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Gaceta 398/13

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Gaceta 398/13 GACETA DEL CONGRESO 398 REPÚBLICAMartes, 11 DEde junio COLOMBIA de 2013 Página 1 G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5ª de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6 AÑO XXII - Nº 398 Bogotá, D. C., martes, 11 de junio de 2013 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S P O N E N C I A S INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER Artículo 338. En tiempo de paz, solamente el DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO Congreso, las asambleas departamentales y los 173 DE 2012 CÁMARA concejos distritales y municipales podrán imponer por la cual se crea la Estampilla Universidad FRQWULEXFLRQHV¿VFDOHVRSDUD¿VFDOHV/DOH\ODV Colegio Mayor de Cundinamarca. RUGHQDQ]DV\ORVDFXHUGRVGHEHQ¿MDUGLUHFWDPHQ- Doctor te, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. HERNANDO JOSÉ PADAUÍ ÁLVAREZ La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden Presidente Comisión Tercera honorable Cáma- SHUPLWLUTXHODVDXWRULGDGHV¿MHQODWDULIDGHODV ra de Representantes tasas y contribuciones que cobren a los contribu- Bogotá, D. C. yentes, como recuperación de los costos de los Referencia: Informe de ponencia para primer servicios que les presten o participación en los be- debate al Proyecto de ley número 173 de 2012 Cá- QH¿FLRVTXHOHVSURSRUFLRQHQSHURHOVLVWHPD\HO mara, por la cual se crea la Estampilla Universi- PpWRGRSDUDGH¿QLUWDOHVFRVWRV\EHQH¿FLRV\OD dad Colegio Mayor de Cundinamarca. IRUPDGHKDFHUVXUHSDUWRGHEHQVHU¿MDGRVSRUOD Respetado doctor Padauí: ley, las ordenanzas o los acuerdos. En cumplimiento del encargo impartido, nos Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen SHUPLWLPRV UHPLWLU D VX 'HVSDFKR FRQ HO ¿Q GH contribuciones en las que la base sea el resultado que se ponga a consideración para discusión, el in- de hechos ocurridos durante un período determi- forme de ponencia para primer debate al Proyecto nado, no pueden aplicarse sino a partir del período de ley número 173 de 2012 Cámara, por la cual se que comience después de iniciar la vigencia de la crea la Estampilla Universidad Colegio Mayor de respectiva ley, ordenanza o acuerdo. Cundinamarca. Jurisprudencia Antecedentes del proyecto de ley La Corte Constitucional al pronunciarse sobre El proyecto de ley, por la cual se crea la Es- la constitucionalidad de los proyectos de ley que tampilla Universidad Colegio Mayor de Cundina- buscan recursos para instituciones universitarias marca fue radicado ante la Secretaría General de la públicas mediante la creación de estampillas, ha Cámara de Representantes el 9 de octubre de 2012. señalado: Marco legal ³6LORTXHVHGHVHDHVD\XGDUDOVDQHDPLHQWR¿- nanciero de una universidad con impacto nacional, Constitución Política es apenas lógico que se asegure que los recursos Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer lleguen a ella y que sean adecuadamente utiliza- las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes dos. Además, la intervención es razonablemente funciones: proporcionada, en la medida que se trata de un (VWDEOHFHUFRQWULEXFLRQHV¿VFDOHV\H[FHS- ingreso adicional que no altera el presupuesto ge- FLRQDOPHQWH FRQWULEXFLRQHV SDUD¿VFDOHV HQ ORV neral de la entidad ni entorpece su normal funcio- casos y bajo las condiciones que establezca la ley. namiento”. (Sentencia C-089 de 2001). Página 2 Martes 11 de junio de 2013 GACETA DEL CONGRESO 398 En cuanto a la clase del tributo, las estampillas Colegio Mayor de Cundinamarca Institu- KDQVLGRGH¿QLGDVSRUODMXULVSUXGHQFLDHPDQDGD ción Universitaria: (1988-1992). GHO&RQVHMRGH(VWDGRFRPR³WDVDVSDUD¿VFDOHV´ Ente Universitario Autónomo: (1993 - hasta Por tanto, el Consejo de Estado se pronunció en la fecha). Naturaleza jurídica que otorga la Ley los siguientes términos: 30 de 1992, que organiza el servicio público de “Las tasas participan de la naturaleza de las la Educación Superior. Se cambia el nombre de la FRQWULEXFLRQHV SDUD¿VFDOHV HQ OD PHGLGD TXH Institución por el de Universidad Colegio Mayor constituyen un gravamen cuyo pago obligatorio GH&XQGLQDPDUFDPHGLDQWHOD/H\GHOGH deben realizar los usuarios de algunos organismos diciembre de 1993, reconocimiento Académico S~EOLFRVVRQGHFDUiFWHUH[FHSFLRQDOHQFXDQWRDO como Universidad: Resolución número 828 del 13 VXMHWRSDVLYRGHOWULEXWRORVUHFXUVRVVHUHYLHUWHQ de marzo de 1996, del MEN. HQEHQH¿FLRGHXQVHFWRUHVSHFt¿FR\HVWiQGHV- En la actualidad cuenta con cinco facultades, tinados a sufragar los gastos en que incurran las dieciséis programas académicos, quince en moda- entidades que desarrollan funciones de regulación lidad presencial y uno a distancia: y control y en el cumplimiento de funciones pro- 1. ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA pias del Estado. • Administración de Empresas Comerciales La “tasa” si bien puede corresponder a la pres- tación directa de un servicio público, del cual es • Economía XVXDULRHOFRQWULEX\HQWHTXHVHEHQH¿FLDHIHFWLYD- • Tecnologías en Asistencia Gerencial PHQWH WDPELpQ SXHGH FRUUHVSRQGHU DO EHQH¿FLR 2. CIENCIAS DE LA SALUD potencial por la utilización de servicios de aprove- • Bacteriología y Laboratorio Clínico chamiento común, como la educación, la salud, el deporte, la cultura, es decir, que el gravamen se re- 3. CIENCIAS SOCIALES YLHUWHHQEHQH¿FLRVRFLDO/DVSULPHUDVVHGH¿QHQ • Trabajo Social como tasas administrativas en cuanto equivalen a • Turismo la remuneración pagada por los servicios adminis- DECRECHO WUDWLYRV\ODVVHJXQGDVFRPRWDVDVSDUD¿VFDOHV\ • Derecho VRQODVSHUFLELGDVHQEHQH¿FLRGHRUJDQLVPRVS~- blicos o privados, pero no por servicios públicos 5. INGENIERÍA Y ARQUITECTURA administrativos propiamente dichos, pues se trata • Tecnología en Delineantes de Arquitectura e de organismos de carácter social. Entonces, las Ingeniería “estampillas”, dependiendo de si se imponen como • Tecnología en Administración y Ejecución de medio de comprobación para acreditar el pago del Construcciones servicio público recibido, tendrán el carácter de • Diseño Digital y Multimedia DGPLQLVWUDWLYDVRGHSDUD¿VFDOHVVLFRUUHVSRQGHQ al cumplimento de una prestación que se causa a • Construcción y Gestión en Arquitectura favor de la entidad nacional o territorial como su- ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA MHWRLPSRVLWLYR¿VFDO´ &RQVHMRGH(VWDGR6DODGH • Tecnología en Asistencia Gerencial. lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta C. De otra parte, en la Universidad se imparten 3/LJLD/ySH]([SHGLHQWHGHRFWXEUHGH los siguientes posgrados: 2006). 1. CIENCIAS DE LA SALUD -XVWL¿FDFLyQ • Gerencia de Laboratorios Fundación:/D/H\GHOGHGLFLHPEUHGH ¿UPDGDSRUHOHQWRQFHV0LQLVWURGH(GXFD- 2. CIENCIAS SOCIALES ción, doctor Germán Arciniégas, dio vida al Cole- • Gerencia en Salud Ocupacional gio Mayor de Cultura Femenina de Cundinamarca, • Promoción en Salud y Desarrollo Humano adscrita a la División de Educación Postsecunda- 3. INGENIERÍA Y ARQUITECTURA ria del MEN. Carreras Técnicas y Tecnológicas. • Construcción Sostenible /DFREHUWXUDDFWXDOHVWiGDGDSDUDDSUR[LPD- Unidad Administrativa Especial, adscrita al damente, cinco mil cien (5.100), alumnos tanto en MEN: El Decreto número 083 de 1980 cambia la pregrado como en posgrado, atendiendo en su gran naturaleza jurídica, cambia el nombre por el de mayoría a los estratos 1, 2 y 3 de la población, re- Colegio Mayor de Cundinamarca (1980-1987). sidentes en la ciudad de Bogotá. Establecimiento Público:/D/H\HOGH (Fuente Universidad Colegio Mayor de Cundi- febrero de 1988, reestructura el Ministerio de Edu- namarca) cación Nacional y en concordancia con el Decreto número 758 del mismo año el Colegio Mayor se Necesidad perentoria convierte en Establecimiento Público del Orden Los fallos judiciales del año 2009 y del año Nacional y se consolida académicamente como 2010 han ordenado entregar los predios donde ac- Institución Universitaria con sede principal en Bo- tualmente funciona la Universidad Colegio Mayor gotá, D. C. de Cundinamarca al Museo Nacional. GACETA DEL CONGRESO 398 Martes, 11 de junio de 2013 Página 3 Esto genera la necesidad de adelantar ingentes al Concejo Distrital de Bogotá, D. C., para que de- esfuerzos orientados a lograr que la comunidad termine las características, tarifa y todos los demás estudiantil que ha optado por construir sus espe- asuntos referentes al uso obligatorio de la estam- ranzas profesionales mediante la formación en los pilla, que se pagará únicamente por parte de los programas académicos allí impartidos, pueda con- contratistas de estudios de factibilidad, diseños, tar con un nuevo campus universitario que asegure consultorías, contratos e interventorías de obra la continuación de la labor académica que allí se pública que se realicen en el territorio de Bogotá, genera, además, se constituye en razón adicional Distrito Capital. de peso la necesidad de aumentar la cobertura ac- Parágrafo. La base gravable de la contribución tual que ofrece la Universidad y dar respuesta así SDUD¿VFDOGHODHVWDPSLOODODFRQVWLWX\HHOYDORU a la creciente demanda que presenta su oferta aca- del acto jurídico que se celebre con la entidad te- démica. rritorial. 3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV $UWtFXOR/DREOLJDFLyQGHDGKHULU\DQXODU La iniciativa presentada inicialmente contenía la estampilla Universidad Colegio Mayor de Cun- nueve artículos, en las discusiones se adicionó el dinamarca, queda a cargo de los funcionarios del DUWtFXOR UHIHUHQWH DO FRQWURO \ ¿VFDOL]DFLyQ H[- Distrito de Bogotá que intervengan en los diferen- terna los cuales estarán a cargo
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