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Project Cibeles Report Convergence of Inspectorates Building a European Level Enforcement System

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Project Cibeles Report Convergence of Inspectorates Building a European Level Enforcement System PROJECT CIBELES REPORT CONVERGENCE OF INSPECTORATES BUILDING A EUROPEAN LEVEL ENFORCEMENT SYSTEM A PROJECT FOR SETTING UP EUROSH (A European Network for Enforcement) With support from European Union This document summarizes the research carried out by Project CIBELES. The complete final documents of the Project are available in: http://www.mtin.es/itss/web/index.html This publication is commissioned under the European Union Programme for Employment and Social Solidarity (2007-2013). This programme is managed by the Directorate-General for Employment, social affairs and equal opportunities of the European Commission. It was established to financially support the implementation of the objectives of the European Union in the employment and social affairs area, as set out in the Social Agenda, and thereby contribute to the achievement of the Europe 2020 goals in these fields. The seven-year Programme targets all stakeholders who can help shape the development of appropriate and effective employment and social legislation and policies, across the EU-27, EFTA-EEA and EU candidate and pre-candidate countries. PROGRESS mission is to strengthen the EU contribution in support of Member States’ commitments and efforts to create more and better jobs and to build a more cohesive society. To that effect, PROGRESS is instrumental in: ■ providing analysis and policy advice on PROGRESS policy areas; ■ monitoring and reporting on the implementation of EU legislation and policies in PROGRESS policy areas; ■ promoting policy transfers, learning and support among Member States on EU objectives and priporities; and ■ relaying the views of the stakeholders and society at large For more information see: http://ec.europa.eu/progress The information contained in this publication does not necessarily reflect the position of the European Commision CIBELES Team of experts PROJECT LEADER: Mr. Manuel Velázquez Fernández Ministry of Labour and Immigration Labour and Social Security Inspectorate Head of the Labour and Social Security Inspectorate of Biscay Bilbao AUSTRIA Mag. Martina Haeckel-Bucher Federal Ministry of Labour, Social Affairs and Consumer Protection Central Labour Inspectorate Vienna BELGIUM Mr. Philippe Vanden Broeck General Direction of the Labour Inspection «control of social law» Ministry of Employment, Labour and Social Dialogue Brussels GERMANY Mr. Rainer Hellbach Authority for Social, Family, Health and Protection of Consumers Affairs of Hamburg Office for Occupational Protection Hamburg ITALY Mr. Andrea Di Cosola Ministry of Labour and Social Policies Provincial Direction of Labour of Bari Labour Inspection Service Bari HUNGARY Ms. Katalin Balogh Ministry of Labour Labour Inspectorate (OMMF) Budapest MALTA Mr. Mark Gauci Occupational Health and Safety Authority Malta PORTUGAL Mr. Victor Bernardo Ministry of Labour Authority for Occupational Conditions Lisbon SPAIN Mr. Fernando Villalobos Cabrera Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Labour and Social Security Inspectorate of the Balearic Islands Palma de Mallorca Ms. Maria Alonso Méndez Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Labour and Social Security Inspectorate of the Balearic Islands Ibiza Ms. Gabriela Beltran Fernández Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Labour and Social Security Inspectorate of Gipuzkoa San Sebastián – Donostia ORGANIZATION Mr. Juan Pablo Parra Gutiérrez Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Madrid Ms. Esther García Alejo Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Madrid OTHER PARTCIPANTS Mr. Pablo Páramo Montero Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Labour and Social Security Inspectorate of the Balearic Islands Palma de Mallorca Mr. Arsenio Fernández Rodríguez Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Labour and Social Security Inspectorate of Barcelona Barcelona Ms. Luisa Carrillo Pacheco Ministry of Labour and Immigration. Labour and Social Security Inspectorate Madrid Mr. Szabolcs Karaszek Ministry of Labour Labour Inspectorate (OMMF) Budapest Mr.Silvio Farrugia Occupational Health and Safety Authority Malta Index FOREWORD CHAPTER ONE EXECUTIVE SUMMARY CHAPTER TWO THE PROJECT CIBELES 1. - CIBELES Project Aims 2.- The SLIC and the aims of the project 3.- CIBELES project activities CHAPTER THREE CIBELES TECHNICAL VISITS REPORTS 1.- Report on Belgium 2.- Report on Malta 3.- Report on Hungary 4.- Report in France 5.- Report on Austria 6.- Report on Germany 7.- Report on Italy 8.- Report on Portugal 9.- Report on Spain CHAPTER FOUR GENERAL REPORT ON THE PROJECT CIBELES 1.- Introduction 2.- Sources of information for Labour Inspection activities 2.1. Information and statistics on posting 2.2. The declaration or notification of work related accidents and occupational diseases 3.- Mutual Assistance needs 3.1. Factors which determine mutual assistance needs 3.1.1. Scope of competences of the labour inspectorates 3.1.2. The Scope of National legislations and the principle of territoriality 3.2. Forms of mutual assistance 3.2.1. Exchange of information: a) request for information b) spontaneous information c) technical cooperation 3.2.2. Hearing of witnesses 3.2.3. Joint Teams for enquiries 3.2.4. Support in enforcement procedures 4.- Mutual Assistance regulations 4.1. Factors which determine Mutual Assistance regulations 4.1.1. Personal Data Protection 4.1.2. The legal value of evidences obtained by other Inspectorates 4.2. The Knowledge Sharing System 4.3. Internal Market Information System (IMI) 4.4. The European Convention on Mutual Assistance in Criminal matters 4.5. National Legislations on Mutual Assistance 4.6. Bilateral Agreements 4.7. Notifications 5.- Fines and Execution of fines 5.1. Fines on OSH and the status of the Labour Inspectors 5.2. The Framework Decision 2005/214/JHA 5.3. The Directive 2010/24/EU 5.4. Conclusions CHAPTER FIVE CONCLUSIONS AND PROPOSALS OF THE PROJECT CIBELES 1.- Conclusions and proposals 1.1. The significance of personal data protection in mutual assistance be- tween labour inspectorates 1.2. About the sources of information for labour inspection activities A) Information on posting: the declaration of posting and the “A1” form B) The declaration or notification of work related accidents and occupational diseases C) Instruments to identify workers 1.3. About the legal regulation of mutual assistance in the investigation of breaches A) Regulation of all the forms of Mutual Assistance B) Legal Value of evidences obtained by Mutual Assistance C) Regulation of the national legislations scope D) Other complementary instruments: guidelines and bilateral agreements 1.4. About the fines and the execution of fines A) The harmonization on OSH infringements B) The viability of the current instruments of cross-border execution of fines C) A new instrument to regulate the execution of fines 2.- Legal basis for the Cibeles Project proposals 2.1. Legal principles of the Cibeles Project proposals A) The principle of sincere cooperation B) The principle of equal treatment C) The principles of subsidiarity and proportionality 2.2. Grounds of the Cibeles Project proposals A) Enforcement of National OSH legislation in the Internal Market Framework B) Cooperation in the area of Freedom, Safety and Justice C) Measures in Social Policy, particularly on Occupational Safety and Health C) Administrative Cooperation CONVERGENCE OF INSPECTORATES BUILDING A EUROPEAN LEVEL ENFORCEMENT SYSTEM. A PROJECT FOR SETTING UP EUROSH (A EUROPEAN NETWORK FOR ENFORCEMENT) 1 Foreword ational Labour Inspectorates are entrusted with guaranteeing comparable levels of protection in all the Member States, in the framework of a common legislation on Occupational Safety and Health (OSH). This guarantee becomes especially relevant in theN context of a transnational provision of services, where posted workers are entitled to enjoy the same terms and conditions on OSH than national workers, pursuant to the Posting Workers Directive 96/71/EC. The transmission and exchange of information among Labour Inspectors, their mutual and active cooperation in enforcement procedures to investigate breaches and facilitating the cross-border execution of fines are indispensable tools to ensure these aims. Therefore, cooperation in cross-border enforce- ment and a good functioning of mutual assistance mechanisms are key needs for all the European Labour Inspectors in their usual supervision duties. In April 2010, Project CIBELES, approved by the Senior Labour Inspectors Committee (SLIC) and supported by the European Commission’s PROGRESS Programme, began to explore the problems and boundaries of these matters, involving to this purpose nine National Labour Inspectorates in the research. After a year and a half of work, CIBELES has delivered conclusions and pro- posals focused on enhancing cooperation among Labour Inspectorates and putting the Inspectorates at the same level as other similar institutions which carry out cross-border enforcement activities at European level, as e.g. taxes or customs. We would like to thank the European Commission and the SLIC that entrusted us with developing the set goals and provided funding. We would like to address special thanks to the different experts who assisted us during the project in the Conference of Mallorca and the in technical visits to the CIBELES’ countries. FOREWORD 13 Last but not least, CIBELES would have not
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