Les Conditions De Réussite D'un
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Les conditions de réussite d’un TOD Retour sur la journée de réflexion du 28 janvier 2016 Sous la direction de Florence Paulhiac Scherrer Mai 2017 Juliette Maulat Version 2 Direction du Cahier : Florence Paulhiac Scherrer et Juliette Maulat Directrice scientifique de laJournée de réflexion sur les conditions de réussite d’un TOD : Florence Junca-Adenot Édition et graphisme : Eudes Henno Illustration de couverture : Eudes Henno Collaborateurs : Yves-Olivier Palardy ; Nico Muambi ; Amélie St-Aubin-Ouellet. Tous droits de reproduction et d’adaptation réservés. © Chaire In.SITU en stratégies intégrées transport-urbanisme, 2017 Chaire In.SITU - ESG UQAM 315 rue Ste-Catherine Est Montréal (Québec) H2X 3X2 chaireinsitu.esg.uqam.ca Cahier In.SITU n°1 Table des matières Avant propos 2 La chaire In.SITU 2 La série des Cahiers In.SITU 2 Introduction 3 1. Origine et définitions du TOD 5 a. Le TOD et ses multiples facettes 5 b. Les deux grands piliers d’un TOD : mixité et densification 12 2. Mise en œuvre du TOD : expériences montréalaises et canadiennes 17 a. Opportunités et défis des TOD dans le Grand Montréal 17 b. Réaliser un TOD : constats et prospective 26 c. Passer du concept à la réalité : expériences à Montréal et Toronto 32 3. Concrétisation des projets de TOD : des défis singuliers 38 a. Prendre en compte la démographie : quelle demande pour le TOD ? 38 b. Inclure les habitants aux TOD : quels dispositifs participatifs ? 44 c. Intégrer les enjeux de mobilité dans les TOD : quels défis ? 50 4. Financer les TOD : quelles perspectives ? 57 Remerciements 63 Cahier In.SITU n°1 différentes métropoles et de les confronter à des cas emblématiques ailleurs dans le monde. Par les relations et les activités privilégiées, la Chaire In.SITU crée les conditions propices à l’établissement d’un partenariat original et actif, au sein d’une communauté pérenne rassemblant chercheurs et acteurs du milieu pour coproduire des recherches, échanger des connaissances et des expériences, mutualiser des savoirs et des Avant propos savoir-faire. Les résultats de recherche obtenus grâce aux travaux de la Chaire In.SITU permettent La chaire In.SITU d’assurer un transfert des connaissances en direction des acteurs publics, afin de favoriser l’innovation dans la production, la mise en œuvre et le suivi des La Chaire de recherche In.SITU sur les Innovations en politiques publiques visées. La Chaire In.SITU contribue Stratégies Intégrées Transport-Urbanisme a été créée également à la formation d’étudiants, de chercheurs, le 1er juin 2015 à l’ESG UQAM. Elle a pour vocation de de cadres et de professionnels dans le domaine des se consacrer à une problématique innovante dans le politiques intégrées d’urbanisme et transport à travers domaine des politiques et de l’action collective urbaines, sa participation à l’enseignement universitaire et son celle de l’intégration des stratégies d’aménagement de offre de séminaires et de formations sur mesure pour l’espace, d’urbanisation et de transport durable. Son ses étudiants et ses partenaires. objectif est de produire une connaissance scientifique Ainsi, la Chaire In.SITU est un lieu d’innovations du nouvelle sur les modalités de cette intégration et point de vue des méthodes d’analyse et d’évaluation les instruments à mobiliser pour en assurer la mise proposées (regards croisés nationaux-internationaux ; en œuvre opérationnelle. Elle vise également à évaluation des processus de l’action ; production accompagner les mutations des politiques publiques d’indicateurs de suivi et d’évaluation de politiques urbaines québécoises en outillant les décideurs pour publiques) ainsi que du transfert d’expertise en direction répondre aux multiples défis auxquels font face les des acteurs du milieu (via la formation de personnels milieux urbains. La Chaire est financée par des acteurs hautement qualifiés ; la réalisation d’études pour les du milieu (Agence Métropolitaine de Transport, Ville de acteurs du milieu ; le cycle des séminaires In.SITU ; Montréal, Société de transport de Montréal, Association la constitution de Communautés de connaissances et des transports urbains du Québec, Forum Urba 2015 et d’apprentissages mutuels ou encore la publication des la firme Lemay). Elle s’appuie également sur l’expertise Cahiers In.SITU). de 25 chercheurs, canadiens et européens, de même que de nombreux étudiants de 2e et 3e cycles et accueille des postdoctorants. Elle est dirigée par Florence La série des Cahiers In.SITU Paulhiac Scherrer, professeure en études urbaines au Département d’études urbaines et touristiques La série des Cahiers In.SITU est une collection produite de l’Écoles des sciences de la gestion de l’UQAM (ESG par la Chaire In.SITU, sous forme de publications UQAM). Depuis plus de 10 ans, ses travaux portent sur la numériques imprimables. La collection regroupe gouvernance et les instruments des politiques urbaines diverses expertises et points de vue relatifs aux enjeux et leur contribution à la cohérence et à l’intégration de recherche et aux activités de la Chaire In.SITU. Ces des stratégies d’urbanisme et de transport. Ses travaux Cahiers mettent en valeur des productions scientifiques portent également sur la prise en compte des inégalités des chercheurs et étudiants membres de la Chaire, sociales dans le champ des transports et de la mobilité des expertises développées par nos partenaires et durables. Son expérience de direction et d’animation de collaborateurs du milieu, des projets et des expériences recherches et de partenariats avec les acteurs publics, reconnues pour leurs innovations, tout comme des visant l’aide à la décision, garantit la réalisation des comptes-rendus d’activités et d’évènements de la ambitions, la performance et la pérennité de la Chaire. Chaire In.SITU. Ainsi, la Chaire In.SITU constitue un pôle de Les Cahiers sont mis en ligne gratuitement sur le site recherche majeur au Canada, réunissant des de la Chaire In.SITU. Ils visent à diffuser largement chercheurs pluridisciplinaires et spécialisés dans de la connaissance professionnelle et scientifique l’étude de problématiques associées à l’intégration pour contribuer aux débats, à l’avancement et au et à l’optimisation des stratégies d’urbanisme et de développement des pratiques intégrées de coordination transport. La synergie entre ces différentes expertises urbanisme-transport. au sein d’un réseau pancanadien et international permet de produire des recherches comparées sur 2 Avant propos Cahier In.SITU n°1 Dans le cas de la région métropolitaine de Montréal, le premier Plan métropolitain d’aménagement et de développement de la Communauté métropolitaine de Montréal (2011) a identifié 155 aires de TOD potentiels pour orienter 40 % de la future croissance de la population d’ici 2021. Cependant, ce nouveau contexte de planification et d’urbanisme interpelle les acteurs de la ville, publics et privés, et soulève des Introduction enjeux majeurs. En effet, si les principes des TOD sont désormais largement diffusés et bien connus dans le Le 28 janvier 2016 se tenait à l’UQAM une Journée milieu professionnel de l’aménagement des territoires, de réflexion partenariale consacrée aux Conditions il n’en demeure pas moins que la réalisation concrète de réussite d’un TOD Cette journée a été organisée de ces quartiers est complexe à réaliser (nombre de par Florence Junca-Adenot, directrice du Forum Urba parties prenantes concernées ; insertion dans les 2015 (ESG UQAM), en collaboration avec la Chaire milieux constitués ; adhésion des populations locales ; In.SITU (ESG UQAM) et deux partenaires, l’AMT (Agence ressources disponibles, etc.), non exempts de risques métropolitaine de transport) et la SCHL (Société (économiques, politiques, sociaux, etc.) voire d’échecs canadienne d’hypothèque et de logement). La vocation (en matière de mobilité durable, de développement de cette journée était de réunir praticiens-chercheurs- commercial, d’accès aux logements, etc.). société civile pour débattre collectivement des conditions gagnantes de planification, mise en œuvre et Ainsi, l’objectif central de la journée visait à définir les suivi-évaluation de nouveaux projets d’aménagement paramètres des conditions de réussite des TOD et, plus programmés dans la région de Montréal : les TOD ou spécifiquement à : transit-oriented development. • Définir clairement le concept de TOD, ses composantes obligatoires, ses composantes Les projets de type TOD (traduit en français par adaptables, ainsi que les acteurs impliqués dans aménagements axés sur le transport collectif) sont des de tels projets ; modèles d’intégration urbanisme-transport de plus en • Faire ressortir les différentes stratégies pouvant plus programmés, au sein des planifications régionales être mises à contribution pour favoriser des grandes villes, au Canada. Leur mise en œuvre l’émergence de quartiers TOD ; opérationnelle se réalise dans les territoires municipaux. • Identifier les outils et instruments nécessaires à Ce modèle d’aménagement est né aux États-Unis dans la réalisation de ces quartiers ; les années 1990, mais a connu une diffusion massive et • Illustrer les étapes de la réflexion avec des rapide en Amérique du Nord, comme dans le reste du exemples d’application concrets. monde, par la suite. Inspiré et nourri des courants de pensée du Smart growth et du New urbanism, il propose Les conférenciers invités étaient issus des milieux un développement urbain plus durable, fondé, d’une de l’urbanisme, de l’architecture, des transports, de part, sur la coordination du développement des réseaux la finance,