Università degli Studi di Ferrara DOTTORATO DI RICERCA IN DIRITTO COSTITUZIONALE CICLO XXIV COORDINATORE Prof. Andrea Pugiotto POTERE E CONTROPOTERI Gli argini giuridici al potere maggioritario nella dinamica della forma di governo in Italia e in Francia Settore Scientifico Disciplinare IUS/08 Dottorando Tutore Dott. Dondi Sebastiano Prof. Pugiotto Andrea Cotutore Prof. Carcassonne Guy Anni 2009/2013 POTERE E CONTROPOTERI GLI ARGINI GIURIDICI AL POTERE MAGGIORITARIO NELLA DINAMICA DELLA FORMA DI GOVERNO IN ITALIA E IN FRANCIA Sebastiano Dondi Sandro Botticelli, Pallade e il centauro (1482-1485) Relatore: Chiar. mo prof. Andrea Pugiotto Correlatore: Chiar.mo prof. Guy Carcassonne ABSTRACT (IT) Il lavoro di ricerca è uno studio comparato tra Italia e Francia dei contropoteri che, secondo Costituzione, intervengono sul prodotto del lavoro del Potere maggioritario, le leggi e i provvedimenti di rango primario. Si tratta del referendum, dell’opposizione parlamentare, del capo dello Stato, del Conseil d’Etat e della giustizia costituzionale. La tesi, dopo un capitolo iniziale dedicato ad un’innovativa classificazione dei poteri di veto idonea ad inquadrarli dogmaticamente, si propone di indagare in profondità le relazioni che legano fra di loro gli organi di contropotere e il modo in cui questi interagiscono con il Potere. La metodologia utilizzata è innovativa e si basa su un’analisi empirica fondata su casi esemplari e sul metodo sistematico. ABSTRACT (EN) This PhD dissertation consists in a comparative study of veto players (or counter- powers) that, according to Italian and French Constitution, aim and affect the legislative activity of the executive power and of its majority in the Parliament, i.e. laws and decrees- law. They are summarily: the referendum, the opposition parties, the head of the State, the Conseil d’Etat and the constitutional justice. The research, after the initial chapter regarding an innovative classification of veto powers which describes them with a dogmatic approach, explores in depth the existing relations among veto players and their interactions with Power. The methodology is based on an empirical and systematic analysis of some classic case-studies. 3 “C'è un valore incrollabile al mondo: l'intransigenza e noi ne saremmo, per un certo senso, in questo momento, i disperati sacerdoti. (…) Non possiamo illuderci di aver salvato la lotta politica: ne abbiamo custodito il simbolo e bisogna sperare (ahimè, con quanto scetticismo) che i tiranni siano tiranni, che la reazione sia reazione, che ci sia chi avrà il coraggio di levare la ghigliottina, che si mantengano le posizioni sino in fondo” P. GOBETTI, Elogio della ghigliottina, in Scritti politici, Torino, 1969, pp. 431-434 4 Alla memoria del Presidente Oscar Luigi Scàlfaro, indimenticabile maestro e primo ispiratore di queste pagine 5 INDICE Prefazione ...................................................................................................................................................................................... 9 I. POTERI, CONTROPOTERI E DIRITTO COSTITUZIONALE ....................................................................................... 11 1. Tra conflitti costituzionali e stato d’eccezione: la terra contesa tra diritto costituzionale e scienza politica 11 2. Segue: Metodo storico-comparatistico e sue radici nella dottrina italiana e francese .................................... 14 3. Per un fondamento teorico della nozione di contropotere nel diritto costituzionale ................................... 20 4. Segue: Individuazione del limiti costituzionali all’esercizio della sovranità ..................................................... 25 5. Dal sistema delle norme al sistema degli organi: il circuito dei contropoteri .................................................. 34 6. Segue: Atlante costituzionale dei contropoteri ...................................................................................................... 37 7. L’analisi comparata come tertium comparationis valutativo.................................................................................... 41 8. Segue: Transizioni e contropoteri ............................................................................................................................ 42 II. IL POPOLO SOVRANO, DA POTERE PRIMO A CONTROPOTERE ULTIMO ............................................................. 47 1. Il referendum come contropotere democratico .................................................................................................. 47 2. Opposizione e referendum: la concorrenza imperfetta dei contropoteri ........................................................ 53 3. Segue: Astensionismo, plebiscito e controplebiscito ............................................................................................ 57 4. Corte Costituzionale e Capo dello Stato, custodi del referendum .................................................................... 62 5. Segue: Un giudizio di bilanciamento atipico per il referendum abrogativo ...................................................... 62 6. Segue: Il Capo dello Stato come rappresentante diretto del popolo referendario ........................................... 68 6. Il referendum dell’articolo 138: il popolo costituto costituente ........................................................................ 71 7. Segue: I casi dei referendum costituzionali del 2001 e del 2006 ......................................................................... 73 8. La lunga tradizione del referendum francese come plebiscito .......................................................................... 76 9. Segue: Il cammino referendario del Conseil Constitutionnel .............................................................................. 80 10. L’occasione mancata della riforma costituzionale del 2008 .............................................................................. 83 11. Segue: Attuazione della nuova forma di referendum d’iniziativa parlamentare francese ............................... 86 12. Considerazioni conclusive ...................................................................................................................................... 88 III. IL CONTRO-GOVERNO DELL’OPPOSIZIONE COSTITUZIONALE ...................................................................... 90 6 1. L’inevitabile emersione di un contropotere in un Parlamento maggioritario ................................................. 90 2. Segue: Riferimenti identitari dell’indagine sull’opposizione nei due Paesi ........................................................ 94 3. Opposizione maggioritaria e negoziazione dei valori ....................................................................................... 102 4. Funzione di controllo: specchio del contropotere ............................................................................................ 104 5. Tra veto e diritto di resistenza .............................................................................................................................. 107 6. Un Governo ombra senza luci ............................................................................................................................. 113 7. L’opposizione a difesa della Costituzione? Alcuni casi (non troppo) esemplari .......................................... 116 8. Segue: Un susseguirsi di lodi ................................................................................................................................... 117 9. Segue: Un impedimento legittimo? ........................................................................................................................ 122 10. Segue: Tra nuovi diritti fondamentali e diritti sociali costituzionali .................................................................. 126 11. La non-saisine dell’opposizione francese ............................................................................................................. 129 12. Una possibile sintesi sull’opposizione ................................................................................................................ 132 IV. I CONTROPOTERI NEL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO: PRESIDENTI DELLA REPUBBLICA E CONSEIL D’ETAT ................................................................................................................................................................................... 134 1. Funzione di indirizzo costituzionale e garanzia dell’unità nazionale .............................................................. 134 2. Gli atti dell’indirizzo politico costituzionale ....................................................................................................... 139 3. Segue: Dalla dottrina Scàlfaro alla dottrina Ciampi-Napolitano, tra rinvio delle leggi e moral suasion ......... 143 4. Segue: Dottrina Ciampi nel rapporto tra Presidenza della Repubblica e Corte Costituzionale: il caso dei lodi Schifani-Alfano ......................................................................................................................................................... 148 5. Ritorno al sistema dei contropoteri: Il Presidente come garante delle minoranze parlamentari e alter ego della Corte ......................................................................................................................................................................... 154 6. La mancata promulgazione dei decreti-legge: il controllo oltre la lettera della Costituzione