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o Année 2005. – N 72 S. (C.R.) ISSN 0755-544X – CPPAP 0103 B 05089 Jeudi 13 octobre 2005 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mercredi 12 octobre 2005 (6e jour de séance de la session) 5810 SÉNAT – SÉANCE DU 12 OCTOBRE 2005 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. PHILIPPE RICHERT débat sur les crédits du ministère de l’agriculture et de la pêche (p 5841) 1. Procès-verbal (p 5811). MM. Joël Bourdin, rapporteur spécial de la commission des fi nances ; Gérard César, rapporteur pour avis de la 2. Mission d’information (p 5811). commission des aff aires économiques. MM. Dominique Bussereau, ministre de l’agriculture et de 3. Règlement défi nitif du budget de 2004. – Discussion d’un la pêche ; le président de la commission des fi nances. projet de loi (p 5811). MM. Aymeri de Montesquiou, Jean Boyer. Discussion générale : MM. Jean-François Copé, ministre M. le ministre. délégué au budget et à la réforme de l’Etat, porte-parole Clôture du débat. du Gouvernement ; Philippe Marini, rapporteur général Suspension et reprise de la séance (p 5850) de la commission des fi nances. PRÉSIDENCE DE M. PHILIPPE RICHERT 4. Rappels au règlement (p 5816). 6. Modifi cation de l’ordre du jour (p 5851). MM. Josselin de Rohan, Marc Massion, Jean Arthuis, le MM. le président, Th ierry Repentin. président. 7. Règlement défi nitif du budget de 2004. – Suite de la discussion 5. Règlement défi nitif du budget de 2004. – Suite de la et adoption défi nitive d’un projet de loi (p 5851). discussion d’un projet de loi (p 5817). débat sur les crédits du ministère de la culture et de la communication (p 5851) Discussion générale (suite) : MM. Jean Arthuis, président de MM. Yann Gaillard, rapporteur spécial de la commission la commission des fi nances ; Jean-Jacques Jégou, Philippe des fi nances ; Philippe Nachbar, rapporteur pour avis de Dallier, Mme Marie-France Beaufi ls, M. Aymeri de la commission des aff aires culturelles ; Louis de Broissia, Montesquiou, Mme Nicole Bricq. rapporteur pour avis de la commission des aff aires cultu- relles ; Jacques Valade, président de la commission des M. le ministre délégué. aff aires culturelles ; Jean Arthuis, président de la commis- sion des fi nances. Clôture de la discussion générale. MM. Renaud Donnedieu de Vabres, ministre de la culture er et de la communication ; le président de la commission Articles 1 et 2 et tableau A. – Adoption (p. 5830) des fi nances. Articles 3 et tableau B et 4 et tableau C (p. 5830) Mmes Fabienne Keller, Catherine Morin-Desailly, M. Yves Dauge, Mme Marie-Christine Blandin. MM. le président, Alain Lambert, le ministre délégué, le président de la commission des fi nances. M. le ministre. Clôture du débat. débat sur les crédits du ministère Adoption de l’article 3 et tableau B et l’article 4 et tableau C. des affaires étrangères (p 5831) M. Adrien Gouteyron, rapporteur spécial de la commission Articles 5 et tableau D, 6 et tableau E, 7 et tableau F, 8 et tableau G, 9 et tableau I et 10 à 13. – Adoption (p. 5870) des fi nances. M. le président de la commission des fi nances. PRÉSIDENCE DE M. ROLAND DU LUART Adoption défi nitive, par scrutin public, du projet de loi. M. Jean-Guy Branger, rapporteur pour avis de la commis- MM. le président, le ministre. sion des aff aires étrangères. 8. Dépôt d’un projet de loi (p 5873). MM. Philippe Douste-Blazy, ministre des aff aires étran- gères ; le président de la commission des fi nances, Adrien 9. Dépôt d’une proposition de loi organique (p 5873). Gouteyron, rapporteur spécial. 10. Dépôt de rapports (p 5873). MM. Yves Pozzo di Borgo, Aymeri de Montesquiou. M. le ministre. 11. Dépôt de rapports d’information (p 5873). Clôture du débat. 12. Ordre du jour (p 5874). SÉNAT – SÉANCE DU 12 OCTOBRE 2005 5811 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. PHILIPPE RICHERT respecter l’esprit de la LOLF – la loi organique relative aux lois de fi nances –, trois ministres « dépensiers » viennent vice-président aujourd’hui rendre compte au Sénat de leur gestion et enrichir nos débats par leur présence. M. le président. La séance est ouverte. Au nom du président du Sénat, je remercie le (La séance est ouverte à quinze heures.) Gouvernement d’avoir accepté le principe de cette innova- tion, qui permettra à chacun d’entre nous d’apprécier in concreto la mise en œuvre de l’autorisation budgétaire 1 donnée par le Parlement. Je vous rappelle qu’à l’issue de la discussion générale, au cours de la discussion des articles, lorsque nous aborderons PROCÈS-VERBAL les articles 3 et 4 relatifs aux dépenses ordinaires et en capital des ministères, nous aurons, selon la formule de M. le prési- M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- dent de la commission des fi nances, Jean Arthuis, trois dente séance a été distribué. « débats sectoriels interactifs » portant sur les crédits succes- Il n’y a pas d’observation ?... sivement du ministère des aff aires étrangères, du ministère de l’agriculture et de la pêche et du ministère de la culture et Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. de la communication. J’aurai l’occasion de rappeler, le moment venu, les modalités d’organisation de chacun de ces débats. 2 Dans la discussion générale, la parole est à M. le ministre délégué. MISSION D’INFORMATION M. Jean-François Copé, ministre délégué au budget et à la réforme de l’Etat, porte-parole du Gouvernement. Monsieur le M. le président. L’ordre du jour appelle l’examen de la président, mesdames, messieurs les sénateurs, nous sommes demande présentée par la commission des aff aires cultu- réunis, en ce début de session, pour examiner le projet de relles, tendant à obtenir du Sénat l’autorisation de désigner loi portant règlement défi nitif du budget de 2004. une mission d’information portant sur l’entretien et la sauvegarde du patrimoine architectural. Nous aurons débattu de ce projet de loi avant d’aborder l’examen du projet de loi de fi nances pour 2006 : nous Il a été donné connaissance de cette demande au Sénat au serons donc en conformité avec les exigences de notre cours de sa séance du 5 octobre 2005. nouvelle « constitution fi nancière », laquelle, depuis le Je vais consulter le Sénat sur cette demande. 1er janvier 2005, gouverne désormais nos travaux en Il n’y a pas d’opposition ?... matière budgétaire et nous conduit à préparer le prochain budget selon le nouveau format LOLF, avec des missions En conséquence, la commission des aff aires culturelles et programmes. Ce premier budget LOLF, c’est le projet est autorisée, en application de l’article 21 du règlement, à de loi de fi nances pour 2006, dont nous discuterons dans désigner cette mission d’information. quelques jours. Pour tout vous dire, je meurs d’impatience de me retrouver devant vous à cette occasion ! (Sourires.) M. Jean Arthuis, président de la commission des fi nances, du 3 contrôle budgétaire et des comptes économiques de la nation. Cette impatience est partagée ! M. Jean-François Copé, ministre délégué. Mais pour RÈGLEMENT DÉFINITIF DU BUDGET DE 2004 l’heure, en attendant ce moment, je salue l’initiative du Sénat, qui, en précurseur, sous l’impulsion du président de Discussion d’un projet de loi sa commission des fi nances, Jean Arthuis, a permis l’organi- M. le président. L’ordre du jour appelle la discussion du sation de cette discussion selon la logique de la LOLF. Ce projet de loi, adopté par l’Assemblée nationale, portant débat préfi gure ainsi, deux ans avant la date prévue, ce que règlement défi nitif du budget de 2004 (nos 1, 2). sera, dans ce nouveau cadre, la discussion du projet de loi portant règlement défi nitif. Monsieur le ministre délégué, mes chers collègues, sur l’initiative de la commission des fi nances et de son président, Les « pères » de la LOLF ont en eff et souhaité revaloriser la discussion traditionnelle du projet de loi de règlement est la place du projet de loi de règlement et en faire, à l’avenir, animée, cette année, d’un souffl e nouveau puisque, afi n de un temps fort de la vie parlementaire. 5812 SÉNAT – SÉANCE DU 12 OCTOBRE 2005 C’est en eff et l’occasion, pour le Parlement, non seule- Il s’agit d’un premier élément concret sur lequel je ment de vérifi er l’exécution chiff rée du budget, mais aussi souhaite insister. En eff et, le fait d’atteindre cet objectif d’évaluer l’effi cacité de la dépense publique et la perfor- était très important pour trois raisons : d’abord, en raison mance de l’administration, tout en disposant, dans le même du respect qui s’impose à l’égard de l’autorisation parle- temps, d’éléments sur le patrimoine de l’Etat. mentaire ; ensuite, pour montrer aux Français que, dans un contexte économique diffi cile, les fi nances de l’Etat étaient Nous aurons ainsi un chaînage vertueux entre les projets tenues ; enfi n, pour prouver à nos partenaires européens annuels de performance, les PAP, qui sont les annexes expli- la crédibilité de nos engagements quant à la réduction des catives du projet de loi de fi nances, et les rapports annuels défi cits publics. C’est ainsi que se construit la confi ance ! de performance, les RAP, qui présenteront les résultats atteints et serviront de support à l’examen du projet de loi La stabilisation des dépenses a été rendue possible grâce de règlement.