Gaceta 697/13
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5(3Ò%/,&$'(&2/20%,$ G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA $UWtFXOR/H\GH ,035(17$1$&,21$/'(&2/20%,$ www.imprenta.gov.co ,661 $f2;;,,1 %RJRWi'&OXQHVGHVHSWLHPEUHGH (',&,Ï1'(3È*,1$6 *5(*25,2(/-$&+3$&+(&2 -25*(+80%(5720$17,//$6(55$12 DIRECTORES: 6(&5(7$5,2*(1(5$/'(/6(1$'2 6(&5(7$5,2*(1(5$/'(/$&È0$5$ www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co 5$0$/(*,6/$7,9$'(/32'(53Ò%/,&2 6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$ PONENCIAS INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER Por disposición de la Mesa Directiva de la Comi- DEBATE AL PROYECTO DE LEY sión Segunda Constitucional Permanente del Sena- NÚMERO 38 DE 2013 SENADO do de la República, en esta oportunidad también fui SRUODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH designado para rendir informe de ponencia ante esta célula legislativa. %RJRWi'&DJRVWRGH 2. OBJETO Doctor (VWHSUR\HFWRGHOH\EXVFDPRGL¿FDUOD&RPLVLyQ &$5/265$0,52&+$9$552&8e//$5 Asesora de Relaciones Exteriores, su integración, su Presidente régimen de sesiones y lo concerniente a los asuntos GHORVTXHVHGHEHRFXSDUFRQHO¿QGHKDFHUVHH¿FD] Comisión Segunda Constitucional Permanente y cumplir con los objetivos para los que fue creada. Senado de la República 3. CONTENIDO DE LA INICIATIVA Ciudad El presente proyecto de ley, además del título, se Referencia: Ponencia para primer debate al Pro- compone de cuatro (4) artículos, entre ellos el de la yecto de ley número 38 de 2013 Senado, por la vigencia. FXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH 6XDUWtFXORPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\ +RQRUDEOHV6HQDGRUHVGHOD5HS~EOLFD GHTXHVHUH¿HUHDODLQWHJUDFLyQGHOD&RPL- (QFXPSOLPLHQWRDODGHVLJQDFLyQUHDOL]DGDSRU sión Asesora de Relaciones Exteriores. OD KRQRUDEOH 0HVD 'LUHFWLYD GH OD &RPLVLyQ 6H- El artículo 2° elimina el parágrafo 2° del artículo gunda Constitucional Permanente del Senado de la GHOD/H\GHPLHQWUDVTXHHODUWtFXOR República, y de conformidad con lo establecido en PRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GHHOFXDO HODUWtFXORGHOD/H\GHVRPHWRDFRQ- UHJXODORVGRVWLSRVGHUHXQLRQHVTXHUHDOL]DOD&R- VLGHUDFLyQ GH ORV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV HO LQIRUPH misión: ordinarias e informativas. de ponencia para primer debate al Proyecto de ley Por último, el artículo 4° consagra que esta inicia- número 38 de 2013 Senado,SRUODFXDOVHPRGL¿FD WLYDUHJLUiDSDUWLUGHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ\ OD/H\GH deroga las disposiciones que le sean contrarias. 1. TRÁMITE DE LA INICIATIVA 4. JUSTIFICACIÓN (Q OD SDVDGD /HJLVODWXUD SUHVHQWp /D&RPLVLyQ$VHVRUDGH5HODFLRQHV([WHULRUHVVH y radiqué el Proyecto de ley número 207 de 2013 KDFRQYHUWLGRHQXQDLQVWLWXFLyQTXHQRSXHGHGHVD- Senado, SRUODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH rrollar a cabalidad sus propósitos. Es anacrónica. Así el cual no fue votado en la Comisión Segunda del ORKHGLFKR\RPLVPRHQS~EOLFRHQSULYDGR\DQWHOD Senado de la República y que presenté nuevamente propia Comisión. No cumple, ni puede cumplir con SDUDFRQRFLPLHQWR\WUiPLWHGHOKRQRUDEOH&RQJUHVR una verdadera función de asesoría al Presidente de GHOD5HS~EOLFDHOSDVDGRGHMXOLRGHDOTXH la República. No recibe oportuna ni integralmente OHFRUUHVSRQGLyHOQ~PHURGH\VHSXEOLFyHQ toda la información relevante para cumplir con su la Gaceta del CongresoQ~PHURGH misión. Opera más como instancia de convalidación Página 2 /XQHVGHVHSWLHPEUHGH *ACETA DEL CONGRESO que consultora. Con el debido respeto por los expre- nal y Seguridad Exterior de la República y Comercio sidentes, excancilleres, y sus miembros que obran de ,QWHUQDFLRQDOXUJHXQUHYROFyQ\GHEHHPSH]DUSRU EXHQDIHHQOD&RPLVLyQKDQEULOODGRSRUVXDXVHQ- la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores. cia los verdaderos expertos en esta materia. Ni los MARCO JURÍDICO grandes internacionalistas, ni los académicos más respetados, ni los profesionales más reconocidos en Acerca de la Comisión Asesora de Relaciones HVWDViUHDVKDFHQSDUWHGHOD&RPLVLyQ/DSUHVHQFLD Exteriores, la Constitución Política de Colombia por parlamentaria es demasiado abultada en las sesiones FRQGXFWRGHVXDUWtFXORHVWDEOHFHTXHHVWDHVXQ ordinarias, y en las informativas el control político al órgano consultivo del Presidente de la República *RELHUQRVHGLOX\H7DPSRFRUHÀHMDQLUHFRJHODXQL- y que su composición será regulada por la ley. En GDGGHOD1DFLyQ/D&RPLVLyQSHUGLyVXYRFDFLyQ consecuencia y considerando que el Congreso de la GHXQL¿FDUDORVFRORPELDQRVIUHQWHDORVDVXQWRVH[- República tiene entre sus funciones la elaboración de teriores y ante la última crisis no logró convocar a las las leyes, sus integrantes están facultados para regu- distintas expresiones de la vida nacional. Su diseño ODUPDWHULDVFRPRDODVTXHVHUH¿HUHHVWDLQLFLDWLYD de talante frente-nacionalista está desbordado por la parlamentaria de conformidad con el numeral 1 del UHDOLGDG4XL]iVSRUHVDPLVPDUD]yQWDPSRFRVRQ DUWtFXOR\HODUWtFXORGHODQRUPDVXSHULRU convocadas las sesiones informativas como lo man- PROPOSICIÓN FINAL GDODOH\(Q¿QPiVDOOiGHOiQLPRGHSUHVWDUOHXQ Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a la buen servicio al país, que les asiste a sus miembros, 0HVD'LUHFWLYDGHODKRQRUDEOH&RPLVLyQ6HJXQGD la Comisión requiere un ajuste profundo. Constitucional Permanente del Senado de la Repú- Esta apreciación acerca de la Comisión Asesora blica, dar primer debate al Proyecto de ley número VH KD H[SUHVDGR GH WLHPSR DWUiV HQ GLIHUHQWHV PH- 38 de 2013 Senado, por la cual se PRGL¿FDOD/H\ GLRV%DVWHXQHMHPSOR'LMR“El Espectador”: GH ³+D\TXHOODPDUDODV cosas por su nombre: la 'HORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV Comisión Asesora de Relaciones Exteriores no está -XDQ/R]DQR5DPtUH] compuesta por expertos ni por exfuncionarios dedi- cados al estudio estructurado de la política exterior Senador de la República. o de las UHODFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV&RQ excepción TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DE- GHORVPLHPEURVGHO*RELHUQRGHWXUQRORVGHOD&R- BATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 38 PLVLyQVRQSHUVRQDOLGDGHVFRQDOJ~QSHVRSROtWLFR DE 2013 SENADO SHURVLQXQFRQRFLPLHQWRHVSHFLDOL]DGRHQHOWHPD /D&RPLVLyQQRWLHQHHOSRWHQFLDOGHFRQYHUWLUVHHQ SRUODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH XQFXHUSRFRQVXOWLYRTXHHO3UHVLGHQWHSXHGDEXVFDU El Congreso de Colombia SDUDREWHQHUDOJ~QWLSRGHJXtD4XLHQHVFRPRQR- DECRETA: VRWURVPLVPRVUHFODPDPRVHQHOSDVDGRSRUTXHHO 3UHVLGHQWHQROHSHGtDFRQVHMRVDOD&RPLVLyQ$VH- $UWtFXOR0RGLItTXHVHHODUWtFXORGHOD/H\ VRUDSDUDIRUPXODUODSROtWLFDH[WHULRUGHOSDtVOD GHHOFXDOTXHGDUiDVt YHUGDG HV TXH OH HVWiEDPRV SLGLHQGR EXVFDU HQ HO Artículo 1 °./D&RPLVLyQ$VHVRUDGH5HODFLRQHV OXJDUHTXLYRFDGR Exteriores estará integrada por: Si la Comisión no está compuesta por técnicos es- /RV ([ SUHVLGHQWHV GH OD 5HS~EOLFD HOHJLGRV SHFLDOL]DGRVTXHSXHGDQVHUYLUGHFRQVXOWRUHVSDUD SRUYRWRSRSXODU HO *RELHUQR HQWRQFHV ¢FXiO HV UHDOPHQWH VX IXQ- 8Q PLHPEURHOHJLGRHQWUHORVLQWHJUDQWHV FLyQ"6XREMHWLYRHQUHDOLGDGHVGHFDUiFWHUSROtWL- GHOD&RPLVLyQ6HJXQGD&RQVWLWXFLRQDOGHO6HQDGR FROD&RPLVLyQH[LVWHSDUDEULQGDUOHDSR\RDO3UH- HOHJLGRSRUHO6HQDGRHQ3OHQR VLGHQWHHQPRPHQWRVGHFULVLVLQWHUQDFLRQDOHV 8Q PLHPEURHOHJLGRHQWUHORVLQWHJUDQWHV /D&RPLVLyQ$VHVRUDHVHQWRQFHVXQPHFDQLVPR de la Comisión Segunda Constitucional de la Cáma- DPELJXRFX\DV IXQFLRQHVHQPDWHULDGHOGLVHxR\OD UDHOHJLGRSRUOD&iPDUDHQ3OHQR construcción de la política exterior colombiana no HVWiQFODUDV$YHFHVVRORWHUPLQDVLHQGRHOFDPSR &XDWURH[SHUWRVHQPDWHULDLQWHUQDFLRQDOGH- GHEDWDOODHQWUHIXHU]DVSROtWLFDVORFDOHVTXHSRFR VLJQDGRVSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHODV HQWLHQGHQODOyJLFDGHORLQWHUQDFLRQDO7DOYH]VHDHO OLVWDVTXHSDUDHVWRVHIHFWRVOHUHPLWDQODV8QLYHUVL- momento de comenzar a debatir si se debe mantener GDGHVGHOSDtVTXHRIUH]FDQSURJUDPDVHQODViUHDV esta entidad en su actual forma” GH5HODFLRQHV,QWHUQDFLRQDOHV'HUHFKR,QWHUQDFLR- QDO&RPHUFLR([WHULRU'HIHQVD\6HJXULGDG1DFLR- /DUHFLHQWHFULVLVGHULYDGDGHOIDOORGHOD&RUWH,Q- QDO ternacional sobre San Andrés así lo corrobora. Ante ORFUXGRGHORVKHFKRVODVSDODEUDVVREUDQ8QDYH] &XDWUR H[FDQFLOOHUHVGHOD5HS~EOLFDGHVLJ- más, la soberanía colombiana fue puesta en entredi- QDGRVSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD FKRDFRVWDGHQXHVWURWHUULWRULR/DLQVWLWXFLRQDOLGDG Artículo 2°. Elimínese el parágrafo 2° del artículo en materia de Relaciones Exteriores, Defensa Nacio- GHOD/H\GH KWWSZZZHOHVSHFWDGRUFRPDUWLFXORFRPLVLRQ $UWtFXOR0RGLItTXHVHHODUWtFXORGHOD/H\ asesora-de-relaciones-exteriores GHHOFXDOTXHGDUiDVt *ACETA DEL CONGRESO /XQHVGHVHSWLHPEUHGH Página 3 Artículo 5°./D&RPLVLyQWHQGUiGRVWLSRVGHUH- 'HORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV XQLRQHV 2UGLQDULDV FRPR FXHUSR FRQVXOWLYR TXH -XDQ/R]DQR5DPtUH] VHUiQFRQYRFDGDVSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD SRU OR PHQRV XQD YH] DO VHPHVWUH \ ODV LQIRU- Senador de la República. PDWLYDVFRQYRFDGDVSRUHO0LQLVWURGH5HODFLRQHV * * * ([WHULRUHV(VWDV~OWLPDVVHUHDOL]DUiQSRUORPHQRV PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL XQD YH] FDGD WUHV PHVHV VLHPSUH \ FXDQGR QR PROYECTO DE LEY NÚMERO 58 DE 2013 KD\DWHQLGROXJDUXQDUHXQLyQRUGLQDULDHQHOPLVPR SENADO SHULRGR por la cual se reconoce la importancia religiosa (O0LQLVWURGH&RPHUFLR([WHULRU\WRGRVORVLQ- \FXOWXUDOGHOPRQXPHQWRD&ULVWR5H\GHOPXQLFL- tegrantes de las Comisiones Segundas Constitucio- SLRGH%HODOFi]DUHQHOGHSDUWDPHQWRGH&DOGDV\ QDOHVGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD\GHOD&iPDUDGH VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV 5HSUHVHQWDQWHVDVLVWLUiQFRQYR]DOD&RPLVLyQGH 5HODFLRQHV([WHULRUHVGHWLSRLQIRUPDWLYRFRQYRFD- %RJRWi'&GHVHSWLHPEUHGH GDSRUHO0LQLVWURGH5HODFLRQHV([WHULRUHV +RQRUDEOH6HQDGRU 3DUDODVUHXQLRQHVGHFDUiFWHULQIRUPDWLYRORV &$5/265$0,52&+$9$552 PLHPEURVGHO*RELHUQR1DFLRQDOGHEHUiQSUHSDUDU Presidente Comisión Segunda XQLQIRUPHTXHGHEHUiUHIHULUVHDWHPDV\GHVDUUR- OORVTXHFRQVLGHUHQSHUWLQHQWHVHQWUHRWURVUHIHUL- Senado de la República dos a los siguientes aspectos: (QFXPSOLPLHQWRGHOHQFDUJRKHFKRSRUOD0HVD $VXQWRV UHOHYDQWHV HQ PDWHULD GH UHODFLRQHV Directiva de la Comisión Segunda Constitucional FRQRWURVSDtVHV\DFXHUGRVELODWHUDOHV Permanente del Senado de la República, procedo a presentar ponencia para primer debate al Proyecto $VXQWRV UHOHYDQWHV HQ PDWHULD GH UHODFLRQHV de ley número 58 de 2013 Senado,