Dissertação Final.Pdf
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS – UFMG FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS – FAFICH DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA POLÍTICA - DCP PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA Relações Executivo-Legislativo no Presidencialismo de Coalizão brasileiro: emendas individuais como ferramenta de barganha no governo Temer Caio Túlio Guimarães de Souza Belo Horizonte 2019 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS – UFMG FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS – FAFICH DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA POLÍTICA - DCP PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA Relações Executivo-Legislativo no Presidencialismo de Coalizão brasileiro: emendas individuais como ferramenta de barganha no governo Temer Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciência Política da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) como requisito parcial para obtenção do título de Mestra em Ciência Política. Linha de pesquisa: Instituições Políticas e Política Internacional. Orientador: Prof. Dr. Felipe Nunes dos Santos. Co-orientador: Prof. Dr. Carlos Ranulfo Felix de Melo. Belo Horizonte Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas - FAFICH 2019 320 Souza, Caio Túlio Guimarães de S729r Relações Executivo-Legislativo no Presidencialismo 2019 de Coalizão brasileiro: [manuscrito] : emendas individuais como ferramenta de barganha no governo Temer / Caio Túlio Guimarães de Souza. - 2019. 206 f. Orientador: Felipe Nunes dos Santos. Coorientador: Carlos Ranulfo Felix de Melo. Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas. Inclui bibliografia 1.Presidencialismo de coalizão. 2.Relações Executivo-Legislativo. 3.emendas individuais. I.Santos, Felipe Nunes dos. II. Melo, Carlos Ranulfo Felix de. III.Universidade Federal de Minas Gerais. Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas. IV.Título. Scripta jacta sunt AGRADECIMENTOS Aos meus pais, agradeço pelo amor diligente e, uma vez mais, por terem apostado no caminho da educação. A Laís, agradeço por ser minha melhor amiga, minha companheira vid’afora. Aos amigos do AA, por sempre estarem e terem estado por aí; “eu sou o que vocês são”. Aos colegas e amigos na Seplag e na ALMG, por acolherem com entusiasmo e compreensão minha vida acadêmica. Aos mestres, desde a infância e a adolescência em Bom Despacho, até a vida adulta, na graduação e pós-graduação, por serem exemplo e darem rumo e forma ao meu (aparentemente) inato desejo de apreender e entender de um tudo. À sociedade brasileira e à mineira, em particular, por terem garantido a mim a oportunidade de cursar o Ensino Superior - graduação e pós-graduação - em instituições públicas de ensino de excelência. Aos meus orientadores, Felipe e Ranulfo, por terem canalizado de forma ordenada e proveitosa meus esforços. Aos colegas docentes e discentes do PPGCP por comporem a memória afetiva que vou guardar do DCP. Ao Artur, por ser a lanterna desse afogado no mar do R. Ao Fernando Bittencourt, pelas sugestões nesse trabalho. Ao Futebol e à Literatura. À bonne chance, ao caos da existência, por me ter dado mais do que tirado. RESUMO O objetivo dessa dissertação é revisitar o problema de pesquisa já bastante tratado pela literatura acadêmica brasileira e brasilianista, mas sem consenso formado: emendas individuais ao orçamento (pork) são usadas como ferramenta de barganha para compra de apoio dos parlamentares pelo Executivo? Beneficiamo-nos da novidade do Orçamento Impositivo de Emendas (que constitucionalizou a obrigatoriedade de execução orçamentária e financeira de emendas individuais), da correlata disponibilização de bases de dados públicas e críveis com dados individualizados de execução de emendas, e do acúmulo teórico e metodológico para investigarmos de forma cuidadosa a pergunta que nos orienta. O período analisado compreende os 25 meses entre junho de 2016 e junho de 2018, que cobrem quase integralmente o governo de Michel Temer. Usamos variáveis de controle não apenas para segurança da inferência produzida sobre a variável explicativa chave, mas também para testarmos hipóteses correlacionadas, como as que sugerem que parlamentares com eleitorado mais concentrado ou com distância ideológica intermediária em relação ao governo são mais suscetíveis à barganha com emendas. Tanto a análise descritiva quanto os modelos estatísticos indicam que pork não pode ser a explicação principal para as taxas de apoio elevadas obtidas pelo governo Temer. Adicionalmente e de modo perplexificante, verificamos uma dinâmica intertemporal entre as variáveis que rompem completamente com o que já foi identificado em outros trabalhos: pork tem efeitos negativos sobre apoio nos dois primeiros meses e só tem efeito positivo no segundo mês a seguir do pagamento, mas ainda assim tem um impacto reduzido sobre apoio, bastante inferior ao dos bens de coalizão tradicionais. Esses achados trazem contribuições relevantes para parte das perguntas e hipóteses usadas para explicar as Relações Executivo-Legislativo no presidencialismo multipartidário (“de coalizão”) brasileiro e deixa outras tantas de campos de pesquisa correlatos clamando por atenção. Palavras-chave: Presidencialismo de coalizão; Relações Executivo-Legislativo; emendas individuais. ABSTRACT This dissertation aims at revisiting a research problem already treated by brasilian and brasilianist academic literature, but yet without a consensus: are the individual amendments to the budget used as bargaining tools to buy the supportof the legislators by the Executive? We benefit from the novelty of the Amendments Impositive Budget (which constitutionalised the mandatory budgetary and financial execution of the individual amendaments), from the related availability of public and beliveable data sets with individualized data of amendaments execution, and from the theoretical and methodological accumulation to carefully investigate the question that guide us. The time span analised comprehends the 25 months between june 2016 and june 2018, wich cover almost entirely Michel Temer’s government. We use control variables not only for the safe of the inference produced about the key explanatory variable, but also to test correlated hypothesis, like the ones that suggest that legislators with geographically concentrated constituency or with intermediary ideological distance from the government are more likely to take part in the bargain with amendments. The descriptive analysis and the estatistical models suggest that pork may not be the main explanation for the high support rates obtained by Temer. In addition, and in a perplexing manner, we verify a intertemporal dynamic between the variables that disrupt entirely with what has been verified in previous works: pork has negative effect over support on the first two months and has positive effect only on the second month after the payment, and this effect is narrow, much smaller than the one of the traditional coalition goods. This findings brings relevant contributions to some of the questions and hypothesis used to explain the Executive-Legislative Relations in brazilian multiparty (“coalitional”) presidentialism and keep some others form diferente research fields clamoring for attention. Keywords: Coalitional Presidentialism; Executive-Legislative Relations; pork. LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1: A gestão da toolbox presidencial ..............................................................................60 Figura 2: Espelho de Emenda (exemplo) .............................................................................. 101 Figura 3: Valores de emendas individuais 2014 ..................................................................... 104 Figura 4 - Plurianualidade na execução de emendas .............................................................. 105 Figura 5: Histograma de apoio ............................................................................................... 140 Figura 6: Histograma de apoio por ano .................................................................................. 141 Figura 7: Histograma de apoio por partido ............................................................................. 143 Figura 8: Box-plot de apoio por partido e pertencimento à coalizão ..................................... 144 Figura 9: Histograma de pork ................................................................................................. 145 Figura 10: Histograma de pork por ano .................................................................................. 146 Figura 11: Histograma de pork por partido ............................................................................ 147 Figura 12: Média de pork e média de apoio por mês ............................................................. 148 Figura 13: Índice de crescimento da média de pork e da média de apoio por mês ................ 149 Figura 14: Média de pork e média de apoio: evolução mês a mês ......................................... 150 Figura 15: Execução orçamentária e financeira da programação de emendas individuais por mês (2016-2018) (em milhões de reais) ......................................................................................... 151 Figura 16: pork vs. apoio ........................................................................................................ 154 Figura 17: pork vs. apoio por ano ........................................................................................... 154 Figura 18: pork vs. apoio por partido ..................................................................................... 155 Figura 19: pork