Introducción

INTRODUCCIÓN El Gobierno Municipal de Alfredo Baquerizo Moreno, representado por el Sr. Alcalde, Nicolás Ugalde Yánez, Sra. Vicealcaldesa, y por sus Concejales:; teniendo como fin mejorar la calidad de vida de la población promoviendo el desarrollo del cantón, y allanándose a la Constitución y las Leyes vigentes, atinadamente impulsaron el diseño de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para Alfredo Baquerizo Moreno el cual será una herramienta técnica fundamental para la toma de decisiones y el esbozo de estrategias que busquen la consecución del Buen Vivir de la población a quienes representan. El Plan responderá a las dinámicas propias de Alfredo Baquerizo Moreno, será participativo y generará lineamientos estratégicos que permitan alcanzar metas y objetivos de desarrollo local y justicia social, de forma articulada con el Plan Nacional para el Buen Vivir y con otros niveles de gobierno. No cabe duda que en cualquier nivel, sea personal o institucional, público o privado, cantonal, provincial, nacional, etc., son nuestras acciones u omisiones en el presenten las que determinan en gran medida los resultados que obtendremos en el futuros. Es por ello, que los planes son herramientas usadas de forma general, siendo ajustados de acuerdo al nivel y a la realidad donde serán utilizados. Definiendo al Plan como: “un modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla” identificamos que requiere delinear un conjunto de acciones que tienen un objetivo común el cual se espera alcanzar en un futuro determinado, es decir, requiere trazar estrategias para asegurar la consecución de un fin deseado. La estrategia es un concepto que se utilizó inicialmente en asuntos de carácter militar o de defensa nacional y se amplió posteriormente a todas las ramas de la sociedad, entendiéndola como una forma de anticiparse a acciones esperadas, presentes y futuras, involucrando racionalmente a actores y medios. Considerando ambas definiciones, el Banco Interamericano de Desarrollo define a la planificación estratégica como un intento de “anticipar el curso de acción que ha de tomarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada con la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina proceso de planificación” . Todo proceso de planificación, tiene los siguientes principios: Participación. Priorización Integración (lógica integral) Flexibilidad Realismo Fin Social Siguiendo las definiciones y principios expuestos, empero, aplicándolos a la lógica de desarrollo de un territorio específico, se obtiene el denominado Plan de Desarrollo Local definido con aquel instrumento de gestión útil para propulsar el desarrollo social de una comunidad o sociedad específica de forma integral y con unidad en sus propósitos generales. El Plan de Desarrollo se complementa con el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual los gobiernos municipales lo utilizan para planificar y ordenar su territorio integrando la planificación física y socioeconómica a través de la identificación, distribución, organización y regulación de las actividades humanas, y teniendo como eje transversal el cuidado al medio ambiente, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles y sustentables, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos Por consecuencia, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) son herramientas técnicas para la toma de decisiones no sólo públicas, sino también de las diferentes esferas que componen a una localidad, que a través de métodos participativos, identifica situaciones problemas y priorizan necesidades y soluciones alterativas, con una visión compartida que busca el Buen Vivir de los residentes de la localidad, de forma articulada con otros niveles de gobierno y administración territorial El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Alfredo Baquerizo Moreno, busca mejorar las capacidades y potencialidades de su población residente, de forma coherente con las vocaciones territoriales que posee, y contribuyendo de forma articulada con los objetivos de desarrollo del Plan Nacional para el Buen Vivir, priorizando la búsqueda de la calidad de vida de sus habitantes. En este contexto, el Gobierno Municipal de Alfredo Baquerizo Moreno, a través de las políticas públicas municipales y su gestión, tendrá un rol de promotor y facilitador del desarrollo económico local y la justicia social en el territorio, proveyendo de servicios públicos de calidad a la población y organizando la ocupación del territorio de forma lógica y estratégica, en beneficio de quienes conforman a la comunidad. MARCO LEGAL Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación previstos por la constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada en su territorio orientada al desarrollo armónico e integral. El marco legal que los ampara está estipulado en las leyes del Ecuador, tales como la constitución del Ecuador del 2008, el código orgánico territorial autonomía y descentralización COOTAD, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Art. 100.De la Constitución de la República del Ecuador señala que: “En todos los niveles de gobierno se conformaran instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos; La participación en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales, sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. Art.262 Los Gobiernos regionales Autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencia. 1. Planificar el desarrollo nacional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y proporcionar la creación de concejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar; regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional. 5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carácter regional. 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnología, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la seguridad alternativa regional. 9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Art. 264 Planificar, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional. Provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural. b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón: c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley: h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; i) Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y. n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales. CODIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación

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