Vatten- Och Avlopps- Verksamheten I Falun
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
falun.se/ Vatten- och avlopps- verksamheten i Falun Steg ett i arbetet med en VA-plan för Falu kommun – VA-översikt Innehåll Sammanfattning 3 Inledning 4 Vatten, avlopp och miljö – viktiga välståndsfrågor 4 Kommunens möjligheter 5 God framförhållning ger möjligheter 5 Utmaningar för kommunens hantering av VA 5 En VA-plan för Falu kommun 6 Grunder för VA-planering; förväntningar och regelsystem 10 Invånarperspektiv 10 Lagkrav 11 Miljömål 14 Vatten- och avloppsfrågorna i Falu kommun 14 Miljönämndens riktlinjer om enskilda avlopp 17 Dagvattenstrategi 17 Kostnader vid anslutning till allmänt VA 18 VA-förutsättningar och bebyggelse utveckling 19 Bebyggelsetrender 19 Områden med behov av insatser inom VA 22 Vatten- och avloppsverksamhet och falumiljön 24 Ytvatten 25 Grundvatten 26 Dricksvatten 26 Avlopp 31 Planerade insatser inom verksamhets området 35 Större planerade åtgärder med FEV som huvudman 35 Alternativa modeller för anslutning till allmänt VA 35 Exempel på hur VA-problemen ser ut i några olika områden 36 Fem identifierade problemområden 36 Lilla Aspans avrinningsområde 37 Översvämningsrisker och klimatförändringar 38 VA-verksamhetens utmaningar och problem 39 Övergripande utmaningar 39 VA-utmaningar som faller under FEV, SBK och Miljöförvaltningens respektive verksamheter 41 Avslutning 42 Ordlista 43 Några förkortningar 43 Foto Bildarkivet.se: Heidi-Kristin Andersson, Marcus Lundstedt, Thomas Adolfsén 2 Sammanfattning Rapporten utgör det första steget i arbetet med en VA-plan för Falu Kommun. Den innefattar en översikt över dagens VA-verksamhet, dess omfattning, förutsätt- ningar och möjligheter samt de förväntningar som är kopplade till den. Exempel ges även på hur VA-problemen ser ut i några olika geografiska områden i kommu- nen. I Falu kommun finns ett flertal områden där hanteringen av avloppsvatten blivit, eller befaras bli, ett problem. Här är det allmänna VA-nätet inte utbyggt, samtidigt som det finns många fastigheter där det är svårt eller omöjligt att inom den egna fastigheten ta hand om sitt avlopp, utan att riskera att näringsämnen och bakterier hamnar i vattendrag eller i grannens vattentäkt. Under de kommande åren kom- mer sannolikt nya ”problemområden” att identifieras och nya utbyggnadsprojekt att initieras. För att då kunna fatta väl avvägda beslut kring framtidens VA-frågor behövs klara riktlinjer. Kommunens utveckling, kommunens attraktionskraft och VA-frågan hör tätt sam- man. Det finns flera områden inom kommunen som är attraktiva för permanent- boende och där möjlighet till utbyggnad finns men där VA-frågan ännu inte är löst. De landsbygdsområden i kommunen där intresse finns för att kunna bosätta sig permanent sammanfaller i hög grad med områden inom kommunen där det redan finns kända problem med omhändertagande av avloppsvatten. Grundvattnet eller närmiljön påverkas här av enskilda avloppslösningar. I dessa områden finns alltså en potential att erbjuda attraktivt boende och att låta kommunen utvecklas och växa – om bara VA-frågan får sin lösning. Målet med det fortsatta arbetet med kommunens VA-plan är att utarbeta lämpliga prioriteringsgrunder och arbetssätt som behövs för att VA-frågan ska kunna hante- ras med tydlighet, såväl inom den kommunala organisationen som mot fastighets- ägare och andra berörda. Fastighetsägare ska så långt möjligt kunna förutse vilka villkor som gäller och vilka kostnader som kan förväntas och den kommunala orga- nisationen ges förutsättningar att göra mer kostnadseffektiva investeringar i VA. 3 Inledning Kommunen beslutade 2010-05-18 (§ 67) att inleda arbetet med en VA-plan för Falu kommun. Som ett första steg i processen uppdrogs till Miljönämnden att i samverkan med Kommunstyrelseförvaltningen (Stadsbyggnadskontoret), Bygg- nadsnämnden och Falu Energi & Vatten ta fram en kartläggning av VA-verksamhe- ten, dess omfattning, förutsättningar och möjligheter samt de förväntningar som är kopplade till den. Vatten, avlopp och miljö – viktiga välståndsfrågor Tillgången till rent vatten är en av mänsklighetens viktigaste överlevnadsfrågor och som vi i Sverige ofta tar för given. Det krävs dock ett målmedvetet arbete och en välutvecklad infrastruktur med ledningsnät, vattenverk och avloppsreningsverk både i tätorter och glesbygd för att kunna upprätthålla en förväntad kvalitet. De förväntningar som invånare eller presumtiva invånare har kan sammanfattas i tre punkter. • Man vill leva i en miljö som är ren och vacker; man ska veta att vattnet inte innehåller bakterier eller andra föroreningar och att sjöar och vattendrag inte växer igen. • Man vill ha tillgång till vatten för matlagning och personlig hygien m.m., man vill bli av med sitt avloppsvatten och man vill att det ska fungera enkelt och utan för stora kostnader. • Man vill veta vad som gäller för det område där man bor eller funderar på att bosätta sig, så att man kan planera sin ekonomi. De förväntningar på rent vatten, fungerande avlopp och en ren miljö som vi som medborgare har, har lett till krav som formulerats i EU-direktiv, nationella lagar och förordningar samt lokala föreskrifter. Regleringarna ställer tydliga krav på både kommunen och den enskilde medborgaren. Dessa krav kommer ofta i kollision med mer kortsiktiga krav på att enkelt ordna vatten och avlopp på ett billigare och till synes smidigare sätt. För att möta invånarnas förväntan på rent vatten i brunnar, bäckar och sjöar och öppna vatten som inte växer igen på grund av övergödning, måste utsläppen av näringsämnen och bakterier från avlopp begränsas. Kommunen har ett ansvar att i översiktsplanen, i detaljplaner, i bygglov och i tillståndsgivning och tillsyn över vat- ten och avloppsanläggningar beakta dessa krav. På många håll i kommunen behövs dock ytterligare insatser för att säkerställa att kraven kan uppfyllas. Att ta fram en VA-plan är en möjlighet att få en bättre översikt över nuvarande och kommande behov och på ett tydligare sätt redovisa för kommuninvånarna vad som gäller i olika områden. Det finns inget lagreglerat krav på VA-plan men det finns krav på planering och god översikt över resurser och behov i regleringar kopplade till VA. 4 Kommunens möjligheter Falu kommun är tillsammans med Borlänge regionens ekonomiska och adminis- trativa nav. Det finns en god utvecklingspotential inom näringsliv, utbildning/ forskning, kultur och en rad andra områden. Kommunens geografi med dess stora variation av sjöar och vattendrag, jordbruksmark och skogar, slätter och berg, utgör tillsammans med det kommersiella och kulturella navet i centralorten en fantas- tisk tillgång för att utveckla kommunens attraktivitet. Det finns byar med levande kulturtraditioner och fungerande social gemenskap och där det finns gamla fastig- heter med fina hus som kan vara attraktiva renoveringsobjekt. I centralorten finns hyresrätter, bostadsrätter och villor. I natursköna mer eller mindre ensligt belägna områden och i centralortens utkanter finns fina lägen för nybyggnationer. Dessa resurser har potential att ge viktiga bidrag till kommunens attraktivitet och ut- veckling. För att denna potential ska kunna tas tillvara behöver de dock vårdas och förädlas genom ett målmedvetet arbete. Närhet till barnomsorg, skola, affärer och bensinstationer lyfts ofta fram i debatten om attraktiva bostadsområden. De är viktiga faktorer för att locka nya boenden. Tillgång till rent vatten och möjlighet att ordna ett fungerande avlopp är ofta så självklara faktorer att de sällan diskuteras. Att få till stånd fungerande lösningar är dock inte alltid så enkelt. Under de senaste åren har säkert hundratalet ansökningar om bygglov/förhandsbesked som hamnat på kommunens bord avslagits av detta skäl. Många fler har förmodligen aldrig formulerats för att man har vetat att det är svårt att lösa VA-frågan i det aktuella området. God framförhållning ger möjligheter Utarmningen av en bygd blir ofta en självförstärkande process. Förväntningar på att bygden lever vidare och utvecklas kan också bli en självförstärkande process. Ett kommunalt engagemang i ett gemensamt nät för vatten och avlopp (VA-nät) är en viktig signal som bidrar till framtidstro istället för uppgivenhet. Det är dock inte tänkbart eller önskvärt att i hela Falun bygga ut ett allmänt VA- nät1 som kan täcka samtliga fastigheter för fastboende och fritidsändamål. Vad som behövs för att vårda landsbygdsresursen är snarare en väl genomtänkt plan som ger klara besked om vad som gäller för VA-lösningar i olika områden. Tydlighet om vad som är att förvänta är oftast en bättre grund för att attrahera investeringar än välvilliga besked om att vi ska försöka ordna det när vi får råd. Tydlighet om plane- rad utbyggnad är även viktigt för centralortens attraktivitet. Utmaningar för kommunens hantering av VA Idag finns en rad problem som kan förväntas öka i omfattning eftersom det all- männa VA-nätet är begränsat och det finns många fastigheter där det är svårt eller omöjligt att inom den egna fastigheten ta hand om sitt avlopp utan att riskera att näringsämnen och bakterier hamnar i vattendrag eller i grannens vattentäkt. Befintliga anläggningar åldras, fastigheten får nya boende med nya behov, bebyg- 1 Ett allmänt VA-nät ägs och förvaltas av kommunen eller av kommunens VA-anordnare och finan- sieras med VA-avgifter. 5 gelsen förtätas och miljölagstiftningen ställer större och tydligare krav på avlopps- hanteringen. Vanliga orsaker till att problemen aktualiseras är: • bakterier i dricksvatten • övergödda sjöar • generationsskiften som innebär mer avloppsvatten • gamla igensatta anläggningar • fritidsboende som blir permanentboende i s.k. omvandlingsområden