzado por la libera- artículo 41 y/o adquieran alguno de los títulos o cuotas ción el gasto computado en el impuesto partes previstos en el artículo 42, y los sujetos del an- a las ganancias proveniente de facturas tepenúltimo párrafo del artículo 38 por quienes puede consideradas apócrifas por la Adminis- hacerse la declaración voluntaria y excepcional, con- tración Federal de Ingresos Públicos. forme a las disposiciones de este título, gozarán de 2. Impuestos internos y al valor agregado. los siguientes benefi cios en la medida de los bienes El monto de operaciones liberado se ob- declarados: tendrá multiplicando el valor en pesos de las tenencias exteriorizadas, por el coefi - a) No estarán sujetos a lo dispuesto por el ar- ciente resultante de dividir el monto total tículo 18, inciso f), de la ley 11.683 (t. o. de las operaciones declaradas –o regis- 1998) y sus modifi caciones, con respecto a las tradas en caso de no haberse presentado tenencias declaradas; declaración jurada– por el monto de la b) Quedan liberados de toda acción civil y por utilidad bruta, correspondientes al perío- delitos de la ley penal tributaria, penal cam- do fi scal que se pretende liberar. No se biaria, aduanera e infracciones administrati- encuentra alcanzado por la liberación el vas que pudieran corresponder por el incum- crédito fi scal del impuesto al valor agre- plimiento de las obligaciones vinculadas o gado proveniente de facturas considera- que tuvieran origen en los bienes y tenencias das apócrifas por parte de la Administra- que se declaren voluntaria y excepcionalmen- ción Federal de Ingresos Públicos. te y en las rentas que éstos hubieran generado. 3. Impuestos a la ganancia mínima presunta Quedan comprendidos en esta liberación los y sobre los bienes personales y de la con- socios administradores y gerentes, directores, tribución especial sobre el capital de las síndicos y miembros de los consejos de vigi- cooperativas, respecto del impuesto ori- lancia de las sociedades contempladas en la ginado por el incremento del activo im- Ley General de Sociedades, 19.550 (t. o. 1984) ponible, de los bienes sujetos a impuesto y sus modifi caciones y cargos equivalentes en o del capital imponible, según correspon- cooperativas, fi deicomisos y sucesiones indivi- da, por un monto equivalente en pesos a sas, fondos comunes de inversión, y profesio- las tenencias y/o bienes declarados. nales certifi cantes de los balances respectivos. 4. Los impuestos citados en los incisos pre- La liberación de las acciones penales precedentes que se pudieran adeudar por los vistas en este artículo equivale a la extinción períodos fi scales anteriores al que cierra de la acción penal prevista en el inciso 2 del el 31 de diciembre de 2015, por los bie- artículo 59 del Código Penal. nes declarados conforme lo previsto en el Esta liberación no alcanza a las acciones artículo 38 de la presente ley; que pudieran ejercer los particulares que d) Los sujetos que declaren voluntaria y excep- hubieran sido perjudicados mediante, como cionalmente los bienes y/o tenencias que po- consecuencia o en ocasión de dichas trans- seyeran al 31 de diciembre de 2015, sumados gresiones; a los que hubieren declarado con anteriori- c) Quedan liberados del pago de los impuestos dad a la vigencia de la presente ley, tendrán que se hubieran omitido ingresar y que tuvie- los benefi cios previstos en los incisos anterio- ran origen en los bienes y tenencias de moneda res, por cualquier bien o tenencia que hubie- declarados en forma voluntaria y excepcional, ren poseído con anterioridad a dicha fecha y de acuerdo con las siguientes disposiciones: no lo hubieren declarado. 1. Impuestos a las ganancias, a las salidas En el caso de que la Administración Federal de In- no documentadas (conforme el artículo gresos Públicos detectara cualquier bien o tenencia 37 de la Ley de Impuesto a las Ganan- que les correspondiera a los mencionados sujetos, a cias), a la transferencia de inmuebles de la fecha de preexistencia de los bienes, que no hubiera personas físicas y sucesiones indivisas y sido declarado mediante el sistema del presente títu- 316 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª lo ni con anterioridad, privará al sujeto que realiza la El producido del gravamen establecido en el ar- declaración voluntaria y excepcional de los benefi cios tículo 41 se destinará a la Administración Nacional de indicados en el párrafo precedente. Seguridad Social (ANSES), organismo descentraliza- A los fi nes indicados en el párrafo anterior, la Ad- do en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y ministración Federal de Ingresos Públicos conserva la Seguridad Social (MTEySS), para atender al Progra- totalidad de las facultades que le confi ere la ley 11.683 ma Nacional de Reparación Histórica para Jubilados (t. o. 1998) y sus modifi caciones. y Pensionados, y no deberá ser considerado a los fi - nes del cálculo de la movilidad dispuesta por la ley A los fi nes del presente artículo, el valor en pesos 26.417. de los bienes y tenencias de moneda declarados será TÍTULO II el que se determine de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 40 de la presente ley. Regularización excepcional de obligaciones tributarias, de la seguridad social Art. 47. – La declaración voluntaria y excepcional y aduaneras efectuada por las sociedades comprendidas en el inciso b) del artículo 49 de la Ley de Impuesto a las Art. 52. – Los contribuyentes y responsables de los Ganancias, 20.628 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, tributos y de los recursos de la seguridad social cuya liberará del impuesto del período fi scal al cual se im- aplicación, percepción y fi scalización se encuentra pute la liberación correspondiente a los socios que a cargo de la Administración Federal de Ingresos Pú- hubieran resultado contribuyentes por dicho período blicos podrán acogerse por las obligaciones vencidas fi scal, en proporción a la materia imponible que les al 31 de mayo de 2016, inclusive, o infracciones co- sea atribuible, de acuerdo con su participación en la metidas relacionadas con dichas obligaciones y con misma. excepción de los aportes y contribuciones con destino al Art. 48. – Las personas humanas y sucesiones indi- sistema de obras sociales y las cuotas con destino al régi- visas que efectúen la declaración voluntaria y excep- men de riesgos del trabajo, al régimen de regulariza- cional podrán liberar con la misma las obligaciones ción de deudas tributarias y de exención de intereses, fi scales de las empresas o explotaciones unipersona- multas y demás sanciones que se establecen por el les, de las que sean o hubieran sido titulares o de las presente título. que sean o hubieran sido titulares aquellos por quienes Se consideran comprendidas en el presente régi- el declarante hubiera realizado su declaración en los men las obligaciones correspondientes al Fondo para términos del artículo 38 de la presente ley. Educación y Promoción Cooperativa establecido por Art. 49. – Invítase a las provincias, a la Ciudad Au- la ley 23.427 y sus modifi caciones, así como también los cargos suplementarios por tributos a la exporta- tónoma de Buenos Aires y a los municipios a adherir ción o importación, las liquidaciones de los citados al régimen de declaración voluntaria y excepcional, tributos comprendidas en el procedimiento para las adoptando medidas tendientes a liberar los impuestos infracciones conforme lo previsto por la ley 22.415 y y tasas locales que los declarantes hayan omitido in- sus modifi caciones y los importes que en concepto de gresar en sus respectivas jurisdicciones. estímulos a la exportación debieran restituirse al fi sco Art. 50. – Los sujetos que efectúen la declaración nacional; no resultando alcanzadas por el mismo las voluntaria y excepcional prevista por el artículo 36 de obligaciones o infracciones vinculadas con regímenes la presente ley y aquellos por quienes el contribuyente promocionales que concedan benefi cios tributarios. realizara dicha declaración de acuerdo con lo previsto El acogimiento previsto en el párrafo anterior podrá por el artículo 38 de la presente ley no estarán obliga- formularse entre el primer mes calendario posterior dos a brindar a la Administración Federal de Ingresos al de la publicación de la reglamentación del régimen Públicos información adicional a la contenida en la en el Boletín Ofi cial hasta el 31 de marzo de 2017, referida declaración, con relación a los bienes y tenen- inclusive. cias objeto de la misma, sin perjuicio del cumplimien- Art. 53. – Quedan incluidas en lo dispuesto en el to de las disposiciones de la ley 25.246 y sus modifi ca- artículo anterior aquellas obligaciones que se encuen- ciones y de la capacidad de la Administración Federal tren en curso de discusión administrativa o sean obje- de Ingresos Públicos de cumplir con sus obligaciones to de un procedimiento administrativo o judicial a la y cooperar con otras entidades públicas en el marco de fecha de publicación de la presente ley en el Boletín la norma referida. Ofi cial, en tanto el demandado se allane incondicio- Al momento de practicar la declaración voluntaria nalmente por las obligaciones regularizadas y, en su y excepcional, el declarante no podrá tomar en cuenta caso, desista y renuncie a toda acción y derecho, in- a su favor los efectos de la prescripción corrida desde cluso el de repetición, asumiendo el pago de las costas el ingreso de los bienes al patrimonio. y gastos causídicos. Art. 51. – El gravamen que se crea por el presente El allanamiento y/o, en su caso, desistimiento podrá título se regirá por lo dispuesto en la ley 11.683 (t. o. ser total o parcial y procederá en cualquier etapa o ins- 1998) y sus modifi caciones. tancia administrativa o judicial, según corresponda. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 317 Quedan también incluidas en el artículo anterior los intereses resarcitorios y/o punitorios so- aquellas obligaciones respecto de las cuales hubieran bre multas y tributos aduaneros (incluidos los prescripto las facultades de la Administración Federal importes que en concepto de estímulos a la de Ingresos Públicos para determinarlas y exigirlas, exportación debieran restituirse al fi sco nacio- y sobre las que se hubiera formulado denuncia penal nal) en el importe que por el total de intereses tributaria o, en su caso, penal económica, contra los supere el porcentaje que para cada caso se es- contribuyentes o responsables. tablece a continuación: Art. 54. – El acogimiento al presente régimen pro- 1. Período fi scal 2015 y obligaciones mensua- ducirá la suspensión de las acciones penales tributa- les vencidas al 31 de mayo de 2016: el diez rias y aduaneras en curso y la interrupción del curso por ciento (10 %) del capital adeudado. de la prescripción penal, cualquiera sea la etapa del proceso en que se encuentre la causa, siempre y cuan- 2. Períodos fi scales 2013 y 2014: veinticinco do la misma no tuviere sentencia fi rme. por ciento (25 %) del capital adeudado. La cancelación total de la deuda en las condiciones 3. Períodos fi scales 2011 y 2012: cincuenta previstas en el presente régimen –de contado o me- por ciento (50 %) del capital adeudado. diante plan de facilidades de pago– producirá la ex- 4. Períodos fi scales 2010 y anteriores: se- tinción de la acción penal, en la medida que no exista tenta y cinco por ciento (75 %) del capital sentencia fi rme a la fecha de cancelación. En el caso adeudado. de las infracciones aduaneras, la cancelación total pro- ducirá la extinción de la acción penal aduanera (en los Lo dispuesto en el párrafo anterior será de aplica- términos de los artículos 930 y 932 del Código Adua- ción respecto de los conceptos mencionados que no nero), en la medida en que no exista sentencia fi rme a hayan sido pagados o cumplidos con anterioridad a la fecha de acogimiento. la fecha de entrada en vigencia de la presente ley y La caducidad del plan de facilidades de pago im- correspondan a obligaciones impositivas, aduaneras y plicará la reanudación de la acción penal tributaria o de los recursos de la seguridad social vencidas o por aduanera, según fuere el caso, o habilitará la promo- infracciones cometidas al 31 de mayo de 2016. ción por parte de la Administración Federal de Ingre- Art. 56. – El benefi cio de liberación de multas y demás sos Públicos de la denuncia penal que corresponda, en sanciones correspondientes a infracciones formales co- aquellos casos en que el acogimiento se hubiere dado metidas hasta el 31 de mayo de 2016, que no se encuen- en forma previa a su interposición. También importa- tren fi rmes ni abonadas, operará cuando con anterioridad rá el comienzo del cómputo de la prescripción penal a la fecha en que fi nalice el plazo para el acogimiento tributaria y/o aduanera. al presente régimen, se haya cumplido o se cumpla la Art. 55. – Se establece, con alcance general, para respectiva obligación formal. los sujetos que se acojan al régimen de regularización De haberse sustanciado el sumario administrativo excepcional previsto en este título y mientras cumplan previsto en el artículo 70 de la ley 11.683 (t. o. 1998) y con los pagos previstos en el artículo anterior, la exen- sus modifi caciones, el citado benefi cio operará cuan- ción y/o condonación: do el acto u omisión atribuido se hubiere subsanado a) De las multas y demás sanciones previstas en antes de la fecha de vencimiento del plazo para el aco- la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, gimiento al presente régimen. en la ley 17.250 y sus modifi caciones, en la Cuando el deber formal transgredido no fuese, por ley 22.161 y sus modifi caciones y en la ley su naturaleza, susceptible de ser cumplido con pos- 22.415 y sus modifi caciones, que no se en- terioridad a la comisión de la infracción, la sanción contraren fi rmes a la fecha del acogimiento quedará condonada de ofi cio, siempre que la falta al régimen de regularización previsto en este haya sido cometida con anterioridad al 31 de mayo de título; 2016, inclusive. b) Del ciento por ciento (100 %) de los intere- Las multas y demás sanciones, correspondientes a ses resarcitorios y/o punitorios previstos en los artículos 37 y 52 de la ley 11.683 (t. o. obligaciones sustanciales devengadas al 31 de mayo 1998) y sus modifi caciones del capital adeu- de 2016, quedarán condonadas de pleno derecho, dado y adherido al régimen de regularización siempre que no se encontraren fi rmes a la fecha de en- correspondiente al aporte personal previsto en trada en vigencia de esta ley y la obligación principal el artículo 10, inciso c), de la ley 24.241 y sus hubiera sido cancelada a dicha fecha. modifi caciones, de los trabajadores autóno- También serán condonados los intereses resarcitorios mos comprendidos en el artículo 2º, inciso b), y/o punitorios correspondientes al capital cancelado con de la citada norma legal; anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley. c) De los intereses resarcitorios y/o punitorios La liberación de multas y sanciones importará, previstos en los artículos 37, 52 y 168 de la asimismo y de corresponder, la baja de la inscripción ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones, del contribuyente del Registro Público de Empleado- 318 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª res con Sanciones Laborales (REPSAL) contempla- Art. 58. – Establécese un régimen de regularización de do en la ley 26.940. deudas por contribuciones patronales destinado a estados Art. 57. – El benefi cio que establece el artículo 55 provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que procederá si los sujetos cumplen, respecto del capital, actualmente mantengan deudas con la Administración multas fi rmes e intereses no condonados, algunas de Federal de Ingresos Públicos (AFIP), se encuentre inicia- las siguientes condiciones: do juicio al respecto o no, por un plazo de noventa (90) cuotas mensuales, fi jándose una tasa de interés calculada a) Cancelación mediante pago al contado, hasta en base a la tasa pasiva promedio del Banco de la Nación la fecha en que se efectúe el acogimiento al Argentina y estableciéndose el plazo para acogerse al pre- presente régimen, siendo de aplicación en es- sente benefi cio hasta el 31 de diciembre de 2016. Para tos casos una reducción del quince por ciento acceder al benefi cio deberán realizar un pago a cuenta por (15 %) de la deuda consolidada; el equivalente al diez por ciento (10 %) de la deuda. b) Cancelación total mediante algunos de los Alternativamente al plan dispuesto por el párrafo an- planes de facilidades de pago que al respec- terior, la Administración Federal de Ingresos Públicos to disponga la Administración Federal de podrá ofrecer a los estados provinciales y a la Ciudad Ingresos Públicos, los que se ajustarán a las Autónoma de Buenos Aires un tratamiento análogo al siguientes condiciones: dispuesto para las universidades nacionales por el del de- 1. Un pago a cuenta equivalente al cinco creto 1.571 del 1º de noviembre de 2010. Será condición por ciento (5 %) de la deuda. Por el sal- inexorable de su otorgamiento que la jurisdicción que do de deuda resultante, hasta sesenta (60) acepte acogerse al mencionado tratamiento acuerde con cuotas mensuales, con un interés de fi - la referida Administración Federal de Ingresos Públicos nanciación del uno coma cinco por ciento el fi nanciamiento de los gastos que le irroga la recauda- (1,5 %) mensual. ción de los impuestos nacionales coparticipables. 2. Las micro y pequeñas empresas, confor- La Administración Federal de Ingresos Públicos me lo disponga la Secretaría de Empren- establecerá las modalidades, plazos y demás condi- dedores y de la Pequeña y Mediana Em- ciones para el acogimiento al mencionado tratamiento presa, podrán optar por el plan indicado en alternativo. Las cuotas de los planes de facilidades de el numeral 1 de este inciso o por ingresar pago que se dicten serán detraídas de la coparticipa- un pago a cuenta equivalente al diez por ción federal de impuestos juntamente con la cancela- ciento (10 %) de la deuda y, por el saldo de ción de las obligaciones previsionales corrientes. deuda resultante, hasta noventa (90) cuo- Art. 59. – Cuando se trate de deudas en ejecución tas mensuales, con un interés de fi nancia- judicial, acreditada en autos la adhesión al régimen, ción equivalente a la tasa pasiva promedio fi rme la resolución judicial que tenga por formalizado del Banco de la Nación Argentina. el allanamiento a la pretensión fi scal y una vez regula- 3. Las medianas empresas y los grandes con- rizada en su totalidad la deuda, conforme a lo previsto tribuyentes podrán optar por el plan indica- en los incisos a) o b) del artículo 57, la Administra- do en el numeral 1 del presente inciso o por ción Federal de Ingresos Públicos podrá solicitar al ingresar un pago a cuenta equivalente al juez el archivo de las actuaciones. quince por ciento (15 %) de la deuda y por Para el caso de que la solicitud de adhesión resulte el saldo de deuda resultante, hasta noventa anulada, o se declare el rechazo del plan de facilidades (90) cuotas mensuales, con un interés de fi - por cualquier causa, la citada administración federal pro- nanciación equivalente a la tasa pasiva pro- seguirá con las acciones destinadas al cobro de la deuda medio del Banco de la Nación Argentina su- en cuestión, conforme a la normativa vigente. De produ- jeto a un piso del uno coma cinco por ciento cirse la caducidad del plan de facilidades, iniciará una (1,5 %) mensual. nueva ejecución por el saldo adeudado del citado plan. 4. En el caso de los contribuyentes que a la Art. 60. – Los agentes de retención y percepción que- fecha de entrada en vigencia de la presente darán liberados de multas y de cualquier otra sanción que ley se encuentren alcanzados por declara- no se encuentre fi rme a la fecha de entrada en vigencia ciones de estado de emergencia y/o de- de la presente ley, cuando exterioricen y paguen –en los sastre agropecuario de conformidad con términos de los incisos a) o b) del artículo 57– el importe lo dispuesto en la ley 26.509, el plan de que hubieran omitido retener o percibir, o el importe que, facilidades de pago será de hasta noventa habiendo sido retenido o percibido, no hubieran ingresa- (90) cuotas mensuales, con un interés del do, luego de vencido el plazo para hacerlo. uno por ciento (1 %) mensual. De tratarse de retenciones no practicadas o percep- El contribuyente podrá optar por cancelar antici- ciones no efectuadas, los agentes de retención o per- padamente el plan de pagos en la forma y bajo las cepción que no se encontraren en alguna de las situa- condiciones que al efecto disponga la Administración ciones de exclusión previstas en el título VII, del libro Federal de Ingresos Públicos. II, de esta ley, quedarán eximidos de responsabilidad Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 319 si el sujeto pasible de dichas obligaciones regulariza que no hayan sido alcanzados por el benefi cio dispuesto su situación en los términos del presente régimen o lo en el primero y segundo párrafos del presente artículo, hubiera hecho con anterioridad. quedarán exentos del impuesto a las ganancias aplica- Respecto de los agentes de retención y percepción, ble a la primera cuota del sueldo anual complementario regirán las mismas condiciones suspensivas y extinti- correspondiente al período fi scal 2016. vas de la acción penal previstas en el artículo 54 para Art. 64. – El plazo para acogerse al benefi cio esta- los contribuyentes en general, así como también las blecido en el artículo precedente se extenderá hasta el mismas causales de exclusión previstas en términos 31 de marzo de 2017, inclusive. generales. Art. 65. – Quedan excluidos del benefi cio estable- Art. 61. – Podrán regularizarse mediante el presen- cido en este título aquellos sujetos con relación a los te régimen las obligaciones fi scales vencidas al 31 de cuales se verifi que el acogimiento al sistema volunta- mayo de 2016, incluidas en planes de facilidades de rio y excepcional de declaración de tenencia de mo- pago respecto de los cuales haya operado la corres- neda nacional, extranjera y demás bienes en el país pondiente caducidad a la fecha de entrada en vigencia y en el exterior previsto en el título I del libro II del de la presente ley. presente ordenamiento. Asimismo, podrán reformularse los planes de Art. 66. – Los contribuyentes que aspiren al bene- facilidades de pago que se encuentren vigentes a fi cio del artículo 63, deberán, asimismo, cumplir con la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, las siguientes condiciones: excluidos aquellos mediante los cuales se haya soli- a) No haber adherido, en los dos (2) períodos fi sca- citado la extinción de la acción penal, sobre la base les inmediatos anteriores al período fi scal 2016, del artículo 16 de la ley 24.769 y sus modifi cacio- al régimen de exteriorización voluntario ni al nes, aplicándose las exenciones y/o condonaciones de regularización de obligaciones tributarias establecidas en el artículo 55 a los intereses resarci- establecidos en la ley 26.860, ni a los planes de torios, en la medida en que no hayan sido cancela- pago particulares otorgados por la Administra- dos a la fecha mencionada. ción Federal de Ingresos Públicos en uso de las Art. 62. – No se encuentran sujetas a reintegro o facultades delegadas en el artículo 32 de la ley repetición las sumas que, con anterioridad a la fecha 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones; de entrada en vigencia de la presente ley, se hubieran b) No poseer deudas en condición de ser eje- ingresado en concepto de intereses resarcitorios y/o cutadas por la Administración Federal de punitorios y multas, así como los intereses previstos Ingresos Públicos, haber sido ejecutado fi s- en el artículo 168 de la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus calmente ni condenado, con condena fi rme, modifi caciones, por las obligaciones comprendidas en por multas por defraudación fi scal en los dos el presente régimen. (2) períodos fi scales inmediatos anteriores al TÍTULO III período fi scal 2016.

Benefi cios para contribuyentes cumplidores TÍTULO IV Art. 63. – Los contribuyentes que hayan cumplido Modifi cación del impuesto sobre los bienes con sus obligaciones tributarias correspondientes a personales los dos (2) períodos fi scales inmediatos anteriores al período fi scal 2016, y que cumplan con los requisitos Art. 67. – Derógase el inciso i) del artículo 21 del del artículo 66, gozarán de la exención del impuesto título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Per- sobre los bienes personales por los períodos fi scales sonales, 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi caciones. 2016, 2017 y 2018, inclusive. Se incluye dentro de Art. 68. – Sustitúyese el primer párrafo del inciso este benefi cio a los responsables sustitutos previstos g) del artículo 22 del título VI de la Ley de Impuesto en el artículo sin número agregado a continuación del sobre los Bienes Personales, 23.966 (t. o. 1997), y sus artículo 25 y en el artículo 26 del título VI de la Ley modifi caciones, por el siguiente texto: de Impuesto sobre los Bienes Personales, 23.966 (t. o. g) Objetos personales y del hogar, con ex- 1997), y sus modifi caciones. clusión de los enunciados en el inciso e): Los anticipos del impuesto sobre los bienes per- por su valor de costo. El monto a consig- sonales, período fi scal 2016, que se hayan abonado nar por los bienes comprendidos en este hasta la fecha de acogimiento al benefi cio, podrán ser inciso no podrá ser inferior al que resulte devueltos o compensados conforme lo establezca la de aplicar el cinco porciento 5 % sobre la reglamentación. suma del valor total de los bienes grava- Los contribuyentes que hayan cumplido con sus dos situados en el país y el valor de los obligaciones tributarias correspondientes a los dos (2) inmuebles situados en el exterior sin de- períodos fi scales inmediatos anteriores al período fi scal ducir de la base de cálculo el monto pre- 2016, que cumplan con los requisitos del artículo 66 y visto en el artículo 24 de la presente ley. 320 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Art. 69. – Incorpórase como artículo 24 del título ciento (0,50 %)” por la expresión “de veinticinco cen- VI de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, tésimos por ciento (0,25 %)”. 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, el siguiente: Art. 72. – Sustitúyese el primer párrafo del artículo Artículo 24: No estarán alcanzados por el im- 26 del título VI de la Ley de Impuesto sobre los Bie- puesto los bienes gravados –excepto los com- nes Personales, 23.966 (t. o. 1997) y sus modifi cacio- prendidos en el artículo sin número incorporado nes, por el siguiente: a continuación del artículo 25 de esta ley– perte- Los contribuyentes del impuesto a la ganancia necientes a los sujetos indicados en el inciso a) mínima presunta, las sucesiones indivisas radi- del artículo 17, cuando sus valores en conjunto, cadas en el país y toda otra persona de existencia determinado de acuerdo con las normas de esta visible o ideal domiciliada en el país que tenga ley, resulten: el condominio, posesión, uso, goce, disposición, a) Para el período fi scal 2016, iguales depósito, tenencia, custodia, administración o o inferiores a pesos ochocientos mil guarda de bienes sujetos al impuesto que pertenezcan a los sujetos mencionados en el inciso b) ($ 800.000); del artículo 17, deberán ingresar con carácter de b) Para el período fi scal 2017, iguales o in- pago único y defi nitivo calculado sobre el valor feriores a pesos novecientos cincuenta de dichos bienes –determinado con arreglo a las mil ($ 950.000); normas de la presente ley– al 31 de diciembre de c) A partir del período fi scal 2018 y siguien- cada año: tes, iguales o inferiores a pesos un millón – Para el año 2016, setenta y cinco centési- cincuenta mil ($ 1.050.000). mos por ciento (0,75 %); Art. 70. – Sustitúyese el artículo 25 del título VI – Para el año 2017, cincuenta centésimos de la Ley de Impuesto sobre los Bienes Personales, por ciento (0,50 %). 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi caciones, por el si- – A partir del año 2018 y siguientes, vein- guiente: ticinco centésimos por ciento (0,25 %). Artículo 25: El gravamen a ingresar por los TÍTULO V contribuyentes indicados en el inciso a) del ar- tículo 17 surgirá de la aplicación, sobre el valor Modifi cación del impuesto a las ganancias total de los bienes sujetos al impuesto –excepto y derogación del impuesto a la ganancia los comprendidos en el artículo sin número in- mínima presunta corporado a continuación del artículo 25 de esta Art. 73. – Sustitúyese el inciso c) del artículo 137 ley–, sobre el monto que exceda del establecido de la ley 20.628, de impuesto a las ganancias (t. o. en el artículo 24, las sumas que para cada caso se 1997) y sus modifi caciones, por el siguiente: fi jan a continuación: c) La exclusión dispuesta en el último pá- a) Para el período fi scal 2016, setenta y cin- rrafo in fi ne del inciso v) respecto de las co centésimos por ciento (0,75 %); actualizaciones que constituyen ganan- b) Para el período fi scal 2017, cincuenta cias de fuente extranjera, no comprende centésimos por ciento (0,50 %); a las diferencias de cambio a las que este c) A partir del período fi scal 2018 y siguien- título atribuye la misma fuente. tes, veinticinco centésimos por ciento Art. 74. – Sustitúyese el cuarto párrafo del artículo (0,25 %). 154 de la ley 20.628, de impuesto a las ganancias (t. o. Los sujetos de este impuesto podrán compu- 1997), y sus modifi caciones, por el siguiente: tar como pago a cuenta las sumas efectivamente A efectos de las actualizaciones previstas en pagadas en el exterior por gravámenes similares los párrafos precedentes, si los costos o inversio- al presente que consideren como base imponi- nes actualizables deben computarse en moneda ble el patrimonio o los bienes en forma global. argentina, se convertirán a la moneda del país Este crédito sólo podrá computarse hasta el in- en el que se hubiesen encontrado situados, co- cremento de la obligación fi scal originado por la locados o utilizados económicamente los bienes, incorporación de los bienes situados con carácter al tipo de cambio vendedor que considera el ar- permanente en el exterior. tículo 158, correspondiente a la fecha en que se produzca la enajenación de los bienes a los que Art. 71. – Sustitúyese, en el primer párrafo del ar- se refi eren los artículos 152 y 153. tículo sin número incorporado a continuación del ar- tículo 25 del título VI de la Ley de Impuesto sobre los Art. 75. – Derógase el sexto párrafo del artículo Bienes Personales, 23.966 (t. o. 1997), y sus modifi - 90 de la ley 20.628, de impuesto a las ganancias caciones, la expresión “de cincuenta centésimos por (t.o. 1997), y sus modifi caciones. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 321 Art. 76. – Derógase el título V de la ley 25.063, de en el artículo 20 de la ley 25.246 y sus modifi cato- impuesto a la ganancia mínima presunta, para los ejer- rias de las obligaciones impuestas por la legislación cicios que se inician a partir del 1º de enero de 2019. vigente tendiente a prevenir el lavado de activos y el fi nanciamiento del terrorismo. TÍTULO VI Art. 82. – Quedan excluidos de las disposiciones Comisión Bicameral para la Reforma del título I del libro II, los sujetos que entre el 1º de Tributaria enero de 2010, inclusive, y la vigencia de la presente Art. 77. – Créase, en el ámbito del Poder Legislati- ley hubieran desempeñado las siguientes funciones vo nacional, la Comisión Bicameral para la Reforma públicas: Tributaria. La misma estará integrada por quince (15) a) Presidente y vicepresidente de la Nación, go- diputados y quince (15) senadores, elegidos por sus bernador, vicegobernador, jefe o vicejefe de respectivos cuerpos respetando la pluralidad y propor- Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos cionalidad en la composición de los distintos bloques Aires o intendente municipal; políticos y asegurando la inclusión de éstos cuando estuvieren conformados por cinco (5) o más legisladores. b) Senador o diputado nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o con- Art. 78. – La comisión tendrá como objeto el análi- cejal municipal o parlamentario del Mercosur; sis y evaluación de las propuestas de reforma del sistema tributario nacional que elabore y remita el Poder c) Magistrado del Poder Judicial nacional, pro- Ejecutivo nacional, orientado a: vincial, municipal o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; a) Fortalecer la equidad de la presión tributaria; b) Profundizar su progresividad; d) Magistrado del Ministerio Público nacional, provincial, municipal o de la Ciudad Autóno- c) Simplifi car su estructura y administración; ma de Buenos Aires; d) Fortalecer la complementariedad y coordina- ción federal; e) Defensor del Pueblo o adjunto del Defensor e) Propender al establecimiento gradual de las del Pueblo nacional, provincial, municipal o reformas, dotando de mayor previsibilidad a de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; la acción del Estado en la materia en función f) Jefe de Gabinete de Ministros, ministro, sede reducir los grados de incertidumbre del cretario o subsecretario del Poder Ejecutivo contribuyente. nacional, provincial, municipal o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; La comisión bicameral tendrá un presupuesto que se imputará al presupuesto anual de ambas Cámaras. g) Interventor federal, provincial, municipal o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; El Poder Ejecutivo nacional remitirá el o los pro- h) Síndico general de la Nación, síndico general yectos de reforma al sistema tributario nacional dentro de los trescientos sesenta y cinco (365) días corridos a adjunto de la Sindicatura General, presiden- partir de la constitución de la comisión. te o auditor general de la Auditoría General, autoridad superior de los entes reguladores y Art. 79. – La comisión deberá elevar un informe fi nal los demás órganos que integran los sistemas a ambas Cámaras, detallando lo actuado y proponiendo de control del sector público nacional, provin- un plan de implementación legislativa de las reformas cial, municipal o de la Ciudad Autónoma de que recomiende en orden a los objetivos de su creación. Buenos Aires y los miembros de organismos Art. 80. – La comisión está facultada para solicitar jurisdiccionales administrativos en los tres ni- al Poder Ejecutivo nacional, a través del jefe de Gabi- veles de gobierno; nete de Ministros y/o del ministro de Hacienda y Fi- nanzas Públicas, y a los organismos de regulación y/o i) Miembro del Consejo de la Magistratura o del control competentes toda información que contribuya jurado de enjuiciamiento; al logro de sus objetivos. j) Embajador, cónsul o funcionario destacado en Asimismo, podrá instrumentar los mecanismos ne- misión ofi cial permanente en el exterior; cesarios que aseguren la participación de universida- k) Personal en actividad de las fuerzas armadas, des, academias, organizaciones sociales, y solicitar la de la Policía Federal Argentina, de la Policía colaboración y asesoramiento de personas, institucio- de Seguridad Aeroportuaria, de la Gendarmería nes y organismos especializados en la materia objeto Nacional, de la Prefectura Naval Argentina o de tratamiento. del Servicio Penitenciario Federal, con jerar- TÍTULO VII quía no menor de coronel o equivalente, personal de la policía provincial, municipal o de la Disposiciones generales Ciudad Autónoma de Buenos Aires con catego- Art. 81. – Ninguna de las disposiciones del libro II ría no inferior a la de comisario, o personal de de la presente ley liberará a los sujetos mencionados categoría inferior, a cargo de comisaría; 322 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª l) Rector, decano o secretario de las universida- w) Personal de los organismos de inteligencia, des nacionales, provinciales, municipales o de sin distinción de grados, sea su situación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; revista permanente o transitoria. m) Funcionario o empleado con categoría o fun- Art. 83. – Quedan excluidos de las disposiciones ción no inferior a la de director o equivalente, del título I del libro II los cónyuges, los padres y los que preste servicio en la administración pú- hijos menores emancipados de los sujetos alcanzados blica nacional, provincial, municipal o de la en los incisos a) al w) del artículo 82. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, centra- Art. 84. – Quedan excluidos de las disposiciones lizada o descentralizada, las entidades autár- de los títulos I y II del libro II de la presente ley, con quicas, los bancos y entidades fi nancieras del las salvedades que se expondrán, quienes se hallen en sistema ofi cial, las obras sociales administra- alguna de las siguientes situaciones a la fecha de pu- das por el Estado, las empresas del Estado, las blicación de la presente en el Boletín Ofi cial: sociedades del Estado o personal con similar categoría o función y en otros entes del sector a) Los declarados en estado de quiebra, respecto público; de los cuales no se haya dispuesto la continui- n) Funcionario colaborador de interventor fe- dad de la explotación, conforme a lo estable- deral, provincial, municipal o de la Ciudad cido en las leyes 24.522 y sus modifi caciones Autónoma de Buenos Aires, con categoría o o 25.284 y sus modifi caciones, mientras duren función no inferior a la de director o equi- los efectos de dicha declaración; valente; b) Los condenados por alguno de los delitos previstos en las leyes 23.771 o 24.769 y sus o) Personal de los organismos indicados en el in- modifi caciones, respecto de los cuales se haya ciso h) del presente artículo, con categoría no dictado sentencia fi rme con anterioridad a la inferior a la de director o equivalente; entrada en vigencia de la presente ley, siempre p) Funcionario o empleado público encarga- que la condena no estuviere cumplida; do de otorgar habilitaciones administrativas c) Los condenados por delitos comunes, que ten- para el ejercicio de cualquier actividad, como gan conexión con el incumplimiento de sus también todo funcionario o empleado público obligaciones tributarias o las de terceros, res- encargado de controlar el funcionamiento de pecto de los cuales se haya dictado sentencia dichas actividades o de ejercer cualquier otro fi rme con anterioridad a la fecha de entrada control en virtud de un poder de policía; en vigencia de la presente ley, siempre que la q) Funcionario que integra los organismos de condena no estuviere cumplida; control de los servicios públicos privatizados, d) Las personas jurídicas en las que, según corres- con categoría no inferior a la de director; ponda, sus socios, administradores, directores, r) Personal que se desempeña en el Poder Legis- síndicos, miembros del consejo de vigilancia, lativo nacional, provincial, municipal o de la consejeros o quienes ocupen cargos equiva- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con cate- lentes en las mismas, hayan sido condenados goría no inferior a la de director; con fundamento en las leyes 23.771 o 24.769 y s) Personal que cumpla servicios en el Poder sus modifi caciones, o por delitos comunes que Judicial o en el Ministerio Público nacional, tengan conexión con el incumplimiento de sus provincial, municipal o de la Ciudad Autóno- obligaciones tributarias o las de terceros, res- ma de Buenos Aires, con categoría no inferior pecto de los cuales se haya dictado sentencia a secretario o equivalente; fi rme con anterioridad a la fecha de entrada en t) Funcionario o empleado público que integre vigencia de la presente ley, siempre que la con- comisiones de adjudicación de licitaciones, de dena no estuviere cumplida; compra o de recepción de bienes, o participe en e) Quienes estuvieran procesados, aun cuando la toma de decisiones de licitaciones o compras no estuviera fi rme dicho auto de mérito, por en cualquiera de los tres niveles de gobierno; los siguientes delitos: u) Funcionario público que tenga por función 1. Contra el orden económico y fi nanciero administrar un patrimonio público o privado, previstos en los artículos 303, 306, 307, o controlar o fi scalizar los ingresos públicos 309, 310, 311 y 312 del Código Penal. cualquiera fuera su naturaleza; 2. Enumerados en el artículo 6º de la ley v) Director o administrador de las entidades so- 25.246, con excepción del inciso j). metidas al control externo del Congreso de la 3. Estafa y otras defraudaciones previstas Nación, de conformidad con lo dispuesto en el en los artículos 172, 173 y 174 del Códi- artículo 120 de la ley 24.156; go Penal. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 323 4. Usura previsto en el 175 bis del Código confi rmación de datos, privará al sujeto declarante de los Penal. benefi cios indicados en el párrafo anterior. 5. Quebrados y otros deudores punibles A los fi nes indicados en este artículo, la Adminis- previstos en los artículos 176, 177, 178 y tración Federal de Ingresos Públicos conserva la tota- 179 del Código Penal. lidad de las facultades que le confi ere la ley 11.683 (t. 6. Contra la fe pública previstos en los ar- o. 1998) y sus modifi caciones. tículos 282, 283 y 287 del Código Penal. Art. 86. – La Administración Federal de Ingresos 7. Falsifi cación de marcas, contraseñas o Públicos estará dispensada de formular denuncia penal fi rmas ofi ciales previstos en el artículo respecto de los delitos previstos en las leyes 23.771 y 289 del Código Penal y falsifi cación de 24.769 y sus modifi caciones, según corresponda, así marcas registradas prevista en el artículo como el Banco Central de la República Argentina de 31 de la ley 22.362. sustanciar los sumarios penales cambiarios y/o formular 8. Encubrimiento al adquirir, recibir u ocul- denuncia penal respecto de los delitos previstos en la ley tar dinero, cosas o efectos provenientes de 19.359 (t. o. 1995) y sus modifi caciones –salvo que se un delito previsto en el inciso c) del nume- trate del supuesto previsto en el inciso b) del artículo 1º ral 1 del artículo 277 del Código Penal. del anexo de dicha ley– en la medida en que los sujetos 9. Homicidio por precio o promesa remu- de que se trate regularicen sus obligaciones tributarias, neratoria, explotación sexual y secuestro de la seguridad social y aduaneras conforme a las dispo- extorsivo establecido en el inciso 3 del siciones de los títulos I y II del libro I de la presente ley. artículo 80, artículos 127 y 170 del Códi- Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo prece- go Penal, respectivamente. dente la Administración Federal de Ingresos Públicos estará obligada a cumplir como sujeto obligado con Quienes a la fecha de la declaración volun- las obligaciones establecidas en la ley 25.246 y sus taria y excepcional y/o de adhesión al régimen modifi catorias, incluyendo la obligación de brindar a de regularización de excepción tuvieran un la Unidad de Información Financiera, dependiente del proceso penal en trámite por los delitos enume- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, toda la rados en el inciso e), podrán adherir en forma información por ésta requerida sin la posibilidad de condicional al régimen de sinceramiento fi scal. oponer el secreto fi scal previsto en el artículo 101 de El auto de procesamiento que se dicte en fecha la ley 11.683 (t. o. 1998) y sus modifi caciones. posterior, dará lugar a la pérdida automática de todos los benefi cios que otorgan los títulos I y Art. 87. – La obligación de guardar secreto estable- II del libro II de esta ley. cida en el artículo 22 de la ley 25.246, incluye la reserva de la identidad de los sujetos reportantes y repor- Art. 85. – Los sujetos indicados en el artículo 36 de tados durante todo el proceso de análisis a cargo de la la presente ley que no realicen la declaración voluntaria Unidad de Información Financiera y la prohibición de y excepcional prevista en el título I del libro II, deberán revelar la fuente de su información en el cumplimien- presentar una declaración jurada de confi rmación de da- to de las obligaciones establecidas en los artículos 13, tos, en los términos, formas y condiciones que establezca inciso 3, y 19 de la ley 25.246. la Administración Federal de Ingresos Públicos, indican- La declaración voluntaria y excepcional que pre- do que la totalidad de los bienes y tenencias que poseen sente un contribuyente así como toda la información y son aquellos exteriorizados en las declaraciones juradas documentación que aporte, las consultas que efectúe y del impuesto a las ganancias, del impuesto sobre los bie- el contenido de todos y cada uno de los trámites con- nes personales o, en su caso, del impuesto a la ganancia ducentes a la realización de dicha declaración, están mínima presunta, correspondientes al último ejercicio alcanzados por el secreto fi scal y regulados por lo dis- fi scal cerrado al 31 de diciembre de 2015. puesto en el artículo 101 de la ley 11.683 (t. o. 1998) Quienes presenten la declaración jurada de confi r- y sus modifi caciones. mación de datos indicada en el párrafo precedente, Los magistrados, funcionarios, empleados judiciales gozarán de los benefi cios previstos en el artículo 46 o dependientes de la Administración Federal de Ingre- de la presente ley, por cualquier bien o tenencia que sos Públicos, están obligados a mantener el más abso- hubieren poseído –lo mantengan o no en su patrimo- luto secreto de todo lo que llegue a su conocimiento en nio– con anterioridad al último ejercicio fi scal cerrado el desempeño de sus funciones sin poder comunicarlo a al 31 de diciembre de 2015 y no lo hubieren declara- persona alguna, ni aun a solicitud del interesado, salvo a do. Asimismo, gozarán de los benefi cios previstos en sus superiores jerárquicos. Igual obligación existirá para el título III del libro II de esta norma. todo tercero respecto de cualquier documentación o in- En el caso de que la Administración Federal de Ingre- formación de cualquier modo relacionada con las decla- sos Públicos detectara cualquier bien o tenencia que les raciones voluntarias y excepcionales reguladas por esta correspondiera a los mencionados sujetos, durante el úl- ley que fueran presentadas por cualquier contribuyente. timo ejercicio fi scal cerrado al 31 de diciembre de 2015, Los magistrados, funcionarios, empleados judicia- que no hubiera sido incluido en declaración jurada de les o dependientes de la Administración Federal de 324 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Ingresos Públicos, los declarantes del título I del libro Art. 92. – Modifíquense la ley 25.246 y sus modifi - II de la presente y terceros que divulguen o reproduz- catorias, del siguiente modo: can documentación o información de cualquier modo a) Sustitúyese, en el artículo 5º de la ley 25.246 relacionada con las declaraciones voluntarias y excep- y sus modifi catorias, la expresión “en juris- cionales reguladas por esta ley incurrirán en la pena dicción del Ministerio de Justicia y Derechos prevista por el artículo 157 del Código Penal. Humanos de la Nación”, por la siguiente ex- Los periodistas y comunicadores sociales, así como presión: “en jurisdicción del Ministerio de los medios de comunicación y sus responsables lega- Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación”; les, por motivos de interés público estarán exceptua- b) Sustitúyese en el primer párrafo del artículo 9º dos de lo antedicho. de la ley 25.246 y sus modifi catorias, la expre- Art. 88. – No habrá ninguna limitación en el marco sión “a propuesta del Ministerio de Justicia y del presente régimen a la capacidad actual del Estado Derechos Humanos”, por la siguiente expre- de intercambiar información, reportar, analizar, inves- sión: “a propuesta del Ministerio de Hacienda tigar y sancionar conductas que pudiesen encuadrar en y Finanzas Públicas de la Nación”; los artículos 303 y 306 del Código Penal. c) Sustitúyese en el inciso a) del artículo 9º de la ley 25.246 y sus modifi catorias, la expresión La Unidad de Información Financiera podrá, a su “en el ámbito del Ministerio de Justicia y De- discreción, comunicar información a otras entidades rechos Humanos”, por la siguiente expresión: públicas con facultades de inteligencia o investigación. “en el ámbito del Ministerio de Hacienda y Art. 89. – Los sujetos que regularicen obligaciones Finanzas Públicas de la Nación”; alcanzadas por el régimen establecido en el título I del d) Sustitúyese en el inciso f) del artículo 9º de la ley libro II de la presente ley, podrán acceder concurren- 25.246 y sus modifi catorias, la expresión “pre- temente a los benefi cios dispuestos en el título II del sentar al Ministerio de Justicia y Derechos Hu- libro II de la presente ley. manos”, por la siguiente expresión: “presentar Art. 90. – Créase el Registro de Entidades Pasivas al Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas”; del Exterior a cargo de la Administración Federal de e) Sustitúyese en el inciso g) del artículo 9° de la Ingresos Públicos. ley 25.246 y sus modifi catorias, la expresión “el Los contribuyentes que sean titulares de más del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ele- cincuenta por ciento (50 %) de las acciones o parti- vará”, por la siguiente expresión: “el Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas elevará”; cipaciones del capital, los directores, gerentes, apo- derados, miembros de los órganos de fi scalización f) Sustitúyese en el inciso a) del artículo 27 de la ley 25.246 y sus modifi catorias, por el si- o quienes desempeñen cargos similares en socieda- guiente: “a) Aportes determinados en el pre- des, fi deicomisos, fundaciones o cualquier otro ente supuesto general de gastos y cálculo de re- del exterior que obtenga una renta pasiva superior cursos de la administración nacional dentro al cincuenta por ciento (50 %) de sus ingresos bru- de los asignados al Ministerio de Hacienda y tos durante el año calendario, estarán obligados a Finanzas Públicas de la Nación”. informar a dicho registro los datos que identifi quen a la entidad pasiva del exterior y su vinculación con Art. 93. – La Administración Federal de Ingresos la misma. Públicos reglamentará el régimen previsto en el libro La Administración Federal de Ingresos Públicos re- II de la presente ley, dentro de los treinta (30) días glamentará la forma, plazos y condiciones en que los corridos contados a partir de la entrada en vigencia de contribuyentes deberán cumplir con el deber de infor- la misma y dictará las normas complementarias que resulten necesarias a los efectos de su aplicación. mación impuesto por este artículo. Art. 94. – El Poder Ejecutivo nacional reglamentará Art. 91. – Créase la Mesa de Coordinación del Régi- los títulos IV y V del libro II de la presente ley y dic- men de Sinceramiento Fiscal destinada a colaborar en la tará las normas complementarias que resulten necesa- correcta implementación y ejecución del mismo, acon- rias para su aplicación. sejando la adopción de las medidas necesarias para ello. Art. 95. – Declaránse de orden público las disposi- La mesa estará integrada por representantes de: ciones del libro I de la presente ley. – La Secretaría de Hacienda del Ministerio de Art. 96. – Las disposiciones de la presente ley en- Hacienda y Finanzas Públicas, que la presidi- trarán en vigencia a partir del día siguiente al de su rá y decidirá la convocatoria a sus reuniones. publicación en el Boletín Ofi cial. – La Administración Federal de Ingresos Públi- Art. 97. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. cos. El Banco Central de la República Argen- Saludo a usted muy atentamente. tina. – La Unidad de Información Financiera. La Co- EMILIO MONZÓ. misión Nacional de Valores. Eugenio Inchausti. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 325 326 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 327 328 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 329 330 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 331 332 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 333 334 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª FE DE ERRATAS Donde di ce: Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Garantía de 1 Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argen- Buenos Aires, 21 de junio de 2016. tino (FGS) estarán sujetas a las siguientes limitaciones: a) Califi cación de riesgo. Los siguientes activos Al señor secretario parlamentario del Honorable Se- o entidades deberán tener califi cación otorga- nado de la Nación, doctor Juan Pedro Tunessi. da por una califi cadora de riesgo debidamente S/D. autorizada: Tengo el agrado de dirigirme al señor secretario a fi n 1. Los activos del inciso b) del artículo 74, ex- de poner en su conocimiento que en la comunicación cepto por los títulos valores emitidos por el al Honorable Senado del expediente 15-P.E.-16 (Or- Banco Central de la República Argentina. den del Día Nº 186) de fecha 15 de junio del corriente 2. Los activos de los incisos c), h), k) y m) se deslizó un error en el artículo 57: del artículo 74. 3. Las entidades fi nancieras en las que se Donde dice: realicen las inversiones previstas en el Art. 57. – […] inciso d) del artículo 74 o que mantengan activos del artículo 77. b) Cancelación total mediante algunos de los planes de facilidades de pago que al respec- 4. Las obligaciones negociables converti- to disponga la Administración Federal de bles en acciones previstas en el inciso e) del artículo 74. Ingresos Públicos, los que se ajustarán a las siguientes condiciones: 5. Los activos del inciso g) del artículo 74, cuando el objeto de inversión del fondo 1. Un pago a cuenta equivalente al cinco común de inversión de que se trate sea por ciento (5 %) de la deuda. principalmente la inversión en instru- Debe decir: mentos de deuda. 6. Los activos del inciso i) del artículo 74, Art. 57. – […] cuando se trate de títulos valores repre- b) Cancelación total mediante algunos de los sentativos de deuda. planes de facilidades de pago que al respec- to disponga la Administración Federal de Debe decir: Ingresos Públicos, los que se ajustarán a las Artículo 76: Las inversiones del Fondo de Garantía de siguientes condiciones: Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argen- tino (FGS) estarán sujetas a las siguientes limitaciones: 1. Un pago a cuenta equivalente al cinco por ciento (5 %) de la deuda. Por el sal- a) Califi cación de riesgo. Los siguientes activos do de deuda resultante, hasta sesenta (60) o entidades deberán tener califi cación otorga- cuotas mensuales, con un interés de fi - da por una califi cadora de riesgo debidamente nanciación del uno coma cinco por ciento autorizada: (1,5 %) mensual. 1. Los activos del inciso b) del artículo 74, excepto por los títulos valores emitidos por el Saludo a usted atentamente. Banco Central de la República Argentina. Eugenio Inchausti. 2. Los activos de los incisos c), i) y k) del ar- tículo 74. FE DE ERRATAS 3. Las entidades fi nancieras en las que se realicen las inversiones previstas en el 2 inciso d) del artículo 74 o que mantengan activos del artículo 77. Buenos Aires, 27 de junio de 2016. 4. Las obligaciones negociables converti- Al señor secretario parlamentario del Honorable Senado bles en acciones previstas en el inciso e) de la Nación, doctor Juan Pedro Tunessi. del artículo 74. 5. Los activos del inciso g) del artículo 74, S/D. cuando el objeto de inversión del fondo Tengo el agrado de dirigirme al señor secretario a fi n común de inversión de que se trate sea de poner en su conocimiento que en la comunicación principalmente la inversión en instru- al Honorable Senado del expediente 15-P.E.-16 (Or- mentos de deuda. den del Día Nº 186) de fecha 15 de junio del corriente Saludo a usted atentamente. se deslizó un error en el artículo 32, inciso a), punto 2 y eliminación del punto 6. Eugenio Inchausti. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 335 3. RESOLUCIONES1 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días 1 del mes de junio del año dos mil dieciséis.

La Cámara de Diputados de la Nación EMILIO MONZÓ. RESUELVE: Eugenio Inchausti. Designar a la señora diputada Gabriela A. Troia- Secretario de la C. de DD. no para representar a esta Honorable Cámara ante el Consejo Federal para la Lucha contra la Trata y la Ex- 4 plotación de Personas y para la Protección y Asisten- cia a las Víctimas. La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- RESUELVE: tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días Rendir homenaje a la conmemoración del 98º del mes de junio del año dos mil dieciséis. aniversario de la reforma universitaria, reafi rmando el compromiso de mantener y profundizar la vigen- EMILIO MONZÓ. cia de los principios reformistas que constituyen su Eugenio Inchausti. legado. Secretario de la C. de DD. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días 2 del mes de junio del año dos mil dieciséis. La Cámara de Diputados de la Nación EMILIO MONZÓ. RESUELVE: Eugenio Inchausti. Declarar de interés de esta Honorable Cámara las Secretario de la C. de DD. Jornadas Nacionales sobre la Implementación del Có- digo Civil y Comercial de la Nación, organizadas por 5 la Federación Argentina de la Magistratura y la Fun- El Senado y Cámara de Diputados,… ción Judicial y el Colegio de Magistrados y Funciona- rios del Poder Judicial de la provincia de Santa Fe, a RESUELVEN: realizarse los días 16 y 17 de junio del presente año, Artículo 1º – Realizar una reunión conjunta de en la ciudad de Rosario. ambas Cámaras del Congreso de la Nación, el día 6 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- de julio de 2016 a las 14 horas en las instalaciones tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días del Teatro General San Martín, sito en la ciudad de del mes de junio del año dos mil dieciséis. San Miguel de Tucumán, a efectos de conmemorar el Bicentenario de la Declaración de la Independen- EMILIO MONZÓ. cia Nacional. Art. 2º – Autorizar a los presidentes de ambas Cá- Eugenio Inchausti. maras del Congreso de la Nación a redactar con el Secretario de la C. de DD. concurso de expertos y personalidades prestigiosas de la sociedad civil, el texto de una declaración con- 3 memorativa y de homenaje, la que con el refrendo de La Cámara de Diputados de la Nación los presidentes de los distintos bloques parlamentarios que adhieran a la presente, se proclamará en la reu- RESUELVE: nión conjunta dispuesta en el artículo 1º. Declarar de interés de la Honorable Cámara de Art. 3º – Facultar a los presidentes de ambas Cáma- Diputados la realización del XI Congreso Eucarístico ras del Congreso de la Nación, para que arbitren las Nacional donde se tratará el tema “Jesucristo, pan de medidas pertinentes a fi n de cumplimentar lo dispues- vida y comunión para nuestro pueblo”, bajo el lema to en el artículo 2º. “Jesucristo, señor de la historia, te necesitamos” en el Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- marco de la Conferencia Episcopal Argentina, que se tino, en Buenos Aires, a los quince días del mes de desarrollará entre los días 16 y 19 de junio de 2016 en junio del año dos mil dieciséis. la provincia de Tucumán. EMILIO MONZÓ. MARTA G. MICHETTI. 1. Bajo este apartado se publican exclusivamente las resoluciones sancionadas por la Honorable Cámara. El texto de los pedidos Eugenio Inchausti. Juan P. Tunessi. de informes remitidos al Poder Ejecutivo conforme al artículo 204 Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario del reglamento puede verse en la publicación Gaceta Legislativa. del Senado. 336 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 4. DECLARACIONES Esas ejecuciones, realizadas en el mes de junio de 1956, agraviaron el derecho a la vida, las garan- 1 tías constitucionales y la propia legalidad vigente durante aquel gobierno militar. Al evocarlos en este La Cámara de Diputados de la Nación aniversario se contribuye a la memoria nacional y a que Nunca Más tengan lugar en nuestra patria DECLARA: hechos aberrantes de esa naturaleza. En el sesenta aniversario de los fusilamientos y eje- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- cuciones realizados por la dictadura militar instaurada tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días en septiembre de 1955, su homenaje a las víctimas de del mes de junio del año dos mil dieciséis. esos desgraciados sucesos. EMILIO MONZÓ. Las personas que perdieron su vida en aquellos episodios fueron: Eugenio Inchausti. Secretario de la C. de DD. – En Lanús, provincia de Buenos Aires, 10 de junio: teniente coronel José Albino Yrigoyen; capi- tán Jorge Miguel Costales; Dante Hipólito Lugo; 2 Clemente Braulio Ros; Norberto Ros y Osvaldo La Cámara de Diputados de la Nación Alberto Albedro. DECLARA: – En José León Suárez, provincia de Buenos Aires, 10 de junio: Carlos Lizaso; Nicolás Carranza; Su más enérgico repudio ante la masacre ocurrida el Francisco Garibotti; Vicente Rodríguez y Mario pasado 12 de junio en la ciudad de Orlando, Estados Brión. Unidos de América, que provocara la muerte de 50 personas y dejara heridas a otras 53, y su profunda – En La Plata, provincia de Buenos Aires, 10 de ju- solidaridad con los familiares de las víctimas y de los nio: Carlos Irigoyen; Ramón R. Videla y Rolando heridos, y con el pueblo y el gobierno de los Estados Zanetta. Unidos de América. – En La Plata, provincia de Buenos Aires, 11 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- y 12 de junio: teniente coronel Oscar Loren- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los quince días zo Cogorno y subteniente de reserva Alberto del mes de junio del año dos mil dieciséis. Abadie. – En Campo de Mayo, provincia de Buenos Ai- EMILIO MONZÓ. res, 11 de junio: coronel Eduardo Alcibíades Cortines; capitán Néstor Dardo Cano; coronel Eugenio Inchausti. Ricardo Salomón Ibazeta; capitán Eloy Luis Secretario de la C. de DD. Caro; teniente primero Jorge Leopoldo Norie- ga y teniente primero maestro de banda de la Buenos Aires, 15 de junio de 2016. escuela de subofi ciales Néstor Marcelo Videla. Al señor presidente de la Nación. – En la Escuela de Mecánica del Ejército, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 11 de julio: sub ofi - Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, cial principal Ernesto Gareca; subofi cial princi- comunicándole que esta Honorable Cámara ha apro- pal Miguel Ángel Paolini; cabo músico José Mi- bado, en sesión de la fecha, la siguiente declaración. guel Rodríguez y sargento Hugo Eladio Quiroga. – En el Automóvil Club Argentino, Ciudad Au- La Cámara de Diputados de la Nación tónoma de Buenos Aires, 11 de junio: Miguel DECLARA: Ángel Maurino (falleció el 13 de junio de 1956 Su más enérgico repudio ante la masacre ocurrida en el Hospital Fernández). el pasado 12 de junio en la ciudad de Orlando, Esta- – En la Penitenciaría Nacional de avenida Las dos Unidos de América, que provocara la muerte de Heras, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 50 personas y dejara heridas a otras 53, su profunda 11 de junio: sargento ayudante Isauro Costa; solidaridad con los familiares de las víctimas y de los sargento carpintero Luis Pugnetti y sargento heridos, y con el pueblo y el gobierno de los Estados músico Luciano Isaías Rojas. Unidos de América. – En la Penitenciaría Nacional de Av. Las Heras, Saludo a usted muy atentamente. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 12 de junio: general de División Juan José Valle. EMILIO MONZÓ. – En la divisional de Lanús, provincia de Buenos Eugenio Inchausti. Aires, 28 de junio: Aldo Emil Jofré. Secretario de la C. de DD. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 337 B. INSERCIONES

1 subsista. Entonces, con la pensión ni siquiera alcanza- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA rá lo mínimo para vivir. Además, para el universo de DIPUTADA ABDALA DE MATARAZZO jubiladas, que fueron quienes mayoritariamente entraron en la moratoria, se incrementa la edad piso para Creación del Programa Nacional de Reparación poder acceder al benefi cio de los 60 a los 65 años. El Histórica para Jubilados y Pensionados hecho de que se haya extendido la moratoria vigente y Modifi cación del Régimen Fiscal no quita lo regresivo de la pensión y sólo retrasa la La ley es extensa y posee numerosos aspectos para entrada en vigencia de este aumento encubierto de la ver y tratar, y hubiera sido deseable, debido al bagaje edad jubilatoria. Además, se está sometiendo al 35 % y contenido de los mismos, que sean tratados de forma de los trabajadores que actualmente no está registrado diferenciada; atendiendo las particularidades de cada a que en un futuro perciba esa pensión, incluso menos cuestión. digna que el haber mínimo. Temas como el blanqueo o una mejora a nuestros Por otro lado, las modifi caciones que se realizan jubilados no son cuestiones menores, así como tam- a las normas contenedoras del Fondo de Garantía de poco solucionar la situación fi scal de muchas de las Sustentabilidad (FGS) tienden a fl exibilizar su estruc- provincias argentinas. tura para que sólo la conducción de ANSES decida operaciones. La derogación del artículo que impide la Vemos con buenos ojos que se solucionen proble- venta de acciones estratégicas es una de sus principa- mas a nuestros mayores que han trabajado toda su les críticas. Además, estas acciones han representado vida y están a la espera de una sentencia judicial para un activo clave en el crecimiento del FGS, su valor mejorar sus haberes. creció un 1.000 por ciento entre 2009 y 2015. La de- Resolver las demandas judiciales de nuestros ma- rogación a través de este proyecto de ley implicaría yores nos dará la tranquilidad que dejamos de dilatar derogar por mayoría simple una ley que requería para uno de los mayores problemas que tenemos en mate- su modifi cación los dos tercios de los votos de la Cá- ria previsional en nuestro país. mara. Más allá de eso, hay cuestiones técnicas que mere- El blanqueo como forma de fi nanciamiento para cen un reparo y un análisis, como planteaba al inicio el pago de los juicios resulta un elemento difícil de de mi intervención. cuantifi car, dada la subjetividad que rige la adhesión. Respecto del pago de los juicios, es necesario des- Si bien se implementan una serie de cuestiones que mitifi car el anuncio ofi cial de que se está dando un lo hacen atractivo, como la posibilidad de no pagar aumento. En realidad, esta norma no implica un au- ni los impuestos vencidos, ni el impuesto específi co mento generalizado ni mucho menos; se está legislan- al comprar un bono que hasta rinde intereses en los do para un porcentual de los jubilados y además se últimos años, es incierto el nivel de adhesión. El go- está priorizando a quienes pudieron iniciar acciones bierno estima que ingresarán por esa vía unos 20.000 legales por sobre los que no quisieron o no pudieron millones dólares, de los cuales, en promedio, quedan hacerlo. Entonces, además de ser ésta una solución para la ANSES un 7 por ciento –o sea unos 1.400 mi- para una porción pequeña del universo de jubilados llones de dólares– aproximadamente, 19.600 millones –alcanzaría a 2,4 millones de un total de 7 millones de pesos. Esto permite estimar que los juicios –esti- de benefi ciarios–, se otorgan los mayores benefi cios mados en 75.000 millones de pesos– se cubrirán con a la fracción que pudo pagarse un abogado y fue a las ganancias del FGS –70.000 millones de pesos, en la Justicia. A quienes no lo hicieron se les reconoce 2016– y apenas una porción menor sería cubierta con el derecho pero se les propone un resarcimiento mu- el blanqueo. cho menor. Entonces, dentro de esa pequeña fracción Más allá de estas cuestiones puntuales, estamos existen desigualdades que afectan posiblemente a los convencidos de que cuando hay una nueva legislación sectores más vulnerables. a favor de los jubilados de nuestro país hay que apo- En relación con la pensión universal, pese a que se yarla, por ello consideramos que es altamente positivo presenta como algo que mejora el sistema, un análi- acompañar esta iniciativa. sis pormenorizado de la propuesta demuestra lo con- Reconocemos también positivo el hecho de que trario. En comparación con la moratoria previsional mediante el diálogo se ha avanzado en este dictamen vigente, mediante la cual quienes no hicieron aportes y se han recogido las demandas de los distintos blo- pueden acceder a una jubilación mínima, el esquema que políticos. Así también quiero solicitar a mis pares de la pensión universal resulta bastante regresivo. En que continuemos trabajando en todas aquellas inicia- primer lugar, porque se propone una pensión equiva- tivas que promocionen el empleo, que protejan las lente al 80 por ciento del haber mínimo, siendo éste economías regionales y que sostengan las pequeñas el monto reconocido conceptualmente por el Estado y medianas empresas; principalmente, porque esto es como lo mínimo e indispensable para que un jubilado sinónimo de trabajo genuino, y el trabajo signifi ca, 338 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª siempre que sea registrado, aportes que permiten te- a favor de los jubilados y en contra de la ANSES, que ner un sistema jubilatorio sustentable, lo cual es clave tardaba un promedio de ocho años en pagarlos”. a los fi nes de tener un sistema previsional sólido que En el plano económico, el proyecto que hoy tene- garantice una sociedad más justa y equitativa. Nues- mos en discusión propone que los recursos de los tros adultos mayores lo merecen como reivindicación jubilados sean para los jubilados. Esto no había su- y como justicia. cedido de esta forma. El Fondo de Garantía de Sus- tentabilidad (FGS) es el fondo más grande del país, es 2 administrado por la ANSES y sus activos son recursos de los jubilados. Sin embargo, como se ha informado, INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA “parte de sus fondos fueron usados para hacer inver- DIPUTADA ACERENZA siones que nada tenían que ver con mejorar la vida de Creación del Programa Nacional de Reparación los jubilados. Se fi nanció, por ejemplo, la construc- Histórica para Jubilados y Pensionados ción de una central nuclear, a tasas muy inferiores a y Modifi cación del Régimen Fiscal las del mercado, así como varios otros proyectos con El día de hoy somos parte de una sesión histórica. las mismas facilidades”. Hoy, 15 de junio, para quienes hemos trabajado en Si bien este proceso puede verse desde un aspec- áreas sociales, es una fecha signifi cativa dado que es to económico, estamos ante una deuda social. Es una el Día Mundial de Toma de Conciencia del Abuso y deuda social, con millones de argentinos que se movi- Maltrato en la Vejez. lizaron en distintos lugares, que se manifestaron y no Ésta es una fecha signifi cativa porque nos sitúa de fueron escuchados, que fueron a la Justicia mientras hubo un gobierno que prefi rió ignorarlos. un solo lado, del lado de los adultos mayores, del lado de respetar y reconocer sus derechos, de hacer valer su Esta historia está construida por una serie de indi- integridad y sus condiciones de vida. Es una fecha que ferencias, de maltrato, de ausencia de escucha. De un nos interpela como sociedad en tomar conciencia, en Estado que se vendó los ojos para no ver la corrupción que el Estado los vea como una prioridad. Una fecha y se selló los oídos para escapar a las críticas. El ha- que coincide con esta misma sesión, con el tratamien- ber dilatado y postergado el pago de los juicios desde to de una reparación histórica, pero sobre todo, como hace años a casi dos millones y medio de personas, decíamos antes, encontrar una prioridad en los adultos calculando mal sus haberes para pagarles menos, se mayores, que el Estado asuma sus políticas para ellos. convertía entonces en una estafa. Debemos ser claros: no pagar la deuda de los jui- El Programa Nacional de Reparación Histórica cios fue una forma de maltrato y abuso desde el mis- para Jubilados y Pensionados está pensado para que mo Estado, una forma de sumisión frente a uno de los todos los jubilados puedan cobrar la jubilación que sectores más postergados de la sociedad. No escuchar les corresponde. Esta decisión política de un Estado que asume la realidad implicará un esfuerzo de más de sus reclamos y buscar una salida en dilatar, en poster- 47.000 millones de pesos para el pago de retroactivos. gar un derecho, tuvo sus consecuencias directas. Aquí estamos hoy reunidos discutiendo la voluntad 2. Ampliación de derechos. política de un Estado nacional que debe hacerse cargo El segundo sentido histórico proviene de un Esta- y asumir la responsabilidad de dar respuesta a millo- do nacional que propone una ampliación de derechos. nes de adultos mayores, que algunos habían querido Ampliación de derechos porque todo adulto mayor silenciar. tendrá asegurada su pensión universal. Cuando decimos que estamos ante un paso histórico La pensión universal para el adulto mayor va a lo hacemos en tres sentidos: primero, porque repara una garantizar un piso mínimo de ingresos para todas las deuda con los mayores; segundo, porque amplía dere- personas mayores de 65 años de edad que no cuenten chos, y tercero, porque después de décadas existe un Es- con una jubilación, pensión o retiro; éste es un salto tado dispuesto a trabajar a favor de los adultos mayores. cualitativo indispensable para pensar una Argentina 1. Asumir y solucionar la deuda. en la que nadie quede afuera. Esta acción es asignarle por igual a todo adulto ma- El primer sentido histórico está relacionado con la yor el derecho a tener su pensión, es el Estado el que necesidad de afrontar una deuda, es un proyecto de protege, el que dará asistencia a los que por alguna reparación histórica para saldar la deuda que tiene el razón no habían podido reunir las condiciones para ju- Estado nacional con los adultos mayores. bilarse. Este benefi cio permitirá cobrar también asig- Una deuda que consiste en haber tenido un país naciones familiares y acceder a la cobertura del PAMI. donde millones de jubilados iniciaban juicios contra el Se están brindando garantías de atención social. mismo Estado para tener una jubilación digna, juicios que se dilataban cada vez más. Según el informe “El es- 3. Los adultos mayores: prioridad. tado del Estado”, “en diciembre de 2015 había 440.000 El tercer sentido de este paso histórico es asumir a juicios en curso y 60.000 juicios con sentencia fi rme los adultos mayores como prioridad para las políticas Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 339 públicas desde el Estado. Prioridad, porque después reafi rmemos con determinación –realizando todos los de más de una década, se encontró una administración esfuerzos– para eliminar toda forma de violencia con- con múltiples situaciones de desidia. tra los adultos mayores. Ésta es la deuda del Estado. Cada decisión adminis- Lamentablemente, en la Argentina, desde el Estado trativa de esta índole tuvo sus efectos en la sociedad. y los poderes constituidos, en muchas ocasiones se han Cada decisión en el plano económico, como no pagar ejercido diversos tipos de violencia sobre quienes la- los juicios, tuvo sus consecuencias sociales. braron el presente en que vivimos. Recuerdo aquella Es desde este punto de partida, y a pesar de este ocasión cuando las fuerzas progresistas de este Hono- punto de partida, que este gobierno ha decidido pagar rable Congreso impulsaron la implementación del 82 la deuda histórica, ampliar derechos y avanzar hacia por ciento móvil, que fue aprobado por ambas Cámaras un modelo de gestión donde los jubilados y pensiona- mediante ley 26.649, y vetado de un plumazo el 15 de dos sean la prioridad. octubre de 2010 por quien conducía el Poder Ejecutivo nacional, desoyendo incluso las recomendaciones de la 3 propia Corte Suprema de Justicia de la Nación. INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR Recuerdo cuando, desde la obra social que nuclea a DIPUTADO BALDASSI los sectores de la tercera edad –el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados– Creación del Programa Nacional de Reparación se realizaron hasta diciembre de 2015 maniobras reñi- Histórica para Jubilados y Pensionados das con el decoro, la moral, la ética pública y varios y Modifi cación del Régimen Fiscal artículos del Código Penal, que pusieron en jaque al Quiero también detenerme brevemente para tratar PAMI y, por ende, la salud y la vida de miles de jubila- de entender a aquellos que, analizando este paquete de dos y pensionados a lo largo y ancho de la República. medidas, lo califi can de insufi ciente. Deseo pregun- Por eso hoy es un día de reparación histórica. tarles en qué país estaban cuando desde el Estado se Adelanto mi voto positivo al presente proyecto negaba el acceso a sus jubilaciones de ley a miles de de ley enviado por el Poder Ejecutivo nacional que argentinos que en muchos casos murieron esperando contempla varias de las iniciativas que me han tenido una resolución por parte del Estado a sus sentencias como autor en esta Honorable Cámara. judiciales favorables. Si todavía falta tiempo para aquellos jubilados que perciben la jubilación mínima, El Orden del Día N° 186 en tratamiento, elaborado seguramente este gobierno trabajará para lograr una a partir del consenso de diversos actores políticos con mejora en sus ingresos, sin que esto determine nada representación parlamentaria, sobre el proyecto con- en contra de la Justicia por las cosas que votamos hoy. tenido en el expediente 15-P.E.2016, marca el nuevo En lo que concierne a la pensión universal para el tiempo que vive la Argentina, ya que este Honorable adulto mayor, quisiera hacer notar que es un benefi cio Congreso ha recuperado la potestad de tratar las ini- dirigido a la población más vulnerable, garantizando a ciativas enviadas por el Poder Ejecutivo, sin hacerlo a nuestros mayores la protección social mínima. “libro cerrado” ni en una suerte de escribanía como se vivió aquí los últimos doce años. La ANSES estará facultada para poner en marcha un plan de control con el fi n de evaluar a quienes les Además, la suma de miradas de los diferentes ac- corresponde estas asignaciones, para que no se gene- tores con representación popular ha permitido enri- ren injusticias y realmente estén dirigidas a aquellos quecer su contenido. De hecho, de la atenta lectura que las necesitan realmente. del orden del día que tenemos en nuestras bancas, se puede palpar ese nivel de entendimiento entre quienes 4 pensamos diferente. Esto también se produce en la esfera federal, entre el gobierno nacional y los gobier- INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR nos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos DIPUTADO BRIZUELA DEL MORAL Aires, sin importar el color político, en una situación Creación del Programa Nacional de Reparación que hacía mucho tiempo no se daba en la Argentina. Histórica para Jubilados y Pensionados El reencauzamiento del federalismo y de la norma- y Modifi cación del Régimen Fiscal lidad institucional queda plasmado en el proyecto de El 15 de junio de 2016 abordamos la creación del marras cuando se pone a consideración de esta Hono- Programa Nacional de Reparación Histórica para Ju- rable Cámara una herramienta de concertación como bilados y Pensionados y la modifi cación al régimen lo prevé el título IV, ya que nos aprestamos a ratifi car fi scal. Es una fecha en la cual esta Honorable Cáma- el acuerdo suscrito en mayo de 2016 entre el Estado ra hace honor al día que hoy internacionalmente se nacional, los gobiernos provinciales y la Ciudad Au- conmemora: Día Mundial de Toma de Conciencia del tónoma de Buenos Aires, además del acuerdo suscrito Abuso y Maltrato a la Vejez. Es el día del año en que posteriormente entre el Estado nacional y la provincia la Asamblea General de las Naciones Unidas dispu- de Santiago del Estero, por el cual la Nación inicia el so, mediante resolución 66/127, que, como sociedad, proceso de devolución del 15 por ciento que comenzó 340 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª a detraerles a las provincias desde 1992 para sustentar siguiendo el camino contrario al tomado en aquella el sistema previsional nacional. oportunidad. Desde mi incorporación a esta Cámara en diciem- Pero de aquel acuerdo hay efectos que perduraron bre de 2013, mi primera iniciativa legislativa fue la de hasta el presente año, pues también se resolvió auto- propiciar, mediante un proyecto de ley, la instauración rizar al Estado nacional a retener una cifra del 15 por de las bases para un acuerdo de coparticipación pro- ciento, más una suma fi ja mensual de los impuestos clive a disminuir las profundas asimetrías de un país coparticipables, destinando ese porcentaje a sostener macrocefálico, por un lado; y la de poner fi n a décadas el sistema previsional nacional y otros gastos opera- de postergación de las provincias argentinas. tivos. Durante dos años dicha iniciativa, como tantas Habíamos atravesado poco menos de una década otras, fue sometida al ostracismo por parte de una desde la restauración democrática en 1983, y en el facción política que sometió a las provincias de modo marco de la federación las provincias iban en auxilio discrecional en algunos casos, pero abierta y desem- de la Nación. bozadamente en otros, destruyendo la esencia fede- A más de treinta años del retorno de la democracia, ral de la República. Incluso, en la última semana del la situación es diametralmente opuesta, pues la Na- mandato del gobierno anterior, se dictó una medida ción hoy detrae recursos en más de un 70 por ciento y para devolverles cuantiosos recursos a las provincias las provincias deben hacer frente a los servicios bási- no por un repentino ataque de federalismo, sino para cos de seguridad, educación y salud –entre otros–, lo minar las bases del gobierno nacional que asumió las que las obliga a enrolarse en un perverso sistema de responsabilidades de conducir el país a partir de di- dependencia del poder central, a quien siempre debe ciembre de 2015. acudir en auxilio no ya de fi nanciamiento para obras y De allí que desde el 10 de diciembre de 2015, con desarrollo local, sino inclusive hasta para abonar suel- diálogo y consenso entre la Nación y las provincias, dos, aguinaldos o hacer frente a desajustes periódicos se llegó a la fi rma del acuerdo histórico celebrado en producto de la escalada infl acionaria que perfora cual- Córdoba en mayo de 2016, mediante el cual la Nación quier pauta presupuestaria. se compromete a devolver paulatinamente esa reten- Pero esa historia que sesgó el desarrollo de nuestra ción del 15 por ciento, mediante un reintegro del 3 reciente historia democrática ha comenzado a cambiar por ciento anual hasta 2020; comprometiéndose ade- desde diciembre de 2015, y el acuerdo de Córdoba es más a habilitar –para compensar la falta de fondos de un claro ejemplo de ello, restableciendo el equilibrio las provincias– una fi nanciación especial a través de natural entre las diversas jurisdicciones, devolviéndo- la ANSES, por la que las provincias podrán tomar el les a las provincias –agotada ya la causal de desequili- equivalente al 6 por ciento de ese 15 que las Nación brio del sistema previsional nacional–, el 15 por cien- les comienza a devolver, y en adelante el 3 por ciento to de los recursos que hasta la actualidad el Estado na- cada año, para las veintiún provincia que no fueron cional detraía de la masa de recursos que por derecho ajustadas por el fallo de la Corte Suprema de Justi- le pertenece al conjunto de las provincias argentinas. cia, a los fi nes de que puedan contar anticipadamente Pero como si eso fuera poco, la iniciativa que esta- con recursos que les permitan hacer frente a planes de mos abordando también prevé dos aspectos centrales desarrollo, lo que muestra la voluntad política, efecti- para refundar el federalismo en la Argentina. Por un vizada en hechos, de unir a los argentinos, plasmada lado, instruir al Poder Ejecutivo nacional para que, en la plataforma que impulsamos desde Cambiemos. por intermedio del organismo pertinente, arribe en un Al tiempo de presentar aquella iniciativa, sostuve plazo de 120 días a un acuerdo con las provincias cu- que quienes tuvimos responsabilidades al frente de yos sistemas previsionales no fueron transferidos a la poderes ejecutivos provinciales sabemos con claridad Nación a fi n de compensar las eventuales asimetrías que la historia, más que una fotografía o un relato, que pudieran existir respecto de aquellas jurisdiccio- es una concatenación de circunstancias que nos llevan nes que sí hubieran transferido sus regímenes previ- a adoptar decisiones, que a la luz del paso del tiem- sionales, de manera de colocar a todas las provincias po pueden o no ser discutidas, pero que se adoptan en pie de igualdad en materia previsional. Esto lo ve- siempre –o en la mayoría de los casos– guiadas por mos de la simple lectura del título V –artículo 25 bis, aquellos factores o condicionantes que las rodearon. ya que va acompañado de la creación de un Consejo El caso del acuerdo federal de agosto de 1992 ende Sustentabilidad Previsional, en el ámbito del Mi- tre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que queda atrás con el nuevo acuerdo suscrito en Córdoba. tendrá a su cargo la elaboración de un proyecto de ley Aquel acuerdo de 1992 fue la génesis de la voluntad que contenga un nuevo régimen previsional, univer- política plasmada en el artículo 7° para impulsar la sal, integral, solidario, público, sustentable y de repar- ley de federalización de hidrocarburos y privatización to para su posterior remisión por el Poder Ejecutivo de YPF que, veintiún años después, y en otro contex- nacional a consideración de este Honorable Congreso, to político, este Honorable Congreso dejó sin efecto conforme se prevé en el título II, artículo 12. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 341 Por otra parte, se promueve la constitución de la nefi ciados por líneas de acceso al crédito, puesto que Comisión Bicameral para la Reforma Tributaria, en el las valuaciones de los inmuebles –incluso de modes- ámbito de este Honorable Congreso, a los fi nes del tas dimensiones– hoy superan ya el piso mínimo es- análisis y evaluación de las propuestas de reforma del tablecido por el tributo en cuestión, aun cuando pueda sistema tributario nacional, que el Poder Ejecutivo na- deducirse el valor de los préstamos cional debe remitir en el término de un año a partir de Por eso, aunque en términos reales los ciudada- su constitución, y que debe comprender –lógicamen- nos alcanzados dispongan de sus bienes o incluso de te– las misiones, funciones y competencias de cada menos activos, más gente está siendo alcanzada por instancia federal (nacional, provincial y municipal), este tributo como consecuencia de la doble vara de orientada a: fortalecer la equidad de la presión tribu- ajustar las bases imponibles del impuesto, mediante taria; profundizar su progresividad; simplifi car su es- las actualizaciones de las valuaciones sobre bienes in- tructura y administración; fortalecer la complementa- muebles y rodados que efectúa la AFIP anualmente. riedad y coordinación federal; y propender al estable- Estamos ante un juego perverso. cimiento gradual de las reformas, dotando de mayor previsibilidad a la acción del Estado en la materia para No podemos caer en la complicidad de la aplica- reducir los grados de incertidumbre del contribuyente. ción de un tributo que hoy tiene carácter regresivo y perjudicial. Resulta inequitativo a la par que injusto Además, la iniciativa en tratamiento aborda en ma- para los que menos tienen. Por eso, no podemos de- teria impositiva una modifi cación del impuesto sobre jar de discutir con premura este tributo, saldando las los bienes personales en su título IV, entre los artículos discusiones técnicas e incluso las de orden político, en 64 y 69 del proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. benefi cio de miles y miles de argentinos, por lo que Es algo que veo con beneplácito porque está en sinto- su abordaje en la iniciativa enviada por el Poder Eje- nía con un proyecto de mi autoría que propicia dicha cutivo no puede menos que celebrarse, aunque insis- modifi cación. Al tiempo de presentar mi iniciativa el timos en la necesidad de elevar aún más el piso, punto año pasado, lo hice con la intención de poner freno al que ha sido incluido en el proyecto en tratamiento, a carácter regresivo del impuesto a los bienes persona- 800.000 pesos. les que rige en la República Argentina. Hoy está re- glado por la normativa vigente. No sólo es altamente Por las consideraciones expuestas brevemente en distorsivo de la fi nalidad para la que fue concebido, los párrafos precedentes y otras que se desprenden del sino que instituye una redistribución del ingreso de largo articulado de esta iniciativa, es que adelanto mi carácter negativo en perjuicio de los sectores sociales voto positivo y del Frente Cívico y Social de la pro- más desfavorecidos de nuestro país. vincia de Catamarca al proyecto en consideración. En esa ocasión –hoy lo reitero–, sostuve que a partir de su implementación en 1991, con sus ajustes perió- 5 dicos en cuanto a los bienes alcanzados, no se modi- INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR fi có desde 2007 el piso a partir del cual quedaban al- DIPUTADO BUIL canzados los sujetos por dicho tributo: 305.000 pesos. Creación del Programa Nacional de Reparación Aun con las diversas modifi caciones que tuvo el Histórica para Jubilados y Pensionados título VI de la ley 23.966 por la que se instituyó el y Modifi cación del Régimen Fiscal impuesto a los bienes personales –llamado “impuesto a la riqueza”–, tampoco se introdujeron modifi cacio- En cada jubilado veo una historia de lucha, de nes en las escalas que establecen las diversas alícuotas trabajo y de sacrifi cio, pero también años y años de sobre el valor total de los bienes gravados. postergación y destrato por parte del Estado. Todos Incluso cuando la anterior gestión de gobierno deci- debemos tener en cuenta que este proyecto llenará un dió, merced a la sanción de la ley 26.545 de diciembre vacío que ningún otro gobierno cubrió. de 2009, prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2019 En la década de los noventa, mientras muchos cola vigencia de dicho tributo, no pensó en modifi car el braban jubilaciones de privilegio, la mínima era de piso ni las escalas sobre las que se aplican las diferen- 140 dólares; y como si esto fuera poco, desde el go- tes alícuotas lo que –en un escenario de infl ación– im- bierno de aquel tiempo se prometía que lo obtenido de plica la desactualización de su carácter. Evidentemen- la privatización de YPF sería destinado a incrementar te, un esquema de redistribución negativa en perjuicio sus magros ingresos. de quienes menos tienen. En un tiempo más cercano, las cosas no cambiaron. Este conocido “impuesto a la riqueza”, creado en No sólo se dilapidaron miles de millones en gastos 1991, que alcanza a las personas cuyos bienes superen superfl uos, como lo fue fi nanciar el fútbol con dinero los 305.000 pesos al 31 de diciembre de cada año, no de todos, sino que los abuelos seguían sin cobrar lo se modifi ca desde 2007 impactando en la actualidad que se merecían. Incluso sufrían destrato. Recorde- en asalariados que han alcanzado con esfuerzo llegar mos que hasta la mismísima presidenta llegó a tildar a la casa propia y al auto, a jubilados y pensionados de “amarrete” por cadena nacional a un abuelo que e incluso a muchos ciudadanos que se han visto be- intentó comprar 10 dólares porque quería regalarle 5 342 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª dólares a cada uno de sus nietos. Pero la AFIP califi có No somos soldados sino diputados del pueblo de la esa operación como “inconsistente”. Nación dispuestos a mejorar cada proyecto en benefi - Sumado a lo anterior, recordemos a los doctores cio de los cuarenta millones de argentinos. José Luis Herrero y Emilio Fernández, integrantes de la Sala II de la Cámara de la Seguridad Social, co- 6 nocidos por sus fallos a favor de los jubilados. Ellos INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA fueron quienes dictaron las medidas cautelares que or- DIPUTADA CAROL denaban actualizar en el plazo de 30 días los haberes de los jubilados sin esperar la resolución del reclamo Creación del Programa Nacional de Reparación judicial, que lleva muchos años. Por tal motivo, estu- Histórica para Jubilados y Pensionados vieron a punto de ser destituidos por el Consejo de la y Modifi cación del Régimen Fiscal Magistratura, en lo que fue un clarísimo acto de per- Pongo en conocimiento de los señores diputados secución política. que este proyecto intenta convencernos de la exis- Esto, sólo por mencionar algunos hechos que dan tencia de una crisis de litigiosidad y emergencia pre- cuenta de la solapada liviandad con la que ha sido visional que no existe. Y digo que no existe porque abordada la situación de nuestros adultos mayores en están los números y los antecedentes previos a esta los momentos de mayor crecimiento de nuestro país. gestión, que han sido de público conocimiento, por lo De sancionarse esta iniciativa, se verán benefi cia- cual considero importante remarcar que en un informe das 2,5 millones de personas –de las cuales el 64 por ofi cial publicado por el área de comunicación de la ciento son mujeres–, quienes tendrán un aumento pro- ANSES se informaba lo siguiente. medio cercano al 40 por ciento, superior para los be- Desde enero hasta agosto de 2015 se registró un nefi cios más antiguos e inferior para los más nuevos. nuevo récord en materia de sentencias judiciales re- Hace una semana el Senado convirtió en ley el pro- sueltas: 31.539 casos, que abarcan el 12 por ciento yecto del Ejecutivo que devuelve el IVA a los jubila- más en comparación con el mismo período de 2014, dos y benefi ciarios de planes sociales. Lentamente va- en el que se resolvieron 28.139. Sólo en el mes de mos reconstituyendo un tejido absolutamente desin- julio de 2015 se resolvieron 4.620 sentencias. Por otro tegrado y saldando deudas que otros no pagaron –por lado, los pagos pasaron de 6.883 millones de pesos, eso, la mayoría popular nos confi ó la conducción de en el período septiembre 2013/agosto 2014, a 10.677 los próximos cuatro años–, y lo estamos haciendo no millones de pesos en el mismo período de este año. sólo honrando esa confi anza sino también cumpliendo La tendencia a la baja en la cantidad de nuevas pre- esas promesas de campaña. sentaciones judiciales queda evidenciada con las ci- Siempre dijimos que el dinero de los jubilados de- fras de los últimos doce meses: si consideramos a los bía ser destinado para pagar a los jubilados. Así es jubilados que obtuvieron su prestación en ese período, como con el producido del Fondo de Garantía de Sus- sólo el 0,04 por ciento inició juicio. En esta misma tentabilidad más el impuesto que se va a cobrar por el línea, de los 6.531.283 jubilados y pensionados exis- blanqueo de fondos no declarados constituiremos la tentes en todo el país, solo el 3,9 por ciento mantiene fuente de fi nanciamiento de este importante y espe- un juicio por reajuste de haberes. rado esfuerzo. También es importante recordar que de las sen- Se terminó la injusticia de fi nanciar el consumo de tencias que se presentaron durante 2015, el 16,9 por gas y luz a los que viven en barrios caros, a los que pa- ciento no generó reajuste de haberes. Y al mismo gaban 40 pesos cada dos meses cuando una garrafa no tiempo es importante destacar que éstas no presenta- baja de los 100 pesos. Cada peso que el Estado destinó ron reajustes, porque durante el año 2003 este Con- para subsidiar el consumo de aquel que podía pagar fue greso aprobó la ley de movilidad –ley 26.417–, que un peso menos en el bolsillo de los más necesitados. fue implementada en marzo de 2009 y permitió el Hay un aspecto que no quiero dejar pasar por alto, incremento de las jubilaciones en un 523 por ciento. y es la dinámica de trabajo de este Congreso desde el Este aumento se enmarcó en la aplicación de los dos 10 de diciembre de 2015, que se ha visto refl ejada en anuales obligatorios y en los procedimientos de actua- el tratamiento no sólo de este proyecto sino también lización de las remuneraciones consideradas para el de los referidos al pago a los holdouts, al IVA y al cálculo del haber. acceso a la información pública, entre otros. Los pro- Por estas cuestiones que se describen es necesario de- yectos ingresan para ser discutidos, para que puedan jar en claro que no existe emergencia previsional. Esta ser modifi cados y mejorados a partir del intercambio y última va a existir a partir del momento en que conva- de las muchas miradas que cada uno de nosotros y los lidemos este proyecto, que a lo único que apunta es a bloques podemos aportar. desfi nanciar la ANSES y poder justifi car su vaciamiento. El proyecto que tratamos en la sesión de hoy tiene Las sentencias es necesario pagarlas, y se venían pa- más de treinta modifi caciones respecto del original gando, pero sin quitas, ni tiempos límite en la cantidad enviado por el Poder Ejecutivo nacional, dejando en de años de reconocimiento del litigio. Es vergonzoso claro que nosotros no somos una tropa sino un bloque. pensar que les vamos a decir a los jubilados que lo que Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 343 pudimos hacer por ellos fue votar una ley que les va a cial. Nosotros proponemos que sea un sistema previ- pagar, con una quita de un 40 o 50 por ciento menos sional, público, de reparto y solidario –como se expli- de lo que les corresponde, en tres años –reitero: en tres cita más arriba–, ya que consideramos que es el mejor años–, y les vamos a reconocer algunos años, no todos; formato que nos representa y permite que quienes se y encima, ¡mitad en efectivo y lo demás en bonos! encuentran en el circuito del empleo formal sean quie- Por lo expuesto, proponemos pagar sin apelaciones nes fi nancien a los actuales jubilados. ni quitas, y sin hacerlos esperar más. Debería darnos La universalización de la jubilación es un derecho, vergüenza este planteo. y la propuesta es una ruptura del actual sistema jubi- Realmente es vergonzoso pensar que podemos latorio. decirle esto a los jubilados sin sentir vergüenza, sin pensar que no sólo estamos traicionando su confi anza Sustentabilidad del sistema sino que al mismo tiempo pagaremos lo que podemos. La venta de las acciones del Fondo de Garantía de No voy a acompañar este proyecto porque somos el Sustentabilidad es desfi nanciar los recursos de la se- país con mayor cobertura y mejores salarios en Amé- guridad social; es romper el círculo virtuoso que fo- rica Latina, y porque quiero seguir teniendo un siste- menta la intervención en diferentes operaciones del ma de seguridad social público, de reparto y solidario, mercado de capitales doméstico, así como también el porque es así como fi nanciamos las próximas jubi- fi nanciamiento de proyectos productivos. laciones: cada uno de los trabajadores con nuestros Estas acciones se fi nancian desde diferentes sec- aportes acompañamos a mantener el sistema activo tores. Como todos sabemos, una de las variables que para que mes a mes se puedan pagar las jubilaciones. se toman son los ingresos por aportes previsionales y Y al mismo tiempo, es extremadamente necesario. recaudación de impuestos, además del nivel de acti- Mientras que en 2010 ese promedio era de 8.811, ese vidad del empleo. Con estas dos variables ya estamos número descendió a 2.952 en abril de 2015, lo que im- generando problemas de fortalecimiento de dicha con- plica una reducción del 66 por ciento. (Fuente: http:// formación de acciones, porque estamos en una baja www.anses.gob.ar/archivos/gacetilla/sentencias.pdf). del nivel de actividad de empleo y, por lo tanto, de los Modifi cación de derechos por subsidios a la vejez recursos de que va a disponer la seguridad social, y en el mismo orden la recaudación de impuestos. Quiero hacer saber que estamos también votando Cabe agregar que con el 40 por ciento de devalua- un cambio estructural en la modifi cación de los dere- ción ya el FGS ha sufrido un intenso vaciamiento; si chos adquiridos, que no se ha visto en años. Estamos además agregamos las variables mencionadas con an- ofreciendo cambiar la jubilación con moratoria –que es terioridad, estamos hablando de un literal vaciamiento una prestación de derechos– y una medida subsidiaria y de los fondos y reservas generados para todos los ju- benefactora, como se está planteando en este proyecto. bilados y futuros jubilados. Vamos a tener jubilados de primera –con derechos, con la posibilidad de heredar dicho benefi cio a espo- Estamos ante la presencia de un efecto contrario al sas/esposos e hijos–, que van a entrar dentro de la ley espíritu de creación del FGS, que busca preservar e de movilidad jubilatoria; y, por otro lado, vamos a intensifi car los rendimientos, tanto directos como in- darles a los próximos un lugar de subsidiados, donde directos, generados por los proyectos, provocando una no hay derechohabientes –tema gravísimo que no se secuencia natural en el incremento del empleo formal, puede dejar pasar–, que van a acceder a un benefi cio que se traduce de manera directa en el incremento de que va a ser del 80 por ciento del haber mínimo. las contribuciones y, a su vez, en un efecto multiplica- Esto signifi ca que en un momento tendremos jubi- dor de los ingresos impositivos. lados y subsidiados o pensiones a la vejez o la ver- De este modo, las operaciones del FGS no sola- güenza de la caridad gubernamental de turno, que sólo mente buscan promover el desarrollo del mercado de piensa en los titulares de los medios de comunicación capitales local sino también contribuir al incremento pero no piensa en la cantidad de derechos que le va- de los recursos del sistema de pensiones a través de la mos a estar quitando a quienes fueron incluidos en el asistencia a la actividad económica y al empleo. sistema en un proceso de equiparación de derechos Y desde el 10 de diciembre de 2015 sólo vemos un gestionado por el gobierno anterior. retroceso del proceso virtuoso económico del empleo, Vamos a tener a quienes cobren el haber mínimo así como también de la actividad económica, por lo cual y a quienes se encuentren fuera de ello, y no sólo fuera consideramos que vender las acciones sería entregar los de ello sino de la posibilidad de heredar este benefi - ahorros de todos los trabajadores y los ciudadanos que cio, de la posibilidad de una atención médica digna. Es- desde diferentes modos y actividades –según lo pude tamos hablando de la dignidad de nuestros jubilados. repasar– aportan a la conformación de estos recursos. Estamos bastardeando los logros obtenidos y permitiendo Es imprescindible tener presente que además esta que nuestro sistema previsional vaya en deterioro de to- venta de acciones requiere, según la misma ley de su dos los derechos y virtudes que hoy se nos reconocen. creación, que se establezcan los mecanismos adecua- Es importante tener en claro qué tipo de sistema se dos para dichas modifi caciones, establecidos en la ley va a establecer para los recursos de la seguridad so- 26.425 y su decreto reglamentario 897/2007. 344 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Blanqueo de capitales ministrativa del Ejecutivo. En segundo lugar, contiene En este tema tenemos que ser claros. Estamos un objetivo distinto del que se explicita, ya que bajo abriendo la puerta no a inversiones productivas, no a la excusa del pago de los juicios a los jubilados y la capitales internacionales que vienen desesperados a coparticipación a las provincias, el objetivo es desca- invertir, como se nos prometió con millones de dóla- pitalizar el sistema previsional generando las condi- res para la producción en este segundo semestre. ciones para que dentro de tres años se pueda modifi car Estamos hablando de inyectar al mercado capitales el actual sistema público de reparto y solidario. que no sabemos cómo fueron adquiridos, porque en Con mucho esfuerzo y compromiso, nuestro go- su gran mayoría provienen de cuentas offshore, que bierno logró reparar la situación previsional gracias sabemos que es la condición para ser ministro de este a la recuperación de la administración de los fondos nuevo gobierno, los cuales no serán plausibles de pa- de los trabajadores. Recordemos que en 2003 en la gar tributo al Estado nacional. Argentina la gran mayoría de los adultos en edad de Al mismo tiempo, proponemos que se incluya en este jubilarse no cobraban nada; sólo había poco más de 3 blanqueo a los tres poderes que conforman la República millones de jubilados y la jubilación mínima era de y también a los familiares hasta la línea de cuarta gene- 200 pesos. Hoy tenemos casi 6,5 millones de jubila- ración, es decir, cónyuges, hijos, hermanos y primos. dos y estamos muy cerca de la cobertura previsional universal, siendo un ejemplo de inclusión en la región. Más allá de las propuestas diferenciales, es necesa- Todo esto fue producto del dictado de las leyes de in- rio resaltar que consideramos que este blanqueo tiene clusión jubilatoria y las moratorias. detrás una reforma impositiva encubierta, ya que el ingreso de dichos capitales no será alcanzado por bienes Recordemos también que en 2015 se pagaron cerca de personales, venta de acciones, bonos y todos aquellos 50 mil sentencias y que hay 500 mil más, que ya tuvieron impuestos que gravan los capitales. el reajuste de haberes. Por ello decimos que el gobierno no necesita sacar una ley para cumplir con el pago de las Otro tema importante y peligroso es el planteo de sentencias, porque las mismas se venían pagando. Esta sancionar a quienes brinden información acerca de los es la vieja nueva noticia que anuncia el gobierno. fondos, de la adquisición de los mismos, y la publica- ción de dicha información. Consideramos que es un Además, el pago a las provincias ya había sido de- avasallamiento a la libertad de expresión, que va en de- cretado y anunciado por la presidenta Cristina Fernán- trimento del espíritu mismo de un blanqueo. Si se van a dez, en consonancia con el fallo de la Corte Suprema. blanquear capitales girados de manera ilegal al exterior, Recordemos que ese decreto fue derogado por el ac- ¿cuál es la imposibilidad de brindar información acerca tual presidente apenas asumió el cargo, es decir, por de las condiciones y los tenedores de dichos capitales? el mismo presidente que ahora anuncia la vieja nueva noticia del pago a las provincias. La imposibilidad está basada en seguir manteniendo en reserva datos de capitales que ya dejan de ser offsho- Lo más perverso de este proyecto es que utiliza a los re para transformarse en capitales nacionales, los cuales jubilados como excusa, para conseguir la liquidación deberían tener un único objetivo, que es colaborar en el del Fondo de Garantía de Sustentabilidad y la venta de las acciones del Estado de las cincuenta empresas pri- enriquecimiento y la inversión del entramado producti- vadas más grandes heredadas de la estatización de las vo, el cual está teniendo serios problemas ante la oleada AFJP. Durante nuestra gestión las inversiones de ese de ajustes y tarifazos que viene sufriendo. fondo han dado muy buenos rendimientos, cuidando así el valor de las prestaciones previsionales, permi- 7 tiendo no sólo solventar el sistema previsional, sino INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR también políticas públicas progresivas y anticíclicas, DIPUTADO CIAMPINI como la asignación universal por hijo y por embarazo, el Plan Conectar Igualdad y el ProgREsAr. Con Creación del Programa Nacional de Reparación la venta de estas acciones el gobierno comenzará el Histórica para Jubilados y Pensionados proceso de privatización y reducirá la capacidad del y modifi cación del Régimen Fiscal Estado para infl uir en el mercado. Quiero manifestar mi rechazo al paquete legislati- Como se ha sostenido desde nuestro bloque, el go- vo –también denominado ley ómnibus– que estamos bierno pretende crear jubilados de primera y de segun- discutiendo, que no es más que la conjunción de cinco da categoría, al reemplazar las moratorias jubilatorias proyectos distintos enviados por el Poder Ejecutivo, por una pensión que sólo representa el 80 por ciento que sobre la base del denominado Programa Nacional de la jubilación mínima y no es heredable por el espo- de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados so o esposa. Al mismo tiempo este proyecto aumenta pretende brindar la amnistía a los grandes evasores y la edad jubilatoria de las mujeres hasta 65 años. Lo lavadores de dinero, y quebrar el actual sistema previ- real es que la iniciativa del gobierno profundizará la sional y el Fondo de Garantía de Sustentabilidad del desigualdad al aumentar las jubilaciones sólo a los sistema previsional argentino. que más ganan y al realizar una quita con acuerdo vo- En primera instancia, este proyecto trae al Poder luntario de entre el 30 y 70 por ciento a los jubilados Legislativo un debate que en realidad es decisión ad- que hayan iniciado juicio. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 345 Además, quiero expresar mi total rechazo al blan- La indignación que produce la propuesta del ofi cialis- queo de capitales, sabiendo que la norma permitirá a mo es tal porque resulta inverosímil que nos empeñemos quienes blanqueen no ingresar sus fondos al país. Es en destruir aquello que con tanto sacrifi cio hemos cons- decir que simplemente podrán declarar que los tienen truido a lo largo de la última década. Me preocupa que fuera del país en algún paraíso fi scal, como muchos de no podamos romper con esa lógica según la cual cada 10 los integrantes del gabinete actual, generando un muy o 15 años cambiamos futuro por pasado aplicando las bajo impacto sobre la economía. recetas neoliberales que ya fracasaron. Una vez más nos Nuestra economía ha sufrido históricamente la quieren imponer la espantosa idea de que hay algo malo fuga de divisas y la evasión de impuestos por parte de en los niveles de bienestar y justicia que gozamos, que los sectores concentrados. Las estadísticas hablan de no nos merecemos lo que hemos conseguido con el fruto 400.000 millones de dólares fugados y ocultos en pa- de nuestro trabajo y esfuerzo. Entonces volvemos a en- raísos fi scales. Los Panamá Papers y las 4.040 cuentas tregarnos a la “ceocracia” y a la tecnocracia, que de un del HSBC en Suiza son la prueba de ello. Esto ha de- plumazo destrozan la calidad de vida de la clase media, bilitado la capacidad del Estado para hacer frente a la los trabajadores y los más humildes, quitándonos lo poco cuestión social, para resolver problemas esenciales de o mucho que logramos acumular con apoyo del Estado millones de argentinos en materia de infraestructura, y de un proyecto de Nación, para volver a dárselo a una desarrollo y futuro. Por ello no estamos de acuerdo minoría parasitaria y carroñera. con darle amnistía a fugadores y evasores; a esto tam- Después de todo lo que hemos vivido en estos treinta y bién le decimos “nunca más”. tres años de democracia, cuesta creer que el Congreso se Teniendo en cuenta la decisión del gobierno de sos- disponga nuevamente a convalidar políticas cuyas conse- tener una reforma tributaria regresiva –como plantea cuencias son la injusticia social y el dolor de nuestro pue- la moratoria impositiva–, reduciendo los impuestos a blo, sobre todo porque luego de la larga noche neoliberal los bienes personales y a la renta fi nanciera –específi - supimos ponernos de pie y salir adelante, trabajando y camente a la distribución de dividendos–, sumado al produciendo, recuperando nuestra autoestima nacional. blanqueo que estamos discutiendo, no sorprende que Durante doce años el Congreso dejó de ser el receptáculo estos proyectos vayan en línea con la política econó- de la bronca popular; aprobando leyes que dignifi caron mica que ha venido desarrollando Cambiemos desde al pueblo, este Congreso se dignifi có a sí mismo. ¿Cómo que asumieron. Esto es, quitar o bajar retenciones a es que de aprobar la estatización de las AFJP, las mora- los productos del agro, aumentar las tasas de interés torias previsionales y la movilidad jubilatoria pasemos para benefi ciar la valorización fi nanciera en contra de a debatir el remate del Fondo de Garantía de Sustenta- la producción y el pago a los fondos buitre, destruyen- bilidad y la quiebra al sistema previsional? ¿Acaso no do todo el proceso soberano de desendeudamiento. nos acordamos del pueblo en la plaza de Mayo exigiendo “que se vayan todos”? Y me dirijo fundamentalmente a Como en otras épocas nefastas para nuestro país, mis compañeros y compañeras peronistas que no inte- como cuando se privatizó YPF utilizando a los jubi- gran este bloque: ¿por tan poco van a bajar las banderas lados y las provincias, ahora pretenden utilizar esos que defendían hace apenas unos meses? mismos argumentos para desfi nanciar al Estado y qui- tarle capacidades regulatorias en el marco del pasaje Los especialistas han coincidido en que de aprobarse salvaje de una economía orientada hacia el fortaleci- este proyecto avanzaremos hacia un modelo asisten- miento del mercado interno y la industria, a otra de cial, desigual e injusto, con jubilados de primera y de valorización fi nanciera con endeudamiento externo y segunda, cuyo fi nal será inexorablemente la quiebra de fuga de divisas. Los argentinos no podemos ser enga- todo el sistema jubilatorio y de seguridad social. Todos ñados nuevamente. están de acuerdo en que este proyecto no va a acabar con la litigiosidad previsional; y todos han denuncia- Por las razones expuestas, manifi esto mi voto ne- do la escandalosa suba de la edad jubilatoria para las gativo. mujeres que encubre la reforma. ¡Cuánto cinismo e impunidad hay en el ofi cialismo que se atreven a lla- 8 mar a este proyecto como de “reparación histórica a los INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA jubilados”! La única reparación histórica que conocí DIPUTADA ESTÉVEZ fue aquella que llevaron adelante Néstor y Cristina, que recibieron un país con 3 millones de jubilados y dejaron Creación del Programa Nacional de Reparación otro con 6 millones y medio; que recibieron un país con Histórica para Jubilados y Pensionados jubilaciones congeladas en 200 pesos y dejaron otro en y modifi cación del Régimen Fiscal el que el haber se actualiza dos veces al año. Formo parte de una generación que fue protagonis- Como si fuera poco, el ofi cialismo pretende que el ta del “que se vayan todos”, pero también de la re- Congreso convalide la ilegalidad de los Panamá Pa- construcción nacional que comenzó el 25 de mayo de pers. Bajo el discurso de reparar a los jubilados se 2003 con la llegada de Néstor Kirchner. Esas dos imá- habilitará a los funcionarios y empresarios que tie- genes expresan mejor que cualquier discurso el tenor nen cuentas offshore a blanquear ese dinero sin pa- del debate que estamos dando hoy. gar impuestos. Es un doble escándalo: se convalida 346 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª la corrupción y se la premia eximiendo del pago de mara acompañe tal acontecimiento dando tratamiento impuestos a los corruptos. Para colmo, el blanqueo no al proyecto de resolución contenido en el expediente pone como condición la repatriación de esos fondos, 2.362-D.-2016, por el que se declara de interés de la por lo cual la incidencia sobre la inversión será casi Honorable Cámara de Diputados la realización de este nula, siendo los únicos benefi ciarios aquellos empre- Congreso, que se desarrollará entre los días 16 y 19 de sarios y políticos que se dedicaron a lavar dinero y junio de 2016 en la provincia de Tucumán. El evento fugar capitales. Peor aún, este proyecto es la legaliza- es convocado por el Episcopado argentino y asimismo ción de la famosa bicicleta fi nanciera, ya que permiti- fue publicado en el Documento Teológico Pastoral. rá que los capitales ingresen al país, se benefi cien con Cuenta además con su himno, tema, logo, bajo su colas altas tasas de interés y luego vuelvan a fugar. De rrespondiente lema “Jesucristo, Señor de la historia, inversión productiva ni hablemos. te necesitamos”. El broche de oro de este engendro jurídico es la re- Según palabras del Arzobispo de Tucumán, mon- forma impositiva regresiva que privilegia los impues- señor Alfredo Zecca, se estima la presencia de más tos sobre el consumo en detrimento de aquellos que de 100.000 personas durante los tres días. Los visi- gravan la riqueza. El modelo tributario del ofi cialismo tantes serán alojados en casas de familias y contarán instaura que deben pagar más los que menos tienen y con transporte gratuito; se estima que a las celebra- pagar menos los que más tienen. Tan así es, que entre ciones llegue mucha más gente. Además, se han pre- los principales benefi ciarios se encontrarán los gran- visto diferentes actividades que se llevarán a cabo de des propietarios rurales que ya no se verán alcanzados manera simultánea, como conferencias, encuentros, por el impuesto a los bienes personales, así como los y misas cada día, entre otras. Contará además con grandes operadores fi nancieros cuyos movimientos más de 15 comisiones episcopales, cuyos programas dejarán de estar gravados. Nunca fue tan evidente que permitirán refl exionar sobre un arco vasto de temas este es un gobierno de ricos para los ricos. teológicos, pastorales, espirituales y sociales que ha- El relato del ofi cialismo no encuentra asidero en la cen a la envergadura del momento histórico, como realidad. Es mentira que los capitales decidan invertir es el Bicentenario, teniendo algunas ya más de 800 en función de la alícuota de tal o cual impuesto. Las inscritos. inversiones genuinas aparecen cuando hay un mercado Se ha previsto la visita de imágenes de devoción en expansión, crecimiento económico y paz social. A históricas que llegarán a Tucumán desde las provin- contramano, las políticas neoliberales del gobierno están cias del NOA. Las mismas serán recibidas por las achicando el mercado interno como fruto de los despidos autoridades de gobierno y por los pueblos de las di- masivos y el techo a las paritarias, a la vez que nos arras- ferentes localidades que limitan con las provincias de tra hacia una recesión insólita, si se tiene en cuenta que el Santiago del Estero, Catamarca y Salta. año pasado el PIB creció más del 2 por ciento. Es así que el domingo 12 llegó a la localidad de De paz social ni hablemos: en sólo un semestre han Garmendia, por la ruta nacional 34, el Señor de Mai- creado un millón y medio de nuevos pobres. En este lin, patrono de la provincia de Santiago del Estero. contexto creado por el gobierno no vendrán inversiones El martes 14 fue recibida en la localidad de Burru- productivas que generen trabajo, sino capitales especu- yacu Nuestra Señora del Rosario Blanco y Paypayá, lativos que arrasan con todo y luego la llevan afuera. patrona de la provincia de Jujuy. El miércoles 15 en- Queda claro que este proyecto tiene dos grandes tró por el Sur, localidad de Rumi Punco, la Virgen objetivos: desfi nanciar al Estado y garantizar la impu- del Valle de Catamarca, y por el Norte, a Trancas, el nidad de los funcionarios involucrados en los Panamá Señor y Virgen del Milagro, patronos de la provincia Papers. En el medio salen benefi ciados los más ricos y de Salta. perjudicados la clase media, los trabajadores y los más También se prevé la llegada a Tucumán del dele- humildes. Una verdadera gran estafa. gado pontifi cio, cardenal Giovanni Battista Re, quien Por todo lo antedicho adelanto mi rechazo categóri- será recibido por las máximas autoridades de la pro- co al dictamen de mayoría. vincia, el gobernador Juan Manzur, y traerá un mensaje de nuestro Santo Padre Francisco. 9 En este marco, el Congreso viene a resaltar una reali- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA dad que no impidió para nada que la Argentina acogiera DIPUTADA GALLARDO al inmigrante, se abriera a otras culturas, y que se diera una buena convivencia entre religiones diversas. Declaración de interés de la Honorable Cámara El Bicentenario de la Independencia nacional nos respecto del XI Congreso Eucarístico Nacional ofrece un marco histórico único para rememorar el a realizarse entre los días 16 y 19 de junio de 2016 protagonismo de mi querida provincia al frente de En el marco del cumplimiento del Bicentenario de eventos de gran importancia para nuestra patria, por nuestra Independencia, la Iglesia argentina organizó el lo que es de suma importancia que esta Honorable Cá- XI Congreso Eucarístico Nacional justamente en mi mara acompañe con su voluntad declarando su interés provincia, por lo que resulta oportuno que esta Cá- en la realización de este congreso católico. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 347 10 tuvo un rol fundamental. En particular, en el incre- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA mento sostenido en los últimos años en relación con el DIPUTADA GAYOL nivel de cobertura en materia contributiva. Considero fundamentalmente relevante que antes Creación del Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados de comenzar a debatir seriamente sobre el estado del y modifi cación del Régimen Fiscal sistema previsional y una posible reforma integral, tal como he mencionado previamente, demos pasos fi r- La Cámara de Diputados de la Nación tratará un mes y saldemos las deudas con nuestros adultos ma- proyecto de ley sumamente relevante, cuyo destino yores. principal es saldar históricas deudas con uno de los Una vez cumplidos estos compromisos, será mo- sectores más vulnerables de la sociedad: los jubilados y pensionados. Una vez sancionado este proyecto, nos mento de construir buenos y robustos cimientos que permitirá dar inicio a un proceso serio y constructivo perduren en el tiempo, con una mirada que trascienda de reparación histórica a nuestros adultos mayores. a los gobiernos. Estoy absolutamente convencida de que con este proyecto de ley se sentarán dichas bases. El proyecto de ley en tratamiento estipula el pago de todas las acreencias que los jubilados mantienen Considero que sincerar es empezar a decir la ver- contra la ANSES, tanto para los que han hecho el re- dad, tal como mencionó el secretario de Coordina- clamo judicial como para los que no. Y no sólo reco- ción Ministerial, Mario Quintana, en la presentación noce una deuda interna de larga data sino que también de este proyecto de ley ante esta Honorable Cámara se propone terminar con la litigiosidad en materia pre- de Diputados. Esta frase puede sonar a una verdad de visional, que siempre ha sido muy elevada, evitando Perogrullo, obvia y autoevidente. Sin embargo, es una así que se ponga en juego la sustentabilidad del sis- decisión política y un proceso encarado por el actual tema en su conjunto. En un nuevo sinceramiento, el gobierno y es en este sentido que estoy completamen- Estado está reconociendo deudas pasadas y las está te de acuerdo con el documento “Estado del Estado”, honrando como se debe. en donde se da cuenta de esta problemática. Actualmente, el estado de situación muestra la acu- Es importante agregarque este proyecto también mulación de complejos y extensos procesos judiciales aborda una realidad innegable, al crear un nuevo de- en materia previsional. En esta línea, este proyecto recho para aquellos que no han tenido la posibilidad ordena y da respuesta a una de las problemáticas funde realizar aportes. Estamos solicitando al Congreso damentales que atraviesa el sistema previsional argen- de la Nación que apruebe una pensión no contributiva tino, además de poner en consideración el reajuste del para la vejez, que representará el 80 por ciento de la haber mínimo. mínima jubilatoria. La situación planteada es la siguiente: para aquellos Estas personas podrán seguir trabajando para com- jubilados que ya tienen sentencias fi rmes en la Justicia pletar los años necesarios, y hemos decidido también se les pagará lo que establece la misma. Para aquellos avanzar con pasos fi rmes prorrogando la moratoria que aún están esperando sentencia se les propone un previsional por tres años más. En este sentido, la pen- índice de actualización de sus haberes iniciales y de sión universal para el adulto mayor garantiza un in- movilidad con el fi n de lograr la cristalización de esos greso a todos los mayores de 65 años que por algún derechos. En todos estos casos el mecanismo de pago motivo no cumplen con los requisitos para jubilarse. es el mismo, para los retroactivos se pagará un 50 por Se estima que solo en el primer año de implemen- ciento al momento de la fi rma del acuerdo y el resto en tación, 60 mil personas nuevas tendrán un ingreso, 12 cuotas trimestrales consecutivas. cuando antes se encontraban desprotegidas. Este punto debemos considerarlo como uno de los más relevantes, ya que el acuerdo hará cosa juzgada, La pensión universal se convierte así en el punta- renunciando así a ulteriores reclamos por este mismo pié inicial para un cambio de paradigma en el sistema tema. previsional argentino, y es en esta línea la constitución de una comisión que tendrá como principal objetivo la El pago representará, por otra parte, una inyección redacción de una nueva normativa. de fondos en la economía real. Es sabido que el sector pasivo gasta casi la totalidad de su ingreso en la Enfatizando en la cuestión social, considero que la compra de bienes de consumo, por lo que este recono- pensión universal es una pieza clave para las personas cimiento supone una muy importante inyección para que actualmente perciben ayudas y planes sociales el despegue de nuestra economía. Poco a poco se van y que hasta el momento les resultaba casi imposible reconociendo y reparando postergaciones del pasado acceder a una prestación previsional de estas carac- y vamos cumpliendo con nuestros compromisos asu- terísticas. midos. El diseño de un sistema jubilatorio justo, equitativo En términos de ser serios y objetivos, es nuestra y sustentable debe ser nuestra meta para los próximos obligación destacar los avances acaecidos en el sis- años, representando este proyecto la piedra fundacio- tema jubilatorio, en el que el Congreso de la Nación nal para comenzar este debate. 348 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Todos los presentes sabemos que esto se logrará y cobertura del 95 por ciento de los jubilados se en- gracias a los fondos del sinceramiento fi scal que se cuentre en “emergencia de litigiosidad”. incluye en el proyecto de ley presentado por el Poder Siendo mujer militante política estoy profunda- Ejecutivo nacional. En este proceso de comenzar a de- mente en contra de que se eleve nuestra edad jubila- cir la verdad, esta ley resulta fundamental en diversos toria. Somos nosotras las que día a día tenemos que aspectos, no sólo en materia social sino también en el abrirnos caminos en lo laboral, peleando la igualdad, plano económico y fi nanciero. recibiendo salarios más bajos por el mismo trabajo, Antes de fi nalizar, cabe destacar el profundo diá- siendo condicionadas por maternidad o sufriendo logo que ha tenido el tratamiento de este proyecto de acosos. En la política hasta una ley de cupo es nece- ley desde su presentación hasta el día de hoy. Recalco saria para que tengamos la posibilidad de representar este punto ya que el Poder Ejecutivo envió el proyecto a nuestro pueblo. al estudio de la Honorable Cámara de Diputados, en A pesar de esta realidad, gobernó este país ocho donde los distintos bloques políticos han podido reali- años Cristina Fernández de Kirchner, y fue atacada in- zar sus observaciones y proponer cambios, partiendo numerables veces por ser mujer. En esta sociedad ser del paradigma de que toda norma es perfectible. Esto mujeres trabajadoras aún nos obliga a superarnos co- es parte de la Argentina de consenso y diálogo que nos tidianamente. El reconocimiento de la edad jubilatoria exige el presidente de la Nación, y que los diputados, es un derecho conquistado, no un regalo. insisto, de muchos espacios políticos estamos ayudan- Por otro lado, es inaceptable que mientras se quite do a construir. los impuestos a los que más riqueza han acumulado Para concluir, quiero realizar la siguiente refl exión. en este país y a sus familiares, se condene a nuestros Los que formamos parte de este gobierno tenemos la adultos mayores que no pudieron tener acceso a un responsabilidad de no desilusionar a los argentinos trabajo digno y en blanco por haber sido víctimas de que depositaron sus esperanzas en otra manera de quienes defraudaron al Estado, a una pensión por ve- hacer política, y demostrar a todos aquellos que no jez. Ni siquiera se los incluye como jubilados, toda nos eligieron en las urnas, que todos juntos y unidos su vida será un ciudadano de segunda, trabajador en podemos transformar al país en una república justa e negro, y luego pensionado por vejez. Como nos viene igualitaria, respetándonos más allá del color político, acostumbrando este gobierno, a los que más tienen, con un Estado al servicio de la gente y no con políticos más derechos, y a los que menos tienen los quieren sirviéndose del Estado. Para esto es fundamental la convencer de que nosotros les mentimos 12 años de construcción de un Estado al servicio de la gente. que podían desarrollarse, estudiar, trabajar y vivir con dignidad. 11 Cobrarían el 80 por ciento de la jubilación mínima. INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA Y aquí quisiera refl exionar. Jubilación mínima sig- DIPUTADA GONZÁLEZ (J. V.) nifi ca que es el límite inferior que puede cobrar una persona jubilada, lo que se plantea como mínimo para Creación del Programa Nacional de Reparación alcanzar un nivel de vida aceptable –que todavía no es Histórica para Jubilados y Pensionados sufi ciente pero que se ha incrementado mucho durante y modifi cación del Régimen Fiscal nuestro gobierno. Voy a hablar desde el lugar que elegí, como es ser Plantear que se cobre menos aún es seguir conde- militante del proyecto nacional y popular kirchnerista, nando a la pobreza a esa persona, y si yo no escuché que me dio la realidad histórica de esta Argentina que mal, aunque no haya creído que fuera cierto, el presi- amo profundamente. Soy una mujer que fue criada por dente y su gabinete han prometido innumerables ve- una jubilada. ces la pobreza cero para nuestro país. Pues bien, lean Cuando el terrorismo de Estado arrasó no sólo con mejor lo que quieren plasmar en la letra de ley porque mis padres sino con cuanto adulto estuviera en edad esto va exactamente hacia el lado contrario. de serlo en mi familia, fue mi entrañable tía abuela, Para profundizar esto los dejan sin obra social para Judit Brunet de Roldán, quién se hizo cargo de mí y proteger su salud y la de su cónyuge, sus hijos meno- de mi hermana. Ella era jubilada estatal. Fue inevi- res o sus hijos con discapacidad, abandonándolos a table que con ella padeciéramos todos los avatares y su suerte. Y el día que muera tampoco podrán recibir malos tratos que los gobiernos dieron a nuestros adul- pensión sus herederos. Algo muy ofensivo para toda la tos mayores. Recortes en sus haberes, vaciamiento del sociedad es que esta ley dice que los que tengan mu- PAMI… Incluida aquella ilusión trunca que pretendió chos bienes para heredar no deberán pagar impuestos hacer creer que la venta de las empresas del Estado iba al Estado por recibirlos, y a los desprotegidos les dice a permitir saldar la deuda que se tenía con ellos. que no se hará cargo de pagarles su pensión. Ese Esta- Es por eso que siento muy profundo todo esto y do inhumano e implacable con los débiles, perdona a desde ahí comparto lo que dijo mi compañero de ban- los evasores y culpabiliza a las víctimas. cada Díaz Roig, que parece muy rebuscado señalar Pasando ahora a la posibilidad de la venta de las que un sistema que ha logrado alcanzar una inclusión acciones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 349 se ha dicho que la legislación actual pecaba de una parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o falta de racionalidad instrumental, dado que ataba de afi nidad ascendente o descendente”. Nada dice de esto pies y manos para vender las acciones del FGS. Pues el proyecto original del ofi cialismo. bien, para reparar ese error han dado vuelta la legis- De lograr sancionarse esta ley hecha a medida de lación convirtiendo lo que era una excepción en una los grandes capitales y las corporaciones nacionales regla. Son mínimas las modifi caciones que aceptó el y extranjeras, cuyos CEOS y empleados forman par- ofi cialismo de otros bloques. Que puedan ser vendidas te hoy de la coalición gobernante, incluso del actual acciones sin autorización del Congreso es desligarnos gabinete, se benefi ciará a los capitales concentrados, del control y la responsabilidad, y ni siquiera tendría sin que posea ni un solo atisbo de benefi cio al interés el límite del 7 por ciento establecido. general de la Argentina. En síntesis, se permite vender la mitad de las accio- Para cerrar, quisiera citar parte de la carta que hizo nes sin la posibilidad de discutir en este recinto si hay pública nuestra conductora política, Cristina Fernán- una oferta dirigida a todos los tenedores. Si a esto le dez de Kirchner: “Estamos ante un verdadero Caballo adicionamos que se permitirá al fondo tener inversio- de Troya. Pero adentro no vienen ni Aquiles ni Uli- nes en el exterior, se completa el cuadro. El hecho de ses. Por el contrario, este auténtico presente griego la derogación de la ley anterior, en la cual se estipu- laba la autorización con los dos tercios de la Cámara trae el “huevo de la serpiente” para la destrucción del a la venta de acciones, no sólo expone a los jubilados Sistema Previsional Argentino (SIPA); la inequidad de ahora sino que deja en una gran debilidad a todo el tributaria al eliminar impuestos progresivos –bienes sistema de reparto. personales y renta fi nanciera– a los que más tienen; la ilegalidad, al excluir del blanqueo a los familiares de En cuanto al llamado “blanqueo de capitales”, creo los funcionarios políticos, que son personas expuestas que resultaría sobreabundante explayarme sobre las políticamente –PEP, de acuerdo con la legislación na- implicancias éticas y las necesidades políticas econó- cional y global–; la opacidad de excluir también a los micas coyunturales que subyacen detrás de todos es- otros poderes del Estado, jueces y legisladores, tanto tos proyectos. Todas y todos quienes estamos en este recinto las conocemos en extenso. a nivel nacional como provincial y municipal, y la inconstitucionalidad de la mordaza impuesta a terceros Lo que no voy a dejar de criticar es la bajísima re- o periodistas que piensen en desatar los nudos de los caudación que tiene este proyecto y que técnicamente Panamá Papers. es sólo un blanqueo, ya que se exige sólo la declara- ción y no resulta necesaria la repatriación de esos ca- Y por si todo lo anterior fuera poco, está la burla de pitales. Nada se dice del gran daño al pueblo argentino establecer una quita de entre el 30 y el 60 por ciento que provocaron al estar los fondos en el exterior quie- para los jubilados que tienen juicios contra la ANSES. nes priorizaron su acumulación por sobre el bienestar de todos nosotros. 12 Tampoco se requiere aclarar el origen de los mis- INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR mos, por lo que podrían derivar de delitos de distinto DIPUTADO LÓPEZ calibre, como ser la evasión tributaria, delitos penales económicos, o en el peor de los casos podrían prove- Homenaje a las víctimas de los fusilamientos nir del delito organizado, como el narcotráfi co y/o la ocurridos en el mes de septiembre de 1955 trata de personas. Al estar los fondos en el exterior, a manos de la dictadura militar nunca contribuyeron al progreso y crecimiento de No cabe duda de nuestro homenaje a las víctimas nuestro país. de los fusilamientos de junio de 1956, a manos de la Con la ley que vamos a aprobar no sólo los esta- dictadura militar. Reivindicamos la memoria de todos mos premiando sino que no los obligamos a revertir su aquellos que cayeron combatiendo a las dictaduras de- situación. Los dueños siguen realizando sus mismos rechistas en nuestro país y en el mundo. Perdieron su negocios y podrían no aportar ni un solo gramo de are- vida –cada uno desde su ángulo ideológico-político– na en benefi cio de la patria. No cuenten con nosotros por la represión ilegal, premeditada y sangrienta de para felicitarlos y aplaudirlos por lo que nos hicieron. una dictadura antiobrera y proimperialista. Un país en el que pueden dejar el dinero es Pana- Pero a sesenta años de aquella masacre fusiladora, má, por ejemplo, y la Argentina no tiene acuerdos de que signó toda una época represiva contra el movi- intercambio tributario. En este caso no se podrá hacer miento obrero y los explotados, el ‘homenaje’ pro- tronar el escarmiento que el ministro Alfonso de Prat puesto por varios bloques –desde el PRO y la Coali- Gay anunció ejecutar a partir del año próximo. Enton- ción Cívica, pasando por Massa y la llamada centroiz- ces ¿cómo piensa cumplir su promesa? quierda de Libres del Sur– intenta un contrabando Además de lo expuesto, es importante destacar que político: presenta esos hechos como cosa del pasado, comparto la lógica del dictamen de nuestro bloque, como una brecha que se ha cerrado y que hay que ce- que impide ingresar al blanqueo a quienes “ejerzan rrar para que “Nunca más tengan lugar en nuestra pa- o hayan ejercido la función pública, sus cónyuges y tria hechos aberrantes de esa naturaleza”. 350 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª Tapa así toda la historia posterior hasta nuestros 13 días, que es una historia de lucha de clases con re- INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR presión y asesinatos contra los luchadores obreros y DIPUTADO LÓPEZ KÖENIG populares, que culminó incluso con la dictadura de 1976 y sus treinta mil detenidos-desaparecidos-ase- Creación del Programa Nacional de Reparación sinados. Por la metodología usada, los fusilamientos Histórica para Jubilados y Pensionados de 1956 fueron un antecedente directo de la dicta- y modifi cación del Régimen Fiscal dura videlista: los hechos fueron ocultados por la Estamos hoy reunidos para tratar un tema de vieja prensa y los partidos políticos se solidarizaron con data, que no es otro que la deuda que el Estado nacio- los verdugos. nal mantiene con nuestros mayores. Al igual que la Esto se produce en momentos en que el régimen que existía con las provincias, muchos parecen haber actual avanza contra las libertades democráticas, par- descubierto esta deuda hace apenas unos meses, luego ticularmente de las masas trabajadoras, amenazando de doce años de negarla, pese a que nosotros venía- el derecho de huelga –fallo de la Corte Suprema, et- mos reclamando por ellas desde hace mucho tiempo. cétera– y de manifestación –Protocolo gubernamental En dicho sentido, el proyecto propuesto por el Po- de prohibición y represión de piquetes, etcétera–, con der Ejecutivo nacional y que fue consensuado por una legislación represiva –ley de fl agrancia que puede gran parte de quienes formamos parte de esta Hono- juzgar a los luchadores obreros casi sin juicios, etcéte- rable Cámara, apunta a actualizar los haberes de los ra–, y con represión directa a las luchas obreras –Cres- jubilados y pensionados incrementándolos en alrede- ta Roja, etcétera–. dor de un 45 por ciento, alcanzando así a 2,3 millones de abuelos. Se pretende anestesiar al pueblo trabajador que lucha por derrotar el “ajustazo” en marcha, con una Asimismo, se prevé la creación de la pensión uni- pretendida unión nacional. Mientras el régimen pac- versal del adulto mayor para benefi ciar a 60.000 per- ta y paga con los fondos buitre y el capital fi nanciero sonas de más de 65 años que hoy no cobran jubilación internacional, mientras se blanquea a los evasores ni pensión. que fugan sus capitales al exterior, se ajusta a los Todos los benefi cios citados precedentemente, jubilados quitándoles parte de sus derechos y a los como es de suponer, signifi carán un impacto muy im- trabajadores, con salarios por debajo de la infl ación portante para el fi sco. Si bien ese impacto no va a ser y devaluación. una carga –ya que nos dará la satisfacción de reparar lo que se debe a quienes más se lo merecen–, impli- El general Valle fue uno de los que integró la jun- cará un gran esfuerzo económico. Parte de dicho esta militar que hizo de transición entre la renuncia fuerzo será encarado, tal como lo estamos debatiendo, de Perón y la entrega al golpe que instauró la dicta- mediante un plan de sinceramiento fi scal destinado dura de la autoproclamada Revolución Libertadora. al reintegro dentro del sistema fi nanciero de aquellos Y fue él quien menos de un año después encabezó, ahorros no declarados. este putsch militar, infi ltrado por la dictadura “libertadora” para reprimirlo con fusilamientos, cuan- A este respecto cabe hacer dos refl exiones que nos llevan inexorablemente a cuestionar el manejo que se do ya estaba derrotado y dominado. Incluso Perón, ha hecho de la cosa pública durante los últimos doce en carta hecha pública a William Cooke, repudió el años. En primer lugar hay que resaltar la desconfi an- levantamiento de Valle. Fue el pueblo trabajador, za de los ciudadanos comunes y corrientes que, des- que se fue enterando tiempo después de la represión creyendo de las malas políticas económicas y debido fusiladora gracias a crónicas como la de Rodolfo a la inseguridad jurídica promovidas por la anterior Walsh, el que rescató a los caídos y rebautizó a la administración, prefi rieron sustraer sus ahorros, por dictadura libertadora con el nombre de “revolución magros que ellos fuesen, por afuera del circuito fi nan- fusiladora”. ciero y la formalidad. Sesenta años después, en nuestro homenaje, alerta- Por otro lado, hay que señalar –o mejor dicho demos al pueblo sobre que las fuerzas armadas y policia- nunciar, y en esto no cabe la menor delicadeza–, el les están actuando como opresoras en Haití, siguiendo vaciamiento sistemático de las arcas fi scales por par- los designios del imperialismo yanqui y continúan te del anterior gobierno nacional. Vaciamiento que se haciendo inteligencia contra el pueblo. Se quiere re- propició mediante la adjudicación de obras públicas cuperar a los mandos genocidas de la dictadura, se que en muchos casos no se fi nalizaron, pagando solos prepara para intervenir por el orden –Protocolo– y breprecios y benefi ciando al entorno más cercano al contra el caos –la lucha popular–. Sólo un cambio de poder. Ayer madrugábamos viendo cómo un secretario régimen por un gobierno de trabajadores, que actúe de Estado, de quien dependía en gran medida la asig- en función de satisfacer las necesidades de las masas nación de las partidas destinadas al fi nanciamiento de y no las ganancias de los monopolios, podrá disolver la obra pública, intentaba esconder una suma cercana estas instituciones represivas y clasistas contra el pue- a los 10 millones de dólares, algo que sin dudas le blo trabajador. resultará imposible de justifi car. En el mismo sentido, Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 351 desde hace alrededor de un mes somos espectadores, y reabrir una moratoria impositiva. Además, con el como si de una novela de mal gusto se tratase, de los objetivo de fi nanciar el pago de los juicios, se busca cientos de miles de hectáreas que un cajero bancario abrir un nuevo blanqueo de capitales y se modifi ca la devenido en magnate en poco más de una década ha estructura y los objetivos del Fondo de Garantía de adquirido en la Patagonia. Sustentabilidad de la ANSES. Esto, señor presidente, lo menciono ya que el sin- La convicción de nuestro bloque nos ha llevado a ceramiento fi scal –mal llamado blanqueo– que esta- analizar de manera crítica y exhaustiva el expediente mos debatiendo en esta sesión no responde a otra cosa remitido y plantear aquellas discrepancias en pos de que a paliar la desastrosa situación fi scal que el 10 alcanzar un proyecto superador. de diciembre el actual gobierno nacional heredó. Se Por eso considero que cuando existe un proyecto trata de una herencia recibida luego de tres sucesivas en favor de los jubilados hay que apoyarlo, pero tam- y nepóticas presidencias cuyo principal objetivo, que bién es necesario seguir cuidando el activo de todos ahora salta a la luz, pese a nuestras previas sospechas los argentinos. y denuncias, fue apropiarse ilegalmente de los recur- Además, desde el bloque Justicialista estimamos sos de todos los argentinos. que no está debidamente fundada la necesidad de de- En relación con el sinceramiento fi scal, cabe aclarar clarar la emergencia para implementar un mecanis- que dista en mucho de los blanqueos anteriormente mo de pago de juicios a jubilados y que en defi nitiva implementados en nuestro país. Ello es así, en primer atenta contra la naturaleza propia de la ANSES. Por lo lugar, porque nunca antes se había pretendido encarar tanto, nuestro bloque ha manifestado discrepancia en una tan necesaria reparación como la que ahora se va a razón de este último y controvertido punto. implementar, y menos aún contando con los pocos re- Sin embargo, es de suma importancia dejar en claro cursos que nuestros predecesores nos han dejado. En que los derechos de los jubilados no se pueden alterar segundo lugar, porque, pese a proponer determinados y son imprescriptibles y que compartimos el espíritu benefi cios fi scales a quienes pretendan acogerse a esta de la iniciativa del Poder Ejecutivo nacional de poder iniciativa, nada obsta a que se activen los resortes de pagar a nuestros jubilados y de reconocer los habe- la justicia penal en los casos en que los capitales que res correspondientes, lo cual se ha promovido desde se incorporen al sistema fi nanciero no puedan ser jus- la ANSES durante gobiernos anteriores a través de tifi cados. En tercera instancia, hay que destacar que la la sanción de distintas iniciativas que fueron en ese instrumentación de este sinceramiento fi scal se ajus- sentido. ta plenamente a las reglas que impone el GAFI. Esto Destacando estos avances, tampoco pretendemos signifi ca que no habrá espacio para los subterfugios negar que en la actualidad aún persisten procesos ju- destinados al lavado de capitales provenientes de ac- diciales pendientes, pero nos habría gustado que los tividades delictivas, algo que no se dio en el blanqueo mecanismos de actualización para la redeterminación de 2013, que permitía incluso la repatriación de dinero del haber inicial y la movilidad de haberes propues- proveniente de países que conforman la “lista negra” tos en el presente proyecto en tratamiento, siguieran de dicho organismo por estar vinculados al terrorismo aquellos índices que fueron oportunamente reconoci- y el narcotráfi co. dos por la Justicia a través de diversos fallos. Por todo lo expuesto, señor presidente, manifi esto Antes de fi nalizar me gustaría hacer mención a otro mi total apoyo al presente proyecto de ley y recurro a punto del proyecto en cuestión que considero funda- los demás miembros de esta Honorable Cámara para mental: la pensión universal para los adultos mayores, que actúen en consecuencia y acompañen la iniciativa. que resulta regresiva en comparación con la moratoria previsional vigente, mediante la cual, quienes no hi- 14 cieron aportes pueden acceder a una jubilación míni- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA ma. En primer lugar, porque se propone una pensión DIPUTADA MADERA equivalente al 80 por ciento del haber mínimo, siendo este el monto reconocido conceptualmente por el Es- Creación del Programa Nacional de Reparación tado como mínimo e indispensable para que un jubi- Histórica para Jubilados y Pensionados lado subsista. Además, para el universo de jubiladas, y modifi cación del Régimen Fiscal se incrementa de los 60 a los 65 años la edad piso para En el día de hoy nos encontramos reunidos para el poder acceder al benefi cio. tratamiento de un proyecto de ley remitido por el Po- Por lo tanto, reivindicamos la importancia de pro- der Ejecutivo nacional que aborda temáticas diversas rrogar la actual moratoria vigente –que vence en y complejas: proponer un mecanismo de pago para los septiembre de este año– en particular para el univer- juicios a jubilados, establecer una pensión universal so de mujeres, dado que para ellas resulta mejor la para los adultos mayores, ratifi car el acuerdo entre moratoria. Por eso entendemos que la inclusión de la Nación y provincias por el 15 por ciento de la masa prórroga de la moratoria por tres años establecida por coparticipable que es detraído para la ANSES, reali- la ley 26.970 para las mujeres entre 60 y 65 años en zar una serie de modifi caciones al régimen tributario este proyecto resulta fundamental para garantizar el 352 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª derecho de las mujeres dentro del sistema previsional En algunos casos, dichos procesos llegaron a buen argentino. puerto y fue la propia Corte Suprema de Justicia de la El FGS garantiza la sustentabilidad social pero tam- Nación en las causas Badaro, Sánchez, Monzó y Elliff bién fi nanciera de nuestro sistema previsional público. la que reconoció a ciertos jubilados el benefi cio que Y tengan la certeza de que vamos a defenderlo. les correspondía. En defi nitiva, la postura de mi bloque a lo largo del Sin embargo, aún existen miles de reclamos por tratamiento de este proyecto siempre ha sido clara y reajustes de prestaciones que se encuentran en trámite contundente: sostenemos que el sistema previsional ante instancias administrativas y judiciales, y que al deberá continuar siendo público y de reparto, sin de- día de la fecha no se encuentran resueltos. claración de emergencia, y además tenemos la convic- Actualmente, tenemos 380.000 casos sin sentencia ción de avanzar en el reconocimiento de los derechos e ingresan más de 50.000 nuevos juicios por año. Ci- de nuestros adultos mayores. tando al diputado Pastori debe resaltarse que al ritmo Nuestro espacio político, cuyo principal objetivo que veníamos solucionando estos problemas, nos lle- será el de representar lo más fi elmente posible los in- varía más de seis años cumplir con estas sentencias que están en curso. tereses del conjunto de la población, objetará aquello que considere erróneo, a la vez que expondrá las mo- Por otro lado, existen también muchos jubilados difi caciones que sean necesarias como en la iniciativa que por falta de información o recursos se vieron im- en cuestión, pero también acompañará los proyectos pedidos de iniciar acciones judiciales. que se adecuen a mejorar la coyuntura social. Resulta manifi esto que esta situación de vulnerabi- Por todo ello, intentamos contribuir en el debate lidad de quienes se encuentran en la tercera edad es de para poder introducir aquellas modifi caciones que, suma gravedad. Sin perjuicio de ello, nunca se adop- según nuestro criterio, resultan necesarias en pos de taron desde el Estado nacional medidas necesarias defender y mejorar el sistema provisional argentino. para resolver esta problemática. Ésta es justamente la enorme deuda que existe con los jubilados y que éste gobierno viene a reparar. 15 El Programa Nacional de Reparación Histórica INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR para Jubilados y Pensionados bajo tratamiento busca DIPUTADO MAQUIEYRA justamente reconocer esta emergencia en materia de Creación del Programa Nacional de Reparación litigiosidad previsional y brindar una solución institu- Histórica para Jubilados y Pensionados cional a esta problemática. y modifi cación del Régimen Fiscal Así, mediante la implementación de acuerdos entre la ANSES y los afectados se logrará un efectivo Como algunos de mis pares han sostenido, esta ley reajuste de sus haberes y la defi nitiva cancelación de tiene por objeto principal saldar una deuda histórica las deudas previsionales a cargo del Estado. que el Estado nacional tiene con los jubilados y pensionados. La norma benefi ciará a casi dos millones de jubilados con una edad promedio de 74 años, entre los Es necesario aclarar que el hablar de una “repara- cuales más del 70 por ciento son mujeres. ción histórica” no implica en modo alguno desconocer todos los derechos y las mejoras que se han introdu- Asimismo, debe resaltarse la bondad del presente proyecto en cuanto genera una mayor protección cido a nuestro sistema jubilatorio en los últimos años. a nuestros abuelos mediante la introducción de una No debe soslayarse que producto de esas mejoras, pensión universal para el adulto mayor. se extendió la cobertura previsional, se elevó el monto Por todas estas razones, y en el convencimiento de de jubilación mínima y se implementó la movilidad que esta medida resulta muy benefi ciosa para la po- jubilatoria con la aprobación conjunta de todos los blación de mayor edad de la provincia de La Pampa es bloques. que la acompañaré con mi voto. Sin perjuicio de ello, creemos que aún existe una enorme injusticia en lo que refi ere a la situación de las 16 personas de la tercera edad. Actualmente, en la Argentina hay casi 2,3 millones INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA DIPUTADA MARTÍNEZ (S. A.) de jubilados que están cobrando menos de lo que les corresponde, producto de que la remuneración que se Creación del Programa Nacional de Reparación toma en cuenta para calcular su haber inicial y la mo- Histórica para Jubilados y Pensionados vilidad correspondiente no se encuentra actualizada. y modifi cación del Régimen Fiscal Por esa razón, muchos de ellos se vieron obligados El proyecto que hoy tratamos viene a enfrentar la a iniciar largos y costosos litigios con la esperanza de realidad de un Estado que, durante décadas, obró en que algún día una sentencia judicial favorable ordene forma negligente –cuando no dolosa– frente a sus la tan buscada actualización de sus haberes. jubilados, que incumplió sistemáticamente con sus Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 353 obligaciones, retaceando o negando los derechos de encontramos frente a un sistema que liquida mal los nuestros mayores. montos correspondientes a casi dos millones de bene- Estamos frente a la oportunidad histórica de hacer- fi ciarios, y son dineros que les corresponden por dere- nos cargo de esa vergüenza. No signifi ca que poda- cho, por haber aportado y contribuido con su trabajo. mos repararla por completo, ya que miles y miles de Que esta situación no les parezca una crisis dice más jubilados murieron antes de poder cobrar lo que les sobre su propia postura hacia los jubilados que sobre correspondía. el proyecto, y explica los derroteros que nos llevaron Tengo presente hoy el caso de Aron Schvartzman, a donde estamos hoy. cirujano, ajedrecista y personalidad destacada de esta Como he señalado, este proyecto no puede alterar ciudad. Fue un hombre que dedicó sus últimos años ese pasado, que forma parte ya de la historia del siste- de vida a luchar contra la ANSES por sus haberes, ma previsional argentino. Pero sí puede remediar las enfrentando al mismo Estado que había percibido sus injusticias del presente, utilizando el fondo de los ju- aportes y que debía protegerlo. A pesar de tener sen- bilados para los jubilados, y no para fi nanciar progra- tencia fi rme a los 101 años, fue ignorado una vez más, mas proselitistas, como se hizo. No podemos sostener demorándose casi un año el cumplimiento del pago que no hay fondos para afrontar estas obligaciones judicialmente ordenado. ¿Y saben qué? Falleció a los mientras la sociedad asiste, exasperada, al espectáculo tres meses de percibir lo que por derecho le corresponde los millones enterrados en monasterios. día, a la edad de 103 años. Por eso el proyecto propone, mediante un progra- Aron es un ejemplo entre miles, pero sirve para ma de acuerdos transaccionales, cancelar las deudas ilustrar la perversión de un sistema pensado para dila- del Estado para con los jubilados. Y debe subrayarse tar los procesos y obstaculizar los derechos; un siste- este punto, que se ha prestado a malas interpretacio- ma que afecta a los más vulnerables y especula con el nes: se trata de un acuerdo. De ningún modo puede paso del tiempo. Y que eso quede claro: más allá de la representar una restricción de derechos unilateralmen- obligación de los abogados de la ANSES de apelar las te impuesta desde el gobierno. Los jubilados deciden, sentencias desfavorables, aquí ha obrado la decisión en forma individual, acogerse o no al “Programa de política de no pagar y postergar el problema estructu- Reparación Histórica”. ral de los haberes mal liquidados. Estos acuerdos toman en cuenta el estado de los re- Esta decisión, evidenciada en la crisis del sistema clamos y armonizan razonablemente los derechos de previsional, contrasta con un dictamen de minoría que los benefi ciarios y la sustentabilidad del sistema, re- propone “pagarles de inmediato y con el presupues- presentan un esfuerzo fi scal muy grande, pero absolu- to existente a todos aquellos que tengan sentencia” tamente justifi cado. Estamos hablando de un derecho fi rmado por algunos ex funcionarios y referentes del de los jubilados, no de una concesión discrecional del gobierno anterior. Estado. Vale la pena el sacrifi cio, sin lugar a dudas. Cabe preguntarse, ¿por qué no lo hicieron? La ac- El proyecto también prevé un “Consejo de Sus- tual gestión ha encarado, en seis meses, la resolución tentabilidad Previsional” encargado de delinear un de un confl icto que se presentaba como sinónimo de nuevo régimen “universal, integral, solidario, públi- la “quiebra del Estado” por los mismos que hoy pres- co, sustentable y de reparto”. Como se desprende de criben soluciones mágicas. la enumeración, cualquier hipótesis de privatización También en ese dictamen se denuncia la “extranje- está excluida, a pesar de que sea ésa la estrategia que rización” del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, emplean algunos para restarle mérito a esta iniciativa cuando el proyecto establece puntualmente las limi- verdaderamente histórica. taciones y criterios con los que éste debe gestionarse. El enfoque se completa con la creación de la pen- Se busca interpretar la derogación de la ley 27.181, sión universal para el adulto mayor, que alcanza a los norma promulgada por Cristina Kirchner en octubre mayores de 65 que no sean benefi ciarios de jubilación, del 2015 –a dos meses de abandonar el gobierno–, pensión o planes sociales. En este caso también se in- como una señal de privatización, cuando el proyecto tentó sembrar la confusión, alegando que se trataba de en modo alguno apunta al vaciamiento de este fondo. una suba de la edad jubilatoria para la mujer, cuando Ahora bien, esta prohibición de transferir las pares un benefi cio totalmente distinto y que mejora, en ticipaciones sociales del Estado sin mayoría califi ca- opinión de los expertos, a las pensiones no contribu- da en el Congreso se empleó como una herramienta tivas, reduciendo la edad requerida y aumentando el más de condicionamiento frente al pronóstico de una porcentaje a cobrar. La creación de esta pensión no derrota electoral. ¿O es que el gobierno anterior no implica la desaparición del régimen de moratoria necesitaba esta restricción porque era confi able, pero dispuesto por ley 24.476, lo que redunda en una am- el actual sí la precisa? Es ésa una mirada demasiado pliación de la cobertura a los mayores en situación de hipócrita. vulnerabilidad. Sucede que el FGS es un fondo anticíclico, pensado La ratifi cación de los acuerdos prevista en el título para afrontar las contingencias que puedan afectar el cuarto del proyecto, por su parte, viene a reafi rmar el derecho de los jubilados a percibir sus haberes. Nos compromiso de esta gestión con una República verda- 354 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª deramente federal, que deje atrás de una vez por todas, de bloques opositores que colaboraron desde una ópti- la dinámica de la chequera y el látigo como modo de ca genuinamente constructiva, señalando aquello que “disciplinamiento” de las provincias. Se trata de de- había que modifi car (como el artículo 85) y apoyando volver autonomía a los gobiernos provinciales. el grueso del proyecto, lo que ratifi ca su valor intrín- Finalmente, algunas fuerzas de la oposición han seco y su voluntad reparadora. atacado el régimen de sinceramiento fi scal –o blan- Creo, por todo ello, que el dictamen de mayoría ha queo, por qué no decirlo– contemplado en el libro reconocido, en el proyecto enviado por el Ejecutivo, segundo de este proyecto. Curiosamente, son críticas una lectura acertada de las necesidades y demandas que no formularon cuando ocupaban un rol ofi cialis- sociales, y una innegable vocación de hacer frente a la ta, e impulsaban blanqueos de capitales como el del compleja situación del sistema previsional argentino 2013 que no estaba sujeto a impuesto alguno y que no para reparar la deuda histórica que el Estado mantiene obligaba a los interesados a informar sobre el origen con sus jubilados. de sus fondos. Un blanqueo que, así y todo, fracasó Esta reparación no es una empresa fácil, pero –al estrepitosamente. mismo tiempo– resulta una tarea absolutamente im- A diferencia de este último, el proyecto que nos prescindible. Creo que este proyecto representa una ocupa recepta las recomendaciones del Grupo de Ac- herramienta útil en ese camino, y que pone de mani- ción Financiera Internacional (o GAFI) para reducir fi esto la voluntad de encarnar un cambio verdadero en riesgos de lavado en los programas de blanqueo. Eso el modo en el que se conducen la política y los asuntos no signifi ca que nos agrade, como radicales, impulsar públicos. Por ello solicito a mis pares su aprobación. una moratoria de este tipo, que siempre implica una legitimación del incumplimiento. De hecho, el grado 17 de exclusión de los funcionarios en el blanqueo susci- tó dudas e inquietudes en diversas fuerzas, e incluso INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA dentro de nuestro bloque. Cambiemos pretende ser un DIPUTADA MASIN espacio plural, y sabemos que el disenso, lejos de de- Creación del Programa Nacional de Reparación bilitarnos, nos fortalece. Histórica para Jubilados y Pensionados Afortunadamente, la redacción actual del proyecto y modifi cación del Régimen Fiscal refl eja esas preocupaciones. Así, no solo quedan ex- Hoy nos encontramos en este recinto debatiendo un cluidos los funcionarios del Poder Ejecutivo nacional, proyecto de ley con el título “Reparación Histórica”. sino también los funcionarios jerárquicos provinciales Un proyecto que en realidad es un paquete de pro- y municipales de cualquier tipo; los miembros del Po- yectos que poco tiene que ver uno con otro, y mucho der Judicial nacional; los senadores nacionales, pro- menos con una reparación histórica. vinciales y los concejales; el defensor del Pueblo; los Entre los puntos que hoy se presentan, se encuentra miembros del Consejo de la Magistratura o del jurado el blanqueo de capitales, un blanqueo que nuevamente de enjuiciamiento; el personal de policía con rango no viene a favorecer a los poderosos de nuestro país; y inferior a comisario; y a los rectores, decanos o secre- digo “nuevamente” porque fueron favorecidos por la tarios de las universidades. quita de retenciones, el fi n de los cupos de exporta- Finalmente, el trabajo en comisión trajo consigo la ción, de los impuestos a los autos de lujo, de los im- conservación del impuesto a los bienes personales, puestos a las minerías. En contraposición y para soste- pero actualizando su piso, seriamente desvirtuado ner esto, se despido empleados estatales, aumentaron por la infl ación acumulada en los últimos años. Así, las tarifas de servicios públicos de la clase media y nos hallábamos en el ridículo de considerar “progre- trabajadora, producto del fi n de los subsidios energé- sivo” a un impuesto que alcanzaba a ciudadanos por ticos, y aumentaron los precios por su adecuación a el solo hecho de poseer bienes gravados por más de precios internacionales. Todas estas medidas, en con- $ 305.000, una suma irrisoria y congelada desde el tra de los intereses del pueblo. 2007. Cualquiera que esté mínimamente familiarizado Entonces, me pregunto qué intenciones hay detrás con el mercado inmobiliario, por ejemplo, comprende de este blanqueo. Sabemos quiénes son las personas que ese piso se había tornado sumamente abusivo. que tienen estas cuentas, el escándalo de los Panamá Mientras algunas fuerzas consideraban a esta nece- Papers nos dio a conocer el listado, en el que, por saria actualización un síntoma del “gobierno para los cierto, se encuentra hasta el presidente de la Nación. ricos”, obviando la eminente contradicción entre esta También fi gura una lista a raíz de la investigación al postura y los patrimonios de muchos de sus dirigentes, HSBC, de Suiza. A partir de la jornada de hoy, quienes otros espacios propusieron conservar el tributo hasta tengan cuentas en el exterior, quienes no hayan decla- que se pudieran evaluar alternativas. Esa propuesta rado sus bienes, es decir, quienes cometieron el delito fue incorporada. de evasión, no serán juzgados, va a ser algo “natu- Se perfi la así un ejemplo de trabajo conjunto, fruto ral” que “todos tengan dinero afuera”, como dijo hace de un verdadero consenso parlamentario. Quiero des- poco un funcionario de este gobierno. Tampoco se va tacar, por ello, el aporte de las diputadas y diputados a repatriar ese dinero, no es ese el fi n que sostiene esta Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 355 ley ya que solo manifi esta la necesidad de saber quié- la jubilación mínima de la Argentina aumentó un nes son. Entonces, ¿para favorecer a quiénes estamos 2.054 por ciento. debatiendo hoy? Esos son los derechos ganados. Nosotros, los que Otro de los puntos que me preocupan y me entriste- estamos sentados acá, somos los garantes de ellos. cen tiene que ver con el fondo de garantía de susten- No podemos volver a entregar la dignidad de nuestros tabilidad de la ANSES. Volvemos a privatizar el pre- abuelos, de nuestros adultos mayores. Por lo expresa- sente y el futuro de nuestros jubilados. Vamos a volver do, adelanto mi voto negativo a este proyecto de ley. a las AFJP. Y ello me duele profundamente porque formo parte de un espacio que recuperó esos fondos, 18 los resguardó, porque para nosotros fue y es prioridad que nuestros adultos mayores vivan dignamente. Du- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA rante estos doce años se cansaron de repetir que la ju- DIPUTADA MENDOZA (M. S.) bilación mínima no alcanzaba para vivir, y lo que hoy Creación del Programa Nacional de Reparación proponen es una pensión por vejez que contempla el Histórica para Jubilados y Pensionados 80 por ciento de la jubilación mínima, en un país en el y modifi cación del Régimen Fiscal que cuesta un 200 por ciento más pagar los servicios, Quiero expresar que asisto a esta sesión con total entre un 40 por ciento y un 60 por ciento más pagar los preocupación por el planteo del gobierno nacional alimentos, sin considerar a aquel jubilado que tenga para una nueva confi guración del sistema de seguri- que pagar un alquiler. Es decir, esa pensión será una dad social, pero lo hago sabiendo que debo plantear limosna para nuestras personas mayores. con claridad nuestra postura frente a este proyecto que La verdad es que estamos retrocediendo en dere- entrama un verdadero caballo de Troya para la susten- chos adquiridos por los ciudadanos de nuestra Nación. tabilidad del sistema previsional. El derecho a una jubilación digna, al descanso y Nuestro sistema de seguridad social es ejemplar y disfrute en los últimos años de la vida no vamos a ga- hay que reconocerlo, más allá del color político. rantizarlo privatizando las acciones de la ANSES. Ya El sistema de seguridad social debe pensarse como nos dijeron eso una vez, “hay que privatizar YPF para un sistema de justicia distributiva y de presencia del pagar a los jubilados”; el pago nunca llegó. Estado en todas las situaciones de la vida: materni- Manifi esto la necesidad de no retroceder con de- dad, nacimiento, niñez, enfermedad, vejez, invalidez rechos adquiridos, porque entre todos los argentinos y muerte. logramos mejorar la vida de los jubilados. Así lo interpretó el Estado nacional en los últimos Durante la década del 90, la jubilación mínima es- años y por eso se han implementado políticas que han tuvo congelada en 150 pesos, y durante el gobierno reparado y generado derechos a todas y todos en nues- de la Alianza se redujeron las jubilaciones mayores a tro país. Puedo nombrar algunos: el plan de inclusión 574 pesos en un 13 por ciento. Déjenme recordar que previsional para millones de hombres y mujeres que una funcionaria de este gobierno a cargo por entonces habían trabajado en la informalidad; las asignaciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social llevó a familiares y universales con movilidad; tarjeta Argen- cabo la poda para sueldos y jubilaciones. No estamos ta; Programa de Respaldo a Estudiantes en Argentina tan lejos de esos hechos. Permítame, señor presiden- (Progresar), el Procrear Bicentenario, el programa Co- te, citar declaraciones que esta funcionaria realizó en nectar Igualdad, entre otros. el 2001 respecto a la quita del 13 por ciento. Patricia Todo lo mencionado y más se pudo lograr a partir de Bullrich sostuvo: “Una vez que salga la ley, y que cola estatización de las AFJP, lo cual posibilitó también miencen a recibirse los recursos, se podrá elevar este un sistema previsional público y de reparto y, por otro piso. La referencia…está dirigida a poder aplicar el lado, la creación del Fondo de Garantía de Sustentabi- descuento en el futuro sólo a las jubilaciones superio- lidad (FGS) como reaseguro de la sustentabilidad del res a los mil pesos…”, y agregó: “Ni bien se sancione sistema previsional. En mi vida tuve la posibilidad y la ley, Hacienda nos dirá cómo es la próxima liquida- responsabilidad de ser parte del organismo ANSES, ción, que, como han dicho los diputados, garantiza un durante los años de mayores reparaciones. Tuve opor- piso más alto, con los ingresos que se recaudarían”. tunidad de ver y sentir lo que es para una mamá que Estas declaraciones no solo que no se cumplieron llegue el Estado y que le otorgue la dignidad de poder sino que se profundizaron los ajustes y reducciones de darle a su hijo o hija lo mínimo que necesita bajo la haberes a nuestros jubilados. condición de que esté escolarizado y vacunado. Cuando Néstor Kirchner asumió la Presidencia de Asimismo, viví la sensación de una abuela que lo- la Nación, por decreto dio un aumento del 46 por cien- gró jubilarse y que pensaba que no iba a tener nada. to. Año tras año se realizaron aumentos por decreto, Yo estoy segura de que quienes hayan pensado y escri- hasta la sanción de la movilidad jubilatoria, que es- to el proyecto y también quienes lo voten, no se ponen tablece dos aumentos por año –marzo y septiembre–, en la piel de aquellas mujeres que tienen que esperar siendo el primero en marzo de 2009. Así desde 2003 cinco años más de sus vidas para poder alcanzar un 356 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª derecho que tenían, pero que llegó el cambio y se lo de acciones del Fondo de Garantía Sustentabilidad al postergó por cinco años. blanqueo de capitales y a una reforma tributaria. En el año 2003, solo podía jubilarse el 60 por ciento Esos litigios son la lamentable excusa de la quie- de los adultos mayores; estamos hablando de un poco bra del sistema previsional. Este planteo lo hacemos más de 3 millones que tenían un haber congelado de porque actualmente, el 56 por ciento del sistema de 150 pesos desde la Ley de Convertibilidad. Actual- seguridad social es de aportes de trabajadores, mien- mente, la cobertura de nuestros adultos mayores es tras que el resto se fi nancia mediante impuestos de universal. El número total con respecto a 2003 se du- asignación específi ca. plicó y alcanzamos los 6.500.000 jubilados. Con dos Una simulación del costo fi scal estima que será de aumentos anuales, llegamos a diciembre de 2015 con 115.000 millones de pesos para la cancelación de los los haberes jubilatorios mínimos y medios más altos acuerdos y 88.000 millones de pesos de gastos adicio- de América Latina. nales. Estamos hablando de un 4,5 por ciento del PBI. En ese sentido, es necesario plantear que hubiéramos Entonces, por supuesto que no estamos en des- apoyado un proyecto que sostenga la moratoria previ- acuerdo en la erogación destinada a nuestros jubila- sional, para efectivamente garantizar la universalidad dos; estamos en desacuerdo con que, con esa excusa, del sistema. Eso es un pilar del sistema de seguridad se introduzca un caballo de Troya dentro del sistema social hoy, tal vez su máxima virtud. Pero el proyecto previsional. que se está votando implica que, en el mes de septiembre, cuando fi nalice la moratoria, un hombre mayor de Yo pregunto a los señores diputados y a las señoras 65 años no va a poder jubilarse sino que tendrá acceso a diputadas de la Nación, a los y a las representantes del una pensión graciable que es el 80 por ciento del haber pueblo presentes en este recinto, ¿cuánto tiempo van a mínimo, y que cuando fallezca su compañera de vida tardar en decir que esto, así, es insostenible y que hay no tendrá el derecho a la pensión. Disculpen, pero me que vender acciones del Fondo de Garantía de Susten- parece vergonzoso. Vuelvo a insistir en que quien pen- tabilidad o directamente privatizar las jubilaciones? só y quienes voten afi rmativamente este proyecto, no El proyecto presentado por Cambiemos, y que ava- solo no se ponen en la piel sino que no conocen, o no la la mayoría de los bloques, no contempla la pérdida les importa, lo que pueda sentir un abuelo o una abuela del poder adquisitivo, la imposibilidad de pagar tasas que se queda solo o sola y que, encima, debe afrontar el e impuestos al Estado, los despidos en el sector pú- resto de su vida con menos posibilidades económicas al blico y privado, la caída de los niveles de consumo, fallecer su compañero o compañera. la apertura de los productos importados y el ingreso a Nuevamente el Estado se olvida de los más vul- la Alianza del Pacífi co en detrimento de la consolida- nerables, aquellos que sufrieron la exclusión laboral ción de las políticas económicas del Mercosur. Lejos a lo largo de su vida activa, no pudiendo completar de caer en un análisis o teoría del Estado, debemos selos treinta años de aportes, por la informalidad, por la ñalar que el actual esquema político económico dista desigualdad. de ir camino al pleno empleo; todo lo contrario. Todas situaciones injustas que el jubilado o jubilada Nosotros vemos y sentimos que cada vez hay más no puede reparar y que el Estado con “sus cambios” desocupados, es decir, menos trabajadores que apor- profundiza una desigualdad generando una grieta-bre- tan al sistema. Son cientos de miles los despedidos en cha entre jubilados de primera y jubilados de segunda. estos seis meses. A mí me llama poderosamente la atención la apro- En la ANSES, en los primeros cuatro meses de este bación de muchos legisladores que han tenido respon- año ya se tramitaron más bajas de empleados que a lo sabilidad en la ANSES en estos últimos años, y han largo de todo 2015. Además, ya no se cuenta con el vivido muestras de afecto y gratifi cación por ser parte 15 por ciento de la coparticipación que iba destinada de un organismo que reconocía y otorgaba derechos. a la ANSES, lo cual es un reclamo legítimo pero se Resulta insoslayable remarcar que éste es un pro- enmarca en la pérdida de capacidad recaudatoria del yecto de retroceso que adelanta una discusión que en Estado porque la propia recaudación impositiva cae; poco tiempo tendremos. Ruego que sean responsables encima, se prevé la disminución de alícuotas del im- de esta decisión y no culpen a nuestra ex mandata- puesto a los bienes personales, la derogación de los ria, doctora Cristina Fernández de Kirchner, de que el impuestos sobre la renta fi nanciera y la eliminación de sistema previsional no es sustentable porque no hay la ganancia mínima presunta para el año 2019. generación de empleo o no hay recaudación. Todos estos elementos están incluidos en el mismo Por otro lado, en cuanto a las sentencias, si bien megapaquete que, a través de los medios de comunica- consideramos que el proyecto no resuelve el problema ción cómplices, es planteado como un paquete con un de litigiosidad, el Ejecutivo está en su derecho de rea- hermoso envoltorio; pero la sorpresa del contenido, que lizar una propuesta, ¡pero dejen de hacerlo engañando complejiza la situación fi scal, se la ocultan al pueblo. a la población! Este blanqueo tiene más de autoamnistía por los Pa- Nuestro cuestionamiento no es tanto plantear el pro- namá Papers que de repatriación de capitales, porque blema de las sentencias sino atar esa política a la venta los dividendos de las acciones y las rentas del fondo Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 357 que ya están autorizando a vender con este proyecto, 19 representa un 10 por ciento del total de los gastos que INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA anualmente realiza ANSES. DIPUTADA PASTORIZA Se observa una tendencia creciente a resignar ingresos mientras en este caso se está cargando el Estado Creación del Programa Nacional de Reparación con una cifra monumental de obligaciones en el cam- Histórica para Jubilados y Pensionados y modifi cación del Régimen Fiscal po previsional. Podrán conseguir recursos a corto plazo con el Esta es una larga jornada que trata un extenso pro- blanqueo y la venta de acciones en las empresas, así yecto, por lo que intentaré ser lo más breve posible como fueron las privatizaciones en los años 90, pero centrándome en dos temas que para mí son el corazón a la larga será la ruina del sistema previsional público del proyecto: la pensión universal para el adulto ma- y de reparto. yor y el pago a los jubilados. En este escenario, con todo lo planteado, ¿vamos a Antes de ello me gustaría celebrar la forma en que creer que se acordaron de los jubilados que están en ha llegado al recinto. Estamos discutiendo en un Con- juicio? ¿O es simplemente una excusa para devolver greso plural, sin mayorías, donde todos los espacios a los grandes empresarios, a los que se creen dueños políticos discutimos ideas desde distintas miradas y de la Argentina, las acciones para que nunca más un donde son mucho más importantes las coincidencias Estado ose meterse en sus empresas, ose evaluar sus que tenemos que las diferencias, y como consecuencia inversiones y sus ganancias? de ello hemos sido capaces de encontrar fórmulas que nos permiten acordar y sancionar una legislación justa La reparación histórica para con los jubilados fue y equilibrada. de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, En este marco de acuerdos de mayorías se produce le pese a quien le pese. la pensión; la creación de este instituto permanente Es por ello que advertimos sobre esta verdade- termina un ciclo de protección integral que comienza ra “bomba de tiempo” que se dirige a la quiebra del con la asignación para las embarazadas y acompaña a sistema previsional. Para fi nalizar, cito a la doctora lo largo de toda la vida al ciudadano. Cristina Fernández de Kirchner, la presidenta de la En una primera etapa, se convino la creación de la verdadera reparación histórica para nuestros jubilados asignación universal por hijo, la cual hoy forma parte y nuestras jubiladas: “Nuestro proyecto no puede con- orgánica del desarrollo de nuestra sociedad. Luego se tribuir a ello, ni eliminar impuestos a los que más tie- avanzó hacia la protección durante el embarazo a la nen y mucho menos ser cómplice de la impunidad de vez que se crearon moratorias en las que se han in- los ‘Panamá papers’ o las 4.040 cuentas del HSBC”. cluido millones de argentinos al sistema previsional, Como diputada nacional por la provincia de Bue- incorporando además la movilidad jubilatoria. nos Aires, fui votada para hablar con claridad sobre En una segunda etapa este Parlamento procedió a las consecuencias de las medidas que el gobierno de la extensión de la AUH y con este proyecto se trabaja Mauricio Macri tome y que afecten al pueblo. en la universalización de una pensión para los adultos Por eso debo decir que este paquete de leyes que mayores. intencionalmente se tratan en un solo proyecto, están De esta manera hemos logrado que la universali- hechas a la medida de lo que el clan Macri necesita: dad de la cobertura se encuentre garantizada desde el un blanqueo sin repatriación, una autoamnistía por la seno materno hasta el fi n de la vida, con un ingreso evasión fi scal por las cuentas offshore. que no estigmatiza y para cuyo acceso no se requiere Lamento lo que está sucediendo hoy en mi país, ninguna otra condición personal más que la de ser pero formo parte de una fuerza histórica que volverá ciudadano. a reparar el daño que ustedes están generando y que La protección integral que sancionó este Parlamen- hacen junto a cómplices que en este recinto los ampa- to habla de nuestra madurez como sociedad; gobier- ran. La coherencia ideológica de nuestro proyecto será nos de diferente signo político han entendido que una reconocida por el pueblo, como lo hemos demostrado cobertura integral debe ser considerada una política en más de una oportunidad. El acompañamiento del de Estado y este es un triunfo de la sociedad en su pueblo es consecuencia de la conciencia generada en conjunto. Podemos tener diferencias metodológicas, los últimos años; no podrán arrancar de la memoria podemos diferir en algunas cuestiones centrales, pero colectiva los mejores años de sus vidas. Vamos a estar entre todos garantizamos un mínimo nivel de vida a nosotros para poner la voz y el cuerpo a esos miles partir del cual cada ciudadano pueda construir su rea- de adultos mayores que están desde el mediodía en la lidad. calle; por los trabajadores, por cada despedido, vamos Esto tiene efectos no sólo económicos sino tam- a volver para llevar dignidad y felicidad a nuestros bién políticos y culturales. La ciudadanía se siente humildes, a los que este gobierno deja desamparados. más libre e integrada en condiciones de igualdad; la Por todo lo expuesto, adelanto mi voto negativo al solidaridad de la universalización refuerza la cohe- dictamen de mayoría. sión social. Esa es la democracia social que buscaba 358 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª don Raúl Alfonsín cuando decía: “La democracia de manera integral es seguir poniendo parches, tal no es sólo el uso de la libertad; es el ejercicio de la como se vino haciendo desde hace varios años, con igualdad que permita conformar una sociedad más un escenario de litigiosidad como consecuencia di- libre”. recta. En los sistemas complejos, si se modifi ca una Este proyecto intenta integrar sin desfi nanciar el de sus partes, indefectiblemente tiene incidencia so- sistema previsional. La discusión se produce a partir bre otras. de un contexto anómalo, el cual forma parte sustancial De eso se trata este proyecto. Es el abordaje integral de una realidad en la Argentina. Muchos ciudadanos del Sistema Integrado Previsional Argentino, donde han trabajado y no han tenido la oportunidad de apor- no sólo se contempla la adecuación de los haberes y tar debido a que toleramos como sociedad un 40 por su pago retroactivo, sino también una asignación uni- ciento de trabajo en negro, trabajadores que no apor- versal como piso básico de protección, la moderniza- tan al sistema, no tienen seguridad social, no pueden ción de la administración del Fondo de Garantía de estar afi liados a un sindicato ni pueden contar con una Sustentabilidad, y un sinceramiento fi scal como fuen- obra social. te de fi nanciamiento extraordinario. Todo en el marco Bajo esta realidad injusta, no podemos permitir que de una emergencia de litigiosidad que terminará con una persona que llega a los 65 años no reciba ningún la creación de una nueva normativa previsional en un tipo de ayuda, así como tampoco podemos permitir plazo de tres años. que aquellos que han tenido la suerte de aportar vean Cada vez que hablamos de derechos es necesario esfumarse sus esfuerzos. hablar de cómo los fi nanciamos. No hacerlo adecua- Dicho esto, me gustaría muy brevemente señalar damente es quedarse sólo en la declamación, sin hacer la importancia que tiene saldar la deuda que tenemos lo sufi ciente para poder plasmarlo en la realidad. con una gran cantidad de jubilados, para dar un cierre Esta fuente extraordinaria de fi nanciamiento surge a la alta litigiosidad y empezar a liquidar correctamen- del impuesto a la exteriorización de bienes y mone- te los haberes. das de personas que perdieron la confi anza en el país, Tenemos que entender que el Estado no puede vul- o de aquellos que de alguna manera fueron expulsa- nerar la decisión de la Justicia; teníamos jubilados dos del sistema y condenados a la informalidad a tra- que estaban esperando desde hace más de diez años vés de una excesiva presión tributaria y restricciones por los juicios que ganaron y cuentan con sentencia cambiarias absurdas. No tiene sentido hablar de la a su favor no sólo en sus juzgados sino en la Corte posibilidad de blanquear dinero de actividades ilíci- Suprema. tas, ya que este proyecto no exime de la responsabili- Con esta norma establecemos un simple acto de jus- dad penal por el origen de los fondos. Tampoco tiene ticia cotidiana, que permitirá a los más grandes cum- sentido hablar de la posibilidad de que funcionarios plir los sueños postergados, pasar sus últimos años públicos blanqueen capitales, porque este proyecto con más alegrías que penurias y con más concreciones los excluye. que frustraciones. Por eso es que votamos positiva- Este proyecto contempla al ahorrista que quiere mente, aunque tengamos muchas diferencias en otros ingresar al sistema nuevamente y se dispone a pagar aspectos de este extenso proyecto. un impuesto por el capital que exteriorizará. Contem- pla al que quiere regularizar su situación tributaria, y 20 contempla premiar a aquellos que, como corresponde, han venido cumpliendo con sus obligaciones. INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR DIPUTADO PATIÑO Este Régimen de Sinceramiento Fiscal orientará la inversión a proyectos productivos, privilegia a los pe- Creación del Programa Nacional de Reparación queños ahorristas, benefi cia a los cumplidores y está Histórica para Jubilados y Pensionados en línea con las recomendaciones internacionales del y modifi cación del Régimen Fiscal G20 y la OCDE. Dado que se trataron todas las cuestiones técnicas En conclusión, no podíamos abordar una repara- y se contemplaron en el trabajo en comisión las mo- ción histórica a jubilados y pensionados sin recrear un difi caciones propuestas, quiero responder a la opinión clima de inversión que contribuya a la creación de la de algunos diputados acerca de la inconveniencia de riqueza que luego se quiere redistribuir. tratar varios temas en un solo proyecto. No se pueden abordar los problemas como partes Para abordarlo es necesario entender que estamos aisladas. No se puede legislar si no lo hacemos con- en el siglo XXI, donde los problemas complejos se templando todas las partes del sistema. Entender esta abordan de manera integral y holística. articulación y conexión de las cosas también nos ayu- Es necesario entender que un sistema previsional dará a entender que cuando alguien guarda millones es un sistema complejo, y si se toma la decisión de de dólares en un convento, es porque en otro extremo pagar lo adeudado a los jubilados, también se debe miles y miles de jubilados no cobraron lo que les co- decidir cómo se fi nancia tal iniciativa. No hacerlo rrespondía durante muchos años. Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 359 21 desesperación al mundo”. Según el diario, aunque ya INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR pasaron siete jefes de Estado por Buenos Aires y Ma- DIPUTADO PEREYRA cri visitó cuatro países, más el Foro de Davos, cosechó promesas pero no dólares. Creación del Programa Nacional de Reparación En un artículo para la edición de junio de la revista Histórica para Jubilados y Pensionados Turba, el economista Jorge Gaggero dijo que el blan- y modifi cación del Régimen Fiscal queo, la moratoria y la eliminación de los impuestos En nombre de Concertación Forja voy a fundamen- patrimoniales “no sólo terminarían premiando a secto- tar mi voto en contra del dictamen de mayoría y a fa- res del poder económico que se han puesto fuera de la vor del dictamen de minoría presentado por el Frente ley, mofándose de los cumplidores, sino que podrían para la Victoria. transformar al propio país en un paraíso fi scal”. El proyecto de ley de modifi cación al Régimen Fis- Según los datos de la Secretaría de Hacienda de la Na- cal y Programa Nacional de Reparación Histórica para ción, los tributos sobre el ingreso, las utilidades y ganan- Jubilados y Pensionados se inspira en la vinculación cias de capital no pasaron en 2014 del 6,15 por ciento de que Carlos Menem y Domingo Cavallo establecieron la recaudación, de los cuales sólo el 0,33 por ciento en 1992 entre la privatización de YPF y el pago de sobre bienes personales. deudas previsionales y con las provincias. El impuesto a los bienes personales se eliminará Aquel arreglo con jubilados y pensionados precedió a como premio para quienes cumplieron con sus tri- la privatización y bancarrota del sistema previsional, con butos, pero también se extiende el premio a los que el experimento de las AFJP, administradoras ad hoc crea- blanqueen, con una reducción progresiva y su total das por los principales bancos. El Estado dejó de percibir desaparición en 2019. Lo que no se dice es que con los aportes de patrones y trabajadores pero sin librarse de lo que no pagó de bienes personales un blanqueador su compromiso de pagar las jubilaciones cada mes. Para que haya mantenido un patrimonio offshore por 5 o 6 cubrir ese agujero negro debió endeudarse. años podría pagar ahora la tasa de blanqueo y quedar- En vez de crear un auténtico mercado de capitales, se como ganancia neta con todos los otros impuestos como se postulaba, las AFJP le prestaron a altas ta- nacionales evadidos en ese período. ¡Es un formidable sas al Estado el mismo dinero que el Estado les cedió. estímulo para los cumplidores! Cuando el modelo neoliberal dejó a un cuarto de la El benefi cio del blanqueo se extiende no sólo a la población activa sin trabajo, las AFJP les siguieron esposa del contribuyente, sus padres, abuelos, hijos, cobrando por sus servicios, hasta vaciarles las cuentas nietos y respectivas parejas sino también a los testa- individuales de capitalización. Los dejaron sin fondos ferros, que el artículo 36 menciona en forma neutra sufi cientes para jubilarse y el sistema previsional sólo como “terceros” a cuyo nombre estuvieran registrados cubría a la mitad de las personas en la edad del re- los bienes ocultos. tiro. Reparado con las moratorias, la estatización, el regreso a un sistema público y de solidaridad inter- También incluye en el artículo 37 a las sociedades, generacional y con un fondo de sustentabilidad para fi deicomisos, fundaciones, asociaciones o cualquier garantizar las prestaciones, la cobertura llegó el año ente constituido en el exterior con la fi nalidad de evadir. pasado al 97 por ciento. Hace una década, Gaggero propuso en su trabajo Ésta es la reparación histórica que la Alianza Cam- “La cuestión tributaria en la Argentina”, reemplazar biemos se propone destruir. en forma gradual bienes personales por el fortaleci- Debemos señalar que desde el punto de vista de la miento de los impuestos patrimoniales provinciales, técnica legislativa el proyecto es un adefesio, que re- en especial sobre la tierra, que son muy bajos. Pero cuerda las leyes de reforma del Estado (ley 23.696) y nada se avanzó en ese sentido. En un país en que la de emergencia económica (ley 23.697) del menemato tributación de los patrimonios –en especial los más que permitieron el remate a precio vil de las empre- altos– es insignifi cante, eliminar un impuesto directo sas estatales y la privación de derechos laborales a sus sin reemplazarlo por otro patrimonial constituye una trabajadores. reforma regresiva. Luego de endeudarse en unos 25.000 millones de En una rara concepción de equidad el proyecto sos- dólares, el gobierno todavía necesita otros 10.000 para tiene que dado que las personas físicas están excep- terminar el mítico segundo semestre. De ahí el blan- tuadas de pagar ganancias por inversiones fi nancieras queo de capitales y la moratoria impositiva. en títulos, bonos y otros valores realizadas en el país, esa exención se extiende a las personas jurídicas y a Desde su dolarización, hace cuatro décadas, la inversiones en el exterior. economía argentina provoca fuga de divisas. Esos recursos son reemplazados con endeudamiento, que Está claro que, tanto como las necesidades del fi s- a su vez realimenta la fuga y fuerza los periódicos co, pesó la conveniencia de los amigos y familiares del blanqueos. La pregunta ineludible es por qué ahora gobierno que quieren repatriar capitales a la Argentina. el blanqueo debería ser distinto. Hasta el diario La Con respecto a la “emergencia previsional” voy a Nación lo reconoce: “La Argentina lanza muestras de empezar por el reconocimiento al derecho al reajuste 360 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª de haberes que sucesivas sentencias judiciales otorga- están en juicio, desde el 2009 se han iniciado más de ron a un segmento de jubilados. También a la necesi- la mitad de los benefi cios que están hoy al cobro y dad de que esas liquidaciones que están en la actuali- que por lo tanto no tienen reajuste. En defi nitiva, la dad tardando entre 6 o 7 años en efectivizarse se ace- cifra real de quienes quedan por reajustar difícilmente leren, habida cuenta de que una persona en promedio supere un millón de benefi ciarios, muy lejos de los permanece unos 17 años en su condición de jubilado. 2.500.000 que pomposamente se anuncian. Ahora bien, a dónde se quiere llegar y qué signifi - Por último, hay que subrayar que si hoy se puede otor- can para el futuro del sistema previsional. gar esta reparación es porque existe el Fondo de Garantía Debemos tener en cuenta que la reconstrucción del de Sustentabilidad –FGS–, que posee más de 50.000 mi- sistema previsional pasó en los últimos años por va- llones de dólares, superando en más de una vez y media rias etapas, particularmente desde el 2003 en adelante, las reservas del Banco Central. Esto como consecuencia que explican la mejora sustancial para los de más ba- de la estatización de los fondos de las AFJP, que permi- jos haberes, la inclusión y el fortalecimiento fi nancie- te actualmente tener una renta anual de más de 110.000 ro del sistema, sin el cual hoy no sería posible llevar millones de pesos. Como se verá, todo esto es parte de la adelante las medidas proyectadas. “pesada herencia” que el gobierno de Macri ha recibido La primera fue la reconstrucción de los mínimos ju- y al momento de los anuncios del gobierno ni éste ni los bilatorios. Se debe tener en cuenta que a principios del medios de comunicación lo destacan. año 2000 la jubilación mínima estaba en 150 dólares, Vale ahora analizar qué hay detrás de esta decisión. todavía vigente el uno a uno. El gobierno que arran- No se prorroga la moratoria, y en su lugar se im- ca en el 2003 con Néstor Kirchner priorizó correcta- plementa la Pensión Universal por Vejez, que es el mente elevar sólo los mínimos que hoy, a pesar de la equivalente al 80 por ciento de la jubilación mínima. devaluación de Cambiemos, se ubica en 350 dólares. A diferencia de la moratoria en este caso se impone Si bien esta política acható la pirámide –el 75 por que el benefi cio será para todos, sólo otorgable a partir ciento de los haberes pertenecen a la mínima–, no es de los 65 años. Esto signifi ca que una mujer que no menos cierto que nos colocó por encima de los países completa los 30 años de aportes, deberá esperar a los de la región, teniendo en cuenta que el haber mínimo 65 años para acceder a una prestación. Es decir, sube en México es de 1.600 pesos mexicanos –110 dóla- para ellas la edad jubilatoria. res–, en Brasil de 772 reales –300 dólares–, en Colom- Se dice que el blanqueo es el instrumento para fi - bia de 644.350 pesos colombianos –270 dólares– y en nanciar esta propuesta, así como en la década del 90 Perú de unos 415 nuevos soles –136 dólares–, según la venta de las empresas del Estado se usó de pretexto datos del Banco Mundial. para pagarles a los jubilados. La mayoría de las esti- La segunda etapa de esta reconstrucción jubilatoria maciones sobre el blanqueo dicen que podrían recau- estuvo orientada a la inclusión, con la moratorias im- darse 30.000 millones de pesos como consecuencia plementadas en el 2005 y 2014, que permitió que la de la tasa que le cobrarían a los blanqueadores. Si, Argentina tenga hoy una cobertura del 98 por ciento como decimos, esto no benefi ciará a más de un mide la personas en edad de jubilarse, superando amplia- llón de jubilados, y si el retroactivo fuera de 250.000, mente a cualquier otro país de la región e igualándose como pronostican –el promedio actual es superior–, se a los países del mundo desarrollado. está lejísimo con el blanqueo de obtener los recursos La tercera etapa debería haber sido la de elevar los que se necesitan para cubrir la operatoria. Si bien los mínimos jubilatorios, sobre todo después del aumen- funcionarios aclaran que no van a vender las acciones to de las tarifas, la devaluación y la disparada de los que el FGS posee, todo hace suponer que parte de los precios de la canasta básica y teniendo en cuenta que recursos faltantes saldrán de este fondo, porque a las cualquier aumento, en los sectores más vulnerables, grandes corporaciones les molesta sobremanera que va directamente al consumo y por lo tanto a motorizar el Estado meta las narices en las cadenas de valor, las el mercado interno. rentabilidades y la fuga de divisas de estas empresas. A pesar de ello el actual gobierno decidió favorecer Otro elemento a considerar es que si se usan las uti- a los sectores con haberes más elevados, que en mu- lidades del FGS para fi nanciar los gastos corrientes y chos casos tienen capacidad de ahorro. de capital para fi nanciar esta decisión, lo van a desca- Se debe tener en cuenta que la cifra de 2.500.000 ju- pitalizar y, por lo tanto, su función de fondo contrací- bilados que se dice que van a estar favorecidos, pare- clico se termina. ce en principio sobredimensionada. De los 6.600.000 También hay que prestar atención a la modifi cación benefi cios que se pagan actualmente, 3.400.000 han propuesta en los índices para actualizar los haberes logrado el haber por la moratoria y quedan afuera del que sirven para calcular la jubilación inicial, cambian- reajuste anunciado; 1.620.000 son pensiones, de las do el ISBIC –Índice de Salarios Básicos de la Indus- cuales más de dos tercios son directas –70 por ciento tria y Construcción– por el índice de Remuneración del haber del titular– y es muy probable que tampoco Imponible Promedio de los Trabajadores Estables o tengan reajuste; más de 500.000 ya han cobrado sus RIPTE. Hoy el reajuste que en general otorgan los juicios; 60.000 tienen sentencia defi nitiva; 300.000 fallos judiciales es entre el 60 y el 80 por ciento del Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 361 haber actual. Que el gobierno promocione el 45 por hemos sido cómplices de inescrupulosos industriales ciento da la sensación de que pretende provocar una o comerciantes que tenían empleados declarados y no disminución de lo que les correspondería. aportaban lo que les retenían; quienes hacían cliente- Por último, no se entiende por qué los 60.000 bene- lismo, cuando no amiguismo político, dando pensio- fi ciarios que ya tienen sentencia fi rme van a cobrar en nes o jubilaciones a quienes no habían aportado nunca cuotas, cuando ya han recorrido el penoso camino de y ni siquiera tenían la edad para acceder a ese bene- la Justicia y la ANSES. fi cio; ni qué hablar de las jubilaciones de privilegio, que durante años dañaron casi de muerte, devastando 22 el sistema previsional. INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA Por eso, lo que hoy nos sucede no es gratuito. La ac- DIPUTADA ROSSI tual situación, que es histórica, obligó a los jubilados a iniciar juicios para cobrar lo que les corresponde; Creación del Programa Nacional de Reparación en realidad, el 82 por ciento que alguna vez vetó la Histórica para Jubilados y Pensionados presidenta Cristina Fernández. y modifi cación del Régimen Fiscal A título de ejemplo, destacamos que a principio de Decía Jorge Guinzburg que los argentinos somos 1991 el 20 por ciento de los benefi ciarios del sistema un tango, porque somos nostálgicos. No pretendo ser previsional percibían el mínimo jubilatorio, y luego nostálgica ni que me tilden de tal, quiero dar una mide la salida de la convertibilidad, a partir de 2002, el rada retrospectiva en nuestra historia. Aunque siem- 70 por ciento percibe el mínimo. En la actualidad, se pre miro hacia delante, hacia el futuro, es bueno dar mantiene un porcentaje elevado de benefi ciarios que un rápido vistazo hacia atrás porque me sirve para no perciben el mínimo jubilatorio. equivocarme nuevamente. Este proyecto de ley de reparación histórica para Debemos encuadrar la situación actual en la historia jubilados y pensionados es, a mi modo de ver, grandi- del sistema previsional argentino. La previsión social locuente, porque a fuerza de ser sinceros, es una tarea siempre fue bastardeada. Recuerdo a mi abuelo cobrar titánica. Por lo menos, y sin hacer futurología, es difi - sus haberes correspondientes a la Caja de Ferrovia- cilísimo, teniendo en cuenta la cifra astronómica que rios; a mi padre, aportar a la de autónomos; a vecinos se necesita para cumplir con nuestros mayores. que trabajaban en una pequeña empresa metalúrgica, El gobierno cuenta con la esperanza y los mejo- que depositaban su aporte a la Caja de Industria, pero res deseos de la sociedad para que esto llegue a buen un buen día nos despertamos con la noticia de que ya no existía este sistema. puerto y que no quede como tantas otras veces en engorrosos trámites de nunca terminar. Recuerdo haber leído en La Opinión, el diario de mi pueblo, quizá también haber escuchado en la ra- Esta deuda histórica con quienes aportaron confi a- dio local, y seguramente esto se replicaba en todo dos en tener al fi nal de su vida de actividad laboral el país donde leían Clarín, La Nación, La Prensa, una recompensa al esfuerzo de tantos años, transfor- donde escuchaban Radio El Mundo, Belgrano o Na- mada en una jubilación digna y justa, establecida en cional, que el gobierno de turno, no quiero decir que nuestra Constitución Nacional, nunca se pudo lograr, había metido las manos en la lata, prefi ero decir ha- hasta ahora. bía vaciado las cajas por el défi cit de ese momento y Al momento de la aprobación de este proyecto, debe las hacían desaparecer en una unifi cación para solu- tenerse en cuenta la existencia de un bloque de constitu- cionar el desaguisado de la mala administración del cionalidad integrado por la Constitución Nacional y los dinero de los trabajadores y jubilados. tratados internacionales de derechos humanos, y la inter- Cosas como ésta también habían pasado en los pretación de los mismos que ha realizado la Corte Su- años 50, cuando por razones del agotamiento de las prema de Justicia de la Nación, en reiteradas ocasiones. reservas, la caída de las exportaciones y la crisis de la En lo particular, opino que en este proyecto algunas balanza de pagos, el gobierno de esa época había recu- cosas no suenan muy bien, porque si el Estado entien- rrido a los fondos acumulados del sistema jubilatorio. de que hay una defi ciencia de jubilaciones, debería pa- Después, ¡oh sorpresa!, vinieron las AFJP y quienes garlas correctamente y no someter a los benefi ciarios teníamos algunos años de aporte nos vimos obligados de jubilaciones y pensiones a concurrir a fi rmar un a elegir una privada de jubilación. acuerdo que signifi ca desistir de parte de sus derechos, Luego nuevamente volvimos al reparto. Es decir, a ¿es eso correcto? Me pregunto. lo largo de la historia hemos sido siempre socios en Nos quejábamos de los grandes títulos y la “faran- las pérdidas y nunca accionistas en las ganancias. dulización” del pasado y me parece que el título de Pero nobleza obliga, no solo los gobiernos han sido “Programa de Reparación Histórica para Jubilados y quienes desvirtuaron este sistema, que seguramente Pensionados” es un poco grande. fue pensado para ser casi perfecto –porque nada en Me parece muy importante aclarar a nuestra gente la vida es perfecto–, sino que todos, como sociedad, que no se debe usar la palabra “pago” de sentencias 362 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª porque a los que deben cobrar un fallo se les va a ofre- de impuestos y la creación de comisiones para la ela- cer este acuerdo y no habrá espacio para la negociación. boración de un nuevo sistema impositivo que sea más Con respecto a las remuneraciones, el proyecto pre- progresivo, a diferencia del regresivo que tenemos, vé una fórmula distinta a lo que dicen los fallos de la mezclado además con el blanqueo, que creo que se Corte y lo que decía la ley, por lo que van a existir va- utiliza el nombre de los jubilados en esta Cámara para rias diferencias, por supuesto, en contra del jubilado. sacar esta mezcla de ítems. La ley es una buena iniciativa porque combate la Pero bienvenido sea este reconocimiento a nuestros realidad que hoy se vive en el ámbito laboral y previ- adultos mayores. Sólo el mañana demostrará el resul- sional, donde un juicio dura muchísimos años. Ojalá tado y sabremos si fue demasiado decir “reparación la historia demuestre que esto no fue grandilocuen- histórica” o por el contrario cumplió los objetivos te, que no se trató de un gran título y que se pueda para lo cual fue pensado. cumplir con esta deuda interna que lleva muchos años. Por el bien del país y de la sociedad, el deseo total Esto lo digo para el bien del país y de la sociedad que de que se tenga éxito y ¡dinero! sufi ciente para hacer así lo desea. frente a la palabra empeñada, porque si no, todo el El artículo 14 bis de la Constitución Nacional es el peso de la desilusión de un colectivo respetado y que- punto de partida para la organización de la seguridad rido recaerá sobre nosotros. social, basada en un rol del Estado, no sólo como garante y sostén de la misma, sino también como instru- 23 mento fundamental para la distribución de la riqueza. INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR Ello respetando el carácter integral e irrenunciable de DIPUTADO SANTILLÁN los benefi cios de la seguridad social, el seguro social obligatorio, a cargo de entidades nacionales o provin- Creación del Programa Nacional de Reparación ciales, con autonomía económica y fi nanciera, la ad- Histórica para Jubilados y Pensionados ministración por los interesados con participación del y modifi cación del Régimen Fiscal Estado, la movilidad de las jubilaciones y pensiones, El país crece desde hace diez años, y de eso no hay la protección integral de la familia, la defensa del bien dudas. de familia, la compensación económica familiar y el Por dicho crecimiento, el país manifi esta un défi cit acceso a una vivienda digna. energético por el cual se debe recurrir a la importación Esta norma constitucional corresponde leerla e inde hidrocarburos. Este año podría alcanzar los 16.000 terpretarla armónicamente con los instrumentos inter- millones de dólares. nacionales de derechos humanos y los convenios de la Luego de las políticas de control de compra de OIT, la Corte Interamericana de Derechos Humanos moneda extranjera, una de las actividades que mayor y los organismos de aplicación de los respectivos tra- caída tuvo en los índices de producción fue la cons- tados. trucción. Hace casi un año, el 15 de junio de 2015, en la Las políticas contracíclicas lograron reducir los OEA, a instancias de la Argentina, la convención efectos de la crisis internacional desde 2009, fortale- interamericana aprobó la protección de los derechos ciendo y estimulando el consumo interno. de las personas mayores, cuyo objetivo es promover, proteger y asegurar el reconocimiento y pleno goce y Desde el año pasado, se han implementado modifi - ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los de- caciones en la ley de CNV para canalizar el ahorro de rechos humanos y libertades fundamentales de la per- los argentinos a través del fi nanciamiento de proyec- sona mayor, a fi n de contribuir a su plena inclusión, tos productivos. integración y participación en la sociedad, y en el caso Con este proyecto se busca impulsar dos actividades de que los derechos mencionados en la convención generadoras de empleo y pilares de nuestra economía: no estén refl ejados en los sistemas jurídicos naciona- la actividad de la construcción y la actividad energética. les, los Estados parte de la misma se comprometen a En ambas actividades se pone de manifi esto la ne- “adoptar las medidas legislativas o de otro carácter” cesidad del Estado de tomar una participación activa, necesarias para garantizarlos. primero estatizando YPF para luego buscar ampliar Así como celebro en parte este proyecto que tiene los niveles de rendimientos de la empresa ahora con como decisión fi nal cumplir con lo que se le debe a mayoría estatal. nuestros mayores, critico lo que no me parece bien y es En este proyecto de ley, se hace mención al exce- que el Estado ofrezca acuerdos conciliatorios preten- sivo capital ocioso atesorado en moneda extranjera diendo que las personas desistan al derecho a obtener que registra la economía: se estiman más de 40.000 el haber jubilatorio como corresponde. millones de dólares dentro del territorio nacional y Este proyecto de ley ómnibus tiene como objetivo aproximadamente 120.000 millones de dólares en el darle aprobación legislativa a un sinnúmero de pro- exterior. puestas entremezcladas, que se podrían haber tratado Es por tales motivos que el Estado nacional propo- en forma independiente; por ejemplo, la eliminación ne canalizar dichos recursos ociosos para promover la Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 363 inversión en dos áreas cruciales para el fomento del Los que niegan estos objetivos son enemigos del crecimiento y el desarrollo económico del país; pro- pueblo; son los mismos que siguen soñando por un yectos de inversión pública en sectores estratégicos país de minorías, sin inclusión, sin industria nacional como infraestructura e hidrocarburos y la inversión en y sin trabajadores. la rama de la construcción e inmobiliaria. En el proyecto de ley de exteriorización voluntaria 24 de la tenencia de moneda extranjera en el país y en el INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR exterior, más conocido como blanqueo de capitales, DIPUTADO SEMINARA queda de manifi esto cuál es la variable macroeconó- mica que más preocupa al gobierno. No es solamente Creación del Programa Nacional de Reparación el denominado dólar blue o el stock de reservas en el Histórica para Jubilados y Pensionados Banco Central, sino que la considerada clave es la in- y modifi cación del Régimen Fiscal versión como dinamizadora del mercado interno. El proyecto de ley de reparación histórica para ju- Para tales fi nes se propone el blanqueo de dichos ca- bilados y pensionados enviado por el Poder Ejecuti- pitales a través de tres instrumentos fi nancieros a saber: vo nacional, por el cual estamos hoy aquí reunidos, el BAADE, Bono Argentino de Ahorro para el Desarro- engloba bajo tan rimbombante nombre un sinnúmero llo Económico; el Pagaré de Ahorro para el Desarrollo de cuestiones que es necesario detallar. Ese detalle Económico y el CEDIN, Certifi cado de Depósito para no tiene que ver con consideraciones técnicas, como Inversión. las ya manifestadas por los miembros informantes de El BAADE, Bono Argentino de Ahorro para el los bloques respectivos, sino con los efectos que esta Desarrollo Económico, es un título endosable en mo- norma tendrá sobre nuestra sociedad y sus futuras ge- neda extranjera para fi nanciar proyectos de inversión neraciones. pública en sectores estratégicos. El Pagaré de Ahorro En primer lugar, nuevamente la historia argentina para el Desarrollo Económico, al igual que el anterior, es testigo de cómo el poder político pone como escu- asegura un rendimiento a una tasa internacional justa do de batalla a los jubilados y jubiladas del país para y su respaldo en la moneda de emisión. El CEDIN, fi nes que no son los que se propugnan. El proyecto Certifi cado de Depósito para Inversión, es un título, de ley de reparación histórica para este colectivo de también emitido en dólares, que servirá como medio ciudadanos no es más que una inmoral excusa para de pago para la adquisición de bienes inmuebles. el blanqueo de capitales de aquellos que año tras año engañaron al Estado argentino, una reforma impositi- Como puntos relevantes, me parecía importante ha- va que benefi cia a los sectores más concentrados del cer algunas reseñas al proyecto y, al mismo tiempo, poder económico y un corrimiento del Estado como algunos comentarios. regulador de la economía a partir de la venta de accio- A través de los medios y de la oposición, se quiere nes del Fondo de Garantía de Sustentabilidad. plantear que es moralmente injusto permitir el blan- Es claro que jamás estaríamos, como miembros del queo de capitales ociosos no declarados oportunamen- Frente para la Victoria, en contra de efectivizar el ple- te. Pero son ellos mismos los que de alguna manera no ejercicio de los derechos de los jubilados y jubila- explícita han validado en cada oportunidad que tienen das. Eso lo demuestra no sólo la retórica, sino también la cotización de un dólar marginal e ilegal –el blue– hechos tan concretos y palpables como la recupera- por el cual nos quieren hacer creer que es un valor ción del sistema previsional argentino luego de la es- real. tafa de las administradoras de fondos de jubilaciones El Estado nacional tiene la potestad de arbitrar las y pensiones; el Plan de Inclusión Previsional en to- medidas para que los recursos ociosos en manos de das sus etapas, popularmente conocido como “mo- los agentes económicos encuentren las condiciones ratorias”, que permitió incorporar en condiciones de propicias para canalizarse hacia la inversión. igualdad a millones de jubilados al sistema, y la Ley Planteado el éxito de dichas medidas tendrá un de Movilidad Jubilatoria, que permite dos aumentos al efecto multiplicador derivado del impulso inversor año de los haberes previsionales, entre otras medidas. que propiciará el Estado nacional, quien será el garan- Pero por estas mismas razones no podemos dejar te de que esos recursos ociosos tomen la forma de un de expresar que no se necesita ninguna nueva ley para mayor nivel de ingreso agregado, con el consecuente pagar las sentencias a favor de las reactualizaciones impacto positivo sobre la recaudación impositiva. de los haberes y deudas que mantiene el Estado con Asimismo, es importante volver a recalcar que será los jubilados. En este sentido, es necesario recordar la inversión la variable clave para garantizar el creci- que hasta diciembre del año pasado se pagaban hasta miento de la economía, que a su vez se traducirá en 40 mil millones de pesos anuales en juicios, sin quita mayores niveles de empleo y consumo, objetivo fi nal ni reducción de ningún tipo sobre lo que establecían de todas y cada una de las medidas planteadas. Ése es los fallos, como ahora se pretende. nuestro norte, lo que nos garantizará el éxito, la ansia- Asimismo, no existe una emergencia de litigiosi- da soberanía y la libertad de nuestros pueblos. dad, ya que los juicios que enfrenta el Estado argenti- 364 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª no en materia previsional comenzaron en la década del puestas en materia de rentas fi nancieras y ganancia sesenta, y de acuerdo con el sistema de actualización mínima presunta atentan contra la sustentabilidad de del haber actual, los indicadores proyectan una baja nuestro desarrollo nacional y el carácter distributivo constante en la litigiosidad a mediano y largo plazo. que las leyes deben priorizar, ya que las modifi cacio- En este mismo sentido, la pensión universal a la venes que se han aceptado no son más que maquillaje jez que establece el proyecto ofi cial no es más que la nuevo sobre recetas conocidas. legalización de la existencia de ciudadanos de segun- Por último, haré mención a la reforma más inacep- da categoría en el territorio argentino. Los derechos table de este proyecto de ley del Poder Ejecutivo, es de ciudadanía no son negociables y menos aún pon- decir, la posibilidad de venta de acciones del Fondo de derables entre los diferentes sectores económicos de Garantía de Sustentabilidad de la Administración Na- nuestro país. La pensión que establece el 80 por ciento cional de la Seguridad Social, que deberá cambiar su del haber mínimo para los sujetos que no cumplan con nombre porque “sustentabilidad” es lo que no tendrá. los requisitos del sistema previsional no es más que la Hay dos aspectos fundamentales que me parece ne- pauperización de los adultos mayores y su legitima- cesario identifi car. En primer término, desde la rees- ción a partir de esta ley. Asimismo, implica el oculta- tatización del sistema previsional argentino, el Fondo miento de las responsabilidades de más de un patrón de Garantía de Sustentabilidad ha llegado a sumar 720 en sus obligaciones tributarias. No claudiquemos en mil millones de pesos, garantizando no sólo el fi n para los principios rectores del sistema previsional argenti- el cual fue creado, sino también eximias ganancias no desde su reestatización: es público y de reparto, y a las empresas privadas que participan del mismo a así debería seguir siendo. través de las acciones que el Estado argentino tiene Ahora bien, con la excusa de la emergencia en ma- mediante el mencionado fondo. teria de litigiosidad previsional se establece en esta En segundo lugar, la posibilidad de venta de las ley ómnibus un blanqueo de bienes y moneda extran- acciones del Estado –más allá de las modifi caciones jera de condiciones siderales y nefastas para nuestro realizadas al proyecto original– y la derogación de la desarrollo nacional. Se trata de dinero y bienes cuyos ley 27.181, de protección de las participaciones so- orígenes son de los más variados, que incluirían hasta ciales del Estado nacional, atentan sobre un principio la comisión de delitos y sobre los cuales no se exige que ya creíamos indiscutible: la necesidad de la regu- su repatriación. Reconozco y celebro que se haya ex- lación estatal y el direccionamiento de la economía cluido del benefi cio impositivo a los diferentes fun- argentina en un camino de desarrollo nacional y justi- cionarios de los tres poderes del Estado, aunque no cia social. En suma, más que la necesidad de recursos haber excluido a sus familiares hasta el cuarto grado para el pago de las sentencias de jubilados y jubiladas de consanguineidad tal cual lo solicitamos desde este de nuestro país, se promulgará la desarticulación de bloque convierte la norma en un juego infantil. una herramienta fundamental para el crecimiento de Asimismo, el proyecto ofi cial hace la vista gorda nuestra Nación. frente a la posibilidad de coartar las investigaciones Finalizo mi discurso con la certeza de que la his- que se encuentran en curso sobre las 4.040 cuentas toria juzgará este hecho como un nuevo capítulo de del HSBC y las cuentas offshore detectadas por el estafa a nuestra Nación y con la tranquilidad de no mundialmente conocido caso de Panamá Papers, que abandonar los principios que guiaron, guían y guiarán llegan incluso hasta nuestro actual presidente de la mi accionar en pos de la construcción de una Argenti- Nación, ingeniero Mauricio Macri. na más igualitaria. Otra vez los eufemismos toman la delantera y, bajo el nombre de “sinceramiento fi scal”, se aprueba la 25 reforma tributaria más regresiva de la Argentina en INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA el siglo XXI. Desde hace meses sufrimos un brutal DIPUTADA SOSA ajuste que perjudica aún más a los sectores vulnerables de nuestra Nación. Sin embargo, cuando desde Expresión de repudio de parte de la Honorable el Ejecutivo nacional se piensa en reformar algunos Cámara ante la masacre ocurrida en Orlando, de los impuestos de nuestro país, se suturan aquellos Estados Unidos de América, el 12 de junio de 2016 más progresivos –es decir, aquellos con efectos redis- Obviamente nos sumamos al repudio a la masacre tributivos– y se amplían las variables regresivas y, por de Orlando, que es la más grande matanza en masa ende, concentradoras de riquezas. ejercida por una sola persona en la historia de los Como sostiene nuestro dictamen, es inaceptable la Estados Unidos y el ataque más grande al colectivo propuesta de reducción de la alícuota del impuesto LGBT de los últimos tiempos. Pero queremos dejar sobre los bienes personales hasta su desaparición en en claro que estas tragedias no son actos individuales 2019, no sólo por su carácter progresivo, sino también ni aislados, sino que es la descomposición de todo un por su carácter coparticipable, afectando su remoción régimen social, la que conduce a la barbarie. al ya vapuleado federalismo nacional. En este mismo No nos sumamos a los repudios que aducen un marco de sinceramiento, las reformas como las pro- móvil terrorista en esta masacre, como los derechis- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 365 tas Hillary Clinton y Donald Trump. Este último, con entre las instituciones religiosas, cuya intromisión en su eslogan de campaña de “hagamos América grande los distintos niveles del aparato del Estado tan cara le otra vez”, suma fi chas a una campaña fascistizante, cuesta a los derechos de las mujeres de este país. xenófoba y homofóbica, que colabora en profundizar Tan así es que en este mismo momento se está de- la violencia en una sociedad guerreada que ocupa paí- nunciando que los organizadores del Congreso Euca- ses violentando el más elemental derecho a la vida, lo rístico que ustedes aquí quieren declarar de interés, le que termina repercutiendo en el interior de la sociedad niegan el ingreso a periodistas mujeres para la cober- norteamericana. tura del evento. En este mes se cumple un año del fallo de la Cor- He aquí una pequeña muestra de una institución te Suprema estadounidense en favor del matrimonio que ha hecho de la opresión y la subordinación de las igualitario. mujeres un leit-motiv y que tan funcional resulta para El cuento de la igualdad legal ha resultado un frau- este Estado, que se vale de ella como un mecanismo de tanto en los Estados Unidos como en la Argentina. de disciplinamiento social para garantizar la continui- Sólo quienes integran el “sueño americano” pueden dad de un régimen de explotación de la mayoría tra- gozar del capitalismo rosa, el turismo gay y los hote- bajadora por parte de una minoría social que gobierna les de lujo. El grueso de las personas trans no tienen contra ella. Más aún en las actuales circunstancias, en acceso a la vivienda y a un trabajo digno, son margi- las que la participación del presidente Macri en este nados y condenados a ejercer la degradante práctica Congreso Eucarístico servirá para obtener la bendi- de la prostitución como su única salida y son víctimas ción papal al brutal ajuste que se está aplicando contra de los crímenes de odio, como fueron los recientes ca- el pueblo. sos de femicio registrados en nuestro país. Me refi ero Quiero decir que el Frente de Izquierda es la única a los de Natalia Sandoval en Mendoza y Marcela Cho- fuerza política de este Parlamento que no participará cobar en Santa Cruz. de este contubernio. La mentada igualdad legal norteamericana no ha Asimismo, no puedo dejar de señalar asimismo el frenado la persecución a las personas trans migrantes carácter profundamente antisecular y retrógrado que y de color por parte de la policía. Tampoco cesaron las se manifi esta en los fundamentos del proyecto presen- intentonas reaccionarias de prohibir –ley mediante– el tado por los diputados tucumanos de los bloques del acceso de personas LGBT a comercios y lugares pú- Frente para la Victoria, del PRO y de Libres del Sur, blicos en algunos estados. que aquí se está poniendo a votación. En él se dice que El próximo 28 de junio es el aniversario del levan- estos congresos eucarísticos surgieron para revertir el tamiento de Stonewall Inn, que batalló en las calles proceso de secularización iniciado por la Revolución contra la persecución y represión policial a travestis, Francesa y posibilitar la reconstrucción de un Estado lesbianas y gays. Es innegable cuán vigentes están cristiano en Francia, así como también que desde 1914 esos reclamos de antaño con los sucesos de Orlando. el Papa fi jó como objetivo de ellos ser “una jornada de Tomamos lo dicho por Familia Trans Queer Libera- adoración ante el Santísimo para expiar y reparar el tion Movement, que lucha consecuentemente contra pecado social de la laicización de la vida pública”. ¿Se la persecución a las personas trans migrantes: “Lo que dan cuenta del retroceso que esto signifi ca? ocurrió en Orlando anoche es un trágico recordatorio Es precisamente por culpa de esa injerencia de la de que la lucha por la liberación de todas nuestras co- Iglesia en las instituciones y el Estado que nos siguen munidades LGBT está lejos de terminar”. negando a las mujeres el derecho al aborto legal, segu- Cabe entonces dar una lucha vastísima contra todos ro y gratuito, cuya clandestinidad es una de las princi- estos ataques y el régimen social que los reproduce a pales causas de muerte materna en el país. diario. En pocos países la Iglesia Católica ha logrado tal nivel de penetración en el Estado: el estatus constitucio- 26 nal que tiene el credo católico en la Argentina, su sostenimiento económico –desde el pago de jubilaciones y INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA sueldos hasta el otorgamiento de tierras públicas– y la DIPUTADA SOSA redacción del artículo 19, sobre el comienzo de la vida Declaración de interés de la Honorable Cámara de la “persona humana” en el Código Civil, colocan al de Diputados respecto del XI Congreso Eucarístico Vaticano como un Estado dentro del Estado. Nacional, a realizarse entre el 16 y el 19 de junio Desde la reforma constitucional de 1994 bajo el de 2016 en la provincia de Tucumán menemismo, a la reforma del Código Civil y Comer- Queremos explicar los motivos de nuestro rechazo cial del kirchnerismo, todos los gobiernos no hicieron al proyecto en discusión. En primer lugar, para noso- más que reforzar el poder del clero. tros se trata de una cuestión de principios, ya que de- El pacto entre los partidos del ajuste y la Iglesia re- fendemos el carácter laico del Estado y nos oponemos suena sobre el cuerpo de niñas como Juana, la wichí a la intromisión de las iglesias en los asuntos públicos. de Salta a la que el desprecio total por parte del Estado En este caso de la Iglesia Católica, la más privilegiada hizo llevar casi a término una gestación que la ponía 366 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª en riesgo y sin posibilidades de sobrevida del feto. O chas veces no se ven: a una mejor salud, al crédito, a el de la niña correntina de doce años que fue obligada una vida más digna. a parir y que se encuentra hoy en riesgo de vida. Se trata, como ya ha sido explicado, de ingresos En la propia provincia de Tucumán, donde se reali- equivalentes al 80 por ciento de la jubilación mínima, zará el Congreso Eucarístico, Manzur y su Poder Ju- lo que permitirá que tengan niveles y condiciones de dicial mantienen detenida a Belén, acusada de abortar, vida más dignos que los que actualmente tienen como en uno de los episodios más bochornosos del oscuran- un derecho que no deberán a nadie, ni a punteros ni tismo estatal y judicial. dependerá del humor de un funcionario, porque se El bloque del Frente de Izquierda-Partido Obrero acuerda por ley. Se termina el discurso de “te lo pue- rechaza este proyecto y señala una vez más su com- den sacar”, porque por eso estamos aprobando nuevos promiso con la lucha por la separación de la Iglesia derechos por ley de la Nación. del Estado y por la conquista del derecho al aborto El otro punto que creo que merece destacarse es que legal, seguro y gratuito. se trata de una política federal. Todo mayor de 65 años tendrá el mismo derecho, sin importar en dónde viva. 27 Así también dejamos atrás la lógica de privilegiar sólo INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA al Gran Buenos Aires. Hoy también estamos legislan- DIPUTADA TOLEDO do para nuestros mayores del interior, con una política redistributiva y federal. Esto es lo que estamos apo- Creación del Programa Nacional de Reparación yando. Histórica para Jubilados y Pensionados Por las razones expuestas, quiero manifestar mi y modifi cación del Régimen Fiscal voto afi rmativo al presente proyecto de ley. Más allá de los discursos técnicos que esgrimirán mis compañeros de bancada, quería dejar sentada mi 28 posición sobre uno de los aspectos centrales de este proyecto. Se trata de un aspecto no menor, que es el INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR cumplimiento de las promesas de campaña. Porque DIPUTADO TOMAS uno de los temas centrales en la campaña electoral del Creación del Programa Nacional de Reparación año pasado fue el de los derechos adquiridos y qué Histórica para Jubilados y Pensionados pasaría con ellos. y modifi cación del Régimen Fiscal Prometimos la ampliación de los ingresos univer- Por la presente vengo a asentar mi opinión respecto sales a nuestros mayores y aquí estamos, votando la del proyecto 15-P.E.-2016, cuyos dictámenes de mi- universalización de derechos. noría debatimos en el recinto. En ese sentido, quiero Para una provincia como la nuestra, que no ha trans- aclarar que realizaré consideraciones de forma y de ferido su caja de jubilaciones, también es una buena fondo. noticia porque se trata de un derecho para todos los En primer lugar, es preciso señalar que la estruc- mayores de 65 años que no tengan otro ingreso. Así, tura del proyecto conspira contra la posibilidad de se estaría facilitando el acceso a derechos ciudadanos examinarlo propiamente. Sin perjuicio de las observa- a los sectores más vulnerables. ciones que se formularán a continuación, lo cierto es La década anterior implicó la entrada de muchos ar- que tanto el Poder Ejecutivo como la mayoría de las gentinos al sistema jubilatorio formal a partir de varias comisiones que dictaminaron a favor de la iniciativa moratorias. En esta oportunidad estamos propiciando han optado por un tratamiento legislativo equivocado. que todos aquellos que todavía hoy son excluidos del sistema tengan ingresos mínimos que les garanticen la El Congreso es el principal ámbito representativo dignidad como argentinos. de la Nación y el encargado de reglamentar asuntos de jerarquía legal. Esa representación y esa función otor- Estos ingresos vitalicios para quienes no tengan gan, a su vez, un rol preponderante al Poder Legisla- otros ingresos, permitirán dos cosas: una, que los tivo, que debe ser asumido con seriedad. No ha sido mayores que quieran, puedan seguir trabajando hasta ese el camino elegido por el ofi cialismo y por el Poder juntar aportes para obtener su jubilación, o trabajar Ejecutivo, que prefi rieron manchar las altas funciones para complementarlos si lo quisieran; y otra, acce- legislativas del Congreso al presentar y tratar un pro- der a crédito por tener ingresos fi jos y comprobables. yecto tipo “ómnibus”, en el cual proliferan temas que Esto puede parecer poco, pero es para muchos la deberían haber sido analizados separadamente. forma de acceder a bienes que de otra forma no po- drían tener. Poder mostrar ingresos hoy sigue siendo Así, bajo el título de “Reparación histórica a jubila- un privilegio para pocos. Así, estamos facilitando la dos y pensionados” se han incluido temas totalmente inserción en blanco y el acceso al sistema de salud disímiles, que se mencionan a continuación con algu- a través del PAMI, con lo que tendrán también des- nos comentarios. cuentos en medicamentos, por ejemplo. Se trata, in- En primer lugar, la creación del programa de repa- sisto, de la ampliación de muchos derechos que mu- ración histórica. Respecto de este punto, según ya ma- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 367 nifestaron otros legisladores, nunca terminó de quedar disponer de ese fondo, ¿para qué quieren destrabar claro si hacía falta una ley para implementar un plan su disponibilidad? ¿Será que en verdad quieren li- de pago a sentencias judiciales de reajustes. De hecho, quidarlo y privatizar así el principal activo nacional? bien podría interpretarse que no era necesario y que el Si lo hacen, ¿con qué van a respaldar el pago de los Estado nacional podía encarar esos pagos con partidas jubilados y pensionados que dicen proteger? Éste es ya asignadas o con reasignaciones, las cuales a la fe- un tema muy sensible, que también hubiera merecido cha ha ejecutado discrecionalmente. Asimismo, tam- tratamiento separado. El anterior régimen previsio- poco se aclaró, ni desde la presentación del proyecto nal resultó un fracaso total, justamente por la rienda ni durante su debate en comisiones, cuál habría de ser suelta que se les dio a los actores privados. No pa- el espectro de benefi ciados del programa. Por cierto, rece sensato abrir la puerta para pasar de nuevo a un si bien se dijo que iban a ser “millones de benefi cia- escenario similar. rios”, luego se explicó que serían algunos cientos de Quinto, promueve la fi jación de un régimen de miles, los cuales, no se viene a negar, deben hallar una “sinceramiento fi scal” y de un régimen de “regulari- pronta solución a sus reclamos. Sin embargo, en ri- zación excepcional de obligaciones tributarias, de la gor, todas estas imprecisiones provocan, más que una seguridad social y aduaneras”. Otra vez, se evidencia justifi cación del proyecto, dudas sobre la verdadera que los jubilados poco importan al Poder Ejecutivo. fi nalidad de la iniciativa. Este proyecto está destinado a sancionar solapada- Pareciera que el gobierno y la mayoría ofi cialis- mente estos regímenes, que tienden a benefi ciar ta del Congreso decidieron “usar” a los jubilados y compañeros de ruta de quienes hoy detentan el poder pensionados para promover un proyecto de ley que en nuestro país. Así, es elocuente que desde el géne- en realidad tiene otros objetivos principales, lo cual sis de la iniciativa se dejó excluidos a los familiares –parece obvio– es completamente reprochable, tanto directos de quienes se presenten en dichas regulari- por lo institucional como por el poco respeto que así zaciones o blanqueos. Recién tras recomendaciones se manifi esta hacia los ciudadanos y ciudadanas de de todo el arco opositor se incluyeron algunos fami- nuestro país. liares –no todos–, pero se siguieron dejando fuera a En segundo término, se propone implementar el ré- contratistas. gimen para la pensión universal para el adulto mayor. Por último, incluye normas sobre presuntos bene- Sobre este punto también mucho se ha dicho. Debo fi cios para contribuyentes cumplidores, modifi cación expresar que la senda correcta no parece ser esta, por sobre bienes personales y otros tributos. En este pun- la que se instituyen, como se dijo, “jubilados de se- to, quiero aclarar que todo régimen tributario debe gunda”, sino profundizar los regímenes de moratorias, tener como metas la equidad y la progresividad. No los cuales por cierto dieron como resultado que hoy la considero que la eliminación de tributos sea el cami- Argentina goce de un altísimo porcentaje de cobertura no para alcanzarlas. En todo caso, sería más prudente previsional. analizar el impacto de cada tributo y repensar formas Tercero, el proyecto propicia la ratifi cación de de imposición, por ejemplo, subiendo alícuotas y es- acuerdos con provincias. Independientemente de las calas. Hecho todo a las apuradas, como este proyecto, implicancias de esos acuerdos, cabe destacar que este sólo se benefi cia a los que pagan esos tributos. La so- tema merecía un proyecto de ley especial con ingreso ciedad no se benefi cia porque un grupo de personas no originario por la Cámara de Senadores, en atención pague impuestos. Se benefi cia si cada uno paga lo que al artículo 75, inciso 2, de la Constitución Nacional. debe pagar. En función de eso, considero que varios Este artículo no dispone expresamente el ingreso por puntos del proyecto merecerían su reformulación, no la Cámara alta de todos los proyectos sobre materias para eliminar tributos sino para hacerlos equitativos, coparticipables pero esa ha sido la interpretación de para que los paguen quienes más tengan. juristas desde 1994 a la fecha. A esto debemos aña- Asimismo, la iniciativa condena otra vez a los tra- dir que es en aquella Cámara donde se da la mayor y bajadores que pagan ganancias, que aún esperan una equitativa representación provincial y donde, además, reforma del régimen de ese impuesto. El mejor bene- funciona una Comisión de Coparticipación. fi cio para los contribuyentes cumplidores consistiría En cuarto término, promueve la sanción de disposi- en la sanción de una reforma tributaria integral, no en ciones sobre afectación de recursos del Fondo de Ga- estos parches dirigidos a benefi ciar sólo a los que más rantía de Sustentabilidad y la derogación de normas, tienen. entre ellas la ley 27.181. Otra vez, esto no hace más En suma, más allá de compartir algunos puntos que demostrar que el proyecto tiene fi nes ulteriores, –pocos– del proyecto y su dictamen, no acompaño que trascienden el bienestar de los jubilados y pensio- integralmente la iniciativa del ofi cialismo. Aquí se nados que buscan reajustes. tratan muchos temas que merecen atención y trabajo En concreto, parecería que lo que busca el gobier- legislativo, pero atención y trabajo a conciencia y con no es hacerse de la libre disponibilidad del Fondo respeto de las instituciones y de las personas. Ése no de Garantía de Sustentabilidad, limitada por una ley ha sido el camino elegido, y por ende no puedo acom- que determina mayoría agravada. Si no hace falta pañar la iniciativa. 368 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 8ª 29 hace también rememorar la más oscura etapa de las INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA privatizaciones con la venta de las acciones del Fondo DIPUTADA VOLNOVICH de Garantía de Sustentabilidad. Desde el principio, nos preocupa la improvisación. Creación del Programa Nacional de Reparación Empezaron con una emisión que les salió mal, des- Histórica para Jubilados y Pensionados pués siguieron con la urgencia de tener que endeudar- y modifi cación del Régimen Fiscal nos para pagarle a los buitres y así evitar una supuesta Antes de hablar sobre el tema que discutiremos catástrofe económica, nos dijeron entonces que fl o- hoy en el recinto, me veo en la responsabilidad de recerían las inversiones y las tasas bajarían. Eso no decir que hoy más que nunca debemos alzar nuestra sucedió y así fue como cambiaron la lluvia de inver- voz en nombre de los cientos de militantes que so- siones y dólares por un blanqueo de capitales. Pero mos parte del proyecto político que gobernó durante además este blanqueo no garantiza repatriación, por lo los últimos años en nuestro país. Formo parte de una que es evidente que su único objetivo es el blanqueo generación que se sumó a la política, que sacrifi ca su de negocios ilegales del presidente, familiares, amigos vida por una idea que nos enamoró, por un proyecto y funcionarios. de país que nada tiene que ver con un funcionario La estrategia del gobierno es disfrazar este blan- corrupto. Digo esto porque hoy leía una nota en un queo con una iniciativa justa, que es pagar los juicios diario muy importante que planteaba que los hechos pendientes a los jubilados, pero para esto no se nece- ocurridos ayer eran la síntesis de una época, bajo una sitaba una ley. Hacer justicia con nuestros jubilados clara intención de reducir un proceso social, político tiene que ver con un Estado presente y la defensa de y económico que fue sin dudas transformador y que sus derechos, que es lo que tanto Néstor como Cristi- mejoró la vida de millones de argentinos al presunto na lograron hacer con nuestros viejos: dignifi carlos. delito de un funcionario, que por supuesto repudia- Este proyecto muy por el contrario los denigra. Es mos absolutamente. Sabemos lo mal que esto le hace una indignante recopilación de medidas tendientes a a nuestro espacio político pero también al país y a la perpetuar los privilegios de unos pocos disfrazados de democracia, pero quiero dejar en claro que de ningu- reparación histórica a nuestros abuelos. na manera esto va a manchar nuestro proyecto, nues- ¿Por qué todos estos proyectos juntos en una sola tras ideas y nuestros sueños, ni a cientos de jóvenes norma? Prevalece la necesidad de instalar una discu- (y no tan jóvenes) que día a día se organizan para sión en los medios con un mensaje mediático para que practicar la solidaridad en sus barrios, para ayudar la población pueda digerir tanta barbaridad. al otro, que golpean puerta por puerta para difundir Lamentablemente este proyecto no es un hecho cuáles son sus ideas. aislado sino que es la muestra de un plan más gene- No quiero dejar de mencionar esto porque antes ral cuya estrategia es la de crear una realidad virtual que diputada soy militante y junto con mis compa- televisada que se escinda totalmente de la verdad ñeros militamos por un proyecto en el cual cree- cotidiana de los argentinos. Para ello debe construir mos, un proyecto que nos convocó a sumarnos a un discurso cínico que va mucho más allá incluso un sueño y ese sueño sigue intacto, ese sueño sigue del desprecio hacia el otro: directamente lo elimina. clavado en nuestros corazones. Por eso hoy quiero El discurso cínico no desprecia al otro, lo elimina, reivindicar a la política y advertirles a los especula- lo borra del mapa. Esto de borrar del mapa es un dores que aprovecharan este terrible episodio, que dato signifi cativo porque justamente el modelo de la política está más viva que nunca, y decirles que país que están llevando adelante requiere indefec- el kirchnerismo trasciende este recinto, trasciende tiblemente borrar del mapa a una gran parte de los a sus funcionarios porque el kirchnerismo es un argentinos y esto es lo que vemos en la calle todos movimiento social, es un pueblo empoderado con los días. Aquí, por ejemplo, se borra del mapa a las conciencia de sus derechos que va más allá incluso miles de mujeres y hombres que antes accedían a de su dirigencia. un derecho y con esta ley les canjean ese derecho Dicho esto, ahora sí voy a adentrarme en el propor una dadiva o a las mujeres de 60 años que antes yecto presentado por el Poder Ejecutivo bautizado por podían jubilarse por la moratoria y ya no lo podrán uno de nuestros diputados como “ley revuelto de gra- hacer. Además, lo más temido es que este proyec- majo”. No voy a redundar en demasiados detalles ya to pone en riesgo el futuro del sistema público de que muchos de mis compañeros lo han hecho. reparto. Quiero dejar sentada mi posición que es al igual Nos preocupa el rol del Congreso Nacional y el que la del bloque, la del total rechazo a esta artima- nuestro como representantes de los intereses del pue- ña mediático-legislativa que pretende blanquear los blo ante estas trampas que un grupo de funcionarios negocios ilegales de los dueños de la argentina y sus le hace a la democracia. Sabemos que la alianza que familiares, empeorar el sistema impositivo desesti- hoy ocupa el poder real detrás de las bambalinas no mando, además, las demandas de las provincias que tiene ningún tipo de prurito en cometer los peores están en situaciones económicas muy difíciles, y nos actos ilícitos que se pueda uno imaginar. Estos pode- Junio 15 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 369 res, con tal de llevar adelante su maquiavélico plan cuánto tiempo logran imponer el interés de una parte económico, son capaces de hambrear al pueblo y po- como universal. ner de rodillas a todo un país frente a los intereses Somos diputados de una sociedad que no es la mis- fi nancieros. ma que hace doce años atrás, que en ese entonces era Sabemos también que somos mascarón de proa de una sociedad empobrecida, diezmada, sin autoestima, una avanzada regional y por ello nos han transformado sin un sentir patriótico. Hoy somos diputados de una en una suerte de experimento que un grupo de gurúes sociedad empoderada, que sabe cuáles son sus dere- del márketing político está llevando adelante con no- chos y va a salir a luchar por ellos. Entonces les digo: sotros, viendo si es posible lo imposible, viendo si se estemos atentos. Estemos atentos porque, como dijo puede engañar a todos todo el tiempo, tener un mundo Cristina, ese pueblo se va a meter en este Congreso a televisado que no tenga ningún punto de apoyo con la reclamar por lo que siente que nosotros no le garan- realidad y ver cuánto de esa fi cción cínica resiste, ver tizamos.