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La Financiación Local En Los Municipios De La Provincia

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La Financiación Local En Los Municipios De La Provincia LA FINANCIACIÓN LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE ZARAGOZA. PROBLEMAS ANTE LA ACTUAL SITUACIÓN DE CRISIS 2013 ECONÓMICA Y POSIBLES S Victor Cazcarro Hernández Laura Gutiérrez Huertamendía Raquel Santa Catalina Agreda La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza Página 1 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza LA FINANCIACIÓN LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE ZARAGOZA PROBLEMAS ANTE LA ACTUAL SITUACIÓN DE CRISIS ECONÓMICA Y POSIBLES ALTERNATIVAS AL DESARROLLO LOCAL Victor Cazcarro Hernández Laura Gutiérrez Huertamendía Raquel Santa Catalina Agreda Premios a la Investigación 2013 Desarrollo Local Página 2 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza Página 3 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza Agradecemos especialmente la colaboración prestada por José Luis Montero Lostao, Alcalde de Ayuntamiento de Villamayor de Gallego, y todo el Equipo de Gobierno municipal, en la elaboración de este trabajo de investigación. Gracias a Alba, a Javier, a Jaime, a Natalia, a Sabina y a Ana. Página 4 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza Página 5 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza INDICE DOCUMENTO PÁGINA Prólogo 10 Metodología 11 Capítulo I. Introducción 13 - Antecedentes históricos 14 - Normativa actual 22 Capítulo II. Ingresos procedentes del patrimonio y demás 36 derechos privados - Definición 37 - Régimen jurídico 38 - Comparativa municipios 40 - Ingresos patrimoniales en cifras 50 Capítulo III. Tributos propios 51 - Titulo I. Tasas 52 o Definición 53 o Características 55 o Régimen jurídico 56 o Sujetos pasivos 68 o Hecho imponible 69 o Supuesto de no sujeción y de exención 73 o Cuantía y devengo 74 o Clases de tasas 77 o Análisis comparativos de los ingresos obtenidos en el capítulo de tasas, contribuciones especiales y 78 otros - Título II. Contribuciones especiales 98 o Régimen jurídico 99 o Modificación del régimen jurídico de las 104 contribuciones especiales o Estudio de los municipios de la provincia de Zaragoza que han establecido contribuciones 104 especiales o Conclusión 113 - Título III. Impuestos 114 o Sección I. Impuesto de bienes inmuebles 115 Página 6 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza . Regulación de impuesto de bienes 115 inmuebles . Últimas reformas que afectan al impuesto 118 de bienes inmuebles . Análisis del tipo de gravamen del impuesto de bienes inmuebles en diferentes 123 municipios de la provincia de Zaragoza . Conclusión 133 o Sección II. Impuesto de actividades económicas 134 . Definición y características 134 . Régimen jurídico 137 . Gestión tributaria del impuesto 139 o Sección III. Impuesto de vehículos de tracción 141 mecánica . Definición 141 . Supuestos de no sujeción 141 . Exenciones 141 . Cuota tributaria y evolución 142 . Bonificaciones 149 . Periodo impositivo y devengo 150 o Sección IV. Impuesto de instalaciones, 151 construcciones y obras . Introducción 151 . Definición y características 151 . Modificaciones legislativas 154 . Evolución del impuesto 155 o Sección V. Impuesto de incremento del valor de 163 los terrenos de naturaleza urbana . Definición 163 . Regulación 163 . Supuestos de sujeción 163 . Supuestos de no sujeción 165 . Exenciones 167 . Sujetos pasivos 168 . Base imponible 168 . Tipo de gravamen 171 . Bonificaciones 173 . Modificaciones 174 . Comparativa de los municipios 177 Página 7 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza Capítulo IV. Participación en los tributos del Estado y de la 178 Comunidad Autónoma - Definición 179 - Régimen jurídico 183 Capítulo V. Subvenciones 199 - Definición 200 - Régimen jurídico 202 - Elemento subjetivo. Las subvenciones en las entidades 205 locales - Conclusiones 215 Capítulo VI. Precios públicos 217 - Definición 218 - Régimen jurídico 219 - Competencia objetiva y competencia material 220 - Sujeto pasivo 222 - Cuantía 223 - Gestión y cobro 224 Capitulo VII. Operaciones de crédito 226 - Concepto 227 - Régimen jurídico recogido en el Texto refundido de la Ley 228 Reguladora de las Haciendas Locales - Modificaciones legislativas que afectan al régimen jurídico 235 de las operaciones de crédito - Especial referencia a las modificaciones introducidas en materia de estabilidad presupuestaria y su implicación en el 240 régimen jurídico de las operaciones de crédito - Análisis estadístico de la deuda de los municipios de la 246 provincia de Zaragoza - Conclusión 260 Capitulo VIII. Multas y sanciones 261 - Infracciones urbanísticas 263 - Infracciones tributarias 265 - Infracciones de circulación 267 - Conclusiones 268 Capitulo IX. Demás prestaciones de Derecho publico 269 - Definición 270 - Régimen jurídico 270 Capitulo X. Análisis en cifras globales de la evolución de las fuentes de financiación en los municipios de la provincia de 277 Zaragoza, ejercicios 2004-2012 Página 8 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza - Evolución de cada una de las fuentes de financiación en el 278 periodo de 2004-2012 - Análisis de las fuentes de financiación de una muestra 292 representativa de municipios de la provincia de Zaragoza - Análisis de las fuentes de financiación en 2012 de 326 municipios seleccionados por tramos de población Capitulo XI. Conclusiones 343 Abreviaturas 353 Bibliografía y páginas web 355 Página 9 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza PRÓLOGO l presente trabajo se elabora en el marco de la convocatoria de los “Premios a la Investigación 2013. Desarrollo Local”, realizada mediante E Decreto de la Presidencia 381 de 18 de febrero de 2013, por el Departamento de Asistencia y Asesoría a Entidades Locales de la Excma. Diputación Provincial de Zaragoza (publicada en BOPZ nº 52 de 6 de marzo de 2013). Los suscribientes se presentaron a la citada convocatoria con el tema de la financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza. Uno de los motivos que llevo a la elección de este tema es la existencia de diversos estudios de la financiación de los municipios en general, pero no de una manera específica de nuestro entorno, nuestra provincia. La Comunidad Autónoma de Aragón, y por ello la provincia de Zaragoza, tiene una planta municipal muy diferente al de otras Comunidad Autónomas. Tratar cifras sobre financiación local de una manera consolidada puede provocar que se diluyan los problemas de financiación que pueden plantear los municipios de la provincia. A su vez, dentro de nuestro propio mapa provincial existen enormes diferencias entre unos municipios y otros. Por lo que, a lo largo del trabajo al analizar tanto las diferentes fuentes de financiación, como la evolución de estas, se ha pretendido tener en cuenta la densidad poblacional de los municipios. No se puede tratar igual lo desigual. Se ha realizado un estudio de las financiación local de “nuestros municipios” intentando poner sobre el papel la problemática, que bajo opinión de los suscribientes puede plantearse en la materia. Todo ello, para poder obtener unas conclusiones que faciliten el planteamiento de alternativas y la toma de decisiones en esta materia. Dicha toma decisiones se encuentra en manos de los órganos de gobierno, que en ocasiones desconocen detalladamente la financiación de los municipios y las posibles alternativas lo que impide una toma de decisiones responsable. Victor Cazcarro Hernández Laura Gutiérrez Huertamendía Raquel Santa Catalina Agreda Página 10 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza METODOLOGÍA 1. TIPO DE INVESTIGACIÓN. El trabajo que se presenta continuación se centra en el estudio de la financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza, enmarcado dentro del campo económico – administrativo. Estamos ante una investigación de tipo descriptiva, cuyo objetivo consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. El fin de la investigación descriptiva es la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. 2.‐ SELECCIÓN DE UNA MUESTRA. Para llevar a cabo el presente estudio se ha identificado la población objeto del estudio en los municipios de la provincia de Zaragoza. Se ha partido de los datos obtenidos sobre la financiación local de todos los municipios de la provincia. No obstante, en determinadas materias y por la extensión de los datos se ha seleccionado una muestra representativa de municipios en función de diferentes tramos de población, a fin de que tuvieran representación toda la tipología municipal que existe en nuestra provincia. A su vez, también se ha limitado el espacio temporal con inicio en el año 2004 con la aprobación del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, hasta el año 2013. 3.‐ TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. El punto de partida del estudio es la recolección de datos sobre financiación local, a tal fin en un primer momento se ha procedió a la elaboración de encuestas, que previa presentación para su visto bueno ante el Departamento de Asistencia y Asesoría a Entidades Locales de la Excma. Diputación Provincial de Zaragoza, se remitió vía mail a todos los municipios de la provincia de Zaragoza. Página 11 La financiación local en los municipios de la provincia de Zaragoza No obstante, ante la escasa colaboración de los municipios en la recopilación
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