Ankara Araştırmaları Dergisi n Journal of Ankara Studies Hakemli Makale n Refereed Article
Geliş tarihi \ Received : 20.11.2017 Kabul tarihi \ Accepted : 25.12.2017
Yenimahalle Belediyesi Monografisi* Monograph of Yenimahalle Municipality**
Savaş Zafer ŞAHİN Doç. Dr., Öğretim Üyesi, Atılım Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Ankara [email protected] Ali Can GÖZCÜ [email protected]
DOI: 10.5505/jas.2017.36036
Öz Yakın dönemde Türk kamu yönetiminde gerçekleştirilen en dramatik değişiklik ve reformların yerel yönetimler alanında olduğu görülmektedir. Bunun sonucunda, gelişen ve değişen büyük kentlerin yapılarını dikkate alan büyükşehir sistemi değişikliği gibi yapısal reformların yerel yönetim pratikleri üzerindeki etkilerini izleyebilmek çok önemli hale gelmektedir. Bu monografi çalışması, daha önce Çankaya ve Keçiören Belediyeleri için geliştirilmiş monografi yaklaşımını kullanarak Ankara Yenimahalle Belediyesi’nin belli bir yıldaki durumunu tespit edip sorun ve potansiyellerini ortaya koymaktadır. Monografide, niteliksel ve niceliksel araştırmalara dayalı olarak Yenimahalle Belediyesi’nin 2014 yılı itibarıyla dış çevre koşulları, hizmet sunumu, karar verme süreçleri, teknoloji kullanımı ve iletişim alanlarında bütünsel bir değerlendirmesine yer verilmiştir. Anahtar sözcükler: Monografi, Yenimahalle Belediyesi, Bütünsel değerlendirme, Araştırma alanı, Ankara
Abstract In the recent period, it has been seen that the most dramatic changes and reforms that have been carried out in Turkish public administration have been in local governments. Consequently, following the impacts of structural reforms such as changes in the metropolitan administration system taking into consideration the development and alteration of structures in the large cities, local government practices became crucial. This monograph, using the same monographic approach developed for the Çankaya and Keçiören Municipalities, provides a picture of the situation of Ankara Yenimahalle Municipality in a specific year and presents related problems and potential. This monograph, based on qualitative and quantitative research, presents a holistic evaluation of Yenimahalle Municipality in terms of its external environment, provision of services, decision-making processes, use of technology and communications. Keywords: Monograph, Yenimahalle Municipality, Holistic evaluation, Research area, Ankara
* Bu çalışma, Atılım Üniversitesi tarafından Lisans Araştırma Projeleri (LAP) kapsamında desteklenen “Kamusal Akıl Stüdyosu (KAM 003) Uygulama Dersi Yenimahalle Belediyesi Kurumsal Analiz ve İyileştirme Projesi” kapsamında üretilen analiz raporlarından yararlanılarak kaleme alınmıştır. ** This study has been written with the help of analysis reports created in the context of the project “Studio for Public Reason (KAM 003) Practice Course Yenimahalle Municipality Institutional Analysis and Improvement Project” supported as part of the Undergraduate Research Projects (LAP) by Atılım University.
5(2), 283-318, Aralık/December 2017 283 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Giriş Araştırmada aşağıda yer alan temel analiz konularına yer verilmiştir: Bu çalışma; 2014 yılında yayımlanan Çankaya Belediyesi Monografisi’yle başlatılan ve 2015 yılında yayımlanan 1. Mekânsal Yapı Analizi Keçiören Belediyesi Monografisi’yle devam eden Ankara 1.1. Coğrafi ve Mekânsal Yapı yerel yönetim monografileri serisinin bir parçasıdır. Atılım Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü 1.2. Demografik Yapı müfredatındaki “Kamusal Akıl Stüdyosu” Programı çerçe- 2. Kurumsal Yapı Analizi vesinde, 2014-2015 yıllarında gerçekleştirilen Yenimahalle 2.1. Teşkilat Yapısı Belediyesi araştırmalarının sonucunda ortaya çıkan verile- 2.2. Siyasal ve Kültürel Yapı rin gözden geçirilmesi ve bütünsel bir çerçevede değerlen- dirilmesi ile oluşturulmuştur. 2.3. Kaynak Kullanımı ve Bütçe 2.4. Kurumsal Kültür Analizi Yönetim bilimlerinin belli alanlarında vaka çalışmaları ve monografilerden yararlanılması sık karşılaşılan bir 3. Hizmet Analizi durumdur. Özellikle işletme alanındaki deneyimlerin bu 3.1. Sunulan Hizmetler şekilde kayıt altına alınması ve daha sonra eğitim ve yönet- 3.2. Hizmet Sunum Biçimleri sel gelişim alanında kullanılması bilinen bir yöntemdir (Patton ve Appelbaum, 2003). Ancak söz konusu kamu 3.3. Hizmet Memnuniyet Analizi yönetimi ve özellikle de yerel yönetimler alanı olduğunda, 4. İletişim ve Teknoloji kurumsal yapıyı incelemenin ve yönetim pratiklerini izle- 4.1. Kurumsal İtibar ve İletişim Kanalları menin zorlukları bu yöntemin kullanımı konusunda ciddi 4.2. Teknolojik Altyapı bir engel oluşturmaktadır. Yapılan sınırlı sayıda vaka analizi çoğunlukla yerel yönetimler gibi karmaşık kurum- Çalışmada, yerel yönetimlere ilişkin tüm alt alanları kapsa- ların gerçekliğinin sadece belli bir yönünü ele almakta, yan tam ve eksiksiz bir analiz değil, ele alınan belediyenin bütünsel analizlere çok nadiren rastlanmaktadır. Ankara bulunduğu dönemin genel koşullarını anlamaya yardımcı Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı ilçe belediyelerinde gerçek- olacağı kabul edilen bir profilin çıkarılması amaçlanmış- leştirilen bu monografi çalışmaları ile hem Ankara yerel tır. Kuşkusuz, incelenen Yenimahalle Belediyesi pek çok yönetim araştırmalarına hem de bütünsel kurumsal analiz boyut açısından daha önce monografisi çıkarılan Çankaya konusundaki birikime katkıda bulunulmaya çalışılmakta- ve Keçiören Belediyelerinden farklılaşmaktadır. Bu farklı- dır. Çalışmayı mümkün kılan yöntem aynı zamanda siya- laşma Yenimahalle’nin yerel dinamiklerinin farklılığından set bilimi ve kamu yönetimi alanında uygulamalı eğitimin kaynaklandığı kadar yapılan araştırmanın yapıldığı döne- bir örneği olarak yenilikçi bir yaklaşım olan “kamusal akıl min özgün koşullarından da kaynaklanmaktadır. Yine de, stüdyosu” programıdır. Bu program kapsamında daha bu çalışmanın sonuç kısmında daha önceki monografilerle önceki monografilerde de izlenen yöntem izlenmiş, önce incelenen kurumla bir işbirliği protokolü yapılmış ardın- bir karşılaştırma yapılarak elde edilen sonuçlara ilişkin bir dan da akademisyenlerle lisans öğrencilerinin oluşturduk- değerlendirme de sunulacaktır. Analiz kapsamında farklı ları araştırma ekipleri kurumsal yapıyı farklı başlıklarda alt başlıklarda yapılan analizlerin bir kısmının birbirleriyle analiz etmiştir. ilişkili olduğu da düşünülmektedir. Bu sebeple çalışmaya başlamadan önce Yenimahalle Belediyesi’ne ilişkin olarak Analizde kullanılan disiplinler arası bir yöntem var olduğu düşünülen bazı ilişkiler gözlemlendikleri alan- uygulanmış, kurumsal analizde mekânsal, yönetimsel, larda ilgili bölüm sonunda ele alınarak yorumlanacaktır. iktisadi ve coğrafi bileşenlerin etkisi de incelenmiştir. Böylelikle hem çalışmanın alt alanları arasındaki ilişkilere, Yenimahalle Belediyesi Monografisi çalışması araştırma hem de daha önceki monografilerle yapılan karşılaştır- sürecinde araştırma sonuçları dört ana başlık ve on bir alt başlıkta değerlendirilmiştir. Her bir konu başlığına ilişkin maya değinilmiş olacaktır. Ancak, bu çalışmanın kendisi olarak gerçekleştirilen araştırmalarda; belge doküman tam bir karşılaştırma olmadığından dolayı genel olarak inceleme, anket, mülakat gibi çeşitli nitel ve nicel araştırma yine de Yenimahalle Belediyesi’ne ilişkin analizler arasın- yöntemleri kullanılmıştır (Şahin, Çekiç ve Gözcü, 2014, daki iç tutarlılıkların ya da çelişkilerin ortaya konması ss.161-162 ve Şahin, Çekiç ve Gözcü, 2015, s. 184). esastır. n 284 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Yenimahalle Belediyesi’nin 2014 Yılı Monografisi olarak Polatlı sınırlarına kadar gitmektedir (Ceylan, 2012, s.7). Tarihte İlçe sınırlarında herhangi bir yerleşimin bulu- Mekânsal Yapı Analizi nup bulunmadığı konusunda yeterli bilgi bulunmamakta- Coğrafi ve Mekânsal Yapı dır. Ancak, Yenimahalle’nin yerleşilebilir hale gelmesinde Tarih boyunca insan yerleşimlerinin gelişimini etkileyen Türkiye Cumhuriyeti kurulduktan sonra Atatürk Orman başat unsurların coğrafi ve topografik durum ile Çiftliği’nin kurulması ve bölgede bulunan bataklığın teknolojik olanaklar olduğu söylenebilir. İnsanoğlu belli kurutulması önemli bir aşama olmuştur (Alpagut, 2017; bir coğrafyanın yapısına uygun olarak kullanılabilir araziyi Ülkenli, 2017). Daha sonra da önce Ankara’daki konut eldeki teknolojik olanakları kullanarak genişletmeye, darboğazını aşma çabaları, sanayi alanlarının gelişmesi yaşanabilir ve erişilebilir kılmaya çabalamıştır. Kentlerin ve toplu konut yatırımları ilçenin bu akarsuların beslediği yönetim ve planlanmasına ilişkin yöntemler ve teknoloji düzlüklerde ve Ankara’nın kuzey batı aksında gelişme- geliştikçe kullanılabilir arazilerin miktarı ve erişilebilirliği sini sağlamıştır. Komşu ilçeler kuzeyde Kazan, kuzeydo- artmış, kentleşme süreçleri hızlanmıştır. Günümüzde ğuda Keçiören, güneyde Çankaya, batıda ise Etimesgut ve de coğrafi yapının sağladığı olanakların kullanılması ve Sincan’dan oluşmaktadır. İlçenin mekânsal gelişiminde getirdiği engellerin aşılması insan yerleşimlerinin maliyet Atatürk Orman Çiftliği ve askeri alanlar yakın zamana ve etkinliğini belirleyen en önemli unsur olma niteliğini kadar önemli kamusal eşikler olarak varlığını korumuştur. korumaktadır. Sanayi Devrimi ve sonrasında Christaller Yenimahalle’nin yakın çevresindeki ilçelerin de ağırlıklı ve Lösch gibi coğrafya alanındaki araştırmacılar bu sebeple olarak Ankara kentinin gelişim aksı üzerinde yer alması, çalışmalarını bu alana yoğunlaştırmışlardır (Fischer, ilçenin günümüzde kentsel gelişmenin getirdiği sorunları 2011). Bu sebeple kentin gündelik ihtiyaçlarını karşılayan yoğun bir şekilde yaşamasına sebep olmaktadır. yerel yönetim birimlerinin hizmetlerinde, coğrafi yapı Yenimahalle bölgesinin 1946-1949 yıllarında Ankara ve doğal eşikler büyük önem taşımaktadır. Coğrafi yapı, ilinde ortaya çıkan konut sıkıntısı nedeni ile kentin 9. bir bölgenin yerleşime açılması, konut, ulaşım, altyapı, Belediye Başkanı Ragıp Tüzün tarafından gerçekleştirilen üstyapı, erişim gibi pek çok konuda yerel yönetimlerce girişimler sonucu kurulduğu, yerleşmenin 1950 yıllarında dikkate alınması gereken boyutların başında gelmektedir. dar gelirli işçi ve memur vatandaşları konut sahibi yapmak Çalışmanın bu bölümünde Yenimahalle Belediyesi’nin gayesi ile ikişer katlı olarak yapılan konutlar ile başladığı, hizmet sunduğu alanın coğrafi yapısının temel özellikleri, hızlı bir gelişme süreci gösteren Yenimahalle’nin 1 sebep olduğu sorunlar ve sunduğu olanaklar değerlen- Eylül 1957 tarihinde ilçe merkezi haline getirildiği dirilmeye çalışılmıştır. Araştırma yöntemi olarak ikincil bilinmektedir (Ceylan, 2012, s.9) (Şekil 1). Aslında kaynaklar kullanılmış ve Yenimahalle Belediyesi İmar ve ilçenin gelişiminde Başkent Ankara’nın Cumhuriyetin Şehircilik Müdürlüğü yetkilileri ile derinlemesine müla- ilk yıllarındaki planlı gelişim sürecinde yaşanan belli bir katlar yapılmıştır. Her ne kadar coğrafi yapı verileri değiş- kırılma noktasının etkili olduğu söylenebilir. Aynı yıllarda miyor gibi görünse de, yerel yönetimlerin hizmet sunu- Ankara Kalesinin karşısındaki Hıdırlıktepe ve Atıfbey munda ve yönetimde coğrafi yapıya ilişkin farkındalığı ve bölgesinde Ankara’nın ilk gecekondularının da belirmekte bu farkındalığı yerel politikalara yansıtma düzeyi araştır- olduğu düşünüldüğünde, Yenimahalle’nin kuruluşunda mada dikkate alınmıştır. Ayrıca, belli bir coğrafi yapıda planlı kentsel gelişmeyi sürdürme ve kentte yaşayan kentleşme süreçlerinin değişken doğası sebebiyle farklı memur ve işçi kesiminin konut sorununa çözüm bulma dönemlerde insan, yerleşim ve coğrafi yapı arasındaki arayışının etkili olduğu görülmektedir. Yenimahalle’deki etkileşimde çeşitli değişimler olacağı da söylenebilir. ilk konut gelişimi, dönemin gecekondu yasaları uyarınca gerçekleştirilmiştir. Belediye tarafından hazineden Yenimahalle Belediyesi engebeli bir arazide kurulmuş olup, devralınan 46 Ha. ve şahıslardan alınan 60 Ha. arazi bu denizden 830 metre yüksekliğindedir. İlçe’nin yüzölçümü amaçla kullanılmıştır. Emlak Kredi Bankasınca arsa tahsis ortalama 274 km²dir. Ankara’nın önemli akarsuları olan edilen bireylere kredi verilmiş ve 3 yıl içerisinde inşaatların Çubuk Çayı, Hatip Çayı ve İncesu Deresi, ilçenin Akköprü 2000’den fazlası tamamlanmıştır (Akın, 2007, ss.175-176). mevkiinde birleştikten sonra Çiftlik, Güvercinlik ve Etimesgut’tan geçerek Sincan Osmaniye Köyü yakınında Yenimahalle ilçesinin gelişim sürecinde etkili olan diğer Akıncı Ovası’ndan gelen Ova Çayı ile birleşerek Ankara üç önemli mekânsal unsur Batıkent konut projesi (Şekil Çayı adını almakta ve Sakarya Irmağı’nın büyük bir kolu 2), sanayi bölgeleri ile Demetevler (Şekil 3) bölgesinin
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 285 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Şekil 1: Eski Yenimahalle Konutları (19. Ankara Film Festivalinde Gösterilen “Eski Yenimahalle” adlı belgeselden görüntü, 2007). Kaynak: Çilingir, 2007.
Şekil 2: Batıkent Konut Yerleşimi. Kaynak: https://www.youtube.com/watch?v=O41BuH0AuqE n 286 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi oluşumudur. Başkent Ankara’da gecekondulaşmanın yerleşim alanı olarak gelişen ilçedeki, özellikle E-5 Devlet hızlanması ve konut sorununun çok ciddi boyutlara Karayolu çevresinde yerleşim alanları ve sanayi ağırlık varması üzerine 1960’ların sonundan itibaren büyük kazanmaktadır. Batıkent yerleşim alanı ASELSAN ile tüzel ölçekli bir konut üretim sürecinin tartışılmaya başlandığı ve özel kişilere ait fabrikalar ve özellikle Macun Mahallesi bilinmektedir. Bu tartışmaların da etkisiyle 1970’li yıllardaki sınırları içerisinde kurulan Ortadoğu Sanayi ve Ticaret sosyal demokrat belediyecilik deneyiminin önemli bir Merkezi (OSTİM) ile İvedik Organize Sanayi Bölgesi ve ürünü olarak Batıkent konut projesi ortaya çıkmıştır Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Ankara Toptancıları (GİMAT) (Keskinok, 2005). Daha çok konut kooperatifleri aracılığıyla bulunmaktadır. Sanayi bölgelerinin ilçe sınırları içerisinde örgütlenen Batıkent konut alanının tamamlanması yer alması ilçenin Ankara içerisindeki konumunu önemli 1990’lı yılları bulsa da, Yenimahalle ilçesinin gelişiminde hale getirmiştir. Üçüncü olarak bahsedilmesi gereken bu bölgenin çok önemli payı olduğu bilinmektedir. unsur da Demetevler’dir. 1970’li yılların sonundan Batıkent’in oluşumuyla zamanla İstanbul Yolu etrafına itibaren Yenimahalle eski merkez alanının çeperinde taşınan sanayi bölgelerinde çalışan nüfus için konut stoku oluşmaya başlayan neredeyse tamamı kaçak, mühendislik oluşturulmuş hem de ilçenin gelişim süreci hızlanmıştır. Öte yandan, ilçenin mekânsal gelişim sürecinde sanayi hizmetinden yoksun binalardan oluşan Demetevler bölgelerinin de payı bulunmaktadır. 1970’li yıllara kadar Mahallesi, bugün bile hem mülkiyet sorunları hem de Ulus merkezde ve Rüzgârlı Sokak’ta bulunan sanayi deprem gibi afetler karşısında dayanıksız yapısıyla tartışma tesislerinin zamanla OSTİM (Şekil 4), İvedik ve daha sonra konusu olmaya devam etmektedir. Ancak, ilginç bir da Şaşmaz Sanayi bölgelerine taşınması, Yenimahalle şekilde Demetevler Yenimahalle alt merkezinin yanı sıra ilçesini Ankara’nın sanayi merkezi konumuna taşımıştır. ikinci bir alt merkez oluşumu süreciyle Yenimahalle’nin Sanayi bölgelerinin Yenimahalle ilçesinde yer seçmesi canlı bir ilçe olmasını sağlamaktadır. İlçenin önemli ilçenin kentsel gelişim sürecini ve toplumsal dinamiklerini sorunlarının başında Demetevler’in sağlıklı bir kentsel derinden etkilemiştir. Son yirmi yıldır Ankara ilinin yeni dokuya dönüşümü gelmektedir.
Şekil 3: Demetevler. Kaynak: https://www.youtube.com/watch?v=2HtfdprdFp4
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 287 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Bunlar dışında Yenimahalle ilçesinde yer alan diğer kişiliğe haiz bir kuruluş olarak faaliyetlerini sürdürmekte- önemli mekânsal unsurlar arasında Karşıyaka Mezarlık dir. 1992 yılında 1. Derecede tarihi ve doğal sit alanı olarak Alanı, Atatürk Orman Çiftliği alanı sayılabilir. Cebeci Asri tescil edilmiştir (Kimyon ve Serter, 2015, s.45). Çiftlik Mezarlığı’ndan sonra inşa edilen ve çok uzun bir zaman içinde aynı zamanda Atatürk’ün doğduğu Selanik’teki evin kullanıldıktan sonra artık dolma seviyesine gelen Karşıyaka bir benzeri ile tarihi Karadeniz Havuzu ve Devlet Mezarlığı Mezarlığı ilçenin önemli alanları arasında yer almaktadır. gibi ziyaret alanları bulunmaktadır. Ankara’nın en büyük Karşıyaka Mezarlığı ve Demetevler ile eski Yenimahalle yeşil alanlarından birisi Çiftlik arazisi içinde ülkenin en Merkezi arasındaki alanda ise 1970’li yıllardan itibaren büyük hayvanat bahçesi ile birlikte uzun yıllar kente mesire yerleşime sahne olmuş Şentepe (Şekil 5) gibi gecekondu alanı olarak da hizmet vermiştir. Atatürk’ün direktifi ile 29 bölgeleri bulunmaktadır. Atatürk Orman Çiftliği ise Ekim 1940 yılında hizmete açılmış olan hayvanat bahçesi- İlçenin tüm gelişim sürecinde önemli bir mekânsal eşik nin kuruluş amacı halka yerli ve yabancı hayvan çeşitlerini niteliğini korumuştur. Mezarlık alanı, Atatürk Orman tanıtmak ve özelliklerini öğretmek hayvan ve doğa sevgi- Çiftliği gibi alanlar İlçenin gelişim sürecinde yerleşilebilir sini aşılamaktır. 2013 yılı öncesine kadar 178 çeşit hayvan araziler üzerinde bulunmakta olup, Ankara Kentinin barındırmakta ve yılda ortalama 1 milyon insan tarafından ziyaret edilmektedir. 2011 yılına kadar AOÇ idaresinde bütününe hizmet veren kamusal alanlar olma niteliğini olan hayvanat bahçesi 2011 yılında Ankara Büyükşehir taşımıştır. Belediyesi’ne devredilmiş ve 2013 yılında ise kapatılmıştır. 1925 yılında Atatürk’ün talimatı ile kurulan ve Türk Kapatılması ile birlikte hayvanat bahçesindeki hayvanlar tarımına öncülük eden Atatürk Orman Çiftliği, 1937’ de başka illere gönderilmiş ve yeniden düzenleme yapıldıktan Atatürk tarafından Türk Milleti’ne bağışlanmıştır. Günü- ve tema park kurulduktan sonra aktif hale geleceği açık- müzde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na bağlı tüzel lanmıştır. Ancak, son on yılda Çiftlik arazisinin Ankapark,
Şekil 4. OSTİM Sanayi Bölgesi. Kaynak: OSTİM’li kauçukçular, t.y. n 288 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Cumhurbaşkanlığı Külliyesi, Ankara Bulvarı gibi kulla- Araştırma kapsamında Yenimahalle Belediyesi İmar ve nımlar ve ulaşım yatırımlarıyla parçalanması, Yenimahalle Şehircilik Müdürlüğü yetkilileri ile ilçenin coğrafi ve ilçesindeki mekânsal gelişim dinamiklerini de derinden mekânsal yapısının hizmet sunumuna ilişkin etkileri etkilemektedir. konusunda derinlemesine mülakatlar gerçekleştirilmiştir. Yenimahalle ilçesinin mekânsal ve coğrafi gelişimindeki Bu görüşme çerçevesinde TOKİ işbirliği ile Macunköy, bu farklılaşmalar, ilçedeki toplumsal yapının mekâna Şentepe, Pamuklar, Mehmet Akif Ersoy mahallelerinde yansımasını da biçimlendirmektedir. İlçenin Batıkent ve gecekondulaşmaya çözüm olarak kentsel dönüşüm Demetevler bölgesi ile merkez bölgesinde orta-üst gelir projeleri yürütüldüğü öğrenilmiştir. Ayrıca belediyenin grubunun, Şentepe, Karşıyaka ve Yahyalar bölgelerinde hizmet sunumunda yaşadığı sorunların büyük bir kısmının ise genel olarak orta ve alt gelir grubunun yaşamakta imar ve planlamadan kaynaklı olduğu aktarılmıştır. olduğu söylenebilir. Günümüzde ilçe merkezi, topografik Büyükşehir Belediyesi ile yaşanılan yetki çatışması ve AOÇ, yapısı nedeniyle Ragıp Tüzün ve İvedik Caddeleri boyunca OSTİM, İvedik Sanayi bölgeleri ile ilgili sorunların imar ekonomik faaliyetlerin oluşmasına izin vermektedir. sorunlarının başında yer aldığı belirtilmiştir. Genel olarak Kamu kurumlarının da bu iki cadde boyunca yer seçmiş büyükşehir belediyeleri ile ilçe belediyeleri arasındaki olması ilçe merkezinde kendine özgü bir ekonomik görev, yetki ve sorumluluk paylaşımından kaynaklanan yapının oluşmasına neden olmuştur. İlçenin merkezinde sorunlara ilgili literatürde yer verilmektedir (Özçağlar ve oturanların çoğunluğu memur ve işçidir. Son yıllarda Karabacak, 2016). Ayrıca 6360 Sayılı Büyükşehir Belediye hızlı bir gelişme gösteren ilçe sınırları içerisinde ticaret ile sistemini yeniden düzenleyen yasa ile Yenimahalle uğraşanlar da çoğalmıştır. Belediyesi ilçe sınırlarında değişikliklere gidildiği ve bu
Şekil 5. Yenimahalle Şentepe Gecekondu Bölgesi. Kaynak: Ahmet Soyak Arşivi, 2013.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 289 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi değişiklikle Ankara’nın önemli gelişim alanlarından lerini anlamak Belediyenin var olduğu siyasal ve yönetsel olan Çayyolu bölgesinin İlçe sınırları dışına çıkarıldığı atmosferi anlamayı da mümkün kılacaktır. Bu sebeple belirtilmiştir. Kanun ile birlikte Yenimahalle ilçesine bağlı çalışmanın bu bölümünde Yenimahalle Belediyesi’nin Dodurga ve Alacaatlı mahallelerinin çevre yolu dışında hizmet sunduğu nüfusun yapısı ve nitelikleri incelenmiş- kalan kısımları Şehitali Mahallesi ile birleştirilmiştir. tir. Şehitali, Aşağıyurtçu, Yukarıyurtçu, Ballıkuyumcu ve Demografik yapı analizi için öncelikle Ankara Büyükşehir Fevziye mahalleleri, Etimesgut ilçe sınırlarına dâhil Belediyesi tarafından 2007 yılında onaylanarak yürürlüğe edilerek, Etimesgut Belediyesine katılmıştır. Ayrıca giren “2023 Ankara Başkent Nazım İmar Planı” Dodurga ve Alacaatlı mahallelerinin çevre yolu içinde kalan Raporunda (Ankara Büyükşehir Belediyesi, 2006) yer alan kısmı ile Çayyolu, A. Taner Kışlalı, Ümit, Koru, Konutkent sosyo-demografik ve ekonomik veriler ile TÜİK Ankara ve Yaşamkent mahalleleri, Çankaya ilçe sınırlarına dâhil ili istatistikleri incelenmiştir. Daha sonra da Yenimahalle edilerek, Çankaya Belediyesi’ne katılmıştır (TBMM, Belediyesi ilçe nüfus müdürlüğüyle, Ankara Kalkınma Kanun No: 6360,1 2012). Bu değişiklik ilçenin gelirlerinin Ajansıyla, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik azalmasına sebep olmuştur. Dairesi ile görüşmeler yapılmıştır. Görüldüğü gibi, Yenimahalle ilçesinin mevcut coğrafi Elde edilen veriler ışığında ilçe nüfusunun temel demografik yapısı ve mekânsal gelişim süreçleri belediyenin siyasal, nitelik ve eğilimlerine ilişkin bir değerlendirme yapılmıştır. yönetsel ve hizmet dinamiklerini belirleyici etkiler Yenimahalle’de 2013 yılı itibariyle toplam nüfusun 591.462 oluşturmuştur. İlçe Ankara’nın engebeli coğrafi yapısının kişi olduğu görülmektedir. Nüfusun %51,14’ü kadın, batı ya doğru gelişime göreli olarak daha fazla olanak %48,86’sı erkektir (Tablo I). 2007-2013 yılları arasında tanıdığı bir kesiminde, kentin gelişim aksı üzerinde yer cinsiyet bazında kadın nüfusta artış söz konusudur. Genel almaktadır. Akarsuların suladığı vadi ve alüvyal arazilerin olarak bakıldığında Yenimahalle nüfusunda 2009-2012 cumhuriyet tarihi boyunca tüm kente hizmet verecek açık yılları arasında sürekli bir artış olduğu gözlemlenmektedir. alanlar olarak belirlenmesi ilçede kullanılabilir araziyi Ancak, 2012-2013 yılları arasında ilçe nüfusunda 100.000’e belirlemiştir. Ankara kentin gelişiminde planlı konut yakın bir azalma görülmektedir. Bu azalma Kasım 2012 üretimi, plansız kaçak yapılaşma ve gecekondulaşmanın tarihinde kabul edilen 6360 sayılı kanunun getirdiği ilçe bir arada gerçekleştiği bir kentsel gelişim deseninde sınırlarının değişiminin sonucudur. En fazla nüfus artışı Yenimahalle ilçesi yer yer mekânsal kısıtlarla ayrışmış 2012 yılında gözlemlenmektedir (Tablo II, Şekil 6). İdari da olsa çalışan orta sınıfın mekânda yer seçtiği bir İlçe değişiklikler dışında nüfusun sürekli olarak artması olarak görünmektedir. Nüfusun bu coğrafi kısıtlarla Yenimahalle ilçesinin Ankara kentinin kentsel gelişim geçirdiği mekânsal gelişim süreci demografik yapıyı da aksında yer almasıyla yakından ilgilidir. önemli ölçüde belirlemektedir. Demografik yapının genel özellikleri de siyasal ve yönetsel durumu belirleyen temel Mevcut nüfus ilçe genelinde beklenenin oldukça üzerinde dinamik olarak bir sonraki kısımda ele alınmaktadır. bir kentsel yoğunluk deseni oluşturmaktadır. 2012 yılında Ankara’daki Büyükşehir’e bağlı ilçelerin nüfus Demografik Yapı yoğunluğu sıralamasında Yenimahalle ilçesinin nüfus Her kamu kurumunun hizmet alanındaki nüfus dinamik- yoğunluğu en fazla dördüncü ilçe olduğu görülmektedir. leri ve nüfus yapısı o kurumun hizmet sunum içerik ve Kilometrekareye 2507 kişi düşmektedir. Bu yoğunluğun biçimini ciddi ölçüde etkilemektedir. Sunulan hizmetler önemli bir kısmı Demetevler gibi aşırı yoğun bölgeler ile yereldeki nüfusun niteliklerine göre büyük oranda fark- eski Yenimahalle’nin yapı ve nüfus yoğunluğunun geçen lılaşabilir. Yenimahalle Belediyesi de tarihsel olarak belli yıllar içinde giderek ciddi miktarda artmış olmasıyla bir coğrafyada özgün bir mekânsal gelişim çizgisi izlemiş ilişkilidir. Özellikle kentsel dönüşüm projelerinin İlçede toplumsal dinamikleri belli bir biçimde belirlenmiş bulunduğu yerlerde yeni oluşan kentsel alanlarda yapı bir nüfusa hizmet sunmaktadır. Nüfusun temel dinamik- yoğunluğunun da çok yüksek olması nüfus yoğunluğunu
1 6360 Sayılı Kanun Yeni Büyükşehir Kanunu olarak da adlandırılmaktadır. Genel olarak büyükşehir belediyesi sayısını 30’a çıkartan ve büyükşehir belediye sınırlarını il sınırlarına genişleten kanun ile yer yer özel bazı düzenlemeler de yapılmıştır. Bu düzenlemelerden birisi Ankara’da Çayyolu olarak adlandırılan kentsel gelişme alanının Yenimahalle ilçesinden ayrılarak Çankaya ve Etimesgut İlçelerine bağlanması olmuştur. n 290 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi daha da artırmaktadır (Bektaş, 2014). İlçede yerleşimin Ankara kentinin genelindeki dağılıma bağlı olarak bulunduğu alanlarda ciddi bir yapı ve nüfus yoğunluğu Yenimahalle ilçesinde çalışanların büyük çoğunluğunun bulunmasına rağmen yoğunluğun göreli olarak düşük hizmet sektöründe olduğu görülmektedir. Yenimahalle’de çıkmasının sebebi Karşıyaka Mezarlığı, Atatürk Orman çalışan nüfusun sektörel dağılımına bakıldığında hizmet Çiftliği gibi alanların ilçe sınırları içerisinde yer almasıdır sektöründe 150.000; tarım sektöründe 800; sanayi (Şekil 7). sektöründe ise 25.000 kişi civarında çalışan olduğu
Tablo I. Yenimahalle İlçesi Kadın ve Erkek Nüfus Dağılımı, 2013 Kadın Nüfusu Erkek Nüfusu Toplam Nüfus 302,447 289,015 Yenimahalle İlçe Merkezi 591,462 (%51,14) (% 48,86) Kaynak: TÜİK İstatistik Göstergeleri.
Tablo II. Yenimahalle İlçesi Yıllara Göre Kadın ve Erkek Nüfus Dağılımı Yıllar Kadın Nüfusu Erkek Nüfusu Toplam Nüfus 2013 302,447 289,015 591,462 2012 351,118 335,924 687,042 2011 340,619 327,967 668,586 2010 332,151 316,009 648,160 2009 320,809 305,017 625,826 2008 310,741 299,146 609,887 2007 313,667 301,111 614,778 Kaynak: TÜİK İstatistik Göstergeleri.
Tablo III. Ankara Organize Sanayi Bölgeleri Genel Bilgiler 2013 Yılı Verileri
Kaynak: Ankara Kalkınma Ajansı, 2013, s.100.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 291 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Şekil 6. Yenimahalle İlçesi 2007-2013 yılları arası nüfus grafiği. Kaynak: TÜİK İstatistik Göstergeleri.
Şekil 7. İlçelere göre nüfus yoğunluğu (kişi / km2), 2012. Kaynak: Ankara Kalkınma Ajansı, 2013, s.19. görülmektedir. 2013 yılı itibariyle Yenimahalle’de baskın Keçiören gibi ilçelerde ikamet etmektedir. Ancak, bu sektörlerin sanayi ve sanayiye yönelik hizmet sektörü duruma rağmen, ilçede çalışma çağında bulunan nüfusun olduğu söylenebilir. Sanayide çalışan nüfus büyük oranda istihdam oranının yüksek olduğu söylenebilir. Bu durum, ilçede kurulmuş bulunan organize sanayi bölgelerinde ilçedeki seçmenlerin siyasal davranışlarını ve belediyeden bulunmaktadır (Tablo III-IV). Bu sayılar bir yandan da beklentilerini de biçimlendirmektedir. Bu etkilere daha aslında yanıltıcı görünmektedir. Çünkü ilçede ikamet sonraki kısımlarda değinilecektir. edenlerin önemli bir kısmı Çankaya gibi merkez ilçelerde Yenimahalle’nin bir sanayi bölgesi olmasıyla ilişkilendi- hizmet sektöründe istihdam edilirken, sanayi bölgelerinde rilebilecek olan en önemli unsur gelir düzeyinin yüksek- çalışanların da önemli bir kısmı Sincan, Fatih, Etimesgut, liğidir. Ankara’nın kentsel yoksulluk haritası çalışmasına n 292 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi göre, Yenimahalle nüfusu yoksulluk oranının en düşük ründe ve devlette çalışan memur ve işçilerin ağırlıkta olduğu ilçelerdendir (Tablo V). Bu durum, ilçe çalışan- olması ile açıklanabilir. Ankara kentinin kentsel gelişim larının istihdam oranının yüksek olması, hizmet sektö- aksı üzerinde olması da İlçede orta ve üst gelir gruplarının
Tablo IV. 2000 Yılı İtibariyle Ankara İli İşgücünün İlçelere Göre Dağılımı 12 yaş Toplam ve üzeri Oran Oran Oran Oran İşgücünde Oran Ankara İşgücü İşgücü İstihdam İşsiz Nüfus çalışan (%) (%) (%) (%) Olamayan (%) nüfus Toplam 4.007,60 3.213,099 80,20 1.548.276 49,30 1.378,699 90,00 169,577 10,00 1.664,694 50,70 Altındağ 407,101 311,472 76,50 131,740 42,30 110,657 84,00 21,083 16,00 179,721 57,70 Çankaya 769,331 651,594 84,70 310,975 47,70 279,573 90,00 31,402 10,00 340,566 52,30 Etimesgut 171,293 137,223 80,10 75,247 54,80 67,600 89,80 7,647 10,20 61,972 45,20 Gölbaşı 62,602 27,752 44,30 12,858 46,30 11,398 88,60 1,460 11,40 14,893 53,70 Keçiören 672,817 495,513 73,60 204,102 41,20 177,063 84,40 27,039 15,60 291,582 58,80 Mamak 430,606 323,949 75,20 138,766 42,80 117,148 84,40 21,618 14,60 185,171 57,20 Sincan 289,783 202,661 69,90 84,218 41,60 71,712 85,20 12,506 14,80 118,435 58,40 Yenimahalle 553,344 438,886 79,30 198,653 45,30 173,182 87,20 25,471 12,80 240,228 54,70 Akyurt 18,907 6,068 28,60 2,776 45,80 2,488 89,60 288 10,40 3,291 54,20 Ayaş 21,239 6,161 29,00 2,257 36,60 1,845 81,70 412 18,30 3,904 63,40 Bala 39,714 5,049 12,70 1,776 35,20 1,235 70,00 541 30,00 3,273 64,80 Beypazarı 51,841 27,136 52,30 9,890 36,40 8,334 84,30 1,556 15,70 17,246 63,60 Çamlıdere 15,339 5,217 34,00 2,012 38,60 1,791 89,00 221 11,00 3,205 61,40 Çubuk 75,119 34,254 45,60 13,618 39,80 11,569 85,00 2,049 15,00 20,635 60,20 Elmadağ 43,374 17,166 39,60 6,201 36,10 5,227 84,30 974 15,70 10,965 63,90 Evren 6,167 3,576 58,00 1,081 30,20 761 70,40 320 29,60 2,495 69,80 Güdül 20,938 4,688 22,40 1,998 42,60 1,787 89,40 211 10,60 2,690 57,40 Haymana 54,087 8,766 16,00 3,190 36,40 2,413 75,60 777 24,40 5,576 63,60 Kalecik 24,738 8,980 36,30 3,500 39,00 3,112 89,00 388 11,00 5,480 61,00 Kazan 29,692 11,764 35,00 5,120 43,50 4,473 87,40 647 12,60 6,644 56,50 Kızılcahamam 33,623 12,970 3,80 4,805 37,00 4,237 88,20 568 11,80 8,165 63,00 Polatlı 116,400 13,976 23,60 5,056 36,20 4,285 84,80 771 15,20 8,919 63,80 Şereflikoçhisar 59,128 33,076 56,00 11,876 36,00 9,094 76,60 2,782 23,40 21,199 64,00
Kaynak: Ankara Büyükşehir Belediyesi, 2006, s. 228.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 293 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi yer seçmesini kolaylaştırmıştır. Düşük gelir gruplarının yaşamasını sağlamıştır. Demetevler ve Yenimahalle Ankara kentinde yaşadığı ilçelerin başında Yenimahalle Şentepe gibi bölgelerde yaşayan alt-orta gelir grupları ilçesi gelmemektedir. ise zamanla ilçenin kentsel gelişme aksında bulunması sebebiyle ticaret ve gayrimenkul sektörlerinde sermaye 2013 verilerine göre ilçe nüfusunun 10.670’i okuma yazma birikimi yapmaya başlamış, ilçedeki sanayi bölgelerinde bilmemekte, 12.957 kişinin okuma yazma bilme durumu ve ticaret alanlarında bulunan yatırımcıların önemli bir bilinmemekte, 517.724 kişi ise okuma yazma bilmektedir. kısmını oluşturmuştur. Ankara’nın hizmet sektöründe Eğitimli nüfustan 84.993 kişi ilkokul, 138.329 kişi lise veya dengi okul mezunu, 109.076 kişi yüksekokul veya çalışanların önemli bir kısmının yaşadığı Yenimahalle fakülte mezunu, 11.805 kişi yüksek lisans ve 3.122 kişi böylelikle laik ve muhafazakâr eğilimleri olan orta doktora mezunudur. Ankara’daki eğitim düzeyi en yüksek sınıfların bir arada yaşadıkları ve yaşam beklentilerinin ilçelerden birisi Yenimahalle’dir (Tablo VI). yüksek olduğu bir ilçe haline gelmiştir. Bu nüfus yapısının belediyeden beklentilerine ilişkin değerlendirmeler daha Yenimahalle ilçesinin coğrafi ve mekânsal gelişim süreci sonraki kısımlarla sunulacaktır. bir arada değerlendirildiğinde nüfusun genel olarak orta ve üst gelir grubunda olduğu ve sürekli artış eğiliminde Kurumsal Yapı Analizi olduğu söylenebilir. Yenimahalle ilçesinin iki önemli Teşkilat Yapısı gelişim alanı olan Yenimahalle Merkez ve Batıkent Yerel yönetimler belli sınırlar içerisinde yönetsel özerklik daha çok memur ve işçi olarak çalışan kesimlerin ilçede sahibidir. Belli bir teşkilat yapısı ve karar alma süreci ile gündelik yaşamın sürmesi için gerekli hizmetler Tablo V. Ankara Yoksulluk Oranları 2013 Yılı Verileri sunulur. Burada her bir yerel yönetimin yönetsel yapının Ankara genel karakteristiği ve karar alma süreci açısından yerel İlçe İçi Düzeye Ortalamasına toplumsal ve siyasal yapının unsurlarının özgün bir İlçeler Göre Yoksulluk Göre Yoksulluk bileşimini yansıttıkları söylenebilir (Keleş, 2012). Bu karar Oranları (%) Oranları (%) alma mekanizması ve hizmet sunum biçimleri belli bazı yasal dayanaklarla ilişkilendirilmiştir. Her yerel yönetim Akyurt 36,50 13,50 birimi gibi Yenimahalle Belediyesinin de karar alma Altındağ 17,90 2,50 süreçleri ve teşkilat yapısı kendi özgün yerel gerçekliğini Beypazarı 17,00 17,00 yansıtan özellikler göstermektedir. Yenimahalle Belediyesi teşkilat yapısının, karar alma ve iş yürütme süreçlerinin Çankaya 2,00 20,00 örgüt yapısına nasıl yansıdığını gözlemleyebilmek adına Çubuk 6,50 6,50 Yenimahalle Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü ve Meclis Elmadağ 32,90 9,20 Raportörlüğü ile görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Ayrıca 3 Aralık 2014 tarihli meclis toplantısında katılım sağlanarak Etimesgut 0,40 14,00 alınan kararlar ve görüşülen konular üzerinden meclis Gölbaşı 17,10 14,70 üyeleri ile mülakatlar yapılmıştır. Kazan 30,00 0,00 Yenimahalle Belediyesi Fethi Yaşar başkanlığı, Müslüm Keçiören 6,70 14,30 Ertekin başkan vekilliği, Behiç Başar Bal, Erhan Aras ve Gürol Karahisaroğlu başkan yardımcılığı altında Mamak 10,30 1,10 örgütlenmiş müdürlükler ve diğer hizmet birimleri ile Polatlı 9,60 1,40 çalışmalarını yürütmektedir. Birimlerin belediye başkan Pursaklar 9,70 0,00 yardımcılıklarına dağıtımında hizmetler arasındaki ilişkilerin dikkate alındığı görülmektedir. Örneğin, Sincan 5,90 47,30 ağırlıklı olarak yol ve üst yapı hizmetlerini yürüten fen Şereflikoçhisar 25,00 6,90 işleri, imar ve şehircilik müdürlükleri ve belediyenin taşınmaz yönetimini sağlayan emlak ve istimlak Yenimahalle 4,00 4,00 müdürlüğü aynı başkan yardımcısına bağlanmıştır. Kaynak: Ankara Kalkınma Ajansı, 2013, s. 89. Başkan yardımcılıklarının sayısının fazla olmamasında n 294 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi 31918 30425 17303 16392 16079 19871 13242 14294 25167 25584 26408 27293 24092 25453 22655 23930 20522 21668 19043 19653 16424 16603 12106 12176 24163 18887 Toplam 541351 34 36 18 30 135 141 433 427 755 912 495 618 376 445 405 380 479 547 521 563 529 440 536 935 1316 1451 12957 Bilinmeyen 1 1 57 30 68 28 93 27 130 192 284 299 349 269 342 227 303 129 184 109 3122 Mezunu Mezunu Doktora Doktora 88 45 42 137 191 878 189 582 845 345 435 280 182 177 1189 1211 1374 1397 1186 1032 Lisans Lisans 11805 Yüksek Yüksek Mezunu 410 919 912 3042 4479 9576 9270 9352 7789 7494 7102 3122 5736 5847 4353 4891 2449 4530 2936 1285 3125 10457 109076 Mezunu Yüksekokul Yüksekokul veya Fakülte veya Fakülte 66 172 7033 6897 8827 7922 8519 8416 7964 7812 6388 4513 6318 5409 5053 5669 2615 4100 2608 1378 3233 1449 Okul Dengi 10688 15280 Mezunu Lise veya 138329 917 veya 1665 1568 1827 1686 2379 1746 2240 2404 2284 1997 1363 1707 1339 1894 1319 Okul Dengi 28335 mezunu mezunu Ortaokul 49 60 96 72 832 380 563 193 131 4567 3220 2386 1944 3087 2670 2300 1525 1799 1754 2179 2024 2036 1526 1206 16342 15465 68406 Mezunu İlköğretim İlköğretim 727 1972 1889 3921 2433 4916 2691 5984 3170 6939 3977 7703 7455 4383 4129 7749 5590 9365 İlkokul İlkokul 84993 Mezunu Mezunu 67 54 72 73 724 877 256 282 185 291 255 317 139 183 150 245 323 529 896 117 125 896 1103 3418 Yazma Yazma 31782 30299 Okuma Okuma 73658 Bir Okul Okul Bir Bitirmeyen Bilen Fakat Fakat Bilen 1 53 30 23 29 25 64 60 88 56 60 43 56 64 72 86 137 118 169 237 441 798 689 1163 6108 Yazma Yazma Okuma Okuma 10670 Bilmeyen Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Erkek Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Kadın Toplam Cinsiyet Yaş 65+ 6-13’ 14-17’ 18-21’ 22-24’ 25-29’ 30-34’ 35-39’ 40-44’ 45-49’ 50-54’ 55-59’ 60-64’ Grubu Tablo VI. Yenimahalle Nüfusu Eğitim Durumu 2013 Yılı Verileri Kaynak: TÜİK, 2013, s. 105.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 295 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi optimum bir yönetim ve örgütlenme sağlama kaygısı yapısının Meclis oluşumuna da yansıdığı, iktidar ve olduğu izlenimi edinilmiştir (Şekil 8). Gerçekten de muhalefet partilerinin sandalye sayıları arasında bir denge Başkan Fethi Yaşar’ın konuşmalarında ve belediye yayın bulunduğu ve alınacak kararlarda uzlaşma gerekliliğinin organlarına yansıyan demeçlerinde sıklıkla ifade ettiği ortaya çıktığı söylenebilir. Belediyenin faaliyet raporunun “özel sektör deneyimi”nin örgüt yapısındaki hiyerarşik onaylanması gibi kritik konularda meclis üyeleri arasındaki durumun ve görev dağılımının ortaya çıkmasında etkili hoşgörü ve birlikte çalışabilirlik önem kazanmaktadır. olduğu söylenebilir. Başkan yardımcısı sayısının göreli Belediye Meclisinde yapılan mülakatlarda CHP’li meclis olarak sınırlı tutulması, yönetimde yatırımların ve karar üyeleri meclis komisyonlarında partiler arasında eşit alma sürecinin daha etkin hale getirilmesi ve bürokratik katılım sağlandığını, bunun da birlikte çalışabilirliği yapıda dağınıklığın engellenmesi için yapıldığı hususları artıran bir unsur olduğunu ifade etmiştir. da mülakatlarda dile getirilmektedir. Ancak, bu iddiaların Belediye Meclis yapısı her nasıl oluşursa oluşsun, ölçülebilmesi için daha derinlemesine analizlerin Yenimahalle’de de meclis kararlarının içeriğinin Türki- gerçekleştirilmesi gerektiği de açıktır. ye’deki diğer belediyelerden çok farklı olmadığı görülmek- Yenimahalle Belediyesi’nin karar organı olan Belediye tedir. Meclis daha çok imar ve planlama süreçlerine yoğun- Meclisine bakıldığında, Meclisin ana muhalefet partisi laşmaktadır. Bu durum Ankara kentinin gelişiminde imar olan CHP ağırlıklı olduğu görülmektedir. Yenimahalle planlarında yapılan değişikliklerinin rolüne ilişkin araştır- Belediyesi Ankara’da CHP iktidarında bulunan Çankaya maları doğrulamaktadır (Kurt, 2006). Yenimahalle Bele- Belediyesi’nden sonra ikinci belediyedir. 2013 yılı diye Meclisi 2014 yılı meclis toplantıları incelendiğinde verilerine göre Yenimahalle Belediye Meclisi 22’si CHP, alınan kararların, % 40’lık kısmının imar ile ilgili olduğu, 14’ü AKP, 7’si MHP ve 2’si bağımsız üyeden oluşmaktadır % 25’lik kısmının plan-proje ve bütçe konularını içerdiği, (Yenimahalle Belediyesi, 2014, ss. 14-21). İlçenin toplumsal % 20’lik kısmını park ve bahçe konularının oluşturduğu, %
Şekil 8. Yenimahalle Belediyesi 2013 yılı organizasyon şeması. Kaynak: Yenimahalle Belediyesi 2013 Faaliyet Raporu, 2014, s. 51. n 296 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
5’erlik iki dilimin fen işleri ve insan kaynakları konuları ile oluşturmaktadır. Çünkü genel olarak Türkiye’deki yerel ilgili olduğu, kalan % 5’lik kısmın ise, zabıta, basın yayın, yönetim meclis yapılarında uzlaşma, tartışma ve iletişim bilgi işlem ve destek birimleri ile ilgili kararlardan oluş- süreçlerinin genel olarak çok zayıf kaldığı tartışılmaktadır tuğu tespit edilmiştir (Şekil 9). Alınan kararların çoğun- (Bayraktar ve Kurt, 2010). luğu imar ile ilgili olmakla birlikte, projelendirme konu- Yazı işleri müdürlüğü ile gerçekleştirilen görüşmeler larının da ciddi bir oranda olması Yenimahalle Belediye çerçevesinde, Yenimahalle Belediyesi’nin karar alma Meclisinde alınan kararların Ankara’daki diğer ilçelerden sürecinde öncelikli olarak halktan gelen isteklerin belli bir ölçüde farklılaştığını göstermektedir. Bu farklı- ve belediye yönetiminin programının ilgili birimler laşma, belediyenin nüfusun beklentilerini karşılayacak bir tarafından değerlendirildiği ve önerilerin ilgili Meclis yönetim stratejisi uyguladığının da bir göstergesi olarak Komisyonları tarafından görüşülerek Meclisin gündem ele alınabilir. maddelerinin oluşturulduğu belirtilmiştir. Gündem Olağan Meclis görüşmeleri dışında Meclis çalışmalarına maddelerinin her ayın ilk haftasında toplanan belediye ilişkin fikir edinilmesini sağlayan diğer bir önemli konu meclisinde görüşülerek karara bağlandığı ve en son Meclise çeşitli konularda verilen önergelerdir. Önergelerde, belediye encümeni ile belediye başkanı onayıyla yürürlüğe Belediye Meclis Üyeleri hem siyasi varlıklarını göstermekte girdiği dile getirilmiştir. Meclis toplantıları her ayın ilk hem de çeşitli konuları Belediyenin bürokratik yapısından 5 günü yapılmakta ve toplantı öncesi tüm müdürlükler bağımsız olarak Meclis gündemine taşımaya çalışmaktadır. ilgili dosyaları gönderdikten sonra gündem bu şekilde 2014 yılı Yenimahalle Belediye Meclisine sunulan 60 oluşmaktadır. Elde edilen veriler ışığında da Belediye önergeden; 50’sinin CHP’li meclis üyelerinden geldiği Meclisinin idari yapı ile uyumlu çalıştığı, idari yapının görülmüştür. Bunlar; park bahçe, imar, esnaf, kültürel ve gündeme alınan konularla ilgili yaptığı değerlendirme ve vatandaş sorunları, plan ve bütçe konuları hakkındadır. hazırlıkların Meclis çalışmalarına yansıdığı söylenebilir. Kalan 10 önergenin ise AKP’li meclis üyelerinden Bu açıdan karar alma süreçlerinde idari yapının teknik ve geldiği görülmüştür. Bunların bütçe ve sosyal yardım ve bürokratik bilgiden kaynaklı gücünün ya da siyasi yapının dayanışma konuları ile ilgili olduğu tespit edilmiştir (Şekil siyasi meşruiyet kaynaklı gücünün arasında belli bir 10). Yıl boyunca meclis gündeminin yaklaşık %10’unu denge oluşmuştur. Bu denge Yenimahalle Belediyesindeki önergelerin teşkil etmektedir. Meclis çalışmalarında nüfusun mekânsal ve toplumsal yapısının bir sonucu önerge usulü ile karar alma oranlarına bakıldığında iktidar olarak da görülebilir. İlçenin planlı kesimlerinde yaşayan tarafından verilen önergelerin tamamına yakınının kabul orta-üst gelir grupları ile İlçenin daha muhafazakâr edildiği, muhalefet tarafından verilen önergelerin ise ve alt-orta gelir grubunun yaşadığı kesimlerinin belli %50 kadarının kabul edildiği görülmektedir. Bu durum, bir denge içerisinde kararlarda temsil edilmesi ihtiyacı Türkiye’deki yerel yönetim meclislerinin genel karar bulunmaktadır. Bu ihtiyaç diyalog ve uzlaşma üzerinden alma alışkanlıkları düşünüldüğünde istisnai bir durum gerçekleşebilirse belediyeyi yöneten kadronun başarılı
Şekil 9. Yenimahalle Belediyesi 2014 Yılı Meclis kararlarının Şekil 10. 2014 Yılı Yenimahalle Belediye Meclis Üyelerinden dağılımı. gelen önergelerin partilere göre dağılımı.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 297 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi olması sonucunu doğurmaktadır. Nitekim bir sonraki seçimlerine CHP belediye başkanı adayı olarak katılmış kısımda da elde edilen siyasi başarının belli oranda karar ve Yenimahalle Belediye Başkanı olarak seçilmiştir. 2014 alma sürecindeki bu farklı tutumdan kaynaklandığı daha yerel seçimlerinin öncesinde CHP’nin çok yüksek oy ayrıntılı olarak ortaya konacaktır. aldığı Çayyolu bölgesinin, 6360 Sayılı Kanun sonrasında Yenimahalle’den ayrılmasına rağmen, Yaşar’ın bu başarıyı Siyasi ve Kültürel Yapı göstermesi, kendisinin CHP’nin Ankara’daki en başarılı 1946-1949’lı yıllarda Ankara’da baş gösteren konut sıkıntısı belediye başkanı olarak görülmesine sebep olmuştur. üzerine, Ankara’nın 9.belediye başkanı olan Dr. Ragıp Yenimahalle ve özelinde Fethi Yaşar, son yıllarda siyasette Tüzün’ün girişimleri ile kurulan Yenimahalle, cumhuriyet Ankara için Çankaya Belediyesi’nin simgelediği değerlere sonrası kurulan bir ilçe olarak Ankara’ya göç eden ve benzeşen bir yapıyı ifade ederek, CHP için önemli temsil yerleşim bölgesi arayan insanların varlığı ile hızlı bir noktası haline gelmiştir. Belediye Meclisinde, AKP’li şekilde büyümüştür. Anadolu’nun farklı yerlerinden gelen Ahmet Duyar yönetiminde belediye meclisinde 14 CHP insanlarla oluşan Yenimahalle, bu nedenle çeşitli siyasi ve ve 31 AKP üye bulunmaktayken, 2014 yılında Fethi kültürel aidiyet duygusuna sahip insanların iç içe yaşadığı Yaşar yönetimindeki belediye meclisinde bu durum bir ilçe halini almıştır. Bu farklılaşmada hemşehrilik tersine dönmüş, 27 CHP ve 18 AKP üyesi ile meclis duyguları, çalışma hayatındaki konum, yaşam biçimi gibi oluşmuştur. CHP ve AKP Yenimahalle ilçe teşkilatları unsurlar sayılabilir. Nüfusun yıllar içerisinde değişim ile gerçekleştirilen görüşmelerde parti temsilcileri başarı ve gelişimi, mekânsal yapının değişimi ile olan ilişkisi ve başarısızlık hakkındaki görüşlerini paylaşmışlardır. siyasal yapı ve süreçlerin de gelişimi açısından önemli CHP ilçe teşkilatı başarılarını; örgütlü çalışma, sandık etkiler yaratarak Yenimahalle ilçesinin siyasal bileşimini örgütlenmesi, örgüt ile başkan adayı ilişkisi, üyelerin ve belediyenin siyasal yapısını belirlemiştir. Çalışmanın destekleri, belediye başkanının geçmişte yaptığı icraatlar, bu kısmında ilgili yazındaki katkılardan faydalanılmış, verilen sözlerin tutulmasıyla seçmenin güveninin Yenimahalle Belediye meclisinde üyesi bulunan partilerin kazanılması unsurlarıyla açıklamışlardır. AKP ilçe teşkilatı ilçe teşkilatları ile görüşülmüş, Yenimahalle Belediye ise başarısızlıklarını; partiye sahip çıkılmadığı için oluşan Başkanı Fethi Yaşar ile mülakat gerçekleştirilerek İlçenin sorunlar, MHP oylarının bir bölümünün CHP’ye kaymış siyasi ve kültürel yapısı irdelenmeye çalışılmıştır. olması, AKP dönemi belediye başkanı olan Ahmet Yenimahalle Belediyesi yönetimi bu güne kadar CHP, Duyar’ın ilçe teşkilatıyla fazla ilgilenmemesi, CHP’nin çok AKP, SHP, ANAP olmak üzere 4 farklı parti tarafından iyi reklam yapması hususlarıyla ilişkilendirmiştir. kazanılmış, CHP ve SHP diğer partilere göre üst üste seçimi Aslında, Yenimahalle ilçesinin ağırlıklı olarak ücretli kazanan partiler olmuştur. Yenimahalle Belediye Başkanlığı çalışan orta sınıf bir kentli nüfusu barındırdığı, bu görevini 1984 döneminde ANAP’tan Mustafa Vuran, 1989 nüfusun Batıkent, Yenimahalle Merkez gibi planlı gelişmiş ve 1994 dönemlerinde SHP’den Abdurrahman Oğultürk, kentsel alanlarda odaklandığı, alt gelir gruplarının ise 1999 döneminde CHP’den Tuncay Alemdaroğlu, 2004 daha çok Şentepe gibi gecekondu bölgeleri ile Demetevler döneminde AKP’den Ahmet Duyar ve 2009 sonrası gibi sorunlu kentsel alanlarda yaşadığı görülmektedir. Bu dönemde CHP adayı Fethi Yaşar üstlenmiştir. 2004 yılında mekânsal ayrışma, ilçenin siyasi profilinin oluşmasında da %49.876 gibi yüksek bir oy oranı ile seçimi kazanan Ahmet etkili olmuştur. Toplumsal ve mekânsal olarak parçalanmış Duyar bir sonraki dönemde yerini %40.8 oy oranı ile CHP bir görünümü arz eden ilçede, siyasi yelpazenin her adayı Fethi Yaşar’a devretmiştir. Özel sektör tecrübesi ile iki tarafının da belli dönemlerde başarılı olmasında başkanlık yaptığını sıklıkla vurgulayan Yaşar, 2014 yılı yerel ilçenin parçalanmışlığı karşısında ihtiyaç duyulan sosyal seçimlerinde oyunu %50.8 oranına taşıyarak ikinci kez donatıların ve kentsel düzenlemelerin yapılması etkili seçilmiş olup halen görevini sürdürmektedir. Fethi Yaşar olmuştur. Örneğin 2004 yılında iktidara gelen Ahmet daha önceleri üç dönem Yenimahalle CHP İlçesi Teşkilat Duyar’ın daha çok Çayyolu bölgesi ile ilgileniyor şeklinde Başkanlığı görevini yürütmüş, 2000 yılı sonlarında İlçe algılanması, Yenimahalle’nin geleneksel kentsel dokusunda Başkanlığı görevini kendi isteği doğrultusunda dönemin yaşayanlar açısından tepkiyle karşılanmıştır. Buna karşın genel başkanı ve sekreterine danışarak bırakmıştır. 2004- Fethi Yaşar, Çayyolu gibi önemli bir oy deposunun 2009 yılları arasında Yenimahalle ve Büyükşehir Belediyesi kaybedilmesine rağmen sosyal donatı projelerine ağırlık Meclis üyeliği görevlerinde bulunan Yaşar, 2009 yılı vererek kentsel yaşamın kolaylaştırılmasını sağlamış, n 298 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi siyasi olarak İlçedeki aidiyet hissinin yükselmesini bir yapısı ve vatandaşların talepleri konularının geri plana araç olarak kullanabilmiştir. Bunun sonucunda da üst atılmasına sebep olabilmektedir. Sonuçta da belediyenin üste iki dönem başarıya erişmiştir. Özellikle, pek çok başarısında bütçe ve kaynak kullanımında daha etkin ve sosyal donatı eksikliği bulunan ilçede Fethi Yaşar’ın talep yönelimli olmanın etkili olduğu görülmektedir. tesis yapma yönünde yatırımları kullanmasının da siyasi Günümüzde kaynakların etkili ve verimli kullanımının en başarıda etkili olduğu, pek çok sosyal tesisin, spor alanının temel göstergelerinden birisi olarak belediyenin stratejik ilçeye kazandırılmasının başarı algısını güçlendirdiği hedefleri ile faaliyet raporlarında yer alan bütçenin söylenebilir. Yine Yenimahalle Belediyesi’ndeki ve belediye gerçekleşme durumu alınmaktadır. Kaynak kullanımı meclisindeki karar alma süreçlerinin istişareye dayalı Türkiye’de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol olarak yürütülmesi de belediye yönetiminin başarısında Kanunu ile 5393 sayılı Belediye Kanunu doğrultusunda bir unsur olarak görülebilir. Ancak, ilçenin yakın gerçekleşmektedir. Bu mevzuata göre belediyeler seçim gelecekteki sorunlarının bu sosyal donatı alanlarını aşan sonrası ilk altı aylık süre içinde beş yıllık bir stratejik plan boyutları olacağı düşünülmektedir. İlçedeki göreli olarak hazırlamak zorundadır. Bu beş yıllık dönem içerisinde genç nüfusun istihdam ve kentsel kimlik sorunlarının dikkate alınması konusunun yakın gelecekte Yenimahalle yapılacak tüm harcamaların bu stratejik plana uygun olarak ilçesinin siyasal profilinin belirlenmesinde etkili olacağı hazırlanacak performans programları ile yönlendirilmesi, öngörülebilir. hizmet sunumunun da performans programları ve iç kontrol sistemi ile iyileştirilmesi öngörülmektedir (Şahin, Kaynak Kullanımı ve Bütçe Çekiç ve Gözcü, 2014, s.167). Bu çalışma kapsamında da Yerel halkın müşterek nitelikli ihtiyaçlarını gidermek Yenimahalle Belediyesi’nin 2011-2012-2013 yılları arası amacıyla ve karar organları halk tarafından seçilen yerel bütçeleri, stratejik plan (Yenimahalle Belediyesi, t.y.) ve yönetim birimleri olan belediyeler, anayasal düzende performans programları dikkate alınarak incelenmiştir. belirlenmiş sınırlar içerisinde kamu kaynaklarını Yenimahalle Belediyesi 2011-2012-2013 yılları bütçe kullanmaktadır (Eryılmaz, 2013). Küreselleşme sonrası gelirlerine bakıldığında alınan bağış ve yardımlardan oluşan yeni ekonomik düzen, kamu yönetimi ve kamu sağlanan gelirlerin yıllar içerisinde düştüğü ancak vergi mali yönetimini etkilemiş, yerelleşme ve etkin kaynak gelirleri ile diğer gelirlerin yıllar içerisinde artış gösterdiği, kullanımının yerel yönetim birimleri olan belediyelerin 2012 yılında yaşanan teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ile kurumsal ve mali açıdan gelişimi için önemli bir sermaye gelirlerindeki düşüşün 2013 yılında toplam geliri noktaya gelmesini sağlamıştır. Yeni kamu yönetimi olumlu yönde etkileyecek artış sağladığı görülmektedir anlayışı ile birlikte yeni kamu mali yönetiminin de (Tablo VII). Zaman içerisinde özellikle vergi gelirlerinde benimsediği, yerindelik (subsidiarity), performans görülen artışın kent bilgi sisteminin kullanılmaya yönetimi, katılımcılık ve mali saydamlık ilkeleri hizmet başlamasının bir sonucu olarak kayıp ve kaçakların tespiti sunum etkinliği açısından önemli ilkeler halini almıştır ile ilişkili olduğu söylenebilir. Sonuçta üç yıl gibi kısa bir (Demircan, 2008, s. 100). Ancak, yer yer neo-liberal dönemde belediye gelirlerinde %40’a varan bir iyileştirme dönemin düzenlemelerinde yerel yönetimlerin önem sağlanmıştır. kazandığı ya da merkezileşmenin öne çıktığı dönemlerin belli bir kurala bağlı olmaksızın birbiri ardına geldiği de 2011 yılı bütçe geliri gerçekleşme oranı %96 iken 2012 görülmektedir. Bu sebeple çeşitli düzenlemelerle yerel ve 2013 yıllarında bütçe geliri gerçekleşme oranının yönetimlerin kullandıkları kaynaklara ilişkin olarak önemli %94 olduğu görülmektedir. Gelir bütçesi 2013 yılı için değişikliklerin gerçekleştiği, yerel yönetimler için kaynak 360.500.000,00 TL olarak belirlenen başlangıç ödeneğine üretme ve kullanmanın her zaman önemli bir sorun alanı göre, %94’lük bir gerçekleşme oranıyla 339.554.517,55 TL olarak ortaya çıktığı söylenebilir. Genel olarak Türkiye’de olarak gerçekleşmiştir (Şekil 11). Genel olarak Belediyenin yerel yönetimlerin kaynak kullanımında vatandaşların bütçe gerçekleşme oranının yüksek olduğu görülmektedir. taleplerine yönelik bir tercihten çok merkezi hükümetin Bütçede gelirlerin gerçekleşme düzeyinin yüksek dağıtımını yaptığı kamu kaynaklarından en etkin pay olması yatırımlarda özellikle hizmet alımında belediye- alma anlayışının baskın olduğu ifade edilmektedir. Bu piyasa arasında güven ilişkisinin oluşmasına katkıda durumda bütçe ve kaynakların kullanımı gibi konularda bulunmaktadır. Yapılan mülakatlarda özellikle dikkat belediyelerin başarısını belirleyen ana unsur olan nüfus çeken bir nokta, “Yenimahalle Belediyesi yaptırdığı işlerin
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 299 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi parasını vaktinde öder” algısının yüksek olmasıdır. Bu algı giderleri, sermaye giderleri ve personel giderleri olduğu Belediyenin hizmet sunumunda ve ihalelerinde de başarılı görülmüştür. Belediyenin dışarıdan hizmet alımı yoluyla olması sonucunu doğurmaktadır. iş yaptırma hacminin giderek arttığı görülmektedir. Son üç yıl ortalaması alındığında en az gider kalemini ise Belediyelerin hizmet vermekle yükümlü oldukları nüfusa sosyal güvenlik devlet primi giderlerinin oluşturduğu daha iyi hizmet verebilmeleri için gelir ve giderlerini iyi görülmüştür (Tablo VIII). yönetmeleri beklenmektedir. Öte yandan etkin ve verimli kaynak kullanımının yanı sıra hizmetlerin büyüklüğü ve 2011 yılı bütçe gideri gerçekleşme oranı %94 iken, 2012 ve giderlerin gerçekleşme oranı ile paraleldir. Yenimahalle 2013 yıllarında bütçe gideri gerçekleşme oranı %99 olarak Belediyesi’nin 2011-2012 ve 2013 yılı bütçe giderlerine görülmüştür (Şekil 12). Bütçe giderlerinin gerçekleşme bakıldığında en çok giderin, mal ve hizmet alım oranının yüksek olmasının, Yenimahalle Belediyesi hizmet
Tablo VII. 2011-2012-2013 Yılları Bütçe Gelirleri
Bütçe Gelirleri
Kaynak: Yenimahalle Belediyesi 2014, s. 108.
Bütçe Gelirleri Gerçekleşme Oranlarının Yıllara Göre Dağılımı
Şekil 11. 2011-2012-2013 yılları bütçe gelirleri gerçekleşme oranı. Kaynak: Yenimahalle Belediyesi, 2014, s. 114. n 300 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi sunum hedeflerinin gerçekleşme oranının yüksek olması (Şekil 13). Sermaye akışı ve kaynakların harcanması açıla- sonucunu ortaya çıkardığını söylemek yanlış olmayacaktır. rından bakıldığında Yenimahalle Belediyesi’nin daha önce 2011- 2012 ve 2013 yılları Yenimahalle Belediyesi bütçe incelenen Çankaya ve Yenimahalle Belediyelerine göre gelir ve giderleri karşılaştırıldığında gelir gider dengesi- daha etkin kaynak kullanımında bulunduğu söylenebilir. nin genel olarak istikrarlı bir çizgi izlediği görülmektedir. Yenimahalle Belediyesi’nin hizmet sunumuyla yükümlü Yalnızca 2012 yılında bütçe gideri, bütçe gelirini aşmıştır bulunduğu nüfusun genel özellikleri dikkate alındığında,
Tablo VIII. 2011-2012-2013 Yılları Bütçe Giderleri
Bütçe Giderleri
Kaynak: Yenimahalle Belediyesi, 2014, s. 109.
Bütçe Giderleri Gerçekleşme Oranlarının Yıllara Göre Dağılımı
Şekil 12. 2011-2012-2013 yılları bütçe giderleri gerçekleşme oranı. Kaynak: Yenimahalle Belediyesi 2013 Faaliyet Raporu, 2014, s. 114.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 301 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi belediyenin öncelikle orta ve üst gelir grubunun yaşadığı Kurumsal Kültür Analizi ve kentin gelişim aksında bulunan bir bölgede mevcut Sokrates, Aristo ve Platon gibi Antik Çağ düşünürlerinden kaynak yaratma potansiyelini kullandığı, oluşturulan bugüne dek üzerinde çalışılmaya devam eden bir kavram kaynakların da yatırıma dönüştürüldüğü ve nüfusun ihti- olarak “kimlik” örgütsel davranış ve yönetim bilimi ile yacı olan mal ve hizmetlerin üretiminde kullanıldığı söyle- sosyal bilimlerin değişik disiplinlerinde birçok farklı açıdan nebilir. Özellikle yatırımlarda sosyal donatı tesislerine ele alınmıştır (Akıncı Vural ve Liedtke, 2017). Örgütsel ağırlık verildiği, bunun da nüfusun geneli açısından bir açıdan giderek daha dinamik ve karmaşık hale gelen örgüt- hoşnutluk hali oluşturulmasında katkıda bulunarak siyasi lerin işleyişinde aidiyet, sahiplenme ve duygudaşlık önemli açıdan Fethi Yaşar’ı güçlendirdiği söylenebilir. Fethi Yaşar unsurlar haline gelmektedir. Bürokratik oluşumların azal- sıklıkla bu durumu kendi yaptığı konuşmalarda “kaynak- ması ve örgütlerin sergilediği duruş, örgütsel kimlik kavra- ların etkin ve verimli kullanılması, elde edilen kaynakların mının önemini artırmıştır (Memduhoğlu ve Yılmaz, 2017, kentlilerin ihtiyaç duyduğu kültürel ve sportif tesislerin s. 324). Örgütsel kimliği oluşturan en temel unsurlardan hızlı yapımında kullanılması” şeklinde ifade ederek aslında birisi, örgütlerdeki çalışanların kolektif bir kimliğe sahip alışılageldik siyasi duruşun dışında daha çok performansa olma durumlarıdır. Kolektif kimlik; belirli değerler, norm- dayalı bir yönetim anlayışı uyguladığını da belirtmektedir. lar ve gelecek hedeflerinin, kolektif bütünü oluşturan tüm Bu kaynak kullanım ve yatırım stratejileri CHP’li bir bele- üyeler tarafından benimsenmesi ve bir bütündeki parça diye olarak Yenimahalle Belediyesi’ni genel siyasi yöne- hissinin bu değerler üzerinde oluşmasını ifade etmektedir limlerin dışında konumlandırmakta ve belediye başkanı- (Güven, 2011, s. 4). nın bir lider olarak imgesini güçlendirmektedir. Nitekim, Fethi Yaşar’ın Ankara’da CHP siyaseti içerisinde en etkili Kurum kimlik, bireysel kimlikten farklı olan ancak isimlerden birisi haline geldiği kamuoyunda dile getiril- kolektif kimliğe benzer biçimde örgütün/işletmenin mektedir. Bu açıdan Yenimahalle Belediyesi, genel siyasi sahip olduğu kimliği ifade etmektedir. Kurum kimlik, tartışmalardan ayrışılabildiği ve performansa dayalı bir kurumun sahip olduğu değerleri, iş ve işleyiş felsefesini, hizmet algısı oluşturabildiği ölçüde siyasi başarının da elde ortak normları bir dizi sembol, dizayn, logo ve slogan gibi edildiğinin örneği olarak ele alınabilir. ayırt edici özellikler ile var olması anlamına gelmektedir.
Bütçe Gelir-Gider Oranları
Şekil 13. 2011-2012-2013 yılları bütçe gelir – gider oranları. Kaynak: Yenimahalle Belediyesi 2013 Faaliyet Raporu, 2014, s. 116. n 302 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Bu imaj ve görseller, şirketin bulunduğu konum, tanıtım bağlılığını ölçmek, olası sorunların önceden belirlenme- materyalleri, resmî yazışmalarda kullandığı yazı dili ve sine yardımcı olmaktadır. Alınan geri bildirim, memnuni- hatta stili kurumsal kimliği oluşturan onlarca unsurdan yeti ve üretkenliği arttırmaya ve kurumsal kimliği taşıyan birkaçıdır. Yerel yönetimler özelinde bakıldığında ise çalışanların artmasına olanak sağlamaktadır. belediyelerin sahip olduğu logoları, iş yapış biçimleri, Yenimahalle Belediyesi (merkez) binası içinde 15 farklı kurumsal kimliği gösteren diğer çalışmaları o belediyenin birimde çalışan toplamda 100 personele, yüz yüze anket faaliyetleri hakkında ipuçları sunmaktadır. Kurumsal kimliğe sahip olan belediyelerin hizmet ve faaliyetlerini uygulanmış ve sorulara verilen cevaplar ‘‘kesinlikle katılı- daha ileriye taşıyacak olan unsur ise belediyede çalışan yorum (5), katılıyorum (4), fikrim yok (3), katılmıyorum kişilerin de bu kurumsal kimliği benimsemeleri ve pozitif (2), kesinlikle katılmıyorum (1)’’ seçeneklerinden oluşan bir kurumsal kültür ortamının oluşmasıdır (Güven, 2011, beşli likert ölçeği ile ölçümlenmeye çalışılmıştır (Tablo XI). ss.5-8). Yapılan çalışmalarda belediyelerde yerel seçimler Aynı anket daha önce Çankaya ve Keçiören Belediyelerine sebebiyle çalışanların siyasi bir dönüşüm döngüsü de uygulanmıştır. içerisinde istikrarsız bir kültürel ortamı deneyimledikleri Ankete katılan personelin % 63’ünün erkek, % 37’sinin ve olumsal bir kurumsal kültürü benimseyen, çalıştığı ise kadın olduğu görülmektedir. Ayrıca, katılımcıların kuruma aidiyet hisseden çalışan sayısının bir hayli az yaklaşık % 70’i 25-45 yaş aralığındadır. Ankete katılanların olduğunu göstermektedir. Son dönemde yerel yönetimler genel olarak genç bir çalışan profiline sahip olduğu özelinde bu tür kimlik ve aidiyet çalışmaları yapılıyor söylenebilir (Şekil 14 ve Şekil 15). Katılımcıların cinsiyet gibi görünse de aslında yapılanın çalışan aidiyetini ve açısında erkek ağırlıklı olması belediyelerde çalışanların memnuniyetini artırmaktan çok algıyı yönetmeye yönelik daha çok erkek ağırlıklı olmasının da bir sonucu olarak halkla ilişkiler çalışmalarından ibaret olduğu eleştirileri kabul edilebilir. sıkılıkla yapılmaktadır. Ankete katılan çalışanlara kurumsal kimlik ve çalışan Çalışmanın bu bölümünde Yenimahalle Belediyesi çalı- memnuniyeti açılarından belli ifadeler verilerek bu şanlarının kurumsal aidiyet duygularını ve kurum poli- ifadelere ne düzeyde katıldıkları anlaşılmaya çalışılmıştır tikalarından memnuniyet derecelerini ölçümlemek (Tablo IX). Bu ifadeler oluşturulurken kurumsal kültür amacıyla uygulanan çalışan memnuniyet anketi sonuçla- ve kimliğin somut ve somut olmayan unsurlarına ilişkin rına yer verilecektir. Çalışan bağlılığı kurumlar nezdinde genel yargılar ele alınmıştır. son yıllarda önemini daha da artırmıştır. Kaybedilen her çalışan ciddi maliyetlere, bilgi kaybına hatta kurumsal imaj Genel olarak çalışanların memnuniyet düzeyinin daha kaybına neden olabilmektedir. Çalışan memnuniyetini ve önce incelenen Çankaya ve Keçiören Belediyelerine göre
Yaş Dağılımı Cinsiyet Dağılımı
Şekil 14. Katılımcıların yaş dağılımı. Şekil 15. Katılımcıların cinsiyet dağılımı.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 303 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi göreli olarak daha yüksek olduğu görülmektedir. En sebebiyle iş güvenliği gibi kaygıların gündeme gelmesi, yüksek memnuniyet derecesi olan ifadelere bakıldığında yerel yönetimlerde özlük haklarının merkezi yönetimlerde Yenimahalle Belediyesi’nin fiziki ve sosyal çalışma çalışanlara göre göreli olarak daha düşük kalması gibi ortamının uygun olduğunun ve Belediye’nin çağın sebeplerle bu durumun ortaya çıktığı söylenebilir. gerekliliklerine ayak uyduran bir kurum olduğunun teyit Aslında Yenimahalle ilçesinin nüfus yapısı, siyasal yapı edildiği görülmektedir. Yine çalışma koşullarına ilişkin ve belediyenin karar alma süreçleri dikkate alındığında, diğer boyutlar olan Yenimahalle Belediyesi’nde çalışma çalışanların memnuniyet düzeyinin ve kurumsal kültürün mutluluk düzeyi, çalışma için kullanılan teçhizatın durumu, geliştirilmesinin çok önemli olduğu görülmektedir. belediyenin vizyonu gibi konularda da memnuniyet Yenimahalle ilçesi gibi orta sınıf ve farklı yaşam düzeyinin ortalamanın üzerinde olduğu söylenebilir. tarzlarına sahip vatandaşların yaşadığı bir ilçede belediye Memnuniyet düzeyinin en düşük ölçümlendiği konu çalışanlarının da bu çeşitliliği yansıtacağı varsayımında ise ücret ve ödül politikaları ve çalışanların iletişimi ve bulunulabilir. Anket sonuçlarına göre Yenimahalle görüşlerinin alınması ile ilgilidir. Çalışanların önemli bir Belediyesi’nin, çalışan memnuniyetini artırmak için kısmının son dönemde sözleşmeli çalışan haline gelmesi kurum içi ödüllendirme mekanizmalarını geliştirmesi,
Tablo IX. Yenimahalle Belediyesi Kurumsal Kültür ve Çalışan Memnuniyeti Anketi Sonuçları Sorular Ortalama 1. Aldığım eğitime uygun bir işte çalışıyorum. 3,34 2. Çalışma koşulları ile ilgili yapılacak düzenlemelerde görüşüme başvurulur. 3,02 3. Yöneticilere / amirlere sorunlarımı iletme imkânım var. 3,85 4. Çalıştığım bölümde kendimi güvende hissediyorum. 3,83 5. Çalıştığım bölümde çalışan güvenliğine ilişkin koruyucu tedbirler alınmaktadır. 3,64 6. Yönetim tarafından çalışanları ödüllendirme mekanizmaları işletilmektedir. 2,85 7. Aldığım maaştan memnunum. 2,97 8. Yenimahalle Belediyesi çalışma ortamı fiziki ve sosyal açıdan uygundur. 4,00 9. Her gün memnun bir şekilde işime geliyorum. 3,52 10. Bireysel gelişim için rotasyon çalışması yapılır. 3,06 11. Amirlerimiz bilgi ve deneyimlerini bizimle paylaşır. 3,30 12. Yenimahalle Belediyesi yönetimine güven duyuyorum. 3,70 13. Yenimahalle Belediyesi’nin kalite hedefleri açıktır. 3,87 14. Yenimahalle Belediyesi’nin amaç ve hedefleri bize açıklanır. 3,50 15. Yenimahalle Belediyesi’nin tüm çalışanları kaliteye sahip çıkar. 3,38 16. Yenimahalle Belediyesi’nin yaptığı bütün işlerin kalite düzeyi yüksektir. 3,66 17. Kendimi belediyenin aile üyesi olarak görüyorum. 3,27 18. Yenimahalle Belediyesi’nin mali kaynaklarının yerinde ve etkin kullanıldığını düşünüyorum. 3,48 19. Yenimahalle Belediyesi’nde çalışmaktan memnunum. 3,96 20. İşimi yaparken ihtiyaç duyduğum bilgi, araç- gereç yeterlidir. 3,98 21. Bağlı olduğum bölümün amiri bana zaman ayırır. 3,89 22. Tekrar işe başlasam yine Yenimahalle Belediyesi’ni tercih ederim. 3,63 23. Yenimahalle Belediyesi’nin ülke çapında iyi bir vizyona sahip olduğunu düşünüyorum. 3,95 24. Yenimahalle Belediyesi’nin çağın gereklerine ayak uyduran bir kurum olduğunu düşünüyorum. 4,00 n 304 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
çalışanların görüşlerinin karar alma süreçlerinde daha e-belediyecilik faaliyetlerine yönelik oluştuğu gözlemlen- fazla dikkate alınmasını sağlaması gerektiği düşünülebilir. miştir. Bu alanda önemli yatırımlar yapılmıştır. Sunulan hizmetler içerisinde bir başka dikkat çeken hizmet Fen Hizmet Analizi İşleri Müdürlüğü bünyesinde gerçekleştirilen alt yapı, Sunulan Hizmetler imar ve tesisler ile ilgili olarak belediyenin faaliyet sayısı- Yerel yönetim birimleri olan belediyelerin varoluş amacı nın yoğunluğudur. Aynı şekilde İmar ve Şehircilik Müdür- mahalli müşterek ihtiyaçları gidermeye yönelik hizmetle- lüğü hizmetleri ile ilgili de yoğunluk olduğu tespit edilmiş rin sunumu olarak da tanımlanmaktadır. Bu hizmetlerin ve monografi çalışması çerçevesinde incelenen meclis sunumunda merkezi yönetim tarafından belirlenmiş olan kararları ile müdürlüklerin hizmet sunum yoğunlukları- zorunlu görevler dışında ihtiyari yetkiler de kullanılmak- nın paralel olduğu görülmüştür. Özellikle Yenimahalle tadır. Her bir yerel yönetim biriminin zorunlu hizmetleri Şentepe’de yer alan gecekonduların kentsel dönüşümü için nasıl sundukları ve ihtiyari yetkilerini nasıl kullandıkları harcanan çabaların bunda etkili olduğu düşünülmektedir. onları birbirlerinden farklılaştırmaktadır. Büyükşehir Yenimahalle Belediyesi tarafından gerçekleştirilen kültür sınırları içerisinde bulunan ilçe belediyeleri dikkate alın- ve sosyal işler, sağlık, eğitim, park bahçe ve temizlik konu- dığında bu anlamda bir kimlik krizinin yaşandığı söyle- larında da hizmet sunum yoğunluğu olduğu görülmüş- nebilir (Şahin, 2012). 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyeleri tür (Yenimahalle Belediyesi, 2014, ss. 78-88). Yapılan bu Kanunu yürürlükte olmakla birlikte, 6360 Sayılı Kanun’la değerlendirme sonucunda Yenimahalle İlçe Belediyesi’nin, büyükşehir belediyelerinin yetki alanlarının hem alansal ilçe belediyelerinin değişen mevzuat çerçevesindeki dönü- hem de konu açısından genişlemesi ilçe belediyelerinin şümüne uygun bir örnek olduğu görülmektedir. Daralan hizmet alanının fiili olarak daralmasına sebep olmuştur. yetkilerden kaynaklanan etki azalımının telafi edilebilmesi için vatandaşa yakın hizmet sunumunun tercih edildiği, Özellikle 5216 Sayılı Kanun’la büyükşehir belediyeleri- görünür üst yapı yatırımlarının ağırlık kazandığı bir yöne- nin planlama ve fen işleri gibi pek çok alanda re’sen yetki tim yaklaşımı oluşmaktadır. Belediye, sosyal yardımların kullanabilmeleri ilçe belediyelerini hizmet sunumu açısın- örgütlenmesi için “yenikart”2 gibi yenilikçi yaklaşımlara da dan zor bir duruma sokmuştur. Bu durum karşısında başvurmaktadır. Bu durum bir sonraki bölümde yer alan ilçe belediyelerinin zorunlu hizmetlerin yanı sıra ihtiyari belediye ihalelerine ilişkin değerlendirmede de doğrulan- hizmet alanlarında yaratıcı ve yenilikçi yaklaşımlara yönel- maktadır. meye çalıştıkları gözlemlenmektedir. Burada özellikle yol, kaldırım, üstyapı çalışmalarının yanı sıra görünürlüğü Hizmet Sunum Biçimleri yüksek sosyal donatılar ve tesisler yapma eğilimi artmak- Türkiye’de belediyeler, hizmet sunumunda yaygın olarak tadır. Bu tür bir yaklaşıma yönelebilmek, mevcut personel ihale yöntemini kullanmaktadır. İmtiyaz, yap-işlet-devret, ile mümkün olmadığı için de eldeki kaynakları etkin bir ortaklaşma, yönetimler arası işbirliği, fiyatlandırma, şekilde ihalelerde kullanarak, taşeronlar aracılığıyla hızlı emanet, kupon ve daha pek çok alternatif hizmet sunum sonuç alan ilçe belediyeleri daha başarılı görülme eğilimin- yöntemi bulunmasına rağmen ihale yönteminin yoğun dedir. Bunun sonucu özellikle ilçe belediyelerinde ihale ile kullanımı devam etmektedir (Şahin, Çekiç ve Gözcü, 2015, sosyal donatı tesisleri oluşturma eğiliminin artmasıdır. s. 201). Yine yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatında Bu çalışma kapsamında Yenimahalle Belediyesi tarafın- ihalelerin de türleri bulunmasına rağmen, en fazla açık ihale dan sunulan hizmetler, sunum biçimleri ve bütçe kaynak yöntemine başvurulduğu görülmektedir. Yenimahalle kullanım ilişkisi 2011-2013 Faaliyet Raporlarında birimler Belediyesi’nin de bu konuda bir istisna oluşturmadığı, bazında incelenmiştir. İnceleme sonuçlarına göre Yeni- hizmetlerde daha çok açık ihale yöntemine başvurulduğu mahalle Belediyesi’nin özellikle Bilgi İşlem Müdürlüğü ve söylenebilir. Çalışmanın bu bölümünde Yenimahalle Fen İşleri Müdürlüğü’nün diğer birimlerden farklılaştığı Belediyesi’nin 2010-2014 yılları arasında gerçekleştirdiği görülmektedir. Bilgi İşlem Müdürlüğü sorumluluğunda ihalelere ilişkin olarak, Kamu İhale Kurumu resmi ihale olan hizmetlerin çağın gerekliliklerine uygun olarak, veri tabanı olan EKAP sisteminden elde edilen veriler
2 Yenikart, Yenimahalle Belediyesi’nin maddi durumu iyi olmayan vatandaşlara destek olmak için bankalarla işbirliği içerisinde oluşturduğu bir elekt- ronik kart sistemidir. Uygulamada, yardım etmek isteyenler ve yardım almak isteyenler aynı kartı edinmekte, bankaların kredi kartı sistemi kullanı- larak yardıma ihtiyacı bulunanların Yenimahalle’de yer alan esnaftan belli ihtiyaç maddelerini temin etmesi sağlanmaktadır.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 305 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
ışığında yapılan analiz sonuçları sunulmaktadır. Elde şartname oluşturulurken hata yapılması, yeterli rekabet edilen verilerde yer alan fen işleri, destek hizmetleri, park unsurlarının olmaması, iş deneyim belgesinin yasa ve ve bahçeler, mali hizmetler, zabıta, temizlik işleri, kültür yönetmeliklere uygun olmaması, verilen teklifin maliyet ve sosyal işler ve bilgi işlem müdürlükleri olmak üzere üzerinde olması olarak sıralanmaktadır (Şekil 17). İptal toplamda sekiz birimin ihaleleri tür, tarih, onay ve iptal oranı belediyelerin geneli düşünüldüğünde düşük bir durumlarına göre analiz edilmiştir. orandadır. Yenimahalle Belediyesi’nin 2010 yılında açtığı ihalelerin Yenimahalle Belediyesi’nin 2012 yılında yaptığı ihalelerin %98’inin sonuç ilanı yayımlanmış, % 2’si ise iptal edilmiştir. %83’ünün sonuç ilanı yayımlanmış ve %17’si iptal 2010 yılında yapılan ihalelerin büyük bir diliminin edilmiştir. İptal gerekçeleri ise; tekliflerin değerlendirme onaylanmış olduğu görülmektedir. %2’lik dilimin iptal dışı bırakılmasından dolayı gecikme yaşanması, yeterli sebebi ise yeterli rekabet ortamının oluşmaması olarak rekabet ortamının oluşmaması, ihalenin niteliğinin ve belirtilmiştir (Şekil 16). İptal oranının bu derece düşük miktarının değişmesi, tekliflerin maliyetin üzerinde olması yerel seçimlerden hemen sonraki yıl olması ve ihale olması, idare tarafından değişiklik, firmanın iş deneyimi sayısının düşük olması ile açıklanabilir. belgesindeki uygunsuzluk olarak belirtilmiştir (Şekil 18). Yenimahalle Belediyesi’nin 2011 yılında yaptığı ihalelerin Yenimahalle Belediyesi’nin 2013 yılında yaptığı ihalelerin % 84’ünün sonuç ilanı yayımlanmış, % 15’i iptal edilmiş, %87’sinin sonuç ilanı yayımlanmış ve % 13’ü iptal edilmiştir. % 1’inin teklif değerlendirmesi tamamlanmıştır. İptal İptal nedenleri; yetersiz hizmet verileceği kanaatine sebepleri ise rekabet ortamının oluşmaması, teklif verenin varılması, teknik şartnamenin uygun olmaması, ihaleye istekli çıkmaması, ihale usulü ve şeklinin değişmesi, teknik teklif verenin istekli çıkmaması, sözleşme tasarısının idare
Tablo X. Müdürlüklere Göre İhale Sayıları ve Sonuçları İhaleyi Yapan Müdürlük Yapılan İhale Sayısı Onaylanan İptal Edilen Diğer Park ve Bahçeler Müdürlüğü 161 147 14 Fen İşleri Müdürlüğü 119 103 15 1 Destek Hizmet Müdürlüğü 80 64 15 1 Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 40 32 8 Temizlik İşleri Müdürlüğü 20 17 1 2 Mali Hizmetler Müdürlüğü 13 11 1 1 Zabıta Müdürlüğü 10 5 5 Bilgi İşlem Müdürlüğü 4 2 2
Şekil 16. Yenimahalle Belediyesi 2010 yılı ihaleleri. Şekil 17. Yenimahalle Belediyesi 2011 yılı ihaleleri. n 306 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi tarafından uyumlu görülmemesi, belirtilen belgelerin ihale süreçlerinde piyasa aktörlerinin yapısının iyi analiz tamamlanamaması, ihaleye katılımın az olması, ihaleye edilmesi ile ilişkilendirdikleri görülmüştür. getirilen belgenin sahte olması ve zaman (yıl) aşımı olarak Yenimahalle Belediyesi’nin sekiz müdürlüğü 2010-2014 belirtilmiştir (Şekil 19). yılları arasında toplamda 440 adet ihale gerçekleştirmiştir. Araştırmanın gerçekleştirildiği yıl itibari ile Yenimahalle Bu müdürlüklerden Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Fen Belediyesi’nin 2014 yılında yaptığı ihalelerin % 85’inin işleri Müdürlüğü ve Destek Hizmet Müdürlüğü diğer sonuç ilanı yayımlanmış, % 12’si katılıma açık halde, müdürlüklere oranla daha fazla ihale gerçekleştirmiştir. %1’inin teklif değerlendirmesi tamamlanmış ve % 2’si iptal Yenimahalle Belediyesi tarafından gerçekleştirilen edilmiştir. İptal gerekçeleri ise; yeterli rekabet ortamının ihalelerin % 36’sı Park ve Bahçeler Müdürlüğü, % 27’si bulunmaması, ihale koşullarının yeniden düzenlenmesi, Fen İşleri Müdürlüğü, % 18’i Destek Hizmet Müdürlüğü, idarenin aldığı karardan vazgeçmesi, ihaleye teklif verenin % 9’u Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, % 4’ü Temizlik istekli çıkmaması, ihale ile ilgili eksikliklerin ve hataların İşleri Müdürlüğü, % 3’ü Mali Hizmetler Müdürlüğü, olması, teknik şartnamenin uygun olmaması olarak %2’si Zabıta Müdürlüğü ve % 1’i Bilgi İşlem Müdürlüğü belirtilmiştir (Şekil 20). Görüldüğü gibi Yenimahalle tarafından yapılmıştır (Tablo X, Şekil 21). Genel olarak Belediyesi’nin yaptığı ihalelerde istikrarlı olarak başarılı bakıldığında, birimlerin ihale sayısı arttıkça ihale iptal sonuçlar alınmıştır. Açık ihalelerde % 85 gibi yüksek bir oranının düştüğü görülmektedir. Örneğin kültür ve sosyal oranın yakalanması Türkiye’deki ve Ankara’daki diğer işler müdürlüğü park ve bahçeler müdürlüğünün dörtte belediyeler düşünüldüğünde yüksek bir orandır. Yapılan biri kadar ihale yaparken iptal edilen ihale sayısı park ve mülakatlarda bu konuda belediye yetkililerinin başarıyı bahçelerin yarısı kadardır. Burada ihale deneyimi arttıkça
Şekil 18. Yenimahalle Belediyesi 2012 yılı ihaleleri. Şekil 19. Yenimahalle Belediyesi 2013 yılı ihaleleri.
Şekil 20. Yenimahalle Belediyesi 2014 yılı ihaleleri. Şekil 21. Müdürlüklere göre yapılan ihale oranları.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 307 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi daha etkin ihale yapıldığı sonucu çıkarılabilir (Şekil 21 ve turmayan, memnuniyetsizlik yaratan hizmetler kamu Şekil 22). Belediye yetkilileri ile yapılan görüşmelerde de kaynaklarının yanlış kullanımını ifade edebilir (Orhan, çeşitli birimlerin belli konularda ihale yapma hususunda 2016, ss. 945-951). ihtisaslaştığından bahsedilmiştir. Çalışmanın bu kısmında, Yenimahalle Belediyesi hizmet- Genel olarak bakıldığında Yenimahalle Belediyesi’nin lerinden faydalanan halkın beklentileri ile memnuniyetle- 2010-2014 yılları arasında sekiz birim tarafından yapılan rinin karşılaştırılması amacıyla oluşturulmuş ve uygulan- ihalelerde başarı oranının ortalama % 85’in üzerinde mış anket sonuçlarına yer verilecektir. Uygulanan ankette olduğu görülmektedir (Şekil 23). Bu oran önceki hizmet kalitesini tespit etmeye yönelik sorular bulunmak- monografilerde değerlendirilmiş olan Çankaya ve Keçiören tadır. Anket Yenimahalle Belediyesi’ne hizmet almaya Belediyelerinden % 5-10 farklılıkla daha yüksektir. Bu gelen 100 kişiye belediye ana hizmet binasında uygulan- durumun ortaya çıkmasında Belediye Başkanı Fethi mıştır. Hizmet kalitesini tespit etmeye yönelik sorular Yaşar’ın özel sektörden gelen iş disiplinini Belediyeye için 5’li Likert ölçeğinden yararlanılmıştır. Her soruda yansıtma çabasının etkili olduğu yapılan mülakatlarda katılımcılardan “hiç memnun değilim (1), az memnunum da sıklıkla dile getirilmiştir. Yapılan ihalelerin belediye (2), “fikrim yok (3), memnunum (4) ve çok memnunum birimlerine dağılımı açısından bakıldığında da ilçe (5)” olmak üzere kendilerine en uygun şıkkı işaretleme- belediyesi olarak Yenimahalle Belediyesi’nin daha çok leri istenmiştir. Anket yüz yüze yöntemi ile uygulanmış park ve bahçeler ile Fen İşleri Müdürlüğü ihalelerine ve katılımcıların anket sorularından bağımsız olarak dile yoğunlaştığı görülmektedir. Daha önce incelenen ilçe getirmek istedikleri hususlar da değerlendirmeye alınmış- belediyelerinde olduğu gibi Belediye Meclis gündeminin tır (Tablo XI). daha çok imar konularına, ihalelerin ise sosyal donatı Ankete katılanların yaş gruplarına bakıldığında, katılım- alanlarına yoğunlaşması yapılan imar değişiklikleriyle cıların 15-45 yaş aralığında yoğunlaştığı görülmektedir. yönlendirilen kentsel gelişme ile ortaya çıkan kentsel Dolayısıyla ankete katılanların göreli olarak öğrenci ve ihtiyaçların belediye yatırımları ile giderilmeye çalışıldığı çalışan kesimden oluştuğu söylenebilir. Yine ankete katı- şeklinde bir durumu ortaya çıkarmaktadır. lanların % 66’sı erkek % 34’ü kadındır (Şekil 24 ve Şekil Yenimahalle ilçesinde yaşayan nüfusun temel beklenti- 25). Bu durum çalışan memnuniyetini ölçmek için yapılan leri arasında yer alan sosyal donatı alanlarının dışarıdan anket katılımcıları ile de benzerlik göstermektedir. Aslın- hizmet alımı yoluyla sağlanması konusunda Yenimahalle da Yenimahalle Belediyesi’nin nüfus yapısına bakıldığında Belediyesi’nin başarılı sonuçlar aldığı görülmektedir. çalışma çağındaki nüfusun da benzer bir profil gösterdiği Bu başarı Belediyenin görünür sonuçları hızlı almasına söylenebilir. katkıda bulunmakta, siyasi açıdan da yüksek bir perfor- Uygulanan ankette katılımcıların eğitim durumuna mans sergilemesini sağlamaktadır. Açık ihalelerde piya- bakıldığında % 47 ile en çok lise mezunu oldukları sada yer alan özel sektör aktörleri ile istikrarlı bir ilişki görülmüştür. Bu değeri daha sonra % 20 ile ilkokul kurulduğu görülmektedir. Ancak, ilerleyen yıllarda sosyal mezunları izlemektedir. Katılımcıların mesleği % 58 donatılar konusunda yapılacak yatırımlar büyük oranda çoğunlukla serbest meslek, % 18 ile öğrenci olarak ifade tamamlandığında mevcut hizmetlerin sunumunda halkın edilmiştir (Şekil 26 ve Şekil 27). Genel olarak belediyelere katılım ve sahiplenmesinin de sağlanacağı alternatif gündelik hizmetler için gelen vatandaşların daha çok esnaf yöntemlere başvurulmasının belediyenin vatandaşla kura- ve bireysel işler yapan serbest meslek sahipleri olması cağı ilişkinin niteliğinin yükseltilmesi açısından da önem sık rastlanılan bir durumdur. Ruhsat, küşat gibi resmi kazanacağı söylenebilir. işlemleri yerine getirmek için belediyeye gelme daha çok Hizmet Memnuniyeti Analizi bu meslek dallarında gözlemlenen bir husustur. Belediyelerin birer kamu kurumu olarak hizmet sunum- Anket katılımcılarına belediyenin sunduğu hizmetlere iliş- larını gerçekleştirirken halkın taleplerini, ihtiyaçlarını, kin olarak verilen ifadelere karşılık olarak yapılan tercih- şikâyetlerini dikkate almak durumunda olduğu sıklıkla lere bakıldığında hizmet memnuniyetinin genel olarak dile getirilmektedir. Murdick, Render ve Russel’e göre ortalamanın üzerinde ve daha önce benzer bir anket çalış- hizmetlerin kalitesi ve verimliliği kullanıcı algısı ve masının yapıldığı Çankaya ve Keçiören İlçelerinden göreli memnuniyeti ile ölçümlenebilir. Kullanıcıda fayda oluş- olarak yüksek olduğu görülmektedir (Şahin, 2015). Ancak, n 308 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Tablo XI. Yenimahalle Belediyesi Hizmet Memnuniyet Anketi Beşli Likert Ölçeği Sonuçları Sorular Ortalama 1. Belediyenin hizmet hızı 3,95 2. Çalışanların işe ilgisi 3,64 3. Çalışanların ihtiyaç/sorunlarınızı anlaması 3,56 4. Çalışanların açıklayıcı bilgi vermesi 3,52 5. Çalışanların güler yüzlülüğü 3,55 6. Çalışanların bilgili olması 3,38 7. Çalışanların problemlerinizi çözebilmesi 3,56 8. Çalışanların size verdikleri sözleri yerine getirmeleri 3,47 9. Telefonla belediye çalışanlarına ulaşım 3,43 10. Konut üretim hizmetleri 3,36 11. Otopark hizmetleri 4,20 12. Planlama ve şehir yerleşim hizmetleri 2,90 13. Çöp ve atıkların toplatılması hizmetleri 3,62 14. Çöp ve atıkların geri dönüşüm hizmetleri 3,72 15. Hava kirliliğini önlemek adına yapılan hizmetler 3,36 16. Gürültü kirliliğini giderici hizmetler 3,14 17. İtfaiye, zabıta vb. hizmetler 2,98 18. Ulaşım hizmetleri 3,64 19. Yapılacak bir çalışma öncesi sizlerin haberdar edilmesi 3,28 20. Kültür sanat hizmetleri 3,26 21. Belediyenin kolay ulaşılabilecek bir yerde olması 3,64 22. Sosyal hizmetler (Gençlik merkezleri, spor salonları vb.) 3,68 23. İlçe tanıtım ve geliştirme hizmetleri 3,81 24. Sağlık hizmetleri 3,88 25. Genel olarak belediye hizmetlerinden Memnuniyetiniz 3,98 Genel Ortalama 3,54
Şekil 22. Müdürlüklerin başarı oranları. Şekil 23. Yenimahalle Belediyesi 2010-2014 yılları arasında yapılan tüm ihaleler ve sonuçları.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 309 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi bu memnuniyetin bilinçli bir değerlendirme sonucunda görünmektedir. Benzer bir şekilde memnuniyetin en ortaya çıktığı sorgulanabilir bir durum oluşturmaktadır. düşük olduğu planlama ve şehir yerleşim hizmetlerinin Örneğin, belediyenin hizmet hızı, otopark hizmetleri, Yenimahalle’nin tek başına sorumlu olmadığı bir hizmet sağlık hizmetleri, ilçe tanıtım ve geliştirme hizmetleri alanı olması, vatandaşların genel olarak hizmetlere iliş- başlıklarında memnuniyet en üst düzeyde görünmek- kin bilinçli bir tercihi ifade etmekten çok genel bir algı ile tedir. Oysa kontrol soruları olarak konan otopark ve anketi yanıtladıkları durumuna işaret etmektedir. Burada, sağlık hizmetleri alanlarında Yenimahalle Belediyesi’nin Yenimahalle Belediye Başkanı Fethi Yaşar’ın kişisel kariz- çok önemli bir atılım gerçekleştirdiğini söylemek güç masının ve iki dönem başarılı olmasının yarattığı etkinin
Şekil 24. Katılımcıların yaş dağılımı. Şekil 25. Katılımcıların cinsiyet dağılımı.
Şekil 26. Katılımcıların öğrenim durumuna göre dağılımı. Şekil 27. Katılımcıların mesleklere göre dağılımı. n 310 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi payı olduğu söylenebilir. Belediyelerde hizmet memnu- Belediyelerin son yıllarda üzerinde durdukları, kaynak niyetinin vatandaşlar açısından kesitsel bir algı üzerin- ayırdıkları konuların başında kurumsal itibarı yükseltme den değerlendirildiği, daha çok görünür simgeler üzerin- ve iletişim kanalları açma çalışmaları yer almaktadır. den değerlendirildiği üzerinde sık durulan bir konudur. Vatandaşla iletişim için belediyelerin mevcut binaları Belediyenin son yıllarda sosyal donatı ve görünür tesis içerisinde yeniden düzenlemeler yapmak, çağrı merkezleri yatırımlarına ağırlık vermesi bu konuda önemli görün- kurmak, internet sitelerini yeniden yapılandırmak, sosyal mektedir. Yenimahalle gibi mekânsal açıdan farklılaşmış medyayı aktif kullanmak, çeşitli basılı materyallerle ve toplumsal açıdan farklı kesimleri barındıran bir ilçede belediyelerin çalışmalarını duyurmak gibi pek çok yöntemi sosyal donatılar üzerinden oluşan memnuniyet algısının kullanan belediyeler, günümüzde çeşitli mesaj ve söylemleri nüfusu da birleştirici bir unsur haline geldiği görülmek- halka ulaştırarak siyasal ve yönetsel meşruiyetlerini tedir. Ancak, vatandaşların belediye hizmetlerine ilişkin sağlamaya, yaptıkları çalışmalara sahip çıkılmasını farkındalıkları ve bu ne düzeyde belediye hizmetlerine sağlamaya çalışmaktadır. Ancak, bu çabalarda çoğu zaman ilişkin bilgi sahibi oldukları önemli bir soru olarak görün- gerçek hizmetin tanıtım çabalarının gerisinde kaldığı, mektedir. Bu sebeple gelecekteki araştırmalarda hizmet bu sebeple de belediyelerin işinin kendi tanıtımlarını memnuniyetinin tam olarak ölçülebilmesi için derinleme- yapmakla sınırlı kaldığı eleştirilerinin ortaya çıkmasına sine mülakatlar gibi yöntemlerle farklı araştırma teknikle- sebep olmaktadır. Yapılan bu çalışmaların belediyelerin rinin kullanılması ve belediye başkanının etkisinin yalıtı- kullandıkları kamu kaynakları ile nasıl yapılabildiği de larak araştırmanın yürütülmesi gerekliliği görülmektedir. bir soru işareti oluşturmaktadır. Birçok örnekte, belediye şirketleri üzerinden ya da yapılan geniş çaplı ihalelerin bir İletişim ve Teknoloji parçası olarak bu çalışmaların altyapısının hazırlandığı Kurumsal İtibar ve İletişim Kanalları görülmektedir. Yine de bu eleştirilere rağmen, belediyelerin belli sınırlar içerisinde yaptıkları tanıtım çalışmalarının Belediyeler, değişen ve giderek iletişim ağları ile örülen belediye kurumsal itibarını yükseltici bir etki yarattığı gündelik yaşamlara dokunmayı bilgi iletişim teknolojileri görülmektedir. başta olmak üzere birçok yol ve yöntem ile gerçekleştirme gayreti içerisindedirler. Bu gayret, belediyelerin seçimlere Yenimahalle Belediyesi’nin de yukarıda sözü edilen tüm yönelik olarak yatırımlarından da öte, kendini, yaptığı iletişim kanallarını etkin bir şeklide kullanmakta olduğu hizmetleri, sunduğu olanakları vatandaşa aktarmayı ve görülmektedir. Belediyenin halkla ilişkiler biriminin çalış- kurumsal itibarının sağlamlaştırılmasını amaçlamaktadır. malarının diğer pek çok belediyeden daha sistematik bir İletişim teknolojileri ve sağladığı olanaklar bilgi paylaşımı şekilde yürütülmekte olduğu görülmektedir.3 Çoğunlukla ve kamuoyu oluşturma açısından yeni ve rağbet gören dışarıdan reklam şirketleri ile tanıtım ve halkla ilişki- bir araçtır. İnternet kullanımı ile birlikte yeni medya ler çalışmalarını yürütmekte olan belediyelerde tanıtım teknolojilerinin kullanımı siyasal aktörlerin kendi çalışmalarının belediyeden fazla kopuk olması duru- amaçlarını gerçekleştirmede yararlandığı bir fırsat munda çeşitli iletişim kazalarının yaşanabildiği, beledi- olarak görülmektedir. Günümüz toplumunda kitlelere yenin mevcut olanakları ile bu çalışmaların yürütülmesi ulaşmak, kendini anlatmak ve gerçekleştirilen hizmetler durumunda ise erişimin kısıtlı kalabildiği görülmektedir. ile ilgili propaganda yapmak açısından da teknoloji ve Yenimahalle Belediyesi, Başkan Fethi Yaşar’ın şahsi kariz- sağladığı fırsatlar değerlidir (Çağlar ve Köklü, 2017, ss. masını öne çıkaran bir iletişim stratejisi ile dış kaynakları 148-157). Ancak, iletişim araçlarının doğru kullanımı da kullanarak etkin bir tanıtım çalışması yapmaktadır. insan kaynakları, teknik altyapı ve yüksek bir farkındalık Ayrıca, belediyenin yoksul ailelere yardım mekanizması gerektirmektedir. olarak geliştirdiği “yenikart” gibi projelerin de Belediye-
3 Yenimahalle Belediyesi’nin tanıtım çalışmalarının etkinliği başka mecralara da yansımaktadır. Örneğin TODAİE (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü) tarafından yönetilen yerelnet.org sitesi bir süredir yerel yönetimlerin haberlerine yer vermektedir. Bu monografi çalışmasının yapıldığı dönemde Yenimahalle Belediyesi’nin bu siteye aşırı miktarda haber girmesi TODAİE yetkililerinin dikkatini çekmiş, belediye yetkilileri bu konuda uyarılmıştır. Bu ve bunun gibi örnekler Yenimahalle Belediyesi’nin kendi kurumsal kanalları dışındaki kanalları kullanmak konusunda da ciddi bir çaba içerisinde olduğunu göstermektedir.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 311 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi nin tanıtılmasında katkısının olduğu görülmektedir. Tüm Yağmurlu (2011) tarafından gerçekleştirilen “Siyasal bu tanıtım faaliyetlerinde en temel araçlardan birisi ise Katılım ve Halkla İlişkiler: Ankara Merkez İlçe gelişen iletişim teknolojileridir. Belediyenin 2010-2014 Belediyeleri İnternet Siteleri Üzerine Bir İnceleme” yılları arasında bu alanda ciddi yatırımlar yapması iletişim isimli çalışmada, “Siyasal katılımı desteklemeye alanında da sonuç vermeye başlamıştır. yönelik olarak değerlendirilen tanıtma etkinlikleri, on iki unsur ile belediyelerin internet sitesinde bulunma Yenimahalle Belediyesi kurumsal itibar ve iletişim düzeyine göre incelenmiştir” (Yağmurlu, 2011, s213). kanalları konusunda özellikle Fethi Yaşar öncülüğünde Yenimahalle Belediyesi incelenen belediyeler arasında ciddi çalışmalar yürütmüştür. Öyle ki, yerel seçimlerde internet sitesinde bu on iki unsura sahip tek belediye kaybeden AKP ilçe teşkilatı ile gerçekleştirilmiş olan olarak belirlenmiştir. Ancak, belediyenin uyguladığı görüşmede, başarısızlığın temel sebeplerinden birisi olarak iletişim yöntemlerine ve internet sitesinin gelişmiş Fethi Yaşar unsuru ile birlikte belediyenin iletişimsel olmasına rağmen nüfus yoğunluğu dikkate alındığında kabiliyetleri vurgulanmıştır. Yenimahalle Belediyesi, web uygulama düzeyinin düşük kaldığına dikkat çekilmiştir. sitesi, sosyal medya hesapları ve görsel yazılı kaynakları ile Bu çalışmanın yapıldığı tarih sonrasında bu sorunun kurumsal itibarı ve halk ile olan iletişimini üst seviyelere da aşılmaya başlandığı ve belediyenin daha etkin bir taşımak için çalışmaktadır. Yenimahalle Belediyesi Bilgi iletişim altyapısı oluşturduğu gözlemlenmektedir. İşlem Müdürlüğü’nün çağının getirdiği imkânlardan Özellikle belediye internet sitesinin artık uygulama yararlanarak, belediye hizmetlerinin hızlı, hatasız bir odaklı bir hizmet portalına dönüşmeye başlaması şekilde yürütülmesini sağlamayı, ayrıca gerekli yazılım önemli bir gelişme olarak görülebilir. Yenimahalle ve donanımsal kaynaklar ile belediye hizmetlerine ve ilçesinin mekânsal ve toplumsal olarak parçalı yapısı kurumsal itibarına katkı sunma görev ve sorumluluğu ile düşünüldüğünde etkin bir iletişim stratejisinin ve faaliyetlerini yürüttüğü belirtilmiştir. Ayrıca Bilgi İşlem araçlarının siyasal ve yönetsel başarıyı yakalamada Müdürlüğü Vizyon ve Misyonu’na aşağıda yer verilmiştir: önemli bir unsur olduğu görülmektedir. Vizyon; Halkımızın ve çalışanlarımızın belediyeye Teknolojik Altyapı gelmeden de tüm iş ve işlemlerini dijital ortamda Kamu yönetiminin vatandaşa en yakın olduğu birimleri- yapabileceği bir sistem kurarak bu konuda ilk olmak. nin başında yerel yönetimler gelmektedir. Küresel ölçek- Açıklama: Belediyemize Web tabanlı güçlü bir sistem te yaşanan değişimler ve gelişen bilişim teknolojileri, ye- kurmak suretiyle; AKOS projesi çerçevesinde toplanan rel yönetimlerin çok yönlü hizmet vermeleri gereksinimi bilgileri de kullanarak, halkımızın ve çalışanlarımızın doğurmuştur. Çünkü vatandaşların yaşam alışkanlıkları ihtiyacı olan tüm iş ve işlemlerini bulunduğu yerden ve gündelik ihtiyaçları kullanılan iletişim teknolojilerine (internetten, cep telefonundan, KİOSK’lardan) koşut olarak hızla değişmektedir. Bu durum ilk olarak yapmaları sağlanacaktır. Elektronik imza yasası da sunulan hizmetlerin elektronik ortama taşınmasını ve çıktığından dolayı, belediye olarak halkımıza e-imza e-belediyecilik hizmetlerinin oluşmasını gerekli kılmış- sertifikası almaları teşvik edilecek, belediye yönetimi, tır (Ünlü, 2016). Kente ilişkin güncel verilerin, teknoloji bürokratlar ve ilgili çalışanlarımıza da e-imza sertifikası destekli olarak vatandaşın bilgi ve hizmetine sunulması, alındıktan sonra artık belediyeye gelmeden de tüm hızlı, kolay ve verimli yönetim süreçlerinin oluşmasına belediye hizmeti alınıp-verilebilecektir. katkı sağlamaktadır (H.B. Henden ve R. Henden, 2005, ss. Misyon; Bilgisayar teknolojisinden yararlanmak 48-53). suretiyle; belediye hizmetlerinin hızlı, hatasız ve E-devlet uygulamaları yerel yönetimlerde yalnızca bir kesintisiz bir şekilde yürütülmesini sağlayan ve internet sitesi üzerinden sunulan hizmetleri değil, aynı sürekli kendini yenileyen bir birim olmak. Açıklama: zamanda yerel yönetim birimlerinin tamamının bilgi Belediyemiz birimlerinin ihtiyaç duyduğu yazılım ve iletişim teknolojileri ile bütünleşerek hizmet sunum donanımları tespit ederek gerekli sistemleri kurmak, sürecini gerçekleştirmesini ifade etmektedir (Sobacı ve işletmek ve bu alandaki yeni teknolojileri takip ederek Yıldız, 2012, s. 241). Bu noktada belediyelerin teknolojik belediyemiz birimlerinin ve ilçe halkının hizmetine alt yapı ve donanımının var ve kullanılır olması sunulan sunmak (Yenimahalle Belediyesi). hizmet kalitesini artırmaktadır. Ancak, teknolojinin n 312 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
çok hızlı gelişmesi sebebiyle bu altyapının sürekli teknolojisine geçiş, mobil tahsilatlar, AKOS cep vatandaş, olarak güncellenmesi, ihtiyaca uygun ve maliyet etkin yeni nesil e-belediye programı kurulumu, (444 93 64) yatırımların yapılması gerekmektedir. Çalışmanın bu numaralı kesintisiz hizmet veren çağrı merkezi, kiosk bölümünde Yenimahalle Belediyesi’nin sahip olduğu sistemi, cep vatandaş uygulaması, çek-gönder, araç takip teknolojik alt yapı ve e-belediyecilik uygulamaları sistemi, NVİ ile Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası araştırılmıştır. Yenimahalle Belediyesi Bilgi İşlem Müdürü ve kimlik paylaşımıdır (Yenimahalle Belediyesi, 2014, ile görüşülmüş ve halk ile yüz yüze mülakat yapılarak s. 74). Yenimahalle Belediyesi’nin uygun bir teknolojik belediyenin sunduğu e-hizmetlerin memnuniyet seviyesi altyapı ve teknolojiyi kullanımı ile vatandaş ve çalışan ölçümlenmeye çalışılmıştır. Ayrıca belediye çalışanları ile memnuniyetine katkıda bulunan bir sistem oluşturduğu de görüşülerek donanımsal olarak teknolojik kaynakların görülmektedir. İlerleyen yıllarda bilgi işlem alanında iş sürecini yürütmede yeterli olup olmadığı araştırılmıştır. yapılan donanımsal ve yazılımsal yatırımların belediyenin bütünsel yönetimi ve karar alma süreçlerinin geliştirilmesi Yenimahalle Belediyesi Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından için kullanımı konusunda da çalışmalar yapılması gerektiği gerçekleştirilen veri yedekleme, yedeklenen verilerin görülmektedir. Özellikle e-katılım konusunda vatandaşın saklanması, farklı semtlerde bulunan birimler ile çevrimiçi görüş ve önerilerinin alınmasını kolaylaştıracak sistemlere görüşme sağlanarak özellikle tapu kayıtları vb. konularda odaklanılabilir. Bu sistemler de nüfusun nitelikleri anlık bilgi alışverişinin sağlanması sunulan önemli düşünüldüğünde belediyenin hizmetlerdeki başarı oranını hizmetler arasındadır. Belediye otomasyon programı ve yükseltecek ve vatandaşın ihtiyaç duyduğu hizmetlerin personele yetki verilmesi, yasal değişiklikler ve onarımların doğru tespitini sağlayacaktır. yapılması, yeni program taleplerinin sağlanması aktif olarak yürütülen çalışmaların arasında olduğu görülmüştür. Sonuç ve Değerlendirme Belediye bünyesinde kullanılan yazıcı, bilgisayar, vb. Yenimahalle Belediyesi’ne yönelik olarak hazırlanan araçların sürekli olarak kontrol edildiği, internet sitesinin bu monografi çalışması, Çankaya Belediyesi için her gün periyodik olarak güncel tutulduğu, Akıllı Kent geliştirilen ve daha sonra Keçiören Belediyesi için de Otomasyon Sistemi (AKOS), Kent Bilgi Sistemi ve Coğrafi geliştirilerek kullanılan yöntem ile 2013-2014 yıllarında Bilgi Sisteminin güncel tutulması ve maksimum düzeyde elde edilen veriler kullanılarak yapılmıştır. Yer yer daha kullanılmasının amaçlandığı öğrenilmiştir. Ayrıca Yeni önce kullanılmış olan yöntem geliştirilmiş olmakla Masa servisince bilgi işlem birimine iletilen vatandaş birlikte, çalışmanın Çankaya ve Keçiören Belediyeleri ile talep-istek ve şikâyetlerine ilişkin başvuruların üç gün karşılaştırma olanağı da sağlayacağı düşünülmektedir. Bu içerisinde cevaplanmasının hedeflendiği görülmektedir anlamda gelecekte yine kamusal akıl stüdyosu kapsamında (Yenimahalle Belediyesi, 2014, s. 78). ele alınan Altındağ, Gölbaşı ve Etimesgut İlçelerinin de Belediyenin Bünyesinde (Tablo XII); 120 KWA kesintisiz monografilerinin hazırlanması amaçlanmaktadır. Çankaya güç kaynağı ve önünde 15KWA’lık güç kaynaklarıyla ve Keçiören Belediye Monografileri yayımlandıktan sonra desteklenen mevcut sistem odası, veri tabanı sunucuları, akademik çevrelerde ilgi görmüş, benzer yöntemler 2 adet uygulama sunucusu, siber saldırılara karşı 11 kullanılarak farklı belediyeler için de çalışmalar yapılmaya adet iç VLAN ve 12 adet dış VLAN’dan oluşan omurga, başlanmıştır. Ankara belediyeleri için başlatılan bu yedekleme üniteleri, EVA 2660 Cluster back-up ünitesi, çalışmaların zamanla tüm Türkiye’de yerel yönetimlerin anti virüs uygulamaları, Alpha Server, SCO Server izlenmesi için bir çerçeve oluşturması arzu edilmektedir. bulunmakta ve aktif olarak faaliyet göstermektedir Genel olarak bakıldığında Yenimahalle Belediyesi’nin, (Yenimahalle Belediyesi, 2014, s. 72). Bu donanımsal ve konumu ve demografik özellikleri ile Ankara kenti yazılımsal altyapı her yıl sürekli olarak gözden geçirilmekte içerisinde hem nüfus yapısı, hem toplumsal yapısı, hem ve güncellenmektedir. Araştırmanın yapıldığı dönemde de siyasi eğilimler açısından kentsel gelişme aksında yer mobil uygulamaların kullanımı konusunda çalışmalar da almanın etkisi altında bulunduğu söylenebilir. Ankara başlatılmıştır. Sonraki yıllarda bu çalışmaların sonuçları kentinin 1970’li yıllara kadar kuzey-güney doğrultusunda uygulamaya geçirilmiştir. büyüdüğü, ancak bu büyüme çizgisinin 1970’li yıllar Yenimahalle Belediyesi tarafından vatandaşa sağlanan sonrasında doğu-batı eksenine kaydığı ve kentin gelişme teknolojik hizmetler domain yapı kurulumu, sanal sürücü aksının batı yönünde olduğu düşünüldüğünde (Yıldırım,
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 313 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Tablo XII. Belediyenin Sahip Olduğu Bilişim Sisteminde Kayıtlı Donanım ve Yazılım Altyapısı
n 314 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
2013), Yenimahalle Belediyesi’nin Çankaya ilçesinden ve katılımcı yaklaşımlarla gerçekleştirilmesinin zaruri sonra modernleşme sürecinin kentleşme süreciyle olduğu söylenebilir. Yenimahalle Belediyesi bu sorunları etkileşim içerisinde olduğu ikinci ilçe olarak geliştiği Başkan Fethi Yaşar’ın kişisel karizması ile yönlendirilen söylenebilir. Bu gelişmede önemli unsurlar ilçenin ve meşrulaştırılan yatırımlar ile aşmaya çalışmıştır. Bu mekânsal gelişimini sınırlayan kentsel kullanımlar ile yatırımlar çoğunlukla Yenimahalle’nin hem muhafazakâr çalışan orta sınıfın bağlı bulunduğu toplumsal değerlerdir. hem de modern kesimlerinin bir araya gelmesini sağlayacak Göreli olarak genç, eğitim düzeyi yüksek, hizmet ve sanayi spor tesisleri, konser salonları, meydanlar, parklar, kültür sektörlerinde istihdam edilen Yenimahalle halkının daha merkezleri ve kreşler gibi sosyal donatı alanlarıdır. Bu çok sosyal donatı alanları etrafında toplumsallaştığı tesislerin fiziksel görünürlüğü aynı zamanda belediyenin görülmektedir. Yenimahalle’nin ilk gelişim alanının başarısının bir simgesi olarak da adlandırılmaktadır. ilçenin büyüyen nüfusuna yanıt verememesi, Batıkent Bu yaklaşım başarılı olmuş, Yenimahalle ilçesinin gibi yeni yerleşim alanlarında merkez işlevlerinin zayıf sınırlarının siyasi olarak daraltıldığı ve Çayyolu bölgesinin kalması ve Demetevler ve Şentepe gibi bölgelerde daha Yenimahalle’den ayrıldığı bir dönemde ciddi bir oy kaybı kendiliğinden ve cadde kenarı merkez işlevlerinin gelişmesi yaşanması beklenirken, Fethi Yaşar, Ankara’daki en kentte sosyal donatı alanlarının önemini artırmaktadır. başarılı CHP Belediye Başkanı olarak ikinci defa seçilmeyi İlçenin bütününe bakıldığında ikili bir siyasi ve toplumsal başarmıştır. yapı olduğu söylenebilir. Bir yandan daha muhafazakâr Ancak, mekânsal gelişim ve demografik yapı açısından değerlere sahip gecekondu mahalleleri ve Demetevler gelecek dönemlerde yaşanması muhtemel sorunların gibi sorunlu yerleşim alanlarında toplumsal yapısı yeni başında Yenimahalle ilçesinin dışında Ankara kentinin muhafazakâr orta sınıf özellikleri gösteren bir kesim ve hatta devletin gelişim dinamikleri gelmektedir. Bir yaşarken, eski Yenimahalle merkez, Batıkent ve İstanbul yandan organize sanayi bölgeleri, Hipodrom ve Karşıyaka Yolu etrafında ortaya çıkan yeni sitelerde ise cumhuriyet Mezarlığı gibi alanlarla sınırlanmış bir bölgede gelişmesini değerlerine daha yakın, gelir düzeyi yüksek bir kesim planlamaya ve yönetmeye çalışan Yenimahalle ilçesi diğer yaşamaktadır. Bu iki kesimin arasında gerilim ve çatışmalı yandan da Atatürk Orman Çiftliği’nin Cumhurbaşkanlığı süreçler oluşmamasının temel sebebinin geçmişte yaşanan Külliyesi, Ankapark ve Ankara Bulvarı gibi yatırımlarla ortak yoksunluklar olduğu söylenebilir. Özellikle sanayi yapılaşmaya açılmasıyla giderek artan bir kentsel gelişim bölgelerinde ve hizmet sektöründe çalışıyor olmaları baskısıyla karşı karşıya gelmektedir. Bu baskılar karşısında bu iki kesimi birbirine yakınlaştırmıştır. İlçenin gelişim ortaya çıkan yoğun yapılaşma talepleri ile sosyal donatı alanlarının askeri yasak bölgeler, Atatürk Orman Çiftliği ve ihtiyaçlarını bir arada karşılamak amacıyla kentin pek Karşıyaka Mezarlığı gibi alanlarla sınırlandırılması kentsel çok yerinde görülen avm-rezidans-konut-ofis türü toplumsal alan için ihtiyaç duyulan kamusal alanları da komplekslerin Yenimahalle’de de yoğun bir şekilde ortaya kısıtlı tutmuştur. Kamusal mekânların eksikliğinden çıkmaya başladığı görülmektedir. Yapı yoğunluğundaki doğan ortak bir yoksunluk duygusu ilçenin gelişiminde bu artış, ulaşım ve kentsel altyapı sistemleri üzerinde baskındır. de fazladan bir yüklenme yaratmaktadır. Özellikle Yakın çevre il ve ilçelerden yıllar içerisinde giderek daha gecekondu dönüşüm alanlarında ortaya çıkan ciddi yoğun fazla göç alan Yenimahalle, kentleşme ve yapılaşma yapılaşmaların zaman içerisinde Yenimahalle’deki mekân sürecinin sonuna yaklaşmaktadır. Yapılaşmaya açılacak kalitesinin düşmesine sebep olabileceği söylenebilir. yeni alanı kısıtlı, Demetevler gibi mevcut yapı düzeninin Ayrıca, bu gelişme baskıları karşısında ilçenin parçalı dönüşmesi gereken parçaları ile belediyenin zorlu bir yapısını bütünsel bir planlama yaklaşımı ile ele almanın uğraş ile karşı karşıya olduğu açıktır. Yenimahalle zorunluluğu açık bir şekilde ortaya çıkmaktadır. Pek çok Belediyesi’nin eldeki kısıtlı kaynaklarla bu parçalı kentsel yerde çok yoğun taşıt yolları ile bölünmüş, sanayi bölgeleri toplumsal yapıyı bir araya getirecek kentsel kamusal ile sınırlanmış ilçenin hem üretim mekânlarını hem de alanlar oluşturması gerektiği açıktır. Her şeyden önce, yaşam mekânlarını bir arada değerlendirecek bir gelişim Yenimahalle ilçesinin içinde bulunduğu Ankara kenti yaklaşımı oluşturması gerekmektedir. Öte yandan, ilçenin ile daha iyi bütünleşmesi için sadece Yenimahalle değil sanayi bölgelerindeki üretim altyapısını ilçeye ve kente Ankara bütünü ölçeğinde önemli ulaşım yatırımlarının, katma değer üretecek yeni yaklaşımlarla desteklemesi, bu planlama ve projelendirme çalışmalarının ortak akıl destekleri gençlerin istihdamı açısından girişimcilik gibi
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 315 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi unsurlarla buluşturması gerekmektedir. Tüm bu başlıklar Yenimahalle Belediyesi, 2010-2014 yıllarına ait veriler Yenimahalle ilçesinin geleceği için önemli fırsatlar ışığında bu durumun belli ölçüde farkında olunduğu oluşturduğu kadar önlem alınmazsa önemli sorun alanları intibaını vermektedir. Mali olanakları güçlenen, haline dönüşme riskini de beraberinde getirmektedir. kurumsal yapıyı ve iletişim kanallarını güçlendirmeye çalışan belediyenin halkla ilişkiler ve e-belediyecilik Daha önce yayımlanan Çankaya ve Keçiören Belediye- yaklaşımlarına verdiği önem ve benzeri konular bu leri monografileri ile Yenimahalle Belediyesi arasındaki anlamda ilçenin geleceği açısından yeni değerlendirmeler benzerlik ve farklılıklara burada özetle değinilmesinde yapılmasını gerektirmektedir. 2014 yılında gerçekleştirilen fayda olabileceği düşünülmektedir. Bu tür bir karşılaştır- bu monografi çalışmasında elde edilen veriler belediyenin ma aynı zamanda kentsel makro formun birbiriyle yakın- kaynak kullanımı, ihalelerdeki başarılar, sosyal donatı dan ilişkili parçalarında hizmet veren belediyeleri anlamak yatırımları, etkin halkla ilişkiler stratejisi ve e-belediye açısından da önemli görünmektedir. Örneğin, Keçiören’de altyapısı ile başarılı sonuçlar elde ettiğini göstermektedir. yaşayan nüfusun önemli bir kısmı Yenimahalle ilçesi sınır- Ayrıca, Belediye’nin mevcut toplumsal yapının parçalı ları içindeki sanayi bölgelerinde çalışırken, Yenimahalle’de ve ayrışmış görünümünü Yenimahalle’nin geleceği ve yaşayan nüfusun da önemli bir kısmının Çankaya sınırları kimliği etrafında bir araya getirmek ve katılımcı bir içindeki kentsel hizmet alanlarında çalıştıkları düşünüldü- yönetim yapısı geliştirmek için adımlar atmaya çalıştığı ğünde, Ankara kenti içerisinde bu tür karşılaştırmaların görülmektedir. Özellikle Ankara’daki en etkin kent önemi daha iyi anlaşılabilir. Yukarıda da ifade edildiği gibi konseyi yapılarından birisinin Yenimahalle’de kurulmuş siyasi, demografik, kültürel ve sosyal açılardan birbirlerin- olması bunun bir göstergesi olarak kabul edilebilir. den farklı konumda bulunan belediyelerin yönetsel yapıla- Bunun dışında salt taşerona dayalı ihale süreçleri ile rı ve hizmetleri açısından farklı meydan okumalarla karşı hizmetlerin görülmesi yerine, Yenimahalle’de yaşayan karşıya oldukları görülmektedir. Çankaya ve Keçiören kentlileri de hizmet süreçlerine dâhil eden alternatif belediyeleri genel siyasi atmosferin simgeleştirdiği yerel hizmet sunum süreçleri denemelerinin yapılması da yönetim birimleridir. Çankaya Belediyesi sol siyasetin hizmet süreçlerinin geliştirilmesi için önem taşımaktadır. kalesi olarak görülürken, Keçiören Belediyesi milliyetçi ve Bu şekilde karar alma süreçlerinde de daha etkin bir muhafazakâr siyasetin görünür hale geldiği ve pekiştiği bir yapının ortaya çıkması sağlanabilir. Yine karar alma kurum olarak öne çıkmaktadır. Bu durum, belediye yöne- süreçlerinde daha etkin ve katılımcı bir yapının ortaya timinde siyasi istikrar sağlıyor gibi görünse de her iki bele- çıkarılabilmesi amacıyla yönetim bilişim sistemlerinden diyenin de yönetime gelen kadroların yerel meşruiyetleri- daha etkin bir şekilde yararlanılması, kurumsal kaynak ni sağlama ve hizmetlerini başarılı gösterme konularında planlaması sistemlerinin geliştirilmesi önerilebilir. Ayrıca, ciddi sorunlarla karşılaştıkları görülmektedir. Yenimahalle Yenimahalle ilçesinin daha yaşanabilir bir yer haline Belediyesi ise, Çankaya ve Keçiören Belediyelerinin yaşa- getirilmesi, daha uzun vadeli ve yapısal sorunlara yönelik dığı bu sorunları yaşamamakla birlikte, hem muhafazakâr proje ve dönüşüm programlarının tüm paydaşlarla ve hem de modern orta sınıfların bir arada yaşadığı ve merke- ortak akıl temelinde geliştirilmesi için ilçe sınırlarını aşan zi siyasetten çok yerel ihtiyaçların siyasette etkili olduğu bir çaba gösterilmesinin gerekliliği ifade edilebilir. İlçenin bir ilçe konumundadır. Bu sebeple, yerel ihtiyaçlara yöne- başkent Ankara’nın kentsel gelişme aksı üzerinde yer lik bir hizmet sunum yaklaşımının siyasi sonuçlar getir- aldığı düşünüldüğünde özellikle Büyükşehir Belediyesi me açısında da önem kazandığı görülmektedir. Nitekim, düzeyinde ve komşu ilçelerle işbirliğinin önemli olduğu tüm kesimlerin kullanabileceği kentsel kamusal mekânlar görülmektedir. ve sosyal donatı alanları oluşturmayı hedefleyen, beledi- ye başkanının kişisel karizması, etkin iletişim ve doğru Bu monografi çalışması genel olarak betimsel bir çalışma kaynak kullanımına odaklı bir yerel politikanın karşılığını olmakla birlikte, bu tür çalışmaların en genelinde çıkış bulduğu görülmektedir. Bu durumda Yenimahalle Bele- noktası olarak ifade edilebilecek olan “belli yerel yönetim diyesi’ndeki çalışan ve hizmet memnuniyeti hem Çanka- birimlerinin belli dış koşullar altında dinamiklerinin anla- ya hem de Keçiören Belediyelerinin üzerine çıkmaktadır. şılmaya çalışılması” ve “ilçe belediyelerinin farklılaşması- Ancak, bu farklılığa rağmen halkın yerel yönetim karar nın sebepleri” hususları dikkate alındığında Yenimahalle süreçlerine katılımı ve farkındalığı konusunda alınması Belediyesi’nin ilginç bir örnek olduğu söylenebilir. Beledi- gereken mesafeler olduğu da görülmektedir. yenin hizmet sunmakla yükümlü olduğu nüfusun toplum- n 316 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi sal dinamiklerine uygun, mekânsal ve coğrafi kısıtları Çilingir, S. (2007). 19. Ankara Uluslararası Film Festivali, ulusal dikkate alan, siyasi ve yönetsel başarıyı getirecek hizmetle- kısa ve belgesel yarışma ön elemeleri sonuçlandı. [Haber]. 29 rin ve hizmet sunum yöntemlerinin somut ve görünürlüğü Kasım 2017 tarihinde https://sadibey.com/2007/12/31/19- ankara-uluslararasi-film-festivali-ulusal-kisa-ve-belgesel- yüksek sosyal donatı alanlarının hızlı bir şekilde oluşturul- yarisma-on-elemeleri-sonuclandi/#.WkJKP1WWbIU ması yoluyla tanımlanması, bir ilçe belediyesi için anlamlı adresinden erişildi. bir çözüm olarak görünmektedir. Ancak, ortaya çıkan yeni Demircan, E. S. (2008). Yeni ekonomik düzende küreselleşme kentsel yapının ilçede kentsel gelişme baskılarını güçlen- yerelleşme bağlamında belediyelerde yeni mali yönetim dirdiği, yapı yoğunluğunu arttırdığı ve yakın gelecekte anlayışı. Erciyes Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi daha farklı, belediye yönetim ve hizmetlerini bütünsel Dergisi, 30, 99-128. bir çerçevede yeniden ele almayı gerektirecek politikaları Eryılmaz, B. (2013). Kamu yönetimi: Düşünceler-yapılar- gündeme getirdiği de unutulmamalıdır. fonksiyonlar-politikalar. Kocaeli: Umuttepe Yayınları. Fischer, K. (2011). Central places: The theories of von Thünen, Christaller, and Lösch. H. A. Eiselt ve V. Marianov (Ed.). Kaynakça Foundations of location analysis içinde (ss. 471-505). Springer US. Akın, E. (2007). Kentsel gelişme ve kentsel rantlar: Ankara örneği. Güven, M. (2011). Kurumsal kimlik yönetiminde kurum Yayımlanmamış Doktora Tezi, Ankara Üniversitesi Sosyal kültürünün bileşenlerinin incelenmesi: Banka çalışanları Bilimler Enstitüsü, Ankara. üzerine bir uygulama. Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Akıncı Vural, Z.B. ve Liedtke, C. (2017). Diversity management İstanbul Teknik Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, and corporate culture: A system-theoretical prespective. İstanbul. Gümüşhane Üniversitesi İletişim Fakültesi Elektronik Dergisi, Henden, H. B. ve Henden, R. (2005). Yerel yönetimlerin hizmet 5(1), 1-33. sunumlarındaki değişim ve e-belediyecilik. Elektronik Sosyal Alpagut, L. (2017). Hermann Jansen için Ankara’da yeni bir görev: Bilimler Dergisi, 4(14), 48-66. “Gazi Orman Çiftliği” planlaması. Ankara Araştırmaları Keleş, R. (2012). Kentleşme politikası. Ankara: İmge Kitabevi. Dergisi, 5(1), 1-26. Keskinok, Ç. (2005). Ankara kentinin planlı gelişimi açısından Ankara Batıkent havadan çekim [Video]. (2016). 28 Batıkent projesinin önemi / planlama ve tasarım sürecine Kasım 2017 tarihinde https://www.youtube.com/ ilişkin eleştirel değerlendirme. T. Şenyapılı (Der.). watch?v=O41BuH0AuqE adresinden erişildi. Cumhuriyet’in Ankara’sı: Özcan Altaban’a armağan içinde (ss. 120-152). Ankara: ODTÜ. Ankara Büyükşehir Belediyesi. (2006). Başkent Ankara 2023 Nazım İmar Planı Raporu. Ankara. Kimyon, D. ve Serter, G. (2015). Atatürk Orman Çiftliği’nin ve Ankara’nın değişimi dönüşümü. Planlama, 25(1), 44-63. Ankara Demetevler 1. Cadde. [Video]. (2013). 28 Kasım 2017 tarihinde https://www.youtube.com/watch?v=2HtfdprdFp4 Kurt, H. (2006). Türkiye’de kent planlarının siyasal amaçlarla yozlaştırılması: Ankara örneği. Elektronik Sosyal Bilimler adresinden erişildi. Dergisi, 5(15), 110-122. Ankara Kalkınma Ajansı. (2013). İstatistiklerle Ankara 2013. Memduhoğlu, H. B. ve Yılmaz, K. (Ed). (2017). Yönetimde yeni Ankara. yaklaşımlar. Ankara: Pegem Akademi. Bayraktar, U. ve Kurt, H. (2010). Reform sonrası bir il genel Orhan, M. (2016). Belediye hizmet kalitesi ölçümü: Keçiören meclisi: Arzuhalci ile noter arası siyasal bir organın doğuşu. Belediyesi’nde bir uygulama. Gazi Üniversitesi İktisadi ve Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 65(1), 30-56. İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 18(3), 945-963. Bektaş, Y. (2014). Bir kentleşme stratejisi olarak yasanın kentsel OSTİM’li kauçukçular Avrupa için imzaladı. (t.y.). Kauçuk Dergisi. mekanı dönüştürmedeki etkisi: Ankara örneği. Planlama, http://kaucukdergisi.com/ostimli-kaucukcular-avrupa-icin- 24(3), 157-172. imzaladi/ Ceylan, M. A. (2012). İlçemiz Yenimahalle. Ankara: Yenimahalle Özçağlar, A. ve Karabacak, K. (2016). Büyükşehir belediyeli illerle Belediyesi Yayınları. birlikte ortaya çıkan merkez ilçe ve il merkezi sorunsalı. Çağlar, N. ve Köklü, P. H. (2017). Yeni medyanın siyasal iletişim Memleket Siyaset Yönetim (MSY), 11(25), 1-30. aracı olarak kullanımı: Siyasal partilerin resmi web sitelerine Patton, E., ve Appelbaum, S. H. (2003). The case for case studies yönelik bir araştırma. Gümüşhane Üniversitesi İletişim in management research. Management Research News, 26(5), Fakültesi Elektronik Dergisi, 5(1), 148-173. 60-71.
Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318 317 n S.Z. Şahin ve A.C. Gözcü, Yenimahalle Belediyesi Monografisi
Sobacı, M. Z. ve Yıldız, M. (2012). E-devlet kamu yönetimi TÜİK. (2013). Seçilmiş göstergelerle Ankara. Ankara. ve teknoloji ilişkisinde güncel gelişmeler. Ankara: Nobel Ülkenli, Z. K. (2017). İç içe iki genç cumhuriyet ütopyası ve Yayıncılık. dönüşümleri: Ankara ve Atatürk Orman Çiftliği. Ankara Şahin, S. Z. (2012). Türk kamu yönetiminde mekân ve ölçek Araştırmaları Dergisi, 5(1), 27-72. sorununa büyükşehirlerden bir örnek: İlçe belediyelerinin imar Ünlü, U. (2016). Sosyal belediyecilik anlayışının e-belediyecilik planlama yetkileri. TEPAV Politika Notu. N201222. 18.10.2017 uygulamalarına entegre edilmesi. Sayıştay Dergisi, 102, 63-89. tarihinde http://www.tepav.org.tr/upload/files/1334837631-0. Yağmurlu, A. (2011). Siyasal katılım ve halkla ilişkiler: Ankara Turk_Kamu_Yonetiminde_Mekan_Ve_Olcek_Sorununa_ merkez ilçe belediyeleri internet siteleri üzerine bir inceleme. Buyuksehirlerden_Bir_Ornek__Ilce_Belediyelerinin_Imar_ Türk İdare Dergisi, 471-472, 185-204. Planlama_Yetkileri.pdf adresinden erişildi. Yenimahalle Belediyesi. (2009). Belediye Hizmetleri Çalışma Şahin, S. Z. (2015). Yerel yönetimlerin hizmet sunumunda Mevzuatı. Ankara. kurumsal kültür ve hizmet memnuniyeti ilişkisi: Ankara ilçe belediyeleri örneği. 5. Ulusal Verimlilik Kongresi bildiriler Yenimahalle Belediyesi. (2014). 2013 Faaliyet Raporu. Ankara. kitabı içinde (ss. 361-370). Bilim Sanayi ve Teknoloji Yenimahalle Belediyesi. (t.y.). Stratejik Plan (2009-2013). Ankara. Bakanlığı, Ankara. Yıldırım, K. (2013). Ankara’nın batı koridorundaki kentsel Şahin, S. Z., Çekiç, A. ve Gözcü, A. C. (2014). Ankara’da bir yerel gelişimin ve toplu taşıma sistemlerinin değerlendirilmesi: yönetim monografisi denemesi: Çankaya Belediyesi örneği. Ankara lojistik üssü ve sanayi bölgeleri örnekleri. Afyon Ankara Araştırmaları Dergisi, 2(2), 159-183. Kocatepe Üniversitesi Fen ve Mühendislik Bilimleri Dergisi, Şahin, S. Z., Çekiç, A. ve Gözcü, A. C. (2015). Keçiören Belediyesi 13(2), 1-22. monografisi. Ankara Araştırmaları Dergisi, 3(2), 183-211. TBMM. (2012, 12 Kasım). Kanun No. 6360: On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun. 29 Kasım 2017 tarihinde https://www.tbmm. gov.tr/kanunlar/k6360.html adresinden erişildi.
n 318 Ankara Araştırmaları Dergisi 2017, 5(2), 283-318