Del Apagón Analógico a La Liberación Del Dividendo Digital
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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACIÓN DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL Y PUBLICIDAD II TESIS DOCTORAL Del apagón analógico a la liberación del Dividendo Digital. Análisis del fracaso de la TDT como medio de difusión de televisión de pago en España MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR Enrique Domingo Garcés DIRECTOR Francisco García García Madrid, 2015 © Enrique Domingo Garcés, 2015 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACIÓN Departamento de Comunicación Audiovisual y Publicidad II Del apagón analógico a la liberación del Dividendo Digital. Análisis del fracaso de la TDT como medio de difusión de televisión de pago en España. Memoria para optar al grado de doctor presentada por Enrique Domingo Garcés Bajo la dirección del doctor Francisco García García Madrid, 2015 Enrique Domingo Garcés 2 Del apagón analógico a la liberación del Dividendo Digital. Análisis del fracaso de la TDT como medio de difusión de televisión de pago en España. I. Agradecimientos. Esta tesis es fruto de la disciplina y de la doctrina de la constancia en el trabajo. Ha sido una carrera de fondo y de velocidad al mismo tiempo, cargada de un sacrificio voluntario para llegar a un fin mejor cargado de satisfacciones. Con ello, quiero agradecer triplemente y en primer lugar, sin importar el orden de los factores, a tres piezas clave sin las cuales esta tesis simplemente no hubiera existido. Francisco García García, mi director de tesis, ha sido quien ha sabido encontrarme cuando estaba perdido y quien me ha animado en todo momento a continuar con el empeño. Sin él, la investigación no habría sido iniciada. Muchísimas gracias Paco, te debo toda mi gratitud. Marjorie Maenhout y Chloé Domingo Maenhout, mi mujer y mi hija, mis apoyos emocionales, quienes han tenido que vivir con la ausencia de su marido y papá. Mi hija, desde que nació, ha visto a su papá detrás del ordenador y prácticamente no le ha conocido de otra forma, espero poder compensaros todo este tiempo. Os amo. Enrique Domingo Rosell y Joaquina Garcés Galdón, mis padres, a quienes todo se lo debo. Gracias por todo, papá, mamá. Igualmente, quiero agradecer a todas y cada una de las personas que aceptaron desinteresadamente y pese a sus apretadas agendas, a participar en mis entrevistas, las cuales me transmitieron sabiduría que no se encuentra escrita en los libros. Algunos de los entrevistados, participando de una forma más cercana me han ayudado siempre que les he requerido, motivo por el cual les guardo un especial aprecio. Ellos saben quiénes son. Del mismo modo, quiero agradecer a todas las personas que de una u otra forma me ayudaron en esta tesis, no puedo nombrarlas porque seguro que me dejaría alguna, con lo que espero que puedan perdonarme el no identificarlas. Muchas gracias a todos, esta tesis está dedicada a vosotros. 3 Enrique Domingo Garcés 4 Del apagón analógico a la liberación del Dividendo Digital. Análisis del fracaso de la TDT como medio de difusión de televisión de pago en España. II. Resumen y palabras clave. A finales del año 2004, tras la llegada al Gobierno de España de Rodríguez Zapatero y dejando atrás un primer intento fallido de transición a la TDT, se sentaron las bases para relanzar dicho proceso con el claro objetivo de implantar el sistema. El año 2005 sería clave para ello, tomando entre otras medidas y como más significativo de ese carácter prioritario, el avanzar la fecha del apagón final al 3 de abril de 2010, yendo todos los esfuerzos encaminados a cumplir con ese calendario. A partir de ese momento, de una forma muy distinta a la etapa precedente en la que se intentó abordar la transición dando el liderazgo a la plataforma de acceso condicional Quiero TV, que supuso un primer fracaso y el estancamiento del sistema, se estableció la TDT en abierto como piedra angular sobre la que descansaría el proceso. Así, la TDT de pago no sería aprobada hasta el verano de 2009, a escasos 8 meses del apagón definitivo, cuando ya había una parte importante de hogares completamente digitalizados y una población de más de 4,2 millones de habitantes que ya habían efectuado el apagado analógico, lo cual y al mismo tiempo, cerraba una ventana de oportunidad a la distribución de descodificadores adaptados para TDT Premium a toda esa parte de la población. En ese nuevo contexto de relanzamiento y tras la reglamentación de la posibilidad de acceso condicional, debido a los límites y condicionantes inherentes a la propia TDT así como al desarrollo que esta había tenido en España, la denominada TDT Premium nacía constreñida por unos límites que la dejaban en inferioridad de condiciones frente a otros sistemas, con ello, la TDT de pago se situaría en el oxímoron de la novedad obsoleta, donde entre 2009 y 2015 se asistiría al nacimiento y muerte de esa ventana de distribución. Al mismo tiempo, la falta de consenso político y dentro del sector televisivo en su regulación, auguraban ya desde antes de su nacimiento, el corto recorrido que iba a tener el sistema. S i una de las mayores ventajas con las que contaba la TDT Premium era la posibilidad de que con una infraestructura ya creada de distribución, llegaba prácticamente a toda la población española, esa misma ventaja se convertiría en uno de sus principales lastres, pues no siendo el coste de transporte y difusión de la señal uno progresivo en función de la audiencia o número de abonados, este se convertiría en una de las principales losas económicas a hacer frente. 5 Enrique Domingo Garcés El nacimiento y desarrollo de la TDT de pago en España, ha coincidido con el desarrollo de la televisión por Internet, la cual constituía un medio más versátil al no estar condicionada por los altos costes inherentes a la TDT o por la reserva de espacio en el espectro radioeléctrico, sino que yendo parejo a la expansión de la banda ancha de Internet y al crecimiento en la implantación de las TIC, convertían a la TDT de pago en un sistema enfrentado a otros contra los que no podía ser rival, ni en costes, ni en prestaciones. La TDT de pago, haciendo uso del bien público que es el espectro radioeléctrico, quedaba encorsetada en unos límites que condicionaban su desarrollo. Así, se configuraba como un sistema de unos pocos canales lineales en un entorno de televisión de pago tendente a ser dominada por las empresas de telecomunicaciones, con decenas de canales, en donde el contenido audiovisual se convertía en la materia prima necesaria para justificar de cara al usuario-espectador, la necesidad de que este contratara bandas anchas cada vez con mayor capacidad, en una carrera por conseguir las mayores velocidades de acceso. Para el éxito de la transición y de la rápida implantación de la TDT, institucionalmente se convenció al usuario de las grandes bondades que esta novedad iba a aportar, entre ellas, la interactividad, la televisión en movilidad, un aumento significativamente perceptible en la calidad de imagen y sonido, la multiplicación de canales y unido a ello, el pluralismo informativo, así como una expansión de la economía basada en la exportación de tecnología y experiencia en un proceso que afectaba a nivel mundial. Con ello, la TDT se implantó eficazmente en los hogares, pero no así la TDT Premium, pues esta se hallaba en un entorno doblemente complicado, por una parte, el de la baja penetración de la televisión de pago en España, y por otra, el de la ubicación en un entorno que históricamente se erigía como el hegemónico de la televisión en abierto. De todas las promesas inicialmente anunciadas, sería la multiplicación de canales la que resultaría más visible, habiendo quedado por el camino la mayoría de las otras y ni siquiera habiendo conseguido la que se suponía derivada directa de ello, que era el pluralismo informativo. Para la rápida implantación del sistema y para el éxito político de cumplir con la fecha prevista para el apagón analógico, se adoptaron medidas que bajo el pretexto de la 6 Del apagón analógico a la liberación del Dividendo Digital. Análisis del fracaso de la TDT como medio de difusión de televisión de pago en España. crisis económica, permitieron la concentración audiovisual, donde la lógica del beneficio industrial se antepondría al pluralismo informativo. De igual modo, ante la multiplicación de canales y la posible dilución de la tarta publicitaria entre todos los posibles comensales, se eliminó la financiación vía publicitaria de la Corporación RTVE, dando así con un periodo de inestabilidad institucional y de difícil situación financiera en la empresa pública que pretendidamente iba a salir reforzada. Por otra parte, la TDT de pago sería regulada a través de la vía de urgencia y del supuesto interés general que confería la figura legal de Real Decreto-ley, lo cual, a tenor de los acontecimientos y de la escasa repercusión del sistema, se mostró de dudoso interés general y con una urgencia no marcada en la rápida implantación de la TDT, sino fundamentada en los intereses empresariales de Mediapro, urgida por el inicio de temporada liguera de fútbol 2009/2010 cuyos derechos de comercialización audiovisual ostentaba. El no haberse regulado antes, venía no solo debido al hecho de no interferir en el buen ritmo de la implantación del nuevo sistema, sino a una lucha de intereses de una forma cainita entre los dos grupos de comunicación situados en la izquierda política. Así, se hallaban en extremos opuestos, los intereses del Grupo Prisa, cercano a la conocida como "vieja guardia del PSOE", frente a los de Mediapro, accionista de La Sexta, nacida esta última bajo el mandato del Ejecutivo Socialista de Zapatero y con fuertes lazos de afinidad con el Gobierno del momento.