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MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT, DES EAUX ET FORETS PROGRAMME ENVIRONNEMENTAL PHASE 3 E850 Public Disclosure Authorized Volume 3 Public Disclosure Authorized PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL PROGRAMME ENVIRONNEMENTAL 3 Public Disclosure Authorized VOLUME 3 Public Disclosure Authorized Septembre 2003 SOMMAIRE 1. INTRODUCTION .......................................................... 5 2. DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROGRAMME ET LES DIFFERENTS DOMAINES CONCERNES PAR LE PE III ........................................................... 5 3. LES EFFETS / IMPACTS ATTENDUS DU PROGRAMME .................... ............... 9 4. DESCRIPTION DES MESURES DE MITIGATION / ATTENUATION ............ 10 41 MIESURES DE MI rIGATION / ATTENUATION DES EFFETS/ IMI'ACTS DE LA CATEGORIE I ..... ........................ .. ....... -1 42 MESURES DE MITIGATION / ATTENUATION DES EFFETS /IMI'ACTS DES CATEGORIES 2 ET 3 ......... .. .. .... 177.. 5. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL POUR LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES .......................................................... 33 6. SUIVI - EVALUATION .......................................................... 34 7. COUTS ET FINANCEMENTS DES MESURES .................................................... 37 8. CONCLUSION ........................................ ................. 37 Annexes Annexe l : Processus cadre pour réduire les impacts sociaux négatifs potentiels lors de la Création de nouvelles Aires Protégées terrestres et marines Annexe 2 Cadre stratégique pour le développement des populations autochtones Mikea Annexe 3 Cartes des relations entre PE 111et les grands projets de développement Liste des Tableaux Tableau n° 1 Cadre Logique du PE 111 Tableau na 2 Mesures préconisées dans le processus de création de l'aire protégée Tableau n° 3 : Description des activités préliminaires nécessaires pour la création de l'aire protégée Tableau n° 4 Processus d'étude d'impact intégré Tableau n° 5 Récapitulation des mesures d'atténuation des effets/impacts de la catégorie 1 Tableau n0 6 : Récapitulation des mesures d'atténuation des effets/impacts des catégories 2 et 3 Tableau n` 7 Charte de responsabilité dans la mise en oeuvre des mesures Tableau no 8 Indicateurs de suivi des mesures LISTE DES ACRONYMES ANAE Association Nationale des Actions Environnementales ANGAP Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées AP Aire Protégée APA Aire Protégée Agréée CDC Comité de Développement Communal CGP Coordination Générale des Projets Cli Conservation International CLD Comité Local de Développement COAP Code de Gestion des Aires Protégées COBA Communauté de Base COGES Comité de Gestion CRO Comité Régional d'Orientation CRP Comité Régional de Programmation CSPN Conseil Supérieur de Protection de la Nature CTE Cellule Technique d'Evaluation CVD Comité Villageois de Développement DAO Dossier d'Appel d'Offre DEAP Droit d'entrée aux Aires Protégées DGE Direction Générale de l'Environnement DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts EIE Etude d'Impact Environnemental EMC Ecosystèmes Marins et Côtiers FIMAMI Fikambanana Miaro ny Ala Mikea GCF Gestion Contractualisée des Forêts GELOSE Gestion Locale Sécurisée MARP Méthode d'Analyse Rurale Participative MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l'Environnement MINENVEF Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts ONE Office National pour l'Environnement OSF Observatoire du Secteur Forestier PAE Plan d'Action Environnementale PAG Plan d'Aménagement et de Gestion PCD Plan Communal de Développement PDPM Plan de Développement des Populations Mikea PE Programme Environnemental PF Process Framework PGE Plan de Gestion Environnemental PIGDRN Programme Intégré de Gestion Durable des Ressources Naturelles Renouvelables PlanGRAP Plan de Gestion du Réseau National des Aires Protégées PREE Programme d'Engagement Environnemental REE Rapport sur l'Etat de l'Environnement RFR Réserve Foncière pour le Reboisement RNI Réserve Naturelle Intégrale RS Réserve Spéciale SAGE Service d'Appui à la Gestion de l'Environnement SFR Sécurisation Foncière Relative SSEE Système de Suivi-Evaluation de l'Environnement TBE Tableau de Bord Environnemental ZOC Zone d'Occupation Contrôlée ZUC Zone d'Utilisation Contrôlée WWF World Wide Fund for Nature * ~~~~~~~~~~~~~~4 PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL DU PROGRAMME ENVIRONNEMENTAL 3 1. INTRODUCTION Le Gouvernement de Madagascar en collaboration avec ses partena;res techniques et financiers a décidé de mettre en oeuvre la troisième phase du Programme Environnement. Bien que le programme soit par essence un programme environnemental, il est soumis aux édits de l'article 10 de la Loi n° 90- 033 relative à la Charte de l'Environnement malagasy qui oblige "'ous projets d'investissements publics ou privés susceptibles de porter atteinte a l'environnement à une étude d'impact, compte tenu de la nature technique de l'ampleur desdits projets ainsi que la sensibilité du milieu d'implantation". Conformément aux procédures de "Mise en Compatibilité des Investissements avec l'Environnement" du Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999, portant refonte du décret no 95-377 du 23 mai 1995, modificatif du décret n0 92-926 du 21 octobre 1992, et des normes préconisées en la matière par les organismes internationaux affiliés aux Nations Unies, en l'occurrence la Banque Mondiale dans son manuel opérationnel - Politiques opérationnelles -, une évaluation de l'impact environnemental et économique du PE 1I1en général et à travers ses différentes activités prévues a été entreprise. Etant donné qu'il s'agit d'un programme environnemental, l'évaluation dépasse le cadre classique d'évaluation des impacts et des plans de gestion environnementaux pour englober des aspects plus généraux de déterminants environnementaux et de tendances de gouvernance, tout en prenant en compte les aspects classiques de mitigation de nuisances économiques et sociales, et de gestion des impacts environnementaux et sociaux sur le long terme. Par ailleurs, l'étude est appelée à prévoir un Plan de Gestion Environnemental d'accompagnement du programme, pour limiter les impacts négatifs et optimiser les impacts environnementaux positifs induits. Le présent Plan de Gestion Environnemental traduit en directives et procédures applicables les résultats des différentes études et évaluatiohs effectuées lors de la préparation pour sous-tendre l'exécution du programme dans la production d'impacts positifs et la limitation des impacts négatifs, voire le redressement des biais environnementaux, économiques et sociaux éventuels. Le Plan de Gestion Environnemental brossera: - une description sommaire du programme et les différents domaines concernés par le PE lil; - une brève description des effets / impacts potentiels identifiés; - les effets et impacts attendus du programme; - une description des mesures de mitigation / atténuation - l'arrangement institutionnel pour la mise en oeuvre des mesures; - le suivi-évaluation; - les coûts et financements des mesures - la conclusion. 2. DESCRII'TION SOMMAIRE DU PROGRAMME ET LES DIFFERENTS DOMAINES CONCERNES PARLE PE III Le Programme Environnement 1IIentend consolider les acquis des deux premières phases. Il visera essentiellement la conservation et la valorisation de l'importance et la qualité des ressources naturelles pour permettre une croissance économique durable et une meilleure qualité de vie de la population. Pour arriver à cette fin, il poursuivra deux objectifs majeurs 5 a des modes de gestion durable des ressources naturelles renouvelables et de conserva:on ce la biodiversité sont adoptées et appropriées par les populations, a la pérennisation au niveau national de la gestion des ressources naturelles et environnementales est assurée. A cet effet, un cadre logique a été élaboré par le Gouvernement et les principaux domaines concernés par le PE 3 ont été établis comme suit - Des actions de développement dans les zones prioritaires d'intervention; - La gestion rationnelle des forêts; - La gestion du réseau d' Aires Protégées et de Sites de Conservation; - La gestion des rcosystèmes marins et côtiers; - Le développement d' instruments, de politiques et de support d'informations pour la gestion de l'environnement; - Le développement de mécanismes de financement durable; - L'implication de la population en général dans la gestion quotidienne de l'environnement Les actions et activités du PE 111toucheront et intéresseront entre autres les populations rurales, les couches les plus démunies, les populations autochtones sises dans les zones d'intervention et d'influence du programme. Les exploitants forestiers, les petits artisans et les opérateurs économiques font aussi partie des groupes touchés par le programme. Une présence significative des femmes et des enfants dans les groupes et populations concernées est relevée. Les zones d'intervention du programme couvriront presque tout le territoire national dans ses aspects normatifs et de mise en compatibilité, ainsi que dans l'application des conventions internationales auxquelles Madagascar s'est adhéré. Cependant, les efforts seront concentrés dans les zones qui remplissent les quatre (04) critères - importance de la biodiversité, importance des pressions, acquis des deux premières phases du PAE, existence dynamisme local et/ou régional -, rencontrées dans les agro-écosystèmes, les forêts hors Aires Protégées, les Aires Protégées terrestres, les écosystèmes marins et côtiers, et les zones humides. 527 communes seront ainsi concernées. La mise en oeuvre du PE 111s'appuiera sur les stratégies énoncées dans la « Lettre de Politique