Candidatura a La Estrategia De Desarrollo Sostenible Integrado DUSI
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Candidatura a la Estrategia de Desarrollo Sostenible Integrado DUSI 1 Candidatura a la Estrategia de Desarrollo Sostenible Integrado DUSI Contenido 1. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS Y RETOS DEL ÁREA URBANA ...................................... 4 A. RETOS IDENTIFICADOS PARA LAS ÁREAS URBANAS EN DOCUMENTOS EUROPEOS .......4 B. RETOS IDENTIFICADOS EN LA PLANIFICACIÓN DEL MUNICIPIO ............................................6 C. ORDENACIÓN DE LOS RETOS Y PRIORIDADES EN EL PROCESO PARTICIPATIVO .............7 D. RESUMEN GLOBAL DE LOS RETOS PRIORITARIOS DEL MUNICIPIO ......................................9 E. ACTIVOS Y RECURSOS PARA HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS ....................................... 11 2. ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRADA ........ 13 A. DIMENSIÓN FÍSICA Y MEDIO AMBIENTAL .................................................................................... 13 B. DIMENSIÓN ECONÓMICA Y DE COMPETITIVIDAD ..................................................................... 24 C. DIMENSIÓN SOCIAL Y DE BUEN GOBIERNO ................................................................................. 31 D. ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL ..................................................................................... 42 E. ANÁLISIS DEL MARCO COMPETENCIAL ......................................................................................... 45 F. ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES ......................................... 47 G. ANÁLISIS DE RIESGOS .......................................................................................................................... 50 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL ÁREA URBANA Y DEFINICIÓN DE RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................................................................................. 54 A. DAFO TRANSVERSAL DEL ÁREA URBANA .................................................................................... 54 B. RETOS SELECCIONADOS Y VINCULACIÓN CON LA MATRIZ DAFO........................................ 60 C. MARCO LÓGICO DE LA ESTRATEGIA Y RESULTADOS ESPERADOS A LARGO PLAZO .... 62 D. INDICADORES DE RESULTADO DE LA ESTRATEGIA DUSI ...................................................... 66 4. ÁMBITO DE ACTUACIÓN ............................................................................................................................ 67 A. DELIMITACIÓN FÍSICA DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN ............................................................... 67 B. JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DEL ÁREA DESDE LA DIMENSIÓN FÍSICA Y AMBIENTAL ....................................................................................................................................................... 69 C. JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DEL ÁREA DESDE LA DIMENSIÓN DE ECONÓMICA Y DE COMPETITIVIDAD .................................................................................................................................... 76 D. JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DEL ÁREA DESDE LA DIMENSIÓN SOCIAL Y DE GOBERNANZA ................................................................................................................................................... 79 E. LISTADO DE CALLES DEL ÁREA DE ACTUACIÓN ........................................................................ 82 F. RESULTADOS ESPERADOS A LARGO PLAZO EN EL ÁREA DE ACTUACIÓN ........................ 83 5. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA .............................................................................. 85 A. LÍNEAS DE ACTUACIÓN SELECCIONADAS ..................................................................................... 86 B. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS OPERACIONES .................................................................. 132 C. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO POR OBJETIVO ESPECÍFICO Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN 134 2 Candidatura a la Estrategia de Desarrollo Sostenible Integrado DUSI G. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD POR LÍNEAS DE ACTUACIÓN ................................... 139 11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE LOS AGENTES SOCIALES........................................................ 140 A. PLAN DE PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO CIUDADANO EN EL DISEÑO DUSI ............. 140 B. PLAN DE COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN PARA DEFINIR LA ESTRATEGIA ................... 149 C. LISTADO DE ENTIDADES CONVOCADAS A PARTICIPAR EN EL PROCESO ...................... 152 D. COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN PREVISTAS DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ............................................................................................... 157 12. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN ...................................................... 159 A. ÓRGANOS DE LA ESTRUCTURA...................................................................................................... 159 B. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL .................................................................................... 160 C. FORMACIÓN, DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD ...................................................................................... 160 13. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES ...................................................... 162 A. INCORPORACIÓN DE LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES Y LOS OBJETIVOS TRANSVERSALES EN LA ESTRATEGIA .................................................................................................. 162 B. CONTRIBUCIÓN POSITIVA DE LA ESTRATEGIA A LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES ................................................................................................................... 165 3 Candidatura a la Estrategia de Desarrollo Sostenible Integrado DUSI 1. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS Y RETOS DEL ÁREA URBANA Benalmádena es un municipio de tamaño medio (77.558 habitantes según datos del Padrón Municipal a noviembre de 2015) de la provincia de Málaga, que se encuentra dentro del área metropolitana funcional de la capital malagueña, pero también pertenece a la denominada Costa del Sol Occidental, conocida como destino turístico de orden mundial. El municipio experimentó en la década de los 60 un gran auge turístico, que le llevó a consolidar una gran planta hotelera (540.593 viajeros alojados en 2014) y una amplia oferta de servicios de ocio y restauración enfocados al turista y concentrados en la línea de Costa, junto a la carretera nacional N-340. Con el tiempo, la decadencia física del parque de edificios y las exigencias de la demanda turística están provocando un proceso importante de obsolescencia del entorno que está desplazando a la población residente hacia otros entornos y consolidando bolsas de marginalidad económica y social en el principal escaparate del municipio. Benalmádena a lo largo de los años ha diseñado diferentes planes y procesos participativos para conocer y priorizar los problemas del área urbana y los retos que los mismos representan, no sólo para el Ayuntamiento, sino para el conjunto de la población. Desde la Agenda 21 de 2002 hasta el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (2014) o el Plan Local de Salud (2015), se han identificando las principales debilidades y amenazas del municipio, tanto internas como externas. Así como aquellas potencialidades y fortalezas que se podían estudiar y utilizar para alcanzar los retos que los problemas existentes estaban planteando. A. RETOS IDENTIFICADOS PARA LAS ÁREAS URBANAS EN DOCUMENTOS EUROPEOS El Programa Operativo de Crecimiento Sostenible (POCS) establece un conjunto de objetivos temáticos y selecciona unas prioridades de inversión para cada uno de ellos. Atendiendo a esta selección y aplicándola al caso de Benalmádena, se podrían establecer como retos genéricos que debe afrontar la Estrategia Urbana Integrada los siguientes: Promoción de las estrategias de bajas emisiones de carbono Mejora del uso y calidad de las TICs Mejora del entorno urbano Preservar y proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural, promoviendo la eficiencia de los recursos 4 Candidatura a la Estrategia de Desarrollo Sostenible Integrado DUSI Reducción de la contaminación del aire Fomento de la movilidad urbana sostenible Impulso de la inclusión social, la lucha contra la pobreza y la discriminación Estos retos del POCS se pueden concretar aún más para cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible integrado: DIMENSIÓN FÍSICA Y AMBIENTAL Incremento de la presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales, en particular en relación con el consumo energético elevado, de origen predominantemente fósil y muy vinculado con el transporte, la movilidad y las necesidades del medio urbano construido (edificios y viviendas); y con el consumo de agua, especialmente al tratarse de una localidad turística con una fuerte estacionalidad poblacional. Incremento de la contaminación atmosférica, acústica y lumínica, además de la generación de volumen muy elevado de residuos, debido a la estacionalidad turística. La zona costera más histórica presenta necesidades de regeneración, incluida la rehabilitación energética de los edificios, y reactivación económica y social de sectores con valor patrimonial y turístico. Tráfico y congestión urbana incrementados por la urbanización difusa, en ocasiones excesivo uso del transporte privado e incipiente uso de la bicicleta. Existencia de un parque de viviendas de gran dimensión como consecuencia de la denominada “burbuja inmobiliaria”, en ocasiones formado por edificios de mucha antigüedad que requieren acometer actuaciones