Politik Anggaran : Proses Penyusunan Apbd Kota Pematngsiantar Pada Tahun 2015
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
POLITIK ANGGARAN : PROSES PENYUSUNAN APBD KOTA PEMATNGSIANTAR PADA TAHUN 2015 Disusun oleh : Franky S Saragih 110906032 Dosen pembimbing : Drs. Tony P Situmorang,M.Si DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2018 Universitas Sumatera Utara UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK FRANKI SUHENDRA SARAGIH (110906032) Proses Penyusunan APBD Kota Pematangsiantar Pada Tahun 2015. Rincian isi skripsi, 82 halaman, 5 tabel, 17 buku, 3 undang-undang, 3 situs internet, 2 wawancara ABSTRAK Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kota Pematangsiantar tahun anggaran 2015 sebelum disahkan tentunya melewati tahapan yang panjang. Proses penyusunan APBD tahun 2015 dilakukan dengan melibatkan pemerintah kota pematangsiantar dan DPRD. Hal ini dilakukan agar setiap instansi terkait dapat melakukan negosiasi kebijakan dengan tujuan yang sama yaitu memenuhi kepentingan masyarakat kota Pematangsiantar. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan menggambarkan secara jelas proses dan situasi yang penulis temukan dilapangan berdasarkan data yang berhasil dikumpulkan dan hasil wawancara. Semua data data yang ditemukan akan dikombinaskan untuk mengetahui bagaimana proses penyusunan APBD kota Pematangsiantar pada tahun 2015. Hasil penelitian ini menemukan bahwa proses penyusunan APBD kota Pematangsiantar pada tahun 2015 dimulai dengan tahap pertama yaitu penyusunan RKPD, penyusunan KUA dan PPAS, penyusunan RKA , perancangan Ranperda tentang APBD hingga APBD tahun 2015 tersebut disahkan didalam Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar . Kata kunci : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah, Pematangsiantar, pemerintah kota, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Universitas Sumatera Utara UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE FRANKI SUHENDRA SARAGIH (110906032) The Process of City Budgetting Pematangsiantar In Year 2015. Details of thesis content, 82 pages, 5 tables, 17 books, 3 laws, 3 internet sites, 2 interviews Regional Budget Expenditure (APBD) Pematangsiantar City fiscal year 2015 before being passed certainly passed a long stage. The process of drafting the APBD in 2015 is done by involving pematangsiantar city government and DPRD. This is done so that each related institution can negotiate the policy with the same goal that is to meet the interests of society Pematangsiantar city. This research uses descriptive qualitative method by describing clearly the process and situation that the author find in the field based on data collected and interview results. All data data found will be combined to find out how the process of preparing APBD Pematangsiantar city in 2015 The results of this study found that the process of preparing APBD Pematangsiantar city in 2015 starts with the first phase of RKPD preparation, preparation of KUA and PPAS, RKA drafting, Ranperda design until the budget in 2015 was ratified in the Regional Regulation Pematangsiantar City. Keywords: Regional Budget, Pematangsiantar, city government, Regional House of Representatives Universitas Sumatera Utara KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan karuniaNya yang diberikan bagi penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini serta telah menuntun saya dan memberikan kemudahan selama ini dalam penyelesaian skripsi yang berjudul “Proses Penyusunan APBD Kota Pematang Siantar Pada Tahun 2015”. Skipsi ini berisi hasil penelitian penulis terhadap proses penyusunan APBD Kota Pematang Siantar pada tahun 2015. Terkhusus kepada orang tua saya St. Japen Saragih dan Lusianna Damanik, terimakasih atas pengorbanan, kasih sayang dan doanya kepada saya selama perkuliahan terutama selama penyelesaian skripsi ini, aku mengasihi kalian. Kepada kakak dan abang saya terimakasih juga atas dukungan dan doanya selama proses perkuliahan, dan seluruh keluarga yang tidak saya sebutkan satu persatu terimakasih atas dukungannya, dukungan dan pengorbanan kalian sangat penting. Penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Dr.Muryanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Warjio, Ph.D selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU 3. Bapak Drs. Tony P Situmorang, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan banyak waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan serta pemikiran, selama proses penulisan skripsi ini hingga selesai. Universitas Sumatera Utara 4. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU 5. Kepada Bapak Mahadin Sitanggang, S.H selaku Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kota Pematangsiantar sebagai narasumber yang telah banyak memberikan pengetahuan dan informasi 6. Kepada Ibu Rosion Julietta Hutauruk, S.E selaku Kabid Anggaran Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar sebagai narasumber. 7. Kepada Agnes Herna Rajagukguk, STr.Keb. yang telah banyak memberikan dukungan dan semangat. 8. Kepada seluruh kawan seperjuangan bersama keluarga besar Martipul yaitu Christian, Wempi, Hans, Ardi, Yosef, Joshua, Nesyandri, Dhani, Delpri, Hadi, Bismar, terima kasih selama ini telah menjadi teman yang baik. Begitu juga kepada teman-teman saya Aster, , Robert, dan Ridho aku mengasihi kalian. Penulis meminta maaf atas kekurangan yang tidak disengaja apabila terdapat kesalahan dalam penulisan maupun gagasan yang tidak bisa dimengerti. Penulis juga memohon maaf apabila terdapat kekurangan baik secara penulisan maupun substansi dari skripsi ini. Demikian semoga hasil skripsi ini memberikan banyak manfaat dan menambah pengetahuan dari pembacanya. Medan, 22 Desember 2017 ( Franky Suhendra Saragih ) Universitas Sumatera Utara DAFTAR ISI DAFTAR ISI…………………………………………….. i BAB I PENDAHULUAN……………………………….. 1 1.1. Latar Belakang .............................................................. 1 1.2. Rumusan Masalah ......................................................... 15 1.3. Batasan Masalah ............................................................. 15 1.4. Tujuan Penelitian ............................................................ 15 1.5. Manfaat Penelitian ........................................................ 15 1.6. Kerangka Teori .............................................................. 16 1.6.1. Teori Politik Anggaran……………………… 16 1.6.2. Konsep Politik Pembangunan.......................... 20 1.7.Metodologi Penelitian ..................................................... 23 1.7.1. Metode Penelitian………………………….... 24 1.7.2. Jenis Penelitian ................................................ 24 1.7.3. Lokasi Penelitian…………………………….. 25 1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ............................. 25 1.7.5. Teknik Analisis Data ........................................ 26 1.9.Sistematika Penulisan ...................................................... 26 BAB II SEJARAH DAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN KOTA PEMATANG SIANTAR ………………………...…………………..……..…..28 2.1. Sejarah Kota Pematangsiantar…………………………………….…………...28 2.2. Tugas, Fungsi Dan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Pematang Siantar …………………………………...…………..35 2.3. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Sekretariat DPRD Kota Pematangsiantar …………………………………………………39 Universitas Sumatera Utara BAB III POLITIK ANGGARAN: PROSES PENYUSUNAN APBD KOTA PEMATANGSIANTAR PADA TAHUN 2015 …………44 3.1. Sinkronisasi kebijakan pemerintah pusat dan daerah …………………44 3.2. Prinsip Dan Kebijakan Dalam Penyusunan APBD …………………...48 3.3. Proses penyusunan APBD Kota Pematangsiantar Pada Tahun 2015…..54 3.1.1. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) ….57 3.1.2. Penyampaian Rancangan, Evaluasi Serta Penetapan KUA dan PPAS Oleh TAPD, Kepala Daerah Dan DPRD ……....59 3.1.3. Penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA-SKPD) dan Rancangan APBD …………………………..………….66 3.1.4. Penyampaian RANPERDA, Evaluasi Serta Penetapan Peraturan Daerah Tentang APBD Bersama Walikota Dan DPRD ………………………………………………..…70 BAB IV PENUTUP …………………….………………………................. 77 4.1 Kesimpulan Dan Saran ……………………………………………………77 LAMPIRAN Universitas Sumatera Utara BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Politik anggaran merupakan proses saling mempengaruhi di antara berbagai pihak yang berkepentingan dalam menentukan skala prioritas dan mempengaruhi kebijakan alokasi anggaran karena terbatasnya sumber dana publik yang tersedia. Politik angaran juga merupakan penegasan kekuasaan atau kekuatan politik di antara berbagai pihak yang terlibat dalam penentuan kebijakan maupun alokasi anggaran. Dilihat dari konsep dan prakteknya, proses penyusunan anggaran terdiri dari dua hal, yaitu perencanaan dan penganggaran. Serta dari sifatnya, perencanaan dan penganggaran di pemerintahan daerah dilaksanakan secara terintegrasi dengan berlandaskan pada konsep penggunaan sumber daya/dana yang ada untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat. Anggaran disusun sesuai dengan kebutuhan pembangunan dan pelayanan yang ada di daerah, yang telah direncanakan sebelumnya sebelum tahun anggaran berjalan. Untuk mendapatkan anggaran dari perencanaan yang telah tersusun tersebut, daerah banyak berharap dari kebijakan pemerintahan pusat, sehingga disinilah mmuncul peranan pemerintahan pusat dalam politik anggaran. Politik anggaran sudah diterapkan dari era pemerintahan terdahulu, pada masa orde baru misalnya, seperti yang diungkapkan oleh Thontowi, bahwa seringkali daerah yang bukan pendukung partai penguasa tidak bakal disentuh Universitas Sumatera Utara pembangunan, jadi jika suatu daerah ingin maju pemimpin-pemimpin daerah tersebut