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1 Paideia XXI, Vol. 11, N°2, Lima, julio-diciembre 2021, pp. XX-XX. 2 doi: 10.31381/paideia xxi.v11i2.4040 3 4 5 REVIEW ARTICLE / ARTÌCULO DE REVISIÓN 6 7 PUBLIC HOUSING POLICIES IN PERU 1946-2021 AND CONTRIBUTIONS TO A 8 PUBLIC HOUSING POLICY 2021-2030 9 10 POLÍTICAS PÚBLICAS DE VIVIENDA EN EL PERÚ 1946-2021 Y APORTES PARA UNA 11 POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA 2021-2030 12 13 Rodolfo Francisco Castillo-García1,2* 14 1 Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima, Perú. 15 2 Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú. 16 *Author for correspondence: E-mail: [email protected] 17 18 Titulillo: Public housing policies in Peru 19 Castillo-García 20 Rodolfo Francisco Castillo-García: https://orcid.org/0000-0002-0316-5201 21 22 ABSTRACT 23 This article is the product of academic research, personal reflections, professional 24 experiences, and normative and technical proposals of the author. It is a qualitative 25 approximation to the study and systematization of public housing policies in Peru in the 26 period 1946-2021, by representative institutions, by type of policies, and by type of political 27 and economic reforms; and also is a proposal of some contributions for a public housing 28 policy in the country 2021-2030, with housing programs differentiated by social strata, by 29 city size, and by natural regions. 30 Keywords: housing - public housing policies - public policies 31 32 RESUMEN 33 El presente artículo es producto de investigaciones académicas, reflexiones personales, 34 experiencias profesionales, y propuestas normativas y técnicas del autor. Constituye una 35 aproximación cualitativa al estudio y sistematización de las políticas públicas de vivienda 36 en el Perú en el periodo 1946-2021, por instituciones representativas, por tipo de políticas, 37 y por tipo de reformas políticas y económicas; así como una propuesta de algunos aportes 38 para una política pública de vivienda en el país 2021-2030, con programas de vivienda 39 diferenciados por estratos sociales, por tamaños de ciudad, y por regiones naturales. 40 Palabras clave: políticas públicas - políticas públicas de vivienda - vivienda 41 42 INTRODUCCIÓN 43 En la mayoría de los países latinoamericanos, incluido el Perú, existe el “problema de la 44 vivienda”. Se caracteriza por una gran demanda social, insuficientes recursos financieros 45 y una escasa capacidad de pago de las familias (Seminario & Ruiz, 2008). Empero, 46 además de ser una demanda social, requiere una “política pública de vivienda” para 47 atenderla sistemáticamente (ONU-HABITAT, 2015; IDB, 2016; OECD, 2019). 48 49 Para el año 2000, se estimaba que el déficit habitacional en el Perú ascendía a 1 millón y 50 233 mil viviendas, del cual un 26% era déficit cuantitativo o viviendas que faltan; y un 74% 51 era déficit cualitativo o viviendas inadecuadas (Quispe et al., 2005). Y en el año 2020, el 52 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú - MVCS precisó que el 53 déficit habitacional en el país es de 1 millón y 600 mil viviendas; del cual un 36% es déficit 54 cuantitativo; y un 64% es déficit cualitativo (MVCS, 2020). 55 56 Entre 1911 y 1942, la respuesta de Estado peruano ante el “problema de la vivienda” fue 57 eventual. Sólo a partir de 1945, el Estado peruano comenzó a plantear una “política 58 pública de vivienda” más coherente (Córdova, 2007), e innovadora, gracias al aporte 59 académico y político de Fernando Belaúnde Terry (Huapaya, 2014). A partir de ese año 60 hasta hoy, las políticas públicas de vivienda en el Perú han ido evolucionado, 61 dependiendo de las instituciones representativas que las lideraron, de los tipos de política 62 de vivienda que se plantearon para los sectores formal e informal, y de las reformas 63 políticas y económicas que experimentó el país entre 1946 y el 2021 (Calderón, 2015; 64 Castillo, 2015; Calderón, 2019, 2020; Castillo, 2021). 65 En este contexto, el objetivo del presente artículo es hacer una aproximación cualitativa al 66 estudio y sistematización de las políticas públicas de vivienda en el Perú en el periodo 67 1946-2021, por instituciones representativas, por tipos de política, y por tipo de reformas 68 políticas y económicas. Y plantear algunas reflexiones para una política pública de 69 vivienda en el país 2021-2030. 70 71 72 MATERIALES Y MÉTODOS 73 Para ello, se realizó una revisión bibliográfica sobre los conceptos de políticas públicas 74 (Álvarez-Díaz, 1992; Tomassinni, 1994; Rodríguez & Taborda, 2001; Lahera, 2002; Ruiz & 75 Cadenas, 2003; BM, 2010; Sanin, 2012; Sandoval, 2014; Castillo, 2018) y de políticas 76 públicas de vivienda (Zoido et al, 2000; Sepúlveda, 2000; Córdova, 2007; Castillo, 2015; 77 MVCS, 2021). Luego se identifica y desarrolla una sistematización de periodos en la 78 evolución de las políticas públicas de vivienda en el Perú, por instituciones representativas 79 (Moreyra, 1974; INADUR, 1984; Córdova, 2007; Castillo, 2015), por tipo de políticas de 80 vivienda (Belaunde, 1945; Sánchez-León & Calderón, 1980; Castro & Riofrío, 1996; 81 Huapaya, 2014; Calderón, 2015; Castillo, 2015; Haymes & Peláez, 2017; Calderón, 2019, 82 2020), y por tipo de reformas políticas y económicas (Arias-Quincot, 1994; Palacios, 2005; 83 Pease & Romero, 2013; Castillo, 2015, 2021). Y finalmente, se plantean algunos aportes 84 para una política pública de vivienda en el país 2021-2030 (Castillo & Mendoza, 1991; 85 Borja & Castells, 1998; Quispe et al., 2005; Seminario & Ruiz, 2008; MVCS-PNC, 2015; 86 Sofeska, 2016; Castillo, 2018, 2020; MVCS, 2016, 2018, 2020, 2021). 87 88 Aspectos Éticos: El autor declara que no presenta ningún aspecto ético según 89 normatividad nacional e internacional. 90 91 RESULTADOS Y DISCUSIÓN 92 En esta virtud, por instituciones representativas se pueden identificar cinco grandes 93 periodos en las políticas públicas de vivienda en el Perú: periodo 1946-1963 de la 94 Corporación Nacional de la Vivienda - CNV; periodo 1963 - 1969 de la Junta Nacional de 95 la Vivienda - JNV; periodo 1969-1979 del Ministerio de Vivienda y Construcción - MVC; 96 periodo 1979-1998 del Fondo Nacional de Vivienda - FONAVI; y periodo 1998-2021 del 97 Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA (Moreyra, 1974; 98 INADUR, 1984; Córdova, 2007; Castillo, 2015). 99 Por tipo de políticas, se pueden identificar los siguientes periodos en las políticas públicas 100 de vivienda en el país (Belaunde, 1945; Sánchez-León & Calderón, 1980; Castro & Riofrío 101 1996; Huapaya, 2014; Calderón, 2015; Castillo, 2015; Haymes & Peláez, 2017). En el 102 sector formal: intervenciones aisladas 1900-1945, unidades vecinales y conjuntos 103 habitacionales 1946-1985, crisis de la vivienda 1986-1992, mercado como solución 1993- 104 2001, reinstitucionalización de sector 2002-2021. Y en el sector informal: apoyo a barrios 105 marginales o barriadas 1948-1968, apoyo a pueblos jóvenes 1969-1979, apoyo a 106 asentamientos humanos marginales 1980-1989, apoyo a asentamientos informales 1990- 107 2002, y apoyo a asentamientos humanos 2003-2021. 108 109 Y por tipos de reformas políticas y económicas, se pueden identificar los siguientes 110 periodos en las políticas públicas de vivienda en el Perú: reformismo desarrollista 1945- 111 1968 (Palacios, 2005), reformismo militar 1968-1980 (Pease & Romero, 2013), 112 reformismo civil democrático 1980-1992 (Pease & Romero, 2013), modernización 113 autoritaria 1992-2000 (Arias-Quincot, 1994), y modernización democrática 2000-2021 114 (Castillo, 2015, 2021). 115 116 1. POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE VIVIENDA 117 Existen diversas definiciones y enfoques respecto de lo que se entiende, en la teoría y en 118 la práctica, por políticas públicas (Sandoval, 2014). Las políticas públicas son un modo de 119 acción sólo concebible dentro de un marco de un sistema político en que el Estado tenga 120 la facultad de regular, intervenir, impedir, compensar o reajustar los efectos indeseables 121 de la lógica del mercado o de sus propias acciones (Álvarez-Díaz, 1992, citado por 122 Rodríguez & Taborda, 2001). 123 124 Según el Banco Mundial, una política pública es “un plan para alcanzar un objetivo de 125 interés público” (BM, 2010). Para esta concepción, sería un tipo de plan general que 126 metodológicamente comparte las técnicas y herramientas de las formas tradicionales de 127 planificación del Estado. 128 129 Otras posturas sostienen que las políticas públicas se constituyen en una fase previa a la 130 planificación; éstas se entienden “como los lineamientos derivados de la institucionalidad 131 gubernamental, destinados a generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de 132 determinados propósitos o de la activación de ciertos procesos” (Sanin, 2012). 133 134 Las políticas públicas pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o 135 mecanismos, así como aspectos institucionales (Lahera, 2002). Tomassinni (1994) 136 plantea que, en la práctica, una política pública será “un curso de acción estable definido 137 por el gobierno para resolver un área relevante de asuntos de interés público en cuya 138 definición en las actuales sociedades suelen también participar actores de origen privado” 139 aproximándose en consecuencia a la noción de estrategia. 140 En suma, las políticas públicas son las acciones de gobierno que buscan dar respuestas a 141 las diversas demandas de la sociedad y aliviar los problemas nacionales, mediante el uso 142 estratégico de recursos disponibles. Para diseñar e implementar políticas públicas, el 143 Estado requiere de normas legales, recursos institucionales, humanos, económicos y 144 materiales, legitimidad social, y planes (Ruiz & Cadenas, 2003). 145 146 En este sentido, se requiere que el Estado tome una decisión política respecto a una 147 determinada política pública, apruebe un marco normativo consecuente, y dote de los 148 recursos institucionales, humanos y materiales necesarios para diseñar, aplicar, 149 supervisar y evaluar dicha política pública en los diferentes ámbitos territoriales de 150 actuación. Y hacerla operativa a través de la formulación e implementación de planes de 151 nivel nacional, regional y/o local (Castillo, 2018).