Acuerdo Nacional Pasado, Presente Y Futuro
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Acuerdo Nacional pasado, presente y futuro Max Hernández © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004 © Acuerdo Nacional 2004 Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un interés específico nacional o político. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo. Solicitud de permisos para reproducir o traducir toda o alguna parte de esta publicación se deben hacer a: Information Unit International IDEA SE 103 34 Stockholm Sweden International IDEA favorece la divulgación de sus trabajos, y responderá a la mayor brevedad a las solicitudes de traducción o reproducción de sus publicaciones. La presente obra representa la opinión del autor y de los entrevistados, no necesariamente la opinión de los editores. La misma se basa en fuentes bibliográficas así como en las entrevistas realizadas. Diseño gráfico: Fabrizio Sotelo Fotos de la carátula: Archivo de Prensa de la Presidencia del Consejo de Ministros Diagramación: Stokastic Impresión: Obra Prima Depósito legal: 1501152004-7956 ISBN: 91-85391-11-5 Prólogo El Acuerdo Nacional del Perú (AN), cuya Con todos sus altibajos y a ritmos que no son utilidad es materia de saludable controversia siempre los deseables, el AN avanza en su proceso dentro del país, tiene por lo menos tres de autonomización, de descentralización y de elementos que lo constituyen como una afirmación de los temas sustantivos. experiencia singular. Por todo ello vale la pena analizar la experiencia. En primer lugar, aquí se sientan en una misma Y nadie mejor para hacerlo que Max Hernández, mesa partidos políticos con representación que ha puesto su reconocido ojo profesional y su parlamentaria, algunas de las principales privilegiada bonhomía al servicio del diálogo organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno. entre los peruanos, participando, desde el origen mismo del AN, como miembro de su Consejo En segundo lugar, esta experiencia peruana Consultivo. destaca por su duración. Ha cumplido dos años, por supuesto que no homogéneos sino llenos de Gracias a IDEA Internacional, por haberle avatares, y, lo que es más importante, sus encargado el estudio que aquí publicamos, con el integrantes afirman al unísono la decisión de beneplácito de saber que ha de servir para permanecer en este foro, a pesar de que ninguno mejorar, ahora y en el futuro, el entendimiento de ellos está exonerado de cuestionamientos cabal entre los peruanos en torno a los temas internos debidos a esta participación. sustantivos de nuestro destino nacional. En tercer lugar, funciona en base a reglas de Lima, octubre del 2,004. procedimiento muy simples: a las sesiones no ingresa la prensa. No se graban ni se registran textualmente las intervenciones. No se vota. Es decir que no se habla para las cámaras. Tampoco para la historia. Y tampoco cabe negociar para ganar votaciones, puesto que éstas no existen. Todo ello crea en el AN un microclima especial, Rafael Roncagliolo de constructiva cordialidad, en medio de una Secretario Técnico del Acuerdo Nacional vida pública caracterizada por la controversia, el escándalo y, con demasiada frecuencia, la superficialidad. En este clima se aprobaron, en julio del 2002, las 30 Políticas de Estado que vinculan a los firmantes hasta el año 2021, año del bicentenario de la Independencia. Y luego, durante el primer semestre del 2004, el Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo y el Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación 2004-2006. Y en este mismo clima, se prepara en estos días un Pacto de Mediano Plazo (2004-2011) por la Inversión y el Empleo Digno, junto con un Consenso para la Reforma Constitucional. Presentación Con el retorno de la democracia en el 2001, la en distintos países la formación de consensos en transición peruana hacia estándares más amplios materia de reforma política, se ha visto de vida democrática pasó a ser el horizonte de la corroborada por la utilidad de esta práctica. preocupación política. No obstante, la posibilidad de hacer confluir las líneas de acción Como organización intergubernamental con el del Estado con una participación de la sociedad mandato de promover la democracia sustentable que le diera legitimidad al proceso, debía en el mundo, IDEA está especialmente dedicada enfrentar - en un contexto de exclusiones a difundir experiencias comparadas de postergadas, demandas sociales y un débil construcción de instituciones democráticas sistema de partidos - las altas expectativas de representativas y responsables. Desde esa cambio de la población. Las condiciones para perspectiva, IDEA advierte en el Acuerdo una democracia sustentable en el Perú, cuya Nacional del Perú un ejemplo novedoso de consolidación es tan importante para el conjunto diálogo político. Desde marzo del 2002, se ha de los países andinos y para toda América Latina, convertido en un espacio inédito de hacían visible la necesidad de atender los concertación entre el Estado, las fuerzas políticas problemas de la gobernabilidad interna. y la sociedad civil, el cual constituye una iniciativa para ampliar la participación y motivar Esto, por cierto, no es una novedad en el al mismo tiempo el compromiso de la sociedad escenario latinoamericano. La última década, hacia metas comunes de largo plazo. Al mismo con las difíciles secuelas económicas, el contexto tiempo, es una experiencia que asienta una de crisis de representación y una marea de excelente oportunidad para evaluar las desafección ciudadana respecto del sistema en su posibilidades de procesos de concertación que conjunto, ha puesto de relieve a la concertación complementen y fortalezcan los canales formales política y al consenso social como uno de los de la democracia institucional. puntos básicos para la consolidación democráti- ca. En efecto, una democracia representativa se Por ese motivo, a dos años de iniciado el Foro del debe tanto a una Constitución que garantice las Acuerdo Nacional, IDEA presenta el informe libertades individuales y la separación de pode- Acuerdo Nacional: puntos pasados, presentes y res, como al ejercicio de elecciones competitivas, futuros, el cual representa una suerte de diario de libres y transparentes; pero las democracias son flujo y evaluación global del proceso. Apoyado también, en el corazón de su filosofía, la sobre tentativas similares, el presente documento expresión de una relación muy estrecha entre una da una inicial y rápida visión a las razones que estructura institucional y ciertos principios que han llevado recientemente a optar por la caracterizan. Uno de esos principios experiencias de este tipo en América Latina, para fundamentales es el concepto de diálogo. después describir y analizar los distintos aspectos que le dieron forma al Foro los actores, la El diálogo es consustancial al sistema estructura, las dinámicas de trabajo, los acuerdos democrático. Es el intercambio de puntos de alcanzados y la coyuntura política. Finalmente, vista que posibilita llegar a acuerdos mínimos, y se evalúa los logros del proceso y se hacen que permite un trabajo conjunto allí donde hay recomendaciones respecto de aquellos puntos orientaciones comunes. Por ser una herramienta que podrían ser afinados en el futuro. cuyo primer impacto político es intangible, suele ser visto con cierta reticencia. Lo cierto, sin Estocolmo, octubre del 2004 embargo, es que el diálogo resulta de interés no sólo para la vida política regular, sino también y principalmente- en el difícil manejo de conflictos y en la construcción de democracias más inclusivas. En años recientes, el compromiso Karen Fogg institucional de International IDEA por apoyar Secretaria General IDEA Internacional Acuerdo Nacional1 pasado, presente y futuro Max Hernández2 Índice 1. Introducción. 2. El concepto de diálogo. 3. Los procesos de diálogo en el Perú en el contexto de América Latina. 4. El Acuerdo Nacional en la perspectiva de la República. 5. Convocatoria y participantes. 6. La estructura tripartita. 7. Instancias, procesos e itinerario. 8. El AN y las instituciones del Estado. 9. Las políticas de Estado. 10. El desarrollo del AN y la coyuntura política. 11. Logros, problemas y desafíos. 12. Significado e impacto. 13. Recomendaciones. 14. Reflexiones finales. 1 Informe realizado para International IDEA y el Acuerdo Nacional. 2 El autor, miembro de la Comisión Consultiva del Acuerdo Nacional, desea agradecer la colaboración de Kristen Sample, Directora del Programa Perú de International IDEA, y de Dana Cáceres, Secretaria Ejecutiva de SIDEA. 1. Introducción Este informe es un estudio exploratorio sobre el apreciaciones y el potencial de sus ideas acerca Acuerdo Nacional (AN). El hecho de tratarse de del tema, se puede considerar que los un tema relativamente nuevo en la política entrevistados y quienes han participado en las peruana hace necesaria una descripción discusiones son, en la práctica, co-autores de este pormenorizada de aspectos esenciales que atañen trabajo. Sin embargo, el proceso constructivo- a su estructura y procesos. Los elementos interpretativo es de responsabilidad exclusiva del descriptivos han sido tomados, en primer lugar, firmante del informe. de la revisión de los archivos del AN. La posterior revisión de fuentes secundarias (artículos, La secuencia de tareas realizadas fue la siguiente: entrevistas periodísticas, notas de prensa, etc.) se hizo destacando los puntos críticos e l Elaboración de cronograma. interrogantes y estableciendo comparaciones. Se l Revisión