E1822 Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar V.1

Evaluación Ambiental (EA)

Public Disclosure Authorized Plan departamental de agua y saneamiento básico Departamento de Bolívar

Tabla de contenido

1 Problemas asociados a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento ...... 10

1.1 Aspectos generales del departamento ...... 10 1.2 Población ...... 13 1.3 Descripción de los servicios públicos básicos...... 14 Public Disclosure Authorized 1.3.1 Suministro de agua potable...... 14 1.3.2 Alcantarillado ...... 17 1.3.3 Saneamiento en la ciudad de Cartagena de Indias...... 18 1.3.4 Prestadores del servicio en la región...... 20

2 Evaluación de alternativas de ejecución del proyecto ...... 22

2.1 Características ambientales generales del departamento...... 22 2.1.1 Recursos hídricos del departamento ...... 22 2.1.2 Usos del suelo...... 27 2.1.3 Regiones naturales...... 28 2.1.4 Ecosistemas más importantes ...... 31 2.1.5 Principales causas de degradación ambiental ...... 33 Public Disclosure Authorized 2.2 Identificación de impactos ambientales asociados al sector de agua y saneamiento básico ...... 34 2.2.1 Efectos sobre la salud pública...... 35 2.2.2 Efectos sobre las actividades económicas...... 36 2.2.3 Fuentes de impacto ambiental ...... 37 2.3 Identificación y evaluación de alternativas de ejecución del proyecto ...... 38 2.3.1 Descripción de las alternativas ...... 39 2.3.2 Evaluación ambiental ...... 43

3 Descripción del proyecto y mapas ...... 52

3.1 Marco general del proyecto...... 52 3.1.1 Componentes del proyecto y Arreglos financieros...... 52 3.2 Componentes del proyecto...... 53 Public Disclosure Authorized 3.2.1 Componente 1. Suministro de agua y mejoramiento de los servicios de alcantarillado en áreas urbanas...... 53 3.2.2 Componente 2. Abastecimiento de zonas rurales y servicios sanitarios...... 57 3.2.3 Componente 3. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación y gerencia del proyecto... 59 3.3 Descripción del proyecto para el departamento de Bolívar ...... 60

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3.3.1 Objetivos del proyecto...... 60 Justificación ambiental del proyecto...... 61 3.3.2 Componentes del proyecto ...... 62 3.3.3 Costos estimados del proyecto para Bolívar...... 64

4 Consideraciones institucionales y legales...... 65

4.1 Consideraciones institucionales y normas generales ...... 65 4.1.1 Ley 142 de 1994 de servicios públicos...... 67 4.2 Instrumentos de comando y control ...... 68 4.2.1 Planes de ordenamiento territorial ...... 69 4.2.2 Licencias ambientales...... 69 4.2.3 Concesión de aguas ...... 71 4.2.4 Vertimiento de aguas residuales municipales...... 72 4.2.5 Vertimientos en el medio marino...... 75 4.2.6 Manejo y disposición de residuos sólidos...... 76 4.2.7 Emisiones a la atmósfera ...... 78 4.2.8 Producción y emisión de ruidos...... 79 4.2.9 Ocupación de cauces ...... 80 4.2.10 Explotación de canteras...... 80 4.2.11 Aprovechamiento forestal ...... 80 4.3 Participación ciudadana ...... 80 4.3.1 Consulta con comunidades Negras e Indígenas...... 81 4.4 Procedimientos para el otorgamiento de permisos ambientales...... 84

5 Marco ambiental y tipología de obras de acueducto y saneamiento básico y potenciales impactos ambientales ...... 85

5.1 Identificación de subproyectos y sus componentes...... 85 5.1.1 Abastecimiento de agua urbano...... 86 5.1.2 Abastecimiento de agua rural ...... 88 5.1.3 Alcantarillado urbano ...... 88 5.1.4 Alcantarillado rural...... 89 5.2 Componentes del ambiente indicadores de impacto ...... 90 5.3 Identificación de actividades potencialmente impactantes e impactos generados ...... 91 5.3.1 Etapa de planificación ...... 92 5.3.2 Etapa de construcción...... 95 5.3.3 Etapa de operación y mantenimiento...... 117 5.3.4 Resumen de impactos ...... 122

6 Plan de manejo ambiental...... 124

6.1 Especificaciones técnicas y ambientales para proyectos de acueducto y saneamiento básico...... 124 6.1.1 Objetivos del PMA ...... 124 6.1.2 Etapas para la formulación del PMA...... 125 6.1.3 Formulación del Plan de Manejo Ambiental (PMA)...... 126 6.1.4 Manual de especificaciones técnicas ambientales para la construcción, operación y mantenimiento 127

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6.2 Cláusulas contractuales ambientales para pliegos y contratos con operadores especializados ...... 128 6.2.1 Aspectos generales ...... 128 6.2.2 Obligaciones ambientales del contratista...... 131 6.2.3 Definiciones ambientales del contrato...... 135 6.3 Protocolo de auditorias ambientales...... 140 6.3.1 Objetivos...... 141 6.3.2 Procedimientos ...... 141 6.3.3 Registros...... 145

7 Componente de inversiones ambientales del programa ...... 146

7.1 Programa de fortalecimiento institucional ...... 146 7.1.1 Funciones generales de la Gerencia...... 149 7.1.2 Organización, equipamiento y funciones específicas de la GPDA...... 150 7.1.3 Procedimientos para la revisión y evaluación ambiental de subproyectos ...... 153

8 Auditoría de cumplimiento ambiental. Departamento de Bolívar ...... 164

8.1 Antecedentes...... 164 8.2 Proyecto Auditado...... 164 8.2.1 Objetivos de la auditoria...... 164 8.3 Resumen de Hallazgos de la auditoria de cumplimiento...... 165 8.4 Concepto de Cumplimiento ...... 165 8.4.1 Sobre cumplimiento legal de regulaciones ambientales...... 165 8.4.2 Sobre cumplimiento de obligaciones Contractuales con el MAVDT...... 166 8.5 Relación de los hallazgos con las políticas de salvaguarda...... 166 8.6 Recomendaciones...... 167

9 Consulta pública del proyecto ...... 169

9.1 Datos generales de la consulta ...... 169 9.2 Observaciones y resultados de la consulta...... 169 9.3 Lista de Asistentes ...... 170

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Lista de tablas

Tabla 1-1 Características generales de la Población. Departamento de Bolívar ...... 13 Tabla 1-2 Composición Étnica del Departamento de Bolívar...... 14 Tabla 1-3 Servicio de agua y saneamiento – Cobertura y empresas de servicios. Bolívar ...... 15 Tabla 1-4 Relación de sistemas de tratamiento de aguas residuales del Departamento de Bolívar ...... 17 Tabla 1-5 Situación institucional del Departamento de Bolívar, en la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado ...... 21 Tabla 2-1 Vertientes y cuencas del área de jurisdicción de CARDIQUE...... 24 Tabla 2-2 Condiciones técnicas de las alternativas del proyecto ...... 40 Tabla 2-3 Enfermedades asociadas a la mala calidad microbiológica del agua...... 41 Tabla 2-4 Descripción de las etapas de desarrollo de las alternativas...... 44 Tabla 2-5 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto ...... 45 Tabla 2-6 Identificación de efectos de las alternativas sobre el medio ambiente...... 46 Tabla 2-7 Valoración global del impacto de cada alternativa...... 51 Tabla 3-1 Componente 1. Infraestructura para el suministro de agua y alcantarillado ...... 54 Tabla 3-2 Componente 2. Abastecimiento de zonas rurales y servicios sanitarios...... 58 Tabla 3-3 Componente 3. Estructuración de la Concesión, Monitoreo y Evaluación, y Gerencia del Proyecto 60 Tabla 3-4 Componente 1 – Inversiones por Municipio en el Departamento de Bolívar...... 63 Tabla 3-5 Costos estimados del proyecto por componente para Bolívar ...... 64 Tabla 4-1 Norma de vertimiento a cuerpos de agua. Decreto 1594/84 ...... 73 Tabla 4-2 Concentraciones de control de carga de vertimiento en Colombia...... 73 Tabla 5-1 Subproyectos probables para el saneamiento básico en Bolívar...... 86 Tabla 5-2 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto ...... 90 Tabla 5-3 Identificación de actividades potencialmente impactantes ...... 91 Tabla 5-4 Componentes del proyecto donde se realiza la remoción de la cobertura vegetal...... 96 Tabla 5-5 Impactos potenciales de la actividad de remoción de la cobertura vegetal...... 96 Tabla 5-6 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 98 Tabla 5-7 Impactos potenciales que puede ocasionar la actividad de movimientos de tierra ...... 98 Tabla 5-8 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 99 Tabla 5-9 Impactos potenciales que puede ocasionar el manejo de sobrantes...... 100 Tabla 5-10 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 101 Tabla 5-11 Impactos potenciales de la explotación de materiales de construcción ...... 102 Tabla 5-12 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 103 Tabla 5-13 Impactos potenciales de la construcción de bocatomas...... 103 Tabla 5-14 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 104 Tabla 5-15 Impactos potenciales del transvase de cuencas ...... 105 Tabla 5-16 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 106 Tabla 5-17 Impactos potenciales de la actividad de inundación...... 107 Tabla 5-18 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 108 Tabla 5-19 Impactos potenciales de utilización de maquinaria ...... 108 Tabla 5-20 Factores de emisión de contaminantes para equipos de combustión que utilizan diesel como combustible...... 109

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Tabla 5-21 Estándares máximos de ruido ambiental ...... 109 Tabla 5-22 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 110 Tabla 5-23 Impactos potenciales de perforación de pozos profundos ...... 111 Tabla 5-24 Características típicas de un agua residual doméstica...... 112 Tabla 5-25 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 112 Tabla 5-26 Impactos potenciales de operación de campamentos ...... 113 Tabla 5-27 Comparación técnica y ambiental entre un botadero y un relleno sanitario...... 114 Tabla 5-28 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 115 Tabla 5-29 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros...... 115 Tabla 5-30 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 116 Tabla 5-31 Impactos potenciales de instalación de macro y micromedidores...... 116 Tabla 5-32 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 117 Tabla 5-33 Impactos potenciales de la construcción de bocatomas...... 118 Tabla 5-34 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 119 Tabla 5-35 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros...... 119 Tabla 5-36 Composición típica de lodos de un alcantarillado...... 120 Tabla 5-37 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad...... 121 Tabla 5-38 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros...... 122 Tabla 5-39 Resumen de las interacciones de las actividades con el medio ambiente...... 123 Tabla 6-1 Aspectos del subproyecto que son objeto de auditaje...... 143 Tabla 7-1 Clasificación de proyectos para la evaluación ambiental preliminar...... 155 Tabla 7-2 Lista de verificación para la evaluación preliminar de un subproyecto...... 156 Tabla 7-3 Matriz de trabajo ambiental y social para subproyectos elegibles...... 159 Tabla 7-4 Ejemplos de normas existentes de diseño, construcción, y operación para la gestión ambiental de subproyectos ...... 160

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Introducción

Colombia actualmente cuenta con una población de más de 43 Millones de habitantes, de los cuales 33 Millones (77%) se ubican en centros urbanos. De acuerdo con Naciones Unidas, durante los últimos 10 años el acceso a agua segura y servicios de saneamiento básico ha venido incrementándose significativamente a nivel nacional. Aproximadamente 12 Millones de habitantes ubicados en las 5 ciudades mas granes del país tiene un buen y eficiente suministro de agua potable y manejo de aguas residuales, estimándose una cobertura del 97% para agua potable y 90% para alcantarillado (en términos de usuarios), lo cual es comparable con la situación de Argentina (70%). Sin embargo, la cobertura a nivel rural es mucho menor con un 53% para agua potable y 57% para alcantarillado en términos de población atendida.

A pesar de este progreso, existen diferencias significativas en entre la cobertura de grandes áreas urbanas y las áreas peri-urbanas y rurales, donde las coberturas no han crecido al mismo ritmo. Adicionalmente el incremento en la cobertura de la prestación del servicio, si bien parece favorable, no necesariamente ha ido de la mano con la calidad del servicio. Aunque los indicadores de desempeño para las 59 empresas de servicio más importantes del país presentan unos niveles razonables de eficiencia, los sistemas de suministro de agua en la mayoría de los municipios pequeños son deficientes, siendo común el racionamiento y la interrupción del servicio de suministro de agua. En términos generales menos del 50% del agua consumida fuera de los grandes centros urbanos está siendo tratada adecuadamente, por lo cual la mayoría de los sistemas producen agua de baja calidad para consumo humano. Además la falta de suficiente presión en muchos sistemas incrementa el riesgo de contaminación bacterial.

Por su parte los sistemas de alcantarillado no tienen suficiente capacidad hidráulica para atender los flujos lo que resulta en problemas de inundaciones e impactos directos sobre el ambiente y la salud. En aguas residuales, tan solo se trata aproximadamente el 10%, el cual es mas bajo que el valor promedio de otros países de la región.

En cuando a la continuidad del servicio, en grades áreas urbanas los 2/3 de los usuarios reportan acceso a 24 horas de suministro. En municipios menores, la falta de sistematización en la información dificulta la evaluación de la calidad del servicio, pero en general se puede observar que muchas áreas carecen del servicio continuo las 24 horas.

Aunque existe una gran necesidad de mejoramiento, el sector de agua y saneamiento básico en Colombia está relativamente avanzado con respecto a muchos otros países de Latinoamérica. En general, el sector tiene un marco de política adecuado. El Gobierno ha sido pionero en la adopción de buenas políticas en el sector, incluyendo la descentralización, promoción de la participación del sector privado y suministrando vías de financiación para proyectos de agua y saneamiento básico.

Dentro de este contexto, el Gobierno de Colombia se encuentra adelantando la gestión para la obtención de un préstamo al Banco Mundial destinado a desarrollar el proyecto de reestructuración departamental de la gestión de suministro de agua y Saneamiento Básico. Este proyecto se desarrolla por fases y actualmente está en desarrollo la Fase I de Adaptación en el cual se trabajarán con los departamentos de Bolívar, Córdoba, Norte de Santander, Sucre y Tolima.

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En general, los aspectos del sector a nivel nacional y por lo tanto el reto que tiene previsto atender con el proyecto, incluye los siguientes aspectos:

• Desempeño deficiente de las empresas de servicio público. La cual es evidente particularmente en pequeños municipios (menores a 50,000 habitantes) como resultado de una inadecuada capacidad de manejo y de políticas de intervención, incluyendo una inadecuada orientación gerencial. El pobre desempeño de las empresas se ve reflejado en una baja calidad del servicio proveído y en inadecuados sistemas comerciales, bajo nivel de recaudo y un inadecuado mantenimiento del sistema físico.

• Grandes diferencias de cobertura del servicio entre rural y urbano. El acceso al agua y el saneamiento de la población en el sector rural es todavía bajo, con un 53.1% de cobertura para el agua y del 57.9 para alcantarillado o del 52% y 15,2% respectivamente para cobertura por usuarios del servicio.

• Altas necesidades de inversión. La inversión total requerida para en Colombia en el servicio en los próximos 5 años (2004-2008) se estima en BillUS$ 2.1 aproximadamente o MillUS$ 420 por año. Estos valores incluyen inversión en tratamiento de aguas residuales y mantenimiento de los sistemas existentes, así como inversión en las necesidades para alcanzar las metas que requiere el desarrollo del sector.

• Limitados subsidios para los pobres. Los subsidios son parte del diseño de la estructura tarifaria y ha proveído un mecanismo efectivo que permite la redistribución de ingresos en grandes áreas urbanas.

El proyecto va orientado a mejorar el servicio de suministro de agua y manejo de aguas residuales y de esta manera mejorar las condiciones sanitarias de la población. El proyecto tiene como objetivos principales los siguientes:

1. Incrementar la cobertura del servicio en las áreas urbanas mediante la consolidación de un modelo de manejo apropiado que provea la infraestructura necesaria para el suministro de agua y de saneamiento ambiental. 2. Mejorar la capacidad de gestión del departamento para atender la población no servida a través del financiamiento de inversiones en suministro de agua 3. Fortalecer la estructura institucional necesaria para asegurar el desarrollo sostenible del servicio en el departamento.

Para el caso del Departamento de Bolívar a los componentes básicos del proyecto son:

• Componente 1. Suministro de agua y mejoramiento de los servicios de alcantarillado en áreas urbanas, que se aplicará a áreas urbanas y periurbanas a través de Operadores Especializados, para inversión en suministro de agua, alcantarillado, infraestructura de saneamiento, tratamiento de aguas residuales e infraestructura para las descargas.

• Componente 2. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación y gerencia del proyecto, que corresponde a la asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad del departamento para el manejo del programa, relacionados con la ejecución de estudios analísticos, manejo del recurso agua y contratos del servicio a través del departamento. Las actividades del Componente 3 permitirá la conformación de un equipo capacitado de consultores dentro de la administración departamental.

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Conforme a las políticas ambientales del Banco Mundial, el proyecto debe contar con una Evaluación Ambiental conforme a los lineamientos de la política 4.01. En razón al tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto propuesto, así como la naturaleza y magnitud de sus impactos potenciales el Banco, el proyecto ha sido clasificado en la categoría B.

El presente documento constituye la Evaluación Ambiental (EA) para el proyecto en el Departamento de Bolívar, en cumplimiento de la política 4.01 del Banco Mundial, la cual también establece que la EA es responsabilidad del prestatario, en este caso la Gobernación del Departamento de Bolívar. El personal del Banco ha apoyado y asistido al prestatario en la supervisión de la evaluación ambiental del proyecto.

La evaluación ambiental tiene como fin garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. En la EA se han evaluado los posibles riesgos y repercusiones ambientales de la zona de influencia; se han examinado las alternativas para el proyecto; se identificaron formas de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño y ejecución de los sub- proyectos mediante la prevención, reducción al mínimo, mitigación o compensación de las repercusiones ambientales adversas y el realzamiento del impacto positivo, y se incluirá un plan de manejo ambiental.

Durante el desarrollo del proyecto, se asesoró a la Gobernación de Bolívar para la evaluación ambiental del proyecto, e incluyó las siguientes actividades:

• Revisión de la problemática de agua potable y saneamiento básico en el departamento. • Revisión de los documentos de avance sobre la Evaluación Ambiental presentados por la Gobernación • Incorporación de ajustes a los documentos atendiendo las observaciones de las comunidades durante las consultas y las del Banco Mundial.

De esta manera, este informe presenta el informe final de la consultoría.

Contenido del documento de Evaluación Ambiental

El documento de EA, está compuesto por capítulos, relacionados a continuación:

• El Capítulo 1, donde se hace una descripción de la problemática asociada a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en todos los Municipios del Departamento, complementado con la descripción de manera integral al proyecto.

• El Capítulo 2 presenta la evaluación de alternativas con que cuenta el Departamento para atender las necesidades de mejoramiento de suministro de agua y saneamiento básico. Inicialmente se hizo una descripción de las características ambientales, luego se identificaron y definieron los impactos ambientales asociados al sector de agua y saneamiento básico y posteriormente se plantearon las alternativas y se realizó una evaluación ambiental de cada una con el fin de determinar la más recomendable ambientalmente para la región

• El capítulo 3 contiene una descripción del proyecto que se pretende financiar. El capítulo incluye los objetivos, la justificación ambiental y los componentes del proyecto.

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• El capítulo 4 corresponde a las condiciones institucionales y legales e incluye las normas nacionales y locales a las cuales deben acogerse todas las obras y actividades que se desarrollen dentro del marco del proyecto.

• El capítulo 5 incluye el marco ambiental y la topología de las obras que se van a desarrollar. El proyecto fue dividido en subproyectos y para cada subproyecto se identificaron los componentes físicos o técnicos. En el Departamento los subproyectos pueden estar orientados hacia la implementación de proyectos nuevos o hacia el mejoramiento de la infraestructura existente. De esta manera para cada subproyecto se identificaron los impactos ambientales y sociales generales, tanto positivos y negativos, los cuales fueron empleados para determinar las medidas marco para su manejo y control.

• El capítulo 6 incluye el plan de manejo ambiental el cual va encaminado a presentar las medidas de tipo ambiental para fortalecer la gestión del proyecto. Las medidas incluidas dentro del plan de manejo fueron las siguientes: i) Manual de especificaciones técnicas ambientales para la construcción, operación y mantenimiento de proyectos de acueductos y saneamiento básico. ii) Cláusulas contractuales ambientales para inclusión en pliegos de condiciones y contratos con operadores especializados., iii) Protocolo de auditorias ambientales para verificar si los subproyectos cumplen con los estándares ambientales mínimos o las medidas de manejo propuestas, así como con la normatividad ambiental vigente.

• El Capitulo 7 desarrolla el componente de inversiones ambientales en donde se recomienda medidas complementarias que son necesarias para permitir que el proyecto se desarrolle en forma satisfactoria. Las medidas incluyen el fortalecimiento institucional de la Gobernación, a través de la adopción de una GPDA del proyecto la cual permitirá reforzar la capacidad técnica para ejercer un seguimiento y control de las medidas de manejo ambiental de los subproyectos.

• El Capítulo 8 resume la consulta pública del proyecto realizada por la Gobernación de Bolívar. Las presentaciones contaron con la participación de la ciudadanía en general, empresas de servicios públicos, representantes de las alcaldías municipales, autoridades ambientales, ONGs, comunidad indígena, los cuales fueron invitados previamente por la Gobernación. El informe final de la EA, incorpora las observaciones y comentarios realizados por el auditorio durante las presentaciones.

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1 Problemas asociados a la prestación de los servicios de agua potable y

saneamiento

1.1 Aspectos generales del departamento

Bolívar es un departamento de Colombia desde 1886, está localizado sobre la costa norte del país. Limita al norte con el mar Caribe y el departamento de Atlántico, al este con los departamentos de Magdalena, Cesar y Santander, al sur con el departamento de Antioquia, y al oeste con el departamento de Sucre. Geográficamente se localiza entre los 07° 00’ 03” y 10° 48” 37’ de Latitud Norte y los 73° 45” 15’ y 75° 42” 18’de Longitud al Oeste de Greenwich

Su división actual la constituyen 44 municipios y el distrito de Cartagena y 447 Centros poblados, con una organización territorial, que lo dividen en seis (6) Zonas de Desarrollo Económico y Social (ZODES), así: Dique Bolívarense (14 municipios), Montes de Maria Bolívarense (7 municipios), Depresión Momposina Bolívarense (6 municipios), Magdalena Medio Bolívarense (6 municipios), Mojana Bolívarense (6 municipios) y Loba (6 municipios), (Ver Figura 1 1).

Figura 1-1 Descripción general Departamento de Bolívar

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Bolívar es uno de los departamentos menos desarrollado de los 32 departamentos de Colombia. La mayor parte de la gente vive en extrema pobreza, con la mayoría de sus habitantes localizados en los estratos 1, 2 y 3 de acuerdo con el sistema de estratificación nacional; Solamente Cartagena, la ciudad Capital, presenta residentes de estrato 4,5 y 6.

Su geografía es variada e incluye zonas llanas y ligeramente onduladas en la costa, montañas hacia el interior como la de María (con alturas de 800 m, como el cerro Maco), ciénagas y zonas inundables en la conocida Depresión Momposina y selvas en el sur, en la serranía de San Lucas, cerca de las estribaciones de la cordillera Central. Posee una variada vegetación y fauna. Entre la vegetación hay cocoteros, batatas, uveros y mangles en la playa y bosques tropófilos (caracolí, orejero, ceiba, guarumo) en la depresión momposina. El territorio lo bañan los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar, que se inundan y forman las ciénagas en el sur. Tiene una extensión de 25.978 km2 y una temperatura con un promedio anual de 28 °C.

De acuerdo con los resultados de las cuentas regionales del DANE, a precios constantes de 1994, el PIB por habitante en el año 2003 fue de $1’461.143, ocupando ese año la posición 17 a nivel nacional, de los 30 departamentos estudiados. De esta manera con el 3,91% de participación en el PIB Nacional, el departamento de Bolívar se califica como la séptima economía del país y la segunda del Caribe Colombiano con el 24% de participación en el PIB regional1. (Ver figura 1-2).

Figura 1-2 Comportamiento del PIB en la Región Atlántica -2003

Las actividades económicas más importantes incluyen la agricultura, la ganadería, la pesca, el turismo, la explotación de sal y de petróleo, el comercio, la industria y las artesanías. Se cultiva ñame, algodón, plátano, caña de azúcar y arroz en los municipios de El Carmen de Bolívar, Mompós, Magangué y Simití. En la ganadería predomina la cría, engorde y levante; igualmente, la siembra de pastos ocupa una parte considerable de su territorio. Es un importante productor de carne para el consumo regional y nacional. La sal se explota en Galerazamba y surte los mercados regionales. La explotación del petróleo se realiza en Simití y la artesanía tiene su principal centro en San Jacinto. Los principales centros turísticos son Cartagena y Mompós (patrimonios culturales de la humanidad), el santuario de fauna y flora Los Colorados y el Parque nacional de Corales del Rosario.

Los ingresos percibidos por los hogares en el departamento de Bolívar ($994.526) son inferiores a la media nacional ($1.299.415), coherente con la tasa de ocupación, correspondiente a relación porcentual de la población ocupada y el número de personas que integran la población en edad de trabajar, que

1 Plan De Desarrollo Departamental. 2007

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar para el año 2005 registro un valor del 47,7%, adicionalmente se registro en el departamento un nivel de desempleo del 9,9% y una tasa de subempleo de 24,9%.

Figura 1-3 Comportamiento del Nivel de Ingresos en el Departamento de Bolívar

La tasa de analfabetismo de Bolívar (14%) esta por debajo del promedio regional (15,5%) y del promedio nacional (15,5%), presentándose además las más grandes diferencias municipales en analfabetismo a nivel de la Región Atlántica, oscilando entre un 7% y un 46%. Se destacan Soplaviento y Cartagena, que alcanzan índices del 7% y 9% en cada caso. En contraste, Cantagallo excede el promedio departamental y regional, llegando al 46%, más de 18 puntos porcentuales que la tasa alcanzada por El Guamo (2ª más alta de analfabetismo en Bolívar). El gobierno departamental, en cumplimiento del artículo 67 de la Constitución Nacional, estableció mediante la Ordenanza Número 05 de febrero del 2004 la gratuidad total de la educación pública en Bolívar, de esta manera de 240.260 estudiantes matriculados en el año 2003, se ha incrementado positivamente el comportamiento logrando para el 2006, un total de 263.407, alcanzándose una Cobertura bruta total por años del 84,60%. De esta manera, según el DANE el 34,6% de la población residente en Bolívar, ha alcanzado el nivel básico primario y el 31,5% secundaria; el 5,7% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,8% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado, mientras que la población residente sin ningún nivel educativo es del 13,1%.

Con relación a la pobreza, el 54,6% de la población Bolívarense se considera pobre (1´140.000), estando 4.6 puntos por encima de la media nacional, que es del 50.7% (21´485.000). Es decir, que el departamento tiene el 5.3% de la población pobre de todo el país y el 24,7% de toda la región Caribe o Atlántica. Concomitante con este fenómeno, la situación de indigencia se encuentra en el 16,7% de la población (350.000), sobre la media nacional que es del 17% (7.203.000), albergando el 4.9% de toda la población indigente del país y el 23,6% de toda la región Caribe, clasificándose como el décimo departamento en el país, con el mayor número de indigentes.

A nivel de salud la ampliación de cobertura del régimen subsidiado, mientras que en el 2003 se registra una población cubierta de 402.075 personas, equivalente al 46%, para el año 2006, se ha incrementado dicha cobertura, alcanzando una población de cerca de 628.206 personas.

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1.2 Población

De acuerdo con las proyecciones del DANE, para el año 2007 la población total del departamento de Bolívar es de 1´930.837 habitantes, de los cuales el 75 % se localiza en las cabeceras municipales y el restante 25 % en la zona rural. En la Tabla 1-1 se presenta la población reportada por el DANE, la cual ha sido ordenada por tamaño de municipio. De aquí se puede observar que casi la mitad de la población se ubica en el municipio de Cartagena (48%), donde el 95% de se concentra en la zona urbana. El departamento cuenta con un total de 45 municipios, de los cuales 20 presentan una población superior a 20.000 habitantes, en los cuales se concentra el 80% de toda la población. Tabla 1-1 Características generales de la Población. Departamento de Bolívar

Población 2007 Participación n Municipio Rural/Total total Total Cabecera Rural 1 Cartagena 921.614 871.342 50.272 47,7% 5,5% 2 Magangué 121.021 80.902 40.119 6,3% 33,2% 3 El Carmen de Bolívar 66.939 50.099 16.840 3,5% 25,2% 4 Turbaco 66.223 60.871 5.352 3,4% 8,1% 5 Arjona 62.136 48.802 13.334 3,2% 21,5% 6 María La Baja 46.021 18.152 27.869 2,4% 60,6% 7 Mompós 41.215 22.564 18.651 2,1% 45,3% 8 Santa Rosa del Sur 35.157 15.343 19.814 1,8% 56,4% 9 San Juan Nepomuceno 31.812 23.816 7.996 1,6% 25,1% 10 San Pablo 28.135 22.303 5.832 1,5% 20,7% 11 Mahates 23.355 9.068 14.287 1,2% 61,2% 12 Pinillos 23.250 2.505 20.745 1,2% 89,2% 13 Río Viejo 21.427 6.569 14.858 1,1% 69,3% 14 Calamar 21.128 11.776 9.352 1,1% 44,3% 15 San Jacinto 20.996 19.659 1.337 1,1% 6,4% 16 Achí 20.094 3.468 16.626 1,0% 82,7% 17 Simití 19.507 6.717 12.790 1,0% 65,6% 18 Morales 19.196 5.131 14.065 1,0% 73,3% 19 Tiquisio 19.169 4.699 14.470 1,0% 75,5% 20 Santa Rosa 19.092 12.612 6.480 1,0% 33,9% 21 Montecristo 18.386 7.958 10.428 1,0% 56,7% 22 Zambrano 17.794 16.024 1.770 0,9% 9,9% 23 Villanueva 17.794 16.024 1.770 0,9% 9,9% 24 Arenal6 16.799 4.660 12.139 0,9% 72,3% 25 Barranco de Loba 15.572 5.152 10.420 0,8% 66,9% 26 San Estanislao 15.263 10.973 4.290 0,8% 28,1% 27 San Martín de Loba 14.825 6.174 8.651 0,8% 58,4% 28 Turbana 13.693 12.293 1.400 0,7% 10,2% 29 San Fernando 12.929 2.918 10.011 0,7% 77,4% 30 Córdoba 12.379 3.260 9.119 0,6% 73,7% 31 Santa Catalina 12.312 4.647 7.665 0,6% 62,3% 32 Clemencia 11.961 9.384 2.577 0,6% 21,5% 33 San Jacinto del Cauca 11.868 2.959 8.909 0,6% 75,1%

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Población 2007 Participación n Municipio Rural/Total total Total Cabecera Rural 34 Altos del Rosario 11.735 5.868 5.867 0,6% 50,0% 35 Hatillo de Loba 11.424 2.835 8.589 0,6% 75,2% 36 Cicuco 10.891 6.965 3.926 0,6% 36,0% 37 Talaigua Nuevo 10.884 5.258 5.626 0,6% 51,7% 38 Margarita 9.419 1.526 7.893 0,5% 83,8% 39 Regidor 9.227 3.324 5.903 0,5% 64,0% 40 Arroyohondo 9.000 5.500 3.500 0,5% 38,9% 41 Soplaviento 8.472 8.321 151 0,4% 1,8% 42 Cantagallo 8.167 3.485 4.682 0,4% 57,3% 43 El Peñón 8.131 2.931 5.200 0,4% 64,0% 44 El Guamo 7.712 4.084 3.628 0,4% 47,0% 45 San Cristóbal 6.713 5.150 1.563 0,3% 23,3% Total Departamento: 1´930.837 1.454.071 476.766 36% 24,7% Fuente: Proyecciones DANE para el año 2007.

De acuerdo con el Censo Nacional del DANE de 2005, de los 42’090.502 colombianos, 1’378.884 pertenecen a diversas comunidades indígenas (3.28% del total de la población) que tienen presencia en 27 departamentos y 228 municipios del país, en 710 resguardos titulados, que ocupan una extensión de aproximadamente 34 millones de hectáreas, el 29,8% del territorio nacional.

En cuanto a la composición étnica, en el departamento de Bolívar se localizan 2066 Indígenas, de las comunidades Embera, Inga, Senú y Wayuu que representan el 0,11 % de la población del departamento (Censo DANE 2005), aunque estos no cuentan con Resguardos en el Departamento. Por su parte la comunidad afrocolombiana del departamento comprende 297.667 habitantes que corresponden al 28% de la población departamental. (Ver Tabla 1-2 y Figura 1-4).

Tabla 1-2 Composición Étnica del Departamento de Bolívar

% de % de Indígenas Población Población Afrocolombianos del Total de Departamento Indígena Afrocolombiana del Total de población (habitantes) (habitantes) población departamental departamental Bolívar 2.066 497.667 0,11 27,6 Fuente: DANE. Censo 2005.

1.3 Descripción de los servicios públicos básicos

1.3.1 Suministro de agua potable

De acuerdo a lo daos obtenidos por las Autoridades Ambiéntales del departamento, que en este caso corresponde a la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE- y la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB-, alrededor del 37% de las aguas de suministro para consumo humano provienen de agua subterránea y el 63% de agua superficial, correspondientes la mayoría al río Magdalena.

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Figura 1-4 Localización de la población Indígena del Departamento del Bolívar

De esta manera, en cuanto a calidad de agua de abastecimiento se refiere, se presentan que las poblaciones que son abastecidas por fuentes superficiales, a pesar de contar en su mayoría con algún tipo de sistema de tratamiento, las características de sus aguas son calificadas como aguas no potables, mientras que las poblaciones que son abastecidas por fuentes subterráneas, por sus características de origen presentan mejores condiciones de potabilidad.

La cobertura de acueducto del departamento alcanza un promedio del 77%, siendo la población con mayor cobertura la ciudad de Cartagena, que ha mejorado desde 1994 al 2006 del 64% de Cobertura hasta la registrada en la actualidad del 99%. Los municipios de menor cobertura del departamento comprenden Río viejo y Villanueva con una cobertura del 50%, seguido por El Carmen de Bolívar y El Guamo, con una cobertura del 55%. (Ver Tabla 1-3).

Tabla 1-3 Servicio de agua y saneamiento – Cobertura y empresas de servicios. Bolívar

Cobertura Proveedor Municipio Suministro Alcantarillado Empresa Tipo Agua Achi 70% 0% Oficina Municipal Altos del Rosario 79% 8% Oficina Municipal Arenal 79% 8% Oficina Municipal Arjona 80% 5% Acualco S.A. Privada Arroyohondo 79% 8% Oficina Municipal Barranco de Loba 90% 26% Oficina Municipal Calamar 75% 1% Oficina Municipal Cantagallo 79% 8% Oficina Municipal Cicuco 79% 8% Empocicuco Pública Clemencia 79% 8% Oficina Municipal Córdoba 90% 0% Oficina Municipal El Carmen de Bolívar 55% 5% Aguas de la Costa S.A. Privada El Guamo 55% 2% Oficina Municipal El Peñón 79% 8% Oficina Municipal Hatillo de Loba 79% 60% Oficina Municipal Magangue 80% 24% Oficina Municipal Empresa de Servicios Mahates 70% 0% Pública Públicos de Mahates Margarita 80% 0% Oficina Municipal Maria la Baja 80% 11% Empresa Comunitaria Asociación comunitaria

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Cobertura Proveedor Municipio Suministro Alcantarillado Empresa Tipo Agua de Servicios Públicos Mompós 81% 54% Servimompos Pública Montecristo 79% 8% Oficina Municipal Empresa de Servicios Morales 80% 1% Pública Públicos de Morales Pinillos 95% 18% Oficina Municipal Regidor 79% 8% Oficina Municipal Rio viejo 50% 0% Oficina Municipal Asociación de suscriptores del San Cristobal 79% 8% Asociación comunitaria servicio de agua potable y alcantarillado San Estanislao de Kostka 80% 9% Privada San Fernando 90% 0% Oficina Municipal San Jacinto 80% 0% Privada San Jacinto del Cauca 79% 8% Oficina Municipal San Juan de Nepomuceno 74% 50% Aguas de la Costa S.A. Privada San Martin de Loba 90% 11% Oficina Municipal San Pablo 85% 60% OE Santa Catalina 85% 0% Oficina Municipal Santa Rosa de Lima 60% 0% Privada Administradora Pública Santa Rosa Sur 90% 77% Cooperativa Triple A Asociación comunitaria Sur Administradora Pública Simití 100% 2% Asociación comunitaria Cooperativa Simití Soplaviento 80% 1% Privada Talaigua Nuevo 90% 50% Oficina Municipal Empresa de Servicios Tiquisio 79% 8% Pública Públicos de Tiquisio Turbaco 80% 5% Acualco S.A. Privada Turbana 80% 80% OE Villanueva 50% 17% Privada Zambrano 80% 3% Oficina Municipal Total 77.0% 18.0%

El Canal del Dique se constituye en la principal fuente del recurso hídrico. Posee una extensión aproximada de 115 kms, se convierte en la principal fuente de abastecimiento de los acueductos de los municipios que recorre, como San Cristóbal con consumos de 10 l/s; Soplaviento, San Estanislao, Santa Rosa, Villa Nueva, Mahates, Arjona, Turbaco y el mismo Distrito Turístico de Cartagena. Otras cabeceras municipales de mayor población, como son Magangué, Mompós, San Pablo, Barranco de Loba, San Martín de Loba, se abastecen del río Magdalena, y la prestación del servicio es de baja calidad, a pesar de contar con sistemas de tratamientos convencionales.

Dentro del recurso hídrico, es de gran importancia resaltar el sector denominado bajo Magdalena, desde el municipio de Córdoba Tetón hasta el municipio de Calamar. El río Magdalena es la principal fuente de abastecimiento de acueductos de los municipios: Córdoba con un consumo de 10 l/s, Zambrano con 15 l/s, San Juan 47 l/s, El Guamo 9 l/s y Calamar con 16 l/s, Para un consumo total de 97 l/s. De lo anterior se deduce que la oferta es suficiente si se tiene en cuenta que el Río Magdalena

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar tiene un caudal promedio de 7.000 m3/s. La situación concerniente al estado del Río Magdalena, en cuanto su calidad, es reflejo de la presentada a lo largo de todo el flujo y cuerpo del mismo, altas tasas de sedimentación, deforestación de riveras para el establecimiento de actividades agropecuarias, altas concentraciones de metales pesados, organoclorados y organofosforados y materia orgánica, convirtiéndose en factores de alto riesgo para la población asentada en sus riveras.

Como ejemplos representativos del abastecimiento de aguas subterráneas se encuentran los municipios de Santa Catalina y Clemencia, que abastecen sus acueductos de pozos profundos captando sus aguas del acuífero Arroyo Grande con un consumo aproximado de 20 l/s para las dos poblaciones, además se encuentran Sincerín (Arjona) con 9 l/s , en el municipio de Mahates los corregimientos de Malagana 19 l/s y San Basilio de Palenque 7 l/s, en el municipio de Maríalabaja se tiene San Pablo 5 l/s y en el municipio de Arroyo Hondo el corregimiento de Sato 5 l/s y Machado no posee registro. En el área rural prima como fuente de abastecimiento el agua subterránea, la mayoría, sin ningún tipo de tratamiento, debido a su buena calidad.

1.3.2 Alcantarillado

El avance del sistema de alcantarillado del departamento es bastante precario, alcanzándose una cobertura promedio de tan solo el 18%, con la existencia de municipios con un cubrimiento nulo de su población en cuanto a este servicio público se refiere, dentro de los que se encuentran los municipios de Achi, Córdoba, Mahates, Margarita, Río Viejo, San Bernardo, San Jacinto, Santa Catalina y Santa Rosa de Lima. Los municipios con mayor representación en el servicio de alcantarillado son Turbana, Santa Rosa del Sur y Cartagena, sin embargo, todos por debajo del 80% en cobertura.

Sistema de tratamiento de aguas residuales.

De los 45 municipios del departamento, de acuerdo a la información que maneja el Viceministerio de Agua y Saneamiento del MAVDT, tan solo 8 cuentan con algún tipo de sistema de tratamiento de aguas residuales de origen doméstico, en lo que se encuentran los municipios de Barranco de Loba, Cantagallo, El Guamo, Morales, Río Viejo, San Martín de Loba, Talaigua Nuevo y Turbaná, lo que equivale a un total de 18% de municipios con este servicio complementario de alcantarillado, aspecto razonable con la baja cobertura de alcantarillado reportada en el ítem anterior..

Tabla 1-4 Relación de sistemas de tratamiento de aguas residuales del Departamento de Bolívar

PTAR Operación Municipio Construida Buena Regular Deficiente Barranco de Loba 1 1 Cantagallo 1 1 El Guamo 1 1 1 Morales 1 1 Río Viejo 1 1 San Martín de Loba 1 1 Talaigua Nuevo 1 1 Turbaná 1 1 Total número de PTARs: 8 5 1 3 % municipios con PTARs: 18% Fuente: Grupo SINA –MAVDT Informe de Gestión 2002 – 2006 CVS

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1.3.3 Saneamiento en la ciudad de Cartagena de Indias

Emisario Submarino de Cartagena

La ciudad de Cartagena cuenta con el proyecto “Tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Cartagena de Indias y disposición final del efluente al mar adyacente a través de un emisario submarino”, el cual tiene como objetivos principales

(1) Eliminar la descarga de aguas residuales municipales a la Bahía de Cartagena, la Ciénaga de Tesca y el sistema de lagos y caños de la ciudad.

(2) Mantener una cobertura del servicio de alcantarillado por encima del 95%.

(3) Disminuir la infiltración y las conexiones irregulares de aguas lluvias al alcantarillado.

Para cumplir con los mismos se encuentra en construcción de un colector (tramo terrestre) de 20,85 Km de longitud, con un diámetro de 1,83 metros, continuando con un tramo submarino (Emisario Submarino) de 2850 metros de longitud, en tubería de hormigón armado ó fibra de vidrio, con una longitud de difusores distribuidos en 500 metros entre los 17 y 22 metros de profundidad (en promedio 20 metros), el tramo marino aún no ha iniciado su construcción.

El colector, involucra como áreas de importancia ambiental el paso de nueve fuentes superficiales (Arroyo Guayepo, Caño Ballesteros, Arroyo Mesa, Arroyo Tabacal, Caño Palenquillo, Caño del Medio, Arroyo Hormiga, Caño Tabla y Arroyo Limón). La mayor parte de la construcción de la tubería terrestre se realiza, en terrenos sin desarrollar con poco o ningún acceso, el cual tendrá un ancho promedio de 20 metros.

Para el desarrollo del proyecto se plantean tres (3) etapas de ejecución, presentadas de la siguiente manera:

• Etapa de construcción del emisario: (Etapa interina hasta el 2005). En los primeros cinco años del proyecto, el alcantarillado de Cartagena, el cual drena hacia dos zonas especificas, la Ciénaga de Tesca y la Bahía de Cartagena, mantendrá este mismo comportamiento, mientras se construye el colector, se implementan los sistemas de tratamiento preliminar (militamices y desarenadores tipo vórtice) dentro de las adecuaciones de la Estación de Bombeo el Paraíso y se construye el emisario submarino. Sin embargo, para poder controlar los vertimientos en estas dos zonas, se construirán interceptores, que permitan contar con dos puntos de vertimiento.

Para el vertimiento sobre la Ciénaga de la Tesca, se requiere la construcción de 950 metros de tubería de 1,37 metros de diámetro para descargar a la zona de Caño Limón, conduciendo allí las aguas que actualmente se descargan a la Vertiente Ciénaga Tesca. Complementariamente las aguas residuales de la Bahía de Cartagena se concentrarán en la Estación El Bosque para ser vertidas a la misma. Este comportamiento se mantendrá mientras se construye en su totalidad el emisario submarino. En esta etapa se incluye la realización de un Plan de Monitoreo Ambiental, con el objeto de establecer la línea base o estado ambiental de la Bahía de Cartagena, Ciénaga de Tesca y Zona Costera,

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• Etapa 1 (2005-2015): En esta etapa entrará en operación la Estación Paraíso, junto con el sistema de tratamiento preliminar, y el emisario submarino, y se eliminarán los vertimientos sobre la Bahía de Cartagena y la Ciénaga de la Virgen. La etapa contempla, la puesta en marcha y operación de los siguientes componentes:

1. Estación de bombas de El Paraíso, junto con las mejoras realizadas, incluyendo el tratamiento preliminar, conformado por:

• Seis rejillas de militamices rotativas (1,5 mm de espaciamiento), con posibilidad de instalación futura de dos militamices adicionales. • Dos cámaras desarenadoras tipo vórtice, con 52 m3 de capacidad cada una, diseñadas para remover el 75% de las partículas que pasan el tamiz 140.

2. Operación del emisario final, en tubería de 1,83 metros de diámetro interior, en concreto reforzado sin cilindro (o fibra de vidrio para el tramo terrestre).

• Tramo terrestre: 20850 metros de longitud, utilizando en su gran mayoría servidumbre existente. • Tramo submarino con 2850 metros de longitud y una profundidad máxima de 20 metros y 1,83 metros de diámetro. • Difusor de 500 metros de longitud con 27 tuberías elevadoras, con dos boquillas de 0,20 metros de diámetro cada una. • Monitoreo ambiental del comportamiento del ESC, del área receptora y de las zonas adyacentes incluyendo las zonas de playa.

• Etapa II (2015 a 2025). Para esta etapa se plantea contar con un sistema de tratamiento diseñado de acuerdo con el comportamiento del ESC en la etapa anterior, para lo cual se plantea la implementación de los siguientes componentes:

• Construcción de una estación de bombeo de transferencia • Adición de rejillas rotativas de apertura pequeña. • Construcción de lagunas de regulación aireada de 9 hectáreas, con un volumen de 68.000 m3 y aireadores de 200 HP, las cuales servirán como sistemas de regulación en episodios de caudales pico. • Tramo de conducción de 1,37 metros de diámetro, para conducir las aguas del sistema de bombeo hasta las lagunas y de allí hasta el emisario submarino (by pass). • Disposición de las aguas provenientes del sistema de tratamiento a través del Emisario Submarino.

Bocana estabilizadora de mareas

La Bocana Estabilizadora de Mareas es una conexión permanente entre el mar y la Ciénaga de la Virgen, que garantiza el flujo y reflujo de las corrientes de marea permitiendo el intercambio continuo de las aguas. El costo total del proyecto fue de 50 mil millones de pesos, en donde un 45% fue aportado como donación por el Gobierno de Holanda.

La Bocana Estabilizadora de Mareas es un sistema hidráulico compuesto por 9 componentes: (1) Espolones y trampa, (2) Box Culvert – Puente -, (3) Canal de la Bocana, (4) Compuerta (5) pantalla

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar metálica direccional, (6) centro de información, (7) adecuación Caño Juan Angola, (8) Compuerta en Chambacú y (9) Protección de la costa de Crespo, a través de la construcción de tres espolones.

La Alcaldía de Cartagena reporta como beneficios generados por la operación de esta estructura, las siguientes:

• Social: Mejoramiento de la calidad de vida de 400 mil personas que habitan en las orillas y áreas de influencia de la Ciénaga y el sistema de caños y lagos.

• Ambientales: Mejor calidad de aguas dentro de la Ciénaga y el sistema de caños y lagos hasta la Bahía de Cartagena, acompañado con la recuperación de su función natural de criadero de especies, aumentando la biodiversidad y mejoramiento del manglar.

• Hidráulicos Eliminación de inundaciones de zonas aledañas a la Ciénaga

• Morfológicos: Generación de las playas al norte y sur de la bocana, y protección de 1200 metros de la Costa de Crespo.

1.3.4 Prestadores del servicio en la región

El balance que arroja la situación institucional del departamento de Bolívar se puede resumir de la siguiente manera (ver Tabla 1-5):

• Municipios con operadores especializados vinculados: Cartagena, Arjona, Turbaco, San Juan Nepomuceno, Carmen de Bolívar (Operador Temporal y en estructuración para vincular el Operador Definitivo)

• Municipios en proceso de vinculación de operadores especializados: Magangue, Santa Rosa de Lima, Soplaviento, San Estanislao, Mahates, Calamar, Arroyohondo, Maria La Baja, San Jacinto.

• Municipios con Microempresas comunitarias constituidas: Santa Rosa del Sur, San Cristóbal, Simití.

• Oficina Municipal. En los demás municipios, equivalentes a 28, la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, es prestada por Oficinas de servicios públicos del municipio, no necesariamente creadas bajo las condiciones previstas en la ley 142 de 1994.

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Tabla 1-5 Situación institucional del Departamento de Bolívar, en la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado

Municipios Situación institucional Número Cartagena, Arjona, Turbaco, San Juan Municipios con operadores 2 5 Nepomuceno y Carmen de Bolívar especializados vinculados Magangue, Santa Rosa de Lima, Municipios en proceso de Soplaviento, San Estanislao, Mahates vinculación de operadores 9 Calamar, Arroyohondo, Maria La Baja y especializados San Jacinto. Santa Rosa del Sur, San Cristóbal y Municipios con Microempresas 3 Simití comunitarias constituidas Achía, Altos del Rosario, Arenal, Barranco de Loba, Cantagallo, Cicuco, Clemencia, Córdoba, El Guamo, El Oficinas de servicios públicos del Peñon, Hatillo de Loba, Margarita, municipio (no necesariamente Mompós, Montecristi, Morales, Pinillos, creadas bajo las condiciones 28 Regidor, Río Viejo, San Fernando, San previstas en la ley 142 de 1994) Martín de Loba, San Pablo, Santa

Catalina, Talaigua Nuevo, Tiquisio, Turbana, Villanueva, Zambrano y San Jacinto del Cauca Fuente. VAS –MAVDT.

2 Operador temporal y en estructuración para vincular el Operador Definitivo

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2 Evaluación de alternativas de ejecución del proyecto

En este capítulo se realiza la evaluación de alternativas con que cuenta la región para atender las necesidades de mejoramiento de suministro de agua y saneamiento básico. Inicialmente se hace una descripción de las características ambientales, luego se identifican y definen los impactos ambientales asociados al sector de agua y saneamiento básico y posteriormente se plantean las alternativas y se realiza una evaluación ambiental de cada una. De esta manera, el presente estudio busca comparar las diferentes opciones de manejo en la región y determinar los impactos negativos y positivos que finalmente se causan, con el ánimo de determinar la alternativa más recomendable.

2.1 Características ambientales generales del departamento

Para el análisis del componente ambiental de la región, se tuvieron en cuenta la información base de las dos Corporaciones Autónomas, que de acuerdo a la conformación del Sistema Nacional Ambiental, tienen asiento en el departamento de Bolívar; estas son la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar – CSB –, y la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE-, además de estas dos autoridades ambientales, en desarrollo de la ley de Distritos, en Cartagena existe otra autoridad ambiental que tiene como jurisdicción del área rural de este municipio, y es denominada EPA –Entidad Pública Ambiental.

Los 24 municipios pertenecientes a la CBS son: San Jacinto del Cauca, Achí, Pinillos, Barranco de Loba, Tiquisio, El Peñón, San Martín de Loba, Cantagallo, Santa Rosa del Sur, Altos del Rosario, Simití, Margarita, Río Viejo, Hatillo de Loba, Morales, Arenal, Montecristi, San Pablo, Regidor, San Fernando, Talaigua Nuevo, Magangué, Mompós y Cicuco; mientras que los pertenecientes a CARDIQUE son: Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco, Turbaná, Arjona, Mahates, San Estanislao de Koztka, Villanueva, Santa Rosa, Santa Catalina, Soplaviento, Calamar, Guamo, Carmen de Bolívar, San Juan, San Jacinto, Zambrano, Córdoba, Maríalabaja

2.1.1 Recursos hídricos del departamento

Para el departamento de Bolívar las cuencas principales, pertenecen a los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge, hacia los cuales drenan las fuentes hídricas que bañan el departamento, además de la existencia por supuesto, del mar Caribe como límite norte del departamento.

Para el caso de la jurisdicción de la CBS se tiene que las características hidrográficas del territorio de la Corporación están determinadas por la fisiografía de la región. La red de drenaje es de tipo angular, ya que el sistema de fallas controla la dirección de las corrientes permanentes e intermitentes.

Dos cuencas hidrográficas se encargan de colectar y evacuar el agua de escorrentía producida: la del río Cauca y la del río Magdalena. La cuenca del río Cauca se encuentra en la región occidental, y a través de ella drenan las aguas de la vertiente occidental de la Serranía de San Lucas. Entre sus principales corrientes está el río Caribona, el cual tiene como afluente principal el río Ariza. Esta

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar cuenca del río Cauca, termina en su confluencia con el brazo de Loba, difluente principal del río Magdalena.

La cuenca del río Magdalena consta de dos sectores principales en la jurisdicción de la CBS: la vertiente occidental de la Serranía de San Lucas, y la Depresión Momposina. En el primer sector, las principales corrientes son: el río Boque en su desembocadura, y al norte de Simití las quebradas Tigresita, La Fría, Honda, y Norosí, las cuales desembocan en los brazos de Morales y Papayal.

En el sector norte o Depresión Momposina, el río Magdalena se divide inicialmente en los brazos de Loba y Mompós. Posteriormente se forman los brazos Quitasol y Chicagua. Las aguas de estos brazos, junto a la de los ríos Cauca y San Jorge, forman un sistema extenso de ciénagas que regulan, aguas abajo, las crecidas de los ríos antes mencionados así como el contenido de humedad de los suelos; además constituyen hábitat importante para el desarrollo de la flora y la fauna.

Por otro lado en la jurisdicción de CARDIQUE, existe una red hidrográfica densa conformada por caños y arroyos que vierten sus aguas a grandes cuerpos de agua entre los que se cuentan las numerosas ciénagas ubicadas en las márgenes del Río Magdalena y del Canal del Dique, y directamente al Mar Caribe colombiano en los municipios de Cartagena y Santa Catalina. Esta red natural de drenaje del área de la jurisdicción se caracteriza en general por presentar arroyos y caños de régimen transitorio y efímero.

En un estudio realizado por Ingeominas en el año 1999 se delimitaron las cuencas principales, de la jurisdicción de CARDIQUE, usando el criterio de agrupar corrientes menores (sin nombre) con corrientes de importancia en la escala 1:100.000 (corrientes con nombre). Las cuencas definidas se agruparon en cuatro vertientes o áreas de drenaje, las cuales se diferencian básicamente por el destino final de sus aguas. Estas vertientes son (ver Tabla 2-1)

• Vertiente 1: La constituyen las cuencas de la zona norte de la jurisdicción de Cardique y drena sus aguas directamente al Mar caribe.

• Vertiente 2: La constituyen las cuencas comprendidas geográficamente en los linderos del Canal del Dique y drenan sus aguas al mismo.

• Vertiente 3: La constituyen las cuencas del área de estudio que vierten sus aguas directamente al Río Magdalena.

• Vertiente 4: La constituyen las cuencas del área de estudio que nacen en los montes de María y que drenan sus aguas hacia el departamento de Sucre y posteriormente al Mar caribe.

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Tabla 2-1 Vertientes y cuencas del área de jurisdicción de CARDIQUE

Area Vertientes Cuencas (Km2) Ciénaga del Totumo (Arroyo Ronco) 234.52 Ciénaga del Totumo (Arroyo Chiquito) 100.85 Arroyo Bongo-Ciénaga La Venta 48.65 Arroyo Grande 79.81 Arroyo Garrapata- Arroyo Canoa 21.19 Vertiente 1 Arroyo Manzanillo Grande- Arroyo Carabaja 42.95 Arroyo Guayepo 71.63 Caño Mesa- Caño las Tablas- Arroyo Tabacal 166.45 Caño Tabla- Arroyo Hormiga 219.28 Arroyo el Limón- Arroyo Ternera 124.24 Arroyo Membrilla 72.47 Bahía Barbacoas (Ciénaga el Cholón- Ciénaga Portonaito- Ciénaga 93.21 Honda) Arroyo Grande o Cabildo 226.87 Arroyo Caimán 243.71 Ciénaga Palotal- Ciénaga Ternera- Ciénaga Florecita-Ciénaga Piojó- Ciénaga Honda- Ciénaga Arroyo Hondo- Ciénaga Corcobada- Caño 124.26 Sangre Toro Ciénaga Juan Gómez- Ciénaga Bohórquez- Ciénaga Palotal (Arroyo 86.68 Quita Calzón) Ciénaga Aguas Claras- Ciénaga la Ceiba- Ciénaga Luisa 292.36 Vertiente 2 Arroyo Caribaní 57.58 Arroyo Gauyepo 52.59 Embalse Guájaro (Arroyo Banco y Arroyo las Marranas) 51.98 Caño Correa- Arroyo Cruz (Arroyo Palacios) 108.24 Ciénaga Matuya- Ciénaga María la Baja- Ciénaga Carabal- Ciénaga 1.047.58 la cruz- Ciénaga Jinete Embalse el Playón (arroyo Huamanga) 184.66 Embalse Matuya (Arroyo Matuya) 72.75 Ciénaga Capote- Ciénaga Zarzal- Ciénaga Tupe 294.16 Ciénaga del Jobo (Arroyo Grande) 167.69 Ciénaga los Negros- Ciénaga Palotal- Ciénaga Pivijay 101.17 Ciénaga Ortiz 39.02 Arroyo la Plata 153.39 Arroyo Sato 17.48 Arroyo Corocito 33.14 Arroyo Bongora 55.88 Ciénaga la Candelaria- Ciénaga los Robles- Caño Charco Oscuro- 308.65 Vertiente 3 Arroyo el Guamo Caño los Guineos (Arroyo Grande)- Arroyo el Muerto 413.76 Caño Zampón- Arroyo el Uvito- Arroyo las Palmas 98.98 Ciénaga Larga- Arroyo los Cabezones 68.07 Ciénaga Zambrano (arroyo Raicero- Arroyo Alférez) 810.76 Caño Andaluz (Arroyo Mancomoján) 828.90 Ciénaga el Chivo (Cañada Manuel Torres) 620.17 Arroyo Joján 83.48 Vertiente 4 Arroyo Palenquillo 104.88 Fuente: INGEOMINAS, 1999

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Adicionalmente a los volúmenes de escorrentía generados en el departamento, se encuentran los volúmenes almacenados en cuerpos de agua que conforman la zona lagunaria, de extensión apreciable en la cual se almacenan volúmenes más o menos considerables de agua de escorrentía. De acuerdo con estudios realizados en el pasado sobre las características de las ciénagas que conforman estos complejos lacustres, la evolución de las mismas es apreciable desde el punto de vista de su capacidad, la cual ha disminuido en casi todas ellas debido a varios factores, entre los que se mencionan los procesos de colmatación por sedimentos transportados por los caños y arroyos que las alimentan. Este complejo de lagunas constituye una reserva significativa de agua, la cual para su aprovechamiento es necesario contar con mecanismos de toma, conducción y distribución adecuados, representando una posibilidad importante en el marco de la planeación del recurso hídrico de la región (INGEOMINAS, 1999).

Estas ciénagas juegan un papel importante como amortiguadoras de caudales, al comportarse como trampas naturales de sedimentos que permiten eliminar una importante carga de sólidos en suspensión de los ríos que las tributan, los cuales cuando no son totalmente controlados, terminan por convertirse en la principal causa de los fenómenos de acreción y deterioro en las zonas costeras que los reciben. En ocasiones, se ha observado que las altas concentraciones de sólidos suspendidos que arrastran algunos ríos, producen o pueden llegar a producir una importante pérdida de profundidad en las ciénagas, hecho que termina por malograr su capacidad de amortiguación. Durante la temporada de lluvias, las ciénagas amortiguan las crecientes y con ello evitan o reducen las inundaciones en sectores donde el río se encuentra colmatado o simplemente donde el caudal rebasa sus márgenes. Entrada la temporada de sequía, el proceso de inundación se invierte produciendo la salida de agua de las ciénagas hacia el río; este trae consigo a su vez la eliminación de importantes masas de vegetación flotante y sedimentos, situación que es la responsable de mantener el equilibrio natural del sistema (Universidad del Norte, 1999; Gil et al., 2001). Entre los principales cuerpos lacustres se encuentran:

• Bahía de Cartagena. La Bahía de Cartagena cuenta con una superficie de aproximadamente 82 km², una profundidad máxima de 30.5 m y media de 16 m, un volumen promedio de 1230 millones de m3 y una activa historia de cambios morfológicos, en mayor proporción precipitados por acciones antropogénicas. Hacia su parte oriental esta situada la zona industrial de Mamonal con cerca de 60 industrias que vierten a la bahía aproximadamente 70.000 m3/ día de aguas residuales. En la parte Norte y Nororiental se sitúa el casco urbano del municipio de Cartagena con más de 800.000 habitantes que vierten el 40% de sus aguas servidas sin tratamiento a la Bahía. Al mismo tiempo es uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes del Caribe Colombiano, teniendo cerca de 60 muelles dedicados a diversas actividades, movilizando cerca de 500 buques/mes, los cuales vierten a la bahía parte de sus residuos oleosos (CIOH, 1998). La Bahía de Cartagena tiene una fuente significativa de aguas fluviales provenientes del río Magdalena que llegan a través del canal del Dique aportando cerca de 100 m3 /seg, en el extremo sur. Presenta además dos entradas de renovación de aguas oceánicas Bocachica y Bocagrande. La configuración de este recipiente marino y las corrientes de agua que recibe le han valido el calificativo de "estuario" (CIOH, 1998). La Bahía de Cartagena también se ve influenciada por los cuerpos de agua internos formados por caños, lagos y lagunas interiores que se intercomunican y desembocan dentro de la laguna en diferentes lugares, los cuales se localizan en medio de zonas urbanizadas y que presentan en sus bordes un importante porcentaje de población de extrema pobreza. Estos cuerpos de agua principalmente son: Ciénaga de las Quintas, Caño de Bazurto, laguna de San Lázaro, laguna de Chambacú, laguna del Cabrero y Caño de Juan Angola (CIOH, 1998).

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• Bahía de Barbacoas. La Bahía de Barbacoas se encuentra localizada en la parte Sur del Municipio de Cartagena, donde sus aguas bañan toda la parte Sur y Suroriental de la Isla de Barú, llegando a influenciar las aguas marinas del Archipiélago Islas del Rosario. Es una bahía abierta comunicada con el mar Caribe, en promedio más profunda y extensa que la Bahía de Cartagena. La Bahía de Barbacoas recibe aporte de aguas continentales cargadas de sedimentos del canal del Dique a través de los caños de Matunilla y Lequerica; parte de estos sedimentos alcanzan las islas del Rosario por la dinámica imperante en la zona (CIOH, 1998).

• Ciénaga de Tesca o de la Virgen. Se encuentra localizada al noroeste de Cartagena, entre las latitudes 10º24’30” a 10º30’00” Norte y longitudes 75º27’30” a 75º31’00” Oeste. Posee una forma triangular, estrecha en el norte y amplia en el sur, con una anchura máxima de 4.5 Km., una longitud de 7 Km. aproximadamente y un espejo de agua de 22.5 Km². La ciénaga posee una barra litoral que la separa del mar Caribe, con el que solamente tiene comunicación en la época de invierno, cuando cerca de su extremo norte se abre una boca que permite el ingreso de aguas oceánicas, obteniéndose mezcla de agua salada y de origen fluvial, constituyéndose en un sistema estuarino o de laguna costera (CIOH, 1998).

La red hidrológica de la ciénaga está conformada por 8 afluentes principales en la zona rural y por un conjunto de 20 canales en el casco urbano de la ciudad de Cartagena para encauzamiento y conducción controlada del drenaje pluvial urbano (Cardique & C.I, 2003). Los arroyos que llegan o que conforman la microcuenca de la zona oriental de la ciénaga de Tesca, reciben aguas de norte-sur, de los arroyos: Mesa, Hormiga, Limón y Ternera. También la abastecen los caños: Palenquillo, Medio, Juacal y Tabla.

En la zona sur los caños: María Auxiliadora, Barcelona, Loamador, Bechara, Tabú y Ricaurte. La costa Occidental mucho más heterogénea, caracterizada por Punta Boquerón como única saliente principal, soportando la población de la Boquilla y otros asentamientos en sus márgenes (CIOH, 1998). De acuerdo con los estudios de Haskoning (1996) los canales del drenaje de la zona urbana tienen longitudes variables entre 400 y 2000 metros de longitud y están construidos en diferentes materiales; los de concreto, 17 en total, son rectangulares, con anchos de base entre 1,1 y 5,6 metros y alturas de hasta 1,4 metros; los tres restantes Ricaurte, Chapundún y Calicanto son trapezoidales, con taludes 1V:2H, en enrocado los dos primeros y en tierra el tercero, los anchos de base son de 13, 17 y 20 metros y las alturas de 2,6, 2,0 y 3,5 metros, respectivamente. El canal Calicanto fue extendido hasta el recinto de la ciénaga y ampliado en su sección a partir de la desembocadura del arroyo Limón (Cardique & C.I, 2003). Las condiciones de la hidrodinámica de la ciénaga cambiaron de manera radical en noviembre de 2000 cuando entró en funcionamiento el sistema de compuertas de La Bocana. Antiguamente el desagüe de la ciénaga al mar se producía a través de la boca de La Boquilla, ubicada el costado occidental, cuando el drenaje rural de la cuenca hacía subir el nivel de la ciénaga. Cuando entró en operación el sistema de la Bocana controlando el aumento de niveles por la lluvia, se redujo en gran medida la posibilidad de apertura natural de la boca de La Boquilla. Cuando hay marejadas que hacen subir el nivel del mar se produce entrada de aguas marinas hacia el sector de Juan Polo por canales en medio del barrio de invasión de Marlinda (Cardique & C.I, 2003).

En la zona sur de la ciénaga se encuentra asentamientos humanos subnormales con alrededor de 35000 habitantes, por donde también pasan algunos caños que hacen sus aportes a la ciénaga. Adicionalmente recibe el 60% de las aguas servidas que genera la ciudad de Cartagena con un caudal de 62900 m3/día y una carga de 11.52 Ton/día como DBO5, a través

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de varios canales colectores tanto abiertos como de alcantarillado ubicados todos estos en esta misma zona (CIOH, 1998).

• Complejo de humedales del Canal del Dique. El Canal del Dique se encuentra ubicado en la parte baja del río Magdalena, del cual se desprende por su margen izquierda a la altura del municipio de Calamar (Km 95 del río, tomando como 0.0. a Barranquilla). En su recorrido de 115 Km cruza por los departamentos de Bolívar, Atlántico y Sucre, desembocando en la bahía de Cartagena, después de número de ciénagas. Del Canal se desprenden tres brazos: el Caño Correa a la altura del Km 81, que desemboca al Mar Caribe y los Caños Matunilla y Lequerica que desembocan más al Norte en la Bahía de Barbacoas y se desprenden en los kms. 100 y 107 respectivamente (U. del Norte, 1999; Cardique, 2002). El Canal del Dique se subdivide en tres tramos: el primero denominado Alto Canal del Dique, que corresponde a los primeros 33 Km., destacándose en la margen izquierda las ciénagas Los Negros y Jobo y a su derecha el embalse del Guájaro. El segundo tramo denominado Medio Canal del Dique está ubicado entre el Km. 33 y el estrecho Rocha–Correa en la abscisa del Km. 80., a su margen izquierda se encuentra el complejo cenagoso Capote, Tupe y Zarzal, las ciénagas Matuya, Marialabaja, Carabalí y la Cruz, entre otras, y a su derecha las ciénagas la Ceiba y la Luisa junto con el complejo de Aguas Claras, donde se encuentran la Cienaguita y Floral. El último tramo es el Bajo Canal del Dique, que corresponde a la zona fluvio - marina, localizada desde el estrecho Rocha - Correa Km. 80, hasta la desembocadura en mar abierto en las bahías de Cartagena y Barbacoas. A su margen izquierda se encuentran las ciénagas Palotal, La Honda, Biojó y La Florecita; y a su derecha la ciénaga de Juan Gómez (Universidad del Norte, 1999; Cardique, 2002).

Las ciénagas localizadas en la región del Canal del Dique, han venido sufriendo a partir de la terminación de los trabajos de dragado y rectificación del Canal en 1984, un retroceso progresivo en lo que a su área y profundidad media se refiere, producto del incremento en la rata de sedimentación local, el taponamiento de los canales que las alimentan, el aumento en la producción de vegetación flotante y de borde, que producto de la baja tasa de recambio de las aguas causa la descomposición de la biomasa vegetal emergida, con el consiguiente aumento en los patrones de sedimentación, situación que en conjunto favorece la expansión de los ambientes terrestres, en desmedro de la calidad del humedal. (Universidad del Norte, 1999; UJTL, 2001)

El funcionamiento del valle aluvial está controlado, actualmente, por el nivel de las aguas del canal, regulando las funciones de flujo y reflujo con las ciénagas y humedales. A su vez, este sistema fluvio-lacustre drena hacia el mar en la bahía de Barbacoas, nivel de base regional para todo el sistema de aguas superficiales. La regulación del canal por el nivel del río Magdalena convierte al Canal del Dique en un brazo efectivo del mismo río, sujeto al vaivén de sus caudales. Existen estrechas comunicaciones permanentes con el mar, y en temporadas secas cuando en el Canal del Dique se reducen los flujos hídricos, la intrusión de aguas marinas salobres se incrementa significativamente y su efecto sobre el paisaje también se hace evidente, dándole una mayor complejidad al entorno (Universidad del Norte, 1999; UJTL, 2001).

2.1.2 Usos del suelo

La agricultura y forestería en el departamento de Bolívar ocupan un lugar importante, debido, en que por ejemplo tan solo en la Jurisdicción de CARDIQUE existe una infraestructura de distritos de riego que beneficia 28.560 hectáreas, de las cuales son aprovechadas 26.120 hectáreas que se cultivan con yuca, palma africana, plátano, maíz, arroz, sorgo, frutales y pastos entre otros.

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En síntesis son las actividades pecuarias las causantes del desbalance agroecológico en el uso del suelo, no sólo porque se están dejando de dedicar tierras aptas para la agricultura con fines pecuarios, sino que se están llevando a cabo actividades de adecuación para ocupar tierras que se podrían dedicar a actividades agroforestales y de conservación. En general la producción agrícola en el departamento se caracteriza por ser de consumo interno y de subsistencia, generando algunos excedentes exportables a los mercados locales de Bucaramanga, Barranquilla y Medellín. No obstante, se ha desarrollado una agricultura de exportación en algunos municipios de la Ecorregión Montes de Maria, en donde sobresalen a nivel nacional los cultivos de ñame, con una participación del 48%, ajonjolí con el 46.9%, tabaco con el 43.8%, yuca con el 16.2% y maíz tradicional con una participación nacional del 15.9%. En el 2004, el total de área sembrada en estos cultivos en la ecorregión fue de 37.979 has. La superficie cultivada para el año 2005 ascendió a 96.571 has, superior en un 50% con respecto al área sembrada en 1998 (64.375 has.), del total de área cultivada en el 2005 el 49,2% correspondió a cultivos transitorios y el 50.8% a cultivos permanentes.

Entre los cultivos de mayor crecimiento en el 2005 con respecto a 1998 se encuentran el maíz tecnificado (3.900 puntos porcentuales), palma africana (35.700 puntos porcentuales), algodón (1.907%), arroz riego mecanizado (118%), maíz tradicional (86%), ñame (65%) y aguacate (65%). El área forestal aumentó ostensiblemente ya que para el año 1998 no se cultivaba la Melina, pasando de 0 has a 3.860 en el 2005.

Para el caso específico de la CBS, a manera de síntesis, de las 1.956.700 Has que conforman la jurisdicción territorial de la Corporación, se les ha asignado la siguiente aptitud de uso, de conformidad al mapa de aptitud de uso forestal: unas 814.140 Has, el 41.61% se les ha clasificado como bosques protectores y áreas protectoras; cerca de 347.190 Has, el 17.75%, se les ha designado como bosques protectores- productores o áreas protectoras- productoras; unas 191.552 Has, equivalentes al 9.79%, se les ha destinado para los bosques productores y áreas de producción para las actividades pesqueras; cerca de 57.877 Has, el 2.96% del área de jurisdicción de la Corporación, se les ha asignado el uso de corredores biológicos; unas 542.331 Has, el 27.72% de todo el territorio, se les ha nominado como área de uso múltiple; las 3.610 Has restantes que ocupan el 0.19%, se encuentran en uso urbano.

La actividad ganadera ocupa uno de los reglones más importante de su economía, presentándose para el año 1998 un total en el departamento de Bolívar de 689.963 cabezas de ganado, mientras que para el año 2005 se registran 944.385, manteniéndose una cobertura de pastos que oscila para los mismos años entre 977.703 y de 9 89.623 hectáreas, presentándose una capacidad de carga por hectárea para el año 2005 al rededor de 1,0.

En cuanto al sector industrial La Bahía de Cartagena cuenta con una superficie de aproximadamente 82 km², una profundidad máxima de 30.5 m y media de 16 m, un volumen promedio de 1230 millones de m3 y una activa historia de cambios morfológicos, en mayor proporción precipitados por acciones antropogénicas. Hacia su parte oriental esta situada la zona industrial de Mamonal con cerca de 60 industrias que vierten a la bahía aproximadamente 70.000 m3/ día de aguas residuales.

2.1.3 Regiones naturales

Para la Jurisdicción de CARDIQUE el departamento, la región se puede dividir en tres ecoregiones: (1) la Costera– Ciénaga de la Virgen, (2) Canal del Dique y (3) Montes de María.

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Ecorregión Zona Costera – Ciénaga de la Virgen

Ubicada al norte del departamento y de la jurisdicción de la Corporación, limitando con el Mar Caribe al norte y oeste, al este con el Departamento del Atlántico y al sur con la Ecorregión Canal del Dique. Correspondiente al Distrito de Cartagena y los municipios de Santa Catalina, Clemencia, Santa Rosa, Turbaco y Villanueva, tiene un área de 126.300 has (18% del territorio jurisdiccional) y una población de 1.018.578 habitantes, de los cuales el 92,8 % es urbana ( 945.608 habitantes) y el 7,2% rural (72.970 habitantes) y una densidad poblacional de 806 habitantes por kilómetro cuadrado (hab./km2) incluyendo los datos consolidados tanto de población como de extensión territorial del Distrito de Cartagena, si se excluyen los datos correspondientes a la parte urbana, el indicador se reduce ostensiblemente a 143 hab./km2, 56 puntos por debajo del indicador de la Jurisdicción incluyendo el área urbana de Cartagena que es de 199 hab./km2 y 66 puntos por encima del indicador jurisdiccional si se excluyen los datos urbanos del Distrito, que es de 77 hab./km2. La Ecorregión se caracteriza por el drenaje de gran número de arroyos a la Ciénaga de la Virgen, especialmente los invernales que nacen en los municipios que conforman la Ecorregión. Presenta diversidad geomorfológica destacándose los procesos externos de modelado del paisaje de montañas, geoforma menos existente en las zonas presentes en Villanueva; mesetas localizadas en el municipio de Turbaco; y llanuras costeras localizadas en el municipio de Santa Rosa, Santa Catalina y Clemencia.

Ecorregión Canal del Dique

Localizada en la zona norte del departamento y central de la jurisdicción de la Corporación, esta conformada por los municipios de Arjona, Arroyo Hondo, Calamar, Mahates, Maríalabaja, Soplaviento, San Cristóbal, San Estanislao de Kostka y Turbana. Limita al norte con la Ecorregión Costera Ciénaga de la Virgen, al este con el departamento del Atlántico, al sur con la Ecorregión Montes de María y al oeste con el departamento de Sucre; se caracteriza por la notoria influencia que sobre sus recursos y actividades ejerce el Canal del Dique. Posee una extensión de 240.800 has. (35% del área en jurisdicción de la Corporación) y una población de 202.098 habitantes, de los cuales el 62,8 % es urbana (126.947 habitantes) y el 37,2 % es rural (75.151 habitantes). Su densidad poblacional es de 84 hab./km2 , inferior al indicador de la jurisdicción, pero superior 13 puntos al departamental que es de 71 hab./km2. La Ecorregión cuenta con un amplio complejo de ciénagas que ocupan un total de 25.000 has, que amortiguan el flujo del canal, convirtiéndose en zonas de inundación durante las épocas de crecientes del mismo, en la que se ubica el tipo de vegetación de Pantano y humedales. Por la riqueza hídrica de la Ecorregión representada por el extenso de ciénagas, existen tipos de suelos influenciados notoriamente por los cuerpos de agua que componen el complejo, presentándose en gran parte de su extensión suelos de plano inundable, que los hacen ricos en vegetación acuática y por consiguiente de gran biodiversidad.

Ecorregión Montes de María

Localizada en la zona central del departamento, al sur del área de jurisdicción de la Corporación, limita al Norte con la Ecorregión Canal del Dique, al este con el Río Magdalena, al sur con la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar (CSB) y al oeste con el departamento de Sucre. Tiene una extensión territorial de 320.200 has y representa el 47% del total de la Jurisdicción de Cardique. Se encuentra integrada por los Municipios de Córdoba Tetón, Zambrano, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan de Nepomuceno y El Guamo. Posee una población estimada en 150.339 habitantes representando el 11% del total de la jurisdicción de Cardique. El 73,1% de su población es urbana (109.906 habitantes) y el 26,9 % es rural (40.433 habitantes). Su densidad poblacional es la mas baja en la Jurisdicción, 47 hab./km2 e inferior 24 puntos a la del Departamento. Es la Ecorregión más rica

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar en geomorfología, presentándose en su misma área, montañas, colinas, lomas, glacis o piedemonte, cerros, valles intramontano, terrazas fluviales, llanuras aluviales, llanuras de inundación fluvial y déltica y planicie aluvial. La Ecorregión cuenta con una extensa red hidrográfica conformada por caños y arroyos, la mayoría de los cuales son de tipo intermitente y con un número importante de Ciénagas localizadas en los municipios de Córdoba, Zambrano y El Guamo.

Para el caso de la jurisdicción de la CBS se tienen que los recursos naturales y el medio ambiente, están asociados a las dos grandes unidades paisajísticas existentes en el territorio de jurisdicción de la Corporación como son la planicie inundable y la Serranía de San Lucas.

La Serranía de San Lucas y sus estribaciones.

Comprende una gran unidad paisajista con una superficie de 1’188.001 hectáreas, que abarca el 60,71% del territorio de la CSB, que oferta las siguientes funciones social y económica a saber:

• Las 755.000 Has en bosques constituyen un gran potencial representado en la producción de 1´283.501 Toneladas de oxígeno al año; 22´650.030 m3 brutos de madera, de los cuales se explotan anualmente unos 17.157 m3 brutos al año; el mencionado bosque también es fuente de leña, frutos silvestres, plantas medicinales y asociada a animales de caza que en su conjunto juegan un papel determinante para la seguridad alimentaria de las comunidades asentadas en su territorio.

• La Serranía de San Lucas también es fuente de unas 333.482 Has de tierra de vocación pecuaria (el 28.1 y 17% de la Serranía y de toda la jurisdicción, respectivamente) y 92.801 Has de tierra con aptitud agropecuaria (el 7.81% de la Serranía y el 4.74% de la jurisdicción).

• Las mencionadas 755.000 Has de bosque, cuentan con una capacidad sumidero de CO2 de 1´608.150 Ton/año, que a precios del programa de mercados verdes y servicios ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, representaría un ingreso de 4´824.456 a 30´554.888 dólares; la función estética de satisfacer demanda de paisaje natural, fines recreativos y de contemplación, dirigido al turismo ecológico y; como soporte de procesos vitales desencadenados a partir de la producción de fotosíntesis, debido a la poca o nula alteración de las cadenas tróficas, los ciclos del agua, el carbono, del fósforo y nitrógeno, entre otros.

La planicie inundable

Comprende una gran unidad paisajística con una superficie de 768.699 hectáreas, que equivalen al 39.29% de la jurisdicción territorial de la CSB. Unidad que ofrece las siguientes funciones social y económica:

• La planicie inundable posee unas 161.808 Has en espejo de aguas, ciénagas que albergan un volumen mínimo de 1.618´080.000 m3 de agua; fuente de hábitat para proteger recursos naturales asociados, con una superficie de 385.657 Has, que corresponden al 50.17% de la planicie inundable y el 19.71% de la jurisdicción de la Corporación; de tierras para uso agropecuario, unas 107.216 Has que representan el 13.95% del plano inundable y el 5.48% de la jurisdicción; tierras para uso pecuario, que corresponden al 1.15% del plano inundable y el 0.45% del territorio de la CSB; de recursos pesqueros, con una gran producción anual que rebasa la demanda local y regional; también es fuente de animales de caza, frutos silvestres y

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plantas medicinales, que sumados a la producción pesquera, constituyen la base de la seguridad alimentaria para las comunidades que habitan la planicie inundable.

• Tanto el volumen de agua almacenada por la ciénaga como el caudal del río Magdalena, poseen un alto potencial sumidero de contaminantes de tipo orgánico y químico, así como de sedimentos.

• Función estética del paisaje. Para esta función se requiere resaltar la capacidad de satisfacer la demanda de paisaje natural, ya sea para fines recreativos, de contemplación o avistamientos de aves. En este sentido, ya se evidencia una demanda inminente con el turismo procedente de Europa y que hasta hace unos 4 años llegaba a Mompós.

• Función soporte de vida. A pesar de la alta intervención y deterioro de la planicie inundable de la jurisdicción de la corporación, por su misma naturaleza: depresión cenagosa que se comporta como delta interior en donde confluyen las aguas de los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar; por la gran variedad de ecosistemas; hábitat de especies residentes y migratorios, y en general por su alta productividad biológica, la función soporte de vida representa todo un potencial, especialmente las categorías de manejo denominadas en el Mapa de Aptitud Forestal como áreas protectoras (RIAV y RIP) con una superficie de 385.657 has. y las áreas de producción para actividades pesqueras (RIIIC), con una superficie de 161.808 has., para un total de 547.456 has., que corresponde al 71.22% del plano inundable y al 27.98% de la jurisdicción.

2.1.4 Ecosistemas más importantes

A la hora de abordar proyectos de infraestructura relacionados con el suministro de agua potable y sistemas de alcantarillado, es importante tomar en consideración los ecosistemas presenten en la región, ya que la localización y construcción de obras estarían limitadas, debido al impacto ambiental que se pueden causar. A continuación se destacan los ecosistemas más importantes del departamento: 3

• Área de Manejo Especial Canal del Dique. Esta figura de Ordenación Ambiental contiene el desarrollo estructural del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Canal del Dique, que por estar localizada en 3 departamentos (Atlántico, Bolívar y Sucre) y tener 24 Municipios, tres jurisdicciones de autoridades ambientales y una nacional, ávida cuenta de dos áreas del Sistema de Parques Nacionales, reviste no solo una gran extensión superficial y una diversidad institucional importante, sino una gran complejidad en su conceptualización como territorio. El Ordenamiento de la cuenca se concibió en el marco de un convenio de cooperación interinstitucional. El objetivo entre la autoridad ambiental regional y CI, fue apoyar a la CARs, Cormagdalena, la UAESPNN en la definición, diseño y estructuración de un Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica y la eventual declaratoria de un DMI que permitiera definir los requerimientos de desarrollo sostenible y conservación del patrimonio natural y cultural del territorio.

• Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo. Es una de las 44 áreas silvestres pertenecientes al sistema de parques nacionales naturales y fue realinderado en 1996 con un área de 120.000 ha, de las cuales el 99.5% de su territorio está sumergido, mental 2004 - 2007 3 Fuente: DANE – Banco de La Republica “I

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constituyéndose en el único parque submarino del país; el parque cuenta con una población permanente de 400 personas de bajos recursos económicos y una población flotante promedio de 233.000 turistas que visitan anualmente la reserva. El estado de conservación del sistema insular se considera en peligro, por la acelerada explotación, presión o conflicto sobre los diferentes ecosistemas generado por la alta intervención antrópica como: la quema, la tala, la sobreexplotación de recursos hidrobiológicos (peces, moluscos, crustáceos), la pesca con dinamita, el relleno de manglares y la construcción de infraestructura, y altos registros de sólidos suspendidos en la columna de agua con efectos en la pérdida de biodiversidad. La vegetación predominante es la Chalcophytha Xerophytia, los mangles y en las formaciones de playa (terrenos arenosos) predominan las palmas, uvita de playa y algunas rastreras como suculentas y gramíneas. Uno de los principales problemas es la tala y la extracción de la vegetación nativa para sustituirla por el monocultivo.

• Santuario de flora y fauna Los Colorados. Localizado a 70 Km., al sur de Cartagena por la troncal de occidente, en jurisdicción del municipio de San Juan Nepomuceno. En esta zona existen 2.914 ha de bosque natural secundario y 1.732 ha de bosque primario, de los cuales el parque tiene una extensión de 1.230 ha, área que se ha reducido de acuerdo al informe de la Contraloría Departamental en el año 1994 a 640 ha. El Bosque se caracteriza por tener árboles entre 20 y 25 metros3, con emergentes que pueden alcanzar alturas hasta de 35 metros, con una amplia variedad de especies típicas del bosque seco tropical. La fauna la conforman principalmente los primates de especies como el mono colorado, el cariblanco, marta de noche, tití y mico prieto. Además se encuentran en el área zaino, venado, tigrillo, oso hormiguero, guacamayas, pavas, loros guacharacas, tucanes mochuelos y otras especies de fauna mayor y menor. La deforestación, prácticas agrícolas indebidas, tráfico y comercio ilegal de fauna y flora, son los principales problemas ambientales que afronta el parque.

• Santuario de flora y fauna Jorge Ignacio Hernández Camacho, “El Mono Hernández”. Creado mediante resolución 0763 del 5 de agosto de 2002, ubicado en el delta del Canal del Dique entre los departamento de Sucre y Bolívar (San Onofre y Arjona), posee una superficie 3.850 ha., en donde se incluyen principalmente áreas de manglar, bosques de corcho (Pterocarpus officinales), playones aluviales y fluviomarinos, pantanos salobres y de agua dulces, ciénagas mangláricas y caños. La razón de su selección como área a proteger, se fundamenta en el hecho de la complejidad ecosistémica que se desarrolla aquí, y por estar en buen estado de conservación, principalmente. Además que para la investigación científica se podría considerar como la de mejor estado de conservación y una de las pocas del país. En ella se podrían aclarar muchas dudas que existen alrededor de los manglares, sobre todo las relacionadas con la evolución de estas formaciones arbóreas y de su relación ecológica en general.

• Parque distrital natural Cienaga de La Virgen. De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial - POT decreto distrital número 0977 de 2001, artículo 25, literal 6, el Parque Distrital Ciénaga de la Virgen: “Comprende toda el área de la Ciénaga de la Virgen o de Tesca, incluidas las porciones lagunar y de los humedales localizados mas allá de los manglares, sobre su orilla oriental … área señalada para su recuperación ambiental y destinarla posteriormente para el aprovechamiento sostenible de usos múltiples y como componente paisajístico privilegiando el cuerpo de agua, los mangles y la cuenca visual circundante. Lo anterior sin perjuicio de la protección de los manglares en cada sitio, de acuerdo con la zonificación definida por la autoridad ambiental. Para el logro de los objetivos es objeto de un macroproyecto que permitirá desarrollar un Parque que será el paisaje estratégico alrededor del cual se desarrollar la nueva ciudad, en el que además se logrará un aprovechamiento, bajo

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el criterio del uso múltiple de los recursos de la oferta ambiental de este ecosistema, en el que la pesca y el turismo deben volver a ser expresión de la vida del mismo. También será centro de actividades institucionales, recreativas o deportivas y su administración se hará mediante aplicación de un reglamento.

Todo lo anterior sin perjuicio de la protección a que queda sometida la franja de manglar colindante, en virtud de la zonificación realizada por la autoridad ambiental” El Parque Distrital Ciénaga de la Virgen, según el documento técnico POT ítem 4.1.2. “Conforma uno de los paisajes estratégicos de la ciudad y se constituye en el elemento fundamental del Modelo de Ocupación del Territorio en torno al cual se desarrollará parte de la ciudad actual y la ciudad futura. Comprende una superficie de tres mil trescientas (3.300) hectáreas, las cuales se extienden desde el gran sistema de la Ciénaga del mismo nombre, hasta sus orillas cubiertas con mangles y el límite máximo de inundación, exterior a sus bordes. Por su localización estratégica, complementará ampliamente el índice de espacio público por habitante requerido por las normas legales vigentes. Teniendo en cuenta que para el distrito es una zona de especial valor turístico, al mismo tiempo se constituirá en atractivo para los visitantes”.

2.1.5 Principales causas de degradación ambiental

El proceso de beneficio mineralógico con mercurio para la captura del oro libre y con cianuro para lixiviar los valores asociados químicamente, significa la contaminación de aguas, suelo y aire, con la consecuente afectación de todas las formas de vida y la misma salud humana. La globalización de la contaminación por mercurio y la acumulación en los organismos vivos con que entra en contacto, magnifica el impacto ambiental asociado y da lugar a que sus manifestaciones puedan sobrevenir luego de espacios de tiempo prolongados, afectando generaciones descendientes o limitando sus capacidades y desempeños; situaciones con las que se agravan las condiciones socioeconómicas de las empobrecidas comunidades que ejercen esta actividad en el Sur de Bolívar

En la producción y transporte de petróleo se presenta un fenómeno diferente del de la minería del oro y de la explotación de canteras y material de arrastre del lecho de ríos y quebradas. Esta es una explotación con despliegues tecnológicos de grandes capitales sobre terrenos inundables (Campo Casabe – Cantagallo y Campo Cicuco – Cicuco, Talaigua y Mompós), donde en algunas ocasiones los impactos al medio ambiente se dan por anomalías de mantenimiento o reposición de partes, o por funcionamiento irregular de las baterías de tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos, con lo cual se produce contaminación con aceites, grasas y fenoles por vertimientos puntuales a las aguas y la vida acuática; y por externalidades: saboteos a redes de conducción, vandalismo, robos o accidentes que como contingencias no son imputables a la empresa operadora ECOPETROL en la mayoría de las oportunidades, pero que se derivan de las inequidades sociales, pobreza generalizada del territorio y poco arraigo que se tiene con la empresa, el producto que se explota, con el medio ambiente y los recursos naturales en general.

La explotación directa de la madera y subproductos del bosque es otra actividad de impactos ambientales muy significativos, directos y evidentes sobre el medio natural. La tala de árboles de interés comercial en las cuencas de las quebradas Arenal, Morales, Norosí, La Fría, Boque, Santo Domingo, Cimitarra y Caribona, ha dado lugar no sólo a la extinción selectiva de especies de flora de gran fuste, sino a la alteración de la trama trófica y ecosistémica relacionada, a la pérdida de biodiversidad, a la modificación de sus funciones protectoras y la alteración de microclimas y funciones reguladoras.

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En general el recurso flora se degrada cuando es sometido a contaminación por agentes externos, especialmente en su contacto con químicos y residuos sólidos y líquidos que alteran su biotipo o el sustrato de soporte, cuando se expone a quemas e incendios forestales, cuando se provoca la desecación de humedales y con la fragmentación y reducción de los ecosistemas asociados. Degradación que conlleva a la muerte de especies vegetales, a la simplificación biótica y a la disminución de la capacidad de retención hídrica de las especies vegetales, con la consecuente extinción posterior y pérdida de biodiversidad.

Los asentamientos humanos aprovechan el aire, el agua y el suelo de forma directa, a los cuales afectan al transformar el entorno. Este efecto no sólo es puntual al área afectada, pues sus consecuencias se extienden hasta lugares distantes donde se desplazan esos recursos y los desechos que se producen. A los cambios de usos del suelo se agregan generalmente impactos relacionados con la construcción de edificios y calles, vías y medios de comunicación, con los consecuentes efectos en el medio y los recursos naturales.

En la mayoría de los casos la expansión de las áreas urbanas se presenta a expensas del sacrificio de la cobertura de los alrededores y de invasión de cauces y humedales, actuaciones que alteran la dinámica de las fuentes de aguas, secan o disminuyen caudales y cuerpos de aguas hasta estados críticos para la supervivencia de los recursos hidrobiológicos, causan conflictos de suministro de agua para consumo humano, pecuario, agrícola, y propician avalanchas.

Las empresas grandes y medianas del sector industrial, se concentran en el distrito de Cartagena (Mamonal y Bosque); están dedicadas, básicamente, a la petroquímica y sus derivados; se destacan la refinería de petróleo y la industria de plásticos. En menor escala hay establecimientos industriales orientados a la metalmecánica, alimentos y bebidas (gaseosas, lácteos, aceites comestibles, transformación de malta, bebidas alcohólicas) y cementeras. En los demás municipios solo existen micro y pequeñas empresas asociadas al sector primario y a la rama de la metalmecánica. Los estuarios de la Bahía están afectados por algunos desechos líquidos y sólidos originados en la Zona Industrial de Mamonal. En la bahía se ha evidenciado la presencia de metales pesados con niveles de mercurio (Hg.) de 7.67ug/g, valor por encima de la norma permisible (0,5ug/g). Lo anterior denota que aun existen problemas de contaminación generados hace 20 años por la fábrica de Cloro-Soda (Álcalis de Colombia) (Garay, 2001 en Invemar, 2002). La Zona Industrial de Mamonal, ubicada sobre una llanura de inundación, se encuentra afectada por vertimientos líquidos industriales y contaminación atmosférica. En toda el área se construyeron vías con un efecto directo sobre los patrones naturales de drenaje que causan represamiento de aguas de escorrentía y problemas de inundación en algunos sectores residenciales dentro de la zona industrial.

2.2 Identificación de impactos ambientales asociados al sector de agua y saneamiento básico

El suministro de servicios de agua potable y alcantarillados tiene un importante impacto positivo sobre la calidad de vida de la población beneficiada. En particular se pueden destacar varios impactos ambientales que se asocian con el sector de agua potable y saneamiento como son los efectos sobre la salud pública, la producción agrícola e industrial, la recreación, el turismo, los bienes públicos y privados y los ecosistemas naturales.

De acuerdo con la legislación nacional los efectos ambientales más importantes a resolver asociados con el sector están relacionados con la salud pública. Particularmente, la morbilidad y la mortalidad correlacionada con la contaminación o déficit de agua potable corresponden a los problemas ambientales más importantes. Otro impacto ambiental importante es el asociado con el uso ineficiente

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar y con la degradación de las cuencas abastecedoras del recurso hídrico. Otros problemas que se presenta son los asociados con la construcción, operación y mantenimiento de proyectos de agua potable y saneamiento.

Dentro de los principales efectos ambientales asociados con el sector de agua potable y saneamiento se encuentra el deterioro de la calidad del agua correlacionado con el aporte de aguas residuales no tratadas asociados con la operación de sistemas de alcantarillado. Los principales problemas de calidad de aguas, originados por fuentes puntuales de contaminación del sector de agua potable y saneamiento básico, incluyen: (i) aporte de sustancias peligrosas descargadas por industrias conectadas a las redes de alcantarillado municipal las cuales pueden causar efectos acumulativos y/o persistentes con graves consecuencias para la salud, (ii) aporte de carga bacterial, de protozoos, y otros microorganismos patógenos provenientes de descargas de origen residencial, de los hospitales y centros de salud, y de algunos tipos de industrias conectadas a las redes de alcantarillado, que representan riesgos severos para la salud de consumidores de agua de las fuentes receptoras o de productos agrícolas regados con ellas (no existen normas específicas que regulen este aspecto), y (iii) descargas de materia orgánica de fuentes residenciales e industriales conectadas a las redes de alcantarillado, que reducen o eliminan el oxígeno disuelto de las corrientes de agua causando impactos sobre la vida acuática y su calidad estética.

2.2.1 Efectos sobre la salud pública

Los principales impactos ambientales asociados con el sector de agua potable y saneamiento están relacionados con la salud pública. Las enfermedades de origen hídrico afectan de manera drástica a la población infantil. Por ejemplo, las enfermedades diarreicas están relacionadas directamente con la contaminación bacteriológica del agua. Se estima que más de 50 infecciones puedan transmitirse por agua contaminada. Por el contrario, el suministro de agua potable posibilita el mejoramiento de las condiciones y hábitos de higiene en las viviendas y personas y en la preparación de alimentos, pequeñas artesanías de producción de conservas, embutidos y otros. La falta de redes alcantarillado potencia el contacto entre las personas (especialmente niños) y las excretas, aumentando las oportunidades de contagio de enfermedades diversas. Enfermedades como el cólera, la tifoidea, la diarrea, la shigellosis, o la hepatitis están asociadas con el déficit en el suministro de agua potable, la contaminación fecal y hábitos higiénicos inadecuados.

La falta de acceso a servicios de agua y alcantarillados adquiere mayor significación en áreas donde otros factores tales como el bajo nivel económico y la falta de educación e higiene actúan sinérgicamente para conformar un cuadro de alto riesgo para la salud de la población. La escasez de servicios de agua potable también se relaciona con enfermedades de la epidermis como la sarna y la parasitosis infantil. Los costos asociados con el efecto de las bajas coberturas del servicio de agua potable, la contaminación de los cuerpos de agua y los hábitos higiénicos inadecuados sobre la salud pública representan montos elevados para la sociedad colombiana.

El costo asociado con las enfermedades de origen hídrico mencionadas es significativo. Enfermedades como cólera, tifoidea, shigellosis requieren medicamentos como los antibióticos. Algunas de estas enfermedades como la tifoidea, shigellosis, o cólera exigen hospitalización. Al costo de los tratamientos médicos de enfermedades como la hepatitis, el cólera o la tifoidea se debe adicionar el costo de la pérdida laboral.

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2.2.2 Efectos sobre las actividades económicas

Otros efectos ambientales del sector de agua potable y saneamiento están relacionados con las pérdidas en la producción agrícola, pecuaria, industrial, así como pérdidas económicas asociadas con el “bienestar” de la sociedad en actividades como el turismo o la recreación.

Agricultura

La contaminación con vertimientos a ríos, lagos o acuíferos cuyas aguas se usan para la producción agropecuaria puede disminuir el valor de productos agrícolas y pecuarios en los mercados locales e internacionales. En los sistemas de riego no es poco frecuente el vertido de aguas residuales sin tratar en canales y acequias así como el uso de acuíferos previsiblemente contaminados para el riego de hortalizas.

Industria

Ciertas industrias, particularmente aquellas dedicadas a la elaboración de productos alimenticios, requieren el uso de agua de excelente calidad como insumo en sus procesos. La contaminación con efluentes de aguas residuales de los cuerpos de agua de donde se abastecen esas industrias las llevaría a aumentar sus costos de producción y probablemente a alterar la calidad de sus productos así como constituye un factor determinante en la ubicación de otras nuevas. De esta manera la calidad del agua limita el crecimiento de actividades industriales en una región.

Recreación

Los sitios turísticos y recreativos asociados con cuerpos de agua pueden llegar a perder totalmente sus ingresos por este concepto en caso de contaminación con aguas residuales. Los casos del la zona del Laguito en la Bahía de Cartagena o el Rodadero en Santa Marta son típicos exponentes de estas situaciones, en particular el primero donde las actividades recreativas de contacto concitan el interés del turismo nacional.

Ecosistemas

La contaminación con aguas residuales no tratadas potencia los fenómenos de desoxigenación y eutroficación de las aguas receptoras por alta demanda bioquímica de oxígeno y exceso de nutrientes que caracteriza al líquido alcantarillado. Ambos fenómenos pueden afectar los ecosistemas acuáticos y aun llevar a la extinción a especies endémicas de flora y fauna. La alteración de las cadenas tróficas, induce cambios en los biomas que en algunos casos pueden tener características irreversibles.

Degradación de las fuentes de agua

La sostenibilidad misma de los sistemas de abastecimiento de agua potable se ve afectada por la alteración antrópica del uso del suelo en su cuenca de aporte. Las prácticas agrícolas no conservacionistas, la deforestación, el uso de agroquímicos y los cambios en el uso del suelo, particularmente la urbanización, perturban el balance hídrico y las condiciones de calidad de las fuentes. Ejemplo de estos fenómenos son: El incremento en la cantidad de sólidos en suspensión por mayor erosión hídrica debido a procesos de deforestación, sobrepastoreo o mal manejo de las tierras arables; la presencia de plaguicidas en cursos superficiales; la contaminación de lagos por vertimientos de aguas residuales no tratados en su cuenca de drenaje; la contaminación de acuíferos por disposición de líquidos residuales en pozo ciego, y el desarrollo urbano industrial intensivo.

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2.2.3 Fuentes de impacto ambiental

Los impactos ambientales asociados al sector de agua potable y saneamiento básico, están relacionados principalmente con la disposición de sustancias contaminantes en acuíferos y cuerpos de agua superficiales, la ineficiencia en el uso del recurso hídrico y los efectos derivados de la construcción, operación y el mantenimiento de las obras.

Contaminación Ambiental

Los cuerpos receptores son utilizados como sitio de disposición de los vertimientos de residuos líquidos de actividades tanto productivas como domiciliarias.

La política actual de agua potable y saneamiento básico establece “la necesidad de formular un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales que sea viable y sostenible económica, social y ambientalmente”(cita), y cuyos objetivos estén orientados a brindar a los entes territoriales y a las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, un conjunto de programas para superar las brechas de cobertura y calidad existentes entre las ciudades grandes, intermedias, pequeñas y las zonas rurales del país, teniendo en cuenta criterios de eficiencia, modernización empresarial.

Aun cuando se disponga de redes de alcantarillado, el vertido de aguas residuales sin tratar constituye una fuente significativa de contaminación.

La ineficiencia en el tratamiento de las aguas residuales la ilustra el caso de las numerosas plantas de tratamiento instaladas que operan en forma poco eficiente o no lo hacen en absoluto por falta de recursos operativos y de mantenimiento.

Otra fuente de impacto ambiental está constituida por los vertimientos de mataderos, los lodos provenientes de decantadores de plantas de potabilización y del tratamiento de las aguas servidas y por los residuos de rejas cuya disposición inadecuada puede tener efectos adversos en cuerpos receptores o incrementar los problemas en el manejo de los residuos sólidos en aquellas ciudades donde dichos materiales son dispuestos en los rellenos sanitarios municipales. La disposición de dichos lodos en cuerpos de agua o su acumulación en terrenos linderos a la planta de tratamiento con fines de relleno es una práctica habitual que potencia esos efectos negativos.

Finalmente cabe señalar como otras fuentes de impacto ambiental a la presencia de malos olores y ruido de plantas de tratamiento de aguas servidas y lodos, la posibilidad de creación de focos de proliferación de insectos vectores de enfermedades en lagunas de tratamiento y cuerpos receptores y la localización de las plantas de tratamiento como fuente de impactos adversos sobre la estética del vecindario.

Ineficiencia en el uso del Recursos Hídrico

La ineficiencia en el uso de los recursos hídricos en los servicios de abastecimiento de agua potable y de saneamiento produce efectos ambientales significativos en términos de disponibilidad de agua y de infraestructura para atender demandas insatisfechas, en términos económicos al desviar recursos económicos y financieros con fines improductivos y ecológicos por las consecuencias sobre el medio que resultan de los volúmenes no aprovechados.

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La ineficiencia en el abastecimiento de agua potable resulta fundamentalmente de las pérdidas y fugas en el sistema de producción y distribución, de las pérdidas en los artefactos y dispositivos domiciliarios e industriales que hacen uso de agua tratada y de hábitos inadecuados de los propios usuarios.

Las pérdidas de agua potable en Colombia es significativa, según la información suministrada por las empresas, del total de agua producida en promedio el 41.0%. Estas pérdidas se deben a las fugas en la planta potabilizadora, en las redes y tomas domiciliarias, imprecisión en la medición o falta de ella y al agua no contabilizada que se usa para servicios municipales y de emergencia. Las fugas en general dependen de los tipos de suelo, calidad del agua y de la construcción, los materiales usados, las presiones, la edad de la red y las prácticas de operación y mantenimiento.

Dado que en términos medios en una ciudad alrededor del 70% del agua es consumida a nivel domiciliario, cobra significación el uso eficiente del recurso hídrico a nivel de zonas residenciales.

Construcción y mantenimiento de las obras

La construcción y el mantenimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillados, y tratamiento de aguas residuales también tienen efectos sobre la salud humana, las actividades económicas, los bienes públicos y privados y los ecosistemas naturales. En general se producen impactos negativos temporales y moderados que pueden ser minimizados mediante un cuidadoso diseño, planificación y supervisión de las obras.

En relación con la salud de la población esas actividades contribuyen a elevar los niveles de ruido, contaminantes atmosféricas y residuos sólidos por la generación de ruido, emisión de polvo y generación de escombros. El uso de equipamiento para la apertura de zanjas, acondicionamiento y transporte de materiales en vías urbanas, eleva de manera significativa el nivel de ruido y altera la tranquilidad ciudadana. La ejecución de obras de construcción y mantenimiento de redes durante horas en las que hay alto tráfico automotor contribuye a elevar los niveles de contaminantes atmosféricos que genera la combustión incompleta en los motores de los automotores. La colocación de montículos de materiales de construcción como arenas o gravas en inmediaciones de obras de construcción también contribuye a elevar los niveles de partículas en suspensión, así como la cantidad de residuos sólidos.

En términos generales la construcción de redes de agua potable y alcantarillado tienen efecto mas significativo en el medio antrópico que en el físico o biológico desde que normalmente son implantadas en el medio urbano. Las plantas de tratamiento de líquidos cuales, según la tecnología empleada, implican una mayor intervención del medio natural, generalmente en zonas costeras de los cuerpos receptores donde se encuentran remanentes de las comunidades de vegetación marginales que cumplen una importante función natural de protección de los ecosistemas. Algo similar puede ocurrir con las obras de captación, dependiendo del tipo de fuente y de la solución tecnológica adoptada.

2.3 Identificación y evaluación de alternativas de ejecución del proyecto

Como parte de la evaluación ambiental del proyecto para el Departamento de Bolívar se hizo un análisis de las alternativas que se tienen en el departamento para atender las necesidades en suministro de agua y saneamiento básico, las cuales se resumen de la siguiente manera:

● Bajas tasas de cobertura en suministro de agua que se encuentran por debajo del promedio nacional

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● Bajas o escasas coberturas en el suministro de agua potable (Solo 4 de los 28 municipios cuentan con suministro de agua potable) ● Coberturas muy bajas en suministro de servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales municipales. ● Esquema institucional débil con baja capacidad para atender las necesidades de la población ● Nula prestación de servicios básicos de suministro de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales. ● Bajo nivel de modernización de las empresas prestadoras del servicio ● Vulnerabilidad del recurso hídrico disponible en la región ● Infraestructura pobre y deficiente para la prestación del servicio de agua potable y saneamiento. ● Altas necesidades de inversión, fondos limitados y necesidad de racionalizar la inversión en el sector. ● Tasas importantes de mortalidad por efecto de Enfermedades Diarreicas Agudas, asociadas con la deficiente prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.

De esta manera se tiene que las alternativas posibles para atender las necesidades del departamento son las siguientes:

● Alternativa 1: Sin proyecto. No ejecución de proyectos de rehabilitación, y mejoramiento de los sistemas de acueducto y saneamiento en el Departamento de Bolívar.

● Alternativa 2: Continuar manejo actual. Continuación con los actuales proyectos de inversión en el sector que de baja cuantía y alta dispersión.

● Alternativa 3: Con proyecto. Adopción del programa de modernización empresarial con contratación de operadores especializados y altas inversiones durante 5 años para aumentar las coberturas de acueducto y saneamiento, mejorar la calidad y aumentar la continuidad del servicio.

2.3.1 Descripción de las alternativas

El punto de partida es la identificación de las condiciones técnicas o de manejo tecnológico que se dan en cada alternativa, las cuales finalmente son las que determinan un impacto positivo o negativo ó un impacto menor o mayor sobre el medio ambiente y la comunidad. En la Tabla 2-2 se presentan las condiciones técnicas que se pueden esperar en cada alternativa, las cuales se describen a continuación.

Alternativa 1. Sin proyecto

Esta alternativa considera la opción de no realizar ninguna acción en torno a la problemática de déficit de servicio de suministro de agua potable y saneamiento que existe en la región. Considera el caso extremo en el cual no se realicen inversiones para mejorar y ampliar la infraestructura existente en la región para atender las necesidades de la población; sino que se mantenga la existente y que a futuro la condición sea el producto del “proceso natural” con que cada municipio atienda sus necesidades con base en los recursos y capacidades con que actualmente.

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Tabla 2-2 Condiciones técnicas de las alternativas del proyecto

Alternativa Condiciones Técnicas ● Sin inversiones adicionales ● Infraestructura pobre y con tendencia a deteriorarse ● Tendencia a mantener una cobertura baja y menor del servicio de suministro de agua y saneamiento. ● Nulo mejoramiento en la calidad del agua suministrada ● Baja capacidad técnica operativa y con tendencia a reducirse 1 Sin proyecto ● Nula capacidad de mejoramiento ● La población se vería obligada a implementar sistemas propios, como pozos artesanales para suministro de agua, canales improvisados para conducción de agua y almacenamiento, canales en tierra para manejo de aguas negras, evacuación de aguas negras para su disposición en suelo y cuerpos de agua cercanos. ● Bajas inversiones ● Infraestructura pobre y con tendencia a mantenerse con bajos resultados. ● Tendencia a mantener una cobertura baja del servicio de suministro de agua y saneamiento ● Bajo mejoramiento en la calidad de agua suministrada ● Baja capacidad técnica operativa 2 Manejo actual ● Baja capacidad de mejoramiento ● La población se vería obligada a suplir el déficit del servicio mediante implementación de sistemas propios, como pozos artesanales para suministro de agua, canales improvisados para conducción de agua y almacenamiento, canales en tierra para manejo de aguas negras, evacuación de aguas negras para su disposición en suelo y cuerpos de agua cercanos. ● Inversiones importantes ● Infraestructura importante acorde con los requerimientos del departamento ● Cobertura alta de servicio de suministro y saneamiento básico. 3 Con proyecto ● Mejoramiento importante en la calidad del agua suministrada ● Alta capacidad operativa y técnica ● Alta capacidad de mejoramiento ● La población no requeriría desarrollar obras de infraestructura por su propia cuenta. Fuente: Adaptado por el Autor. 2007.

Ante la baja capacidad operativa y técnica, así como de recursos por parte de los municipios, la poca infraestructura existente tendería a deteriorarse con el tiempo y con el crecimiento de la población, la cobertura del servicio de suministro y saneamiento básico con el tiempo, tendría una tendencia a ser menor, lo que haría que el déficit en la prestación del servicio fuera mayor.

Otra condición técnica de la alternativa 1 es la baja capacidad operativa dada por la estructura organizacional presente en la región que son consecuencia de la dificultad para acceder al agua potable y los escasos recursos que garanticen su sostenibilidad en el tiempo. Si bien actualmente se encuentran en funcionamiento tres contratos de operadores especializados en Bolívar, esta estructura podría reducirse e incluso desaparecer hacia el futuro sin las inversiones de fortalecimiento institucional y operativo, el mejoramiento de la cultura del pago y la aplicación de recursos no se dan.

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Otra condición técnica es la calidad del agua suministrada. Para el caso de la alternativa 1, debido a que no se espera una mejora sustancial en la infraestructura existente (capacidad mejoramiento y cobertura en plantas de potabilización) es de esperar que la calidad del agua que se provea continúe siendo de baja calidad y debido a la baja capacidad técnica y operativa es posible que la situación sea mas desfavorable en el tiempo. De esta manera la alternativa 1 contempla un panorama con una muy baja capacidad de mejoramiento de la prestación del servicio de suministro de agua y saneamiento.

Tabla 2-3 Enfermedades asociadas a la mala calidad microbiológica del agua

Tipo de Enfermedad Síntomas microorganismo Diarreas y vómitos intensos. Deshidratación. Bacterias Cólera Frecuentemente es mortal si no se trata adecuadamente Fiebres. Diarreas y vómitos. Inflamación del bazo y del Bacterias Tifus intestino. Diarrea. Raramente es mortal en adultos, pero produce la Bacterias Disentería muerte de muchos niños en países poco desarrollados Náuseas y vómitos. Dolor en el digestivo. Poco riesgo de Bacterias Gastroenteritis muerte Inflamación del hígado e ictericia. Puede causar daños Virus Hepatitis permanentes en el hígado Dolores musculares intensos. Debilidad. Temblores. Virus Poliomelitis Parálisis. Puede ser mortal Diarrea severa, escalofríos y fiebre. Puede ser grave si no Protozoos Disentería amebiana se trata Gusanos Esquistosomiasis Anemia y fatiga continuas

Alternativa 2. Continuar manejo actual

La alternativa 2 contempla la acción del departamento de continuar el manejo a través de las acciones previstas en los programas de desarrollo departamental, planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo municipal. Sin embargo, éste manejo corresponde al que históricamente se ha venido dando a la administración del recurso hídrico en el departamento y cuyo resultado es la actual situación en la que los problemas de suministro de agua se resume a los siguientes aspectos, los cuales se detallan en el Capitulo 1 del presente documento:

● Bajo nivel de población atendido con servicio de agua, que expresado en cobertura de suministro representa el 77% y de alcantarillado el 17%. ● Solo se cuenta con plantas de potabilización en algunos de los municipios del Departamento ● En la mayoría de los Municipios el sistema de Alcantarillado es obsoleto y las redes se encuentran saturadas por la gran cantidad de sólidos pesados y ante la deficiencia en el mantenimiento. ● Baja cobertura de prestación del servicio por empresas especializadas. ● Areas rurales deficientemente servidas. ● Baja capacidad financiera para mejorar el servicio.

De esta manera, de continuar el manejo actual la disponibilidad de recursos sería baja frente a las grandes y estructurales necesidades del departamento, lo cual se vería reflejado en un bajo mejoramiento de la infraestructura y por ende en una tendencia a mantener baja el servicio de suministro y saneamiento básico en el departamento.

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Las inversiones bajas en mejoramiento y ampliación de la capacidad instalada en plantas potabilizadoras, permitirían igualmente un bajo adelanto en cuanto a la calidad del agua suministrada con los consecuentes riesgos hacia la salud de la población asociados a las enfermedades de origen hídrico o contaminación microbiológica. Si bien, se han tenido avances en cuanto a la capacidad operativa y técnica mediante la incorporación de tres empresas especializadas en la zona, es de esperar que sus avances puedan ser bajos debido a la falta de estructuración tarifaría, la cultura de no pago y la baja disponibilidad de recursos para inversión. Las condiciones técnicas de la alternativa 2 permitirían que se mejore levemente o que se mantengan las condiciones actuales de manejo sin representar una mejora sustancial en la calidad del servicio de suministro y saneamiento, que es la que se debe proveer ante las necesidades reales del departamento.

Alternativa 3. Con proyecto

La alternativa 3 corresponde al desarrollo del proyecto cuyos objetivos principales los siguientes:

1. Incrementar la cobertura del servicio en las áreas urbanas mediante la consolidación de un modelo de manejo apropiado que provea la infraestructura necesaria para el suministro de agua y de saneamiento ambiental. 2. Mejorar la capacidad de gestión del departamento para atender la población no servida a través del financiamiento de inversiones en suministro de agua 3. Establecer la estructura institucional necesaria para asegurar el desarrollo sostenible del servicio en el departamento.

De esta manera los componentes básicos del proyecto, para el Departamento de Bolívar son:

• Componente 1. Suministro de agua y mejoramiento de los servicios de alcantarillado en áreas urbanas, que se aplicará a áreas urbanas y periurbanas a través de Operadores Especializados, para inversión en suministro de agua, alcantarillado, infraestructura de saneamiento, tratamiento de aguas residuales e infraestructura para las descargas.

• Componente 2. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación y gerencia del proyecto, que corresponde a la asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad del departamento para el manejo del programa, relacionados con la ejecución de estudios analísticos, manejo del recurso agua y contratos del servicio a través del departamento. Las actividades del Componente 3 permitirá la conformación de un equipo capacitado de consultores dentro de la administración departamental.

De esta manera las condiciones técnicas de la Alternativa 3 estarían dadas por la implementación de una infraestructura de suministro, tratamiento, almacenamiento, distribución y registro de agua potable, así como redes de recolección y plantas de tratamiento para aguas residuales. Igualmente se contaría un fuerte componente institucional mediante la creación de un ente regional encargado de la administración y control del recurso hídrico y el fortalecimiento de la capacidad operativa y técnica a través de la incorporación de empresas privadas especializadas en el manejo técnica y la prestación del servicio.

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2.3.2 Evaluación ambiental

A partir de la identificación de las alternativas del proyecto y sus condiciones técnicas, se realizó la evaluación ambiental de cada una de ellas. Para tal efecto se identificaron inicialmente un conjunto de indicadores de impacto, orientados a valorar la incidencia de cada alternativa sobre los elementos de ambiente.

De acuerdo con el Decreto 1220 del año 2005 el impacto ambiental se define como “Cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad” (Art 1). La evaluación de impactos es una actividad importante que implica la adopción de una metodología que permita establecer en términos relativos cuales son las alternativas de proyecto que más impactos genera sobre el medio ambiente y la población.

Para efectos del presente estudio se seleccionó una metodología, sencilla que cumple con los objetivos de una evaluación ambiental, en términos de identificación y valoración de impactos, así como de las medidas necesarias para su manejo y control. La metodología toma en cuenta que el proyecto (Alternativa 3) ha sido desarrollado con criterios ambientales desde sus primeras etapas. Considerando lo anterior, se desarrolló una metodología que comprende los siguientes pasos:

1. Identificación y descripción de alternativas, con base en las condiciones técnicas derivadas de las acciones de cada alternativa.

2. Análisis del proyecto y definición de macro actividades potencialmente impactantes.

3. Segregación del medio ambiente por componentes y elementos ambientales.

4. Identificación de los efectos sobre el medio ambiente, mediante superposición de las alternativas del proyecto con los componentes y elementos del medio ambiente.

5. Determinación del impacto ambiental de las alternativas.

Macroactividades y etapas del proyecto

Cada alternativa implica el desarrollo de un conjunto de macroactividades las cuales dependen de los planes respectivos que se puedan definir para su desarrollo y del correspondiente presupuesto asignado para su ejecución. Para efectos de la evaluación de impactos, las actividades del proyecto fueron agrupados en las siguientes etapas (ver Tabla 2-4):

● Construcción: Correspondiente a la construcción de obras civiles como pueden ser vías de acceso, embalses, perforación de pozos, bocatomas, redes de conducción, y distribución, planta de tratamiento de agua potable, alcantarillados pluviales y sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales entre otros.

● Operación: Corresponde al periodo en el cual se provee el agua y servicio sanitario con las metas propuestas de cobertura y calidad. Como actividades se encuentran el mantenimiento de redes y la operación de los sistemas previamente construidos.

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Tabla 2-4 Descripción de las etapas de desarrollo de las alternativas

Etapas del proyecto Alternativa Macro actividades Construcción Operación 1 Sin proyecto No incluye No incluye X Mejoramiento PTAPs Perforación de pozos 2 Manejo actual X X Ampliación de redes alcantarillado Mejoramiento PTARs Embalses de almacenamiento Abastecimiento de agua urbano 3 Con proyecto Alcantarillado urbano y PTARs X X Abastecimiento de agua rural Alcantarillado Rural PTAP: Planta de tratamiento de agua potable PTAR: Plantas de tratamiento de aguas residuales

Componentes del ambiente indicadores de impacto

Para efectos de la evaluación el medio ambiente fue dividido en sus tres elementos fundamentales como son el físico, biótico y socioeconómica, con el fin de facilitar el análisis. Por su parte cada componente se dividió en los elementos que lo componen, con el fin de poder establecer unas relaciones mas precisas con las alternativas (posibles proyectos). En la Tabla 2-5 se presentan los componentes y elementos del ambiente, donde se identifican las etapas de los proyectos donde principalmente se ejercen las interacciones. Una interacción significa que el proyecto ejercer un efecto o alteración del ambiente ya sea en forma positiva o negativa. De aquí se puede observar que durante la etapa constructiva es cuando se ejerce una mayor interacción del componente físico y biótico (calidad del suelo, agua y aire) y en menor proporción sobre el componente socioeconómico. De aquí se observa la necesidad de que las obras de infraestructura a desarrollar cuenten con planes de manejo específicos que permitan atenuar los posibles impactos negativos. El resultado final de cada alternativa es proveer de infraestructura y herramientas institucionales y legales al departamento para que se atienda el déficit importante que existe en la prestación del servicio de suministro de agua y saneamiento básico, por lo cual en la etapa operativa se logra la interacción más importante sobre el componente socioeconómico. Esto indica que la interacción puede dar lugar a una afectación positiva o negativa hacia la población, dependiendo de las metas que se logren con cada alternativa, lo cual se discute mas adelante.

Identificación de efectos sobre el medio ambiente

Cada alternativa posible para la región plantea unas condiciones técnicas que darán como resultado una interacción positiva o negativa sobre el medio ambiente. En la Tabla 2-6 se presentan los tipos de efectos que cada alternativa puede generar sobre los componentes y elementos del medio ambiente.

Debido al nulo nivel de inversión y bajo desarrollo de actividades orientadas a mejorar el nivel de servicio de suministro de agua y saneamiento en el departamento, es de espera que las actividades del proyecto para esta alternativa no se ejerzan ninguna interacción significativa sobre el componente físico-biótico del ambiente, lo que no ocurre necesariamente con el componente socioeconómico.

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Tabla 2-5 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto

Componente Elemento Etapa del proyecto Descripción ambiental ambiental Constructiva Operativa Incluye la calidad del suelo, la estabilidad, Geosférico X procesos erosivos y paisaje Concentración de gases, material Atmosférico X X particulado, olores y ruido Físico Calidad del agua en corrientes superficiales, Hídrico X caudal y patrón de drenaje Calidad del agua subterránea, infiltración y Hidrogeológico X reservas Vegetación Cobertura vegetal X Biótico Fauna Biodiversidad X Ecosistemas Hábitats terrestres y acuáticos X Infraestructura Obras civiles y de desarrollo X Costumbres, organización comunitaria, Sociocultural X X conflictos, empleo Socio Aspectos Crecimiento poblacional y dinámica X económico poblacionales poblacional Demanda de bienes y servicios, ingresos, Económicos X X actividades productivas. Bienestar Nivel de morbilidad y calidad de vida X

Ante la baja atención de la población los efectos incluyen un bajo desarrollo en infraestructura para saneamiento básico, generación no significativa de empleo, poco o ningún avance en la cultura de no pago, desarrollo en la organización comunitaria nula, mayor limitación en el crecimiento poblacional y en el desarrollo de actividades económicas y productivas. Uno de los efectos mas importantes que ejerce la alternativa 1 sobre el ambiente, es la afectación del bienestar de la población dado por el suministro de agua de mala calidad, en forma intermitente y en baja proporción, lo que tiene relación con los niveles de morbilidad de origen hídrico en la población y con la atenuación del capital humano para brindar desarrollo en la región. Sobre el componente físico, se destacan la contaminación del suelo, las aguas superficiales y aguas subsuperficiales, asociados con el manejo inapropiado de las aguas residuales domésticas y/o municipales.

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Tabla 2-6 Identificación de efectos de las alternativas sobre el medio ambiente

Component Elemento Efecto ambiental e ambiental ambiental Alt 1: Sin proyecto Alt 2: Manejo actual Alt 3. Con proyecto Si bien el proyecto prevé la Geosférico construcción de Ya que el proyecto infraestructura importante, Atmosférico prevé el desarrollo de el proyecto incluye su Físico obras muy puntuales y ejecución con estándares Hídrico Ya que el proyecto no de poca envergadura, la ambientales que cumplan contempla obras, la interacción sobre el con la normatividad Hidrogeológico interacción del proyecto con medio ambiente es baja ambiental vigente. De esta el medio ambiente es y muy localizada a los Vegetación manera se esperan negativa, debido a que se sitios de los proyectos. interacciones que serían Fauna continuarían contaminando Sin embargo, no se controladas por el mismo los cuerpos de agua logran mitigar los proyecto. superficial y subsuperficial problemas de

con vertimiento de aguas contaminación de Biótico La implementación del negras sin tratamiento. cuerpos de agua PTAR controla la Ecosistemas asociados con el contaminación de los vertimiento de aguas cuerpos de agua por efecto negras. de los vertimientos de ARM. Prevé la construcción de No se desarrolla La infraestructura que infraestructura requerida infraestructura para Infraestructura se desarrolla es poca e para atender las suministro de agua y insuficiente necesidades del saneamiento básico Departamento La generación de Genera empleo, se atiende No se genera empleo, la empleo es baja y la la cultura de no pago en cultura de no pago no se cultura de no pago no se forma permanente y se Sociocultural mejora, se tiene un poco mejora. Se tiene un logra un desarrollo en la desarrollo en organización poco desarrollo en organización comunitaria comunitaria. organización importante. comunitaria. La escasez de agua Se crean condiciones para Aspectos La escasez de agua limita el limita el crecimiento un crecimiento poblacional poblacionales crecimiento poblacional Sociocultural poblacional aceptable. Se induce el crecimiento en La escasez de agua actividades económicas y La escasez de agua limita el limita el crecimiento de productivas, se mejora el Económicos crecimiento de actividades actividades económicas nivel de ingresos de la económicas y productivas y productivas población y acceso a bienes y servicios. La mala calidad del agua La mala calidad del Se reduce la tasa de afecta la salud de la agua afecta la salud de morbilidad. La salud población, reduce su la población, reduce su permite una mayor capacidad productiva, afecta capacidad productiva, Bienestar fortaleza del recurso la calidad de vida y tiene afecta la calidad de vida humano y se mejora la repercusión sobre el recurso y y tiene repercusión calidad de vida de la capital humano. sobre el recurso y población. capital humano. PTAR: Plantas de tratamiento de aguas residuales ARM: Aguas residuales municipales

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La alternativa 2, por su parte genera unos efectos ambientales similares a los identificados para el caso de la alternativa 1. Es esta alternativa, los efectos ejercidos por las actividades sobre el componente físico y biótico son bajos debido a las limitadas y puntuales obras de construcción que se desarrollarían para atender el servicio de suministro de agua y saneamiento básico. Sin embargo, los efectos sobre el componente físico y biótico serían negativos, aunque en menor proporción que la alternativa 1, éstos serían significativos ya que las medidas serían insuficientes para atender los problemas de contaminación del suelo, las aguas superficiales, las aguas subsuperficiales y la biodiversidad, debido a los vertimientos de las aguas residuales sin tratamiento.

Los efectos sobre el componente socioeconómico son muy similares a los descritos para el caso de la alternativa 1 ya que la alternativa 2 cubriría parcialmente los requerimientos de la población, en cuanto a suministro de agua en términos de calidad y cobertura. Este déficit está ampliamente relacionado con enfermedades de origen hídrico como es el caso de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y cólera, entre otras, a la que se expondría la población si se adopta la Alternativa 1 o 2.

Para el caso de la alternativa 3, debido a que las metas de cobertura y atención de la población son exigentes, las interacciones sobre el medio ambiente son las mayores. Para el caso de componente físico y biótico, las interacciones surgen debido a que el proyecto plantea la necesaria construcción de infraestructura importante tanto a nivel urbano como rural (bocatomas, pozos, redes de conducción y distribución, redes de alcantarillado, plantas de tratamiento de agua potable y residual), la cual se daría a través de los municipios, el departamento y de las empresas especializadas en los servicios públicos.

La construcción de obras de infraestructura haría que la interacción sobre los elementos geosféricos, atmosféricos, hídricos, hidrogeológicos, vegetación, fauna y ecosistemas fueran mas importantes, con respecto a las esperadas en el caso de las alternativas 1 y 2. Sin embargo, es de esperar que el efecto resultante de estas interacciones sean bajas, debido a que los subproyectos toman en consideración la normatividad ambiental vigente y se desarrollen a través de licencias y permisos ambientales que implican el uso controlado de los recursos naturales. Esto quiere decir que los subproyectos contemplarían la elaboración de planes de manejo ambiental desde su etapa de planificación y previamente a la ejecución de las obras, los cuales serían objeto de seguimiento y control de parte de las autoridades ambientales y locales.

Un efecto importante sobre el componente físico tiene que ver con la calidad de los cuerpos de agua y el suelo, el cual se encuentra asociado a los subproyectos de alcantarillado los cuales incluyen plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas, tanto a nivel urbano como rural. La construcción de este tipo de plantas permitiría que los niveles de contaminación sobre los cuerpos de agua se reduzcan significativamente4, lo cual a su vez tendría una incidencia directa sobre la oferta de agua en la zona, con menores limitaciones para su uso posterior ya sea doméstico, pecuario e incluso para su consumo humano.5 Este efecto sobre la calidad de los cuerpos de agua en la región no se obtendría con las alternativas 1 y 2 debido a que los pocos esfuerzos del departamento se ha orientado primeramente hacia el suministro y calidad y no hacia el control de la contaminación y la conservación de los cuerpos de agua. De esta manera el proyecto a desarrollar bajo la alternativa 3, ejercería un efecto positivo importante sobre los cuerpos de agua superficial en especial los ecosistemas de humedales presentes en el departamento.

4 Si se implementa tratamiento secundario, la reducción de la contaminación orgánica sería superior al 80% en los municipios o zonas rurales donde se implemente. 5 El Decreto 1594/84 establece los requerimientos de tratamiento del agua, de acuerdo con el uso y en función de la calidad en el cuerpo de agua.

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El efecto mas significativo y sobre el cual se orientan los objetivos y metas de la alternativa 3 es hacia el componente socio-económico del departamento. De esta manera, el proveer de agua potable a la mayoría de la población tanto rural como urbana, con un buen nivel de servicio en términos de accesibilidad, continuidad y calidad representa efectos que afectan favorablemente las condiciones de vida de la población. De esta manera la alternativa 1 provee de infraestructura requerida para atender las necesidades de la población, permite la generación de empleo durante las etapas constructivas y operativas de los subproyectos, permite cambiar la cultura de no pago y se enfoca a lograr la sostenibilidad del proyecto a largo plazo, la implementación de una entidad departamental encargada del manejo y control del recurso hídrico y la incorporación de empresas especializadas permiten mejorar la estructura organizacional del departamento, el suministro de agua y el control de la contaminación permiten que existan condiciones mas favorables para el crecimiento poblacional y para el desarrollo de actividades económicas y productivas en la región, igualmente se reducen las tasas de morbilidad y se fortalece el recurso humano.

Valoración del impacto ambiental de las alternativas

Tomando en consideración las características de cada alternativa y los tipos de efecto que estas ejercen sobre el medio ambiente, a continuación se listan los impactos positivos y negativos de cada alternativa.

Alternativa 1. Sin proyecto

La no realización del proyecto no presenta impactos positivos que favorezcan los componentes físico y biótico del ambiente, ya que esta alternativa no contempla acciones para atender las problemática de déficit del servicio y suministro de agua y saneamiento básico en la región.

Por su parte dentro de los impactos negativos de esta alternativa se encuentran los siguientes:

● Contaminación de suelos debido a la disposición de las aguas residuales sobre el suelo, que la población se vería en la necesidad de realizar ante la falta de sistemas de alcantarillado.

● Presencia de olores junto a viviendas en zonas rurales y urbanas debido a los drenajes de aguas residuales en los canales de aguas lluvias para evacuar sus aguas residuales domésticas.

● Deterioro de la calidad del agua superficial y subterránea en debido a la disposición de las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, afectando incluso los ecosistemas de humedales y Ciénagas.

● Deterioro de los ecosistemas acuáticos debido a la disposición de aguas residuales domésticas sobre cuerpos de agua sin ningún tratamiento.

● Incremento en el nivel de morbilidad de la población debido al consumo de agua no apta para consumo humano, así como debido al contacto primario y proliferación de vectores asociados a las aguas residuales manejadas por conducciones improvisadas y abiertas.

● Generación de conflictos de la comunidad debido a la falta de atención por parte de las autoridades, a los problemas de contaminación, molestias por la presencia de olores y vectores y los impactos sobre incremento en los niveles de morbilidad de la población.

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● Deterioro de la calidad de vida por déficit en la prestación de servicios básicos como son el agua potable y el manejo adecuado de las aguas residuales.

Los impactos ambientales de la alternativa 1 tenderían a incrementarse en el tiempo debido a la baja capacidad técnica y operativa y escasos recursos para atender el problema, así como al deterioro progresivo de la infraestructura existente.

Alternativa 2. Continuar manejo actual

En la alternativa de continuar el manejo actual no se esperan impactos positivos significativos, debido a que las condiciones en cobertura y calidad del servicio de suministro de agua y saneamiento básico no mejorarían y las acciones del proyecto permitirían mantener apenas la situación actual con los problemas ya mencionados.

Por su parte los impactos negativos de esta alternativa 2 serían similares a los de la alternativa, siendo su principal diferencia la magnitud de los impactos. En la alternativa 1 se espera que los impactos sean mayores con el tiempo, para la alternativa 2 éstos podrían ser mayores en el tiempo en el componente socioeconómico y en especial en el tema de morbilidad. De esta manera, dentro de los impactos negativos se destacarían los siguientes:

● Contaminación de suelos debido a la disposición de las aguas residuales sobre el suelo, que la población no atendida adecuadamente se vería en la necesidad de realizar ante las bajas coberturas en alcantarillado.

● Presencia de olores junto a viviendas en zonas rurales y urbanas debido a los drenajes de aguas residuales en los canales de aguas lluvias para evacuar sus aguas residuales domésticas.

● Deterioro de la calidad del agua superficial y subterránea en debido a la disposición de las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, afectando incluso los ecosistemas de humedales y Ciénagas.

● Deterioro de los ecosistemas acuáticos debido a la disposición de aguas residuales domésticas sobre cuerpos de agua sin ningún tratamiento.

● Incremento en el nivel de morbilidad de la población debido al consumo de agua no apta para consumo humano, así como debido al contacto primario y proliferación de vectores asociados a las aguas residuales manejadas por conducciones improvisadas y abiertas, por parte de la población no atendida.

● Generación de conflictos de la comunidad debido a la falta de atención por parte de las autoridades, a los problemas de contaminación, molestias por la presencia de olores y vectores y los impactos sobre incremento en los niveles de morbilidad de la población.

● Deterioro de la calidad de vida por déficit en la prestación de servicios básicos de suministro de agua potable y manejo adecuado de las aguas residuales.

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Alternativa 3. Con proyecto

Debido a que la alternativa 3 se orientaría a suplir el déficit en la prestación del servicio y en la capacidad técnica, operativa e institucional del departamento, los impactos positivos sobre el ambiente serían los siguientes:

● Reducción significativa de la contaminación del suelo y los cuerpos de agua, debido a la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales y vertimiento de las mismas con niveles mejores de cargas contaminantes. ● Reducción de la contaminación de cuerpos de agua superficial que conforman los complejos de humedales y Ciénagas. ● Incremento en la infraestructura existente para el suministro de agua potable y saneamiento básico, a nivel rural y urbano. ● Generación de empleo asociado a la ejecución de obras de infraestructura, operación y mantenimiento de los sistemas y demanda de bienes y servicios. ● Fortalecimiento de la organización comunitaria, debido al fortalecimiento empresarial y organizacional de las empresas prestadoras del servicio y debido a la estructuración de una autoridad departamental de agua y saneamiento básico. ● Mejoramiento del nivel de ingresos de la población, asociado al mejoramiento en el nivel de empleo. ● Reducción del nivel de morbilidad de la población urbana y rural asociado al suministro de agua potable para la población, construcción de redes de alcantarillado que reducirían el contacto primario de la gente con las aguas residuales, reducción de la contaminación de cuerpos de agua natural por vertimientos de aguas residuales tratadas. ● Incremento en la calidad de vida debido al mejoramiento en la cobertura y calidad del servicio de suministro de agua y saneamiento básico.

Sin embargo, la alternativa 3 generaría impactos negativos, asociados con la construcción, operación y mantenimiento de obras para el suministro de agua y saneamiento básico; sin embargo, debido a que el proyecto contempla que estas actividades se desarrollen bajo los lineamientos técnicos y ambientales establecidos en la normatividad ambiental y consignados en planes de manejo ambiental, se esperan que estos impactos sean bajos. Los impactos ambientales se describen en detalle en el Capítulo 5 de presente documento, dentro de los cuales se pueden destacar los siguientes:

● Pérdida de la capa orgánica, generación de procesos erosivos, deterioro de la calidad del suelo y deterioro del paisaje asociado a las actividades de movimientos de tierra.

● Incremento en la concentración de gases, asociado con la movilización de maquinaria durante la etapa de construcción de las obras.

● Incremento de material particulado

Es de destacar que la magnitud de estos impactos tiene que ver con el tipo de obra, la magnitud de la obra, la duración de las mismas, la frecuencia con que se presenta, su área de influencia, su propiedad de resiliencia (relación con otros impactos) y la capacidad de amortiguación del medio donde se ejercen los impactos. Sin embargo, un factor que puede incidir en forma significativa en reducir la magnitud de los impactos es la incorporación de medidas de manejo ambiental ya que estas son acciones específicas que se orientan a prevenir, mitigar y controlar los impactos ambientales. Ya que la Alternativa 3 contempla este tipo de medidas, la magnitud de los impactos esperados sería baja.

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En la Tabla 2-7 se presentan los impactos resultantes con la implementación de cada una de las alternativas. Tabla 2-7 Valoración global del impacto de cada alternativa

Componente Impacto ambiental ambiental Alt 1: Sin proyecto Alt 2: Manejo actual Alt 3. Con proyecto

Físico biótico (-) Importante (-) Importante (-) Bajo

Socio- (-) Alto (-) Importante (+) Alto económico

Impacto Negativo Negativo Positivo global

(+) Afectación positiva hacia el componente ambiental indicado (-) Afectación negativa hacia el componente ambiental indicado Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

De allí se puede observar que las alternativas 1 y 2 tendrían un impacto global para la región negativo en vista de que sus condiciones técnicas no alcanzarían a cubrir las necesidades de la población a corto ni a largo plazo, razón por la cual el resultado final de la implementación de alguna de estas alternativas haría la calidad del servicio de suministro de agua y saneamiento básico fuera pobre y similar al que se tiene actualmente, seguramente con tendencia a volverse mas crítico debido a la tendencia del crecimiento poblacional, mayor deterioro de los cuerpos de agua por los vertimiento, incremento en los niveles de morbilidad de la población, pocos avances en la cultura de no pago, limitaciones en la disponibilidad del recurso y pocos avances en la estructura organizacional, entre otros.

La alternativa 3, incluye unas condiciones técnicas que van encaminadas a atender el déficit en la prestación del servicio de agua y saneamiento existente actualmente en la región, con unas metas de mediano plazo tendientes a mejorar la cobertura de suministro de agua potable de la población, lograr un suministro de agua del 100% potable, continuidad de 24 horas, incremento en la cobertura del manejo y tratamiento de aguas residuales municipales.

De esta manera el impacto ambiental sobre el componente socio-económico sería positivo y muy alto con respecto a la condición actual, lo cual se vería reflejado en un mejoramiento considerable en la salud y bienestar de la población con consecuencias sobre el desarrollo económico de la región. Si bien se espera impactos ambientales sobre los componentes físicos y bióticos, se esperan que estos sean bajos al realizarlos bajo especificaciones técnicas y ambientales adecuadas y previstas en la normatividad ambiental, planes de manejo, lineamientos trazados por la autoridad ambiental competente e incluso por los expuestos en el presente documento.

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3 Descripción del proyecto y mapas

3.1 Marco general del proyecto

3.1.1 Componentes del proyecto y Arreglos financieros

El Gobierno Nacional cuenta actualmente con el programa o Plan de Modernización de Agua y Saneamiento básico a nivel nacional, en el cual va orientado a mejorar las coberturas del servicio de agua potable y alcantarillado tanto a nivel rural como urbano como rural y mejorar la calidad del servicio aplicando políticas de modernización que tiene que ver con la incorporación de operadores especializados e independientes en la prestación del servicio mediante contratos de concesión de largo plazo y la ejecución de inversiones de capital que permita subsidiar y mejorar el desempeño de las empresas y el servicio.

La política nacional para agua y saneamiento, está claramente presenta en el documento 3463 del Concejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). Específicamente el documento CONPES está basado en 5 principios: a) Un programa principal de inversión con subsidios claros y transparentes; b) Una orientación profunda y amplia hacia el mejoramiento del desempeño de las empresas de servicios públicos; c) el uso e implementación de contratos para la prestación del servicio d) uso claro y transporten de los recursos nacionales con una fiscalización responsable, y e) predominio de unas reglas claras para la inversión.

El propósito del Plan Departamental se orienta a suplir una necesidad de intermediación de los diferentes niveles del manejo del sector, entre municipios (responsables de la prestación del servicio) y las entidades del orden nacional (principalmente la Superintendencia de Servicios públicos, CAR, DNP y MAVDT) que son responsables de la supervisión, control y políticas para el sector

Dentro de este marco el Banco Mundial se encuentra apoyando al Gobierno Nacional, mediante una asistencia técnica y un préstamo que permita el logro de los objetivos y metas trazados por el Gobierno Nacional. De esta manera, el Banco está participando en la Fase I del Programa de Adaptación del Préstamo (APL) que involucra los departamentos de Bolívar, Córdoba, Norte de Santander, Sucre y Tolima.

El objetivo del proyecto (Fase I) es el de mejorar la calidad del suministro de agua a nivel urbano, peri- urbano y áreas rurales en los 5 departamentos participantes, como parte de los objetivos de la política estatal del Gobierno que se orienta a completar las coberturas con suministro continuo hacia el año 2019. Específicamente el proyecto, incrementará la cobertura del suministro de agua, alcantarillado, tratamiento en áreas urbanas mediante a) consolidación de un modelo para el mejoramiento de la gestión de las empresas de servicios públicos bajo el modelo de operadores especializados apoyados por el gobierno y b) suministro de infraestructura necesaria para agua potable y saneamiento. El proyecto será estructurado alrededor del establecimiento de operadores basados en contratos de operación con la participación importante de los municipios, a través de concesiones multi- municipales.

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En términos simples, se espera que al final de la implementación, el proyecto tendrá a) establecido un manejo de largo plazo con contratos de inversión para las áreas urbanas en la mayoría de los municipios, a través de contratos de concesión multi-municipales, b) dependiendo de la cobertura inicial, lograr coberturas altas en alcantarillado, suministro de agua debidamente tratada en áreas urbanas y rurales y c) lograr una alta cobertura en conexiones a la red de alcantarillado y aguas residuales tratada de aguas por la población urbana, así como el acceso a medidas de manejo en áreas rurales con la participación del departamento.

3.2 Componentes del proyecto

3.2.1 Componente 1. Suministro de agua y mejoramiento de los servicios de alcantarillado en áreas urbanas.

Es el componente principal del proyecto y esta dirigido a consolidar las áreas urbanas y suburbanas bajo una serie de contratos con operadores especializados con la consecuente inyección de recursos para expandir la infraestructura básica y mejorar la prestación del servicio.

El modelo básico para el contrato de un operador especializado podría ser el de concesión, que en principio aplicaría para 49 municipios de Norte de Santander6, 25 municipios de Sucre7 y 46 municipios del Tolima8. En los casos donde ya existe un operador especializado el proyecto podría soportar si es necesaria la reestructuración del acuerdo de concesión y avanzar con el plan de inversiones en un menor periodo de tiempo, frente al inicialmente previsto en el contrato de concesión.

En los municipios donde no existe operador especializado, su escogencia para entrar en el programa estará asesorada por una unidad de manejo del nivel departamental a través de la estructuración de un acuerdo de concesión usando el modelo de contrato, modelo tarifario y de supervisión usado en la Guajira en la operación de crédito del Banco Mundial 7077-CO, y 7281-CO.

Durante la misión de valoración que realice el Banco, los municipios específicos que participarán en la Fase I podrán ser identificados y determinados. El componente permitirá la toma de decisión gerencial apropiada de inversión por parte de los operadores especializados locales basados en criterios de funcionamiento claramente establecidos a:

a) Mejorar la calidad del agua de suministro b) Mejorar la cobertura de suministro de agua y alcantarillado; y c) Mejorar la continuidad en la prestación del servicio con objetivos claros a mediano plazo en lo que a abastecimiento de agua se refiere para la mayoría de residentes urbanos del departamento.

6 Cúcuta, Abrego, Arboledas, Bochalema, Bucarasica, Cácota, Cachirá, Chinácota, Chitagá, Convención, Cucutilla, Durania, El Carmen, El Tarra, El Zulia, Gramalote, Hacarí, Herrán, Labateca, La Esperanza, La Playa, Los Patios, Lourdes, Mutiscua, Ocaña, Pamplona, Pamplonita, Puerto Santander, Ragonvalia, Salazar, San Calixto, San Cayetano, Santiago, Sardinata, Silos, Teorama, Tibú, Toledo, Villa Caro, and Villa del Rosario 7 Buenavista, Caimito, Chalán, Coloso, Corozal, Coveñas, Galeras, Guaranda, La Unión, Los Palmitos, Majagual, Morroa, Ovejas, Palmito, Sampués, San Benito Abad, San Juan Betulia, San Marcos, San Onofre, San Pedro, Sincé, Sincelejo, Sucre, Tolú, and Toluviejo 8 Alpujarra, Alvarado, Ambalema, Anzoátegui, Armero - Guayabal, Ataco, Cajamarca, Carmen de Apicalá, Casabianca, Chaparral, Coello, Coyaima, Cunday, Dolores, Espinal, Falan, Flandes, Fresno, Guamo, Herveo, Honda, Ibagué, Icononzo, Lérida, Líbano, Mariquita, Melgar, Murillo, Natagaima, Ortega, Palocabildo, Piedras, Planadas, Prado, Purificación, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, Saldaña, San Antonio, San Luis, Santa Isabel, Suárez, Valle de San Juan, Venadillo, Villahermosa, and Villarrica

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Las inversiones financiadas con los recursos de crédito y de contrapartida Nacional serán para el sector y podrán incluir infraestructura básica de tratamiento, redes primarias y secundarias de suministro de agua incluyendo acometidas y conexiones para el suministro de agua, redes primarias y secundarias de alcantarillado, y sistemas básicos de tratamiento de aguas residuales. Los fondos del componente también podrán ser usados para financiar herramientas de manejo incluyendo sistemas comerciales y catastros, etc.

Tabla 3-1 Componente 1. Infraestructura para el suministro de agua y alcantarillado

Cotos Total del Financiación del Departamento Componente Banco Bolívar US$ 109.1 US$ 36.1 Córdoba US$ 154.8 US$ 45.5 Norte de Santander US$ 72.7 US$ 33.2 Sucre US$ 48.3 US$ 12.0 Tolima US$ 80.0 US$ 45.2

En muchas ciudades de mediano tamaño y pequeños municipios en Colombia, un esquema de modernización ha sido desarrollado a través del tiempo por los municipios dirigido hacia el suministro de servicios de manera autosostenible con la comercialización de utilidades, con un primer paso fundamentado en el acuerdo con las autoridades municipales en cuanto a tarifas aceptables. En la mayoría de las ciudades de tamaño medio (y ciertamente en todos los pequeños municipios), incluso con tarifas aumentó el nivel máximo de asequibilidad, sin embargo no siempre es posible financiar todos los trabajos requeridos en los próximos 10 a 30 años (el plazo de ejecución normal de contratos de concesión). Debido a que la inversión de los operadores especializados solo puede llegar a un nivel, el cual esta determinado por lo que se pueda recuperar vía tarifas, generando un rezago en términos de inversión que terminan siendo proporcionados por el gobierno nacional (en el pasado) y, bajo el APL y dentro del contexto del nuevo acercamiento de la política del gobierno, serian proporcionados de manera conjunta por el Gobierno Central y el Departamento.

El acercamiento de la “modernización” incluye: (i) asistencia técnica a las unidades para preparar y llevar a cabo los procesos de incorporación para el manejo técnico calificada en la operación de los servicios de acueducto y saneamiento; (ii) ayuda a los alcaldes en la realización de consenso sobre la necesidad de reformar (principalmente consejos, gobernadores y gobiernos estatales, comunidad empresarial, organizaciones de la comunidad, representantes de la comunidad y ONG’s municipales); y (iii) ayuda financiera para cubrir una porción de las inversiones requeridas para la infraestructura que no se pueden apoyar vía tarifas.

Los conceptos y la metodología del proyecto fueron desarrollados en el marco del componente E, el componente de modernización de las unidades de agua, del proyecto de desarrollo municipal (préstamo 3336-CO) y continuaron con el proyecto en curso de ayuda para la reforma del sector del agua, (CO-7077) y como principio subyacente fundamental el proyecto de la Guajira (CO-7434). De manera general, dos mecanismos diferentes se han desarrollado para apoyar: (i) ciudades de mediano tamaño con poblaciones hasta de 300.000 habitantes; y (ii) pequeños municipios con poblaciones hasta 12.000 habitantes. La diferenciación resultó del hecho de que desde el punto de vista de un operador, el negocio es diferente en las dos gamas de tamaño de los municipios, y el tipo requerido de operador es diferente en ambos, es decir, para las ciudades del tamaño medio solamente un operador experimentado con credenciales probadas en utilidades del funcionamiento del tamaño comparable puede ser contratado, mientras que para los pequeños municipios la experiencia probada en sistemas comparables del funcionamiento no se requiere, pero si la capacidad de operarlos.

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La población del umbral de 12.000 habitantes fue seleccionada porque define razonablemente el límite entre dos tipos de municipios y porque coincide con una división administrativa en Colombia. Para ambos tipos de municipios, el modelo que se ha desarrollado, incluye los términos de referencia (bases de la licitación), especificaciones, y el borrador de contrato. Para cada municipio, se emplea los consultores de ingeniería y los financieros para preparar el plan de inversión requerido (Plan de Obras e Inversión - POI) y las proyecciones financieras bajo el nuevo esquema, respectivamente. En cada departamento participante, la gobernación o la Empresa de Servicios Públicos, en coordinación con las autoridades municipales y con el soporte técnico del MAVDT, podrán incorporar la inversión y los datos financieros en el documento de modelo de operación y producirá un sistema específico de modelo de operación para cada municipio participante.

Ciudades de mediano tamaño: Los operadores para las ciudades de mediano tamaño son entidades con experiencia probada en sistemas de operación de acueducto y de alcantarillado similares al del tamaño de funcionamiento y son instituciones financieramente sólidas las cuáles pueden movilizar los fondos requeridos para la inversión. El contrato para las ciudades de tamaño mediano, que define el modelo propuesto, es denominado “contrato de operación". La comisión de la inversión del operador de cada ciudad dependerá del nivel de tarifas convenidas en con cada alcalde. En un escenario, bajo el cual las tarifas pueden apoyar solamente la operación, el mantenimiento y la depreciación, se tendría un contrato de gerencia (operación sin la inversión), en otro escenario bajo el cual las tarifas pueden apoyar todas las inversiones, él contrato de operación sería de concesión completa (operación más la comisión para proporcionar toda la inversión requerida), mientras que en la mayoría de los casos se espera que sea un contrato de operación bajo el cual el operador proporcionaría parte de la inversión requerida mientras que el resto tendrá que venir del sector público, el gobierno o el municipio o ambos. En términos prácticos, en ciudades de mediano tamaño y los pequeños municipios en Colombia, el departamento participante tendrá que proporcionar tales fondos porque las condiciones financieras de los municipios no permiten proporcionar contribuciones significativas.

El principio básico del contrato de operación es que solamente el operador provee una inversión compatible al nivel permitido por la tarifa autorizada. El resto de la inversión es de responsabilidad del sector público y será proporcionado bajo el proyecto en la cantidad de ayuda pedida por el operador. Sin embargo, las restricciones de financiamiento pueden limitar la disponibilidad de los fondos para cada ciudad, en este caso el sector público proporcionará una inversión en un nivel que por lo menos asegure que la tasa de rendimiento para el operador sea bastante atractiva. Esto será definido en los documentos del modelo de contrato estableciendo la cantidad que el sector público proporcionará. El valor del subsidio será derivado del modelo financiero que asegure el logro de una tasa de retorno adecuada para el operador. El contrato de operación estipula el plan de inversión (el POI) requerido en un cierto plazo para traer el sistema a las condiciones óptimas, según lo propuesto por el licitador que gane, el cual incluye la comisión del operador para financiar y para construir la parte de él de acuerdo con su oferta. Cuando se requiere la financiación pública, su uso y asignación serán derivados del POI. El MED y las autoridades municipales alcanzarán un acuerdo con el operador con respecto a los trabajos y/o resultados del POI, los cuales serán financiados por el subsidio estatal.

El criterio para la selección del proponente que gane es simple y transparente; el contrato será concedido al oferente que requiera el subsidio mas bajo del sector público, bajo la inversión de capitales necesaria para terminar los trabajos del POI y traer el sistema al estado óptimo, como en la operación y mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado No hay subsidios de operación implicados y la cantidad máxima que el gobierno está listo para pagar (el casquillo del subsidio) será estipulada en los documentos que hacen parte de los documentos de oferta. Los indicadores de funcionamiento (metas del contrato) serán estipuladas en el borrador de contrato que

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar forma la parte de los documentos que hacen parte de la oferta, serán compatibles con el subsidio y también asegurarán un servicio adecuado a la población más pobres. Cada proponente someterá su propio POI, que puede ser diferente que el POI propuesto por el consultor de ingeniería, puesto que el POI refleja la oferta técnica y es recomendable dejar al operador introducir sus propias ideas e innovaciones. Cada oferente proporcionará en su oferta un alcance anual detallado de trabajos y de la cantidad relacionada del dólar que él destine para realizar cada año. El oferente ganador confiará eso después de recibir del gobierno un sistema convenido de los trabajos cuyo valor es equivalente a la cantidad de subsidio que él pidió, él logrará los indicadores objetivos definidos a lo largo del tiempo, de acuerdo con lo estipulado en el contrato, es decir, el operador conocerá que para el logro de los indicadores objetivo estos corresponderán al nivel total de inversiones proporcionadas (tarifa-apoyado más inversiones públicas).

El programa de trabajo anual se puede cambiar de mutuo acuerdo con el alcalde, pero el operador tendría que conformarse con la cantidad total del plan de inversión anual. La cantidad que el sector público ha confiado para proporcionar no será puesta a disposición del operador, para su uso discrecional, sino será utilizada para financiar parte de los trabajos de la infraestructura estipulados en el POI, que será propuesto por el operador (es decir, trabajos considerados por él como trabajos prioritarios) y aprobado por las autoridades municipales y departamentales. En esta forma, el operador no recibirá una contribución financiera del gobierno, sino unos recursos para poner a funcionar la infraestructura adicional que es propiedad del municipio, y cuyo valor es equivalente o cercano a la cantidad del subsidio que él pidió en su oferta. Bajo este programa, el departamento, en efecto, financia la infraestructura adicional para la ciudad. En cada ciudad, los trabajos financiados serán designados por las unidades manejadas por el operador especializado y la agencia ejecutora de cada inversión será la unidad de la ciudad. De este modo será confiado que la infraestructura proporcionada por el gobierno será totalmente satisfactoria al operador y cumplirá con los requisitos técnicos y operacionales. En Colombia, la supervisión y el control del contrato de operación es de responsabilidad de la agencia de contratación, es decir, el municipio, que puede contratar a un consultor individual o a una empresa consultora, en una asignación completa o parcial del tiempo, para realizar esa tarea y para determinar si los objetivos de funcionamiento son alcanzados por el operador. La duración de los contratos de operación estará en el radio de acción de 20-30 años, que es el tiempo requerido para recuperar inversiones en este tipo de contratos. Detalles adicionales con respecto al modelo propuesto para las ciudades de tamaño mediano se presentan en el anexo 15 al documento de la valoración del proyecto del préstamo CO-7077.

Pequeños municipios. Una de las innovaciones en la experiencia única de Colombia con operadores especializados es el uso de empresas comerciales en pequeños municipios bajo el esquema de contrato denominado “Constructor Operador". El concepto de incorporar la gerencia especializada en pequeños municipios con poblaciones de hasta 12.000 habitantes es quizás la innovación más significativa de las políticas del sector en Colombia. El concepto del modelo "constructor-operador" en los pequeños municipios es que con la licitación, pequeñas y medianas empresas de construcción, posiblemente en asociación con pequeñas empresas consultoras, pueden competir para la construcción y/o la rehabilitación de los sistemas de abastecimiento y del alcantarillado de agua en los pequeños municipios y el licitador que gana tiene que administrar y gestionar los sistemas por un período de 10- 15 años a partir de la fecha de firmar el contrato. No se requiere ninguna experiencia en funcionamiento de circuitos de agua en los licitadores. Las calificaciones requeridas de los oferentes serán: (i) técnico - experiencia en la construcción de trabajos del tamaño y complejidad y disponibilidad para la operación y de un equipo directivo; (ii) informes financieros con las declaraciones de renta revisadas de los tres años pasados, así como la prueba de la disponibilidad del fondo de operaciones; y (iii) informes de documentos legales como registro como persona jurídica. Se

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar espera que este tipo de contrato sea atractivo para los gobiernos municipales y las empresas de la construcción.

El Constructor-Operador debe primero calcular el costo de construcción de los trabajos que requiere desarrollar, y entonces los gastos de operación de los diez-años, considerando la renta que se generará por las tarifas de los usuarios y la porción de esa renta que él puede destinar para la construcción, manteniendo beneficios razonables durante el período de la operación. El costo de construcción residual, es decir, la diferencia entre el valor de los trabajos y la contribución al costo de construcción de la renta futura, será asumido por el gobierno como "contribución" del costo de construcción; en una forma de un subsidio de inversión a la población del pequeño municipio. El municipio también destinará una porción del subsidio a través de recursos de la ley 715. Como en todos los contratos de concesión, el riesgo comercial será asumido por el operador. Puesto que la mayoría de los pequeños municipios sufren un rezago significativo en infraestructura y la población no tiene la capacidad de financiar ese rezago con tarifas, los subsidios capitales necesitan ser suficientes para financiar la mayor parte de los trabajos, pues solamente una porción relativamente pequeña se puede financiar de tarifas y de fondos de la ley 60.

El proceso que se hace en una licitación para la selección del constructor-operador tiene como criterio de selección el del licitante que requiera el subsidio más bajo para la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura de acueducto y alcantarillado en el municipio. El modelo del Constructor-Operador es básicamente una concesión adaptada para los pequeños municipios, en los cuales el gobierno Financia, bajo la forma de subsidio, la mayor parte de inversión requeridas para la infraestructura de acueducto y alcantarillado en los pequeños municipios participantes. El modelo es similar al del modelo de operación en ciudades de tamaño mediano, con tres diferencias: (i) en los pequeños municipios el operador es también el constructor, y esto fue requerido para la creación del mercado de operadores; (ii) el nivel de subsidio de inversión será probablemente mayor (en términos de porcentaje total de las inversiones) en los pequeños municipios; y (iii) la duración de los contratos en los pequeños municipios es de 10 a15 años mientras que la duración de los contratos en ciudades de tamaño mediano es de 20 a30 años.

El proceso propuesto para crear utilidades sostenibles en los pequeños municipios es un proceso simplificado, que refleja las condiciones en los municipios de ese tamaño. El acercamiento se basa en los documentos estándar para la consecución de los pequeños trabajos, en a los cuales las modificaciones apropiadas se han introducido y a las cuáles se ha atado el contrato de operación, de modo que proporcionen en conjunto los documentos para un modelo de la concesión. El contrato (construcción más la operación) será concedido al licitador que pide la cantidad más baja para construir la infraestructura de acueducto y saneamiento y operar y manejar el sistema de acuerdo con los términos del contrato, por un período de diez años a partir de la fecha de firma, mientras que carga las tarifas estipuladas en los contratos. Esto es equivalente al subsidio más bajo que se requiere para construir, operar y mantener la infraestructura de acueducto y alcantarillado del municipio.

3.2.2 Componente 2. Abastecimiento de zonas rurales y servicios sanitarios

Como caso típico para Colombia, en un número de los departamentos que se espera que participen en el programa, el funcionamiento del abastecimiento de agua y de los servicios rurales del saneamiento es particularmente débil. La operación incluye un componente para consolidar entidades de gerencia rurales existentes de los servicios de WSS y para financiar soluciones apropiadas para el abastecimiento de agua potable y el saneamiento básico de las zonas rurales. Para la fase I, Tolima sería el único departamento participante (ver Tabla 3-2).

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Para departamentos que participen en el componente rural, el plan departamental incluirá una estrategia rural del agua y de saneamiento desarrollada con base en la política gubernamental para la Política Pública de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico para la Zona Rural de Colombia, la cual fue publicada como documento oficial de la política en septiembre de 2004. Las inversiones serán designadas basadas en el número de usuarios, y los asentamientos rurales serán definidos según las unidades de viviendas por unidad de área.

Tabla 3-2 Componente 2. Abastecimiento de zonas rurales y servicios sanitarios

Costo total del Financiación del Departamento componente Banco Bolívar N/A N/A Córdoba N/A N/A Norte de Santander N/A N/A Sucre N/A N/A Tolima US$ 16.0 US$ 16.0

El proyecto incluiría el desarrollo de los programas nacionales existentes para el abastecimiento y el saneamiento rurales de agua y actividades principales como:

• Inversiones rurales integrales WSS: Las intervenciones rurales serían diseñadas como acercamientos integrados para el abastecimiento de agua rural, el saneamiento, y la salud básica e incluirían el lavado de manos y otros esfuerzos sanitarios básicos. Los departamentos, apoyados por los consultores técnicos y sociales, trabajarán con las comunidades participantes en el diseño y construcción de sistemas adecuados de abastecimiento de agua y de saneamiento. Los sistemas existentes también serán renovados. Paralelamente, las comunidades formarán o contratarán una entidad para gestionar los sistemas bajo uno de los esquemas siguientes, dependiendo de la capacidad socioeconómica de la comunidad, del tamaño y del contexto local:

(a) modelo del constructor operador, en los cuales las firmas contratarían la construcción y operación de los sistemas de abastecimiento y saneamiento; (b) microempresas comunitarias, en las cuales el desarrollo de la comunidad se basa en microsistemas para proporcionar los servicios básicos; y (c) áreas periféricas de municipios concesionados, funcionaran básicamente del arreglo que se obtenga con el operador especializado del área urbana proporcionando la experiencia y la operación y mantenimiento sobre un pago por los servicios básicos.

Las inversiones serán realizadas sobre la demanda basada en el acercamiento donde las comunidades participan activamente en el proceso del diseño y de la construcción. Para este proyecto, todas las inversiones tendrán que soportarse bajo las reglas de la ventanilla de Colombia. El departamento, a través de consultores, también continuará de cerca apoyando las entidades de gerencia local recién formados por seis meses después de la terminación de los trabajos.

• Soporte y consolidación de los tableros de agua existentes: En la mayoría de los casos los sistemas existentes de WSS son gestionados por las entidades de gerencia local de agua u organización similar de la comunidad, que no reciben típicamente ayuda una vez son creados. En el marco de la nueva política, los departamentos tendrán la responsabilidad de proporcionar

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asistencia técnica a los tableros de agua. El proyecto por lo tanto apoya a los departamentos para que adquieren esta nueva responsabilidad, y consolida tableros de agua existentes en su funcionamiento de los sistemas rurales de WSS

• Campañas de la conservación de la higiene y de agua: La experiencia ha demostrado que la mayoría de los beneficios en la salud proviene de la nueva infraestructura de WSS solamente si la construcción va de común acuerdo con el trabajo social fuerte con las comunidades en la higiene y uso de agua. Además, los sistemas rurales de WSS pueden solamente ser sostenibles si las comunidades toman la propiedad de los sistemas y asumen realmente su operación. En consistencia con la política nacional de WSS, el proyecto apoyará diversas campañas sociales de comunicación, independientes e integradas al ciclo de la inversión, para maximizar las ventajas y la continuidad de las inversiones rurales de WSS.

• Certificación/ capacidad construida de los operadores técnicos. Una de las lecciones del inventario rural a escala nacional del agua conducido en 2002-2003, es la baja capacidad técnica de los operadores de los sistemas rurales de WSS. Por consiguiente, el proyecto intentará habilitar a los operadores señalados. La estrategia que se preparará al principio de la puesta en práctica del proyecto determinará si este desarrollo de capacidades debe ser informal o formal (con un programa de certificación, por ejemplo).

El mapa itinerario para la puesta en práctica detallada de las actividades anteriormente mencionadas será definido en las estrategias rurales departamentales del agua y de saneamiento, para ser desarrollado como una de las primeras actividades del proyecto.

3.2.3 Componente 3. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación y gerencia del proyecto

En cada departamento, la operación incluiría el financiamiento para iniciar la institucionalización de las entidades del nivel departamental que se están estableciendo para proporcionar un de nivel intermediario de gerencia del sector a nivel Departamental. El financiamiento del programa apoyaría con eficacia el desarrollo de capacidades institucional en el nivel departamental particularmente en:

(a) concesiones existentes de estructuración y/o de renegociación; (b) monitoreo del sector, supervisión, y evaluación del sector; y (c) asegurando la puesta en práctica de las políticas de salvaguardia y la ejecución apropiada de las actividades de gestión financiera y de consecución de actividades.

El equipo técnico de trabajo será entrenado en estas áreas por personal representativo del Banco o del gobierno o consultores externos. El trabajo técnico específico incluye actividades relacionadas con:

• Evaluación comparativa, monitoreo y evaluación, incluyendo evaluación del impacto. • Una serie de estudios ambientales y actividades, principalmente para incluir (a) un “Agua Segura” (calidad de agua para bebida y lavado de manos) programas de aprender haciendo; (b) auditorias ambientales periódicas; (c) Evaluación del impacto ambiental sobre la salud; y (d) actividades de entrenamiento ambiental. • Soporte par alas actividades relacionadas con el programa del Gobierno “Agua Transparente” para la transparencia y responsabilidad del sector del agua, incluyendo aspectos de responsabilidad del ciudadano con el soporte especializado de consultores (a través de ONG o Universidades Locales).

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• Actividades relacionadas con tarifas y recuperación de costos. • En los departamentos con actividades rurales, manejo intensivo de los sistemas de abastecimiento rural y el componente sanitario, incluyendo participación significativa en actividades para el diseño de la solución rural • Auditorias financieras como requisito. • Supervisión de los contraltos de concesión Municipales (por interventores).9

Tabla 3-3 Componente 3. Estructuración de la Concesión, Monitoreo y Evaluación, y Gerencia del Proyecto

Costo Total del Financiación del Departamento Componente Banco Bolívar US$ 3.9 US$ 3.9 Córdoba US$ 4.5 US$ 4.5 Norte de Santander US$ 2.8 US$ 2.8 Sucre US$ 1.5 US$ 1.5 Tolima US$ 4.8 US$ 4.8

Además la gerencia del programa por el MAVDT requiere un equipo de tiempo completo de personal técnico competente para retroalimentar las actividades que ocurren en el nivel departamental. Para la vida de la ejecución de programa, el gobierno mantendrá dentro del Viceministerio de agua y saneamiento del MAVDT, y específicamente como parte de la Dirección de modernización empresarial, un equipo calificado de ingenieros, economistas, especialistas ambientales, y, los especialistas para la ejecución y gestión financiera que proporcionarán la supervisión, el soporte técnico, y la experiencia en la estructuración de los arreglos de la concesión, particularmente. El MAVDT participará en todas las misiones de la supervisión y representará a actor importante en los Comités Ejecutivos en cada departamento.

3.3 Descripción del proyecto para el departamento de Bolívar

El proyecto tiene como finalidad principal el mejoramiento del servicio de suministro de agua y manejo de aguas residuales y de esta manera mejorar las condiciones sanitarias de la población del departamento de Bolívar.

3.3.1 Objetivos del proyecto

El objetivo fundamental del proyecto es mejorar los niveles actuales de cobertura y la calidad del suministro de agua y servicio sanitario en Bolívar. Específicamente el propósito del proyecto será:

1. Incrementar la cobertura del servicio en las áreas urbanas mediante la consolidación de un modelo de manejo apropiado que provea la infraestructura necesaria para el suministro de agua y de saneamiento ambiental. 2. Mejorar la calidad del agua disminuyendo el impacto sobre la salud pública. 3. Mejorar la capacidad de gestión del departamento para atender la población no servida a través del financiamiento de inversiones en suministro de agua. 4. Establecer la estructura institucional necesaria para asegurar el desarrollo sostenible del servicio en el departamento.

9 El proyecto proporcionará financiación si el municipio desea contratar un consultor (interventor) para supervisar el contrato de concesión.

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El proyecto será estructura alrededor de los siguientes principios claves:

● Planificación del nivel departamental para integral el manejo del recurso agua incluyendo el manejo del agua residual y su disposición. ● Planificación de manejo en 28 municipios del departamento mediante la consolidación de concesiones regionales y prestación del servicio por empresas especializadas, para lograr la cobertura total en los municipios. ● Direccionamiento de las necesidades de suministro de agua y saneamiento de la población pobre rural del departamento a través del desarrollo de un apropiado sistema de suministro de agua.

Justificación ambiental del proyecto

La situación de suministro de agua y saneamiento básico en Bolívar es una de las más deficitaria del país, a pesar de que el departamento es uno de los mas ricos en términos de recursos naturales (Níquel, Carbón, Oro, Plata, recursos forestales, agricultura y ganadería principalmente). La situación del sector se puede resumir en los siguientes aspectos:

● Bajo nivel de población atendido con servicio de agua, que expresado en cobertura de suministro representa el 77% y de alcantarillado el 18%. ● Solo se cuenta con plantas de potabilización en algunos de los municipios del Departamento ● Por otra parte las redes de conducción y distribución en gran porcentaje se encuentran colmatadas, por la baja actividades de mantenimiento, lo puede hacer que el agua que se consume no sea apta para el consumo humano. ● En la mayoría de los Municipios el sistema de Alcantarillado es obsoleto y las redes se encuentran saturadas por la gran cantidad de sólidos pesados y ante la deficiencia en el mantenimiento. ● Bajo nivel de modernización de las empresas prestadoras del servicio, con baja cobertura de prestación del servicio por empresas especializadas. ● Esquema institucional débil con baja capacidad para atender las necesidades de la población ● Baja capacidad financiera para mejorar el servicio y altas necesidades de inversión, fondos limitados y necesidad de racionalizar la inversión en el sector. ● Vulnerabilidad alta a Enfermedades Diarreicas Agudas, asociadas con la deficiente prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.

Esta situación ha hecho que ambientalmente en la región se generen los siguientes impactos ambientales, los cuales fueron estimados para el caso de la Alternativa 2 del proyecto (manejo actual), del capitulo 2 del presente documento:

● Contaminación de suelos debido a la disposición de las aguas residuales sobre el suelo, que la población no atendida adecuadamente se ve en la necesidad de realizar ante las bajas coberturas en alcantarillado.

● Presencia de olores junto a viviendas en zonas rurales y urbanas debido a los drenajes de aguas residuales en los canales de aguas lluvias para evacuar sus aguas residuales domésticas.

● Deterioro de la calidad del agua superficial y subterránea en debido a la disposición de las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, afectando incluso los ecosistemas de humedales y Ciénagas.

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● Deterioro de los ecosistemas acuáticos debido a la disposición de aguas residuales domésticas sobre cuerpos de agua sin ningún tratamiento.

● Incremento en el nivel de morbilidad de la población debido al consumo de agua no apta para consumo humano, así como debido al contacto primario y proliferación de vectores asociados a las aguas residuales manejadas por conducciones improvisadas y abiertas, por parte de la población no atendida.

● Generación de conflictos de la comunidad debido a la falta de atención por parte de las autoridades, a los problemas de contaminación, molestias por la presencia de olores y vectores y los impactos sobre incremento en los niveles de morbilidad de la población.

● Deterioro de la calidad de vida por déficit en la prestación de servicios básicos de suministro de agua potable y manejo adecuado de las aguas residuales.

De acuerdo con los objetivos y alcances del proyecto éste se enfoca a atender todos los impactos ambientales que se tiene en la región por efecto del manejo actual. De esta manera, los objetivos ambientales del proyecto serían los siguientes:

● Atender, controlar y eliminar la contaminación del suelo, cuerpos de agua superficial y subterránea, generada por el inadecuado manejo y disposición de las aguas residuales.

● Reducir los de olores y molestias a la población asociado al drenaje de las aguas residuales por calles o canales de aguas lluvias.

● Minimizar los niveles de morbilidad de la población asociados con el consumo de agua y manejo inadecuado de las aguas residuales.

● Minimizar los conflictos con la comunidad como consecuencia de la reducción de impactos ambientales y el suministro de un servicio de mejor calidad.

● Mejorar la calidad de vida de la población a través de la prestación de un servicio de suministro de agua y saneamiento ambiental adecuado.

● Mejorar el nivel de organización comunitaria a nivel departamental, a través del fortalecimiento institucional y empresarial para el control de recurso agua y la prestación del servicio de suministro de agua y saneamiento básico.

● Mejorar la infraestructura existente para el suministro de agua y saneamiento básico a nivel departamental

3.3.2 Componentes del proyecto

El préstamo apoyará el departamento del programa de Bolívar con un préstamo de inversión del sector que se ejecutará con el departamento y las utilidades existentes en el nivel municipal. El proyecto comprende el desarrollo de dos componentes que apuntan a lograr los objetivos del programa de resolver las deficiencias en la disposición de los servicios básicos del abastecimiento y del saneamiento de agua en zonas urbanas.

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Componente 1. Suministro de agua y mejoramiento de los servicios de alcantarillado en áreas urbanas.

Bajo el componente 1 el proyecto financiará (en áreas urbanas y periurbanas) la inversión de capitales bajo arreglos municipales con los operadores especializados para las inversiones en abastecimiento de agua, infraestructura del alcantarillado y de saneamiento, e infraestructura del tratamiento de aguas residuales y de descarga (ver Tabla 3-4).

El elemento principal del proyecto sería la consolidación de las áreas urbanas y periurbanas bajo una serie de contratos con operadores especializados y el suministro de recursos departamentales que permitan expandir la infraestructura y mejorar el servicio. El modelo básico de contratación de operadores especializados sería lo que el Banco denomina “concesión negativa/acercamiento al meno subsidio” que podría ser establecida en Colombia y que fue desarrollada por el Proyecto de Modernización del Sector de Agua del Banco (Préstamo 7077-CO). Seis de los veintiocho municipios en el departamento están casi bajo el manejo de operadores especializados y el proyecto incluiría iniciativas de fortalecimiento de economías de escala y consolidación del manejo del sistema bajo tres o cuatro contratos.

El componente permitiría conducir el manejo de inversiones por medio de los operadores especializados basado en criterios de desempeño claramente establecidos hacia a) mejorar la calidad del agua de consumo humano b) mejorar la cobertura del suministro de agua; b) mejorar la cobertura de suministro de agua y servicio sanitario; y c) mejorar la continuidad del servicio con metas de corto plazo que permitan lograr la prestación del servicio de suministro 22 horas al día en los 28 centros urbanos de Bolívar. Las inversiones financieras serían específicas para el sector y podrían incluir trabajos de bocatomas de agua e infraestructura de tratamiento, redes primarias y secundarias de suministro que incluyan conexiones domesticas y sistemas de medición de suministro, redes primarias y secundarias para conducción aguas residuales, e infraestructura básica para tratamiento de aguas residuales. El componente financiero podría ser empleado también para apoyar herramientas de manejo como sistemas comerciales y estudios de catastro, entre otros.

Tabla 3-4 Componente 1 – Inversiones por Municipio en el Departamento de Bolívar

Suministro de Alcantarillado y Costo Total Municipio Agua tratamiento (US$million) Arenal 0.2 1.8 2.0 Arjona - 8.5 8.5 Arroyohondo 1.1 1.1 2.1 Calamar - 3.5 3.5 Cicuco 0.3 1.7 2.0 El Carmen de Bolívar - 4.1 4.1 El Guamo 0.4 2.3 2.7 Magangue 3.4 13.6 17.0 Mahates - 3.6 3.6 Maria la Baja 1.1 2.6 3.7 Mompós 1.1 2.6 3.7 San Jacinto - 2.4 2.4 San Juan de Nepomuceno - 2.7 2.7 San Pablo 0.8 1.4 2.1 Turbaco - 9.5 9.5

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Otros (para otros municipios que podrían entrar durante la 6.4 33.1 43.5 implementación del proyecto)* Total 14.6 94.5 109.1 * Zambrano, San Martín de Loba, Clemencia, San Estanislao de Kostka, Talaigua Nuevo, Soplaviento, Montecristi, Altos del Rosario, Morales, Tiquisio, Santa Rosa Sur, Pinillos, Cantagallo, Margarita, Turbana, Barranco de Loba, El Peñon, Hatillo de Loba, Villanueva, Regidor, San Jacinto del Cauca, San Fernando

Componente 2. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación y gerencia del proyecto

El componente 2 financiará la asistencia técnica para la consolidación institucional de la capacidad del departamento para la gerencia del sector y el trabajo analítico y técnico relacionado. En los municipios más pequeños, Microempresas Comunitarias servirán como proveedores de servicios (que implica el desarrollo de los microsistemas basados en la Comunidad para proporcionar servicios básicos). Ésos que contienen entre 5.000 y 12.000, habitantes requieren en general emplear el modelo del constructor- operador (en qué firmas de construcción capaces se contratan para construir y para gestionar sistemas simples del abastecimiento y de saneamiento).

La situación de la población rural pobre del departamento, es particularmente complicada en cuanto al acceso del servicio básico de agua. No existen datos disponibles, pero la Gobernación y la delegación del Banco estiman que menos del 5% de la población rural tienen acceso al agua potable. La población sobrevive captando el agua lluvia contaminada mediante contenedores improvisados o en estanques de almacenamiento sin ningún tipo de tratamiento, los datos son escasos, pero información anecdótica sobre la mortalidad entre la población infantil indica una situación difícil.

El proyecto financiaría una combinación de inversiones piloto en pequeños contenedores de agua, tanto para infraestructura de almacenamiento como para tratamiento. Durante la preparación del proyecto, las opciones para el uso de agua subterránea también podrían ser contempladas con base en los resultados analísticos del trabajo preparatorio. Esfuerzos anteriores para definir el suministro limitado de agua hacia la población rural han dado como resultado un manejo insostenible y dificultoso; un elemento clave en cualquier solución financiera, por lo tanto, apuntar a establecer un fidecomiso de regalías para permitir un instrumento financiero de largo plazo para el servicio y mantenimiento del componente de inversiones.

3.3.3 Costos estimados del proyecto para Bolívar

En la Tabla 3-5 se presenta los montos de inversión que hacen parte del proyecto.

Tabla 3-5 Costos estimados del proyecto por componente para Bolívar

Total Financiación del Costos del Proyecto por Componente y/o Actividad (US$ Millones) Banco 1. Abastecimiento de agua, alcantarillado y sistemas de 109.1 36.1 tratamiento de aguas residuales en zonas Urbanas 2. Estructuración de la concesión, monitoreo y evaluación 3.9 3.9 y gerencia del proyecto Costo Total del Proyecto $ 113.0 $40.0

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4 Consideraciones institucionales y legales

En este capítulo se presenta una descripción de los aspectos legales y estándares técnicos aplicables al proyecto y los subproyectos con base en la normatividad que sobre el particular existe en Colombia.

Los aspectos técnicos y estándares legales tienen que ver con la localización de los sitios para proyecto, permisos para uso y aprovechamiento de los recursos naturales, referencias para la construcción y operación de los subproyectos, así como los referentes a los objetivos de calidad que se deben cumplir para el suministro de agua y vertimientos a los cuerpos de agua o el suelo.

4.1 Consideraciones institucionales y normas generales

Para la regulación ambiental del sector de agua potable y saneamiento, la República de Colombia, a través del Congreso y del gobierno ha expedido diversas normas, algunas anteriores al Código de Recursos Naturales Renovables (Ley 23 de 1973 y Decreto Ley 2811 de 1974), y numerosas posteriores, entre las más relevantes el Código Sanitario Nacional (Ley 09 de 1979), la Ley 99 de 1993, esta última en desarrollo de la Constitución Nacional expedida en 1991, la cual estableció el marco jurídico para la protección ambiental. La ley 99 de 1993 estableció el Ministerio del Ambiente y reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, así como el Sistema Nacional del Ambiente.

La Constitución Nacional de 1991 sentó algunas bases para el manejo y control de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, entre las cuales pueden citarse las siguientes:

● Los parques naturales y otros bienes que declare la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables (63).

● Las condiciones del crédito agropecuario deben tener especialmente en cuenta los riesgos de las calamidades ambientales (66).

● Corresponde a las entidades públicas regular la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común (82).

● Las Corporaciones Autónomas Regionales, que son en la actualidad las entidades encargadas de la administración y manejo de los Recursos Naturales Renovables, han sido nuevamente mencionadas en la Carta y existe la posibilidad de que cuenten con una regulación especial en cuanto a creación y funcionamiento (150 # 7).

● A la Contraloría General de la República se le ha confiado la función de presentar un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente (268 # 7).

● Por su parte, la Procuraduría General de la Nación debe defender los intereses colectivos, en especial el ambiente (art. 277 # 4) y al Defensor del pueblo le compete interponer las acciones populares (282 # 5).

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● En la dimensión de las entidades territoriales, a las asambleas departamentales se les ha encomendado adoptar disposiciones sobre el ambiente (300 # 2) y a los consejos municipales, reglamentar los usos del suelo (313 # 7) y dictar normas para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio (313 # 9).

● Los concejos, los denominados territorios indígenas, deben velar por la preservación de los recursos naturales (330 # 5). La explotación de éstos ha de efectuarse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas (par 330).

La Constitución ha instaurado numerosos instrumentos orientados a garantizar el control y protección de los derechos y entre ellos los relativos al medio ambiente. Basta enunciar entre ellos, los siguientes:

● El derecho de tutela, que permite una protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquiera autoridad pública. (86).

● La denominada acción de cumplimiento, conforme a la cual se puede acudir a la autoridad judicial para hacer efectiva la ejecución de una ley o de un acto administrativo. (87).

● Las acciones populares, específicamente previstas para la protección de los derechos e intereses colectivos, los cuales, están relacionados, entre otras materias, con el ambiente. (88).

● Las acciones colectivas que posibilitan, independientemente de las pretensiones individualizadas, demandar la reparación del daño causado a un número plural de personas. (88).

Casi una década después, la ley 790 del 2002 le fusionó parte del Ministerio de Desarrollo Económico para convertirlo en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); posteriormente mediante decreto 216 del 2003 se le determinaron los objetivos y la estructura orgánica básica. Las funciones asignadas por la ley 99 de 1993 continuaron al igual que las responsabilidades, como la de coordinar del Sistema Nacional Ambiental – SINA, compuesto principalmente por las 34 autoridades ambientales regionales y 5 grandes centros urbanos (con población mayor de 1’000.000 de habitantes en el área urbana distrital o metropolitana), así como por diversas entidades sectoriales, entre otros. Adquirió las funciones en materia de vivienda, agua y saneamiento básico. Y la ley 388 de 1997 mediante la cual se ordena y regula la expedición de planes de ordenamiento territorial por parte de municipios, ley (y reglamentos) cuya aplicación podría tener un impacto positivo varias veces más importantes que toda la normatividad ambiental existente.

El marco jurídico del sector agua potable y saneamiento, se basa en:

● El Código de los Recursos Naturales Renovables (Decreto-Ley 2811 de 1974) y los reglamentos que subsisten; ● El Código Sanitario Nacional (Ley 09 de 1979) y los reglamentos; ● El marco jurídico establecida por la Constitución Nacional; ● La Ley 99 de 1993 y los reglamentos pertinentes ● La ley 142 de 1994 y sus reglamentos; ● La ley 373 de 1997 sobre uso eficiente ya ahorro de agua ● La ley 388 de 1997 sobre planes de ordenamiento territorial ● Código Penal

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Esta Ley también establece que, en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 367 de la Constitución Política y con el fin de evitar que puedan haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, a partir de su promulgación, el perímetro urbano municipal no puede ser mayor que el denominado perímetro de servicios (Parágrafo 2º artículo 12 Ley 388/97).

4.1.1 Ley 142 de 1994 de servicios públicos

Esta ley, es una consecuencia de la reforma constitucional de 1991. Se provee el marco de acción para la participación privada en servicios antes planificados y administrados exclusivamente por el estado y se establece el esquema regulatorio general para su provisión. La Ley 142 crea las comisiones de regulación como delegación del poder ejecutivo, y a la Superintendencia de Servicios Públicos como entidad defensora de los derechos del consumidor.

Vista en perspectiva, no desliga completamente la intervención estatal, al catalogar los servicios públicos domiciliarios como esenciales. Por tanto, el estado todavía preserva su responsabilidad última sobre estas actividades. Desde el punto de vista de la incorporación del medio ambiente y los recursos naturales, la ley 142 no contiene muchas referencias directas. A continuación se mencionan las más importantes:.

● Se invocan los principios de intervención del Estado en los servicios públicos, con énfasis en principios de calidad, eficiencia y solidaridad, quedando la componente ambiental sin mención explícita (artículo 2).

● El artículo 3 menciona la protección de los recursos naturales como un instrumento de intervención estatal en servicios públicos domiciliarios.

● El artículo 5 establece que es competencia de los municipios “ Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.”

● El artículo 11 habla de la obligación de las empresas de cumplir con su función ecológica; en particular “deben proteger la diversidad e integridad del ambiente, y conservar áreas de especial importancia ecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumento de cobertura y costeabilidad de los servicios.”

● El artículo 25 estipula que las empresas de servicios públicos requieren contratos de concesión para usar las aguas, y de permisos ambientales y sanitarios que la índole de sus actividades haga necesarios. Este mismo artículo plantea la obligación de quienes presten servicios públicos, de invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado a través de contratos de concesión. El artículo 39 amplía el alcance del contrato de concesión de aguas, en el cual es posible establecer las condiciones en las que se debe devolver el agua después de usada.

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● En cuanto a las características de las redes o sistemas, se plantea que no se pueden exigir características específicas más allá de las necesarias para garantizar calidad del servicio, sin detrimento de la competencia.

● El artículo 34 es relevante para coordinar las relaciones entre las autoridades ambientales y sectoriales, prohibiendo las discriminaciones por precios predatorios.

● El artículo 52 reglamenta el control de gestión de las firmas del sector. Este concepto no tiene ningún sentido regulatorio sino en actividades en las que, como consecuencia de la competencia, o de la regulación de precios, y por la posibilidad de manipular las cifras, se tengan incentivos a la reducción del esfuerzo.

● De acuerdo al artículo 79, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios vigilar y controlar a las empresas prestadoras de servicios públicos en el cumplimiento de las leyes y actos administrativos relacionados en forma directa e inmediata con los usuarios.

● Las sanciones impuestas por la Superintendencia están vinculadas a un determinado número de salarios mínimos (artículo 81), y no a la magnitud de la infracción cometida.

4.2 Instrumentos de comando y control

Dentro de los instrumentos de política se encuentra los de comando y control, tales como los permisos o los estándares tecnológicos (por ejemplo: la exigencia de una planta de tratamiento secundario de aguas residuales) que incluyen una serie de normas expedidas desde 1974 a partir del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente, del Código Sanitario Nacional y de la ley 99 de 1993. Dentro las normas de comando y control más relevantes a nivel sectorial se encuentran las siguientes:

● Uso de aguas superficiales o subterráneas, contenido en el Decreto 1541 de 1978. ● Vertimiento de aguas residuales, contenido en el Decreto 1594 de 1984. ● Emisiones atmosféricas, contenido en el Decreto 948 de 1995. ● Aprovechamiento forestal único, contenido en el Decreto 1791 de 1996. ● Emisión de ruido, conforme al Decreto 948 de 1995. ● Emisión de olores ofensivos, conforme al Decreto 948 de 1995, sin aplicación hasta el momento. ● Ocupación del cauce, contenido en el Decreto 1541 de 1978

El MAVDT es responsable de fijar las políticas ambientales nacionales, y las Corporaciones Autónomas Regionales son responsables garantizar el cumplimiento de estas normas. Las normas de comando y control se han utilizado para regular la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y control de la contaminación ambiental y el emplazamiento de instalaciones relacionadas con el sector de agua potable y saneamiento. En sección posterior, se describen y analizan los instrumentos política ambiental de comando y control más relevantes al sector de agua potable y saneamiento en Colombia.

La regulación ambiental aplicable al sector de agua potable se sigue centrado principalmente en mecanismos administrativos (Licencias Ambientales y Planes de Manejo Ambiental), a través de los cuales las autoridades ambientales incorporan obligaciones y compromisos ambientales específicos a

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar los titulares de proyectos futuros y en ejecución y otorgan permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, y en la aplicación de los Decretos 1594/84 (ordenación del recurso y vertimientos), 901 de 1997 (tasas retributivas) y 1541 de 1978 (Concesiones de Agua).

Es de destacar que la ley 99/93, en su artículo 43 exige que “todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos del 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto”. Esta es una exigencia en la cual las autoridades ambientales colombianas no han sido muy estrictas; sin embargo, se encuentra bajo la potestad del las Corporaciones Regionales y del MAVDT hacer efectiva el cumplimiento de esta norma.

4.2.1 Planes de ordenamiento territorial

La Ley 388 de 1997 sobre desarrollo territorial impuso a los municipios la obligación de formular planes de ordenamiento territorial – POT. Las Corporaciones también deben aprobar la consideración de los aspectos ambientales en los planes de ordenamiento territorial. La localización de plantas de tratamiento de agua potable, plantas de tratamiento de aguas residuales, sitios de disposición de lodos procedentes de las plantas citadas y redes y plantas de bombeo de acueducto y alcantarillado ha de incorporarse a los POT.

Los POT tienen como cualidad la obligación de conformar localmente escenarios espaciales basados en el respeto de la oferta ambiental, el derecho de la población a asentarse en sitios adecuados y seguros, la obligación de las autoridades de incluir como elementos estructurantes del plan, aparte de los ecológicos, los relacionados con las proyecciones en cuanto a la prestación de servicios públicos expresadas en términos de servicios concretos y factibles y de infraestructura requerida para lograrlo, incluyendo agua potable y saneamiento, y abre la oportunidad de definir con criterios analíticos estratégicos precisos, la localización de actividades productivas generadoras de impactos ambientales e incluso, a limitar aquéllas nuevas o existentes que se encuentren asociadas a problemas, entren en conflicto con actividades existentes, con las proyectadas o con la población misma.

Los POT obligan a las autoridades a repensar el escenario ambiental a largo plazo, buscando garantizar la satisfacción de las necesidades sociales básicas (servicios) como base para la formulación del plan.. La ley surge como un instrumento bien orientado para llenar ese vacío, ya que municipio sin POT es municipio sin respaldo gubernamental en materia de inversiones o de desarrollo habitacionales (no se permite otorgar licencias de construcción).

4.2.2 Licencias ambientales

El Título VIII de la Ley 99 de 1993 establece la Licencia Ambiental como un requisito obligatorio previo al desarrollo de cualquier actividad que pueda producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. Para el caso específico de las obras y procedimientos correspondientes al sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental y sus actividades complementarias, el artículo 207 de la Resolución 1096 de 2000 del MDE ó RAS 2000 establece la obligatoriedad de obtener las licencias ambientales de acuerdo a los términos de la Ley.

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La Licencia Ambiental, tal como se expresa en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 1220 de 2005, es un procedimiento administrativo que busca garantizar procesos de evaluación de impacto ambiental, y se otorga por la vida útil del proyecto, obra o actividad que se va a ejecutar y cobija las fases de construcción, operación, mantenimiento, abandono y/o terminación pertinentes.

Los Términos de Referencia constituyen una herramienta con la cual se pretende facilitar el proceso de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental y una guía general, más no exclusiva, para la elaboración del mismo. Por tanto, es responsabilidad del interesado en obtener la Licencia Ambiental, que al elaborar el Estudio de Impacto Ambiental este se sujete a unos Términos de Referencia genéricos o específicos que serán fijados por la Autoridad Ambiental competente. Si se utilizan términos de referencia genéricos, la Autoridad Ambiental podrá pedir al interesado la información adicional que se considere indispensable sin que el llenado de este requisito garantice el otorgamiento de la Licencia Ambiental.

En el procedimiento para el otorgamiento de las Licencias Ambientales, la autoridad ambiental decidirá la necesidad de presentar o no el Diagnóstico Ambiental de Alternativas y definirá sus términos de referencia, cuando estos no estén previstos para el sector productivo que las solicita.

La ley ha establecido que algunos proyectos pueden requerir de la formulación de un Diagnóstico Ambiental de Alternativas el cual debe incluir "información sobre la localización y características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, además de un análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas."

Si no se requiere Diagnóstico Ambiental de Alternativas o una vez elegida la alternativa, debe elaborarse el Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A), el cual es el instrumento de planificación ambiental que permite mejorar la calidad de las decisiones públicas relacionadas con las implicaciones ambientales de proyectos, políticas, planes y programas de desarrollo regional o sectorial.

Para procesar la licencia ambiental se requiere de la presentación de un estudio de impacto ambiental el cual debe contener información sobre la localización del proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse. Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.

La Ley 99 de 1993 se encuentra reglamentada actualmente mediante el decreto 1220 del 2005 en materia de licenciamiento. En el artículo 7 se hace perentoria la exigencia de licencia ambiental para las actividades que luego se listan como de competencia del MAVDT (artículo 8) y de las Corporaciones Autónomas Regionales (artículo 9) dando a las autoridades de los grandes centros urbanos las mismas competencias de las CAR.

Dependiendo de la magnitud de la obra o actividad, la competencia para otorgar las Licencias Ambientales le corresponde en su orden al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o a las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, o a los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población dentro de su perímetro urbano sea superior a un millón de habitantes, o a las autoridades ambientales creadas mediante Ley 768 de 2002. Para la construcción y operación de las obras de los sistemas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, solamente requieren Licencia Ambiental aquellas que clasifican como Tipo III.

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En materia de saneamiento el decreto exige licencia ambiental para la i) construcción de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinación con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cúbicos de agua (si es superior será competencia del MAVDT); estos embalses pueden estar asociados al suministro de agua para poblaciones humanas, razón por la cual la exigencia es relevante; ii) construcción y operación de rellenos sanitarios, sin especificar tamaño, iii) construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o desechos peligrosos y para iv) realización de proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua igual o inferior a 2 m3/segundo durante los períodos de mínimo caudal (por encima del umbral será competencia del MAVDT); v) construcción y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes. Este último umbral garantiza la realización de obras de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales sin mediar trámite ambiental diferente a la obtención de un permiso de vertimiento (más los permisos de aprovechamiento de otros recursos naturales si son del caso)..

El decreto en mención define el procedimiento para la obtención, modificación, cesión, cambio de solicitante, suspensión, revocatoria, control, seguimiento de la licencia, donde el estudio de impacto ambiental es la esencia del fundamento para el trámite cuando éste no debe iniciarse con la preparación de un diagnóstico ambiental de alternativas. Para ambos estudios el decreto define contenidos básicos. También hace referencia a la consulta pública durante el proceso y en concordancia con las normas pertinentes.

4.2.3 Concesión de aguas

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, requiere concesión para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas superficiales o subterráneas para el uso doméstico o para la prestación del servicio de acueducto, en los términos del Decreto 1541 de 1978 del Ministerio de Agricultura, el cual fue modificado parcialmente por el Decreto 2858 de 1981 del mismo Ministerio.

Las concesiones de agua para uso humano y doméstico o su renovación, con caudal superior a 0.1 l/s requieren autorización del Ministerio de Protección Social, antes Ministerio de Salud, en los términos del Artículo 52 del Decreto 1594 que esa Entidad expidió en junio de 1984, reglamentado los usos del agua y los vertimientos de residuos líquidos. Este Ministerio o su Entidad delegada, deberá emitir un concepto previo al otorgamiento o renovación de una concesión de agua para consumo humano o doméstico con base en el estudio de caracterización del agua cruda representativa de la fuente de agua en el tramo o punto que considere la Autoridad Ambiental competente, siguiendo los procedimientos establecidos en los artículos 159 y 160 del Decreto 1594 de 1984.

Aguas Superficiales. Las concesiones de agua en los términos del Decreto 2858/81 podrán ser otorgadas hasta por veinte años, y su vigencia está condicionada al otorgamiento del crédito para financiar las obras de infraestructura física, salvo las destinadas a servicios públicos como el de acueducto que podrán ser otorgadas por periodos hasta de 50 años. Para otorgar las concesiones de agua, la autoridad ambiental competente tendrá en cuenta como prioridad la utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, ya sea urbano o rural, pero sobretodo, teniendo en cuenta las condiciones y procedimientos dispuestos en el capítulo III – Concesiones – del Título II del Decreto 1541 de 1978.

Las concesiones que la Autoridad Ambiental competente otorgue con destino a la prestación de servicios de acueducto, se sujetarán a las condiciones y demás requisitos especiales que fijen el Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la

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Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y las Personas que prestan el servicio público de acueducto, en cuanto a la vigilancia y control de la calidad del agua distribuida para consumo humano.

Aguas Subterráneas. Para obtener la concesión de aguas subterráneas, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, deberán adelantar dos trámites:

● Un primer trámite relacionado con la autorización que se debe obtener de parte de la Autoridad Ambiental competente para adelantar trabajos de prospección o exploración del agua subterránea. Para llevar a cabo los trabajos de prospección, los cuales incluyen perforaciones de prueba y eventualmente otros procedimientos con base en sísmica o geoelectricidad para buscar agua subterránea con miras a su posterior aprovechamiento, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental competente los requisitos exigidos para obtener la concesión y el compromiso de suministrar la información técnica específica de que trata el artículo 147 del Decreto 1541 de 1978.

● El segundo trámite se refiere a la etapa de aprovechamiento o utilización del agua subterránea propiamente dicha, la cual depende de los resultados obtenidos en la primera etapa, para lo cual la solicitud de concesión de aguas subterráneas deberá reunir los requisitos y trámites establecidos en el Título III, Capítulo III, Sección III del Decreto 1541 de 1978. La figura número 3 en la página siguiente, ilustra el trámite para solicitar la concesión de aguas.

Para hacer uso de agua superficial o subterránea, es necesario tramitar y obtener el respectivo permiso o concesión ante la Corporación Autónoma Regional, anexando la siguiente información: ● Nombre y ubicación de la fuente de agua que se aprovechará, señalando el caudal requerido. ● Identificación del predio que se beneficiará con el aprovechamiento o concesión y anexar plano de localización. ● Destinación que se le dará al agua. ● Descripción de los sistemas que se adoptarán para la captación, derivación, conducción, distribución y restitución de sobrantes. ● Información de las servidumbres que se requieren para el aprovechamiento de las aguas y para la ejecución de las obras proyectadas.

4.2.4 Vertimiento de aguas residuales municipales

La norma vigente para el control de los vertimientos en Colombia es el Decreto 1594 de 1984. Las disposiciones aplicables para el control de la contaminación hídrica del sector de agua potable y saneamiento corresponden a las del Título VI de la parte 2a. del Libro 2o. del CRN10, las del Título IX del Decreto 1541 de 1978, las del Código Sanitario Nacional y especialmente las contenidas en el Decreto 1594 de 1984.

El decreto 1594/84 está vigente y las Corporaciones Autónomas Regionales están obligadas a vigilar su cumplimiento. Cabe anotar que en jurisdicción de varias autoridades ambientales rige otra normatividad (por ejemplo CAR y DAMA). De acuerdo con artículo 4 del CSN, se requiere de una autorización previa de la autoridad ambiental, conforme, para los usos determinados que produzcan o puedan producir contaminación y, en todo caso, si se trata de vertimientos contaminantes (art 11 CSN). Los aspectos centrales de la regulación del Decreto 1594 de 1984 son los siguientes:

10 CRN: Código de Recursos Naturales

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● En todo permiso de vertimiento, el titular del mismo quedará obligado a conservar el régimen de calidad de los cuerpos de agua en los términos que la entidad administradora haya definido y, además, estará obligado a cumplir las normas mínimas indicadas en el art. 72o. del Decreto citado.

● Las concentraciones para el control de carga están especificadas en el artículo 74o., pero pueden ser más restrictivas, si, según el criterio de la entidad administradora del recurso, exceden los criterios de calidad definidos para el cuerpo receptor. Igualmente están determinadas las normas para el cálculo de las cargas.

Tabla 4-1 Norma de vertimiento a cuerpos de agua. Decreto 1594/84

Parámetro Usuario existente * Usuario nuevo * pH 5-9 unidades 5-9 Temperatura Menor o igual a 40Cº Menor o igual a 40Cº Materiales flotantes Ausente Ausente Grasas y Aceites Remoción mayor o igual a 80% en carga Remoción mayor igual a 80% en carga Sólidos Suspendidos Remoción mayor o igual a 50% en carga Remoción mayor o igual a 80% en carga DBO Doméstica Remoción mayor o igual a 30% en carga Remoción mayor o igual a 80% en carga DBO Industrial Remoción mayor o igual a 20% en carga Remoción mayor o igual a 80% en carga Nuevo: Actividad que se desarrollé posterior a Junio 26 de 1984. Fuente: Decreto 1594/84, Art 72. Minsalud 1984.

Tabla 4-2 Concentraciones de control de carga de vertimiento en Colombia

Sustancia Concentración [ mg/l ] Arsénico 0.5 Bario 5.0 Cadmio 0.1 Cobre 3.0 Cromo 0.5 Compuestos Fenólicos 0.2 Mercurio 0.02 Níquel 2.0 Plata 0.5 Plomo 0.5 Selenio 0.5 Cianuro 1.0 PCB no detectable Mercurio Orgánico no detectable Tricloroetileno 1.0 Cloroformo 1.0 Tetracloruro de Carbono 1.0 Dicloroetileno 1.0 Sulfuro de Carbono 1.0 Organoclorados 0.05 Organofosforados 0.1 Carbamatos 0.1 Fuente: Decreto 1594/84, Art 74. Minsalud 1984.

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Para el caso de vertimientos fuera del área de cobertura del alcantarillado público, la norma exige sistemas de recolección y tratamiento de residuos líquidos, de acuerdo con las normas especiales que defina la autoridad ambiental con jurisdicción regional o local. Existen numerosas prohibiciones especiales, entre ellas, las siguientes:

● Los vertimientos a las calles, calzadas y canales o sistemas de alcantarillado para aguas lluvias, cuando quiera que existan en forma separada o tengan esta única destinación.

● La inyección de residuos líquidos a un acuífero, salvo que se trate de la reinyección de las aguas provenientes de la exploración y explotación petrolífera y de gas natural y siempre y cuando no se impida el uso actual o potencia del acuífero.

● La utilización de aguas del recurso del acueducto público o privado y las de almacenamiento de aguas lluvias con el propósito de diluir los vertimientos, con anterioridad a la descarga al cuerpo receptor.

● Vertimientos líquidos que alteren las características existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para los usos que la entidad administradora haya definido.

● Disponer de sistemas o equipos de control a la contaminación ambiental en cuerpos de aguas o en el sistema de alcantarillado, sedimentos, lodos y sustancias sólidas. Dichos equipos deben, además, cumplir las normas sobre residuos sólidos.

Todo el sistema de permisos y autorizaciones sanitarias, para el caso de vertimientos, así como la observancia de las normas y prohibiciones, está sometido al control y vigilancia de las autoridades ambientales. Se han previsto medidas y sanciones de distinto orden que están descritas en el Cap XVI del Decreto 1594 de 1984. Para realizar la solicitud del permiso, la empresa o entidad interesada deberá presentar la siguiente información ante la Corporación Autónoma Regional:

● Localización de la (s) corriente (s) o depósito (s) de agua que habrá de recibir el vertimiento. ● Descripción de los procesos y caracterización teórica o práctica del vertimiento. ● Descripción general del sistema de tratamiento de aguas residuales que se adoptará para el cumplimiento de las normas de vertimiento que deberá contener: memorias de cálculo y planos a escala de localización y componentes del sistema de tratamiento, vista en planta, cortes y detalles hidráulicos. ● Forma y caudal de la descarga, expresada en litros por segundo, indicando si se hará en flujo continuo o intermitente. ● Identificación de impactos ambientales, obras de prevención, mitigación y compensación. ● Formulario de registro de vertimientos diligenciado.

Tasas retributivas y control de vertimientos

En Octubre del año 2003, el MAVDT emitió del Decreto 3100 por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones en relación con la prevención de la contaminación de los cuerpos de agua receptor.

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Dicho decreto establece la obligación que tiene las Autoridades Ambientales de establecer unos objetivos de calidad de los cuerpos de agua de acuerdo con el uso y conforme a los Planes de Ordenamiento del Recurso. Igualmente se indica que la Autoridad Ambiental debe fijar una meta global de reducción de carga contaminante cada 5 años, la cual deberá considerase a la hora de fijar las reducciones de cargas contaminantes de las empresas de servicios de alcantarillado sujetas al pago de tasas retributivas. El pago de las tasas retributivas no exonera a los usuarios del cumplimiento de los límites permisibles de vertimiento establecidos en lo permisos de vertimiento y/o planes de cumplimiento, de conformidad con el Decreto 1594 de 1984, o las normas que lo sustituyan o modifiquen. La tasa retributiva se cobrará por la carga contaminante vertida al recurso y autorizada en el permiso de vertimiento o plan de cumplimiento.

Por su parte del Decreto 3440 de 2004 emitido por el MAVDT modifica parcialmente el Decreto 3100., indicando que los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado y los municipios o distritos sujetos al pago de la tasa, podrán hacer autodeclaraciones presuntivas de sus vertimientos. Para vertimientos domésticos se tomarán en cuenta los factores de vertimiento per cápita, para los contaminantes objeto de cobro, establecidos por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).11

Igualmente la Resolución 1433 de Diciembre de 2004, reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Dichos planes deberán ser formulados por las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias y deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV será aprobado por la autoridad ambiental competente. El PSMV, contendrá los objetivos de reducción del número de vertimientos puntuales para el corto plazo, mediano plazo y largo plazo y cumplimiento de sus metas de calidad, que se propondrán como metas individuales de reducción de carga contaminante.

4.2.5 Vertimientos en el medio marino

Para controlar la contaminación al medio marino, el MAVDT no ha reglamentado la Ley 99 de 1993 y por lo tanto rigen el Decreto Extraordinario 1875 de 1979 y el Decreto 1594 de 1984. La utilización del medio marino para la eliminación de sustancias o energía que tengan carácter contaminante, fue objeto de normatividad especial en virtud del Decreto Extraordinario 1875 de 1979, dictado en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la ley 10 de 1978. Dicho decreto merece especial consideración, pues comprende, obviamente, la actividad del sector de agua potable y saneamiento que emplea el medio marino para la eliminación de aguas residuales. De esta norma se destacan los siguientes aspectos::

● Existe una definición de contaminación marina. Según ella, se entiende por tal toda introducción por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energía en el medio marino, cuando produzca o pueda producir efectos nocivos, como daños a los recursos vivos y a la vida marina; peligros para la salud humana, para las actividades marítimas, (la pesca y otros usos legítimos del mar), para la calidad del agua del mar y para los lugares de esparcimiento. (art.1o.)

● La autoridad ambiental está capacitada para autorizar la descarga, derrame o vertimiento al mar de sustancias contaminantes o potencialmente contaminantes, en una cantidad y

11 Requisito del artículo 12 del Decreto 334/2004 que modifica al Artículo 12 del Decreto 3100/2003.

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concentración tales que no sobrepasen los límites de regeneración del medio particular donde se autorice la eliminación. (2o.)

● Por otra parte, la ley prohíbe en forma absoluta el vertimiento de las siguientes sustancias:

• Mercurio o compuestos de mercurio • Cadmio o compuestos de cadmio • Materiales en cualquiera de los estados sólidos, líquidos, gaseosos y seres vivientes, producidos para la guerra química y/o biológica. • Cualquier otra sustancia o forma de energía, que a juicio de la Autoridad Ambiental competente, no se deba verter al mar por su alto poder contaminante.

● Para el cumplimiento de tal normatividad, la autoridad ambiental puede imponer multas entre $ 100.000 y $ 5.000.000, sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar y de la obligación del infractor de sufragar los gastos que ocasione la regeneración del medio, objeto de la contaminación. (art. 18o).

4.2.6 Manejo y disposición de residuos sólidos

Para el manejo y disposición final de los residuos sólidos en Colombia se encuentra bastante desarrollada y tiene que ver con el servicio de aseo, normas técnicas de aseo, manejo integral de residuos sólidos y localización de infraestructura para el manejo integral de residuos. Dentro de las normas existentes se destacan las siguientes:

● Decreto 2811 de 1974, por el cual se establece el código de recursos naturales renovables y se dictan disposiciones sobre el manejo de residuos sólidos.

● Ley 9/79 Código Sanitario Nacional, por el cual se dictan medidas sanitarias.

● Constitución Nacional de 1991.

● Resolución 2309 de 1986 del Ministerio de Salud por la cual se dictan normas para el cumplimiento del Título III de la Parte 4 del Libro 1 del Decreto - Ley número 2811 de 1974 y de los títulos i, iii, XI de la ley 9 de 1979, en cuanto a residuos peligrosos.

● Ley 142 de 1994 por la cual se establece la regulación de los servicios públicos domiciliarios

● Resolución 541 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y carga orgánica, suelo y subsuelo de excavación.

● Resolución 1096 de 2000. por la cual se adopta el reglamento técnico para el sector de agua potable y saneamiento básico – RAS.” Establece criterios de localización de infraestructura para plantas de clasificación, incineración y relleno sanitarios. Establece criterios básicos para el diseño y la operación de rellenos sanitarios.

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● Decreto 1220 de 2005, en el cual se establece la última reglamentación sobre licencias ambientales. Incluye proyectos relacionados con el manejo integral y la disposición de residuos sólidos urbanos y peligrosos.

● Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la prestación del servicio de aseo y manejo integral de residuos sólidos.

A continuación se presentan algunos aspectos que es importante considerar a la hora de desarrollar los subproyectos que hacen parte del proyecto de Saneamiento en la Bolívar:

● Cuando por ubicación o el volumen de las basuras producidas, la entidad responsable del aseo no pueda efectuar la recolección, corresponderá a la persona o establecimiento productores su recolección, transporte y disposición final (Ley 9/79, Art29 )

● Está prohibido utilizar el sistema de quemas al aire libre como método de eliminación de basuras, sin previa autorización del ministerio de salud. (Ley 9/79, Art 34)

● Se prohíbe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios y, en general, desechos que deterioren los suelos o, causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos (CRN, Art 35).

● El artículo 9 del Decreto 1220/05 referente a licencias ambientales, establece que es competencia de las corporaciones autónomas otorgar licencias para “La construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o desechos peligrosos.”

Para resaltar también las normas sobre manejo de residuos reglamentadas en el Decreto 1713 del 2002 sobre Gestión Integral de Residuos. Por una parte esta norma desarrolla la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y por otro reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974. Aparte de establecer los lineamientos del sistema de aseo en todos sus componentes, desde la generación hasta la disposición final, pasando por almacenamiento y transporte, ordena a las autoridades municipales a preparar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS y establece como plazo máximo para iniciar su ejecución de 2 años a partir de la expedición de la metodología que defina el MAVDT, metodología que fue expedida mediante la Resolución 1045 del 26 de septiembre de 2003 (MAVDT), y en donde se establecen plazos diferenciales para dar inicio a la ejecución de los PGIRS, de acuerdo con el número de habitantes de cada municipio o Distrito. Resolución que además impone obligaciones a los prestadores del servicio de aseo en los componentes de recolección y transporte, para disponer en sitios previamente aprobados por la autoridad ambiental, así como obligaciones a los municipios para recuperar los botaderos a cielo abierto y prohíbe este tipo de instalaciones para la deposición final de residuos sólidos.

Por otra parte, el manejo de residuos hospitalarios se encuentra también regulado desde el año 2000 a través del Decreto 2676, modificado por los decretos 2763 del 2001 y 1669 del 2002. Reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares y ordena a los generadores a preparar un plan dentro de un plazo de un año, vencido durante el año 2002 sin que se notara mayor nivel de cumplimiento al respecto. También se ordenó a los generadores seguir las prácticas de un manual, el cual fue expedido conjuntamente por el MMA y el de Salud mediante resolución 1164 del 2002. Este manual hace referencia a todo el ciclo de los residuos manejados en instituciones de salud humana y animal donde se producen residuos con riesgo para la salud. Incluye prácticas que van desde la disposición, pasando por la desactivación y el transporte, hasta la disposición final.

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4.2.7 Emisiones a la atmósfera

La competencia sobre las emisiones atmosféricas corresponde a las corporaciones autónomas y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La parte indelegable de funciones del Ministerio, de dicha competencia se refiere a lo siguiente:

● Fijar las normas sobre calidad del aire. ● Fijar normas de emisión de sustancias contaminantes, ya sea para fuentes individuales o para un conjunto de fuentes.

El Decreto 948 del 5 de junio de 1995 reglamenta, parcialmente, la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. Para el efecto el Decreto 948 establece las siguientes normas:

● Norma de calidad del aire o nivel de inmisión; ● Norma de emisión o descarga de contaminantes al aire; ● Norma de emisión de ruido; ● Norma de ruido ambiental; y ● Norma de evaluación y emisión de olores ofensivos.

Dentro de las actividades controladas, el decreto considera como actividades sujetas a prioritaria atención y control por parte de las autoridades ambientales, algunas que pueden afectar la organización del sector de agua potable y saneamiento.

De acuerdo con el Decreto, la norma de calidad del aire o nivel de inmisión será establecida para todo el territorio, en condiciones de referencia, por el Ministerio, mientras que la norma local de calidad del aire, podrá ser más restrictiva que la nacional y será fijada por las autoridades ambientales competentes.

De acuerdo con el Decreto 948 de 1995, la norma de emisión de ruido la establecerá el Ministerio. Dicha norma determinará los niveles admisibles de presión sonora, para cada uno de los sectores clasificados

Para la fijación de las normas de ruido ambiental, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial atenderá a la siguiente sectorización:

● Los sectores A corresponden a zonas de tranquilidad y silencio ● Los Sectores B corresponden a zonas de tranquilidad y ruido moderado ● Los Sectores C corresponden a zonas de ruido intermedio restringido. ● Los Sectores D corresponden a zonas de suburbana o rural de tranquilidad y ruido moderado.

El Decreto 948 prohíbe a los particulares, depositar o almacenar en las vías públicas o en zonas de uso público, materiales de construcción, demolición o desecho que puedan originar emisiones de partículas al aire. Las entidades que desarrollen trabajos de reparación, mantenimiento o construcción en zonas de uso público de áreas urbanas, deberán retirar cada veinticuatro (24) horas los materiales de desecho que queden como residuo de la ejecución de la obra, susceptibles de generar contaminación de partículas al aire.

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En el evento en que sea necesario almacenar materiales sólidos para el desarrollo de obras públicas y estos sean susceptibles de emitir al aire polvo y partículas contaminantes, el decreto exige cubrir en su totalidad de manera adecuada o almacenarse en recintos cerrados para impedir cualquier emisión fugitiva. El manejo de escombros está regulado mediante resolución específica, la 541 de 1994.

El Decreto 948 prohíbe el uso de aceites lubricantes de desecho, como combustible en calderas u hornos de carácter comercial o industrial, a partir del 1o. de enero de 1997 (Art. 24). Las instalaciones que utilizaban aceites usados como combustible con anterioridad a Junio de 1995 en el futuro no pueden utilizarlo como combustible único en ningún proceso y deberán mezclarlo en proporción no mayor del 40% con otros combustibles líquidos refinados.

El decreto prohíbe el uso de Crudo de Castilla así como de otros crudos pesados con contenidos de azufre superiores a 1.7% en peso, como combustibles en calderas u hornos de establecimientos de carácter comercial, industrial o de servicio varios años después de la entrada en vigencia de la norma. El decreto también prohibe la incineración de llantas, baterías y otros elementos que produzcan tóxicos al aire. El Decreto prohibe la quema abierta, o el uso como combustible en calderas u hornos en procesos industriales, de llantas, baterías, plásticos y otros elementos y desechos que emitan contaminantes tóxicos al aire.

El Art. 27 del decreto establece que los incineradores de residuos patológicos e industriales deberán contar obligatoriamente con los sistemas de quemado y postquemado de gases o con los sistemas de control de emisiones que exijan las normas que al efecto expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Art. 32 del decreto restringe el almacenamiento, en tanques o contenedores, de productos tóxicos volátiles que venteen directamente a la atmósfera, a partir del 1o. de enero de 1997.

El decreto establece que los responsables del almacenamiento, carga y descarga de materiales líquidos o sólidos, en operaciones portuarias marítimas, fluviales y aéreas que puedan ocasionar la emisión al aire de polvo, partículas, gases y sustancias volátiles de cualquier naturaleza, deberán disponer de los sistemas, instrumentos o técnicas necesarios para controlar dichas emisiones. En las operaciones de almacenamiento, carga, descarga y transporte de carbón y otros materiales particulados a granel, es obligatorio el uso de sistemas de humectación o de técnicas o medios adecuados de apilamiento, absorción o cobertura de la carga, que eviten al máximo posible las emisiones fugitivas de polvillo al aire.

El decreto prohíbe la emisión de ruido por máquinas industriales en sectores clasificados como A y B. Los generadores de emergencia, o plantas eléctricas de los motores en las bombas de agua en las plantas de tratamiento de agua potable, agua residual o en los sistemas de bombeo de acueducto y alcantarillado deben contar con silenciadores y sistemas que permitan el control de los niveles de ruido, dentro de los valores establecidos por los estándares correspondientes.

4.2.8 Producción y emisión de ruidos

El Decreto 948 de 1995 estableció la reglamentación vigente con relación al control del ruido ambiental. Esa reglamentación se ocupa de múltiples materias: niveles sonoros máximos permisibles, normas generales y especiales para las fuentes emisoras y reglas para la protección y conservación de la audición. Como resultado del control y vigilancia pueden imponerse medidas preventivas y de seguridad. Entre 1993 y agosto de 2000 el Ministerio no ha establecido el régimen sancionatorio correspondiente.

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Sigue vigente la Resolución 8321 expedida por el Ministerio de Salud en 1983 la cual contiene límites para el ruido y es la empleada por las autoridades ambientales para ejercer el control ambiental pertinente. No regula la emisión de ruido generado por operaciones aéreas.

4.2.9 Ocupación de cauces

La construcción de obras de los sistemas de acueducto y alcantarillado que impliquen la ocupación permanente o transitoria de una corriente de agua, o depósito de agua, o de playas, requieren de un permiso que se otorgará en las condiciones que establezca la Autoridad Ambiental competente.

Cuando la Persona que Presta el Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado, deba realizar operaciones de dragado de ríos, quebradas y acequias con el fin de mantener las condiciones de drenaje del sistema de alcantarillado pluvial, deberá cumplir con lo establecido por el artículo 26 del Decreto 2811 de 1974 y con los mecanismos de coordinación que establezca la Autoridad Ambiental competente. La información que se debe suministrar a dicha autoridad está relacionada en numeral 3.9 de la Guía Ambiental de los Sistemas de Acueducto.

4.2.10 Explotación de canteras

El artículo noveno del Decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993, otorgó a las Corporaciones Autónomas Regionales, las de desarrollo sostenible, los grandes centros urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, las facultades para otorgar o negar la licencia ambiental para los proyectos de minería, para la explotación de materiales de construcción cuando la explotación proyectada que se ejecute en el área de sus jurisdicción sea menor a 600 mil toneladas por año.

Para los proyectos de explotación de materiales de construcción superiores a 600 mil toneladas por año, la autoridad ambiental competente es el MAVDT.

4.2.11 Aprovechamiento forestal

En realidad el aprovechamiento forestal no está dentro de los propósitos de las empresas que prestan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Sin embargo, para la construcción, mejoramiento o ampliación de obras de infraestructura como vías de acceso, embalses, represas o edificaciones dentro de las áreas de reserva forestal o las áreas protegidas de alta montaña, estas obras requerirán licencia o permiso previo el cual lo otorgará la autoridad ambiental competente cuando se haya comprobado que la ejecución de las obras y el ejercicio de las actividades de estas obras no atentan contra la conservación de los recursos naturales renovables del área. En este caso la correspondiente Empresa Prestadora del Servicio Público de acueducto, alcantarillado y aseo, deberá adoptar a su costa las medidas de protección y recuperación que se le indiquen.

4.3 Participación ciudadana

La Constitución de 1.991 calificó la participación como principio fundamental del Estado y fin esencial de su actividad, se comprometió con el reconocimiento y protección a la diversidad étnica y cultural, al tiempo que, consagró el derecho colectivo de toda persona a gozar de un ambiente sano y a participar en las decisiones que puedan afectarlo. De otra parte, la política ambiental, al igual que la

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar económica y social, fue identificada como parte del Plan de Desarrollo, mientras que el Gobierno, por mandato constitucional asumió el compromiso de propiciar la participación de los representantes de las comunidades indígenas en las decisiones sobre explotación de recursos naturales en sus territorios.

“La participación transforma al sistema democrático, le da otro dinamismo, le concede un canal de relación permanente entre gobernantes y gobernados. La actuación conjunta permite que las decisiones sean más razonadas, que sean el producto de un mayor consenso, que se conozcan mejor los problemas que aquejan a una sociedad y que se busquen de manera mancomunada las posibles soluciones. La participación permite que se transparente la actuación del Gobierno, evitando de manera efectiva gran parte de los comportamientos corruptos. Así mismo, ante la aparición de conductas reprochables facilita la asunción de responsabilidades y eventualmente la aplicación de sanciones.”

La Política Nacional Ambiental actual identifica la participación como estrategia para lograr su objetivo, en la medida que permitirá “la adopción de las responsabilidades y valores ambientales, la cogestión y el control social en la evaluación de la gestión por parte de los diversos estamentos de la sociedad civil...” Los instrumentos jurídicos y los procedimientos administrativos, se conciben como parte de las herramientas de Política Ambiental. Los primeros hacen referencia a las acciones de tutela, las acciones de cumplimiento o acciones populares, entre otras. Los procedimientos administrativos son aquellos que abren los procesos de decisión gubernamentales al escrutinio público. A nivel mundial, la evaluación de impacto ambiental ha sido reconocida como el procedimiento administrativo por excelencia, cuya principal característica es la participación de la ciudadanía.

La gestión ambiental bajo el marco de la ley 99/93, abrió nuevas posibilidades de participación ciudadana, en distintas instancias y para diversos fines. La ley 99 de 1993 estableció, por ejemplo, que "cualquier persona natural o jurídica, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales" (artículo 69). La ley 99/93 también establece el procedimiento general para audiencias públicas sobre decisiones ambientales en trámite (artículo 72), acciones populares (artículo 75), formulación de derechos de petición (artículo 74) y acciones de cumplimiento (artículo 77) en materia ambiental.

Adicionalmente, la ley 188 de 1995 señaló que "la concertación y participación ciudadana para el aumento del capital social es necesaria en los procesos de planificación y gestión, control y evaluación, así como en la incorporación de lo ambiental en las políticas, programas y proyectos de los sectores del Estado" (DNP, 1995:251). Es evidente que la existencia de espacios efectivos de participación en los procesos de decisión gubernamentales, mejora la calidad de las decisiones, aumenta su legitimidad y restringe las posibilidades de discrecionalidad administrativa.

4.3.1 Consulta con comunidades Negras e Indígenas

La realización de la consulta previa con comunidades indígenas o negras tiene su fundamento constitucional en el artículo 330, parágrafo de la Constitución Política.

Tanto la Constitución como el Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de 1991 establecen el requerimiento de la consulta previa con comunidades indígenas o negras. Dentro de la Ley 99 de 1993 se consagró la realización de la consulta previa, como un mecanismo de participación ciudadana, en los siguientes términos: “La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades.”

Con el objeto de definir el procedimiento a través del cual se realizan las consultas previas a las comunidades indígenas o negras, se expidió el Decreto 1320 de 1998 que determina las condiciones generales y el procedimiento a través del cual deben llevarse a cabo las consultas previas dentro del trámite de las licencias ambientales y los permisos para el uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables.

El Convenio 169 exige el compromiso del Estado para proteger los derechos de estos pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras, lo cual comprende el derecho a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos. Como los minerales o los recursos del subsuelo pertenecen al Estado o pueden existir derechos sobre otros recursos existentes en sus tierras, el gobierno debe establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier proyecto localizado en sus tierras. Según el Convenio No. 169, los pueblos indígenas tienen derecho a participar, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten tales actividades y a percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Con el Convenio 169, han quedado plasmados derechos fundamentales de las comunidades indígenas como son el derecho a los recursos naturales existentes en sus tierras, la participación en su utilización, administración y conservación, la consulta previa cuando se vayan a realizar obras o proyectos en sus territorios, la participación en los beneficios que reporte la actividad y la indemnización de los daños que se les ocasionen por esta causa.

El Convenio 169 de la OIT adoptado por al 76a. reunión de la Conferencia General de O.I.T., Ginebra 1989, fue ratificado por el Gobierno Colombiano mediante la Ley 21 de 1991. Esta ley, solamente se encuentra reglamentado en lo relativo a la consulta previa en materia ambiental, a través del Decreto 1320 de 1998. El Decreto 1320 establece la consulta previa como un requisito dentro del proceso para la obtención de la licencia ambiental. El Decreto 1320 de 1998, cobija solamente una mínima parte del tema, ya que se limita a fijar el procedimiento para realizar la consulta previa de los proyectos sujetos a licencia ambiental o que requieren permisos para el uso, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales renovables. Sobre el Decreto 1320 de 1.998, la propia Corte Constitucional en el caso de los Embera-Katíos determinó ordenar a los Ministerios del Interior y del Medio Ambiente la inaplicación del Decreto 1320 de 1.998 en este proceso de consulta, “por resultar a todas luces contrario a la Constitución y a las normas incorporadas al derecho interno por medio de la Ley 21 de 1.991”. En 1.999 el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1122 de 1.999, el cual reguló entre otras materias las relacionadas con la supresión de trámites. Este decreto señaló: (1)La elaboración por parte del IGAC en el plazo de un año desde la entrada en vigencia del Decreto de una cartografía referenciada, sobre las áreas donde existan asentamientos de comunidades indígenas o negras. (2) Estableció el mecanismo para resolver los casos en que no se logren acuerdos en las audiencias públicas con las comunidades indígenas o negras, en cuyos territorios se exploten recursos naturales renovables.(3)Definió la función social y ecológica de los resguardos indígenas. No obstante lo anterior, este Decreto perdió vigencia como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad por la Corte Constitucional de las facultades presidenciales con base en las cuales este fue expedido el mencionado Decreto. En el presente año, el Gobierno Nacional expidió el Decreto Ley 266 que reguló nuevamente aspectos relacionados con la supresión de trámites y otras materias, el cual en la actualidad tampoco se encuentra vigente debido a la declaratoria de inexequibilidad total, por parte de la Corte Constitucional.

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El Convenio No. 169 establece la consulta a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, consultas que deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Frente a esta disposición ha existido de tiempo atrás una disparidad de criterios, ya que las organizaciones indígenas han reclamado la consulta de todos los proyectos de Ley, de decreto y, en general, de cualquier disposición de carácter nacional, regional o local que consideren susceptible de afectarlos. Por su parte el Gobierno Nacional ha sostenido que primero es necesario determinar el alcance el objetivo y el alcance de la norma y determinar mecanismos para realizar tal consulta. Lo cierto es que, hasta el momento, no se ha expedido una reglamentación clara que defina la forma como se operativizará este instrumento.

El Convenio 169 determina igualmente que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, así como a controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Aunque estas disposiciones no cuentan con mecanismos concretos para su instrumentalización, constituyen los principios filosóficos básicos sobre los cuales las comunidades indígenas reclaman sus derechos al autodesarrollo dentro de sus territorios.

En el Convenio 169 se regulan las condiciones que deben ser tenidas en cuenta por el Gobierno para formular y desarrollar políticas, planes, programas y proyectos dentro de los territorios indígenas. El Convenio establece que dichos pueblos deben participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Dentro de los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan indígenas debe primar el mejoramiento de las condiciones de vida, de trabajo, el nivel de salud y educación.

En la medida en que la política de agua potable y saneamiento puede afectar territorios indígenas existentes en el país, esta política debe ser formulada y aplicada con la participación de las respectivas comunidades. Conforme al Convenio, los gobiernos deben velar porque se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deben ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas. Falta definir claramente, cuál es el alcance total de la consulta previa entre el Gobierno y las comunidades, de que forma pueden participar en los proyectos de prospección y explotación de los recursos y en los beneficios que reporten y de qué manera de deben indemnizar los daños que se les causen.

El reasentamiento de poblaciones indígenas, para proyectos de recursos hídricos constituye una decisión crítica, especialmente para la construcción de embalses, como el del proyecto multipropósito de Urrá. La ley y los decretos que reglamentan el Convenio 169 no establecen un procedimiento claro a través del cual las comunidades pueden expresar su consentimiento, de qué forma se consideran legítimamente representadas, de que forma se establece la igualdad en la calidad de la tierra frente a dos concepciones distintas del desarrollo y de qué forma se hace una tasación equitativa de la indemnización a que tienen derecho por los daños que se causen con la reubicación cuando tales daños no son materiales sino espirituales o culturales.

Cabe anotar que en el contexto de este convenio la utilización del término tierras incluye el concepto de territorios, lo cual cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos indígenas ocupan o utilizan de alguna manera. El concepto de territorio tiene dos visiones, la del gobierno que considera

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar que a través de los resguardos y reservas indígenas se logra concretar la definición de territorio y la de las propias comunidades y sus organizaciones representativas que estiman que el concepto de territorio supera los límites del resguardo para cobijar las áreas ancestrales y míticas o culturales.

Se deduce el requerimiento de regulación precisa sobre los derechos de los pueblos indígenas. Esta situación se hace más gravosa en la medida en que no existen normas que definan el alcance de estos derechos y operativicen los mecanismos de interacción que deben existir entre el Gobierno y dichas comunidades. La Ley 70 de 1993 consagra los derechos de las comunidades negras sin que hasta el momento se haya reglamentado su instrumentalización y operatividad.

4.4 Procedimientos para el otorgamiento de permisos ambientales

A continuación, se presentan los procedimientos generales de Ley previsto por CARDIQUE Y CSB para el otorgamiento de los permisos, licencias, concesiones, en el departamento de Bolívar:

1. El dueño del proyecto, solicita a la Corporación la expedición de términos de referencia para elaboración del respectivo Estudio Ambiental, adjuntando una breve descripción del proyecto. (Recepción - Dirección General). Esto si el proyecto requiere licencia ambiental, aplicando los pasos previsto en el decreto 1220 de 2005. 2. La Corporación, avoca conocimiento y procede al análisis del proyecto para expedición de términos de referencia 3. Diseñados los términos de referencia, la Corporación, requiere al dueño del proyecto para la notificación sobre los lineamientos a seguir y determina si debe diseñar Diagnóstico de Alternativas o Estudio de Impacto Ambiental. 4. El dueño del proyecto una vez elabore el respectivo Estudio Ambiental, lo radica en la Corporación. 5. Las Corporación liquidará y cobrará el servicio de evaluación. 6. La Corporación elabora y remite el informe respectivo de la visita y del análisis de la documentación presentada. 7. El informe técnico se acoge mediante Resolución, notificando al dueño del proyecto la decisión tomada en función de su solicitud, involucrando los permisos de uso de recursos naturales. 8. Para el tema de permisos o autorizaciones de recursos naturales, que no estén inmersos dentro de una licencia ambiental, las solicitudes deben cumplir con los formatos únicos establecidos por el MAVDT y su proceso al interior de la Corporación será similar al descrito para la licencia ambiental.

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5 Marco ambiental y tipología de obras de acueducto y saneamiento

básico y potenciales impactos ambientales

De acuerdo con las políticas del banco, los proyectos a desarrollar por parte de los municipios o entes gubernamentales deben asegurar que los subproyectos incluyan el cumplimiento de las leyes y normas ambientales nacionales, además de las políticas de salvaguardia social y ambiental del Banco. El proyecto debe tomar en consideración los impactos asociados a las obras civiles, la etapa operativa y los impactos acumulativos que pudieran existir, de esta manera se deben identificar, evaluar y establecer mecanismos adecuados de mitigación y control, así como de supervisión. Los impactos positivos, deben extenderse adecuadamente tomando en consideración los aspectos culturales de las poblaciones beneficiadas, incluida la comunidad indígena.

La adquisición de tierras y reasentamiento de personas debe realizarse de manera aceptable, de tal forma que se respeten los derechos de los propietarios y personas que viven en dichos predios, se implementen procedimientos que tiendan a minimizar el impacto cultural y el desplazamiento de personas.

Ya que para la evaluación ambiental no se conoce el detalle de los subproyectos, uno de los objetivos del presente documento es presentar los marcos ambientales de referencia que se deben tener en cuenta a la hora de detallar los proyectos y que van orientados al cumplimiento de la legislación nacional y de las políticas del Banco. Estos subproyectos estarán sujetos a los procedimientos ambientales que se indican a continuación:

1. Estudio preliminar ambiental y social de subproyectos 2. Clasificación ambiental 3. Tipología de subproyectos 4. Definición del trabajo ambiental requerido 5. Desarrollo de lineamientos de buenas prácticas ambientales y sociales 6. Implementación del trabajo ambiental requerido 7. Monitoreo de subproyectos

5.1 Identificación de subproyectos y sus componentes

De acuerdo con los objetivos del proyecto, el cual va orientado a apoyar la construcción y rehabilitación de la infraestructura de agua potable y saneamiento de los municipios, se identificaron los posibles tipos de subproyectos que se pueden derivar de allí (ver Tabla 5-1).

Con el ánimo de lograr una mayor comprensión sobre cada subproyecto, se identificaron los componentes físicos o técnicos de cada subproyecto. En el Departamento de Bolívar los subproyectos pueden estar orientados hacia la implementación de proyectos nuevos o hacia el mejoramiento de la infraestructura existente. El tipo de obra a ejecutar debe se definida por la empresa o municipio responsable del desarrollo del subproyecto.

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Tabla 5-1 Subproyectos probables para el saneamiento básico en Bolívar

1. 2. 3. 4. Componente Abastecimiento Abastecimiento Alcantarillado Alcantarillado agua urbano agua rural Urbano rural 1 Embalses X 2 Bocatomas X X 3 Líneas de aducción X X Sistemas de 4 X X potabilización 5 Líneas de conducción X X Almacenamiento de 6 X X agua tratada 7 Redes de distribución X X 8 Estaciones de bombeo X X 9 Alcantarillado sanitario X X 10 Alcantarillado pluvial X Alcantarillado 11 X combinado 12 Emisarios finales X Tratamiento de aguas 13 X X residuales 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Si bien, se definieron 4 tipos de subproyectos, es posible que en el departamento de la Bolívar se puedan combinar estos para atender un municipio o un grupo de municipios y cumplir con el objetivo de garantizar un apropiado suministro de agua y un manejo apropiado de las aguas residuales municipales generadas. Cada tipo de subproyecto tiene impactos distintivos, pero ninguno presenta un alto riesgo ambiental debido a su tamaño y la posibilidad de mitigar la mayoría de los impactos negativos aplicando buenas normas de diseño así como buenas prácticas de construcción y operación. En este estudio preliminar no se identificaron proyectos de la Categoría “A” ni proyectos que afecten en forma negativa a poblaciones indígenas o que requieran reasentamientos involuntarios. Ya que no se conocen aún los subproyectos exactos que serán financiados, la inclusión de subproyectos diferentes, o un estudio preliminar y un análisis más detallado de estos subproyectos podría dar lugar a la aplicación de cualquiera de estas políticas, por lo que se formularon marcos para dicha eventualidad.

A continuación se describen los componentes actividades que conforman los diferentes subproyectos que se pueden desarrollar en el Departamento de Bolívar.

5.1.1 Abastecimiento de agua urbano

El subproyecto de abastecimiento de agua a nivel urbano está compuesto de las siguientes obras:

● Embalses. Los embalses para almacenamiento de agua cruda superficial, están constituidos por una presa de embalse con sus vertederos, amortiguadores de energía y sistema de drenaje. Durante la construcción de la presa, generalmente es necesario desviar las aguas que se van a represar mediante la construcción de túneles provisionales y en la superficie del área que se va a inundar, puede ser necesario eliminar su vegetación antes de su llenado. Así mismo, para la construcción del cuerpo de la presa, si esta es de tierra, será necesario explotar material

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arcilloso proveniente de zonas de préstamo o canteras en la vecindad de la obra. La operación del almacenamiento puede requerir de la construcción de obras de trasvase.

● Las bocatomas. Corresponden a obras ingeniería para captar el agua superficial proveniente de un embalse o directamente de un río, quebrada o lago natural la conduce al sistema de acueducto. La construcción de la bocatoma requiere la construcción sobre los bordes o fondos de los lechos de los cuerpos de agua, por lo cual éstas pueden ser de fondo o laterales. Estas se construyen normalmente en concreto y requiere la desviación total o parcial del agua del río o quebrada sobre los cuales se realiza la obra.

● Pozos. Los pozos profundos o someros para la captación de agua subterránea, perforados hasta los acuíferos que se van a captar. Dentro de los componentes de captación de agua subterránea, pueden ser consideradas también las obras de recarga artificial de acuíferos, mediante la construcción de embalses de infiltración o pozos de recarga.

● Las Líneas de Aducción. Corresponden a los elementos a través del cual se transporta el agua cruda superficial o subterránea desde su punto de captación hasta la planta de potabilización, ya sea mediante presión o a flujo libre. Es una obra lineal que puede contener instalaciones de pretratamiento y equipos de bombeo, y el medio de transporte se hace a través de canales a flujo libre, o tuberías, o túneles a presión o a flujo libre, o una combinación de estos.

● Los Sistemas de Potabilización. Pueden comprender un conjunto de instalaciones encaminadas a retirar los contaminantes del agua y llevarla hasta condiciones físicas-químicas y bacteriológicas adecuadas para su uso posterior. Dependiendo de las características del agua cruda que se va a tratar, el sistema de potabilización pueden incluir los siguientes procesos: desarenación, control de sabor y olor, microtamizado, remoción de grasas y aceites, aireación, coagulación – mezcla rápida, floculación, sedimentación, filtración rápida, filtración lenta, desinfección, almacenamiento para establecer el tiempo de contacto para la desinfección, estabilización – ablandamiento, desferrización y desmanganetización, floculación lastrada, flotación, desalinización y además debe disponer de instalaciones para laboratorio de análisis de agua, sala de dosificación, sala de instrumentación y control, almacenamiento de sustancias químicas y un área para disposición y manejo de los lodos removidos.

● Las Líneas de Conducción. Son el componente a través del cual se transporta el agua desde la planta de potabilización hasta el sistema de distribución. Es una obra lineal que puede contener equipos de bombeo, y el medio de transporte se hace mediante túneles o tuberías a presión.

● Los Almacenamientos de agua tratada. Los tanques de almacenamiento y compensación que alimentan las redes de distribución de un sistema de acueducto, usualmente se ubican en las áreas urbanas consolidadas o en las zonas suburbanas y pueden ser, dependiendo de la topografía de la zona urbana que va a servir, enterrados, semienterrados o elevados.

● Las Redes de distribución. Son el conjunto de tuberías, accesorios y estructuras que siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas de una localidad, conducen el agua desde los tanques de almacenamiento o plantas de tratamiento hasta los puntos de consumo, es decir, a los usuarios a los cuales la suministra a través de conexiones domiciliarias. Los tanques de almacenamiento y compensación hacen parte de la operación de la red de distribución de acueducto y mantienen la presión y continuidad del servicio de acuerdo a las necesidades de la demanda y las variaciones del consumo de agua a lo largo del día.

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● Las estaciones de bombeo. Corresponde al sistema empleado para elevar el nivel de la línea piezométrica para vencer una diferencia de nivel o de altura topográfica más las pérdidas por fricción y las pérdidas menores, siempre que el aprovechamiento de la gravedad no resulte factible, de tal forma que se garantice una presión mínima a los usuarios. Cuando se instalan para reforzar la presión en un determinado sector de la red de distribución, su diseño y disposición deben ser tales que la tubería de impulsión esté siempre conectada a un tanque de almacenamiento o compensación. No se permite el bombeo directo a la red de distribución con la excepción única de las estaciones de bombeo o rebombeo tipo Booster que sirven para elevar la presión de la red en un determinado sector de servicio con bombas de velocidad variable.

5.1.2 Abastecimiento de agua rural

Las obras o actividades que generalmente componen los sistemas de acueducto rural pueden ser las mismas de los sistemas urbanos, cuando su propósito es suministrar agua potable a conglomerados rurales urbano menores o grupos de viviendas dispuestas en núcleo o caseríos veredales de configuración urbana; sin embargo, la magnitud de las obras es menor debido a que la población a atender es menor. Cuando estos sistemas no potabilizan el agua, es decir, no tienen planta de tratamiento, se dice que son abastos de agua para uso doméstico. Igualmente, estos abastos contienen muchos de los elementos de los sistemas urbanos mencionados en el numeral anterior, guardadas las proporciones de tamaño y complejidad técnica. Las viviendas aisladas que no pueden conectarse al sistema urbano o rural, se abastecen de agua para su consumo doméstico con captaciones de nacederos, arroyos, acequias, aljibes o mediante el almacenamiento del agua lluvia en tanques de concreto que reciben el agua del techo de la vivienda o en reservorios excavados en tierra (jagüeyes).

5.1.3 Alcantarillado urbano

Las obras o instalaciones que generalmente componen los sistemas de alcantarillado urbano, son:

● Los Sistemas de alcantarillado sanitario. Son el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras que siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas, están destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales domésticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las cuales se conectan a través de una acometida de alcantarillado. Las aguas residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario, deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artículo 73 del Decreto 1594/83 del MAVDT.

● Los sistemas de alcantarillado pluvial. Son el conjunto de tuberías, colectores, canales, acequias y estructuras hidráulicas que siguiendo un trazado lineal, recolectan y transportan las aguas lluvias de una localidad.

● Los sistemas de alcantarillado combinado. Es el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras de alivio, destinadas a la recolección y transporte, tanto de las aguas residuales domésticas provenientes de los predios de una localidad, como de las aguas lluvias. Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario, deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo

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para dar cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artículo 73 del Decreto 1594/83 del MAVDT.

● Los emisarios finales. Están constituidos por los colectores matrices que finalmente conducen las aguas residuales domésticas de las redes de alcantarillado sanitario o combinado de una población o de un sector de ella, al sistema de tratamiento de aguas residuales o al punto de disposición final de éstas. En los sistemas de alcantarillado pluvial, el emisario final generalmente es un canal a cielo abierto que conduce las aguas lluvias del sistema de alcantarillado pluvial y el caudal de rebose de los sistemas de alcantarillado combinado, hasta su disposición final en un río o fuente de mayor capacidad. Los emisarios finales no reciben conexiones domiciliarias en ruta.

● Los Sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas. Son las obras o conjunto de obras donde se propicia el desarrollo controlado de procesos físicos, químicos y biológicos que permiten reducir a niveles convenientes, el contenido de materia orgánica de las aguas residuales domésticas para de esta forma disminuir su contaminación antes de su vertimiento a un medio natural. Los productos resultantes del tratamiento son los gases y lodos que dependiendo del tipo de sistema y tamaño requieren de un manejo especial dentro del sistema.

● Los emisarios submarinos. Son sistemas de disposición final de las aguas residuales domésticas en el mar, el cual está constituido generalmente por un sistema de tratamiento preliminar de las aguas residuales domésticas seguido de una tubería que las conduce y descarga a través de difusores a una profundidad marina y distancia tal de la costa que no constituye riesgo para la salud y el medio ambiente. Los emisarios submarinos con sistemas de difusores representan una alternativa viable para disposición final de aguas residuales de centros poblados de Colombia ubicados en las áreas costeras del País.

● Los sistemas de reuso de las aguas residuales domésticas. Son aquellos que utilizan el agua residual doméstica para que, después de ser sometida a un proceso de tratamiento, si es necesario, pueda ser reutilizada cumpliendo con los criterios de calidad del nuevo uso que se le va a dar. Los usuarios de las aguas para reuso podrán aplicarlas entre otras en actividades como: riego de jardines, sistemas de control de incendios, en procesos industriales y mineros, en el riego de cultivos, piscicultura y aun en actividades recreacionales y de contacto primario y secundario.

5.1.4 Alcantarillado rural

Las obras o instalaciones que generalmente componen los sistemas de alcantarillado rural, pueden ser las mismas de los sistemas urbanos cuando su propósito es evacuar las aguas residuales domésticas y las pluviales a conglomerados rurales con configuración urbana o caseríos veredales con viviendas nucleadas con población entre 100 y 2.500 habitantes. Aquí la diferencia la caracteriza el tamaño de las obras y su baja complejidad técnica. Los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas más usuales para conglomerados rurales, son las lagunas de oxidación o los sistemas de pozos sépticos. Las viviendas campesinas aisladas tratan las aguas residuales domésticas mediante pozos sépticos o mediante letrinas tipo seco o húmedo.

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5.2 Componentes del ambiente indicadores de impacto

Para efectos de la evaluación el medio ambiente fue dividido en sus tres elementos fundamentales como son el físico, biótico y socioeconómica. Por su parte cada componente se dividió en los elementos que lo componen, con el fin de poder establecer unas relaciones mas precisas con las alternativas (posibles proyectos). En la Tabla 5-2 se presentan los componentes y elementos del ambiente, donde se identifican las etapas de los proyectos donde principalmente se ejercen las interacciones. Tabla 5-2 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto

Componente ambiental Elemento ambiental Indicadores de impacto Presencia de capa orgánica Procesos erosivos Geosférico (G) Uso actual y potencial

Calidad del suelo Paisaje Concentración de gases Concentración de material particulado Físico Atmosférico (A) o en suspensión (MP)

Presencia de malos Olores Ruido Patrón de drenaje Hídrico (HD) Caudal Calidad del agua Calidad del agua Hidrogeológico (HG) Infiltración de agua lluvia Vegetación (V) Cobertura vegetal Biótico Fauna (F) Hábitats presentes Ecosistemas (E) Acuático Infraestructura (I) Infraestructura Conflictos Cultura Sociocultural (SC) Empleo Organización comunitaria Socioeconómico Aspectos poblacionales Dinámica poblacional (AP) Valor de los predios Económicos (EC) Nivel de ingresos Demanda de bienes y servicios Nivel de morbilidad Bienestar (B) Calidad de vida Fuente: Adaptado por el Autor. 2007.

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5.3 Identificación de actividades potencialmente impactantes e impactos generados

El desarrollo de las obras que compone cada subproyecto implica la ejecución de un conjunto de actividades que presentan interacciones con el medio ambiente con potencial para generar impactos negativos o positivos sobre el mismo. En la Tabla 5-3 se identifican dichas actividades la cuales se pueden realizar en algunas de las siguientes etapas:

● Planificación. Corresponde a la etapa previa a la ejecución de las obras y corresponde a la ejecución de estudios de diseño de obra y operación, así como los requeridos para el manejo ambiental adecuado de cada subproyecto encaminado a minimizar los impactos u obtener la licencia o permisos correspondientes.

Tabla 5-3 Identificación de actividades potencialmente impactantes

Componentes de los subproyectos Etapa Obras/Actividades Frecuencia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Localización y estudio de 1 X X 2 alternativas Planificación Estudio de impacto ambiental y 2 X 1 permisos 3 Compra de predios X X X X X X X X X X X X X X 14 4 Remoción de la cobertura vegetal X X X X X X X X X X X X X X X 15 5 Movimientos de tierra X X X X X X X X X X X X X X X 15 6 Manejo de materiales sobrantes X X X X X X X X X X X X X X X 15 Explotación de materiales de 7 X X X X X X X X X X X X X X X 15 construcción 8 Construcción de bocatomas X 1 9 Trasvase de cuencas X 1 10 Inundación terrenos X 1 Construcción Utilización de maquinaria y 11 X X X X X X X X X X X X X X X 15 equipos 12 Perforación de pozos profundos X 1 13 Operación de campamentos X X X X X X X 7 Demoliciones y manejo de 14 X X X X X X X X X 9 escombros Instalación de medidores (Macro y 15 X X 2 micromedidores)

16 16 Captación de agua X X 2 Operación y 17 Operación PTAP X 1 mantenimiento 18 Operación sistemas alcantarillado X X X X X 5 Frecuencia: 13 9 6 9 7 8 10 9 8 8 8 6 9 6 6 122 Fuente: Adaptado por el consultor. 2007.

● Construcción. Corresponde a la etapa en la cual se realiza la adecuación del terreno y se construyen las obras previamente diseñadas, ya sea para sistemas nuevos o como parte del mejoramiento de los sistemas existentes.

● Operación y mantenimiento. Corresponde a la etapa en la cual se operan y mantienen los sistemas de suministro y saneamiento construidos

En cada una de las etapas se ejercen impactos ambientales positivos y negativos, entendiendo el impacto como “Cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o

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Para los 15 componentes de los subproyectos, se han identificado 18 obras o actividades, las cuales son potencialmente impactantes sobre el medio ambiente destacándose los componentes de Embalses (1), Bocatomas (2), Sistemas de potabilización (4), Redes de distribución (7), Estaciones de bombeo (8) y tratamiento de aguas residuales, como los que mas número de actividades y obras presentan (mas de 9) y que consecuentemente pueden presentar mayor interacción con el medio ambiente. De otra parte se destacan las actividades de compra de predios, remoción de la cobertura vegetal, movimientos de tierra, manejo de materiales sobrantes, explotación de materiales de construcción y utilización de maquinaria y equipos, como las actividades que mas se repiten en todos componentes de los subproyectos; por lo cual se espera que durante el desarrollo del proyecto, sean estas las actividades mas comunes a controlar ambientalmente.

De esta manera a continuación se describen las actividades que componente los subproyectos y los impactos potenciales que se pueden generar durante su ejecución.

5.3.1 Etapa de planificación

Localización

En los casos del sector de agua potable y saneamiento básico, requiere de DAA los proyectos de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la construcción de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinación con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cúbicos de agua13. El DAA tiene como objeto, suministrar la información para evaluar y comparar las diferentes opciones de localización del proyecto. Las diferentes opciones deben tener el entorno geográfico y sus características ambientales y sociales, análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas. Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de los recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse.

Por lo tanto, en la ejecución de proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que requieran licencia ambiental y que sean competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se deberá en la etapa de planeación y diseño, solicitar el pronunciamiento de la autoridad ambiental si el proyecto requiere de la formulación de un Diagnóstico Ambiental de Alternativas y realizar el estudio correspondiente.

De acuerdo con el Decreto 1220/05 los proyectos que requieren DAA son los siguientes:

● La construcción de presas, represas o embalses. ● Trasvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los períodos de mínimo caudal. ● Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. ● Explotación de materiales de construcción cuando la explotación proyectada de mineral sea igual o mayor a 600.000 toneladas/año.

12 Decreto 1220 de 2005. 13 Decreto 1220 de 2005

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El DAA tiene como objeto, suministrar la información para evaluar y comparar las diferentes opciones, que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar el proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones deben tener el entorno geográfico y sus características ambientales y sociales, análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas. Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de los recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse, El DAA debe contener básicamente lo siguiente:

a. El objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad. b. La descripción del proyecto, obra o actividad. c. La descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando las áreas de manejo especial, así como también las características del entorno social y económico para cada alternativa presentada. d. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el Plan, Esquema o Plan Básico de Ordenamiento territorial. e. La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes alternativas estudiadas. f. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto obra o actividad. g. Selección y justificación de la mejor alternativa. h. Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.

Estudio de Impacto Ambiental - EIA.

Si no se requiere Diagnóstico Ambiental de Alternativas o una vez elegida la alternativa, debe elaborarse de acuerdo con los términos de referencia que entregue la autoridad ambiental competente, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el cual es el instrumento de planificación ambiental que permite mejorar la calidad de las decisiones públicas relacionadas con las implicaciones ambientales de proyectos, políticas, planes y programas de desarrollo regional o sectorial, El EIA debe contener:

a. Objeto y alcance del estudio b. Un resumen ejecutivo de su contenido. c. La delimitación del área de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad. d. La descripción del proyecto, obra o actividad, la cual incluirá: localización, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecución, procesos, identificación y estimación básica de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnología a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. e. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. f. Información sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. g. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto. h. La descripción, caracterización y análisis del medio biótico, abiótico, socioeconómico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad.

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i. La identificación y evaluación de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cuáles pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. j. La propuesta de plan de manejo ambiental del proyecto, obra o actividad que deberá contener lo siguiente:

• Las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad en el medio ambiente o a las comunidades durante las fases de construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación del proyecto obra o actividad.

• El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la implementación del plan de manejo ambiental, y verificar el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Así mismo, evaluar mediante indicadores el desempeño ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular.

• El plan de contingencia el cual contendrá las medidas de prevención y atención de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad.

• Los costos proyectados del plan de manejo en relación con el costo total del proyecto obra o actividad y cronograma de ejecución del plan de manejo.

Permisos ambientales

Durante la etapa de planificación y previo a la ejecución de las obras igualmente se deben adquirir los permisos correspondientes para el uso de los recursos naturales como son los siguientes, según sea el caso:

● Permiso de concesiones de agua. Para concesiones del uso de agua para consumo humano o doméstico, el Decreto 1594 de 1984 exige autorización previa del Ministerio de Salud o de la entidad delegataria, salvo que su caudal sea inferior a 0.1 l/seg. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1541 de 1978, para obtener la concesión de aguas subterráneas, se requiere efectuar dos fases en forma secuencial a saber: i. de prospección y exploración y, ii. De aprovechamiento. ● Ocupación de cauce. Según el Código Nacional de los Recursos Naturales, quien pretenda construir obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua, (tales como bocatomas, presas, embalses, diques, etc.) o realizar actividades de extracción de materiales de arrastre de los cauces o lechos de las corrientes o depósitos de aguas, como piedra, arena y cascajo deberá solicitar autorización. ● Aprovechamiento forestal. Para la construcción, mejoramiento o ampliación de obras de infraestructura como vías de acceso, embalses, represas o edificaciones dentro de las áreas de reserva forestal, áreas protegidas de alta montaña, o áreas que impliquen la remoción de la vegetación arbustiva, requiere una solicitud de permiso para aprovechamiento forestal. ● Permiso de vertimiento. El decreto 1594/84 establece que cualquier vertimiento a un cuerpo de agua requiere permiso. En tal sentido la construcción de sistemas de tratamiento de aguas municipales debe aplicar a la obtención de dicho permiso.

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Los vertimientos sobre el cuerpo receptor deben cumplir por lo menos con las normas a que hacen referencia los artículos 72, 73 y 74 del Decreto 1594 de 1984 del Ministerio de Salud. Las personas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado que de conformidad con este Decreto y demás disposiciones sobre la materia que produzcan vertimientos, deberán registrarlos ante la autoridad ambiental competente.

Licencias de construcción.

De conformidad con lo establecido en el artículo 20 del Decreto 1504 de 1.998, modificado por el artículo 1° del Decreto 796 de 1.999, corresponde a las oficinas de planeación municipal o a la autoridad municipal que cumpla sus funciones, la expedición del permiso o licencia de ocupación y utilización del espacio público cuando para la provisión de servicios públicos, se utilice el espacio aéreo o el subsuelo de inmuebles o áreas pertenecientes al espacio público, de conformidad con los mecanismos establecidos por el municipio o distrito titular del derecho de propiedad sobre los mismos.

Compra de predios

De otra parte, la implementación de las obras puede implicar la compra de predios, para lo cual se requiere que estos se adquieran en los términos que establece la ley y tomando en cuenta los posibles impactos asociados con el desplazamiento de las personas.

5.3.2 Etapa de construcción

Remoción de la cobertura vegetal

Descripción de la actividad

La remoción de la cobertura vegetal corresponde al retiro de la vegetación localizada en los sitios del terreno donde se deben desarrollar las obras y se realiza previo al descapote (retiro de la capa vegetal) y a los movimientos de tierra.

Igualmente la Construcción del embalse elimina la vegetación, no solamente la del vaso sino que daña la de la zona circunvecina durante la obra. Puede alterar el ciclo hidrológico de la región.

Para la ejecución de esta actividad se puede requerir el permiso de aprovechamiento único, que se realiza por una sola vez, en áreas donde con base en estudios técnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan razones de utilidad pública e interés social. Los aprovechamientos forestales únicos pueden contener la obligación de dejar limpio el terreno, al término del aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque. La solicitud formal de permiso debe contener: nombre del solicitante; ubicación del predio, jurisdicción, linderos y superficie; régimen de propiedad del área; especies, volumen, cantidad o peso aproximado de lo que se pretende aprovechar y uso que se pretende dar a los productos; mapa del área a escala según la extensión del predio.

Otro tipo de aprovechamiento es el persistente, es aquel que se efectúa con criterios de sostenibilidad y con la obligación de conservar el rendimiento normal del bosque con técnica silvícola, que permitan su renovación; aunque este tipo de aprovechamiento no se requiere para adelantar las obras de saneamiento básico.

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Cuando la persona prestadora del servicio requiera talar o podar árboles aislados localizados en centros urbanos que por razones de su ubicación, estado sanitario o daños mecánicos estén causando perjuicio a la estabilidad de los suelos, a canales de aguas, andenes, calles, obras de infraestructura o edificaciones, deberá solicitar por escrito autorización a la autoridad competente, quien la otorgará previo a la visita realizada por un funcionario competente que compruebe técnicamente la necesidad de talar los árboles.

Componentes donde se ejerce la actividad

La remoción de la cobertura vegetal se ejerce principalmente en las actividades señaladas en la Tabla 5-4.

Impactos ambientales potenciales

En la Tabla 5-5 se presentan los principales impactos sobre el ambiente, derivados de la actividad de remoción de la cobertura vegetal.

Tabla 5-4 Componentes del proyecto donde se realiza la remoción de la cobertura vegetal

Remoción de la Componente cobertura vegetal 1 Embalses X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción X 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción X 6 Almacenamiento de agua tratada X 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales X 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X

Tabla 5-5 Impactos potenciales de la actividad de remoción de la cobertura vegetal

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Generación de procesos erosivos Geosférico Alteración del paisaje Físico Incremento en concentración de sólidos Hídrico suspendidos en los cuerpos de agua superficial Vegetación Reducción de la cobertura vegetal Biótico Fauna Alteración de los hábitats Ecosistemas Alteración de los ecosistemas existentes Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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Debido a que la actividad implica el retiro de la vegetación, el suelo queda expuesto a la intemperie, lo que induce a la generación de procesos erosivos o arrastre de los materiales que componen el suelo por acción del agua y el viento. El suelo desprendido se puede arrastrar hacia los cuerpos de agua trayendo como consecuencia un deterioro de la calidad de los cuerpos de agua superficiales por efecto de aporte de sedimentos a los mismos. Igualmente se ocasiona alteración de las condiciones paisaje, entendido este como paisaje el aspecto visible y perceptible del espacio geográfico, el cual es “Una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas producto de las actividades de las rocas, el agua, las plantas, los animales y el hombre, que por su fisonomía es reconocible y diferenciable” (Nevah y Lieberman, 1993).

La remoción de la vegetación tiene una incidencia directa sobre los hábitats ya que constituyen sitios de refugio y sustento de la fauna silvestre, lo que ocasiona una alteración de las relaciones entre los animales y su medio, propiciando la emigración e incluso muerte de algunas especies de animales.

Objetivos ambientales

Cuando se realice la actividad de descapote se debe propender por minimizar los impactos ambientales fijando los siguientes lineamientos:

a. Reponer la vegetación removida por la actividad, en términos de número especies. b. Incorporar dentro de los diseños la reforestación como instrumento paisajístico y ecológico. c. Solicitar los permisos requeridos, previo a la ejecución de la actividad. d. Atender las medidas de prevención y control establecidas en el plan de manejo ambiental.

Movimientos de tierra

Descripción de la actividad

La capa orgánica comprende la capa mas superficial del terreno (horizonte A) que sirve de apoyó físico y nutricional a la vegetación. Esta capa se forma por procesos de descomposición de la materia orgánica por medios físicos, químicos y biológicos. Durante la actividad de descapote esta capa es retirada para permitir la construcción de la infraestructura sobre capas inferiores del suelo que ofrezcan una capacidad portante mas favorable. Los movimientos de tierra comprenden la remoción de los materiales del suelo (capa orgánica, suelo y roca), la conformación de diques, apertura de zanjas, construcción de túneles, la ejecución de excavaciones, construcción de vías de acceso, explanaciones construcción de rellenos compactados y demás labores requeridas para ajustar la obra a las condiciones del terreno y de acuerdo con las especificaciones técnicas del proyecto. Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-6 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad.

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Tabla 5-6 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Tipo de movimiento de tierra Rellenos en Componente Excavación Excavación Conformación material en roca en suelo de diques natural 1 Embalses X X X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción X X 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción X X 6 Almacenamiento de agua tratada X X 7 Redes de distribución X X 8 Estaciones de bombeo X X 9 Alcantarillado sanitario X X 10 Alcantarillado pluvial X X 11 Alcantarillado combinado X X 12 Emisarios finales X 13 Tratamiento de aguas residuales X X 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X X Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos ambientales potenciales

En la Tabla 5-7 se presentan los impactos ambientales potenciales que pueden generar la actividad de movimientos de tierra. Uno de los primeros impactos es la pérdida de la capa natural de suelo orgánico que comprende un espesor de 0.10 y hasta 1 m, que dependiendo del tipo de suelo, constituye el soporte de la vegetación natural o los cultivos. Su pérdida representa un impacto ambiental importante ya que su recuperación puede tardar décadas en recuperarse, lo que genera un impacto sinérgico ya que afectan igualmente la calidad del suelo y su potencial uso para cultivos o desarrollo de vegetación natural.

Tabla 5-7 Impactos potenciales que puede ocasionar la actividad de movimientos de tierra

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Pérdida de la capa orgánica Generación de procesos erosivos Geosférico (G) Afectación de la calidad del suelo Alteración del paisaje Físico Incremento en la concentración de Atmosférico (A) material particulado. Incremento en concentración de sólidos Hídrico (HD) suspendidos en los cuerpos de agua superficial Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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El movimiento de tierras igualmente puede genera procesos erosivos asociados a la desestabilización de taludes naturales y a la pérdida de la vegetación y capa orgánica. La erosión o arrastre de material de suelo puede ocurrir por acción del agua lluvia o de escorrentía y acción del viento y puede darse igualmente cuando el material sobrante de las excavaciones se almacena o dispone sin control sobre el terreno y cuando los taludes de excavación definitivos se dejan expuestos (sin recubrimiento natural o controlado). El arrastre de material por la acción del agua lluvia permite que se genere aporte de sedimentos a los cuerpos de agua, alterando su calidad física y química.

La calidad del suelo se ve afectada debido a la pérdida de la capa orgánica y a la remoción de materiales naturales, para dar lugar a actividades como la compactación del mismo que modifica las características naturales iniciales del mismo, cambia el perfil del suelo y se altera su uso potencial respecto a su condición natural.

El paisaje también se puede ver afectado por la alteración de las condiciones naturales y estéticas en los sitios del proyecto. La remoción de la vegetación, la conformación de taludes de excavación expuestos a la intemperie, e incluso la alteración de la calidad del aire y agua asociado a la ejecución de las obras, son eventos que ocurren y afectan el paisaje en forma negativa.

Objetivos ambientales

Durante el desarrollo de la actividad se debe propender por ubicar los proyectos en zonas que no generen riesgo natural o inducido de movimientos de masa (deslizamiento, flujos, derrumbes, etc). Igualmente se deben prever todas las medidas de control para prevenir y controlar los procesos erosivos y el aporte de sedimentos a los cuerpos de agua. De todas maneras, se deben atender las acciones que se indiquen en el plan de manejo ambiental.

Manejo de materiales sobrantes

Descripción de la actividad

El manejo de sobrantes comprende la actividad de disposición de los materiales de descapote y excavación sobre el suelo, que se genera durante las actividades de movimientos de tierra.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-8 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad. Tabla 5-8 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad Manejo de materiales Componente sobrantes 1 Embalses X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción X 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción X Almacenamiento de agua 6 X tratada 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X

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Manejo de materiales Componente sobrantes 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales X 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales ambientales

En la Tabla 5-9 se presentan los impactos potenciales que se pueden presentar durante la ejecución de la actividad.

Tabla 5-9 Impactos potenciales que puede ocasionar el manejo de sobrantes Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Generación de procesos erosivos Geosférico Afectación de la calidad del suelo Alteración del paisaje Incremento en la concentración de Físico Atmosférico material particulado. Incremento en concentración de sólidos Hídrico suspendidos en los cuerpos de agua superficial Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Ya que la actividad incluye la construcción de sitios de disposición del material sobrante de excavación, se pueden generar procesos erosivos si el material no se dispone adecuadamente. Cuando el material sobrante de excavación se dispone en sitios sin protección de lona o plástico, sin manejo de agua de escorrentía y cuando se dejan expuestos los taludes del relleno, se propician los procesos erosivos, pero también se generan emisiones de partículas suspendidas que alteran la calidad del aire.

La calidad del suelo se ve afectada debido a la conformación de sitios de disposición final, la compactación del mismo que modifica las características naturales iniciales del mismo. Cuando se disponen materiales sobrantes de excavación se cambia el perfil del suelo y se altera su uso potencial respecto a su condición natural. Ya que la disposición final de sobrantes implica la adecuación morfológica del terreno igualmente se afecta el paisaje. Los procesos erosivos, pueden conducir al arrastre de material hacia los cuerpos de agua alterando su calidad física y química.

Objetivos ambientales

Desde la etapa de diseño, se deben realizar los estimaciones de volúmenes de excavación, rellenos, conformación de diques y volúmenes sobrantes con el fin de prever la localización y construcción de sitios de disposición de sobrantes; los cuales deben ser igualmente diseñados. Se debe propender por disponer los sobrantes sin obstruir el drenaje de cuerpos de agua y realizar controles necesarios para minimizar el aporte de sedimentos a los cuerpos de agua.

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Explotación de materiales de construcción

Descripción de la actividad

Para el desarrollo de las obras se requieren de materiales naturales de construcción como son:

● Material seleccionado para vías y rellenos (recebos) ● Materiales granulares para filtros y preparación de concretos (gravas, gravillas y arena) ● Asfaltos para vías y patios

La actividad puede incluir la explotación directa de una fuente de materiales o el uso de proveedores que a su vez cuentan con sitios de explotación.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-10 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad. Tabla 5-10 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad Explotación de materiales Componente de construcción 1 Embalses X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción X 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción X 6 Almacenamiento de agua tratada X 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales X 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

El impacto potencial los puede ejercer directamente la obra o actividad que se realice, o indirectamente cuando se utilizan proveedores externos; sin embargo, el impacto sobre el medio ambiente igualmente se ejerce debido al uso y aprovechamiento del recurso.

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Tabla 5-11 Impactos potenciales de la explotación de materiales de construcción Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Generación de procesos erosivos Geosférico Afectación de la calidad del suelo Alteración del paisaje Incremento en la concentración de Atmosférico Físico material particulado. Incremento en concentración de sólidos suspendidos en los cuerpos de agua Hídrico superficial Alteración del patrón de drenaje Sociocultural Sociocultural Conflictos Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Los impactos que puede genera la actividad incluyen:

● Generación de procesos erosivos que se pueden dar cuando se explota una cantera o un banco de materiales, debido a la exposición de taludes, almacenamiento temporal de materiales.

● La calidad del suelo se ve afectada debido a la remoción del material que se sucede.

● Las explotaciones a cielo abierto ocasional deterioro del paisaje, debido que las condiciones naturales se cambian por taludes expuestos, presencia de grandes zanjas de excavación, movimiento de maquinaria y arrastre de material por la lluvia y el viento.

● Los procesos erosivos inducen el aporte de sedimentos a los cuerpos de agua en caso de explotación a nivel de canteras. Sin embargo, el este mismo impacto puede ocurrir cuando el material se explota en los lechos de los ríos. La calidad del agua, se puede alterar cuando la maquinaria con que se realiza la explotación de material de arrastre, aporta grasas y aceites al entrar en contacto con el agua del cuerpo de agua.

● Cuando de explota material de arrastre, el exceso de material extraído puede dar lugar a alterar sus condiciones de flujo (dirección), haciendo que la dirección de la corriente pueda variar y generar desestabilización de las paredes del cauce, aguas arriba y aguas abajo del sitio de explotación.

● Cuando las explotaciones de material de arrastre se hacen en forma inadecuada, esto puede ocasionar conflictos con los vecinos debido a la desestabilización del terreno y deterioro de la calidad del agua, especialmente aguas abajo del sitio de la explotación.

Objetivos ambientales

La ejecución de las obras debe propender por emplear fuentes de materiales que cuenten con los debidos permisos de explotación o aprovechamiento de material de arrastre. Esta condición garantiza que el proveedor de materiales cuente con un plan de manejo ambiental orientado a minimizar los impactos ambientales generados. Igualmente indica que la explotación es objeto de seguimiento y control de parte de las autoridades ambientales.

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Construcción de bocatomas

Descripción de la actividad

Para captar el agua de las corrientes naturales y enviarlas hacia el sistema de acueducto se construyen bocatomas, las cuales pueden instalarse a nivel de fondo o laterales y en material de concreto. Las bocatomas pueden implicar la construcción de pequeños embalses para garantizar una cabeza hidráulica y un control de flujo que garantice la captación continua del agua. Normalmente las bocatomas

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-12 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad. Tabla 5-12 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Bocatomas 1 Embalses 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción 6 Almacenamiento de agua tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

En la Tabla 5-13 se presentan los impactos ambientales potenciales de la actividad.

Tabla 5-13 Impactos potenciales de la construcción de bocatomas Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Geosférico Generación de procesos erosivos Incremento en la concentración de Atmosférico material particulado. Incremento en concentración de sólidos Físico suspendidos en los cuerpos de agua Hídrico superficial Alteración del patrón de drenaje Reducción de caudales Sociocultural Sociocultural Conflictos Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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Los impactos ambientales generados por la actividad comprenden los siguientes:

● Generación de procesos erosivos asociados a los movimientos de tierra que es necesario realiza para adecuar los bordes y lecho del cuerpo de agua a la estructura de la bocatoma. Una obra mal construida puede general la desestabilización del terreno especialmente en las paredes del cauce del cuerpo de agua donde se realiza la obra.

● Alteración de la calidad del agua por aporte de sedimentos asociados a los procesos erosivos.

Objetivos ambientales

Para la localización y construcción de bocatomas se deben buscar sitios de condición hidráulica y gemorfológica estables, de tal manera que se garantice el caudal de suministro requerido. El diseño de la bocatoma debe prever los caudales que no sobrepasen el caudal ecológico del río y que tome en consideración las demandas de agua en la cuenca.

Trasvase de cuencas

Descripción de la actividad

El transvase de cuencas implica la construcción de una conducción importante para transportar parte del caudal de una cuenca a otra que sirve de suministro a un sistema de acueducto o alimentar un embalse. Esta actividad normalmente se realiza en proyectos de gran magnitud.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-14 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad. Tabla 5-14 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Trasvase de cuencas 1 Embalses X 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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Impactos potenciales

Los impactos asociados con la construcción del trasvase ya han sido presentados en las actividades remoción de la cobertura vegetal y movimientos de tierra, entre otros, por lo cual en este numeral se resalta el impacto que tiene que ver con la reducción de caudales en el cuerpo de agua que sirve de suministro. Una reducción importante de caudal hace que se cauce un cambio en los regimenes de caudal (máximo, mínimo y promedio) y afectación de la vida acuática, el uso del agua en los predios localizados aguas abajo, e incluso conflictos con las personas que moran en la cuenca. Un efecto alto se cauca cuando en época de sequía se puede provocar la ausencia de flujo sobre el cuerpo de agua, lo que daría lugar a cauce seco, lo que maximizaría los demás impactos asociados con la vida acuática y generación de conflictos con la población.

Tabla 5-15 Impactos potenciales del transvase de cuencas

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Geosférico Generación de procesos erosivos Incremento en la concentración de Atmosférico material particulado. Incremento en concentración de sólidos Físico suspendidos en los cuerpos de agua Hídrico superficial Alteración del patrón de drenaje Reducción de caudales Biótico Ecosistemas Reducción de la vida acuática Sociocultural Sociocultural Conflictos Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Cuando el transvase se realiza a través de túneles, la falta de revestimiento puede generar pérdidas importantes de agua durante la conducción debido a la infiltración que se puede causar sobre el terreno. El impacto potencial corresponde a una mayor alteración en los caudales de cuerpo de agua que se emplee como fuente de suministro.

Objetivos ambientales

El objetivo ambiental que fundamentalmente se debe buscar en esta actividad es el de no reducir drásticamente los caudales en las cuencas, por lo que los diseños deben tomar en cuenta la oferta hídrica, las variaciones estacionales, la demanda de agua en la cuenca y el impacto ambiental sobre la vida acuática. Igualmente se debe propender porque las pérdidas de agua durante la conducción sean las menores.

Inundación de terrenos

Descripción de la actividad

Durante la construcción de embalses o represas de almacenamiento de agua, es necesario inundar una porción del terreno natural, con el fin de lograr la capacidad de retención de agua que requiere la obra. La actividad involucra entre otros, los siguientes aspectos:

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● Compra de predios de los terrenos directamente afectados y su área de influencia ● Demolición de edificaciones existentes ● Remoción de la cobertura vegetal (opcional y depende del proyecto)

Componentes donde se ejerce la actividad

La actividad se ejerce únicamente en el componente de embalses (ver Tabla 5-16).

Tabla 5-16 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Trasvase de cuencas 1 Embalses X 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

Los impactos potenciales que puede causar la actividad son los siguientes (Tabla 5-17):

● Afectación del uso del suelo, debido a que los suelos que pueden llegar a tener un uso para agricultura, ganadería, cobertura vegetal en bosques, se ven inundados de agua, lo que causa una afectación sobre el uso actual y potencial de los suelos. Asociado a este impacto se encuentra el desplazamiento obligado de las personas en busca de nuevas tierras donde puedan seguir ejerciendo sus actividades domésticas y económicas; sinérgicamente da lugar a conflictos con las comunidades localizadas en los predios que se inundan y en el área de influencia del embalse.

● Ya que se cuenta con una superficie de agua, esto ocasiona que la evaporación potencial se incremente, lo que puede inducir a alterar el balance hídrico a nivel local y regional. La alteración depende de la magnitud del proyecto.

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Tabla 5-17 Impactos potenciales de la actividad de inundación Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Deterioro de la calidad del suelo Geosférico Generación de procesos erosivos Afectación del uso potencial del suelo Físico Hídrico Modificación de los regimenes de caudal Infiltración de agua sobre el terreno Hidrogeológico natural Modificación del balance hídrico local Sociocultural Conflictos Sociocultural Aspectos Desplazamiento de la población poblacionales Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

● Ya que los suelos y taludes naturales se saturan de agua por la inundación, se cambia el equilibrio geotécnico del terreno, lo que puede dar lugar a deslizamientos o propiciar procesos erosivos.

Objetivos ambientales

La actividad debe buscar la localización del proyecto del tal forma se ubique sobre terrenos estables, el sito del embalse favorezca la menor área inundable y se minimicen las afectaciones sobre el uso del suelo (realizar la actividad sobre áreas predominantemente rurales y con la mejor densidad poblacional).

Utilización de maquinaria y equipos

Descripción de la actividad

Para el desarrollo de las obras de ingeniería se requiere el uso de maquinaria. Esta se emplea para los movimientos de tierra, transporte de materiales de excavación y de construcción, conformación de sitios de acopio temporal o definitivo, conformación de diques, etc. La maquinaria empleada puede ser la siguiente:

● Bulldozer ● Retroexcavadoras ● Motoniveladoras ● Volquetas ● Compactadoras

Los tipos, número y especificaciones de la maquinaria dependen del tamaño de la obra

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-18 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad.

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Tabla 5-18 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Utilización de maquinaria 1 Embalses X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción X 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción X 6 Almacenamiento de agua tratada X 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales X 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos X 15 Sistemas de reuso X Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

El uso y mantenimiento de maquinaria puede generar los siguientes impactos (ver Tabla 5-19):

● Deterioro de la calidad del suelo debido al aporte de grasas y aceites cuando la maquinaria se encuentra en mal estado, o durante las labores de mantenimiento rutinario y correctivo. Cuando el aceite es arrastrado por el agua lluvia produce deterioro de la calidad del agua de fuentes superficiales.

Tabla 5-19 Impactos potenciales de utilización de maquinaria

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Geosférico Deterioro de la calidad del suelo Concentración de gases Incremento en la concentración de Físico Atmosférico material particulado Ruido Hídrico Deterioro de la calidad del agua Sociocultural Conflictos Sociocultural Bienestar Nivel de morbilidad Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

● Deterioro de la calidad del aire por aporte de gases de combustión. El aporte de contaminantes (monóxido de carbono, hidrocarburos inquemados, óxidos de nitrógeno y óxidos de azufre, entre otros) es mayor en la medida en que la maquinaria es mas antigua y se encuentra en mal estado mecánico. En la Tabla 5-20 se presentan las tasas de emisión permisibles para la maquinaria de acuerdo con la EPA-USA.

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Tabla 5-20 Factores de emisión de contaminantes para equipos de combustión que utilizan diesel como combustible

Factor de emisión (Lb/HP-hr) Contaminantes Hasta 600 HP Mas de 600 HP NOx 0.031 0.024 CO 0.0068 0.0053 SOx 0.00205 0.00809 CO2 1.16 1.16 PM-10 (a) 0.022 --- Fuente: EPA. 1996.

● Durante su operación igualmente se genera ruido, especialmente cuando los equipos no han sido mantenidos adecuadamente y cuando no cuentan con silenciadores.

Para evitar efectos nocivos que alteren la salud de la población, el equilibrio de ecosistemas, perturben la paz pública o lesionen el derecho de las personas a disfrutar tranquilamente de los bienes de uso público y del medio ambiente, la normatividad colombiana ha fijado los niveles admisibles de presión sonora, dependiendo de la siguiente clasificación por sectores:

● Sectores A. (Tranquilidad y silencio): áreas urbanas donde estén situados hospitales, guarderías, bibliotecas, sanatorios y hogares geriátricos. ● Sectores B. (Tranquilidad y ruido moderado): zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, parques en zonas urbanas, escuelas, universidades y colegios. ● Sectores C. (Ruido intermedio restringido): zonas con usos permitidos industriales y comerciales, oficinas, uso institucional y otros usos relacionados. ● Sectores D. (Zona suburbana o rural de tranquilidad y ruido moderado): áreas rurales habitadas destinadas a la explotación agropecuaria, o zonas residenciales suburbanas y zonas de recreación y descanso.

En la actualidad la norma que fija los estándares de ruido ambiental, corresponde a la Resolución 8321 de 1983, expedida por el entonces Ministerio de Salud,

Tabla 5-21 Estándares máximos de ruido ambiental

Nivel de presión sonora en Db(A) Diurno Nocturno Sector (7 A.M. a 9 P.M.) (9.01 P.M. a 7 A.M.) Tranquilidad 45 45 Residencial 65 45 Comercial 60 60 Industrial 70 75

Objetivos ambientales

El desarrollo de actividades debe propender por minimizar las emisiones a la atmósfera y lograr un manejo adecuado de aceites de tal forma que se minimice su disposición en el suelo.

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Perforación de pozos profundos

Descripción de la actividad

La explotación del recurso hídrico puede implicar la perforación de pozos profundos con el fin de extraer el agua para uso doméstico y consumo humano. La perforación de un pozo es el resultado de estudios previos encaminados a definir su localización, profundidad y capacidad hidráulica. En tal sentido los estudios pueden incluir:

● Evaluación hidrogeológica, encaminado a estudiar las estructuras geológicas y su potencial para almacenar agua; así como para determinar la vulnerablidad y riesgo de conminación. La evaluación incluye en análisis del ambiente de deposición, litología, edad de las formaciones, rasgos tectónicos y perfiles geológicos. Dentro de la evaluación normalmente se realiza exploración mediante métodos geofísicos, basados en las características físicas de resistividad de los materiales que conforman el subsuelo al paso de una corriente eléctrica. ● Análisis de datos hidroclimatológicos, que incluye la determinación de la distribución de la precipitación, evaporación potencial escorrentía, para evaluar la disponibilidad del agua para recarga de acuíferos y comparar con los recursos y reservas obtenidos por diferentes métodos.

La perforación del pozo implica el desarrollo de las siguientes labores:

● Perforación con equipo rotatorio, que permite realizar el orificio y extraer el material de suelo de exceso. ● Aplicación de lodos de lodos bentoníticos en el hueco, para evitar que éste se cierre. Favorece el enfriamiento de las brocas de perforación y la evacuación del material de excavación. ● Toma de muestras de suelo para el análisis de laboratorio y poder obtener los perfiles geológicos de la formación. ● Medición de la profundidad de excavación ● Encamisado o colocación de un tubo para sostener las paredes de la excavación. ● Aplicación de una bomba sumergible a nivel de fondo de la excavación, colocación de tubería de succión, colocación de material granular en los espesores de las formaciones productoras (acuíferos) y aplicación de sellos en formaciones porosas no productoras.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-22 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad. Tabla 5-22 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Perforación de pozos Componente profundos 1 Embalses 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción 6 Almacenamiento de agua tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo

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Perforación de pozos Componente profundos 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

Los impactos potenciales de la actividad comprenden los siguientes (ver Tabla 5-23):

● Contaminación del agua subterránea por efecto de la aplicación de fluidos bentoníticos ● Pérdida del potencial acuífero que puede generarse por la sobreexplotación del recurso.

Tabla 5-23 Impactos potenciales de perforación de pozos profundos Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Deterioro de la calidad del agua Físico Hidrogeológico Pérdida de la capacidad Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Objetivos ambientales

La actividad debe desarrollarse con base en los lineamientos fijados por las autoridades ambientales a través de los permisos de concesión y explotación del agua subterránea.

Operación de campamentos

Descripción de la actividad

Durante todas las labores de construcción se hace necesaria la implementación de un campamento en donde se instalan provisionalmente las facilidades de oficina del constructor, patio de almacenamiento de materiales, cuarto de herramientas, vestieres de trabajadores y parqueo de maquinaria. Producto de las actividades que allí se desarrollan, se generan los siguientes residuos:

● Aguas residuales domésticas asociadas a las unidades sanitarias y servicio de casino. Esta agua presentan unas concentraciones de contaminantes importante, capaz de causar daño al suelo o cuerpo de agua donde son depositadas.

● Residuos sólidos domésticos derivados principalmente de las actividades domésticas. Estos residuos se caracterizan por tener un contenido orgánico importante (mayor al 50%) y un contenido de humedad alto (mayor de 45), con un potencial contaminante alto.

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Tabla 5-24 Características típicas de un agua residual doméstica Parámetro Unidad Valor Demanda Bioquímica de Oxígeno, DBO5 mg/L O2 190 – 280 Demanda Química de Oxígeno, DQO mg/L O2 382 – 500 Nitrógeno Orgánico mg/L N 15 Nitrógeno Amoniacal mg/L N 25 – 41 Cloruros mg/L Cl 50 - 327 Sólidos Totales mg ST /L 403 –720 Sólidos suspendidos totales mg SS/L 160 - 220 Sólidos Disueltos mg SD/L 243 – 500 Sólidos sedimentables ml/L 1 Hr 5 – 10 Grasas mg/L 100 Coliformes Totales NMP/100 ml 8 –10 x 106 Fuente: Romero Rojas. 1994.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-25 se presentan los componentes de los subproyectos donde se puede realiza dicha actividad.

Impactos potenciales

En la Tabla 5-26 se presentan los impactos potenciales que se pueden presentar durante el desarrollo de la actividad, e incluyen los siguientes:

● Deterioro de la calidad del suelo debido a la disposición de residuos sólidos que puede darse a través de de botaderos a cielo abierto o rellenos sanitarios. El uso de botaderos a cielo abierto está prohibido por la normatividad ambiental (Decreto 1713/02), ya que causa impactos negativos mucho mas altos que los rellenos sanitarios sobre medio ambiente, como contaminación de agua superficial y subterránea por la escorrentía y filtración de los lixiviados (ver Tabla 5-27).

● Deterioro de la calidad del suelo debido a la disposición de residuos líquidos, que puede darse a través de la incorporación de campos de infiltración.

● El paisaje puede verse alterado por la presencia de botaderos a cielo abierto o rellenos mas operados para la disposición final de los residuos sólidos.

Tabla 5-25 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Operación de campamentos 1 Embalses X 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción 6 Almacenamiento de agua tratada X 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario

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Componente Operación de campamentos 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Tabla 5-26 Impactos potenciales de operación de campamentos

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Deterioro de la calidad del suelo Geosférico Deterioro del paisaje Concentración de gases Incremento en la concentración de Atmosférico Físico material particulado Presencia de malos olores Hídrico Deterioro de la calidad del agua superficial Deterioro de la calidad del agua Hidrogeológico subterránea Sociocultural Generación de conflictos Sociocultural Incremento en el nivel de morbilidad Bienestar Deterioro de la calidad de vida Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

● La alteración del componente atmosférico, asociado al incremento en la concentración de gases y partículas y la presencia de malos olores, ocurre por la mala disposición de los residuos a través de botaderos a cielo abierto o relleno mal controlados.

● La calidad del agua superficial se puede deteriorar por la disposición de residuos directamente sobre los cuerpos de agua y por el vertimiento de las aguas residuales generadas en los campamentos. Otro aspecto que afecta la calidad del agua superficial es el vertimiento de lixiviados generados en los botaderos y rellenos mal operados. Los lixiviados pueden percolarse en el suelo y deteriorar la calidad del agua subterránea si los sistemas de disposición final no cuentan con barreras naturales y técnicas adecuadas.

● La generación de conflictos, el incremento en la morbilidad y el deterioro en la calidad de vida son impactos negativos que pueden derivarse de un manejo inadecuado tanto de las aguas residuales como de los residuos sólidos.

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Tabla 5-27 Comparación técnica y ambiental entre un botadero y un relleno sanitario

Botadero Relleno sanitario • No hay ningún tipo de protección ambiental ni • Existe control ambiental mediante técnicas adecuadas. de control técnico. • Se maneja un sistema de impermeabilización adecuado • No existe control de infiltración de lixiviados, para evitar la filtración de lixiviados. estos residuos líquidos van a caer directamente a • Al ser bien operado, no debe existir ningún tipo de las fuentes superficiales o aguas subterráneas. formación de vectores. • Existe proliferación de vectores (chulos, moscas, • Se dispone de un material de cobertura, que evita la zancudos y ratas), que son causantes de formación de malos olores y protección de los residuos, formación y propagación de enfermedades para disminuir la formación mayo de lixiviados y evitar • No hay material de cobertura obteniéndose que el viento arrastre residuos por el sector. valores altos de lixiviados por infiltración de • Se manejan sistemas paisajísticos, mediante técnicas aguas lluvias. adecuadas que concuerden con el sector para disminuir el • No existen barreras de aislamiento impacto impacto visual. visual. • Existe una organización de manejo, garantizando un • Se practican actividades de reciclaje no adecuado uso de los elementos reciclados. adecuado pues no existe un plan, organización ni • Se pueden adicionar manejos de aprovechamiento de los la infraestructura necesaria para realizar esta residuos, mediante técnicas de biotransformación, actividad técnica y eficientemente. obteniéndose beneficios adicionales. • Existe generación de malos olores, ocasionados • Al ser bien operado, se maneja con un grupo de personas por la descomposición de la materia orgánica. capacitadas mediante una nómina que garantiza las • Existe incremento de formación de grupos protecciones sociales de los trabajadores. marginados y de inseguridad en el sector. • Existe mejoramiento del uso y manejo de los residuos, mediante talleres de manejo y operación.

Demoliciones y manejo de escombros

Descripción de la actividad

Los escombros. Se definen como todo residuo sólido sobrante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas (Dec 1713/02). Por tal efecto, dentro de esta definición se encuentran los siguientes tipos de materiales que se encuentran definidos dentro del Decreto 0541/94:

● Residuos de demoliciones de vías y andenes (materiales de concreto, asfalto, recebos y tierra). ● Restos de placas, vigas y columnas en concreto ● Residuos de asfaltos generados durante la rehabilitación de estructuras de pavimentos ● Materiales de excavación tales como material vegetal, arenas, gravas arcillas y limos ● Trozos de ladrillo, bloques y teja ● Residuos de mezcla de morteros, cemento ● Residuos de sub-base, base y asfalto ● Concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición ● Tierra orgánica, suelo y subsuelo de excavación. ● Elementos: Ladrillo, cemento, acero, mallas, madera, formaletas y similares. ● Agregados sueltos: Grava, gravilla, arena y recebos y similares.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-28 se presentan los componentes donde se realiza la actividad de demoliciones y manejo de escombros.

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Tabla 5-28 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Demoliciones y manejo de Componente escombros 1 Embalses X 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 X tratada 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

Los impactos potenciales que se pueden causar durante las labores de demolición y manejo de escombros son las siguientes (ver Tabla 5-29):

● Deterioro de la calidad del suelo debido a la disposición inadecuada de material de escombros sobre lotes baldíos, bordes de los cauces de los ríos, escombreras no autorizadas y botaderos a cielo abierto. Esta disposición incontrolada trae como consecuencia una alteración de paisaje.

● El almacenamiento temporal de los escombros sobre el espacio público y la disposición incontrolada, hace que ocurra arrastres de materiales por acción del agua lluvia y se altere la calidad de los cuerpos de agua superficial.

● La ocupación del espacio público con escombros y la disposición incontrolada generan conflictos con la población y contribuyen a un deterioro en la calidad de vida de la población.

Tabla 5-29 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Deterioro de la calidad del suelo Geosférico Físico Deterioro del paisaje Hídrico Deterioro de la calidad del agua superficial Infraestructura Ocupación del espacio público Sociocultural Sociocultural Generación de conflictos Bienestar Deterioro de la calidad de vida Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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Objetivos ambientales

Se debe propender por manejar los escombros en forma controlada y emplear escombreras debidamente autorizadas por parte de las autoridades municipales y ambientales competentes.

Instalación de macromedidores y micromedidores

Descripción de la actividad

Para el control del consumo de agua y de perdidas, se requiere de la instalación de micro y macromedidores. Los micromedidores son los que se instalan a nivel domiciliario y los macromedidores son los que se instalan sobre la red principal.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-30 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad. Tabla 5-30 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Demoliciones y manejo de Componente escombros 1 Embalses 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción X 6 Almacenamiento de agua tratada 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

El impacto ambiental tiene que ver con el rechazo de la población hacia la instalación de los medidores, debido a que en la región se tiene la cultura de no pago y la población asocia la implementación con el cobro de altas tarifas. De esta manera el impacto potencial sobre la población es la generación de conflictos, los cuales requieren ser atendidos por los subproyectos.

Tabla 5-31 Impactos potenciales de instalación de macro y micromedidores

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Sociocultural Sociocultural Generación de conflictos Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

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Objetivos ambientales

Para la realización de la actividad se debe propender por mantener debidamente comunicada a la comunidad y capacitada sobre el uso de medidores, como estrategia para evitar la creación de falsas expectativas y la generación de conflictos entre la población y el proyecto.

5.3.3 Etapa de operación y mantenimiento

Captación de agua

Descripción de la actividad

Durante la etapa operativa se ejerce la demanda de agua de las fuentes superficiales o subterráneas; las cuales se derivan de las bocatomas y pozos realizados en la etapa operativa, a unas tasas que van de acuerdo con los requerimientos de las actividades domésticas, comerciales, industriales y agrícolas de la población atendida y que deben considerar la capacidad de las fuentes de suministro.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-32 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad. Tabla 5-32 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Bocatomas 1 Embalses 2 Bocatomas X 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 tratada 7 Redes de distribución X 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

En la Tabla 5-33 se presentan los impactos ambientales potenciales de la actividad.

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Tabla 5-33 Impactos potenciales de la construcción de bocatomas

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Incremento en concentración de sólidos suspendidos en los cuerpos de agua Hídrico superficial Físico Alteración del patrón de drenaje Reducción de caudales Hidrogeológico Sobre explotación de acuíferos Sociocultural Sociocultural Conflictos Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Los impactos ambientales generados por la actividad comprenden los siguientes:

● En condiciones operativas, la toma de agua representa una reducción de caudales en el cuerpo de agua que puede provocar impactos sobre la vida acuática, el uso del agua en los predios localizados aguas abajo (actividades agrícolas), e incluso conflictos sociales con las personas que moran después de la bocatoma. ● La sobreexplotación de acuíferos libres puede ocasionar su desecamiento.

Objetivos ambientales

Deben ser diseñadas de tal forma que permitan al menos el rebose del caudal ecológico aguas abajo en cualquier época del año y en función de las demandas de agua de la población localizada en toda la cuenta. Para el caso de pozos de aguas, los caudales deben estar acordes con la capacidad de recarga de los acuíferos.

Operación de la planta de tratamiento de agua potable

Descripción de la actividad

El objetivo de las plantas de tratamiento es el de retirar los contaminantes físicos-químicos y bacteriológicos del agua para llevar el agua hasta una calidad que sea aceptable para el consumo humano y de acuerdo con los estándares fijados en la Normatividad Colombiana (Decreto 745/94). En ese sentido los procesos de tratamiento pueden involucrar la combinación de algunos de los siguientes:

● Aireación ● Preoxidación de cloro ● Coagulación (mezcla rápida) ● Floculación (mezcla lenta) ● Sedimentación ● Filtración ● Oxidación (normalmente con cloro)

Como parte de la operación rutinaria de las plantas de tratamiento se generan unas aguas residuales provenientes de la evacuación de los lodos de fondo de las unidades de sedimentación y del lavado de filtros. Esta agua se caracterizan por contener lodos cuyas características dependen de la calidad del

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar agua cruda tratada y de los químicos empleados en los procesos de tratamiento14. Sin embargo estos lodos deben ser debidamente tratados previamente a su disposición final.

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-34 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad.

Tabla 5-34 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Bocatomas 1 Embalses 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización X 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo 9 Alcantarillado sanitario 10 Alcantarillado pluvial 11 Alcantarillado combinado 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

Los impactos potenciales que puede causar la actividad corresponden a los siguientes (ver Tabla 5-35):

● Deterioro de la calidad o contaminación de los suelos, si los lodos se disponen en el suelo o se tratan a través de piscinas en tierra (no revestidas). ● Deterioro o contaminación de los cuerpos de agua si estos se disponen en fuentes superficiales. ● Los problemas de contaminación del suelo y del agua pueden dar lugar a conflictos con la comunidad, en especial si los cuerpos de agua afectados tienen usos como el uso doméstico, consumo humano, uso agrícola e incluso recreacional.

Tabla 5-35 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Geosférico Deterioro de la calidad del suelo Físico Hídrico Deterioro de la calidad del agua superficial Sociocultural Generación de conflictos Sociocultural Bienestar Deterioro de la calidad de vida Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

14 Cuando se emplea sulfato de aluminio como coagulante, el lodo puede contener concentraciones importantes de aluminio.

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Objetivos ambientales

Todas las aguas de lavado y lodos de tratamiento deben ser tratados adecuadamente previo a su disposición controlada en el suelo.

Operación de los sistemas de alcantarillado

Descripción de la actividad

Durante la operación de los sistemas de alcantarillado se pueden generar lodos los cuales son de dos tipos:

● Lodos del mantenimiento de las redes públicas de drenaje, como alcantarillado sanitario y pluvial. Estos lodos se caracterizan por tener un alto contenido de humedad y alto contenido orgánico. Dependiendo de la frecuencia de retiro de lodo, éste puede presentar un nivel de estabilidad biológica alto o bajo; para el caso de canales, cuando las frecuencias son superiores a 1 año se pueden esperar niveles de estabilidad alto, ya que el lodo ha sufrido procesos de digestión dentro del mismo colector o canal. Para el caso de lodos de alcantarillado su nivel de estabilización biológica suelen ser bajos debido a que el lodo se encuentra asociado a los sólidos suspendidos del agua residual doméstica, principalmente (Ver Tabla 5-36).

Tabla 5-36 Composición típica de lodos de un alcantarillado

Parámetro Valor * % finos, % ** 12,31 a 84,8

Humedad, % 50,7 a 84,2 DBO5, g/Kg O2 75,0 a 6.600,0 DQO, g/Kg O2 13.171,0 a 89.654,0 DBO5/DQO, 0,3 a 34,0 Sólidos Volátiles (%) 2,3 a 8,0 pH, Unidades 7,3 a 8,8

Cadmio, mg/Kg Cd *** 0,5 a 1,3 Plomo, mg/Kg Pb 32,6 a 252,6 Cromo, mg/Kg Cr 1,5 a 39,8 Cobre, mg/Kg Cu 1,2 a 380,0 Níquel, mg/Kg Ni 15,1 a 71,6 Zinc, mg/Kg Zn 65,5 a 327,6 Mercurio, mg/Kg Hg 0,03 a 0,80

Colif. Totales, NMP/100 ml 1,4E6 a 1,6E11 E. Coli, NMP/100 ml 4,0E5 a 3,0 E7 Fuente: * EAAB. 1999. ** Expresados como porcentaje que pasa tamiz No. 200 ó partículas menores de 0.074 mm de diámetro. *** Todos los metales están expresados en base seca.

● Lodos provenientes de los sistemas de tratamiento de aguas municipales. Los lodos normalmente se genera por procesos de decantación (primaria o secundaria) y está compuesto por una fracción sólida y una fracción acuosa, cuya proporción depende del proceso que lo genera, aunque la fracción sólida normalmente se encuentra en por debajo del 10% en peso. La fracción sólida incluye componentes físico-químicos que le confieren las propiedades al lodo y

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son las que determinan los riesgos hacia el medio ambiente y consecuentemente los requerimientos de manejo. Su nivel de estabilidad depende del tipo de proceso y de la frecuencia de tratamiento; sin embargo, cuando en caso de tratamientos primarios y secundarios el lodo que se extrae ya se encuentra digerido (p.e. tanques sépticos, lagunas, UASB, sistemas aireados, etc.).

Componentes donde se ejerce la actividad

En la Tabla 5-37 se presentan los componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad.

Tabla 5-37 Componentes de los subproyectos donde se realiza la actividad

Componente Bocatomas 1 Embalses 2 Bocatomas 3 Líneas de aducción 4 Sistemas de potabilización 5 Líneas de conducción Almacenamiento de agua 6 tratada 7 Redes de distribución 8 Estaciones de bombeo X 9 Alcantarillado sanitario X 10 Alcantarillado pluvial X 11 Alcantarillado combinado X 12 Emisarios finales 13 Tratamiento de aguas residuales X 14 Emisarios submarinos 15 Sistemas de reuso Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Impactos potenciales

Los impactos potenciales que puede causar la actividad corresponden a los siguientes (ver

Tabla 5-38):

● Deterioro de la calidad o contaminación de los suelos, si los lodos se disponen en el suelo o se tratan a través de piscinas en tierra (no revestidas).

● Deterioro o contaminación de los cuerpos de agua si estos se disponen en fuentes superficiales.

● Emisión de gases contaminantes como el metano y generación de olores, cuando estos se disponen en forma incontrolada (p.e. en botaderos o en el suelo) o cuando se tratan mediante digestión anaeróbica.

● Los problemas de contaminación del suelo y del agua pueden dar lugar a conflictos con la comunidad, en especial si los cuerpos de agua afectados tienen usos como el uso doméstico, consumo humano, uso agrícola e incluso recreacional.

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Tabla 5-38 Impactos potenciales de demoliciones y manejo de escombros

Componente Elemento ambiental Impacto potencial ambiental Geosférico Deterioro de la calidad del suelo Deterioro de la calidad del aire por gases y Físico Atmosférico olores Hídrico Deterioro de la calidad del agua superficial Sociocultural Generación de conflictos Sociocultural Bienestar Deterioro de la calidad de vida Fuente: Adaptado por el Consultor. 2007.

Objetivos ambientales

Los lodos deben ser tratados adecuadamente previamente a su reuso (p.e. cobertura final de rellenos sanitarios o fines forestales) o disposición controlada en el suelo.

5.3.4 Resumen de impactos

En la Tabla 5-39 se presenta el resumen de las interacciones entre las actividades potencialmente impactantes y los componentes del medio ambiente. De esta tabla se puede observar lo siguiente:

● La localización y estudio de alternativas; así como la elaboración del estudio de impacto ambiental y la gestión de permisos, son actividades que interactúan con todos los componentes y elementos ambientales, por lo cual la planificación se considera relevante como estrategia para prevenir y controlar los impactos ambientales.

● El desarrollo de estudios de localización son importantes ya que toman en consideración criterios ambientales para la ubicación de proyectos y constituye una acción preventiva antes los riesgos potenciales de los proyectos.

● Las actividades que presentan el mayor número de interacciones sobre los componentes del medio ambiente son: Remoción de la cobertura vegetal, trasvase de cuencas, inundación de terrenos, utilización de maquinaria y equipos, operación de campamentos y operación de sistemas de alcantarillado. En este sentido las medidas de manejo ambiental, deben tener más énfasis sobre estas actividades.

● Los elementos del medio ambiente sobre los cuales se esperan el mayor número de interacciones son el geosférico (capa orgánica, procesos erosivos, calidad del suelo, uso del suelo y paisaje), atmosférico (concentración de gases, material particulado, olores y ruido), hídrico (patrón de drenaje, caudales de agua en cuerpos naturales y calidad del agua), y el sociocultural (principalmente conflictos). De esta manera, se espera que estos componentes sean los más afectados por el proyecto y por lo tanto se deben enfatizar en el momento de adoptar de medidas de manejo y control ambiental.

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● Como objetivos ambientales, se debe propender por que los proyectos cuenten con las autorizaciones ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en las etapas de construcción y operación (concesión de agua superficial o subterránea, aprovechamiento forestal, ocupación de cauce y vertimiento). Igualmente se debe buscar que todas las fuentes de materiales de construcción (agregados, asfaltos, concretos, etc.) y los sitios de disposición de residuos (ordinarios, lodos, escombros, etc.), que sean proveídas directamente o a través de terceros, cuenten con autorizaciones por parte de las autoridades ambientales competentes.

Tabla 5-39 Resumen de las interacciones de las actividades con el medio ambiente

Medio ambiente Frecuencia Etapa Obras/Actividades Físico Biotico Socioeconómico G A HDHG V F E I SCAPEC B 1 Localización y estudio de alternativas X X X X X X X X X X X X 12 Planificación 2 Estudio de impacto ambiental y permisos X X X X X X X X X X X X 12 3 Compra de predios X X 2 4 Remoción de la cobertura vegetal X X X X X 5 5 Movimientos de tierra X X X 3 6 Manejo de materiales sobrantes XXX 3 7 Explotación de materiales de construcción X X X X 4 8 Construcción de bocatomas XXX X 4 9 Trasvase de cuencas XXX XX 5 Construcción 10 Inundación terrenos XXX XX 5 11 Utilización de maquinaria y equipos XXX X X 5 12 Perforación de pozos profundos X 1 13 Operación de campamentos XXXX X X 6 14 Demoliciones y manejo de escombros X X X X 4 Instalación de medidores (Macro y 15 X 1 micromedidores) 16 Captación de agua X X X 3 Operación y 17 Operación PTAP XX X X 4 mantenimiento 18 Operación sistemas alcantarillado XXX X X 5 Frecuencia: 1411146 3 3 4 2144 2 7 84

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6 Plan de manejo ambiental

En el presente capítulo se presentan el plan de manejo ambiental del proyecto el cual va encaminado a presentan las medidas de base para minimizar y controlar los impactos ambientales de los subproyectos y a establecer los requisitos básicos que deben cumplir los operadores especializados dentro de los contratos que hagan parte del proyecto. Igualmente se establecen los protocolos de las auditorias ambientales que se deben desarrollar para verificar si los subproyectos cumplen con los estándares ambientales mínimos o las medidas de manejo propuestas, así como con la normatividad ambiental vigente.

6.1 Especificaciones técnicas y ambientales para proyectos de acueducto y saneamiento básico

Durante su construcción, operación y mantenimiento se generan impactos ambientales los cuales deben ser atendidos a través de la formulación del Plan de Manejo Ambiental, el cual es definido por el Decreto 1220/05 como “el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad.”

De esta manera, en el presente numeral se establece la guía para elaborar los planes de manejo ambiental de los subproyectos y se definen las medidas de manejo para la minimización, prevención y control ambientales, las cuales pueden ser empleadas como guía para elaborar los planes específicos de cada subproyecto.

6.1.1 Objetivos del PMA

El objetivo general del PMA es permitir la realización de las obras y actividades relacionadas con servicio de agua y saneamiento básico bajo el esquema de desarrollo sostenible y en cumplimiento de las normas ambientales. Para tal efecto en el PMA tiene los siguientes objetivos:

● Establecer las medidas de prevención, mitigación, control y compensación para los impactos derivados por el desarrollo de las obras y actividades de construcción, operación y mantenimiento sobre los componentes físico-biótico y socioeconómico.

● Establecer las medidas para el monitoreo del medio ambiente a través de indicadores que revelen el grado de afectación del proyecto sobre los componentes del medio ambiente.

● Presentar los mecanismos, medidas y acciones necesarias para llevar a cabo el seguimiento y control de los diferentes proyectos de manejo propuestos.

● Determinar los presupuestos a asignar para las acciones de manejo ambiental.

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6.1.2 Etapas para la formulación del PMA

La formulación del PMA es el resultado de un análisis ordenado del proyecto, el medio ambiente y el estudio de sus interacciones (relaciones causa-efecto). De esta manera para la formulación de un PMA se deben considerar los siguientes aspectos (ver Figura 6-1):

● Términos de referencia. La obra o actividad pueden contar con términos de referencia específicos que son emitidos por la autoridad ambiental como parte de un proceso de licenciamiento ambiental. De esta manera los términos de referencia incluyen los lineamientos básicos de manejo que se debe considerar a la hora de diseñar, construir, implementar, operar y mantener el sistema, obra o actividad objeto de la licencia.

Figura 6-1 Etapas en la formulación de un PMA

1. ANALISIS DEL 4. IDENTIFICACION DE PROYECTO A ACTIVIDADES POTENCIALMENTE DESARROLLAR IMPACTANTES Y SUS ASPECTOS SOCIOAMBIENTALES

3. PREVISION DE EFECTOS 7. VALORACION DE IMPACTOS TERMINOS DE 6. IDENFIFICACION DE - CRITERIOS DE EVALUACION REFERENCIA IMPACTOS - CALIFICACION DE IMPACTOS EVALUACION DE - EVALUACION CUANTITATIVA IMPACTOS - ,MATRIZ DE IMPORTANCIA

2. CARACTERIZACION SOCIO AMBIENTAL DEL ENTORNO. OFERTA AMBIENTAL 9. PRIORIZACION Y CALIFICACION DE 10. PMA MEDIDAS DE MANEJO 5. IDENTIFICACION DE LOS COMPONENTES RECOPILACION DE INFORMACION AMBIENTALES A AFECTAR GRAFICA Y TEMATICA

8. MARCO DE PROGRAMAS SOCIOAMBIENTALES QUE SE TRATEN O EXISTEN POLITICA AMBIENTAL Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

EVALUACION CUALITATIVA EVALUACION CUANTITATIVA FORMULACION DEL PMA

● Caracterización socio ambiental. Incluye la descripción de cada uno de los componentes y elementos que componen el medio ambiente y que se esperan sean afectados por el proyecto o la actividad. La caracterización se debe realizar sobre un área física sobre la cual se espera que los impactos tengan incidencia, lo que corresponde al “Area de Influencia del Proyecto”. La caracterización socio ambiental normalmente incluye la descripción de los siguientes aspectos. Geología, suelos, hidrogeología, vegetación, fauna, ecosistemas, hidrología, hidrografía, calidad del agua, calidad del aire, aspectos socioeconómicos de la población afectada o beneficiada.

● Análisis y descripción del proyecto a desarrollar e identificación de actividades potencialmente impactantes. Comprende el desglose de cada una de las actividades y procesos que componen el proyecto, obra o actividad, haciendo énfasis en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y las interacciones sobre el medio ambiente.

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Normalmente se estructura en etapas como son: Planeación, construcción y operación y mantenimiento. También se pueden incluir etapas como la puesta en marcha y cierre o clausura, dependiendo del tipo de proyecto.

● Identificación de impactos. Comprende la comparación entre los diferentes componentes del medio ambiente con las actividades del proyecto o potencialmente impactantes. Esta comparación permite establecer relaciones causa-efecto, así como las actividades que más interacción presentan con el medio ambiente y los elementos del ambiente sobre los cuales interactúan con mayor frecuencia el proyecto.

● Evaluación de Impactos Ambientales. Existe un amplio abanico de metodologías de evaluación y valoración ambiental, algunas derivadas de los estudios de ordenación del territorio y otras diseñadas específicamente para los Estudios de Impacto Ambiental. Estas metodologías van desde las más simples, en las que no se pretende evaluar numéricamente el impacto global que se produce, sino exponer los principales impactos, a otras más complejas en las que, a través de diferentes procesos de ponderación, se intenta dar una visión global de la magnitud del impacto. A continuación, se discriminan los métodos más conocidos:

• Listas de revisión: Este método es el más simple de los que se utilizan normalmente y consiste en comprobar los impactos que puedan producirse a través de las listas de referencia existentes al efecto. Es importante destacar que estas listas de referencia, por muy completas que sean, siempre pueden tener omisiones, por lo que conviene considerar que cada estudio es un caso concreto y que se pueden producir impactos no incluidos en estas listas.

• Métodos matriciales simples: Consisten en relacionar, por un lado, las acciones del proyecto (aspectos ambientales) que pueden causar alteraciones y por otro, los componentes del medio físico y social afectados. En su forma más simple, estas matrices sólo identifican impactos, aunque pueden complejizarse mediante distintos criterios de valoración. Asimismo, estas matrices pueden elaborarse con criterios gráficos, de modo que su visualización permita identificar de un modo rápido y claro los principales impactos y las acciones del proyecto que los producen.

• Métodos matriciales complejos: estas matrices causa-efecto son similares a las expuestas anteriormente, y también en ellas se establecen criterios de valoración de los impactos. La más conocida es la de Leopold.

● Elaboración del Plan de Manejo Ambiental. La formulación del PMA es la consecuencia lógica de la identificación y valoración de los impactos y corresponden a las medidas encaminadas a atender la totalidad de los impactos negativos identificados y valorados.

6.1.3 Formulación del Plan de Manejo Ambiental (PMA)

El PMA puede ser estructurado a través de programas y medidas de manejo, las cuales deben ser el resultado de una evaluación ambiental previa y específica para el proyecto obra o actividad. De esta manera los elementos básicos del PMA pueden ser:

● Programa: Dentro de este rango se reúnen las acciones a desarrollar de acuerdo con las etapas del proyecto o el medio ambiente.

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● Ficha de Manejo: Comprende las acciones concretas orientadas a prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales derivados por el desarrollo de las actividades del proyecto. Cada ficha puede contener los siguientes aspectos:

• Objetivos. • Impactos ambientales que se van a atender • Etapa y lugar de aplicación • Responsabilidad. • Medidas de manejo ambiental • Seguimiento y monitoreo. • Costos.

Para la formulación del PMA se pueden emplear las guías de manejo con que cuenta el Ministerio del Medio Ambiente o que hayan desarrollado las Corporaciones Autónomas Regionales. A continuación se presenta un conjunto de guías desarrolladas por el MAVDT que pueden ser empleadas:

● Guía Ambiental para sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento. MAVDT. ● Guía Metodológica para la Formulación de Planes Regionales para la Protección Integrada de las Aguas Subterráneas ● Guía Práctica de Formulación de Proyectos de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales Interesados en acceder a Los Recursos del Fondo Nacional de Regalías (Municipios) ● Guía ambiental para Sistemas de Acueducto ● Guía ambiental para Sistemas de Alcantarillado incluyendo los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales ● Guía ambiental para la Formulación de Planes de Pre-tratamiento de Efluentes Industriales ● Guía Ambiental Para el Saneamiento y Cierre de Botaderos a Cielo Abierto. ● Guía Ambiental Para Rellenos Sanitarios ● Guía Ambiental Para el Saneamiento y Cierre de Botaderos a Cielo Abierto

6.1.4 Manual de especificaciones técnicas ambientales para la construcción, operación y mantenimiento

Como parte del presente estudio se elaboró un manual de especificaciones técnicas y ambientales para la construcción, operación y mantenimiento de obras y proyectos relacionados con acueductos y saneamiento básico en Bolívar. Este manual incorpora procedimientos de manejo ambiental, con miras a asegurar que se prevean e implementen de manera eficiente acciones de protección y mejoramiento ambiental por parte los operadores especializados que serán vinculados a la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico. Estas acciones están orientadas a: (i) mejorar la calidad ambiental, mediante el mejoramiento de los servicios de acceso de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas, además de la reducción a la descarga de sustancias y residuos peligrosos, ii) mejoramiento de la calidad de vida mediante adopción de prácticas de gestión ambiental para atacar el deterioro ambiental y el agotamiento de los recursos naturales, y (iii) reducción de la vulnerabilidad a riesgos ambientales.

El manual es presentado a través de un documento anexo e independiente. El documento presentado es una guía que debe ser adoptado por los municipios y operadores especializados prestadores del servicio para la ejecución del proyecto que van a ser financiados por el BM. El cumplimiento de las buenas

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar prácticas de manejo ambiental será supervisado por parte del Departamento y municipios, así como de las autoridades ambientales.

6.2 Cláusulas contractuales ambientales para pliegos y contratos con operadores especializados

Conforme a las políticas ambientales del Banco Mundial y conforme a los lineamientos de la política 4.01 del Banco Mundial., los proyectos deben cumplir con la normatividad ambiental del país donde se desarrolla el proyecto. De esta manera, los subproyectos deben considerar el componente ambiental como requisito fundamental con el fin de garantizar que los impactos ambientales sean mitigados y atendidos adecuadamente. La ejecución de los subproyecto implican unas relaciones contractuales entre los municipios y empresas especializadas en la prestación de los servicios con sus contratista, por lo cual las obligaciones ambientales deben igualmente trasladarse a los contratistas ya que son ellos los ejecutores de las obras que efectivamente generan los impactos ambientales a controlar.

Por lo anterior, el presente numeral constituye una guía de los compromisos ambientales que deben establecerse a la hora de realizar contratos relacionados con los subproyectos, obras y actividades del proyecto de agua potable y saneamiento básico que se encuentra financiando el Banco, ya sea a nivel de concesión o para la realización de una obra o actividad específica.15

6.2.1 Aspectos generales

Ambito de aplicación

Las presentes especificaciones ambientales aplican a los subproyectos, obras actividades y obras de administración, construcción, operación mantenimiento, monitoreo y manejo ambiental de las instalaciones e infraestructura destinada a suministro de agua potable y saneamiento básico que hacen parte integral del proyecto que se encuentra financiando el Banco Mundial en el Departamento de Bolívar. Dichas obras se podrán ejecutar a través de contratos, los cuales puede clasificarse de la siguiente manera:

• Concesión para la construcción, operación y/o suministro de un servicio relacionado con agua potable y saneamiento básico. • Contratos específicos para construcción de infraestructura que hagan parte total o parcial de un subproyecto. • Construcción de obras civiles específicas que hagan parte de un subproyecto.

Principios ambientales16.

La ejecución de las obras, su operación y mantenimiento se realizará siguiendo los principios ambientales previstos en la Constitución y en la Ley, en particular:

i) El derecho de los seres humanos a gozar de una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

15 Este documento incluirá los compromisos ambientales que debe cumplir el CONTRATISTA y es complementario a los alcances técnicos del contrato. 16 En armonía con lo establecido en la Ley 99 de 1993.

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ii) La protección especial a las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos,

iii) La prevención de desastres es de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

Definición del objeto del contrato

El objeto del contrato debe definirse tomando en cuenta el objetivo fundamental de la obra construir, operar y mantener relacionada con agua potable y saneamiento básico, sin embargo, debe indicar que ésta se debe realizar bajo el cumplimiento de las normatividad ambiental colombiana en materia ambiental.

De todas formas, dentro del contrato se debe incluir un anexo que incluya el conjunto de normas del orden nacional y local que el contratista debe cumplir. Para tal efecto se puede emplear como guía el marco legal descrito en el capítulo correspondiente del presente estudio de evaluación ambiental.

Definición de requisitos para ejecución del contrato

En el evento en que se haya previsto efectuar la cesión total o parcial de la Licencia Ambiental por parte del municipio o la ESP al contratista, según sea el caso, el contrato debe contemplar la obligación expresa de formalizar la cesión total o parcial, según corresponda, de la Licencia Ambiental, y de los derechos u obligaciones que de ella se derivan, como requisito necesario para iniciar la ejecución del contrato.

El CONTRATISTA será responsable de la ejecución completa y oportuna del Contrato, de conformidad con lo previsto en los Pliegos de condiciones, en sus anexos y adendas y en los demás documentos que lo integran, así como de las obligaciones derivadas de su propuesta.

Para el caso de CONTRATISTA éste se sujetará a los principios generales que rigen la prestación de los servicios públicos domiciliarios contenidos en la ley 142 de 1994, en especial, los de eficiencia, racionalidad económica, suficiencia financiera, calidad, continuidad, regularidad, protección de los recursos naturales, neutralidad, igualdad, equidad y solidaridad cuyo alcance se determina en la misma ley.

Las obligaciones ambientales que se consignan dentro del contrato se harán extensivas y de obligatorio cumplimiento por parte de los subcontratistas que hagan parte del subproyecto, obra o actividad que el CONTRATISTA contractualmente desarrolla.

Cláusulas sobre régimen legal

- Régimen Jurídico de los servicios públicos domiciliarios de agua potable, alcantarillado y las actividades complementarias.

El marco legal básico de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y las Actividades Complementarias, está conformado por la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000, la Ley 689 de 2001 y las disposiciones que la modifiquen, adicionen o reglamenten, así como las disposiciones expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).

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Complementan este marco, las demás leyes, reglamentaciones y regulaciones que se encuentren vigentes o se expidan durante la ejecución del contrato de operación con inversión, en cuanto se apliquen a dichos servicios públicos y sus actividades complementarias. Para todos los efectos, el CONTRATISTA deberá cumplir con dicha normatividad.

- Regulación y control de los servicios de acueducto y alcantarillado.

La Ley 142 de 1994 asignó las funciones de regulación y control de los servicios de acueducto y alcantarillado a la CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), respectivamente, las que deberán ejercerse en los términos de la Constitución Política y la Ley.

- Personas autorizadas para prestar los servicios públicos

El marco legal y regulatorio prevé que los servicios públicos domiciliarios pueden ser prestados por el Estado, en gestión directa o indirecta, refiriéndose esta última a cuando la prestación es confiada a terceras personas; por los particulares y por las comunidades organizadas, las que deben sujetarse a las condiciones, términos y requerimientos establecidos en las normas aplicables a estas materias.

- Entidad CONTRATANTE

El “CONTRATANTE” podrá ser el Municipio, perteneciente al Departamento de Bolívar, la Empresa de Servicio Público (E.S.P.) o directamente la Gobernación de Bolívar, responsable de la ejecución de un subproyecto, obra o actividad relacionada con el proyecto de agua potable y saneamiento básico que financia el Banco Mundial.

- Régimen Legal de la Convocatoria y del Contrato de Operación con Inversión.

La Convocatoria Pública para la contratación debe regirse por lo establecido en la Ley 80 de 1993 o la que la reglamente, y los Contratos de Operación de Servicios Públicos resultantes, se rigen por el derecho privado y por el régimen jurídico aplicable a los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado, y las Actividades Complementarias, de conformidad con la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001.

También se someten a las regulaciones que se encuentren vigentes o que sean expedidas por la CRA durante la ejecución del Contrato de Operación con Inversión, en cuanto regulen los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y sus actividades complementarias, las personas prestadoras de los mismos, así como a cualquier otra norma legal vigente sobre la materia, así como a la Ley 99 de 1993 y la normatividad expedida por la autoridad ambiental regional (CVA).

Manejo ambiental del contrato

Durante la ejecución del Contrato, el CONTRATISTA17 deberá atender los preceptos constitucionales, legales, reglamentarios, así como las metas de la Política Ambiental de la República de Colombia establecidas en la legislación nacional y en las políticas adoptadas por el CONPES vigentes a la fecha de presentación de la propuesta. Igualmente, el CONTRATISTA deberá observar las normas y lineamientos ambientales establecidos por el Banco Mundial. En particular, el CONTRATISTA ejecutará el Contrato bajo los siguientes lineamientos de política:

17 El CONTRATISTA hace referencia a la persona natural o jurídica contratada para realizar una obra o actividad de construcción, operación y mantenimiento y puede referirse igualmente a un concesionario.

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i) Prevenir, mitigar y compensar los impactos que causen o puedan causar daño al medio ambiente y a la salud humana. ii) Asegurar la adopción de normas de seguridad industrial y salud ocupacional. iii) Promover acciones eficaces que permitan la participación ciudadana. iv) Informar sobre la gestión ambiental que adelanta el proyecto, obra o actividad.

La Constitución Nacional de 1991 establece el derecho colectivo de todas las personas a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado y de los particulares a proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental SINA, definió entre otros aspectos los principios que rigen la política nacional ambiental y señaló el carácter de normas de orden público a las normas ambientales, las cuales “no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares“.

El marco jurídico ambiental se encuentra integrado entre otras normas18 de carácter nacional, departamental y municipal, por los Decretos 2811 de 1.974, 1541 de 1.978, 2105 de 1.983, 1594 de 1984, 2150 de 1.995, 605 de 1.996, 475 de 1.998, 1713 de 2002, 1729 de 2002, 1220 de 2005, 3100 de 2003 y por las leyes 9o de 1.979, 99 de 1.993 y 373 de 1.997.

Durante la vigencia del Contrato la actuación del CONTRATISTA en materia de protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la República Colombia, y los Principios fundamentales establecidos en la Ley 99 de 1993, en especial a los de Precaución y de Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de los estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS).

6.2.2 Obligaciones ambientales del contratista

Los CONTRATISTA tendrán la obligación de cumplir cabalmente la normatividad ambiental, el plan de manejo ambiental y social, la licencia ambiental, los permisos y autorizaciones que se encuentren vigentes y que aplique a la actividad correspondiente a su objeto contractual. Igualmente deberán cumplir, entre otras, con las siguientes obligaciones:

a. Acatar los llamados de atención, recomendaciones y sugerencias de la Interventoría19 en los tiempos y condiciones que ella defina, en relación con el cumplimiento ambiental.

b. Diseñar y mantener actualizado un plan de calidad para ejecutar las obras y actividades que son objeto de su alcance contractual.

c. Elaborar las memorias, planos y especificaciones técnicas de todas las obras de ingeniería civil, mecánica, hidráulica, sanitaria, y ambiental localizadas dentro de su área de trabajo y someterlas a consideración de la interventoría para su revisión y previamente a su ejecución.

18 La mención de las normas deberá entenderse a título enunciativo y no taxativo. 19 La interventoría podrá se ejercida por una empresa especializada contratada por los municipios, las ESP o la Gobernación. Por interventoría se entenderá la empresa, entidad u oficina que ejerza esta labor.

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d. Mantener actualizada la programación de obra, mantenimiento, gestión operativa, manejo ambiental y demás acciones que se encuentren dentro de su objeto contractual, la cual debe ser reportada a la interventoría para efectos de seguimiento y control.

e. Mantener buenas relaciones con los habitantes de las comunidades vecinas y con los usuarios del servicio público que se presta.

f. Cumplir con todas las normas en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, definidos por la Ley y sus reglamentos, el presente Decreto y las disposiciones que expida el Gobierno sobre la materia.

g. No utilizar fuentes hídricas para suministro o lavado de vehículos si no cuenta con la respectiva autorización de parte de la autoridad ambiental competente o si no se encuentra previsto dentro de la Licencia o Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto.

h. Prever y solucionar todos los eventos de contingencia que se llegasen a presentar durante el desarrollo y vigencia del contrato.

i. Dar cumplimiento a las normas de salud e higiene del trabajo, de seguridad industrial, de prevención de desastres y de impacto ambiental (ruido, calidad del aire, control de olores, control de vectores, etc.), establecidas en la Ley, en la licencia ambiental y el Plan de Manejo Ambiental y Social, cuando estos apliquen. Trasladar esta obligación a todos los subcontratistas.

j. Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan afectar la adecuada prestación del servicio y enmarcado dentro de las actividades y obras que son de su competencia contractual.

Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS

Durante la vigencia del contrato, la actuación del CONTRATISTA en materia de protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la República Colombia, y al cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en especial a los principios de Precaución y Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de los estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS). El plan de manejo ambiental y social deberá ajustarse también a los lineamientos ambientales del Banco Mundial.

El CONTRATISTA deberá considerar dentro de su propuesta y dentro de su plan de inversiones para la ejecución de las obras y actividades que son de su responsabilidad contractual, todo los costos ambientales que tienes que ver con la adopción de medidas de manejo ambiental, control y mitigación de impactos, seguimiento y monitoreo, planes de contingencia y en general todas las medidas que sean requeridas o que hagan parte de los requerimientos de ley vigentes durante la ejecución de su contrato.

El CONTRATISTA deberá observar todas las leyes de seguridad industrial y demás regulaciones del gobierno colombiano que resulten aplicables.

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El CONTRATISTA deberá elaborar y adoptar al interior de la empresa, políticas ambientales comparables y compatibles con las nacionales y con las normas ambientales vigentes, las cuales deberá divulgar a todos los empleados de la empresa de manera que se garantice su cabal comprensión y aplicación.

El CONTRATISTA deberá realizar todas las acciones administrativas, operativas y de gestión a fin de realizar sus actividades acordes con los lineamientos y exigencias de las concesiones de agua, permisos y autorizaciones ambientales obtenidas por dicho CONTRATISTA o las que se encuentren vigentes o la que se encuentren trámite y se hará responsable en toda su extensión de las obligaciones.

El CONTRATISTA deberá cumplir para la construcción de las obras o ejecución de sus actividades del objeto contractual, con las especificaciones técnicas ambientales para las obras de agua potable y saneamiento básico que serán suministradas por el CONTRATANTE y que hace parte integral del documento de Evaluación Ambiental del proyecto aprobado por el Banco Mundial. Esta obligación se extiende hasta los subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo momento el cumplimiento estricto de dichas guías. Esta responsabilidad se extiende a todo tipos de obras en donde se generen actividades que puedan causar deterioro del medio ambiente o que se encuentren descritas y las guías como potencialmente impactantes.

En el evento en que las partes contratantes durante la vigencia del contrato acuerden la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales, se entenderá que éste se cumplirá con metas definidas en términos de calidad de los vertimientos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1594/84, la norma que los sustituya o el permiso de vertimiento específico emitido por la autoridad ambiental competente.

Al inicio del contrato y previo a la ejecución de las obras, el CONTRATISTA debe presenta un Plan de Acción para el Cumplimento Ambiental, en el cual se establezca en forma específica los siguientes aspectos:

• Identificación de impactos y riesgos ambientales asociados a las obras y actividades que se van a realizar. • Medidas de mitigación, manejo y control para los impactos y riesgos ambientales, tomando en consideración el Plan de Manejo Ambiental y Social del Proyecto, los requerimientos de los permisos o autorizaciones emitidas por la autoridad ambiental o las guías de manejo ambiental entregadas por el CONTRATANTE, para los subproyectos de agua potable y saneamiento básico. • Identificación de eventos de contingencia que se pueden presentar y la formulación de acciones para su prevención y control en caso de que estas se presenten.

El Plan de Acción y Cumplimiento Ambiental deberá actualizarse por lo menos una vez al año para el caso de contratos de concesión.

Obligaciones ambientales para los contratos de CONCESION

A partir de la fecha de Iniciación de la Operación será responsabilidad del CONTRATISTA la elaboración de los estudios ambientales necesarios teniendo en cuenta el proyecto a realizar, para la obtención de la licencia, permisos y autorizaciones que se requieran legalmente el desarrollo de todas sus actividades que hacen parte de su objeto contractual. En todo caso será el CONTRATANTE el que deberá acudir ante la autoridad ambiental competente para solicitar la respectiva licencia o permiso ambiental correspondiente si así los señala el contrato.

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Desde la fecha de Iniciación de la operación, el CONTRATISTA asumirá por su propia cuenta y riesgo dentro de la Zona de la Operación, la ejecución de los programas de conservación de cuencas hidrográficas y talleres de capacitación a funcionarios y a las comunidades, en manejo de cuencas hidrográficas establecidos en la legislación ambiental, así como aquellas obligaciones, así como con las inversiones para recuperación, preservación y vigilancia de cuencas hidrográficas establecidas en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

El CONTRATISTA deberá elaborar los diseños definitivos y establecer las medidas de manejo en caso de obras de ampliación y mejoramiento u operación de los sistemas de acueducto y alcantarillado, con sujeción al RAS y las demás normas que lo modifiquen, complementen y adicionen. Los diseños deberán tomar en cuenta las medidas de manejo para el control de la contaminación y los impactos ambientales que se generen durante su ejecución.

Durante el primer año de Operación, el CONTRATISTA deberá elaborar un Plan Operacional de Emergencias acorde con lo solicitado en el decreto 475 de 1998, revisándolo cada dos años. Este Plan Operativo debe ser la base de las actividades que debe seguir para la prevención y la atención de emergencias, el cual se oriente de manera clara a la prevención de incidentes que causan la suspensión de los servicios y donde se describan los procedimientos administrativos, organizativos, logísticos, técnicos, de comunicaciones y de cualquier otro orden, necesarios para mitigar y solucionar cualquier emergencia que pueda poner en peligro la prestación de los Servicios en el menor tiempo posible de acuerdo con las circunstancias que se presenten.

- Relaciones con los Usuarios

El CONTRATISTA cumplirá con las obligaciones contraídas con los Usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios, con sujeción a lo previsto en la Ley 142 de 1994, sus disposiciones reglamentarias y las que la modifiquen o adicionen; las regulaciones de la CRA.

- Sistema de quejas, reclamos y recursos.

El CONTRATISTA deberá establecer un sistema eficiente de recepción y trámite de quejas, reclamos, recursos, que sean presentados por los suscriptores y/o usuarios, y de reparación de fallas del servicio, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994. En desarrollo de esta obligación el CONTRATISTA establecerá y mantendrá servicios de información y asistencia expeditos y eficientes para ayudar a los Usuarios actuales y futuros en la solución de cuestiones sobre cualquier aspecto de los Servicios. Además, el CONTRATISTA deberá mantener un registro único de reclamaciones y recursos formales de los Usuarios que estará siempre actualizado y a disposición del Interventor. En él constará la reclamación o recurso y su fecha de entrada, la acción ante el Usuario y la resolución del asunto. Se entiende que son reclamaciones y recursos formales los presentados por escrito, de los que el Usuario tendrá derecho al acuse de recibo en su presentación o envío.

Cambios en Estándares Ambientales.

Cualquier variación o cambio en las exigencias relacionadas con los estándares o especificaciones ambientales que proponga el contratista deberá cumplir los siguientes requisitos:

• Se debe presentar una justificación técnica, ambiental o social, dependiendo de la situación, que explique claramente la razón y ventajas de realizar el cambio.

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• El CONTRATISTA deberán presentar los planos, memorias de cálculo al CONTRATANTE para su revisión y aprobación. • El CONTRATANTE solicitará concepto de la interventoría o entidad que haga sus veces como requisito fundamental para aceptar el cambio propuesto por el CONTRATISTA.

6.2.3 Definiciones ambientales del contrato

Los pliegos de condiciones y contratos revisados pueden no incluir definiciones generales de carácter ambiental asociadas al desarrollo de proyectos y actividades del sector, cuya precisión resulta básica. En esta medida, se propone incluir o complementar definiciones sobre los conceptos listados a continuación. Algunos de estos conceptos forman parte del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable (RAS, Capítulo A12).

Acometida de acueducto: Derivación de la red de distribución que se conecta al registro de corte en el inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios la acometida llega hasta el registro de corte general.

Acometida de alcantarillado: Derivación que parte de la caja de inspección domiciliaria y llega hasta la red secundaria de alcantarillado o al colector.

Acuífero. Es cualquier formación geológica por la que circulan o se almacenan aguas subterráneas, que puedan ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento. El uso de acuíferos como fuente de recurso hídrico requiere permiso de concesión emitido por CVS, el cual deberá ser tramitado por el municipio o empresa responsable del proyecto.

Acuífero confinado. Es aquel acuífero que está limitado en su parte superior por una unidad de baja conductividad hidráulica y el nivel piezométrico presenta una presión superior a la atmosférica.

Acuífero libre. Es un acuífero en el cual el nivel freático o nivel de saturación se encuentra a la presión atmosférica.

Acuífero semiconfinado. Aquel acuífero que tiene una unidad saturada de baja conductividad hidráulica en su parte superior o inferior, que contribuye con un pequeño caudal (goteo) debido a los gradientes inducidos por bombeo del acuífero.

Acuitardo. Es cualquier formación geológica por la que circula muy lentamente agua subterránea, por lo que generalmente no son utilizados para su explotación, uso o aprovechamiento.

Adenda: Es una circular mediante la cual se modifica el Pliego y/o sus anexos, incluida la Minuta del Contrato.

Adjudicación: Es el acto decisorio de la empresa o entidad CONTRATANTE por medio del cual se selecciona al CONTRATISTA.

Agua No Contabilizada (ANC): Es la diferencia entre los valores del agua producida y el agua facturada. El concepto de agua no contabilizada comprende las pérdidas técnicas, ocasionadas por fugas en cualquiera de los componentes del sistema, y por pérdidas comerciales, causadas por submedición, subfacturación y conexiones domiciliarias clandestinas e ilegales, entre otras. Es de

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar obligatorio cumplimiento llevar un registro continuo del ANC por parte de los municipios o ESP que presente el servicio de acueducto, para lo cual se deberá instalar sistemas de micro y macromedición.

Agua potable: Es aquella que por reunir los requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el decreto 475/98 del Ministerio de Salud o la reglamentación que lo derogue, puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a su salud. La calidad y frecuencias de monitoreo deben sujetarse a lo dispuesto en el Decreto 475/98 emitido por el Ministerio de Salud.

Aguas residuales. Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general de cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas. Las aguas residuales no pueden ser vertidas directamente al suelo o cuerpos de agua. Su tratamiento debe sujetarse a lo establecido en el Decreto 1594/84.

Agua subterránea. Es el agua que se encuentra en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas. Las obras y actividades de agua potable y saneamiento deben contar con medidas ambiental orientadas a prevenir su deterioro y contaminación.

Areas naturales protegidas. Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción, que han quedado sujetas al régimen de protección. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas comprende, entre otras áreas el Sistema Nacional de Parques Naturales Nacionales, las diferentes clases de Áreas de Reserva Forestal y las Áreas de Reserva de la Sociedad Civil.

Calidad del agua: Conjunto de características organolépticas, físicas, químicas y microbiológicas propias del agua. Los parámetros de calidad para agua potable están fijados por el Decreto 475/98 del Ministerio de Salud y para aguas residuales por el Decreto 1594/84 del Ministerio de Salud.

Calidad del Bien o Servicio Público: Es el conjunto total de las propiedades, características, ingredientes o componentes que constituyen, determinan, distinguen o individualizan el bien o servicio público domiciliario que se presta.

Carga hidráulica. Es la energía presente en un acuífero, normalmente tiene dos componentes: a) la carga relacionada con la elevación con respecto a un punto de referencia que es normalmente el nivel medio del mar, y b) la carga de presión, o presión de poro.

Carga contaminante. Cantidad de un contaminante expresada en unidades de masa por unidad de tiempo, aportada en una descarga de aguas residuales. La carga contaminante debe estimarse cada vez que se realicen monitoreos de los sistemas de tratamiento y vertimiento de aguas residuales municipales.

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA): Es la Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, técnica y patrimonial.. Entre otras, son funciones y facultades generales las siguientes: regular los monopolios; promover la competencia entre quienes presten los servicios de agua potable y saneamiento básico, y definir las metodologías tarifarias.

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Compensación Ambiental: Instrumento utilizado como última medida en las acciones para el manejo ambiental de una actividad. Se utiliza cuando el impacto ambiental aparece a pesar de tomarse medidas de prevención y no es posible corregirlo o mitigarlo totalmente. En este caso se utilizan medidas para reponer el daño ambiental generar impactos positivos y resarcir o compensar a los negativos causados.

Contaminación. Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares.

Contaminantes patógenos y parasitarios. Son aquellos microorganismos, quistes y huevos de parásitos que pueden estar presentes en las aguas residuales y que representan un riesgo a la salud humana, flora o fauna. En lo que corresponde a este documento sólo se consideran los coliformes fecales y los huevos de helminto.

Contribuciones de Solidaridad (Contribuciones de los Usuarios o Sobreprecios a los Usuarios): Es la suma de dinero liquidada como un porcentaje del valor del servicio, que deben pagar los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6, los industriales y comerciales, para sufragar los subsidios otorgados a los usuarios de los estratos 1, 2, y 3 de conformidad con la Ley 142 de 1994.

Cortes Programados: Comprenden todos aquellos cortes que el CONTRATISTA deba hacer con el fin de efectuar mantenimientos preventivo o correctivo en cualquier punto de la red de distribución o del sistema de abastecimiento de agua potable.

Cuerpo receptor. Son las corrientes, depósitos naturales de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, así como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas cuando puedan contaminar el suelo o los acuíferos. Los cuerpos receptores deben ser monitoreados para establecer el impacto de los vertimientos.

Descarga: Acción de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor en forma continua, intermitente o fortuita, cuando éste es un bien del dominio público de la Nación.

Disposición final. La acción de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuados para evitar daños al ambiente.

Emergencia: Es la situación originada por hechos sobrevinientes, que pueden constituir o no fuerza mayor o caso fortuito, y que impiden o amenazan perturbar cualquiera de las actividades propias de la operación y/o prestación de los servicios públicos domiciliarios bajo responsabilidad del CONTRATISTA.

Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos: Es una cuenta especial a la que se incorporan los recursos transferidos por las empresas de servicios públicos, los que deben ser destinados para sufragar los subsidios concedidos a los usuarios de los estratos 1 y 2, de conformidad con lo previsto en la Ley 142/94.

Interventoría: Es la instancia o entidad encargada de vigilar el cumplimiento de las obligaciones del CONTRATISTA durante el desarrollo de su Contrato en relación con la ejecución de las obras y actividades previstas.

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Inversiones Externas: Es el monto de inversiones requeridas por el Proponente a ser realizadas con recursos de la Nación, con el fin de cumplir con las Metas de los Servicios durante el plazo del Contrato de Operación con Inversión de acuerdo con el Plan de Obras e Inversiones presentado por el Proponente.

Concesionario: Es la Empresa de Servicios Públicos con la que se celebrará el Contrato de Operación con Inversión.

Pasivo Ambiental: Para efectos de este documento, entiéndase por Pasivos Ambientales a los costos económicos asociados con el cumplimiento de un determinado estándar u norma ambiental y que no han sido asumidos en una determinada actividad o procesos de lo servicios de acueducto y/o alcantarillado en operación. Los pasivos ambientales deberán ser evaluados al final de la vigencia de cada contrato de concesión.

Plan Anual de Obras e Inversiones (PAOI): Es el plan de obras e inversiones de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias para un horizonte de un (1) año. El CONCESIONARIO deberá presentar este plan al CONTRATANTE, dentro de los sesenta (60) días anteriores al inicio de cada año calendario. Para el primer año de operación, el CONCESIONARIO deberá presentar el PAOI dentro de los noventa (90) días siguientes a la Fecha de Entrada en Operación. El PAOI deberá incluir: las obras, inversiones y actividades necesarias para reponer, rehabilitar, optimizar y expandir la infraestructura existente; impacto en la prestación de los servicios; mercado asociado de usuarios; metas de calidad, cobertura y eficiencia, y cronograma de ejecución mensual correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Operación con Inversión. El PAOI deberá ser consistente con el Plan de Obras e Inversiones-POI, el Plan Quinquenal de Inversiones, el Contrato de Operación con Inversión y el Anexo Técnico Operativo. Este Plan Anual esta sujeto a la aprobación de la CONTRATANTE.

Plan de contingencia: Es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la respuesta inmediata, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente las necesidades en un acontecimiento de manera alternativa y para restablecer paulatinamente las condiciones normales después de la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha causado efectos adversos a los seres vivos, al ambiente o a los bienes materiales.

Plan de Gestión Social: Plan que incluye las acciones e inversiones que se deben adelantar para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos sobre la población del área de influencia puntual. Es el plan de gestión social tanto forma parte integral del plan de Manejo ambiental, de acuerdo con lo establecido por la Ley 99 y su reglamento.

Plan de Manejo Ambiental: Plan, que de manera detallada, establece acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad, incluye planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y contingencia. Así como lo define el Decreto 1220 de 2005 referencia a licencias ambientales, o el que lo modifique o sustituya.

Plan de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial -PSOSI: Es el plan de salud ocupacional y seguridad industrial que deben adoptar los operadores y la interventoría, los cuales se sujetarán a la Ley y a las disposiciones especiales sobre la materia.

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Plan Quinquenal de Inversiones: Es el plan de inversiones de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias para un horizonte de cinco (5) años, que deberá presentar el CONCESIONARIO seis (6) meses calendario antes de la finalización de cada quinquenio, el cual deberá contener, entre otros: las obras, inversiones y actividades necesarias para reponer, rehabilitar, optimizar y expandir la infraestructura existente; impacto en la prestación de los servicios; mercado asociado de usuarios; metas de calidad, cobertura y eficiencia, y cronograma de ejecución semestral correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el Contrato. Para el primer quinquenio, el CONCESIONARIO deberá presentar al CONTRATANTE el Plan Quinquenal dentro de los doce (12) meses siguientes a la Fecha de Entrada en Operación. Este Plan deberá ser consistente con el POI, el Contrato de Operación con Inversión y en el Anexo Técnico Operativo.

Plan de Cumplimiento Ambiental: Es el Plan de Gestión y Cumplimiento de la legislación Ambiental (PACA), el cual incluirá el programa de inversiones, las medidas de manejo ambiental aplicables al proyecto o actividad para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en las Licencias, Permisos, Planes de Manejo Ambiental y en la normatividad ambiental vigentes al momento de la suscripción del contrato y las demás que surjan en el futuro, de conformidad con las condiciones que para ello defina el contrato.

Pasivo Ambiental. Comprende los costos económicos asociados con el cumplimiento de un determinado estándar u norma ambiental y que no han sido asumidos en una determinada actividad o procesos de lo servicios de acueducto y/o alcantarillado en operación.

Programa de Inversiones Ambientales: Comprende el programa inicial y programas parciales de inversiones ambientales que hacen parte del Plan General o Planes parciales de Inversiones, que deberá presentar el CONTRATISTA tanto al inicio, como durante la vigencia contrato, en los términos acordados con el CONTRATANTE.

Proponente: Es el Adquirente que participa en la Convocatoria mediante la presentación de una propuesta, ya sea individualmente o a través de un consorcio o unión temporal.

Proponente Elegible: Significa el Proponente que está habilitado para la apertura de su Oferta Económica contenida en el Sobre "2".

Proponente No Elegible: Significa el Proponente que con base en la calificación de la información y documentos del Sobre “1” no adquiere el derecho a que su Sobre “2” sea abierto.

RAS - Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico: es el reglamento que tiene por objeto señalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras y procedimientos propios del sector de agua potable y saneamiento básico y sus actividades complementarias señalados en la Ley 142 de 1994 y adoptado como reglamento técnico para el sector mediante la resolución 0822 de 1998 del Ministerio de Desarrollo Económico, el cual queda incorporado como reglamento técnico del Contrato con las modificaciones, cambios y sustituciones que se hagan de este reglamento en cualquier tiempo por la autoridad competente. El CONTRATISTA se debe sujetar al RAS en el cumplimiento de las obras y procedimientos que se utilicen para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y sus actividades complementarias

Servicio Público Domiciliario de Acueducto: Es la distribución de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. También forman parte de este servicio las actividades complementarias tales como captación de agua, procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte. Llamado también servicio público domiciliario de agua potable.

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Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado: Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias, por medio de tuberías y conductos. Forman parte de este servicio las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos.

Servicios: Se entienden por tales conjuntamente los servicios de agua potable y alcantarillado, tal y como están definidos en los artículos 14.22 y 14.23 de la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.

Subsidio: Diferencia entre lo que se paga por el suministro del servicio público domiciliario, y el costo de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe.

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios: Es la entidad estatal encargada de las funciones de control y vigilancia de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios. El CONTRATISTA se sujetará a los actos expedidos por esta Superintendencia, en cuanto le sean aplicables.

Supervisión y Administración del Contrato: Se refiere a las actuaciones dirigidas a verificar y asegurar el cumplimiento del objeto y los términos del Contrato de Operación con Inversión, en especial con la realización de todas las actividades y tareas indispensables para la prestación de los Servicios con calidad, eficiencia, continuidad y regularidad, de conformidad con lo previsto en las Leyes, el Contrato de Operación con Inversión, y el Anexo Técnico Operativo.

Suscriptor: Es la persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes para la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.

Tarifa: Es el precio que se cobra al suscriptor y/o usuario por el suministro de un servicio público domiciliario durante un período determinado, de acuerdo con lo establecido en la Ley correspondiente

Tasa retributiva mínima por vertimientos puntuales: Es aquella que cobrará la autoridad ambiental competente a las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, por la utilización directa o indirecta del recurso como receptor de vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas, originados en actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, actividades económicas o de servicios, sean o no lucrativas para un factor regional igual a uno (1).

Usuario: Es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público domiciliario, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se denomina también consumidor.

6.3 Protocolo de auditorias ambientales

Una de las funciones de la Gerencia del Plan Departamental de Agua (GPDA) será la de realizar auditorias ambientales a los subproyectos que se desarrollen dentro del marco del proyecto del empréstito con el Banco. De esta manera, el esquema de verificación y cumplimiento propuesto para los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico, ha sido previsto como un complemento de los mecanismos e instrumentos de supervisión e interventoría existentes, tanto para las empresas prestadoras del servicio, como para los concesionarios (interventorías, auditorias externas, Planes de Gestión y Resultados). El mecanismo adicional recomendados consisten en una auditoría ambiental para verificar el cumplimiento de compromisos ambientales por parte de los contratistas y

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Estas auditorias asignarían énfasis a la identificación de riesgos ambientales y a la verificación y auditaje de compromisos asociados con: a) El cumplimiento de la normatividad ambiental colombiana b) Cumplimiento de los planes de manejo, licencias, permisos y autorizaciones específicas otorgadas por la autoridad ambiental competente c) Desempeño ambiental de acuerdo con los marcos ambientales fijados por el proyecto.

6.3.1 Objetivos

Objetivo general

La auditoria ambiental tiene por objeto, realizar la verificación al cumplimiento ambiental de los subproyectos de agua potable y saneamiento básico que se desarrollan dentro del ámbito del empréstito otorgado por el Banco Mundial a la Gobernación de Bolívar, como mecanismo para prevenir y corregir los posibles impactos ambientales que se esté causando por parte de los subproyectos.

Objetivos específicos

Dentro del marco del objetivo general la auditoria ambiental, se tienen los siguientes objetivos:

1. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental colombiana por parte de los subproyectos.

2. Verificar el cumplimiento de los planes de manejo, licencias, permisos y autorizaciones específicas otorgadas por la autoridad ambiental competente y que se encuentren vigentes durante la ejecución del proyecto

3. Valorar el desempeño ambiental de acuerdo con los marcos ambientales fijados por el proyecto a través de las guías presentadas dentro del documento de Evaluación Ambiental del proyecto.

4. Valorar el desempeño ambiental de acuerdo con los demás compromisos contractuales que tienen que ver con el componente ambiental del proyecto.

5. Identificar situaciones de riesgo que pueda generar el proyecto hacia el medio ambiente y la comunidad localizada dentro del área de influencia del subproyecto, obra o actividad que se audita.

6.3.2 Procedimientos

La auditoría comprende un conjunto de etapas que se desarrollan sistemáticamente a lo largo de todo el proyecto que hacen parte de su seguimiento y control. Las etapas básicas para la realización de la auditoría comprenden las siguientes:

• Preparación • Verificación y evaluación • Seguimiento y monitoreo • Seguimiento y monitoreo

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Figura 6-2 Etapas básicas de la auditoría ambiental

Preparación

Verificación Seguimiento y y monitoreo Evaluación

Reporte de Resultados

Preparación de la auditoría

La preparación de la auditoría comprende la revisión y análisis de los documentos que conforman el subproyecto, obra o actividad que se va a auditar, en incluye los siguientes aspectos:

• Preparación de los documentos del proyecto. • Preparación de protocolos de auditoría Los documentos del proyecto pueden incluir todos o algunos de los siguientes:

• Contrato de construcción, operación o mantenimiento del subproyecto, obra o actividad a auditar. • Términos de referencia, adendas y propuesta del CONTRATISTA. • Planos, memorias, manuales, especificaciones técnicas y presupuesto de la obra • Informes de auditoría ambiental anterior. • Informes de interventoría técnica y ambiental del proyecto. • Normas (Leyes, Decretos y Resoluciones) de carácter nacional o regional aplicables al área del proyecto. • Comunicaciones y requerimientos de las auditorías ambientales. • Plan de manejo ambiental y/o Plan de Acción para el Cumplimiento Ambiental del proyecto. • Resoluciones mediante las cuales se otorgan los permisos para uso y aprovechamiento de los recursos naturales. • La demás que describa y haga parte del seguimiento, control y comunicación del subproyecto.

En la oficina del subproyecto y en la entidad encargada de la auditoria, se deberá tener un archivo con todos los documentos del subproyecto, los cuales serán revisados por el auditor como base para realizar los formatos de seguimiento y realizar la verificación y evaluación de campo.

Los formatos comprenden las listas de verificación y los parámetros que va a permitir evaluar el desempeño ambiental del CONTRATISTA en campo. Ese sentido los formatos de verificación pueden dividirse en 3 grandes grupos:

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Tabla 6-1 Aspectos del subproyecto que son objeto de auditaje

N Aspecto Objetivo Temas • Licencia ambiental y permisos. • Concesión de aguas. Verificar que las actividades del • Vertimientos. Normatividad subproyecto cuenten con los I • Aprovechamiento forestal. ambiental permisos y autorizaciones por parte de la auditoría ambiental. • Explotación de material de arrastre y cantera. • Ocupación de cauces. • Licencia ambiental Verificar que el subproyecto se • Concesión de aguas. desarrollo en las condiciones y • Vertimientos. Licencia, Permisos y II estándares fijados en la licencia, autorizaciones. • Aprovechamiento forestal. los permisos y autorizaciones • Explotación de material de ambientales. arrastre y cantera. • Ocupación de cauces. Verificar que el subproyecto PACA, PMA y cumple con las medidas de Medidas de manejo ambiental III Marcos Ambientales prevención, mitigación y Plan de contingencia. y sociales compensación de los impactos Plan de gestión social ambientales PACA: Plan de acción para el cumplimiento ambiental

Para cada aspecto, el auditor debe elaborar un formato de verificación y evaluación de campo. Es de destacar que la auditoria debe fijarse en los siguientes aspectos ambientales:

1. Que el proyecto cuente con los permisos y autorizaciones requeridas para uso y aprovechamiento de los recursos naturales. 2. Que se empleen fuentes de suministro de materiales que cuenten con los respectivos permisos y autorizaciones (p.e. canteras, sitios de disposición de residuos y escombros, etc.) 3. Asignación de recursos técnicos, financieros y humanos para la gestión ambiental del proyecto. 4. Que los impactos ambientales identificados en al formulación del PMA, PACA o los observados en campo cuenten con una medida de manejo ambiental. 5. Que las fuentes de emisión de contaminantes hacia el suelo, agua, aire se encuentren controladas y que estas cumplan con las tasas permisibles establecidas en las normas nacionales y permisos correspondientes. 6. Que se desarrollen programas de monitoreo ambiental de acuerdo con los alcances y frecuencias previstas en la licencia, permisos, PMAs y/o PACAs. 7. Que se cumplan con los compromisos del Plan de Gestión Social (PGS) 8. Verificará que el proyecto cuente con todos los documentos ambientales y registros de seguimiento y monitoreo ambiental del proyecto.

Verificación y evaluación

La ejecución de la Auditoria Ambiental contendrá:

• Reunión de apertura con personas que auditan • Examen que se basara en la recolección de evidencias y observaciones de la auditoria • Reunión de cierre del auditado • Informe de las no conformidades detectadas, el cual quedará como registro

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• Tratamiento según acciones correctivas y preventivas.

La auditoría se inicia con una reunión de apertura que tendrá las siguientes características:

• El auditor se reunirá con el personal operativo, ambiental y directivo de la empresa CONTRATISTA que realiza la actividad. Se podrán incluir sobcontratista y asesores que tengan relación con las actividades técnicas y ambientales del subproyecto.

• El auditor explicará los procedimientos de la auditoría, las reglas y el itinerario de la inspección de campo que se realizará y se realizarán las coordinaciones logísticas con el CONTRATISTA.

• Para la realización de la auditoría, el auditor diligenciará los formatos de auditoría en compañía del director o responsable del subproyecto o de su delegado (p.e. el encargado ambiental del proyecto). En todo caso en la reunión de apertura deberá estar presente la gerencia del subproyecto. Los aspectos I y II podrán ser verificados en las oficinas del CONTRATISTA y el aspecto III será auditado mediante combinación entre registros del CONTRATISTA e inspección de campo.

• El auditor realizará todas las evaluaciones indicado la fuente de la información empleada y registrará las NO CONFORMIDADES o HALLAZGOS detectados al final del ejercicio. La NO CONFORMIDAD corresponderá a la observación o evaluación de una situación que no se ajusta a una norma ambiental, autorización, plan de manejo o compromiso contractual por parte del CONTRATISTA, o que representa un impacto ambiental, un riesgo o una afectación hacia el medio ambiente y la población que se observa en campo.

Después de realizada la auditoría se realizará una reunión de cierre en presencia del gerente o responsable del subproyecto, obra o actividad que se está auditando, en la cual se presentarán los resultados obtenidos, se presentarán las no conformidades y se darán las recomendaciones para su atención y mejoramiento. En tal sentido se elaborará un documento de cierre el cual será firmado por el auditor y por el responsable del subproyecto. Este documento será objeto de seguimiento y monitoreo por parte del auditor.

Seguimiento y monitoreo

Con base en el informe de cierre, la empresa CONTRATISTA deberá elaborar un plan de cumplimiento para las no conformidades que se detectaron durante la evaluación. Dicho plan de cumplimiento deberá ser presentado a la auditoría en los siguientes 15 días después de realizada la reunión de cierre. El auditor verificará que todas las no conformidades identificadas en campo queden registradas en el plan de cumplimiento.

El plan de cumplimiento incluirá el listado de actividades, el cronograma de ejecución y los costos requeridos para su ejecución. De todas formas el CONTRATISTA deberá enviar informes periódicos en donde se indique las gestiones, actividades y obras realizadas que hacen parte del plan de cumplimiento. Igualmente indicará los cambios en las especificaciones y cronograma que hayan surgido con la debida justificación. La frecuencia de los informes dependerá de la duración de las obras y podrá ser acordada entre el CONTRATISTA y el Auditor.

El plan de cumplimiento, sus modificaciones y las comunicaciones que se generen en torno a él serán tenidos en cuenta en la siguiente auditoria del subproyecto.

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Periodicidad de las auditorías

Se debe elaborar el procedimiento de auditorias, estableciendo mecanismos y frecuencias, es decir incluir los programas de auditoria, teniendo en cuenta que cuando los sistemas están en implementación reciente, es recomendable hacer entre dos y tres ciclos de auditorías al año y a medida que el sistema madure se puede llegar a uno o dos ciclos anuales. De todas maneras la frecuencia mínima para todos los proyectos es de una vez/año.

6.3.3 Registros

Como producto de la auditoria se deben generar unos registros de tal forma que faciliten su seguimiento y las mejoras en los procesos evaluados. Los registros de la auditoría pueden incluir los siguientes elementos:

• Informes de auditoría en donde se consignen los hallazgos y notas de no conformidad. • Registros de monitoreo ambiental (cuerpos de agua, suelo, aire y emisiones) que han servido de soporte para la evaluación de la interventoría. • Registro fotográfico con las debidas observaciones relacionadas con la evaluación. • Informes de interventoría o informes técnicos generados por el CONTRATISTA que hayan servido de soporte o evidencia durante la auditoría.

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7 Componente de inversiones ambientales del programa

En este capítulo se incluyen un conjunto de medidas complementarias que son necesarias para permitir que el proyecto se desarrolle en forma satisfactoria y de acuerdo con las políticas del Banco. Las medidas incluyen el fortalecimiento institucional de la Gobernación, encaminado a reforzar la capacidad técnica para ejercer un seguimiento y control de las medidas de manejo ambiental de los subproyectos. También se incluye recomendaciones para contratar estudios para el diseño del manejo integral del recurso hídrico en el Departamento de Bolívar, medidas no estructurales para el manejo de las aguas de drenaje urbano y evaluaciones estratégicas regionales para la conservación y adecuado manejo de los principales ecosistemas del departamento.

7.1 Programa de fortalecimiento institucional

El objetivo del programa de fortalecimiento institucional, será el de definir y conformar una estructura organizacional que permita cumplir con los siguientes propósitos:

• Garantizar que los subproyectos se realicen satisfactoriamente en cumplimiento de las normatividad y estándares ambientales.

• Verificar que los proyectos no generen impactos ambientales significativos o acumulables, de tal forma que se cauce un deterioro importante del medio ambiente. Esto de acuerdo con las políticas del Banco.

• Lograr una eficiente coordinación entre entidades de tal forma que no se multipliquen esfuerzos y que la información pueda ser conocida en forma ágil y oportuna.

• Realizar un seguimiento detallado de los subproyectos, tanto en su etapa constructiva como operativa, de tal forma que se supervise y verifique el cumplimiento ambiental, establecido en los permisos, planes de manejo y manual de especificaciones técnicas ambientales.

De acuerdo con las necesidades de manejo, control institucional para la implementación del proyecto se requiere realizar los siguientes aspectos:

1. Los municipios y operadores especializados prestadores del servicio, deberán asumir sus responsabilidades de cumplir con las obligaciones ambientales y estándares contractuales fijados para la ejecución de los subproyectos. En la Figura 7-1 se presentan las obligaciones y responsabilidades de los prestadores del servicio.

2. La Gobernación como entidad ejecutora tendrá labores de supervisión y seguimiento al cumplimiento ambiental de los subproyectos. Estas labores podrán se ejecutadas a través de una GERENCIA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA (GPDA). Esta Gerencia contará con un consejo asesor con representantes de la Gobernación, los Municipios y la Nación, y estará a cargo de coordinar todas las actividades relacionadas con la ejecución del proyecto y relación con los operadores especializados (ver Tabla 7-2 y Figura 7-3 ).

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Figura 7-1 Responsabilidades de municipios y operadores especializados

Incorporación de aspectos ambientales en los documentos contractuales

Participación en procesos de selección de Operadores Especializados y negociación de nuevos acuerdos con operadores existentes

Revisión de los planes de inversión de Operadores Especializados y metas ambientales fijadas Regulaciones Ambientales Sectoriales, Revisión Ambiental (Screening) ESP. 2/

Alternativas (Ley 99/93) Remisión y cumplimiento de Permisos ambientales • Tecnologías/proyecto documentos ambientales • Localización

Permisos Uso y Préstamo del BM solo Reporte a Departamento, y/o MAVDT Inclusión y aprobación Aprovechamiento de financia inversiones con en el POT , PDM municipal, recursos naturales impactos ambientales no o estatuto de usos del suelo significativos 1/ si es de nivel regional Manual de estándares ambientales para construcción y operación 3/

Auditorías ambientales anuales Supervisión de Reporte a CAR, Departamento, y/o MAVDT cumplimiento de ambiental (G) Planes de Monitoreo Ambientales

Sistemas de manejo Ambiental y PMAs Plan de Ubicación adecuada Manejo Ambiental

G: Acciones por parte de la gobernación 1/ Debe considerar si la suma de proyectos individuales similares puede ameritar un estudio de impacto ambiental acumulativo 2/ Incluye cumplimiento de regulaciones ambientales no incluidas en los permisos pero que aplican al Municipio u Operador Especializado, tales como Análisis de Vulnerabilidad del sistema, Planes de Contingencia , Decreto 1575 de 2007. Decreto 3440 de 2004 , Resolución 2145 de 2005, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. 3/ Incluye regulaciones aplicables a todas las fases del proyecto en materia de seguridad industrial y salud ocupacional de obligatorio cumplimiento a nivel nacional como :Ley 9ª de 1979, Resoluciones 2400 de 1979 y 1016 de 1989, Decreto 919 de 1989 y Decreto Ley 1295 de 1994.

Figura 7-2 Esquema propuesto de organización contractual

Garantía Soberanía Nación Banco Mundial Convenios, apoyo financiero con los municipios Acuerdo Préstamo Muni 1 GOBERNACION Consejo Operador 1 Muni n Convenio Asesor Encargo DivisiónGerencia DAPSBA Plan fiduciario Departamental de Autorizaciones Agua Muni n+1 Operador 2 Fiducia Giro de recursos autorizados Muni 15

Instrucciones Comité Fiduciario (Gobernación, Nación, Alcaldes, según el caso)

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Figura 7-3 Responsabilidades del Departamento

Revisión Ambiental a Municipios y Operadores Especializados Prestadores del servicio (Screening) Verificar que los proyectos no generen impactos ambientales significativos y/o acumulables. 1/

Documentos Ambientales Contractuales Supervisión de Cumplimiento Ambiental

Manual de estándares ambientales para Manejo ambiental de acuerdo con la Normatividad, permisos construcción y operación 3/ ambientales y PMAs Sistema de Información Auditorías ambientales anuales por el Supervisión de cumplimiento de Manual Estándares departamental departamento y el MAVDT Ambientales para construcción y operación para el ambiente de acuerdo con PMA 4/ Planes de Monitoreo Ambientales Supervisión de cumplimiento de Planes de Monitoreo Ambiental acorde con Normatividad y PMA Sistemas de Manejo Ambiental y PMAs

Reporte a autoridades ambientales (CAR, MAVDT), acorde Verificar que los recursos del BM solo financie con normas ambientales inversiones con impactos ambientales no significativos Participación de Auditorías Anuales por parte del MAVDT

1/ Debe considerar si la suma de proyectos individuales similares puede ameritar un estudio de impacto ambiental acumulativo 3/ Incluye regulaciones aplicables a todas las fases del proyecto en materia de seguridad industrial y salud ocupacional de obligatorio cumplimiento a nivel nacional como :Ley 9ª de 1979, Resoluciones 2400 de 1979 y 1016 de 1989, Decreto 919 de 1989 y Decreto Ley 1295 de 1994. 4/ Compartido vía Internet o Intranet con la Corporación Autónoma Regional y el Municipio / Operador Especializado.

3. Por su parte las autoridades ambientales, lideradas por el MAVDT tendrán labores de cumplimiento ambiental y de apoyo a las labores de seguimiento y control de los proyecto, dentro del marco normativo colombiano (ver Figura 7-4).

4. La operación de préstamo usará una fiduciaria para salvaguardar la transparencia y fiscalización del empleo de los recursos del proyecto. Los fondos procedentes del Banco Mundial, las aportaciones de la Gobernación procedentes de regalías y las aportaciones de los municipios procedentes de la Ley 715 entrarán en una fiducia, que será la administradora de pagos y girará los recursos a los contratistas y consultores una vez estos sean autorizados por la Dirección, así como al Banco Mundial por concepto de repago del préstamo. En cuanto a los acuerdos contractuales, se firmarán los siguientes contratos:

i) Un acuerdo de préstamo entre el Banco y la Gobernación con garantía soberana de la Nación;

ii) Contrato de fiducia en el que participarán la Gobernación, Municipios y Nación;

iii) Para cada municipio, un convenio de apoyo financiero entre la Gobernación, Municipio y operador especializado correspondiente; y

iv) Contratos de operación con inversión en su caso entre municipio/s y operadores. La responsabilidad de supervisión de la ejecución de estos últimos corresponderá a la GPDA.

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Figura 7-4 Responsabilidades de Autoridades Ambientales y MAVDT

Los proyectos que requieren Revisar si los proyectos requieren licencia ambiental (Ley 99/93) licencia ambiental no son financiables por el BM.

Supervisión ambiental de acuerdo con normas y permisos ambientales

Auditorías Ambientales Supervisión de Cumplimiento Ambiental

Auditorías anuales o periódicas a Verificar que los Manejo ambiental de acuerdo con la Normatividad, los proyectos 6/ 7/ proyectos no generen impactos permisos ambientales y PMAs Sistema de ambientales Información significativos y/o Supervisión de cumplimiento de Manual Estándares Reporte de Resultados de Ambiental de acumulables. Ambientales para construcción y operación Auditorías al BM de acuerdo acuerdo con PMA 4/ con Políticas de Salvaguardas Supervisión de cumplimiento de Planes de Monitoreo Ambientales 5/ Ambiental por parte de OE

4/ Compartido vía Internet o Intranet con la Corporación Autónoma Regional y el Municipio / Operador Especializado. 5/ Incluye el aseguramiento de los cronogramas anuales/ semestrales de visitas / inspecciones / auditorias que realicen los funcionarios del MAVDT. 6/ Incluye Informes de Cierre de No Conformidades enviados por el Municipio / Operador Especializado. 7/ No menos de 2 auditorias por año y por proyecto.

7.1.1 Funciones generales de la Gerencia

El funcionamiento profesional y eficiente de la GPD es una de las claves para el éxito del proyecto. Dado que la Gobernación no cuenta con personal de la especialidad y experiencia requeridas para la ejecución del proyecto, se requiere contratar una firma especializada. El trabajo de la División se dividirá en tres etapas:

1. Preparación del proyecto y contratación y gestión de todos los estudios de preparación necesarios.

2. Ejecución del proyecto; y

3. Transferencia de funciones a la Gobernación y asistencia técnica en la transición. Las principales funciones serían:

i) Organización de los procesos de licitación para la selección de operadores especializados en los municipios donde no hayan sido incorporados y negociación de nuevos contratos con los operadores existentes; ii) Revisión de los planes de inversión de los operadores y fijación de metas; iii) Seguimiento de la asignación de los recursos; iv) Interventoría o supervisión superior de los Contratos de operación y obras; v) Asistencia técnica empresarial a los operadores; vi) Monitoreo de la calidad y aumento de la cobertura del servicio y cumplimiento de otras metas contenidas en los contratos de los operadores; vii) Realización de campañas para el uso racional del agua y cultura de pago y asistencia técnica a los operadores.

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7.1.2 Organización, equipamiento y funciones específicas de la GPDA

Para que la GPDA pueda cumplir adecuadamente con sus funciones técnicas y ambientales, se requiere conformar un equipo de trabajo multidiciplinario. De esta manera la GPDA, estar conformada por lo menos de los siguientes expertos en cada una de las áreas especificas:

(i) Un director con experiencia en coordinación, dirección y ejecución de proyectos de infraestructura y en gestión y manejo de contratos a través de fiducias. (ii) Experto en estructuración de procesos de incorporación de operadores especializados en la gestión de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento; este experto debe conocer los procesos de adquisición que conoce las guías de contracción del Banco Mundial. (iii) Experto en finanzas, gestión financiera, contratos con fiducias y derecho administrativo. (iv) Experto jurídico con especialización en contratos con participación privada en el sector de agua y apoyo financiero a los Municipios. (v) Experto en consultoría, dirección, coordinación, interventoría, gerencia y/o ejecución de obras civiles. (vi) Experto ambiental que conozca aspectos ambientales en el sector de agua y saneamiento y las salvaguardias del Banco Mundial; (vii) El experto social con conocimiento y experiencia en asuntos indígenas.

Las personas que integren el equipo en cada etapa del proyecto deben ser asesores preferiblemente permanentes; sin embargo, algunos expertos de alto nivel o de temas muy específicos no necesariamente deben tener residencia en Bolívar y puedan hacer seguimiento desde otras partes del país, así como realizar viajes frecuentes al departamento.

Igualmente la GPDA podrá contratar personal especializado adicional en cada una de estas ramas a fin de atender los requerimientos de pico de trabajo que se puedan presentar durante el desarrollo de sus funciones.

Figura 7-5 Estructura organizacional de la GPDA

Acuerdo Préstamo Banco Mundial GOBERNACION

DirectorDirector DAPSBA Gerencia PlanUnidad Departamental Ejecutora de Agua

Experto en Experto Experto Experto Experto Especialista Estructuración Finanzas jurídico Obras civiles Ambiental Derecho

Unidad de Agua Potable y Saneamiento Básico

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A continuación se presentan los perfiles y funciones de cada cargo que conforman la GPDA:

En la etapa de preparación del proyecto

La etapa de preparación tiene una duración estimada de 6 meses y comprende las siguientes actividades:

• Preparación de términos de referencia para los consultores adicionales necesarios durante la preparación del proyecto • Suministro de Información y apoyo a los consultores que sean contratados por el Banco Mundial para la realización de los siguientes estudios: análisis económico, financiero, ambiental, social e institucional. • Ejecución de estudios adicionales necesarios. • Preparación del Manual Operativo del proyecto basado en el PAD (Project Appraisal Document) • Preparación de sistemas de gestión financiera del proyecto según indicaciones del Banco Mundial • Preparación del sistema de contratación del proyecto (procurement system) según las guías y normas de contratación del Banco Mundial. • Preparación de Modelos de Contrato Fiduciario. • Preparación del Convenio de Apoyo Financiero para los Municipios. • Preparación del Contrato de Operación con inversión entre los compradores y el Municipio • Preparación de pliegos de licitación para nuevas operaciones. • Socialización del proyecto entre las comunidades y alcaldes de los Municipios en coordinación con el Banco y el Gobierno. • Implementación de una campana de cultura de pago para los servicios de agua y alcantarillado • Coordinación de actividades del proyecto con alcaldes y operadores existentes • Ejecución de la estimación de la inversión en Municipios en coordinación con operadores existentes, representantes del Gobierno y DNP. • Preparación de procesos de transformación de contratos existentes a contratos de operación con inversión incluyendo: metas e indicadores de desempeño en cada Municipio, estimación de las inversiones, preparación de un modelo financiero para cada Municipio con base en modelos presentados en el análisis financiero preparado por el Banco Mundial durante la preparación del proyecto. • Preparación de nuevos contratos de operación con inversión. • Preparación de nuevos procesos de licitación en Municipios que no tienen operadores existentes. • Preparación de procesos de licitación, contratos y ejecución de procesos de licitación. • Apoyo para ejecución de obras bajo el proyecto de Audiencias Públicas. • Coordinación de actividades con la Gobernación, el Gobierno Central y el Banco Mundial • Manejo del estudio epidemiológico y cualquier otra actividad que sea necesaria dentro del marco de preparación del proyecto.

En la etapa de ejecución del proyecto

• Complementación de la transformación de los contratos de operadores existentes a contratos de Operación con Inversión.

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• Manejo de las negociaciones con operadores para la transformación de sus contratos existentes a los nuevos contratos • Representar a la Gobernación en la firma de los contratos con operadores • Ejecutar procesos de licitación y contratación en los Municipios que no tienen un operador existente • Realizar actividades de socialización, comunicación y promoción de los contratos frente a la comunidad, Consejo municipal, Alcaldes, Gobernación y la Asamblea de Diputados del departamento. • Proporcionar apoyo a los operadores en preparación de pliegos de licitación para la contratación de obras, materiales y servicios de acuerdo a las Guías de contratación del Banco Mundial • Realizar revisiones técnicas de los Planes de Inversión de los operadores para ser aprobados en el Comité Asesor • Aprobación de los Planes Anuales de los Operadores • Supervisión de actividades contractuales de los operadores • Emitir a la Fiduciaria instrucciones de los pagos que se debe efectuar a contratistas y proveedores • Realizar supervisión superior para asegurar que se ejecuten todas las obras antes de efectuar los pagos • Apoyar a los operadores en la preparación de Estudios Ambientales de cada Municipio y asegurar que las salvaguardias se ejecuten según las normas establecidas por el Banco Mundial • Apoyar a los operadores en la preparación y ejecución de programas sociales en cada Municipio y en la preparación de un Marco de Desarrollo de una Política Indígena según sea el caso • Preparar y liderar la campana de cultura de pago • Realizar la gestión financiera del proyecto y preparar la información financiera para el Banco Mundial • Preparación de informes de avance trimestrales del proyecto para el Banco Mundial • Contratación de la auditoria externa para la GPDA, Cuenta Especial, Fiduciaria, gestión de regalías de la Gobernación y los Municipios en lo relacionado con aspectos de la Ley 715, así como de la gestión financiera de la Gobernación • Apoyar a los auditores en la ejecución de la auditoria de acuerdo a los procedimientos del Banco Mundial y asegurar que se entregue la auditoria a tiempo. • Asegurar que el Banco reciba auditorias independientes de los operadores. Para ello se debe incluir una cláusula en los contratos de operación en los que debe haber una auditoria externa según las normas que exige el Banco Mundial • Supervisión superior de la ejecución de las obras • Monitoreo de los contratos de los operadores especializados incluyendo indicadores de desempeño y efectuación de pago de multas en caso de incumplimiento, niveles de inversión efectuados por los operadores de sus fondos propios, inversiones de los Municipios de acuerdo a la Ley 715, de la Gobernación, evaluación del impacto del proyecto a través de encuestas de opinión pública • Gestión de vigencias futuras para el proyecto • Gestión de contratos con operadores existentes y nuevos en cuanto a aspectos de garantías, aspectos jurídicos y resolución de conflictos • Actuar como asesores de las Alcaldías y la Gobernación en los contratos con los operadores • Presentación de los siguientes informes al Banco: gestión financiera, estado de avance y monitoreo de los operadores

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• Ayudarles a las empresas operadoras y a los municipios en todo que sea necesario para asegurar el éxito de la ejecución de los contratos de operación. Eso incluye apoyo a los operadores contra acciones incorrectas de los Alcaldes o Gobernadores, y apoyo a las autoridades (Alcaldes) contra actividades incorrectas de operadores • Monitorear y reportar el progreso en la ejecución de las obras y de los procesos de adquisición y contratación en cada municipio y ayudar a resolver problemas, asistiéndose con el Experto de Adquisición y contratación en la GPDA • Monitorear la ejecución y el cumplimiento de los compromisos de los Convenios de Apoyo Financiero en cada caso, y asegurar que los Alcaldes contribuyen los fondos de Ley 715 según sus compromisos, así como reportar el estado de cumplimiento de los compromisos por parte del Ministerio, verificar que los desembolsos se realicen a tiempo y que se invierten en las obras apropiadas y acordadas • Vigilar que los operadores contribuyan su parte en la financiación de las obras, y que cumplan con todas las condiciones del contrato y reportar el estado de este cumplimiento • Realizar seguimiento a los encargos fiduciarios, exigir los informes y reportes de ejecución de desembolsos y revisarlos • Vigilar el cumplimiento de las responsabilidades de los municipios tanto en convenios de asistencia técnica como en los de apoyo financiero, y ayudar en la liquidación los convenios que se van terminando • Gestionar y contratar estudios adicionales incluyendo: preparación de proyectos pilotos rurales, estudios relacionados con la rectoría del sector, estudios de aguas subterráneas, estudios epidemiológicos, establecer la línea base en el primer ano y su posterior revisión para evaluar el impacto en el quinto ano, estudios técnicos de operadores existentes, estudios de aguas servidas, tratamiento de aguas y cualquier otra actividad que sea necesaria para la ejecución exitosa del proyecto

En la Etapa de transferencia de las funciones a la gobernación

Esta etapa se llevará a cabo durante un año antes del vencimiento del contrato y 6 meses después de la terminación de este para darle apoyo a la Gobernación en la transferencia de las funciones para monitorear los contratos con los operadores. Durante los 6 meses después de la cierre del proyecto, no se necesita una presencia continua del personal de la GPDA, sino solo apoyo basado en solicitudes especificas.

7.1.3 Procedimientos para la revisión y evaluación ambiental de subproyectos

De acuerdo con la política OP 4.01, se realizó una Evaluación Ambiental durante la preparación del Proyecto para identificar los potenciales impactos asociados con los tipos de subproyectos contemplados para el Proyecto y desarrollar medidas apropiadas de mitigación para compensar dichos impactos. Durante la preparación, se realizaron los siguientes análisis: (a) Diagnóstico de la situación actual y descripción de los problemas asociados a la prestación de los servicios de agua potable en la Bolívar; b) Análisis y evaluación ambiental de alternativas de ejecución del proyecto; c) Descripción de los componentes del proyecto; d) Descripción de las normas y estándares aplicables al proyecto; e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales esperados con el desarrollo del proyecto y f) Formulación de un plan de manejo marco orientado a atender los impactos ambientales que se esperan durante el desarrollo del proyecto. Los resultados de la Evaluación Ambiental (EA) fueron usados en la formulación de este marco de gestión ambiental.

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La actividad principal del proyecto es el fortalecimiento de la estructura física e institucional para la prestación del servicio de agua potable y saneamiento. De esta manera el proyecto se dividió en cuatro tipos de subproyectos como fueron: abastecimiento agua urbano, abastecimiento agua rural, alcantarillado Urbano y Alcantarillado rural. Estos subproyectos a su vez pueden presentar algunos de los siguientes componentes: embalses, bocatomas, líneas de aducción, sistemas de potabilización, líneas de conducción, almacenamiento de agua tratada, redes de distribución, estaciones de bombeo, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, alcantarillado combinado, emisarios finales, tratamiento de aguas residuales, emisarios submarinos y sistemas de reuso. Los subproyectos y/o sus componentes estarán sujetos a los procedimientos de revisión y evaluación que se indican a continuación:

1. Estudio preliminar ambiental y social de subproyectos 2. Clasificación ambiental 3. Tipología de subproyectos 4. Definición del trabajo ambiental requerido 5. Desarrollo de lineamientos de buenas prácticas ambientales y sociales 6. Implementación del trabajo ambiental requerido 7. Monitoreo de subproyectos

Estos elementos se describen en la siguiente sección, según se presenta en la Figura 7-6 7-3.

Figura 7-6 Esquema del marco ambiental de subproyectos de agua potable y saneamiento básico en Bolívar

PASO 2 PASO 1 TIPOLOGÍA EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR Con base evaluación preliminar, asignar los subproyectos a Determinar la elegibilidad mediante la aplicación de una lista de verificación uno de los siguientes tipos:
TIPO I – No se requiere trabajo ambiental o social adicional
¿Se cuenta con toda la información? (en caso contrario,
TIPO II – Se deben incluir medidas adicionales en el plan de devolver al proponente con comentarios) gestión
¿Existen temas ambientales y sociales “delicados”?
TIPO III – Se requiere mayor trabajo de evaluación social o
¿Qué salvaguardias se ponen en marcha? ambiental

PASO 4 APLICAR PAUTAS DE BUENA PRÁCTICA PASO 3 Procedimientos de hallazgos fortuitos DEFINIR EL ALCANCE DEL TRABAJO ADICIONAL

Normas de construcción
Desarrollar términos de referencia para evaluación
Normas operativas para plantas de tratamiento de aguas ambiental o social adicional servidas
Normas de gestión de fangos
Especificar medidas adicionales para los planes de gestión
Normas para la participación ciudadana en la y/o monitoreo modernización

PASO 6 PASO 5 MONITOREO Y SUPERVISIÓN IMPLEMENTAR NORMAS Y PLANES
Revisar sistema de clasificación y medidas de mitigación
Implementar todas las actividades de las normas y planes
Perfeccionar los procedimientos de evaluación y estudio de gestión social y ambiental preliminar ambiental y social
Asistencia técnica a las municipalidades
Impactos acumulativos
Monitoreo e informes de indicadores
Auditar el 10% de los subproyectos

Evaluación ambiental de subproyectos

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Paso 1: Evaluación ambiental preliminar y tipología

Durante la EA se analizarán los subproyectos u obras de infraestructura que se consideran representativos de los tipos de subproyectos a ser financiados por el proyecto. Estos pueden ser clasificados según los tipos de obras civiles a ser implementadas, según lo indicado en la Tabla 7-1 7-1. De acuerdo con la evaluación ambiental del proyecto cada tipo de subproyecto tiene impactos distintivos, pero ninguno presenta un alto riesgo ambiental debido a su tamaño y la posibilidad de mitigar la mayoría de los impactos negativos aplicando buenas normas de diseño así como buenas prácticas de construcción y operación, por lo cual han sido clasificados como Categoría “B”. Ya que no se conocen específicamente aún los subproyectos exactos que serán financiados, la inclusión de subproyectos diferentes, o un estudio preliminar y un análisis más detallado de estos subproyectos podría dar lugar a la aplicación de cualquiera de estas políticas, por lo que se formularon marcos para dicha eventualidad.

Tabla 7-1 Clasificación de proyectos para la evaluación ambiental preliminar

Clasificación Tipo de Subproyectos ambiental Abastecimiento de agua urbano B Alcantarillado de agua urbano B Abastecimiento de agua y alcantarillado urbano B Alcantarillado urbano con planta de tratamiento de aguas B residuales Planta de tratamiento de aguas residuales urbanas B Abastecimiento de agua urbano-rural mixto B Abastecimiento de agua y alcantarillado urbano-rural mixto B Abastecimiento de agua rural B Abastecimiento de agua y alcantarillado rural B Alcantarillado rural B

Todos los subproyectos serán evaluados para determinar su elegibilidad a través de un mecanismo denominado la “Ventanilla Única”. La Ventanilla Única establece la información técnica, económica, ambiental y social requerida y los criterios de elegibilidad. Todos los subproyectos son diseñados y propuestos por las entidades territoriales y/o entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado. Cada subproyecto será enviado a la GPDA o entidad designada para tal fin por el Banco, para su análisis y evaluación en función de los criterios establecidos en la Ventanilla Única. Como parte del estudio de factibilidad técnica y financiera, la GPDA recibirá los datos ambientales y sociales relevantes necesarios para estudiar el proyecto, por ejemplo:

1. Mapa de localización del proyecto; 2. Descripción técnica del proyecto; 3. Línea de base ambiental y social; 4. Licencias ambientales, si aplica 5. Permisos o autorizaciones para uso y aprovechamiento de los recurso; y 6. Planes de manejo ambiental y programa de monitoreo y seguimiento ambiental.

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Con base a la información completa, la Dirección estudiará los subproyectos propuestos en cuanto a sus potenciales impactos ambientales y sociales, de conformidad con la legislación y las normas nacionales y el cumplimiento de las políticas del Banco, utilizando una lista de verificación ambiental y social (véase la Tabla 7-2, a continuación).

Tabla 7-2 Lista de verificación para la evaluación preliminar de un subproyecto

Criterios de evaluación Si o No Comentarios A. Criterios administrativos En caso de corresponder (según el Decreto 1220 de 2003), se cuenta con Licencia Ambiental y se adjunta el plan de manejo ambiental correspondiente? El proyecto hará uso de uno o varios recursos naturales y cuenta con los permisos respectivos otorgados por la autoridad ambiental? Adjuntar la certificación de la autoridad responsable en relación con el permiso de construcción según lo contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), PBOT y/o EOT ¿El subproyecto cumple todas las obligaciones con arreglo al RAS 2000? ¿El subproyecto cumple con todas las obligaciones de NSR 98, cuando corresponda? Si el subproyecto requiere la adquisición de tierras o el uso de servidumbres de paso, existe evidencia legal de la propiedad de la tierra y/o permiso de los propietarios para el uso de la tierra y se ha presentado un Plan de Reasentamiento? Si los beneficiarios del subproyecto son poblaciones indígenas, existen pobladores indígenas que viven en el área de influencia del subproyecto, o la construcción de obras cruzará o impactará una reserva indígena, se adjunta el Plan de Poblaciones Indígenas? Las obligaciones requeridas por la Licencia Ambiental (a través del Plan de Manejo Ambiental), el Plan de Reasentamiento y el Plan de Poblaciones Indígenas fueron preparados y han sido presupuestados dentro del proyecto. Se adjunta Plan de Evaluación y Monitoreo con indicadores aceptables (aprobado y verificado por el CAR que corresponda). B. Criterios de revisión preliminar – Políticas operacionales OP 4.01 ¿Tendrá el subproyecto impactos ambientales Si la respuesta es “Si”, se requiera una singulares o significativos? Véase OP 4.01 del Banco EA completa y revisión por el Banco Mundial. OP 4.01 Si el subproyecto no tendrá impactos Si la respuesta es “Si”, se requiere la significativos, ¿tendrá impactos limitados o preparación de un Plan de Acción específicos sobre la localidad Véase OP 4.01 a Ambiental (PAA) que enumera las continuación, más adelante. obligaciones definidas en los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales correspondientes y la revisión

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Criterios de evaluación Si o No Comentarios previa de la GPDA o entidad delegada. OP 4.04 ¿Tiene el subproyecto el potencial de causar Si la respuesta es “Si”, se requiere una un cambio significativo en un hábitat natural o de EA completa y la revisión previa del importancia nacional (directa o indirectamente)? Banco. Véase OP 4.01 a continuación, que sigue. OP 7.50 ¿Modifica el subproyecto de manera Si la respuesta es “Si”, debe enviarse una apreciable la calidad del agua, aguas abajo en un carta a los gobiernos afectados, con recurso hídrico internacional? arreglo a la OP 7.50. OP 4.37 ¿Existe algún subproyecto ubicado aguas Si la respuesta es “Si” se requiere una abajo de grandes represas existentes? evaluación de la seguridad de la represa según OP 4.37. OP 4.10 ¿Resultarán afectadas poblaciones indígenas Si fuera significativo, completar un Plan por el subproyecto? ¿En forma significativa? para Poblaciones Indígenas congruente con el marco. OP 4.11 ¿Existen sitios arqueológicos o históricos Si la respuesta es “Si” realizar consultas conocidos u otras áreas de patrimonio cultural en el con el Instituto Colombiano de área de influencia del subproyecto? ¿Existe el riesgo Arqueología e Historia (ICANH) y de que el subproyecto dañe o destruya bienes preparar un plan para abordar los culturales físicos? hallazgos fortuitos.

OP 4.12 ¿Entraña adquisición de tierras o de Si la respuesta es “Si”, preparar un Plan servidumbres de paso? abreviado de Acción de Adquisición de Tierras y Reasentamiento congruente con el marco relevante. C. OP 4.01 ¿Es vulnerable el subproyecto a desastres naturales (emplazado en una zona inundable, cercano a un volcán, en un área de actividad sísmica, o sobre la costa y vulnerable a huracanes)? ¿Existe el riesgo de que el subproyecto modifique los niveles de las aguas subterráneas al modificar patrones de recarga, pavimentación o extracción? ¿Podría el subproyecto afectar la calidad de las aguas subterráneas? ¿Podría el subproyecto afectar la calidad de las aguas de superficie, descarga pluvial o a través de la disposición de residuos sólidos? ¿Generará el proyecto residuos peligrosos (por ejemplo lodos aceitosos o químicos) que requieran manipulación y disposición especial? ¿Podría el subproyecto afectar la cantidad de las aguas fluviales, lacustres o escurrimiento?

¿Existen usuarios múltiples de la fuente de agua potable o del cuerpo de descarga? ¿Existen cuencas en el área del subproyecto que requieran protección?

¿Existen conflictos conocidos de tenencia o uso de la tierra en el área del subproyecto? D. OP 4.04

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Criterios de evaluación Si o No Comentarios El área del subproyecto, ¿incluye: áreas protegidas; áreas con especies en peligro; áreas con páramos; humedales; u otras áreas de importancia biológica?

Paso 2: Tipología de Proyecto

Todos los subproyectos serán clasificados de acuerdo con una tipología definida en base a la naturaleza y el alcance de la actividad, el cumplimiento de la ley nacional, la aplicación de las políticas de salvaguardia del Banco, lo adecuado de los planes de gestión ambiental y social, así como el riesgo ambiental resultante.

En función del estudio preliminar, la GPDA o entidad delegada categorizará los proyectos como sigue:

Tipo I – No se requiere estudio ambiental o social adicional. El estudio preliminar no revela ningún aspecto que no esté cubierto por permisos, concesiones, etc. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) (incluidos los indicadores de monitoreo) es adecuado; todos los impactos negativos pueden mitigarse aplicando las normas de buena práctica.

Tipo II – Se deben incluir medidas ambientales adicionales en el plan de manejo ambiental. El estudio preliminar no revela ningún aspecto que no esté cubierto en permisos, concesiones, etc.; pero el PMA (o los indicadores de monitoreo) es inadecuado y debe ser ampliado.

Tipo III – Se requieren trabajos de evaluación ambiental o social adicional. El estudio preliminar reveló temas ambientales y/o sociales que requieren un análisis adicional antes de que pueda aceptarse el proyecto; deben elaborarse planes específicos (p.e. ambiental, de reasentamiento y/o poblaciones indígenas).

Para los subproyectos del Tipo II, la elegibilidad del subproyecto dependerá de la presentación del Plan o Planes revisados.

Para los subproyectos del Tipo III, los resultados de los análisis ambiental y social adicionales determinarán si el subproyecto es elegible para su financiamiento. Por ejemplo, si el subproyecto tendría un efecto negativo en un hábitat natural crítico o comunidad indígena, no será considerado para financiamiento.

Paso 3: Definir el alcance del trabajo ambiental o social adicional (de ser requerido)

En la siguiente matriz se presenta el tipo y alcance del trabajo social y ambiental necesario para cada categoría de proyecto. Los detalles específicos del trabajo requerido se incluirán en la lista de verificación ambiental y social de cada subproyecto. En esta etapa, si se afectan poblaciones indígenas y/o bienes culturales o existe reasentamiento, la GPDA debe enumerar el trabajo adicional requerido.

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Tabla 7-3 Matriz de trabajo ambiental y social para subproyectos elegibles

Tipo de Trabajo ambiental y social (GPDA y/o Municipalidad) proyecto • Aplicar planes de gestión formulados por el subproyecto. Tipo I • Aplicar normas de buena práctica. • Monitorear al inicio del proyecto, durante la implementación y al finalizar. • Especificar qué medidas ambientales adicionales deben incluirse en el o los Planes de Manejo para que sean elegibles para financiamiento. • Examinar el o los Planes de Manejo revisados. Tipo II • Aplicar el o los Planes de Manejo revisados. • Aplicar las normas de buena práctica. • Monitorear al comienzo y en forma semestral hasta la finalización. • Especificar términos referencia para los análisis adicionales. • Analizar el o los Planes de Manejo. En el caso de los proyectos que comprendan poblaciones indígenas, reasentamientos o impactos ambientales significativos, los Tipo III análisis y planes deben presentarse al Banco para su revisión previa. • Aplicar el o los Planes de Manejo. • Aplicar las normas de buena práctica. • Monitorear al comienzo y en forma mensual hasta la finalización.

Paso 4: Preparación de las normas de buena práctica

Todo subproyecto deberá seguir normas de buena práctica ambiental. El objetivo de estas normas es asegurar el cumplimiento de todas las políticas del Banco y definir las mejores prácticas ambientales para cada tipo de subproyecto y/o actividad esperados. Estas normas se apoyarán en los documentos existentes del gobierno, la normatividad ambiental y/o el Banco Mundial y se formularán como parte del Manual de Operaciones. Muchas de estas normas fueron desarrolladas durante la preparación de operaciones con financiamiento del Banco que se encuentran en curso en el sector del agua, incluido el Manual Ambiental de Construcción de Obras de Acueducto y Alcantarillado (del Proyecto de Agua, Saneamiento y Gestión Ambiental de Cartagena, CO-45070) y el Manual de Impacto Urbano (del Proyecto de Asistencia para la Reforma del Sector del Agua, CO-7077) y sólo requieren ser actualizados/adaptados para este proyecto. Algunas de las normas de buena práctica que se podrán aplicar incluyen las siguientes:

• Procedimientos para hallazgos fortuitos – Ley 397 (1997) vincula el patrimonio cultural con el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en el país; reglamentada por el Decreto 833 (2002) que establece que los proyectos que requieren una licencia ambiental deben también consultar al Ministerio de Cultura respecto a la posible existencia de áreas arqueológicas en el área del proyecto, y, en caso afirmativo, desarrollar planes de protección e incorporar las restricciones y obligaciones que fueran necesarias en la licencia ambiental. No obstante, este requisito no se aplica en la mayoría de los subproyectos, puesto que estos no requieren licencias ambientales (dado lo limitado de su tamaño y alcance). Por lo tanto, el Proyecto adaptará las Normas de Buena Práctica existentes para el estudio preliminar de los emplazamientos de proyectos y procedimientos para hallazgos fortuitos.

• Normas de construcción – Los subproyectos son de reducida escala pero deben seguir buenas prácticas de construcción tales como una adecuada disposición de residuos sólidos, señalamiento, control del tránsito, contención de materiales peligrosos/de petróleo, revegetación, control de la erosión, etc. Nuevamente, existen tales normas, tanto en el

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Ministerio como en el Banco; el Proyecto las debe adaptar a las condiciones particulares y específicas del proyecto.

• Normas operativas para plantas de tratamiento de aguas residuales – Las pequeñas plantas de tratamiento de aguas residuales requieren un cuidadoso monitoreo para evitar cualquier impacto negativo sobre las aguas circundantes, aguas subterráneas, vecinos, control de olores y lugares de disposición de los fangos.

• Normas de lodos – Los subproyectos que entrañan plantas de tratamiento y alcantarillado involucrarán gestión de lodos. Los lodos son de origen doméstico, y por lo tanto no son peligrosos, pero es importante su adecuada gestión para evitar impactos negativos, entre los que se incluye la contaminación de cuerpos de agua y tierras cercanos, control de olores, etc. Si en el estudio preliminar de los subproyectos se indica que los lodos pueden ser peligrosos (de fuentes industriales) se requerirá la consulta con el especialista ambiental del Banco, ya que esto podría afectar la clasificación ambiental del proyecto.

Tabla 7-4 Ejemplos de normas existentes de diseño, construcción, y operación para la gestión ambiental de subproyectos

Cartilla Publicada por Guía / Procedimientos para bienes culturales y hallazgos fortuitos: Instituto Colombiano de Antropología e Manual de Procedimientos Generales para la Preservación del Historia, ICANH Patrimonio Arqueológico en los Proyectos de Impacto Ambiental Mejores prácticas para la construcción: Guía de Manejo IDU Ambiental para el Desarrollo de Proyectos de Infraestructura (www.idu.gov.co/otros_serv/guia_manejo_ Urbana en Bogotá D.C. ambiental-htm) Pollution Prevention and Abatement Handbook (Manual de Banco Mundial prevención y reducción de la contaminación) Normas de buena práctica para la construcción QAT – Banco Mundial Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Ministerio de Desarrollo Económico, hoy Saneamiento Básico – RAS. 2000 MAVDT.

Paso 5: Implementación del trabajo ambiental

Los proponentes de subproyectos son responsables del cumplimiento de los trabajos ambientales establecidos como requisito en los planes de manejo social y ambiental del subproyecto y de acuerdo con lo que establezca la normatividad ambiental. Los proponentes del subproyecto podrán solicitar asistencia técnica para fortalecer su capacidad de implementar medidas de mitigación ambiental, cuando fuera necesario. Los proponentes son responsables de monitorear e informar de los impactos sociales y ambientales, siguiendo el plan de monitoreo presentado para la aprobación.

Paso 6: Monitoreo ambiental y social

Debe realizarse un monitoreo constante para determinar si el sistema de clasificación y las medidas de mitigación son adecuadas en todas las etapas del ciclo del subproyecto (es decir, listas de verificación ambiental, planes de manejo, visitas e informes, y otras herramientas incluidas en el Manual de Operaciones). De ser necesario, se usarán los resultados del monitoreo para perfeccionar los procedimientos requeridos de estudio preliminar y evaluación ambiental y social. En el monitoreo

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Evaluación Ambiental (EA) Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento de Bolívar ambiental se prestará especial atención a la identificación y mitigación de los impactos ambientales acumulativos.

Monitoreo de subproyectos por parte de las municipalidades. Los procedimientos de monitoreo ambiental varían de acuerdo con los potenciales impactos del subproyecto. Cada subproyecto en los casos en que se requiera por parte de la autoridad ambiental (Corporación Autónoma Regional CAR pertinente) presentará un plan de monitoreo de impacto ambiental y social, con indicadores específicos como parte de la información a ser considerada para el financiamiento. La CAR correspondiente, asegurará que el subproyecto dé cumplimiento a las medidas de mitigación definidas, requiriendo a las municipalidades la presentación periódica de informes de monitoreo que serán manejados por la empresa municipal en coordinación con el interventor o supervisor independiente que será contratado en el marco de la operación para monitorear y supervisar la implementación del subproyecto.

Documentación. La GPDA resumirá los resultados del estudio preliminar y monitoreo de cada subproyecto en un formato estandarizado. Este formato debe incluir suficiente información del proyecto para permitir el monitoreo, por ejemplo datos sobre el tipo de proyecto, localización, área afectada, beneficiarios, categorización ambiental, tipo de trabajo ambiental necesario, indicadores, y resultados periódicos del monitoreo informados por las municipalidades. Todos estos datos quedarán en posesión de GPDA.

Monitoreo de impactos acumulativos. Los subproyectos pequeños pueden no tener ningún impacto significativo si se los evalúa en forma individual, pero analizados en el contexto de la cuenca, proyectos múltiples o sinergias con otros proyectos, pueden causar impactos acumulativos adversos significativos. El proyecto lo evitará a través de la revisión periódica de los posibles impactos acumulativos y un monitoreo periódico de dichos impactos en el plano regional y del Proyecto. El monitoreo de impactos acumulativos que serán determinados por medio del programa de monitoreo y la GPDA se encarga de la recopilación de datos y transmisión de tal información al Banco periódicamente.

Monitoreo y supervisión por parte de la GPDA

Subproyectos que son del Tipo I, II: Si la GPDA lo considera necesario, se debe realizar el monitoreo de un subproyecto durante el estudio preliminar, antes de iniciarse la implementación, a fin de verificar que las medidas de mitigación propuestas sean adecuadas o para recomendar medidas adicionales. Se deben presentar informes periódicos de monitoreo a la GPDA, cuya frecuencia dependerá del tipo de proyecto para verificar el cumplimiento de los planes de manejo específicos del subproyecto. Nuevamente, si se requiere la GPDA realizará visitas in situ durante la construcción y operación del proyecto para verificar el cumplimiento de los planes de gestión. Aunque el seguimiento al programa de monitoreo de es la responsabilidad del CAR correspondiente que aprueba el Plan de Manejo Ambiental, la GPDA será responsable para la revisión de tal monitoreo y la comunicación del estado de implementación al Banco. De ser necesario, podrán identificarse medidas de mitigación adicionales durante el monitoreo del subproyecto.

Subproyectos del Tipo III: En todos los proyectos del Tipo III, la GPDA a través de su personal profesional deberá realizar un monitoreo in situ durante el estudio preliminar, antes de iniciarse la implementación. La GPDA deberá enviarse informes de monitoreo cada año al Banco, para informar el Banco que las actividades del subproyecto sean congruentes con los planes de manejo específicos del mismo.

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A fin de promover la utilización de las “mejores prácticas”, identificar las lecciones aprendidas, las necesidades de fortalecimiento de capacidad, medidas de mitigación inadecuadas y/o impactos acumulativos (al nivel regional o de proyecto), la GPDA realizará un monitoreo anual in situ de una muestra de subproyectos. Durante implementación, la GPDA podrá sugerir mejoras en los procedimientos operativos y ambientales para todos los subproyectos con el fin de asegurar la adecuada identificación, minimización y mitigación de los impactos relacionados con los subproyectos.

Fortalecimiento de capacidad

El Plan de Acción presentado en la EA identifica necesidades específicas de fortalecimiento de capacidad en el sector para asegurar una adecuada gestión ambiental y social del Proyecto. Es importante observar que muchas de éstas podrán ser incorporadas dentro de los planes de manejo de los subproyectos presentados. El proyecto que financia el Banco incluye financiamiento para aumentar la capacidad de la GPDA en términos de especialistas ambientales y sociales.

Además de estas actividades, a medida que se acumula experiencia en el estudio preliminar y monitoreo de los subproyectos, la GPDA identificará necesidades adicionales de fortalecimiento de capacidad para garantizar una adecuada implementación de los procedimientos ambientales (incluida la aplicación de planes de manejo ambiental, la formulación y aplicación de medidas de mitigación suficientes, etc.).

Mecanismos Institucionales

Durante implementación, con fines de asegurar la supervisión adecuado del Programa, la GPDA tendrá las siguientes funciones:

1. Emprenderá la evaluación ambiental y social preliminar de los subproyectos. 2. Asegurará que el apoyo financiero a los subproyectos esté condicionado a la adecuada gestión de los impactos ambientales. 3. Elaborará términos de referencia para cualquier análisis ambiental y social adicional. 4. Revisará y analizará las propuestas de planes de manejo, planes de monitoreo, indicadores y realizará las recomendaciones para análisis ambientales adicionales y sociales y proveerá asistencia técnica para su elaboración. 5. Desarrollará guías de buenas prácticas de ingeniería. 6. Proveerá soporte a los municipios sobre asuntos ambientales y sociales que se requiera. 7. Asegurará la adecuada aplicación de los procedimientos ambientales y sociales de acuerdo con la región. 8. Asegurará que los contratos de los subproyectos incluyan obligaciones ambientales pertinentes. 9. Contratará expertos para proveer entrenamiento y soporte adicional en asuntos ambientales y sociales, cuando sea necesario. 10. Identificará los potenciales impactos ambientales acumulativos y determinará las acciones de mitigación que sean necesarias. 11. Realizará una revisión y evaluación de la calidad de los reportes presentados por los municipios y definirá medidas para resolver cualquier problema ambiental y social que se identifique. 12. Realizará monitoreo sobre muestras aleatorias de subproyectos. 13. Realizará gestiones con otras instituciones para fortalecer la capacidad ambiental con cada municipio. 14. Coordinará con el Instituto de Arqueología e Historia (ICANH), cuando los subproyectos pueda tener un impacto sobre el patrimonio cultural.

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15. Trabajará con las entidades ambientales para apoyar la gestión para la obtención de licencia y permisos respectivos. 16. Enviará al Banco informes periódicos sobre la realización de sus actividades y el desempeño ambiental de sus proyectos. 17. Promoverá la sostenibilidad ambiental y social de todos los proyectos que evalué y realice seguimiento.

Marco para poblaciones indígenas

El Marco para Poblaciones Indígenas provee la información de referencia necesaria para asegurar que todo subproyecto que pudiera afectar a poblaciones indígenas dará cumplimiento a la legislación nacional y la OP del Banco. A medida que se consideren subproyectos para financiamiento, mediante un mecanismo de estudio preliminar se identificarán aquellos que requieran una consideración previa de asuntos indígenas. Específicamente, durante el estudio preliminar de los subproyectos, la GPDA evaluará si existe la posibilidad de que las poblaciones sean beneficiarias del subproyecto o si serán afectadas en forma negativa por el subproyecto propuesto de cualquier manera. Si así fuera, la municipalidad preparará un Plan de Desarrollo Indígena que presentará a la GPDA para su consideración y aprobación. El Plan también será enviado al Banco para su no objeción.

Marco de reasentamiento

El Marco de Reasentamiento brinda la información de referencia necesaria para asegurar que todo subproyecto que pudiera entrañar adquisición de tierras o reasentamiento de personas dará cumplimiento a la legislación nacional y la OP del Banco. A medida que se consideren subproyectos para financiamiento, el mecanismo de estudio preliminar identificará aquellos que requieren una consideración previa de temas de reasentamiento. Los subproyectos deberán presentar al momento de la evaluación la descripción del contexto general del sector, los objetivos y principios de cualquier reasentamiento que fuera provocado por el proyecto, el contexto jurídico, el proceso para la preparación de un plan de reasentamiento, el contenido del plan, el proceso para su ejecución, la organización institucional requerida y, finalmente, el financiamiento del plan de reasentamiento. Todo plan de reasentamiento será presentado a la GPDA y al Banco para su revisión y aprobación.

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8 Auditoría de cumplimiento ambiental. Departamento de Bolívar

8.1 Antecedentes

En cumplimiento de la política de salvaguarda 4.01 del Banco Mundial se suscribió el contrato de consultoría UPI 326081, cuyo objetivo es la verificación mediante auditoria de cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por los Municipios u Operadores Especializados, en relación con las normas y regulaciones ambientales nacionales.

La auditorias se realizaron sobre una muestra representativa de tres subproyectos, la cual fue seleccionada con funcionarios del MAVDT; se auditaron los Proyectos de Saneamiento Ambiental de los Municipios de Sincelejo (Cesar), San Juan Nepomuceno (Bolívar) y Chipatá (Santander). Las auditorias se realizaron en los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2007. En este capítulo se presentan los resultados de la auditoría para un proyecto en el departamento de Bolívar.

Como resultado del trabajo se prepararon Informes Finales de Auditoria para cada municipio, este documento presenta el resumen de los Hallazgos, las conclusiones sobre cumplimiento y recomendaciones pertinentes. Para mayor detalle se remite al lector a los Informes Individuales de cada Municipio.

Los resultados de las auditorias se presentaron a funcionarios del MAVDT en reuniones sostenidas los días 17 de octubre y 26 de noviembre del año en curso.

8.2 Proyecto Auditado.

La auditoría se realizó en el municipio San Juan Nepomuceno (Bolívar) donde el operador corresponde a Aguas de la Costa S.A. ESP. El proyecto comprende la Optimización y ampliación del Sistema de Acueducto, incluyendo las obras para suministrar agua potable al Municipio de San Jacinto. El Plan de Obras e Inversiones (POI) incluyen las obras de rehabilitación del sistema de distribución y almacenamiento; la optimización y ampliación del sistema de tratamiento y la rehabilitación y ampliación del sistema de captación y conducción. Población beneficiada del orden de 23.720 habitantes Fecha de Auditoria, octubre 12 -13, 2007

8.2.1 Objetivos de la auditoria.

Los objetivos acordados con el Banco Mundial para este trabajo, se presentan a continuación:

• Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental colombiana.

• Verificar el cumplimiento de los planes de manejo, licencias, permisos y autorizaciones específicas otorgadas por la autoridad ambiental y que se encuentren vigentes durante la ejecución del proyecto.

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• Valorar el desempeño ambiental de acuerdo con los marcos ambientales fijados por el proyecto a través de las guías presentadas dentro del documento de Evaluación Ambiental del proyecto

• Valorar el desempeño ambiental de acuerdo con los demás compromisos contractuales que tienen que ver con el componente ambiental del proyecto.

• Identificar situaciones de riesgo que pueda generar el proyecto hacia el medio ambiente y la comunidad localizada dentro del área de influencia del proyecto, obra o actividad que se audita.

8.3 Resumen de Hallazgos de la auditoria de cumplimiento.

El municipio no dispone de Permiso Concesión de Aguas Superficiales para el servicio de acueducto. Capta agua del rió Magdalena.

Se observan prácticas inseguras y de alto riesgo, durante la construcción del tanque Buenos Aires, en el municipio San Juan Nepomuceno. Vivienda ocupada y más de 5 personas adultas y niños, sin ninguna medida de aislamiento a menos de 3 metros de las obras.

En los documentos de la Firma Interventora AFA CONSULTORES Y CONSTRUCTORES S.A., referente a los contratos de construcción se encontraron actas de Interventoría relacionadas con la revisión previa de los diseños en donde se establece ¨ que las redes trabajaran por debajo de las exigencias del (Reglamento Nacional para proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico), RAS 2000, indicando que los cambios obedecen a razones económicas y establecido la responsabilidad del operador ( Contrato No SOPOP-AP-BM002-2006 y Contrato BM-01-2006).

El Operador Especializado Aguas de la Costa S.A. ESP, no cuenta con una infraestructura sólida para el Monitoreo y Análisis de la calidad del agua potable. La capacidad analítica instalada por el operador es inferior a la requerida en los artículos 21 y 22 de la Resolución 2115 del 22 de junio de 2007, del Ministerio de la Protección Social para la condición de tamaño de población del municipio (23726 habitantes área urbana, fuente Oficina de Planeación Municipal). No se determinan los siguientes parámetros de control: Alcalinidad, Hierro total, Coliformes totales y E-Coli.

Se encontraron dos No Conformidades Menores, relacionadas con seguridad industrial en la Planta de Tratamiento y en el sitio de las obras, que evidencian incumplimiento de la Ley 9ª de 1979, Resoluciones 2400 de 1979 y de la Resolución 02413 de 1979, del Ministerio de Trabajo, relacionada con Seguridad Industrial en el sector de la construcción. Igualmente se encontraron cinco Observaciones, relacionadas con la gestión ambiental del proyecto que realiza la Administración Municipal.

8.4 Concepto de Cumplimiento

8.4.1 Sobre cumplimiento legal de regulaciones ambientales.

• Revisada la información técnica y Legal suministrada por las Autoridades del Municipio San Juan Nepomuceno, el Operador Aguas de la Costa S.A. ESP, y la Firma Interventora AFA Consultores y Constructores, durante la auditoria, en relación con el proyecto, se concluye que

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existe incumplimiento legal en lo relacionado con la existencia y disponibilidad de la Concesión de Aguas.

• Como consecuencia de ausencia de la Concesión de Agua, se establece que el Municipio y/o Operador Aguas de la Costa S.A. ESP., están incumpliendo las siguientes disposiciones legales relacionadas: (1) Los artículos 51 y 52 del Decreto 1594 de 1984, relativo a la obligación de contar con Concesión de agua superficial.(2) Los artículos 36 y 37 del Decreto 1541 de 1978 , relacionados con la obligación de contar con Concesión de agua superficial y (3) El artículo 43 de la Ley 99 de 1993, relacionado con el pago de tasas por utilización del agua.

• De acuerdo con los Hallazgos y Observaciones de Campo relacionadas con las , practicas de operación de Aguas de la Sabana S.A. ESP., se concluye que las siguientes regulaciones, normas o disposiciones legales están siendo infringidas:

o Calidad del Agua Potable: Resolución 2115 del 22 de junio de 2007, Ministerio de la Protección Social. Parámetros de control, frecuencia y número de muestras. Articulo 21 y 22. o Seguridad Industrial: Resolución 2400 de 1979. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Estatuto de Seguridad Industrial. Disposiciones sobre elementos de protección personal en establecimientos y actividades Artículos 176 y 177.

8.4.2 Sobre cumplimiento de obligaciones Contractuales con el MAVDT

El Convenio de Apoyo Financiero 2053762 entre el MAVDT y El Municipio San Juan Nepomuceno, tiene las mismas características de exigencia ambiental identificadas para el Convenio con el Municipio de Sincelejo (ver numeral 5.1.2, literales i, ii y iii). Durante la auditoria, no se encontró evidencia documental de inspecciones, auditorias o seguimiento del MAVDT o CARDIQUE en términos de monitoreo y seguimiento ambiental del Proyecto.

8.5 Relación de los hallazgos con las políticas de salvaguarda.

Los Hallazgos y situaciones de Cumplimiento Legal presentadas en el numeral 5, claramente evidencian que los Convenios suscritos entre el MAVDT y e Municipio, no cuentan en la actualidad con los medios legales y técnicos que aseguren el cumplimiento de las Salvaguardas del Banco.

En el Convenio de Apoyo Financiero auditado, es recurrente la desviación de cumplimiento de las políticas de Salvaguarda P.O. 4.01, numeral 2, en los siguientes aspectos:

• La gestión ambiental de proyectos incluye los procesos de mitigación y manejo de impactos ambientales adversos que se identifiquen a durante la implementación del proyecto. • Se identificaran vías para prevenir, minimizar y mitigar o compensar impactos ambientales adversos y potenciar los impactos positivos. • El Banco favorece las medidas preventivas sobre las medidas de mitigación o compensación, de impactos siempre que sea factible.

Igualmente se incumplen sistemáticamente las Políticas de salvaguarda del Proyecto de Apoyo al Sector Agua Potable y Saneamiento. Colombia, en lo relacionado con:

• Marco conceptual: Todos los subproyectos deben dar cumplimiento a las leyes y normas ambientales nacionales además de las políticas de salvaguardia social y ambiental del Banco

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• Preparación de las normas de buena práctica:(1) Todo subproyecto seguirá normas de buena práctica ambiental (2) Normas de construcción – Los subproyectos son de reducida escala pero deben seguir buenas prácticas de construcción tales como una adecuada disposición de residuos sólidos, señalamiento, control del tránsito, contención de materiales peligrosos/de petróleo, revegetalización, control de la erosión, etc. Nuevamente, existen tales normas, tanto en el Ministerio como en el Banco; el Proyecto las adaptará.

• Implementación del trabajo ambiental: Los proponentes de subproyectos son responsables del cumplimiento de los trabajos ambientales establecidos como requisito en los planes de manejo social y ambiental del subproyecto.

8.6 Recomendaciones.

Se recomienda al Banco Mundial ajustar el alcance del Anexo 10, Salvaguardas, de los Contratos de Crédito para Proyectos de Saneamiento Básico, en lo relacionado con las medidas y exigencias que deben establecer el MAVDT y los Municipios para asegurar el cumplimiento de las Regulaciones Ambientales Colombianas y las Políticas de Salvaguarda del Banco. Entre ellas se recomienda considerar:

Obligaciones del municipio u operador especializado

• Conocer y divulgar dentro de la Organización las Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial. Incluye: i) Dictar un seminario de inducción a funcionarios de todas las dependencias relacionadas con los proyectos. ii) Elaborar y distribuir el Manual de instrucciones sobre obligaciones legales y ambientales relacionadas con el proyecto; y iii) Elaborar y distribuir el Manual de instrucciones sobre Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial.

• Contar con personal suficiente y asignar los recursos necesarios para cumplir satisfactoriamente el conjunto de obligaciones adquiridas, por las regulaciones de la legislación colombiana y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial.

• Desarrollar y cumplir un programa trimestral de inspecciones a las obras de los subproyectos. Verificar en las inspecciones el cumplimiento de toda la legislación ambiental aplicable; documentar los resultados y las acciones correctivas que resulten de ello.

• Asegurar que los Planes de Manejo Ambiental que se elaboren como requisito de la obtención de permisos ambientales, tengan el alcance y profundidad suficiente para prevenir, reducir y mitigar los impactos ambientales propios de las obras o actividades. Incluye:

a. Preparar fichas de manejo Ambiental por actividad. b. Establecer responsables de ejecución, supervisión y aprobación. c. Establecer registros de inspección y cumplimiento

• Si el Plan de Manejo Ambiental es elaborado por el Municipio / OPERADOR, su alcance y contenido debe ser validado en su versión final por el representante del MAVDT antes de su inclusión en los documentos de solicitud de permisos ambientales. En la revisión del MAVDT del PMA se debe asegurar un apropiado alcance en línea con los impactos ambientales del proyecto y el cumplimiento de las políticas de salvaguarda del Banco Mundial.

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• Preparar un reporte trimestral de inspecciones con destino al MAVDT y CAR, incluyendo los registros de la inspecciones en el periodo. El Informe deberá ser registrado en el Sistema de Información del MAVDT.

• Atender las auditorias que realice el Banco Mundial y facilitar los documentos e información que constituya evidencia objetiva de cumplimiento.

Obligaciones del MAVDT

• Establecer el criterio de riesgo de cumplimiento ambiental, en la clasificación tipológica de los proyectos, entendido como las restricciones institucionales, modo de ejecución (directa o contratada), capacidad de supervisión (directa o contratada), área de ubicación del proyecto (accesibilidad, orden público, comunidades). A partir de este criterio, establecer las medidas y acciones que el Municipio / OPERADOR debe implementar para su manejo; entre ellas, Fortalecimiento Institucional, Sistemas de Gestión Ambiental, Sistemas Integrados de HSE u otras que apliquen en función del tamaño y complejidad del proyecto.

• Establecer un esquema de revisión de la clasificación tipológica de los proyectos, que considere el desempeño ambiental en los 3 primeros meses de ejecución y los resultados de las auditorías ambientales. Si con base en los Hallazgos de las Inspecciones y Auditorías realizadas a los subproyectos se establece que existen impactos ambientales no identificados apropiadamente en la evaluación inicial, y que el nivel de riesgo de cumplimiento ambiental se ha incrementado, reclasificar la tipología y establecer las medidas apropiadas de manejo ambiental y social que se requiera.

• Establecer y ejecutar un programa anual de auditorías ambientales a los subproyectos. Documentar y registrar los Hallazgos, No Conformidades, Medidas Correctivas y Preventivas. El MAVDT deberá establecer una tabla de frecuencia de auditorías por proyecto que considere; duración, tamaño, ejecutor y riesgo de cumplimiento legal.

• Listas de chequeo sobre todos los aspectos a ser considerados en las auditorias deben ser preparadas con anterioridad para asegurar consistencia entre todos los funcionarios del grupo de monitoreo y seguimiento.

• Mediante inspecciones regulares a los Municipios asegurar que los proyectos de saneamiento no sean modificados por las Autoridades Municipales después de la firma del Convenio de Apoyo Financiero, salvo evaluación previa y autorización del MAVDT.

• Atender con alta prioridad las auditorias que realice el Banco Mundial y facilitar prontamente los documentos e información que constituya evidencia objetiva de cumplimiento.

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9 Consulta pública del proyecto

Como parte de la política del Banco Mundial y como requisito previo para su aprobación, el proyecto fue presentado y consultado con las comunidades benefactoras o receptoras de impacto. De esta manera, durante el trabajo se asesoró a la Gobernación de Bolívar, para que presentara el proyecto y los resultados de la EA, a las autoridades municipales y ambientales, empresas de servicios públicos, ONGs, autoridades ambientales y comunidad en general.

9.1 Datos generales de la consulta

Inicialmente el primer borrador de la evaluación ambiental fue publicado en la página Web del Ministerio de Medio Ambiente (www.minambiente.gov.co) y se informó a los departamentos para que lo revisaran e hicieran sus observaciones al MAVDT. Esta labor fue realizada por el MAVDT.

De otra parte se hizo una presentación pública en las oficinas de la Gobernación ubicadas en la ciudad de Cartagena de Indias el día 20 de Febrero de 2008. Durante la reunión se siguió la siguiente agenda:

• Introducción por parte del MAVDT. Mauricio Arias y Zayda Sandoval • Breve presentación de parte de la Gobernación. • Presentación de los resultados de la evaluación ambiental. Wilson Casas • Recepción de observaciones y preguntas por escrito por parte del auditorio, mediante formato entregado previamente a las personas. • Respuestas a preguntas y observaciones sobre la evaluación ambiental. • Despedida y cierre.

9.2 Observaciones y resultados de la consulta

En general la ciudadanía solicitó copia de los documentos sobre la evaluación ambiental del proyecto. La Gobernación indicó que los documentos estaban disponibles en la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico para la consulta por parte de toda la comunidad. Igualmente el MAVDT indicó que estos estaban publicados en la página Web de dicho ministerio.

Ante la escasez de agua y el uso del acuífero como principal fuente de suministro, el representante del municipio de Clemencia (ubicado al Norte de Cartagena), solicita que se estudie la posibilidad de generar un acueducto regional junto con el Distrito de Cartagena. En este sentido se solicita que se analice un proyecto para que Cartagena (como ciudad principal) suministre agua a los municipios de Clemencia y Santa Catalina.

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El representante de la Red de Veeduría Ciudadana indica que la solicitud de permisos, como los de concesiones y los de vertimientos debería ser responsabilidad de cada municipio. En respuesta a dicha observación, el MAVDT establece que la responsabilidad debe estar en cabeza del responsable del prestar el servicio. Se aclara que de todas formas los contratos de concesión que puedan establecerse deben indicar claramente la responsabilidad en el trámite, la gestión y el cumplimiento del permiso.

La Veeduría también consulta que si existen sistemas de tratamiento sugeridos dentro del estudio para implementar en los municipios. Se responde que el estudio no indica en forma específica los tipos de tratamiento y que estos son responsabilidad del prestador del servicio, los cuales deben estar orientados al cumplimiento de la normatividad ambiental Colombiana en materia de vertimientos. El MAVDT indica que actualmente se realiza los estudios de diagnóstico de agua potable y saneamiento básico y que estos estudios indicarán en su momento el estado de los sistemas y los requerimientos de tratamiento de aguas residuales en cada municipio.

El MAVD aprovecha la oportunidad para presentar ante el auditorio al representante del consorcio AFA-HIDROTEC, que corresponde a las firmas que están desarrollando los estudios de diagnóstico. Se resalta la importancia de participar activamente en el desarrollo de dichos estudios, ya que de ahí se van a derivar los proyectos específicos en los cuales se van a invertir los recursos.

La Veeduría pregunta que si el proyecto va a financiar el manejo de lodos derivados de los sistemas de tratamiento. El MAVDT indica al auditorio que como producto del diagnóstico que se está efectuando se van a jerarquizar los proyectos, con el fin de definir cuales van a ser los que se van a financiar.

Igualmente la Veeduría pregunta porqué la evaluación ambiental ha incluido la actividad de emisarios submarinos si algunos municipios no tienen conexión con el mar. Se explica al auditorio en general que la Evaluación Ambiental considera todas las posibles obras y actividades que podría cubrir el proyecto, con el fin de evaluar sus implicaciones ambientales y formular las medidas de manejo correspondientes. De esta manera los municipios ser acogerían a las medidas que aplican en cada caso particular.

El funcionario de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar pregunta cual sería el rol de la Corporación en el desarrollo del proyecto. El MAVDT, explica que es importante su participación activa incluso en el desarrollo del estudio de diagnóstico que actualmente se ejecuta, ya que el proyecto a desarrollar deben realizarse en forma coordinada con otros proyectos que puedan estar desarrollando los entes ambientales. Posteriormente los funcionarios del MAVDT se reunieron con el representante de la CSB, para ampliar la respuesta.

9.3 Lista de Asistentes

A continuación se presenta la lista de las personas que asistieron a la reunión de consulta pública en la ciudad de Cartagena de Indias:

• Alvaro Pión Verbel. Red de veeduría ciudadana. Municipio Cartagena. • Carola Alcalá Hernández. Acueducto Municipal de Turbana-Ballesta. Municipio de Turbana. • Fair Ayola Eljadue. CARDIQUE • Francisco A Castillo Consorcio. Municipio Cartagena. • Hugo Serje Pardo. Secretaría de Agua potable y saneamiento básico. Gobernación de Bolívar. • Iván Ortega. Secretario de Agua potable y saneamiento. Gobernación de Bolívar. • Laura Castilla Salas. Acueducto Municipal de Turbana-Ballesta. Municipio de Turbana.

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• Luis Enrique Yañez V. Secretario de Planeación. Municipio de Villa Nueva. • Luis Guillermo Vergel. Secretaría de Agua potable y saneamiento básico. Gobernación de Bolívar. • M de Perea. Gobernación de Cartagena. • María del Rosario M. Gobernación de Cartagena • María Elena Carmona. Cartagena. • Mauricio Arias. Vicemenisterio de Agua y Saneamiento básico. MAVDT • Mayron Vergel. Gerencia temporal. Consorcio AFA-HIDROTEC. • Parménides Britto M. Corporación Regional del Sur de Bolívar (CSB). Municipio de Mangagué. • Richard May Cabrera. Movimiento ciudadano primero Clemencia. Municipio de Clemencia. • Victor Chavez F. EPA. Municipio de Cartagena. • Wilson Casas. Consultor. MAVDT. • Yeimi Romero. Cooperativa. Turbana. • Zayda Sandoval. MAVDT

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