RAPPORT D’ACTIVITÉ des services de l’État en Haute-Saône
2018
Une année de résultats SOMMAIRE
Les services de l’État en Haute- Assurer la sécurité p 2 Saône ont été fortement mobilisés - La sécurité publique p 2 tout au long de 2018 pour assurer - La sécurité rou ère p 6 leurs missions de service public, - La sécurité civile p 7 me re en œuvre les poli ques - La sécurité sanitaire p 8 gouvernementales de transforma- - La lu e contre la fraude p 9 on et gérer les évènements Proposer le meilleur service aux citoyens p 10 comme les crises. A nouveau, ils - L’accès au service public p 10 ont fait la preuve à chaque fois de - La vie démocra que p 14 leurs capacités d’adapta on et du - L’éduca on p 15 sens de l’État à la racine de l’enga- gement des fonc onnaires. Favoriser une économie compé ve p 16 - L’emploi et la forma on p 16 Nous avons besoin d’une République de citoyens, et non - Le développement économique p 18 d’individus, d’une démocra e de responsabilité plus que - Le sou en aux entreprises p 20 d’opinion. Nous devons inlassablement en revenir à la com- - La dynamisa on des territoires p 21 munauté na onale et au contrat social, dans lequel chacun renonce à sa liberté naturelle pour gagner une liberté civile, Consolider la cohésion sociale p 24 dans lequel la souveraineté du peuple se conjugue avec - La lu e contre les inégalités l’intérêt général. femmes/hommes p 24 - Le logement p 25 Il nous faut enfin en revenir au terrain, où se construisent les - La maîtrise des flux migratoires p 28 solu ons opéra onnelles si l’on sait jouer collec f. Revenir - La citoyenneté p 28 au terrain, c’est pour l’État, à travers tous ses services, assu- rer une présence et une écoute ac ves : c’est la consigne Aménager durablement le territoire p 29 que j’ai donnée. C’est aussi l’obsession des résultats, ceux - La préserva on que l’ac on publique permet d’obtenir dans les domaines de l’environnement p 29 prioritaires : la sécurité dans tous ses aspects, la compé vi- - L’organisa on du territoire p 35 té de nos acteurs économiques, l’a rac vité de nos terri- - L’a rac vité du territoire p 39
toires, la qualité du cadre de vie, la cohésion sociale. Animer la vie locale p 41
L’année 2018 aura permis d’obtenir des résultats tangibles dans tous ces domaines, à rebours d’un discours erroné sur l’abandon des zones rurales. Je voudrais retenir deux illus- tra ons : la sécurité rou ère, grande cause départementale, a vu le nombre de tués sur la route ramené de 33 en 2017 à 18 en 2018 ; le chômage a diminué de 2 % avec le défi désor- mais de sa sfaire les pénuries de main d’œuvre sectorielles.
Oui nous pouvons réussir, si le devoir d’agir précède le droit de réclamer.
Ziad KHOURY Préfet de la Haute-Saône
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Directeur de publica on : Ziad KHOURY, Préfet de la Haute-Saône Concep on et réalisa on : Préfecture de la Haute-Saône, Bureau de la coordina on interministérielle
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 1
Assurer la sécurité
La sécurité publique p 2
La sécurité rou ère p 6
La sécurité civile p 7
La sécurité sanitaire p 8
La lu e contre la fraude p 9
La sécurité publique
Le bilan général de la délinquance dans le département en 2018
L’ac vité des services de police et de gendarmerie en 2018 s’est inscrite dans le contexte de la menace terroriste et de la loi renforçant la sécurité intérieure et la lu e contre le terrorisme (1er novembre 2017).
Les faits enregistrés par les services de police et de gendarmerie ont diminué de 2 % entre 2017 et 2018, passant de 7 031 à 6 893 faits. Le taux de faits de délinquance pour 1 000 habitants est sensiblement inférieur en Haute-Saône par rapport à la moyenne na- onale : - 16 faits contre 32 au plan na onal pour les a eintes aux biens ; - 7 contre 9 pour les a eintes aux personnes.
● Les a eintes aux biens ont diminué de 8,6 % en 2018 (3 859 contre 4 220 en 2017) : - les vols liés aux véhicules sont passés de 912 en 2017 à 690 en 2018 (- 24 %) ; - les cambriolages sont passés de 948 en 2017 à 798 en 2018 (- 16 %). Ces résultats sont par culièrement significa fs car ces formes de délinquance nourrissent le sen ment d’insécurité.
A contrario, les dégrada ons ont augmenté de 14 % (601 contre 529 en 2017). Les a eintes aux personnes ont augmenté de 16 % en 2018 (1 593 contre 1 368 en 2017), du fait de la hausse des violences physiques non crapuleuses de 13 % (970 contre 857 en 2017). Il s’agit essen ellement de coups et blessures volontaires. Un ers de l’ensemble des violences est cons tué de violences intra- familiales, notamment conjugales. Les chiffres des domaines où l’ac on des forces de l’ordre a l’impact le plus direct s’améliorent, à l’inverse de ceux qui relèvent davantage de la sphère privée.
● Les résultats sont par culièrement posi fs à Héricourt, démontrant ainsi la réussite de la mise en place il y a deux ans de la circonscrip on interdépartementale de sécurité publique de Montbéliard-Héricourt. En effet, la délinquance connaît une dimi- nu on de 16 % avec 385 faits enregistrés en 2018 contre 456 en 2017.
● Les élucida ons sont moins nombreuses qu’en 2017, avec 3 285 élucida ons en 2018 contre 3 391 en 2017 (- 3 %).
Le taux d’élucida on est par culièrement élevé pour les a eintes aux personnes avec 81 %. Il est de 26 % pour les a eintes aux biens. Il est donc d’autant plus élevé que les faits sont graves.
● L’état major de sécurité s’est réuni 10 fois, sous la co-présidence du Préfet et du Procureur de la République.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 2 Le bilan 2018 de l’u lisa on La lu e contre la radicalisa on du Fonds Interministériel de Préven on de la Délinquance et de la Radicalisa on (FIPDR) Le Groupe d’Évalua on Départemental (GED) s’est réuni à 10 reprises sous la présidence du Préfet. Ce e instance, où se En 2018, le FIPDR a financé des ac ons de mise en œuvre de retrouvent les services de renseignement et de sécurité, réa- la stratégie na onale de préven on de la délinquance lise le suivi des signalements reçus en préfecture et via la (préven on de la délinquance et de la récidive chez les plateforme du Centre Na onal d’Assistance et de Préven on jeunes, aide aux vic mes, lu e contre les violences faites de la Radicalisa on (CNAPR). Le suivi et le traitement des aux femmes et les violences intrafamiliales, améliora on de situa ons ont été op misés, en lien avec les services compé- la tranquillité publique, préven on de la radicalisa on). tents. Une Cellule de Préven on de la Radicalisa on et de 75 500 € ont permis de financer 18 ac ons. l'Accompagnement des Familles (CPRAF) a été mise en place et s’est réunie 2 fois. Elle vise les ac ons prises en amont en regroupant tous les acteurs publics concernés. L’usage de la vidéo-protec on Une fiche de signalement inter-administra on a été créée dans le département afin d’améliorer les processus de préven on de la radicalisa- de la Haute-Saône on.
Un réseau des référents s'est déployé, des chartes de confi- Les disposi fs de vidéo-protec on den alité ont été signées par chacun d'entre eux. démontrent leur efficacité en ma-
ère de préven on de la délinquance. Ils apportent aussi Un accord-cadre rela f au renforcement de la coopéra on une aide à la résolu on de nombreuses enquêtes lorsqu’ils entre la Préfecture et l’Agence Régionale de Santé (ARS) en sont bien posi onnés. Pour être déployés, ces disposi fs ma ère de préven on de la radicalisa on, notamment des doivent recevoir un avis de la commission départementale personnes pouvant être soumises à des soins psychiatriques, des systèmes de vidéo-protec on. Le Préfet a souhaité en- a été signé le 9 mars 2018. Il vise à consolider la coopéra on courager le déploiement de la vidéo-protec on par un co- dans ce domaine entre la préfecture et l’ARS par le biais de la financement à 50 % des communes. désigna on d’un référent radicalisa on départemental au
sein de l’ARS ; sécuriser les échanges d’informa on en la ma- Pour 2018, le nombre d’autorisa ons est resté stable avec ère entre les deux structures et développer les capacités de 524 pour le secteur privé et 98 pour les collec vités territo- forma on et de recherche par des sessions de sensibilisa on riales. et de forma on des professionnels de santé mentale.
Le plan de lu e contre les violences faites aux femmes
L’égalité femmes/hommes a été reconnue par le Président de la République « grande cause du quinquennat » le 25 novembre 2017, avec notamment la lu e contre les violences faites aux femmes.
Dans ce contexte, le 28 juin 2018 a eu lieu la signature du programme départemental de lu e contre les violences faites aux femmes, par le Préfet et le Procureur de la Répu- blique. L’objec f de ce programme sur les volets de la préven on, de l’aide aux vic mes et des sanc ons, est de formaliser les engagements de chaque partenaire pour ancrer les struc- tures et les disposi fs existants afin d’améliorer l’ensemble du disposi f départemental de prise en charge des femmes. Il s’inscrit dans le cadre de la Police de Sécurité du Quo dien (PSQ), en lien avec les Comités Locaux de Suivi de Préven on de la Délinquance (CLSPD). Un accent nouveau a été mis sur de nouveaux enjeux comme le cyber-harcèlement.
Le conseil local de sécurité et de préven on de la délinquance (CLSPD)
Les différents CLSPD (Lure, Luxeuil, Héricourt, Gray et Vesoul) ont été relancés lors du premier semestre 2018 en présence du Préfet et du Procureur de la République afin de définir des proposi ons d’ac ons sur les théma ques suivantes :
- la vidéo-protec on ; - le lien entre les services municipaux et les forces de l’ordre ; - les modalités de suivi de situa ons individuelles perturbatrices ; - la sécurité situa onnelle ; - la sécurité partenariale ; - l’iden fica on de porteurs de projets rela fs à la sécurité.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 3 La Police de Sécurité du Quo dien (PSQ) : un bilan posi f
La mise en œuvre de la Police de Sécurité du Quo dien en Haute-Saône a été présentée en mars 2018, à travers un plan PSQ 70 fondé sur 30 mesures, quasiment toutes engagées ou réalisées.
En voici quelques exemples au travers de ses trois volets :
La stratégie d’organisa on
- Pérennisa on du disposi f Force de Liaison et d’Ac on des Mille Etangs (FLAME) de la gendarme- rie, composé essen ellement de réservistes, et chargé de nouer le contact avec les habitants du massif montagneux. Grâce à un logiciel de groupage SMS, il diffuse des messages de préven on à une communauté d'abonnés (850 personnes). 85 campagnes SMS ont été émises depuis le lance- ment.
- Désigna on des référents de proximité à Vesoul, Echenoz-la-Méline, Frotey-les-Vesoul, Vaivre-et- Montoille, Héricourt. En zone gendarmerie, un militaire est désigné en qualité de référent pour suivre plusieurs communes.
- Créa on d’un groupe de cohésion police-popula on à Vesoul au printemps. Une enquête sur les a entes de sécurité de la popula on a été réalisée.
- Consolida on du groupe de contact de Gray, animé par un officier de réserve et trois gardes na- Disposi f FLAME onaux, avec un référent à la brigade de Gray. Il s’agit de traiter les troubles du quo dien dans l’espace public, notamment autour du quar er de l’île.
La stratégie digitale
- Mobilisa on effec ve de caméra-piétons à Montbéliard et Héricourt depuis janvier 2018. Sept caméras-piétons ont été dé- ployées dans la circonscrip on de Vesoul en janvier 2019.
- Généralisa on des table es numériques et smartphones pour les personnels sur le terrain de la police et de la gendarmerie, qui perme ent des contrôles plus rapides et complets ainsi qu’une accéléra on des procédures.
- Développement de la vidéo-protec on dans une logique de préven on et d’élucida on (468 caméras en zone gendarmerie par exemple).
- Généralisa on en cours des systèmes d’informa on et d’alerte des maires par SMS.
La stratégie d’engagement
- Un protocole sur la sécurité a été signé entre l’État et Habitat 70.
- Les Conseils Locaux de Sécurité et de Préven on de la Délinquance ont été re- lancés à Lure, Luxeuil-les-Bains, Gray, Héricourt.
La communauté d’aggloméra on de Vesoul a cons tué un Conseil Intercommu- nal de Sécurité et de Préven on de la Délinquance.
- Déploiement du disposi f "Par cipa on Citoyenne" avec désormais 55 com- munes signataires en zone gendarmerie, contre une trentaine avant mars 2018. Signature de la conven on Etat-Habitat 70 le 7 juin 2018 Un disposi f équivalent en zone police, in tulé "Voisins Solidaires", a été mis en place à Echenoz-la-Méline et Frotey-les-Vesoul.
Ces disposi fs visent à organiser une coopéra- on avec les élus et la popula on dans le cadre de la préven on de la délinquance d'ap- propria on.
Réunion Par cipa on citoyenne à Scey-sur-Saône le 15 mars 2018
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 4 Le mouvement dit des « gilets jaunes »
Le mouvement des « gilets jaunes » a sollicité fortement les services de police et de gendarmerie depuis mi-novembre 2018, à travers un phénomène sans précédent de par son ampleur et sa durée (184 rassemblements et manifesta ons en 2018), comme par ses modalités, caractérisées par la désorganisa on et une vola lité s’appuyant sur les réseaux sociaux.
Face à ce e situa on excep onnelle, les services de l’État, et tout par culièrement les forces de l’ordre, ont su s’adapter et se mobiliser sur la durée afin de garan r le main en de l’ordre public dans le cadre de la liberté de manifesta on, avec parfois le renfort d’unités de forces mobiles. Le centre opéra onnel départemental (COD) de la préfecture a été ac vé neuf fois.
Pour prévenir des troubles à l’ordre public, des arrêtés portant interdic on de manifesta on ont également été pris à diffé- rentes reprises.
Au final, l’Etat a veillé avec succès à trois priorités : éviter les vic mes, les violences ou dégrada ons et les blocages. Cepen- dant, six policiers et gendarmes ont tout de même été blessés et 31 personnes ont été interpellées.
Exemples de faits marquants en 2018
Police
Le 6 décembre, l’auteur d’un vol sous la menace d’une arme de poing la veille dans un magasin du centre-ville de Vesoul a été interpellé par la Brigade An -Criminalité. Il avait déjà commis le même vol le 26 octobre dans un commerce de tabac-presse, suscitant à chaque fois une forte émo on en ville.
Gendarmerie
Le 23 juillet, un individu a été placé en garde à vue à la brigade de recherches de Vesoul, dans le cadre de plusieurs incendies d'origine volontaire constatés à Broye-les-Loups. Il a reconnu être à l’origine de dix incendies de bâ ments constatés depuis 2013.
Douanes
Le 11 avril, un individu a été contrôlé sur la RN 57 de retour des Pays-Bas, en possession de 2,2 kg d’amphétamines, plus de 1 000 doses d’ecstasy, 100 g de métamphétamine, 30 g de crack et 4 g de résine de cannabis.
Trois événements majeurs du département ont nécessité une sécurisa on par culière en 2018 :
La 12ème édi on du Fes val « Rolling-Saône » s’est déroulée en mai dans des condi ons de sécurité sa sfaisantes malgré un contexte marqué par des menaces terroristes, grâce à la mise en œuvre pour la première fois d’un périmètre de protec on au tre de l’ar cle L. 226-1 du code de la sécurité intérieure. Une conven on a été passée entre l’organisateur et la Gendarmerie Na onale ; 27 militaires du disposi f « Sen nelle » ont contribué à la sécurité du périmètre de protec on.
La sécurisa on des Jeux Interna onaux de la Jeunesse (JIJ) en juin a été effectuée avec le sou en des unités de l’opéra on « Sen nelle » et d’une mobilisa on de la Police Na onale.
La foire agricole et commerciale de la Sainte-Catherine est un événe- ment culturel et populaire majeur du département. Afin que les fes- vités se déroulent bien, et malgré un contexte marqué par une menace terroriste persistante et le mouvement des gilets jaunes, les autorités ont mis en œuvre un disposi f de sécurisa on excep on- nel. En effet, pour la première fois, un périmètre de protec on a été déployé afin de garan r un haut niveau de protec on, et le concours Sécurisa on des JIJ d’une unité de forces mobiles a été sollicité. Ainsi, 45 effec fs locaux, six policiers de brigades an -criminalité des départements limitrophes, six motards, 28 militaires de l’opéra on « Sen nelle » et 35 gendarmes ont sécurisé cet événement qui a a ré plus de 50 000 personnes.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 5 La sécurité rou ère
Le bilan de la sécurité rou ère 2018 sor e de la belle saison : principalement les mois de juin (15 accidents), juillet et octobre. Les chiffres de l’accidentologie 44 % des accidents mortels ont eu lieu durant les week-end.
2018 a été marquée par une baisse significa ve de tous les La tranche d’âge des 18-24 ans est la plus touchée par la mor- indicateurs : 18 tués contre 33 en 2017 (moins 15 personnes) talité rou ère (taux d’accident trois fois plus élevé). soit une baisse de 45 % par rapport à l’année précédente ; 83 blessés graves contre 120 en 2017 ; 103 accidents corporels La surconsomma on d’alcool et de stupéfiants reste en 2018 contre 121. Grande cause départementale de 2018, l’ac on la cause principale d’accident avec la vitesse excessive ou inadaptée, qui cons tue toujours un facteur aggravant. dans ce domaine a donc porté ses fruits. La mise en place de nouvelles mesures de sécurité rou ère, dont le 80 km/h, y a La grande majorité des accidents ne doit rien à la fatalité beaucoup contribué. mais au comportement individuel, avec beaucoup de prises de risque (dépassements) ou d’ina en on (téléphone por- Le bilan des ac ons de préven on 2018 table). Près de 40 000 € ont été con- Le bilan des contrôles et sanc ons sacrés par l’État à l’organisa- on et à la réalisa on d’ac- - 63 523 dépistages ons de préven on, notam- d’alcoolémie, 843 po- ment en lien avec les associa- si fs. ons et autres partenaires - 3 081 dépistages de locaux. stupéfiants, 530 posi- Cela représente 120 journées fs. d'ac ons de préven on ani- - 1 159 suspensions mées notamment par les 34 intervenants départementaux de administra ves du sécurité rou ère (IDSR) bénévoles, principalement en milieu permis de conduire, scolaire (2 000 lycéens et collégiens ont été sensibilisés). chiffre le plus élevé jamais a eint, dont 417 pour alcoolémie, 377 pour vitesse et 365 pour usage de stupéfiants. Les caractéris ques de l’accidentologie Ces suspensions sont automa quement de 6 mois (le maxi- Les mois les plus accidentogènes sont les mois d’entrée ou de mum) en cas de récidive.
La signature du Document Général d’Orienta on (DGO) de la République, le Président du Conseil départemental et le de sécurité rou ère 2018-2022 Président de l’Associa on des Maires de France. Il est issu d’un travail mené par les services de l’État en lien avec de Depuis 2004, chaque département élabore un Document nombreux partenaires (collec vités territoriales, chambres Général d'Orienta on (DGO) de sécurité rou ère, qui définit consulaires, assureurs du risque professionnel, associa ons). sa stratégie au niveau local. Véritable feuille de route des ac ons de sécurité rou ère pour les cinq prochaines années, Le PDASR se concré se par des ac ons de sécurité rou ère le DGO doit perme re à l'ensemble des partenaires ins tu- organisées par les associa ons, les établissements scolaires, onnels et des acteurs locaux, y compris associa fs et profes- les collec vités ou par les intervenants départementaux de la sionnels, de partager la connaissance de l'accidentologie lo- sécurité rou ère (IDSR). Les ac ons mises en place en Haute- cale et des enjeux qui en découlent, pour se mobiliser autour Saône portent principalement sur les théma ques suivantes : des Plans Départementaux d'Ac ons de Sécurité Rou ère - la vitesse ; (PDASR) annuels. - les substances psychoac ves (alcool et stupéfiants) ; Le document général d'orienta on de la Haute-Saône a été - les distracteurs (dont le téléphone portable) ; signé le 28 juin 2018 pour la période 2018 à 2022, pour la - les seniors (65 ans et plus) ; première fois, entre le Préfet de la Haute-Saône, le Procureur - les jeunes (14-29 ans).
En 2018, les 27 ac ons soutenues par les intervenants dépar- tementaux de la sécurité rou ère avaient principalement comme enjeux l’alcool et les stupéfiants ainsi que la vitesse, avec pour principale cible les 14-29 ans. Les ac ons visent aussi à impulser un changement d’a tude chez le conducteur infrac onniste. Il s’agit de contrôles pro- posant une alterna ve à la sanc on (quatre en 2018 pour la vitesse et les distracteurs) ou l'obliga on de suivre une jour- née de sensibilisa on comme peine complémentaire (sept stages en 2018).
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 6 La sécurité civile
La prépara on des services de l’État à la ges on de crise Les exercices de sécurité civile
Exercice « Nombreuses Vic mes » (NOVI) - Accident de car scolaire - mardi 3 juillet 2018
Le mardi 3 juillet 2018 a été organisé un exercice de sécurité civile d’ampleur sur le territoire de la commune de Lure et impliquant l’ac va on du Plan ORSEC « NOVI » et l’interven on de l’ensemble des services de l’État. Ainsi, étaient mobilisés les services de la Préfecture, les services de Police et de Gendarmerie, le SDIS, le parquet et les services de l’Educa on Na onale.
L’objec f de cet exercice était d’évaluer la ges on d’un accident de car scolaire, dans des condi ons réelles sur le terrain, pour mesurer la réac vité et l’organisa on collec- ve des services concernés. Au total, plus de 200 acteurs ont été mobilisés et des moyens innovants déployés tels que l’appli- ca on SINUS perme ant le recensement unique, rapide et fiable du nombre de vic mes.
Exercice « spéléo secours » - samedi 22 septembre 2018
Un exercice de sécurité civile a été organisé le samedi 22 septembre 2018 simulant l’accident d’un des deux spéléologues par s explorer la cavité « Le gouffre de la Main de Noé » à Villers-Bouton. Le Préfet a ac vé le Plan ORSEC (Organisa on de la Réponse de Sécurité Civile) « secours en milieu souterrain » et mobilisé de nombreux moyens humains sur le terrain : les services de la Préfecture, de la Gendar- merie, le Service Départemental d’Incendie et de Secours, la mairie et deux associa ons agréées de sécurité civile : le spéléo secours français avec à sa tête le conseiller technique départemental en spé- léologie et l’ADRASEC (radioamateurs), pour retrouver et sor r de la cavité, en toute sécurité, le spé- léologue blessé.
Exercice « VNF tunnel de Savoyeux » - jeudi 29 novembre 2018
Dans le cadre de la programma on 2018 des exercices de sécurité civile, il a été décidé la réalisa on d’un exercice de sécurité civile rela f au Plan d’Interven on et de Sécurité (PIS) de Voies Navigables de France (VNF), portant sur une avarie grave d’un bateau de plaisance dans le tunnel de Savoyeux, en- traînant le naufrage du bateau, ainsi qu’une pollu on aqua que importante (fuel). L’objec f de ces exercices était de gérer un événement dans des condi ons réelles sur le terrain, pour mesurer la réac vité et l’organisa on collec ve des services concernés, grâce aux retours d’expé- riences menés systéma quement après les exercices.
L’ac vité opéra onnelle du SDIS 70 Le COD a été ac vé à ces occasions. Le 4 janvier, lors des suites de la tempête et en raison d'une Le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) de ac va on de l'alerte "Orange pluie-inonda ons", le SDIS 70 a la Haute-Saône a enregistré en 2018 22 444 interven ons, réalisé 200 interven ons avec 150 sapeurs-pompiers dé- soit une hausse de 18 % par rapport à 2017. ployés sur le terrain (5 mises en sécurité réalisées). Au total, 68 routes ont été coupées et de nombreuses habita ons Lors de la tempête Eléanor, le 2 janvier, plusieurs milliers de inondées. foyers ont été privés d'électricité dans le département avec Le 1er mars, lors de l'ac va on de l'alerte "Orange-neige ver- des vents dépassant les 100 à 110 km/h. glas", de nombreux axes rou ers ont été perturbés et la cir- Le SDIS est intervenu les 3 et 4 janvier 2018 lors des inonda- cula on des poids lourds et des cars scolaires interdite tem- ons qui ont frappé de nombreuses communes du départe- porairement. Certains maires ont décidé d'ac ver leur Plan ment mais également le 4 mars 2018 lors d’importantes Communal de Sauvegarde afin d'accueillir des usagers de la chutes de neige ayant notamment perturbé le trafic rou er. route dans des salles communales ouvertes à cet effet.
Les visites d’ERP
Vingt-huit visites d’Etablissements Recevant du Public (ERP) ont été effectuées dans l’arrondissement de Vesoul en 2018 (ainsi que cinq sous-commissions « camping ») et douze commissions de sécurité et d’accessibilité ont été organisées en préfecture. Pour l’arrondissement de Lure, quinze visites de sécurité d’ERP ont été effectuées et neuf commissions se sont tenues en sous- préfecture.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 7 Les manifesta ons spor ves nouvelles obligations déclaratives ont été introduites pour les manifestations dans les disciplines sportives pour lesquelles Une réforme importante tou- aucune fédération n’a reçu de délégation. chant le régime de déclara on et d’autorisa on des manifes- 159 dossiers de manifesta ons non motorisées ont été ins- ta ons spor ves a été mise en truits, 52 dossiers de manifesta ons motorisées. Six recon- œuvre par la Préfecture, dé- naissances sur site, afin de vérifier les condi ons d’organisa- bouchant sur une simplifica- on et de sécurité, ont été réalisées ainsi que six commis- on de certaines démarches passant du régime d’autorisa on sions départementales de sécurité rou ère tenues. à celui de déclara on (les compé ons sans véhicule ter- restre à moteur ; les concentra ons de plus de 50 véhicules La Préfecture a également accompagné les maires, désormais terrestres à moteur ; les randonnées de plus de 100 par ci- en charge des manifesta ons se déroulant sur le seul terri- pants ; les manifesta ons de véhicules terrestres à moteur se toire de leur commune, dans la mise en œuvre de ce e ré- déroulant sur circuit homologué permanent). En parallèle, de forme.
La sécurité sanitaire
La protec on animale
La Direc on Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protec on des Popula ons (DDCSPP) de la Haute-Saône est intervenue en 2018 dans les opéra ons de retraits administra- fs d'animaux en danger, de saisies judiciaires et de cessions amiables. Ces dossiers lourds, tou- jours menés en rela on avec les services du Procureur de la République, ont concerné 15 éle- vages ou par culiers pour plus de 300 bovins, 30 pe ts ruminants, 50 chiens et 30 chats. Pour ces dossiers, un partenariat est toujours nécessaire notamment avec la brigade na onale d'en- quêtes vétérinaires et phytosanitaires du ministère en charge de l'agriculture, les forces de l'ordre (police et gendarmerie), diverses associa ons de protec on animale, les vétérinaires, les organisa ons professionnelles agricoles, des négociants en bes aux ou la Mutualité Sociale Agricole. Il s'agit d'effectuer ces opéra ons dans les meilleurs délais afin d'assurer la sauve- garde des animaux mais aussi d'organiser, dans la mesure du possible, un suivi de leurs déten- teurs.
Une cellule départementale opéra onnelle d'aide aux éleveurs en difficulté a été mise en place courant 2018. Pilotée par la Chambre d'agriculture avec la par cipa on du Groupement de Défense Sanitaire (GDS 70), de l'Etablissement de l’Elevage de Franche-Comté (EdE-FC) et la DDCSPP, elle a pour objec f de détecter le plus précocement possible les situa ons qui seraient suscep bles de se dégrader et d'avoir des incidences néga ves sur la santé et la protec on des animaux détenus.
Les interdic ons de consomma on d'eau potable dans le crète et opéra onnelle de remédia on n’a été mise en département œuvre, ou bien que ces dernières n’ont pas donné de résultat sa sfaisant. L’absence de conformité aux normes réglementaires se tra- Elles concernent des collec vités qui sont confrontées à des duit par des interdic ons de consomma on de l’eau, visant à probléma ques non résolues de turbidité. protéger la santé des consommateurs à court ou moyen Enfin, des interdic ons par elles, concernant enfants et terme. nourrissions exclusivement, ont pu être formulées par les Elles s’accompagnent d’exigences en ma ère d’ac ons à en- services de l’ARS, pour prémunir ces popula ons plus vulné- treprendre afin de corriger la situa on et de restaurer la qua- rables que les adultes face à certains composés. lité de l’eau dans des délais maîtrisés et raisonnables. Afin d’inciter les collec vités rencontrant des difficultés ré- Ces interdic ons de consomma ons peuvent être ponctuelles currentes à entreprendre les ac ons de traitements adé- et liées à une pollu on ou un dysfonc onnement du réseau quats, ces dernières ont été ciblées par l’envoi d’une commu- (contamina ons bactériologiques mises en évidence). En nica on dédiée. 2018, 42 restric ons de consomma ons de ce type ont été Ce e démarche vise à les informer de la vigilance et de l’ac- prononcées en Haute-Saône. compagnement personnalisé mis en œuvre conjointement par la Préfecture et l’ARS sur la théma que de la qualité de Par ailleurs, des interdic ons permanentes de consomma on l’eau distribuée. sont no fiées par le Préfet dès lors qu’aucune ac on con-
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 8 La lu e contre la fraude
La lu e contre la fraude
Une organisa on nouvelle dans le cadre du Plan Préfecture Nouvelle Généra on (PPNG)
Des cellules « fraude » ont été créées au sein des Centres d'Exper se et de Ressources de Titres (CERT) chargés de l'instruc on et de la délivrance des tres (cartes na onales d'iden té, passeports, cer ficats d'immatricula on et permis de conduire).
Le Référent Fraude Départemental de la préfecture (RFD) est saisi par les CERT des demandes frauduleuses et adresse les si- gnalements au Procureur de la République au tre de l'ar cle 40 du code de procédure pénale. Douze signalements ont été transmis en 2018 : huit concernent les échanges de permis étrangers, trois pour les tres d'iden té et de voyage et un pour une demande d'immatricula on de véhicule.
Un rôle renforcé du RFD dans le cadre du protocole signé le 13 mars 2018 entre l'Etat et le Conseil départemental rela- f à la prise en charge des ressor ssants étrangers Mineurs Non Accompagnés (MNA)
Depuis août 2018, le RFD réalise un contrôle de premier niveau des documents d'état-civil étrangers transmis par le service de l'Aide Sociale à l'Enfance et à la Famille (ASEF) et communique son avis à l'ASEF dans le délai de cinq jours suivant l'arrivée du jeune. Ainsi 42 documents contrôlés ont été déclarés irrecevables au regard de l'ar cle 47 du code civil. Le FRD sollicite le concours des analystes en fraude documentaire de la Direc on interdépartementale de la police aux fron- ères de Pontarlier pour des analyses plus approfondies. 19 faux documents ont été détectés sur 156 documents analysés. Des enquêtes judiciaires sont diligentées à la suite de la détec on de ces faux documents.
En 2018, une forte augmenta on a été constatée (+ 50 %) du nombre de documents analysés, due au volume de documents d'état-civil étrangers transmis par l'ASEF. Globalement, le nombre de faux documents détectés augmente légèrement. Cependant, la part de faux documents d'état-civil étrangers produits par des mineurs non accompagnés a plus que doublée. Les autres faux documents détectés sont des permis de conduire étrangers et des jus fica fs de domicile.
Evolution constatée des documents analysés et frauduleux depuis 2016
250 225
200
150 132 Documents analysés Documents frauduleux
100
48 50 31 36 17
0 2016 2017 2018
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 9 Proposer le meilleur service aux citoyens
L’accès aux services publics p 10
La vie démocra que p 14
L’éduca on p 15
Inaugura on du groupe scolaire d’Autoreille-Charcenne le 22 septembre 2018
L’accès aux services publics
Les Maisons de Services Au Public (MSAP) Villersexel et Marnay pour en créer de nouvelles. Elle équipe également certaines agences postales communales de points En Haute-Saône, il existe actuellement 17 MSAP dont six sont numériques offrant des services en ligne aux usagers (ex : portées par La Poste. Ce maillage territorial a voca on à s'étendre Champey). Dans le cadre de son nouveau contrat d’objec fs, afin de mieux couvrir notamment des zones qui sont au nord et sud- elle pourrait faire évoluer son réseau en proposant à des ouest du département. communes de créer de nouvelles MSAP « La Poste ».
Par ailleurs, le département se dis ngue par une forte propor on de Les MSAP sont présentes dans 12 cantons sur les 17 que MSAP proposant des télé-procédures aux habitants. compte la Haute-Saône. Les cantons de Vesoul 1 et 2 non couverts par une MSAP bénéficient de la présence des ser- Pour 2019, un objec f de quatre MSAP supplémentaires est visé. vices de l’État, des collec vités territoriales et des opérateurs na onaux au chef-lieu de département. L’État et le Conseil Départemental ont établi le Schéma Dé- partemental d’Améliora on de l’Accessibilité des Services Au Le disposi f devra, sur les plans qualita f et quan ta f, Public (SDAASAP) pour la période 2018-2023, qui a fait l’objet s’adapter aux objec fs du gouvernement dans le cadre du d’un arrêté préfectoral le 22 mai 2018. Les quatre grandes projet de « Maisons France Services ». orienta ons stratégiques retenues sont : 1- Faire de la Haute-Saône un dépar- tement moteur de la transi on nu- mérique des services au public 2- Développer et faire connaître les Maisons de Services au Public (MSAP) 3- Agir en faveur de l’accès aux droits et à la santé pour tous 4- Rapprocher les Hauts-saônois des services de proximité
En 2018, onze MSAP étaient labelli- sées : Jussey, Lavoncourt, Gray, Fre- gney et Velloreille, Rioz, Montbozon, Faverney, Corbenay, Quers, Haut-du- Them et Champagney. La Poste a également passé une con- ven on avec les communes de Cham- pli e, Saulx, Scey-sur-Saône, Pesmes,
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 10 Les maisons de santé
Le disposi f des maisons de santé permet un exercice professionnel groupé et est bien développé en Haute-Saône. Il est par ailleurs fortement accompagné et soutenu financièrement par l’Etat, que ce soit au tre de la dota on d’équipement des territoires ruraux ou de la dota on de sou en à l’inves ssement local. On recense 16 maisons de santé en Haute-Saône et plusieurs sont encore en projet .
Les Maisons de Santé Pluridisciplinaires (MSP) et les centres de soins Une maison de santé pluridisciplinaire regroupe différents professionnels de santé (médecins, kinésithérapeutes, den stes…) et des paramédicaux. Elle permet une mutualisa on des moyens (accueil, secrétariat, matériel médical) et des condi ons de travail plus confortables (permanences, horaires…).
La Haute-Saône compte :
- 15 MSP labellisées par l’ARS en fonc onnement : - Pesmes, - Marnay, - Gray, - Champli e, - Noidans-le-Ferroux, - Port-sur-Saône, - Neuvelle-les-Cromary, - Villersexel, - Saulx, - Héricourt, - Lure, - Luxeuil-les-Bains, - Saint-Loup-sur-Semouse, - Mélisey, - Fougerolles.
- 2 Centres de Santé (CDS) médicaux : - Dampierre-sur-Salon, - Lure.
- 1 équipe de soins primaires (1 médecin et paramédicaux) à Dampierre-sur-Salon.
Deux sites uniques (Lure et Dampierre-sur-Salon) comptabilisent deux structures : MSP + CDS.
Les Maisons de Santé suivantes comportent déjà ou vont prochainement comporter une ou plusieurs offres de télémédecine : Télé-dermatologie (Neuvelle-les-Cromary, Mélisey, Saulx, Port-sur-Saône, Noidans-le-Ferroux, Lure, Dampierre-sur- Salon, Luxeuil-les-Bains) ;
Télé-cardiologie (Neuvelle-les-Cromary et Port-sur-Saône ; Saulx, Noidans-le-Ferroux et Dampierre-sur-Salon en se- ront équipées au 1er semestre 2019) ;
Télé-gériatrie (Dampierre-sur-Salon et Luxeuil-les-Bains en seront équipées au 2ème semestre 2019).
D’autres projets ont été validés par l’ARS et ouvriront en 2019-2020 : 2 projets de santé à Frahier et Raddon-et-Chapendu (les pro- jets immobiliers sont en réflexion),
Plancher-Bas, Plancher-les-Mines, Ronchamp et Champa- gney demeurent des perspec ves de projet,
Faucogney-et-la-Mer et Servance sont considérés comme des perspec ves de projet car pouvant cons tuer des lieux de consulta ons secondaires que la MSP de Mélisey pourrait porter au regard de la montée en charge de son ac vité et de sa compo- si on.
Inaugura on du pôle santé de Lure le 23 juin 2018
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 11 L’adapta on des services rendus en préfecture aux enjeux de la société, dans le cadre du Plan Préfectures Nouvelle Généra on (PPNG)
Les services proposés par la préfecture se sont modernisés afin de mieux correspondre aux objec fs de dématérialisa on fixés par PPNG ainsi qu’aux besoins des usagers.
- Le pôle « conten eux »
Le nouveau « bureau des affaires juridiques et du conten eux » est axé sur la qualité et la sécurité des actes juridiques produits par l’État, réunissant ainsi Au tre du pouvoir dérogatoire les composantes précédemment éclatées entre les fonc ons supports et les FOCUS services mé ers (suivi du site Télérecours, recueil des actes administra fs, reconnu au Préfet ins tué par déléga ons de signature, ges on des abonnements juridiques…). Il a pu mon- le décret du 29 décembre 2017, deux arrê- ter en compétences à par r du second semestre 2018 et entrer dans une tés ont été pris en 2018, l’un portant sur phase d’appui juridique plus qualita ve aux services de la préfecture depuis la l’a ribu on d’un complément de subven- nomina on d’un chef de bureau en septembre. Il a un rôle d’appui, de conseils on DETR, l’autre accordant le bénéfice juridiques aux services, en étant également chargé du suivi de la mise en d’aides à un foyer de jeunes travailleurs. œuvre du droit de déroga on réglementaire accordé au préfet.
- Le pôle « missions de proximité »
Les usagers peuvent désormais effectuer leurs demandes de cer ficats d’immatricula on et de permis de conduire par inter- net, sur le portail de l’Agence Na onale des Titres Sécurisés (ANTS). L’instruc on des demandes est réalisée de manière com- plètement dématérialisée par les Centres d’Exper ses et de Ressources des Titres (CERT) respec vement situés à Besançon et Bordeaux. Pour les cartes na onales d’iden té et les passeports, la démarche est harmonisée et s’effectue auprès d’une des 14 communes équipées d’un disposi f de recueil. Le CERT de Nevers est en charge de l’instruc on de ces demandes. En dé- cembre 2018, près de 8,5 millions de télé-procédures ont été réalisées sur le territoire na onal. C’est autant de situa ons pour lesquelles l’usager n’a pas eu besoin de se déplacer dans une préfecture.
Dans ce contexte, la préfecture de département a dû adapter son organisa on et proposer aux usagers un service de proximi- té les accompagnant dans leurs démarches dématérialisées, grâce aux points d’accès numériques animés par des agents du service civique. 350 points numériques déployés dans les préfectures ont permis aux usagers les plus éloignés du numérique d’enregistrer leurs demandes avec l’assistance d’un volontaire de service civique. Dès juin 2017, deux points numériques ont été mis en place à la préfecture de la Haute-Saône. En 2018, près de 250 usagers par mois ont été ainsi accueillis sur les cré- neaux horaires de 8h30 à 12h30 et de 13h30 à 17h.
La préfecture a conservé des missions de contrôle des ers de Évolution du nombre de suspensions des confiance (habilita on au Système d’immatricula on des véhi- permis de conduire entre 2013 et 2018 cules des professionnels de l’automobile, réponses aux demandes des CERT et des usagers, prêts du disposi f recueil mobile aux 1200 communes du département, réponses aux réquisi ons judi- 1150 1100 ciaires…), ainsi que la ges on des suspensions de permis de con- 1050 duire (décisions à l’origine de conten eux dont elle garde la 1000 charge). 950 900 850 800 Parallèlement, le réseau des Maisons de Service Au Public s’est Années 2013 2014 2015 2016 2017 2018 encore développé. Elles bénéficient toujours d’un sou en de la part des services de préfecture qui leur dispensent forma ons et informa ons au quo dien.
A l’ANTS, un disposi f téléphonique gratuit a été mis en place afin de répondre aux ques ons des usagers. Le nombre de télé- conseillers a fortement augmenté pour limiter l’a ente. Par ailleurs, des évolu ons techniques importantes sont régulière- ment effectuées afin de rendre le site plus ergonomique.
L’ensemble des mesures mises en œuvre traduit l’engagement du gouvernement à garan r un service de qualité pour tous les usagers sur l’ensemble du territoire na onal. Ce e nouvelle organisa on, s’appuyant sur les nouvelles technologies, est un succès et les difficultés informa ques ini ales ont été surmontées.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 12 Aider les citoyens dans leurs démarches simples des usagers. L’accueil physique, disponible entre 16 et 24 heures par semaine dans les différents centres des fi- La Direc on Générale des Finances Publiques (DDFiP) pré- nances publiques de la Haute-Saône, permet à chacun d’ex- sente une gamme étendue de services en ligne, en faveur des poser des situa ons parfois plus complexes. usagers par culiers et professionnels. La DDFiP donne désormais à ses usagers la possibilité de con- venir d’un rendez-vous par culier. L’APRDV permet aux usa- - Familiariser les publics à l’u lisa on des services en ligne gers de prendre rendez-vous à par r de trois canaux diffé- rents : par téléphone, au guichet ou depuis leur compte fiscal Il a été confié au cours de l’année 2018 à plusieurs volon- personnel, sur le site impot.gouv.fr. En 2018, 1 910 rendez- taires du service civique une mission d’informa on auprès vous ont été pris en Haute-Saône, dont 755 en trésorerie et des usagers par culiers. 661 en service des impôts des par culiers sur les sites de Posi onnés à l’accueil des centres des finances publiques de Gray, Lure, Luxeuil-les-Bains et Vesoul. Si la démarche néces- Lure et de Vesoul, ces jeunes volontaires ont durant des mis- site de présenter des documents jus fica fs, les agents de la sions de 10 mois, et par culièrement pendant la période de DDFiP en informent à l’avance l’usager. déclara ons des revenus, présenté aux contribuables de la Haute-Saône les ou ls mis à leur disposi on. Au-delà de la - Assurer un service de proximité dans les maisons de services simple démonstra on, ils ont pu aider les usagers les moins au public au fait de l’informa que dans la créa on de leur compte fis- cal personnel, par culièrement u le pour la mise en place du Le réseau des Maisons de Services au Public (MSAP) cons tue prélèvement à la source, dont la prépara on a permis la réus- un nouvel échelon dans la proximité entre l’administra on et site de sa mise en œuvre. les usagers des territoires ruraux. Elles sont associées depuis 2017 à la DDFiP dans une volonté de valorisa on des dé- marches en ligne pour les contribuables, parmi lesquelles
l’accueil personnalisé sur rendez-vous. La DDFiP organise des réunions de forma on et de mise à niveau des animateurs des MSAP.
Le Préfet, Mme Sarah RAYMOND, volontaire du service civique à Vesoul et M. Sébas en NORMAND, agent administra f
- Améliorer les condi ons d’accueil des usagers par un Ac- cueil Personnalisé sur RenDez-Vous (APRDV) Mme Lise GOASDOUE, directrice du pôle ges on fiscale, lors d’une forma on d’animateurs MSAP Le contact à distance, en ligne ou par téléphone cons tue la réponse la plus appropriée face aux ques ons les plus
La dématérialisa on
- Numérisa on du plan cadastral
Le plan cadastral géré par la Direc on Générale des Finances Publiques est un assemblage d’environ 600 000 feuilles ou planches, représentant chacune une sec on cadastrale.
Depuis la fin des années 1980, des ini a ves de numérisa on Le centre de Vesoul, du plan napoléonien au plan numérisé du plan se sont succédées pour a eindre un régime de croi- sière au cours des années 2000. L’intérêt de ce e numérisa- - Développer les moyens de paiement modernes on est majeur, puisque le cadastre cons tue le plan de réfé- rence pour les autres plans des collec vités (eau, électricité, En coopéra on avec les collec vités locales du département, téléphonie…). la DDFiP con nue de promouvoir les moyens modernes de Réalisée avec le concours financier des collec vités, et en paiement, s’adaptant aux nouvelles habitudes de consomma- par culier des communes, ce e numérisa on couvre actuel- on des citoyens. Les factures d’ordures ménagères, d’assai- lement 33 500 des 36 000 communes de France. nissement ou de crèches sont désormais très majoritaire- Localement, le plan de 183 communes, représentant 34 % du ment réglées par voie dématérialisée. Ainsi, en 2018, hors territoire et 2 600 feuilles, reste à numériser. La DDFiP et le impôt, la DDFiP a encaissé 43 000 paiements par internet, syndicat Haute-Saône Numérique ont signé le 12 juin 2018 114 000 par prélèvement, 117 000 par tre interbancaire de une conven on de vectorisa on qui perme ra un achève- paiement alors que seuls 13 000 encaissements en numéraire ment des travaux au cours de l’année 2020. ont été recensés.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 13 La vie démocra que
La Préfecture a, en 2018, entrepris la mise en œuvre d’une des plus grandes réformes touchant à l’établissement des listes électorales, le Répertoire Electoral Unique (REU).
La loi rénovant les modalités d’inscrip on sur les listes électorales a été promulguée le 1er août 2016. Deux lois organiques ont parallèlement été publiées concernant les modalités d’inscrip on des ressor ssants de l’Union européenne et des Français établis hors de France, pour les élec ons municipales. Plusieurs changements majeurs ont été introduits dans les modalités de ges on et d’inscrip on des listes électorales. Un Répertoire Electoral Unique et permanent tenu par l’INSEE a été ins tué, dont sont extraites les listes électorales des com- munes. Les commissions administra ves ont été supprimées. Les inscrip ons et les radia ons, à l’excep on des inscrip ons et radia- ons d’office, relèvent désormais de la compétence du maire, sous le contrôle d’une commission communale obligatoirement saisie avant tout éventuel recours conten eux devant le juge d’instance.
La procédure de révision annuelle des listes électorales a été également supprimée. II est désormais possible de s’inscrire, y compris par internet, jusqu’au sixième vendredi précédant un scru n, le recours à la procédure de l’ar cle L. 30 étant mainte- nu entre le sixième vendredi et le dixième jour précédant un scru n. Enfin, outre l’élargissement de la procédure d’inscrip on d’office aux personnes venant d’acquérir la na onalité française, la loi du 1er août supprime la possibilité de double inscrip on pour les Français établis hors de France. Ceux qui en bénéficient devront faire le choix de la liste sur laquelle ils souhaitent être maintenus et, à défaut, seront radiés de la liste électorale en France.
Pour cons tuer et alimenter ce REU, les communes ont communiqué les listes élec- torales tenues via l’applica on e-listelec. L’effort fourni par les préfectures a été salué par l’Associa on des Maires de France. Il s’agit d’une mesure de simplifica on et de fiabilisa on.
A ce jour, les communes ont cons tué les listes qui ont été consolidées par l’INSEE, validées par les communes et réintégrées dans le REU. Depuis le 10 janvier 2019, ce déploiement est achevé et la phase transitoire se poursuivra jusqu’au 1er janvier 2020.
Désormais, les listes électorales sont te- nues via le portail ELIRE :
A noter que la Préfecture de la Haute- Saône a été choisie pour par ciper à un groupe de travail sur la mise en œuvre pra que de ce e réforme, tant dans sa par e réglementaire (décret et circulaire) que sur la déclinaison opéra onnelle de l’applica on gérée par l’Ins tut Na onal de la Sta s que et des Etudes Econo- miques (interface u lisateur).
Elle est à ce jour encore régulièrement associée aux travaux sur ce déploiement.
Par ailleurs, dès juillet 2018, et en lien étroit avec les services administra fs de la Chambre d'agriculture de la Haute-Saône, la Préfecture a organisé les opéra ons électorales en vue de l'élec on, par les 12 633 électeurs recensés (répar s en 10 collèges dis ncts), des membres de la Chambre d'agriculture, dont le scru n était fixé au 31 janvier 2019.
Le vote s’est effectué par correspondance et par internet (une première pour ce type de scru n), et s’est déroulé de façon sa sfaisante.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 14 Le Fonds de Développement de la Vie Associa ve (FDVA) Les objec fs de ce financement sont de :
Le Fonds pour le Développement de la Vie Associa ve (FDVA) - soutenir le dynamisme de la vie locale, la consolida on concourt à la mise en œuvre d’ac vités nouvelles et de pro- de la vie associa ve locale et la créa on de richesses jets innovants dans le cadre du développement de nouveaux sociales ou économiques durables à l’impact notable services à la popula on. Ces aides sont a ribuées sous forme pour le territoire ; de subven ons. - démontrer une capacité à mobiliser et rassembler une par cipa on citoyenne significa ve par rapport au terri- Le FDVA a été doté en 2018 de 155 876 € (contre 82 900 € en toire, notamment de bénévoles réguliers. moyenne les trois années précédentes par le biais de la ré- serve parlementaire). Sur les 113 dos- siers déposés en L’appel à projet de ce fonds est ouvert à toutes les associa- 2018, 53 ont fait ons, tous secteurs confondus, ayant au moins un an d’exis- l’objet d’un fi- tence et ayant leur siège social dans le département de la nancement al- Haute-Saône (à l’excep on des syndicats, associa ons cul- lant de 1 300 € à tuelles et para-administra ves). 11 999 €.
L’éduca on
« 100% de réussite au CP » l’objec f « 100% de réussite au CP ». Des moyens complé- mentaires en maîtres supplémentaires ont pu être accordés Pour comba re la difficulté scolaire dans les premières an- en fonc on des organisa ons et des répar ons finalisées nées des appren ssages fondamentaux et soutenir les élèves pour la les plus fragiles, un dédoublement des classes de CP dans les rentrée. écoles élémentaires et primaires, situées en éduca on priori- taire a été instauré. Cela a permis la créa on de 7 classes à la rentrée 2018 dans le département de la Haute-Saône. Ce e mesure sera étendue aux CE1 de réseau d’éduca on prioritaire à la rentrée prochaine et bénéficiera ainsi à tous les CP et CE1 de REP.
La baisse démographique ainsi que la restructura on des réseaux scolaires ont permis d’accompagner l’a en on par - culière données aux classes de CP, en dehors de l’éduca on prioritaire, et notamment en milieu rural, afin de répondre à
Les rythmes scolaires Le taux d'encadrement des élèves, soit le nombre d'emplois en CUS FO équivalent temps plein pour 100 élèves, est de 5,86. Il est en Le décret du 27 juin 2017 a rendu possible augmenta on constante depuis 2012 (5,36). l'organisa on de la semaine scolaire sur 4 jours dans les écoles maternelles et élémen- Par ailleurs, le département comptait fin 2018 42 pôles éduca fs qui scolari- taires publiques par déroga on au cadre gé- sent près de 30 % élèves du premier degré. Ces structures contribuent à ren- néral de 4,5 jours. forcer l'a rac vité des zones rurales de la Haute-Saône et la qualité des ac vi- Depuis la rentrée 2018, les 219 écoles pu- tés scolaires et péri-scolaires bliques du département de la Haute-Saône ont fait le choix de travailler sur 4 jours : lun- Une nouvelle conven on cadre rela ve aux pôles éduca fs a été préparée en di, mardi, jeudi, vendredi. 2018 et signée le 18 mars 2019.
Le Conseil Départemental de l’Educa on Na onale (CDEN)
Le CDEN s’est réuni 3 fois en 2018 à la préfecture. Ce e instance est consultée sur toute ques on rela ve à l’organisa on et au fonc onnement du service public d’enseignement dans le département (écoles, collèges, programmes d’inves ssement...) tant du point de vue de l’éduca on na onale que du point de vue du Conseil départemental dans le cadre de ses compé- tences. Co-présidé par le Préfet de la Haute-Saône et une Vice-Présidente du Conseil départemental, en présence de l’Inspectrice d’Académie et Directrice académique des services de l’éduca on na onale, le CDEN a examiné le bilan de l’année écoulée et les perspec ves pour l’année 2018-2019 ainsi que la carte scolaire dans le département.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 15 Favoriser une économie compé ve
L’emploi et la forma on p 16
Le développement économique p 18
Le sou en aux entreprises p 20
La dynamisa on des territoires p 21
Visite de l’AFSAME à Gray le 28 septembre 2018
L’emploi et la forma on
La poli que du tre professionnel
Le tre professionnel est une cer fica on délivrée par le Ministère du Travail. Il cons tue la reconnaissance officielle d’une qualifica on professionnelle délivrée au nom de l’Etat. Au même tre que le diplôme délivré par le Ministère de l’Educa on Na onale, il figure au Répertoire Na onal de la Cer fica on Professionnelle (RNCP). En 2018, l’Unité Départementale de la Direc on Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consomma on, du Travail et de l’Emploi (UD DIRECCTE) a contrôlé et validé 54 sessions d’examens ayant donné lieu à la délivrance de 321 diplômes et 50 livrets de cer fica on. Elle a examiné la recevabilité de 29 dossiers de Valida on des Acquis de l’Expérience professionnelle (VAE).
L’accès au droit
Le service des renseignements de l’UD DIRECCTE répond aux demandes individuelles d’informa ons juridiques des salariés et des employeurs du secteur privé. Le service a répondu à 3 173 demandes de renseignements téléphoniques, à 192 courriels ou courriers et 721 personnes ont été reçues en entre en, soit un total de 4 086 sollicita ons. A noter, la modernisa on de l’ac- cès à ce service depuis le mois d’avril 2018 avec la mise en place d’une plateforme dématérialisée de prise de rendez-vous et l’instaura on d’un numéro d’appel unique na onal depuis début décembre 2018 (08 06 000 126 - coût d’un appel local).
L’inser on par l’ac vité économique
L’Etat a conven onné 21 structures pour exercer des ac vités d’inser on par l’ac vité économique. Ces structures ont propo- sé, sur cet exercice, une ac vité salariée à 1 080 personnes en difficulté dont 545 bénéficiaires de minimas sociaux et ont réus- si à placer dans un emploi durable 16 % de leur personnel sortant. L’UD DIRECCTE a accompagné la créa on d’une nouvelle structure sur le département : une entreprise d’inser on gérée par l’Associa on Franco Suisse d'Ac on Médico Educa ve (AFSAME) et implantée à Gy dont les ac vités supports sont organisées autour de trois ateliers : une plateforme logis que en produits alimentaires Bio, un atelier de condi onnement et un atelier de transforma on (légumerie). Au total, l’Etat a consacré un budget de 3 millions d’euros à l’aide aux postes, dont 22 000 € au tre du Fonds Départemental d’Inser on par l’Ac vité Economique (FDIAE) pour soutenir des projets de développement et/ou contribuer à la consolida on financière de structures existantes.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 16 La Garan e Jeunes
La Garan e Jeunes est un droit ouvert qui s’adresse aux jeunes de 16 à moins de 26 ans, en situa on de précarité, qui ne sont ni en emploi, ni en forma on, ni en étude (NEET). Conclue sous la forme d’un contrat d’engagements réciproques de 12 mois entre un jeune et une Mission Locale, la Garan e Jeunes propose un accompagnement basé sur le principe de « l’emploi d’abord » et la possibilité de mul plier les périodes d’emploi.
La Mission Locale accompagne le jeune de façon intensive et personnalisée en construisant avec lui un parcours dynamique, individuel et collec f, combinant expériences de travail, éléva on du niveau de connaissances/compétences clés et suivi so- cial. La démarche s’appuie sur l’iden fica on et la valorisa on des points forts et des compétences du jeune, acquises dans l’ac on, y compris non professionnelles (sport, culture) et transférables aux situa ons professionnelles.
Cet accompagnement est assor d’une alloca on qui vise à faciliter les démarches d’accès à l’emploi mais ne se subs tue pas aux presta ons sociales existantes, elle n’est pas un droit ouvert mais un programme d’accompagnement ciblé et contractuali- sé. L'alloca on forfaitaire mensuelle est d'un montant équivalent au RSA auquel s’ajoute l’aide au logement dont peut bénéfi- cier le jeune.
Le département de la Haute-Saône est entré dans ce e expérimenta on au 1er septembre 2015 pour la Mission Locale de Ve- soul et celle de Lure-Luxeuil-Champagney. Celle d’Héricourt a rejoint le disposi f au 1er avril 2016 et la Mission Locale d’Arc-les -Gray au 1er janvier 2017.
En 2018, 470 jeunes ont pu bénéficier de ce e démarche : - 150 pour la Mission Locale de Vesoul, - 150 pour la Mission Locale de Lure-Luxeuil-Champagney, - 79 pour la Mission Locale d’Héricourt, - 91 pour la Mission Locale d’Arc-les-Gray.
L’analyse conduite sur un échan llon d’entrées de septembre 2015 à décembre 2017 sur les 587 jeunes restés un an dans le disposi f a este d’un taux de sor es posi ves de 44 % : 130 sor es en emploi, 81 jeunes ayant effectué au moins 80 jours d’expérience professionnelle dans le cadre de la Garan e Jeunes, 43 entrées en forma on et 2 créa ons d’entreprises.
Les contrats aidés
En 2018, l’Etat a opéré un changement de stratégie en ma ère des contrats aidés en transformant les Contrats d’Accompagnement dans l’Emploi (CAE) en Parcours Em- ploi Compétences (PEC), ar culés autour du tryp que accompagnement-forma on- emploi. Le programme d’Emplois d’Avenir est arrêté et l’Etat ne par cipe plus au finance- ment des Contrats d’Ini a ve Emploi, leur prescrip on étant néanmoins possible par les Conseils départementaux dans le cadre de la Conven on Annuelle d’Objec fs et Moyens conclue avec l’Etat en faveur des bénéficiaires du RSA. En 2018, 607 contrats aidés ont été prescrits, répar s comme suit : - les Contrats d’Ini a ve Emploi (secteur marchand) : 2 contrats - les Parcours Emploi Compétences (secteur non marchand) : 518 contrats - le con ngent spécifique des Parcours Emploi Compétences dans l’Educa on Na onale : 87 contrats.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 17 Le développement économique
Les ac ons territoriales
Depuis décembre 2016, une ac on cofinancée par l’UD-DIRECCTE, le Fonds Social Européen (FSE), les Communautés de Com- munes et la Chambre des Mé ers et de l'Ar sanat Interdépartementale de Franche-Comté a permis de me re en place une Ges on Prévisionnelle d’Emploi et Compétences Territoriale en direc on des TPE/PME dans le périmètre géographique de quatre communautés de communes (Val Marnaysien, 4 Rivières, Val de Gray, Monts de Gy). Ce e ac on, qui a pris fin au 31 décembre 2018, s’est appuyée sur un recensement préalable des besoins des entreprises ci- blées dans une approche globale avec ensuite la proposi on d’un plan d’ac on partagé entre les partenaires locaux et le ser- vice public de l’emploi. Une dimension novatrice était l’accompagnement renforcé sur le volet ressources humaines grâce à la mobilisa on d’un chargé de mission spécifiquement affecté dans le cadre de ce e ac on. Sur l’ensemble de la période où s’est déroulée l’ac on (1er décembre 2016 au 31 décembre 2018), plus de 300 entreprises ont été prospectées dont 276 entreprises avec une rencontre du chef d’entreprise. Environ 2/3 d’entre elles ont exprimé un besoin d’accompagnement dans leurs projets : - recrutement (36 %) ; - inves ssement (15 %) ; - mise en place /développement d’ou ls numériques commerciaux (20 %) ; - suivi de forma on (10 %) ; - projet de transmission reprise (10 %). Par ailleurs, 170 accompagnements ont déclenché le suivi de : - 60 entreprises dans leurs projets de recrutement de salariés (64 embauches poten elles) ; - 48 entreprises pour l’embauche d’appren s (67 contrats d’appren ssage poten els).
Les Territoires d’Industrie
A l’occasion du Conseil Na onal de l’Industrie du 22 novembre 2018, le Premier Ministre a lancé l’ini a ve Territoires d’Indus- trie. Elle est pensée comme le volet territorial de la poli que industrielle na onale. L’objec f est de me re en place une ap- proche transversale en ciblant en par culier les territoires ruraux et péri-urbains où l’industrie joue un rôle essen el, et où une véritable dynamique locale est à l’œuvre. 1,3 milliards d’euros de crédits sont ainsi fléchés vers ce e ini a ve pour proposer un « panier de services » administra fs, techniques et financiers répondant aux besoins prioritaires des territoires.
Une première liste de 124 Territoires d’Industrie a été définie. Deux territoires de la Haute-Saône ont été retenus : - Les Vosges Saônoises, concernant ainsi les communautés de communes des Mille Etangs, du Pays de Lure, du Pays de Luxeuil, de la Haute-Comté, de Rahin et Chérimont, - Le Nord Franche-Comté, avec la communauté de communes du Pays d'Héricourt, sur le département haut-saônois.
Il s’agit désormais, dans chaque région, de me re en place un comité de pilotage Etat-Région et au sein de chaque territoire, de définir par les industriels et les élus un « contrat de projet industriel territorial ».
Le projet « G-Manufacturing »
A l’issue de 10 ans de recherche, le Groupe suisse G-Nius a créé une combinaison révolu onnaire pour les pilotes de chasse : un système an -gravité breveté à l’échelon mondial sous le nom de « G-RAFFE Smart G-protec on ».
La SAS G-Manufacture Équipement Aéronau que est chargée de sa fabrica on et a prévu de s’installer début 2019 sur un site industriel vésulien en cours d’aménagement, avec la volonté de s’implanter durablement dans le territoire.
Des campagnes de recrutements par simula on, qui ont rencontré un grand succès grâce à une bonne communica on locale, ont été lancées par Pôle Emploi à l’automne 2018. Les personnes sélec onnées ont reçu une forma on d’« opérateur en con- fec on tex le » dispensée par le GRETA. Selon la société, 100 à 250 emplois devraient être créés à terme.
Dans l’op que d’accompagner au mieux ce projet innovant sur le territoire local, une réunion a été organisée en préfecture le 24 septembre 2018 avec les différents partenaires.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 18 La baisse du chômage, la hausse de l’appren ssage
Le chômage a baissé de 2 % en Haute-Saône en 2018 avec un taux de chômage de 7,9 %, inférieur à la moyenne na onale. L’ac vité par elle a aussi baissé : - 15,5 % d’heures chômées, de même que les licenciements économiques (- 4, %) et les dé- faillances des entreprises (- 10,7 %).
Les entrées en appren ssage ont augmenté de 6% sur la dernière campagne avec un véritable regain pour ce e filière.
Les résultats ont été s mulés par les différentes réformes législa ves en faveur du travail et de la forma on.
Le Service Public de l’Emploi Départemental (SPED)
La poli que de l’emploi est un sujet vital pour pallier la carence de main d’œuvre dans le département, principal frein au déve- loppement des entreprises locales dans le contexte actuel de reprise économique. Il est nécessaire pour les différents acteurs de l’emploi d’œuvrer collec vement pour changer l’image des mé ers industriels qui ne sont plus des mé ers de pénibilité mais des parcours professionnels avec une rémunéra on intéressante à la clé.
En 2018, le Préfet a présidé deux réunions du SPED en présence de l’ensemble des acteurs de l’emploi, afin de faire un point sur la conjoncture économique, de présenter les ac ons en cours, et de fixer des priorités.
Créa on d’une équipe de réac on rapide Mise en place d’un disposi f de réac on rapide piloté par la Direc on Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Con- somma on, du Travail et de l’Emploi (DIRECCTE) et Pôle Emploi, afin de répondre aux principaux projets de recrutement des entreprises qui rencontrent des difficultés à abou r. Suite à l’expression des besoins de l’entreprise concernée, une réponse est apportée par l’équipe de réac on rapide dans un délai de six jours, pour orienter la structure sur un circuit de recrutement classique ou vers une équipe dédiée analysant toutes les solu ons mobilisables. L’équipe rapide a été ac onnée pour l’entreprise LUFKIN à Fougerolles afin de pourvoir une douzaine de postes d’usineurs. Pôle Emploi a travaillé sur un vivier de 1 700 demandeurs d’emploi afin de me re en place des informa ons collec ves, suivies par des tests d’évalua on via la méthode de recrutement par simula on et fournir à l’entreprise six personnes suffisamment mo vées et prêtes à se former. Le Préfet évoque la possibilité de déployer l’équipe rapide également en cas d’installa on d’une entreprise nouvelle qui chercherait à recruter.
Elabora on d’un protocole en faveur de l’emploi des familles de militaires de la Base Aérienne 116 Mieux an ciper et accompagner les besoins d’emploi des conjoints de militaires ainsi que de reconversion de ceux-ci.
Emploi dans les quar ers de la poli que de la ville Augmenter les efforts sur le volet emploi et forma on de la poli que de la ville, notamment en direc on des jeunes afin de mieux les préparer au marché du travail.
Disposi f « Hope » Favoriser l’accès à l’emploi des réfugiés avec le concours de l’AFPA. Un premier projet est en cours à Vesoul pour 12 réfugiés.
Appren ssage : point de situa on de la Chambre des Mé ers et de l’Ar sanat Interdépartementale (CMAI) Constat de l’augmenta on du nombre de contrats enregistrés et d’ac ons en cours : lu e/accompagnement des ruptures de contrats, promo on des mé ers et appui à l’orienta on, aide à la recherche de contrats d’appren ssage, mise en place de bourses d’appren ssage...
Point d’étape sur la démarche de Ges on Prévisionnelles des Emplois et des Compétences Territoriales (GPECT) des TPE PME ar sanales du bassin graylois Grâce à la démarche de la GPECT, la CMAI a rencontré 229 entreprises ar sanales et accompagne 149 entreprises : dans le domaine RH, dans la mise en place d’ou ls numériques, pour un projet de développement/d’inves ssement, pour l’accompa- gnement de suivi de forma ons, pour la transmission d’entreprise… Ce e ac on est un disposi f innovant et porte ses fruits grâce à l’implica on de tous les acteurs engagés dans ce e opéra on et qui par cipe à la concré sa on des projets en ma ère de ressources humaines auprès des chefs d’entreprises exprimant un fort besoin d’accompagnement dans la mise en œuvre de leur stratégie de recrutement.
Retour sur les nouveaux textes Retours sur les impacts éventuels des ordonnances travail et présenta on de la Loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 19 Le sou en aux entreprises
Le traitement des crédits d’impôts
La DDFiP a, au cours de l’année 2018, reçu plus de 6 000 demandes de remboursement de crédit de TVA, représentant 88 millions d’euros pour l’ensemble des entreprises de la Haute-Saône. Près de 94 % de ces de- mandes ont été vérifiées puis remboursées dans un délai maximum de 25 jours afin d’améliorer la trésorerie des entreprises.
Parallèlement, près de 2 000 entreprises soumises à l’impôt sur les so- ciétés ont déclaré un crédit d’impôt compé vité emploi pour un mon- tant global supérieur à 30 millions d’euros. Visite de l’entreprise SAGHEV à Gevigney le 26 mars 2018
Aider les employeurs dans leur nouveau rôle de collecteur du prélèvement à la source
L’année 2018 a été marquée par un vaste programme d’accompagnement de la prépara on à la mise en œuvre du prélève- ment à la source. Dans ce cadre, outre l’informa on délivrée aux élus locaux, notamment à l’occasion de l'assemblée générale des maires, la DDFiP a animé des forma ons pour les secrétaires de mairie en liaison avec le Centre Na onal de la Fonc on Publique Territoriale (CNFPT). Une importante communica on a également été déployée auprès des entreprises en partena- riat avec la Confédéra on de l'Ar sanat et des Pe tes entreprises du Bâ ment (Capeb) et la Chambre de Commerce et d’Industrie (réunions d’informa on à Vesoul, Lure et Gray dans les antennes de la CCI).
Le suivi des entreprises en difficulté
La DDFiP préside la commission des chefs des services financiers. En 2018, ce e commission s’est réunie à trois reprises, accor- dant six plans qui impliquaient 65 emplois. Les créances suivies s’élevaient au 31 décembre 2018 à 1,3 millions d’euros, majori- tairement de nature sociale (URSSAF).
Le Préfet a, pour sa part, présidé cinq réunions de la Cellule de Veille et d’Alerte Précoce départementales, ce qui a permis d’examiner la situa on de 22 entreprises.
Chaque membre fait parvenir des informa ons concernant les entreprises qui lui semblent fragiles ou suscep bles de rencon- trer des difficultés (existence d’impayés fiscaux ou sociaux, mouvements sociaux, incidents industriels, conflits avec les établis- sements financiers, dérive des délais de paiement....). Le commissaire aux restructura ons et à la préven on des difficultés des entreprises établit un tableau de bord régional des entreprises en difficulté, qui est tenu et alimenté par la DIRECCTE.
Il conduit une ac on de détec on précoce afin d’an ciper le plus en amont possible les fragilités de l’entreprise et leur propo- ser les solu ons adaptées à leurs besoins.
Les aides aux entreprises ves r 5,1 millions d’euros et à recruter dix personnes. Le montant de l’avance remboursable la concernant est de 500 - Aide à la RéIndustrialisa on (ARI) : deux sont en cours, soit 000 euros. 1 million d’euros a ribués sous forme d’avance rembour- - Prime à l’Aménagement du Territoire (PAT) : une conven- sable, sous réserve qu’il y ait 7,4 millions d’euros d’inves sse- on s’est terminée en 2018. Les objec fs ont été a eints ments et 35 emplois créés. Une autre conven on va être pro- (400 000 euros a ribués sous réserve qu’il y ait 10 millions longée : elle concerne une entreprise s’étant engagée à in- d’euros d’inves ssements et 100 créa ons d’emplois).
Les visites d’entreprises
En 2018, 50 visites d’entreprises industrielles ont été réalisées par le Préfet dans le département de la Haute-Saône. Celles-ci per- me ent une meilleure connaissance du territoire, des probléma- ques des différents secteurs d’ac vité et de faire connaître les disposi fs de sou en aux chefs d’entreprises du département.
Visite de l’entreprise RKF à Luxeuil-les-Bains le 3 mai 2018
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 20 Le Club RH
Une réunion du « Club RH » de la Chambre de Commerce et d’Industrie de Haute-Saône a été organisée le 26 octobre 2018 en préfecture, sous l’égide du Préfet. Les responsables des ressources humaines des vingt entreprises les plus importantes du département ont ainsi pu présenter aux services de l’État leurs difficultés de recrutement les plus courantes : le déficit de notoriété de la Haute-Saône, l’image néga ve des mé ers de l’industrie qui peinent à a rer de la main d’œuvre, le système d’orienta on insuffisamment adapté aux besoins de l’industrie, l’état d’esprit de certains demandeurs d’emploi pas toujours ap- proprié au marché du travail etc. Lors d’échanges fructueux, des pistes de recherche leur ont été avancées : développer le covoiturage, présenter à Pôle Emploi leurs besoins précis pour me re en place des forma ons ciblées, améliorer la communica on entre collégiens et lycéens et les entreprises (rencontres, visites etc), tenir compte des avancées de la loi « pour la liberté de choisir son avenir professionnel » etc. Une autre réunion devrait se tenir courant 2019 afin d’échanger sur les ac- ons mises en place.
Le sou en aux agriculteurs
Au vu de la sécheresse excep onnelle qui a frappé le département, le DDFiP de la Haute- Fil rouge Saône a décidé dès le 5 septembre 2018 la mise en place d’un plan d’urgence au profit des esse sécher agriculteurs haut-saônois. Un dégrèvement de 40 % de la taxe foncière non bâ e concer- nant toutes les parcelles classées en terres et prés a été prononcé, pour un montant global supérieur à 1,8 million d’euros.
La dynamisa on des territoires
L’agriculture à la base du dynamisme territorial
L’agriculture de Haute-Saône est structurée autour de trois produc ons princi- pales : l’élevage lai er, celui des bovins allaitants et les grandes cultures (céréales et oléoprotéagineux). Les 249 000 ha de surface agricole u le repré- sentent 46 % de la surface du département. Avec plus de 11 % de la surface agricole du département en agriculture biologique ou en conversion (2017), la Haute-Saône se dis ngue à l’échelle régionale (un peu moins de 6 %).
La Direc on Départementale des Territoires (DDT) est l’interlocutrice privilé- giée des 2 200 (pe tes, moyennes et grandes) exploita ons agricoles du dépar- tement. Elle est chargée de me re en œuvre les poli ques de sou en et d’orienta on de l’économie agricole na onales et européennes, avec la Poli que Agricole Commune (PAC). L’année 2018 a permis de ra raper une grande par e du retard sur le paiement des aides de la PAC, retard induit par une mise en conformité des procédés d’instruc on et de contrôles selon les souhaits de la Commission européenne. Ces sou ens repré- sentent près de 70 millions d’euros annuels. Dès fin janvier 2019, 65,2 millions d’euros seront versés au tre de l’année 2018. En outre, l’ensemble du département con nuera de bénéficier de l’indemnité compensatoire de handicaps naturels.
Le sou en aux structures agricoles
La DDT met en œuvre la poli que d’orienta on et d’adapta on des structures agricoles à travers le contrôle des structures (156 dossiers de demande d’autorisa on d’exploiter reçus et instruits dans l’année) ou encore le sou en à la modernisa on des exploita ons, notamment pour adapter les bâ ments et ou ls d’exploita on aux normes visant à maîtriser les effluents d’élevage et les condi ons d’emploi des produits phytosanitaires. Elle intervient dans le disposi f de sou en à l’installa on des jeunes agriculteurs, à travers l’accompagnement et l’instruc on des demandes de dota on jeunes agriculteurs et des prêts bonifiés. 35 installa ons aidées ont été instruites en 2018.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 21 Les calamités agricoles
La DDT intervient également dans la mise en œuvre de sou ens excep onnels en réponse aux Fil rouge crises, comme le disposi f des calamités agri- esse sécher coles, ac vé suite à la sécheresse de 2018. Ce e année a été marquée par une très longue sécheresse qui a mis les éleveurs en grande diffi- culté : ils ont dû acheter du fourrage supplémen- taire pour nourrir le bétail au champ et lui apporter un abreuvement suffisant. Par- fois, ils ont été dans l’obliga on de vendre une par e du cheptel faute d’avoir les GAEC des sources à Fre gney et Velloreille en novembre 2018 moyens de l’alimenter correctement. (prairie et fentes de retrait) La DDT a cons tué une mission d’enquête qui a eu à se prononcer sur des bilans four- ragers réalisés dans un échan llon de 30 exploita ons et à visiter six exploita ons. Cela a permis de cons tuer un dossier de reconnaissance au tre des calamités agri- coles, transmis au ministère en décembre pour la reconnaissance du caractère de ca- lamité agricole pour l’ensemble des fourrages en Haute-Saône. Le Comité na onal de ges on des risques en agriculture a validé ce dossier dans sa séance du 16 janvier 2019 en es mant les indemnisa ons à un montant de 2,7 mil- lions d’euros, qui devrait au final dépasser le 3,51 millions d’euros, pour environ 800 dossiers.
L’accompagnement des intercommunalités
La DDT a accompagné les démarches de plusieurs intercommunalités qui avaient lancé des études pour une prise de compé- tence alimenta on en eau potable (AEP) et assainissement, notamment en lien avec l’élabora on des documents d’urba- nisme. Cela a conduit quatre communautés de communes à prendre de façon an cipée les compétences AEP et assainisse- ment (CC du Pays de Lure, CC du Pays Riolais, CC du Val Marnaisien, CC des Monts de Gy).
Le Contrat de Redynamisa on de Site Défense (CRSD)
Pour favoriser la revitalisa on économique du bassin luxovien suite à la restructura on de la base aérienne 116 de Luxeuil-les- Bains, le Gouvernement a décidé de soutenir des ac ons perme ant de créer une nouvelle dynamique territoriale (a rac vité, tourisme, emploi) en signant en juillet 2016 un Contrat de Redynamisa on de Site de Défense (CRSD), financé à hauteur de 1,7 millions d’ euros dont 1,24 millions d’euros de fonds de restructura on de la défense (FRED) et 0,5 millions d’euros de fonds na onal pour l'aménagement du territoire (FNADT). Ce contrat, signé jusqu’en 2020, a fait l’objet d’un avenant prenant notamment en compte les modifica ons de compétences issues de la loi NOTRe. 150 à 230 emplois directs devront être créés. Un bilan a été fait lors d’un comité de pilotage le 15 mars 2018 à la sous-préfecture de Lure.
Six ac ons, portées par les collec vités territoriales, des entreprises, le commerce et l’ar sanat, ont été retenues et bénéfi- cient du sou en financier de l’État à travers le FNADT Défense et le FRED : Le centre d’interpréta on et d’anima on du patrimoine (réseau Saint Colomban, les sarcophages, l’architecture et l’histoire de la ville) couplé au nouvel office de tourisme porté par la ville de Luxeuil-les-Bains, est soutenu par l’État par le biais de crédits culture. Le FNADT et la DETR seront a ribués en 2019.
Deux friches industrielles (Dumeste et Zone du Bouquet) seront restructurées en 2019 et le SYTEVOM créera un centre de valorisa on des déchets. L’espace disponible sera réaménagé pour l’accueil d’entreprises.
Après réalisa on d’une étude par le Conseil départemental, l’a rac vité touris que sera renforcée par l’établisse- ment public industriel et commercial Des na on 70 qui développera des ac ons de communica on et de promo on du sud du Massif des Vosges. Une nouvelle offre thermale de confort et bien-être portée par un opérateur privé, complé- mentaire des cures thermales, sera soutenue par le FRED.
Enfin plusieurs entreprises, commerces et ar sans, ont déposé une demande de subven on pour des inves ssements produc fs avec des créa on d’emplois, rénova on ou agrandissement de surfaces commerciales ou de produc on. Les fonds du CRSD ont permis la créa on de 94 emplois depuis la mise en œuvre de ce disposi f ; 412 000 € (soit 81 % de l’en- veloppe) ont été a ribués entre 2016 et 2019 (dont 171 000 € pour l’inves ssement).
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 22 La poli que de la ville vernement a réaffirmé l’objec f de co-construc on de la poli- que de la ville. Le label « 40 ans de la poli que de la ville- État des lieux inventons les territoires de demain » a été lancé. Deux ac- Six contrats villes ont été signés en 2015 avec les communes ons ont été retenues : le « prix des incorrup bles », prix de Vesoul, Luxeuil, Lure, Gray, Héricourt et Saint-Loup li éraire na onal porté depuis plusieurs années par l’Amicale (territoire de veille) et quatre conseils citoyens ont été créés Laïque du Montmarin et des Rêpes qui témoigne de l’apport dans les villes de Vesoul, Luxeuil, Lure et Héricourt. La straté- de la poli que de la ville dans la durée au bénéfice d’enfants gie des villes est par culièrement orientée sur les piliers de tout un quar er, et le journal des « Brèves des Chene- « cohésion sociale » et « cadre de vie, renouvellement ur- vières » porté par la ville d’Héricourt qui valorise les témoi- bain ». Le champ du développement économique et de l’em- gnages des habitants du quar er. De plus, une labellisa on ploi reste à inves r mais progresse de façon régulière. na onale a été décernée pour la réalisa on d’un film docu- mentaire proposé par l’organisme « Trajectoire Ressources » Dota on : 356 329 € (326 698 € en 2017) qui met en relief la poli que de la ville à travers les pra ques Vesoul : 121 121 € de trois territoires de la région Bourgogne-Franche-Comté : la Gray : 45 731 € ville de Chenôve, la ville de Valen gney et celle de Lure. Héricourt : 51 052 € Lure : 76 365 € Taxe foncière sur les propriétés bâ es « TFPB » Luxeuil : 62 060 € Les contrepar es à l’exonéra on de taxe foncière sur les pro- priétés bâ es dont bénéficient les bailleurs sociaux pour les 2018 : les 40 ans de la poli que de la ville logements situés en géographie prioritaire ont permis d’en- Lors de son déplacement à Roubaix, le 14 novembre 2018, le gager des ac ons d’améliora on du cadre de vie valorisées à Président de la République a appelé à une grande mobilisa- 609 728 € sur les cinq quar ers prioritaires. Ces ac ons ont on na onale pour les habitants des quar ers prioritaires été définies conjointement entre les élus des territoires, les autour de deux enjeux majeurs : reme re la République au bailleurs sociaux et l’État, en lien avec les conseils citoyens cœur des quar ers et favoriser l’émancipa on, la mobilité et des quar ers concernés. Un accent a été mis sur plus de pré- l’inser on par l’éduca on à l’emploi des habitants. Le Gou- sence humaine (média on par exemple dans ces quar ers).
L’opéra on Cœur de ville
Le programme na onal « Coeur de Ville » vise à favoriser et accompagner des programmes portés par les collec vités en vue de redynamiser les coeurs des villes moyennes, en travail- lant sur le logement, le commerce et les ac vités économiques, les équipements, infrastruc- tures et espaces publics y compris.
En Haute-Saône, la ville de Vesoul a été retenue au niveau na onal avec un programme de travail synthé sé dans une conven on-cadre pluriannuelle à laquelle seront associés les diffé- rents financeurs.
Ce e conven on s’ar cule autour de cinq axes structurants : - de la réhabilita on à la restructura on : vers une offre a rac ve de l’habitat en centre-ville ; - favoriser un développement économique et commercial équilibré ; - développer l’accessibilité, la mobilité et les connexions ; - me re en valeur les formes urbaines, l’espace public et le patrimoine ; - fournir l’accès aux équipements et services publics.
Ce e stratégie, pilotée par le maire et un comité de projet, mobilisera donc différents ou ls de l’Etat afin de changer la donne dans la transforma on et l’a rac vité du chef-lieu du département, en partant de son centre-ville au bénéfice non seulement de son bassin de vie mais aussi de l’ensemble de la Haute-Saône.
Ce e même approche a conduit le Préfet à engager, dans un cadre différent, des projets ambi eux de revitalisa on des centres-villes de Lure, Gray, Héricourt et Luxeuil-les-Bains, à travers des réunions de lancement de ce processus qui ont eu Signature de la conven on « Cœur de Ville » à Vesoul le 25 septembre 2018 lieu au premier semestre 2018 avec chacun des maires concernés.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 23 Consolider la cohésion sociale
La lu e contre les inégalités femmes/hommes p 24
Le logement p 25
La maîtrise des flux migratoires p 28
Inaugura on de la résidence Elie Munnier, de logements inter- généra onnels, de la permanence commerciale d’Habitat 70 La citoyenneté p 28 et d’un programme de 28 logements à Rioz le 26 septembre 2018
La lu e contre les inégalités femmes/hommes
Plusieurs évènements ont marqué toute l'année 2018 en ma ère d'égalité femmes-hommes.
Ainsi, l’ac on « Sciences en tous genres » à des na on des collégiens et lycéens haut-saônois a été conduite du 29 janvier au 2 février 2018 afin de perme re aux élèves de dépasser les stéréotypes sur les mé ers et de travailler les choix d'orienta on professionnelle pour plus de mixité. Les élèves ont ainsi par cipé à deux théâtres forum, à des visites d’entreprises (Soprofen à Froideconche, DCM à Voray-Sur-l’Ognon, SAHGEV à Jussey, Hermès à Héricourt), à des tables rondes, conférences et exposi- ons.
La journée interna onale des droits des femmes du 8 mars a cons tué un temps fort de l’année avec la table ronde organisée en Préfecture par la déléguée départementale aux droits des femmes et à l’égalité, sur le thème « les femmes aux postes de décision en Haute-Saône ». Huit par cipantes de tous horizons ont pu témoigner de leur expérience. Au-delà de ce e table ronde, plusieurs autres événements ont été organisés autour de la journée du 8 mars. Elles ont permis de me re en valeur l’ac on de nombreuses associa ons de femmes qui œuvrent au quo dien, telle que l’associa on OSER (Offre de Service En- traide Relais).
En outre, le 6 septembre, le Préfet de la Haute-Saône et le Procureur de la République sont allés à la rencontre de femmes accompagnées par le Service d'accueil des femmes en difficulté (SAFED) de Vesoul. Les violences conjugales concernent 86 % des femmes suivies par le SAFED qui leur propose un hébergement, notamment dans les situa ons d’urgence, et un accompa- gnement personnalisé.
De plus, pour la 2ème année, l'opéra on "Osez l'industrie" a été menée en Haute-Saône. L'objec f est de mobiliser le public féminin sur les mé ers de l'industrie et leur perme re un accès à l'emploi. Soutenues par Pôle Emploi, le CIDFF (Centre d'infor- ma on des droits des femmes et des familles), la Chambre de Commerce et d'industrie et le Département, ces femmes ont ainsi intégré des entreprises renommées de Haute-Saône comme PSA.
Par ailleurs, le 18 octobre, organisé par la maison de l’adolescence de Haute-Saône sous l’égide de l’Associa on Hospitalière de Bourgogne-Franche-Comté (AHBFC), a eu lieu un important colloque sur « les violences sexuelles de l’adolescence au jeune adulte ». Plus de 400 par cipants ont pu réfléchir sur des pistes pour faire évoluer les pra ques des professionnels concernés. Toutes ces ac ons de l’année témoignent du volontarisme des pouvoirs publics du département pour cet enjeu de société.
Enfin, l’Etat a également fortement soutenu la lu e contre les violences subies par les femmes. Ce sou en a notamment con- tribué aux représenta ons de la pièce de théâtre "Flora", écrite d'après le témoignage de trois femmes vic mes de violences conjugales accueillies par la Maison de Flora, la structure d’accueil de jour du CIDFF. Ces représenta ons gratuites se sont dé- roulées à Gray et à Vesoul, et ont permis de sensibiliser un large public adulte et adolescent sur ce e théma que.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 24 Le logement
La poli que sociale du logement
En 2018, 229 ménages dits prioritaires ont été logés ou relogés sur les droits de réserva on de l’État (logements réservés par l’État en contrepar e de ses financements apportés au logement loca f social) pour un objec f de 279, s’expliquant par un contexte de territoire « détendu » en termes d’offres de logements sociaux.
Sur ce e même année, un travail de ré-écriture des conven ons de réserva- on au tre du con ngent préfectoral a été réalisé avec les trois bailleurs so- ciaux du département, avec notamment l’obliga on d’une ges on des loge- ments en flux en applica on de la loi ELAN (Évolu on du logement, de l'amé- nagement et du numérique). En outre, il a été convenu qu’une ges on délé- guée serait appliquée à l’ensemble des bailleurs, le rôle de l’État se situant ainsi comme pilote du con ngent préfectoral : fixa on du quota annuel de logements à a ribuer, suivi et vérifica on de l’a einte du quota et contrôle des publics logés sur ce con ngent.
Par ailleurs, en 2018, la DDT a assuré le secrétariat de 4 réunions de la Com- mission de Coordina on des Ac ons de Préven on des Expulsions Loca ves (chargée de la coordina on, de l’anima on et de l’évalua on du disposi f de préven on ainsi que de l’examen et du traitement des situa ons individuelles des ménages menacés d’expulsion), au cours desquelles 269 dossiers en assigna on ont été examinés, ainsi que 95 dossiers avec demande de concours de la force publique et 49 avec réquisi on de la force publique accordée.
Les disposi fs d’hébergement
Plusieurs disposi fs de mise à l’abri, d’hébergement, de logement adapté et d’accompagnement social sont financés par l’Etat en Haute-Saône pour un total de 547 places. Ils sont gérés par 11 opérateurs différents.
Les demandes d’hébergement ont concerné 817 personnes différentes. Les orienta ons se font vers de l’hébergement d’ur- gence (106 places disponibles toute l’année), ou vers des centres d'hébergement et de réinser on sociale (80 places pour per- sonnes en réinser on, femmes vic mes de violence et publics en souffrance psychique) selon les cas. Mais l’hébergement devant par défini on être temporaire, des disposi fs de logement adapté ou d’accompagnement sont également proposés pour certains publics. Ainsi : - 29 places sont proposées en maisons relais (aussi appelées pensions de famille) ; - 33 ménages ont été accompagnés vers l’accès puis le main en dans un logement ; - 11 ménages en difficulté sociale (soit 28 personnes) ont pu intégrer des appartements du parc privé mis en loca on sous mandat de ges on avec SOLIHA, agence immobilière à voca on sociale.
Sont également disponibles 332 places en foyers de jeunes travailleurs, résidences sociales et foyers de travailleurs migrants répar s sur tout le département.
Au total, 42 sor es vers le logement depuis l’hébergement généraliste ont été comptabilisées en 2018.
D’autres disposi fs sont dédiés à l’hébergement des demandeurs d’asile (360 places pour trois opérateurs) et des réfugiés (50 places gérées par un opérateur le temps nécessaire pour leur perme re d’intégrer leur propre logement) et 40 logements ont pu être mobilisés pour 66 de ces personnes sous protec on interna onale. Ce parc immobilier est en constante évolu on pour répondre au plan « un logement d’abord » et les financements orientés en conséquence. On notera notamment la créa on de places fin 2018 pour les jeunes sortants de l’aide sociale à l’enfance sans ressource, grâce à la mobilisa on de financements des résidences sociales.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 25 La révision du schéma départemental rela f à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage
Depuis la loi du 5 juillet 2000 rela ve à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage, chaque département doit se doter d’un schéma départemental rela f à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage, qui renforce l’obliga on d’élabora on et de mise en œuvre du disposi f d’accueil départemental. Révisé tous les six ans, il est établi conjointement par l’Etat et le Conseil Départe- mental, et fixe l’implanta on de l’ensemble des terrains d’accueil (aires d’accueil, aires de grand passage, terrains familiaux…).
Trois groupes de travail, composés des acteurs de l’État et des Collec vités Territoriales concernés, se sont réunis pour évo- quer les théma ques suivantes : aires de grands passages/aires d’accueil, sédentarisa on/terrains familiaux, inser on sociale et scolarisa on.
Dans le même temps, un chargé de mission a été recruté par la préfecture afin de mener à bien les travaux de révision du schéma en concerta on étroite avec les EPCI et les représentants des gens du voyage. Ce schéma présente le bilan de l’ancien schéma et actualise le diagnos c réalisé lors des années précédentes, ainsi qu’un état des lieux des aires réalisées, en cours de réalisa on ou à réaliser, des EPCI du département, et fixe les objec fs à a eindre pour les six années à venir.
Les objec fs principaux du schéma révisé ont été définis : finaliser le réseau des aires d’accueil : améliorer les condi ons d’accueil, harmoniser la ges on loca ve des aires d’accueil et de grand passage ; impulser et me re en place une poli que d’habitat adapté (terrain familial) pour répondre aux situa ons d’ancrage sur le dépar- tement de la Haute-Saône ; développer une poli que d’ac on sociale adaptée aux besoins et modes de fonc onnement des gens du voyage.
Le nouveau schéma a été adopté à l’unanimité lors de la réunion de la commission départementale consulta ve des gens du voyage du 24 avril 2018. Il a été co-signé par le Préfet de la Haute-Saône et le Président du conseil départemental le 12 juin 2018.
La lu e contre l’habitat indigne (PDLHI), mis en place fin 2017, qui permet de faciliter et de développer le travail en réseau de l’ensemble des acteurs du Les logements anciens et dégradés peuvent présenter de logement dans le département. Il est copiloté par la Secré- nombreux désordres tels qu’un moyen de chauffage insuffi- taire Générale de la préfecture et la Vice-Procureure, en col- sant, l’absence de système de ven la on, la présence d’infil- labora on avec tous les partenaires du logement. Un comité tra ons d’eau en toiture ou une installa on électrique dange- de pilotage et deux comités techniques ont eu lieu en 2018, reuse… Ces désordres nuisent à la santé et à la sécurité des débouchant sur la volonté de rédiger et me re à disposi on occupants. des élus un guide pra que. Les Maires des pe tes communes sont souvent démunis face aux plaintes de leurs concitoyens. La Haute-Saône, départe- La boîte aux le res électronique dédiée au signalement de ment rural, fait face à un nombre important de propriétaires mal logement, opéra onnelle depuis avril 2017, a reçu 26 occupants et propriétaires bailleurs aux revenus modestes, plaintes en 2018. Un tableau de suivi des plaintes a été mis qui ne peuvent réaliser les travaux nécessaires. en place. Le PDLHI a aussi récep onné huit arrêtés de péril et a effectué le suivi des 48 arrêtés de péril échus et non suivis La lu e contre l’habitat indigne est une priorité d’ac on de d'effet dont l'administra on a eu connaissance pour la pé- l’État qui intègre des disposi fs juridiques, financiers, opéra- riode 2009-2017. onnels et sociaux mobilisant de nombreux acteurs. Par ailleurs, le PDLHI est intervenu dans le cadre d'une ac on de sensibilisa on habitat indigne organisée par le Pays de Ce e poli que est notamment portée, sur le volet coerci f, Vesoul Val de Saône. par le Pôle Départemental de Lu e contre l’Habitat Indigne
La réforme de la taxe d’habita on
A par r de 2018, une baisse progressive de la taxe d’habita on s’est appliquée à certains foyers, représentant un montant de 160 € en moyenne pour 18 millions de foyers fiscaux au plan na onal (à terme : 529 € d’économie par foyer). Ce e baisse, également appelée dégrèvement, dépend du revenu fiscal du foyer et de sa composi on. La suppression de la taxe d’habita on sera progressive de 2018 à 2020 et représente un effort budgétaire de 10 milliards d’eu- ros. Elle bénéficiera à près de 80 % des foyers qui verront leur taxe d’habita on sur leur domicile principal supprimée en 3 ans. En Haute-Saône, ce sont 64 086 foyers qui ont vu leur taxe d’habita on baisser de 99 € en 2018.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 26 Les aides à la pierre
En 2018, l’État a apporté pour le logement loca f social 322 898 € de subven ons perme ant d’accompagner :
- la produc on de 104 logements loca fs sociaux (53 898 € de dota on Prêt Loca f Aidé d’Intégra on - PLAI) 74 logements pour des HLM tradi onnelles ; 11 logements réservés aux personnes en situa on de grande précarité, qui cumulent des difficultés sociales et écono- miques ; 19 logements neufs en Prêt Loca f Social (foyer-logement pour personnes âgées).
- la réhabilita on du Foyer de Jeunes Travailleurs de Gray avec 269 000 € de dota on PALULOS (Prime à l’Améliora on des Loge- ments à Usage Loca f et à Occupa on Sociale). Ce e opéra on a été rendue possible par l’u lisa on du pouvoir préfectoral de déro- ga on à des normes réglementaires.
L’Etat a également apporté pour l’améliora on de l’habitat privé 6 230 828 € de subven ons de l’Agence Na onale de l’Habitat (Anah), perme ant d’accompagner 645 interven ons sur l’habitat privé (624 propriétaires occupants et 21 propriétaires bailleurs ). FJT de Gray
Le programme Habiter Mieux de lu e contre la précarité énergé que a concer- né 527 logements et 5 626 746 € de subven ons ont été engagées.
Pour faciliter et op miser les démarches de demande d’aides, l’Anah : a déployé son service dématérialisé de demandes de subven ons en Bour- gogne-Franche-Comté fin 2017, dans un premier temps uniquement pour les propriétaires occupants, puis accessible aux syndicats de copropriétés fin 2018. En Haute-Saône, 349 dossiers de propriétaires occupants ont été déposés en ligne sur l’année 2018 avec, sur les 3 derniers mois de l’année, un taux de dé- matérialisa on de 92 % ;
a proposé une nouvelle offre dite « Habiter Mieux Agilité » pour un seul des trois types de travaux simples (changement de chaudière, isola on des parois opaques ou isola on des combles) réalisés par une entreprise RGE (reconnue garante de l’environnement), et sans l’obliga on d’être accom- pagné par un opérateur, ni l’obliga on du gain énergé que habituel de 25 %. 54 dossiers de ce type ont été engagés en 2018, représentant 244 643 € de subven ons.
Fin de conven on de déléga on de type 2 et passage en type 3 FOCUS Les services de l’État ont contribué à l’évalua on de la conven on de déléga on des aides à la pierre au bénéfice du Conseil départemental de Haute-Saône débutée en 2013 et qui a pris fin en décembre 2018. Le Conseil départemental souhaite reconduire la déléga on de compétence pour 6 ans à compter de 2019, mais en faisant le choix d’instruire les dossiers d’aide à la pierre (parc privé et public) avec ses propres agents. Ce pas- sage en type 3 aura comme conséquence la réorganisa on de l’unité au sein de la DDT en charge de l’instruc on des dossiers de subven ons. Il correspond à la volonté de l’Etat d’op miser la répar on des compétences avec les collec vités territoriales.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 27 La maîtrise des flux migratoires
En 2018, 5 748 résidents haut-saônois étaient tulaires d'un tre de séjour. Ce chiffre, non exhaus f car les citoyens euro- péens ne sont pas dans l’obliga on de faire éditer un tre de séjour, témoigne de l'histoire migratoire de la Haute-Saône. Ain- si, les marocains sont la première na onalité représentée (1 190 personnes), suivis des ressor ssants portugais (895), turcs (761) et algériens (600). Il reflète aussi la reconnaissance de la protec on interna onale sur des pays aujourd’hui en crise, avec la présence de 122 afghans, 62 Soudanais, 52 syriens et 58 irakiens.
167 premiers tres ont été délivrés en 2018, contre 260 en 2017, qui avait connu un pic de délivrance dû aux tres de séjour délivrés au regard de la protec on accordée par l'Etat français (statut de réfugié et de protec on subsidiaire). Le taux de déli- vrance de 2018 revient au niveau de 2016.
Concernant les renouvellements, il y a en eu 493 en 2018 contre 723 en 2017. La loi du 7 mars 2016 rela ve au droit des étran- gers en France a permis d'étendre la délivrance de cartes de séjour pluriannuelles, dans le cadre d'un parcours d'intégra on renforcé, avant la délivrance éventuelle de la carte de résident d’une durée de 10 ans. Ces cartes pluriannuelles ont des durées de 2 à 4 ans, suivant les catégories de délivrance. Leur délivrance est condi onnée par le respect des valeurs fondamentales de la République Française. En Haute-Saône, 134 cartes pluriannuelles ont été délivrées en 2018. Un plan de contrôle a posteriori a été mis en place afin de vérifier que les personnes tulaires d’une carte de séjour pluriannuelle en remplissent toujours les condi ons.
La lu e contre l’immigra on irrégulière s’est renforcée avec 153 mesures d’éloignement no fiées en 2018 contre 69 en 2017, et 64 éloignements réalisés par l’Etat contre 26 en 2017.
Les régularisa ons sont passées de 30 en 2017 à 20 en 2018, grâce notamment à un traitement plus rapide des dossiers. 93 % des conten eux engagés par les étrangers concernés devant la jus ce administra ve ont confirmé les décisions de l’Etat.
Enfin, le taux de délivrance des laissez-passer consulaires s’est ne ement amélioré pour a eindre 85 % dans le cadre des opé- ra ons d’éloignement.
La citoyenneté
Cérémonie du 22 juin 2018 Trois cérémonies de na- turalisa on ont eu lieu les 9 février, 22 juin et 23 novembre 2018, dans les salons de la préfec- ture de la Haute-Saône. Elles ont été l'occasion pour le Préfet d'accueillir solennellement les résidents du département ayant acquis la na onalité française entre juillet 2017 et novembre 2018, en présence d’élus, et notamment des maires.
Chaque nouveau citoyen a reçu un livret d'accueil comportant un acte matérialisant l’acquisi on de la na onalité française (décret ou déclara on) ainsi qu’un extrait de la Cons tu on du 4 octobre 1958, le texte de la Marseillaise, une le re du Prési- dent de la République, un exemplaire de la Déclara on des droits de l’homme et du citoyen et la charte des droits et devoirs du citoyen français. Un verre de l'ami é a clôturé ces céré- monies solennelles mais toujours émouvantes.
Les 122 personnes naturalisées provenaient de 33 pays diffé- rents. 39 personnes ont obtenu la naturalisa on par déclara- on suite à leur mariage avec un ressor ssant français sur décision du Ministre de l’Intérieur, 51 par décret du Premier Ministre, sur proposi on du Ministre de l'Intérieur. 22 en- fants sont devenus français par effet de la naturalisa on d’un parent. Tous les dossiers font l’objet d’une vérifica on a en- ve au regard de l’intégra on dans la société française.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 28 Aménager durablement le territoire
La préserva on de l’environnement p 29
L’organisa on du territoire p 35
L’a rac vité du territoire p 39
Visite de la CC des 1000 Etangs le 29 juin 2018
La préserva on de l’environnement
La consulta on du public : une étape essen elle d’unités de méthanisa on, des réhabilita ons de monu- ments... La procédure d'enquête publique est préalable à la prise de décision ou à la réalisa on d’opéra ons. Conduite par un A tre d’exemple, le projet de réhabilita on du Moulin dit commissaire enquêteur, elle a pour objet d’assurer l’informa- « d’Esfoz » à Corravillers prévoit la remise en service de deux on du public et de recueillir ses apprécia ons. Elle vise éga- prises d’eau sur le Breuchin des nées à alimenter une tur- lement la prise en compte des intérêts des ers lors de l’éla- bine hydro-électrique et une roue à augets afin de produire bora on de décisions suscep bles d’affecter l’environnement de l’électricité en vue de l’exploita on d’une meunerie. Il ou de porter a einte à des droits fondamentaux (tel que le comporte également des travaux d’aménagement des bâ - droit de propriété). Enfin, ce e procédure doit perme re à ments existants pour y construire un espace de restaura on l'autorité compétente (en général le Préfet) de disposer de et des hébergements. tous les éléments nécessaires à son informa on avant de Ce projet, soumis à auto- prendre une décision. risa on environnemen- tale (autorisa on au tre La mise en ligne des dossiers d’enquête publique favorise la de la loi sur l’eau) a fait par cipa on du public en lui perme ant de transme re ses l’objet d’une enquête observa ons pendant la durée de l’enquête par l’intermé- publique du 5 novembre diaire d’un registre dématérialisé ou par courrier électro- au 7 décembre 2018. La nique et ce, de façon systéma que. par cipa on du public a été très importante puisque le com- missaire enquêteur a dénombré 110 avis dont 72 par voie En Haute-Saône, 12 enquêtes publiques ont été supervisées électronique. La quasi totalité des personnes ayant réagi a par les services de la préfecture courant 2018 sur des dos- encouragé ce projet de sauvegarde de patrimoine haut- siers divers comme des suivis de carrières, des installa ons saônois.
Le contrôle de l’Etat L’instruc on des dossiers Les inspec ons (installa ons classées y compris les carrières) (installa ons classées y compris les carrières)
Les plaintes, porter à connaissance, demandes d’autorisa on Le plan pluri-annuel de l’inspec on fixe des fréquences mini- environnementale ont représenté 44 affaires pour l’année males de visite à échéance 1-3-7 ans en fonc on des enjeux. 2018 indépendamment des dossiers en cours de traitement, Les plaintes et accidents/incidents déclenchent dans la plu- des suites d’inspec on et du suivi des établissements part des cas des visites d’inspec on. Au final, 82 visites ont (déclara on annuelle, contrôle inopiné…). Deux dossiers été réalisées en Haute-Saône sur l’année. d’enregistrement ont été reçus et traités dans l’année.
Au cours de l’année, 15 projets d’arrêtés ont été proposés.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 29 La méthanisa on : une énergie renouvelable Les projets éoliens en Haute-Saône en plein essor On décompte actuellement environ 8 000 éoliennes sur le ter- En 2018, 15 unités de méthanisa on, majoritairement con- ritoire français. L’objec f de la Programma on Pluri-annuelle nexes à des ac vités d'élevage, étaient en fonc onnement de l’Energie, qui fixe les priorités d’ac ons des pouvoirs publics et suivies par les services de l'Etat. Parmi ces installa ons dans le domaine de la transi on énergé que, est d’a eindre classées pour la protec on de l’environnement, la SAS Augi- une couverture de la consomma on énergé que par 40 % gaz a obtenu la valida on des services de l’État en fin d’an- d’énergies renouvelables à l’horizon 2030. née pour démarrer son exploita on. Elle injectera directe- ment le biogaz produit dans le réseau GRT Gaz. Ses intrants, En 2018, les premières éoliennes de Haute-Saône sont sor es d’origine exclusivement agricole dans un premier temps, de terre sur le territoire des communes de Vitrey-sur-Mance, seront composés d’effluents (fumier, lisiers, cultures dé- Saint-Marcel-sur-Mance et Rosière-sur-Mance en juin. Ces huit diées et cultures intermédiaires) locaux. D’autres déchets machines de 2 MégaWa chacune représentent les besoins en pourront par la suite être incorporés : ma ères stercoraires, consomma on électrique de 7 500 foyers. Le projet a été inau- lisier et fumier, eaux blanches et jus, pelouses de collec vi- guré le 17 octobre 2018. tés, déchets de l’industrie agro-alimentaire sans sous- produits animaux, déchets de silos...
L’énergie électrique le biais du Fonds d’Amor ssement des Charges d’Electrifica- on, en par culier au financement des travaux d’extension, L'ar cle 21 de la loi de Nouvelle Organisa on du Marché de de renforcement, de sécurisa on et d’enfouissement des l'Electricité du 7 août 2010 a ins tué les conférences départe- réseaux sur le territoire des communes rurales. mentales annuelles rela ves aux inves ssements sur le ré- seau public d'électricité, placées sous l'égide des préfets. En Haute-Saône, le SIED 70 a délégué l’exploita on du service publique d’électricité par concession de 30 ans à ENEDIS et Ce e disposi on impose aux ges onnaires des réseaux de SICAE Est, ENEDIS ayant la charge notamment des communes distribu on d'électricité de transme re aux autorités un urbaines de plus de 2 000 habitants. compte-rendu de la poli que d'inves ssement et de dévelop- pement des réseaux. Sur la base de ces informa ons, les Les aides allouées sont iden fiées dans un programme princi- autorités organisatrices établissent un bilan détaillé de la pal composé des sous-programmes suivants : mise en œuvre du programme prévisionnel de tous les inves- «Renforcement», «Extension», «Enfouissement», ssements envisagés sur le réseau de distribu on. Ce pro- «Sécurisa on» et «Sécurisa on réseau fils nus de faible sec- gramme prévisionnel, qui précise notamment le montant et on». la localisa on des travaux, est présenté au cours d’une confé- rence départementale. Au tre de l’exercice d’affecta on 2018, le département de la Haute-Saône a bénéficié de dota ons à hauteur de L’Etat par cipe en par e au financement de ces travaux par 2 123 000 € en 2018.
Améliorer le pouvoir d’achat en favorisant les économies d’énergie et en protégeant l’environnement
Dans le cadre du Plan Climat, plusieurs mesures ont été mises en place :
- Généralisa on de la prime à la conversion des véhicules pour tous les français. En Haute-Saône, en 2018, 1 035 dossiers ont été instruits. 1 851 000 € de primes ont été versés.
- Extension du chèque énergie correspondant à 150 € versés en moyenne. Il sera revalorisé de 50 € en 2019.
- Crédit d’impôt pour la transi on énergé que (CITE) de l'habita on principale (chaudière, isola on, etc.) afin d’accompagner les travaux générant des économies d’énergie : 6 538 foyers de Haute-Saône ont bénéficié du CITE pour un montant moyen perçu de 1 464 €.
- Prime à la conversion de chaudières à fuel.
Ces disposi fs seront prolongés en 2019.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 30 La sécheresse et les entreprises
Les disposi ons générales à respecter en période de situa on hydrique cri que rouge Fil (sécheresse) sont fixées par l’arrêté cadre inter-préfectoral du 26 juin 2013, rela f à la se sécheres mise en place des principes communs de vigilance et de ges on des usages de l’eau. Cet arrêté cadre est décliné localement en période de sécheresse par des arrêtés préfectoraux portant restric on provisoire d’usage de l’eau, informant la popula on du niveau d’alerte en cours et des interdic ons à respecter.
La mise en place de plans d’économie gradués en fonc on du seuil a eint est fixée au monde économique et aux industries par ces arrêtés.
Dans le cadre de l’ac on menée par l’inspec on des installa ons classées sur la théma que « sécheresse », un examen a été réalisé sur un ensemble d’installa ons concernées, afin de pouvoir juger de l’opportunité de renforcer les disposi ons des ar- rêtés précités, par des arrêtés préfectoraux complémentaires individuels en termes de suivi des consomma ons en eau et dé- clinaison des plans d’économie prescrits au monde industriel.
Cet examen a permis d’iden fier les industries les plus consommatrices d’eau. Il a été noté que, parmi les industries, certaines Installa ons Classées pour la Protec on de l’Environnement (ICPE) ont parfois réalisé des économies substan elles (supérieures à 30 %) dans la dernière décennie. Cependant, et compte-tenu du fait des volumes rela vement conséquents prélevés par certaines ICPE, il est apparu nécessaire de renforcer les disposi ons rela ves à la préserva on de la ressource lors des périodes de situa on hydrologique cri que.
Ainsi, les seize entreprises du département dont les prélèvements ont été ciblés ont mis en place des mesures d’économie d’eau en cohérence avec les mesures de restric on. Parmi les seize, dix arrêtés spécifiques ont été no fiés.
La protec on des captages localisés en milieu agricole
Tout captage ou forage des né à alimenter en eau potable la popula on doit être protégé. Ce e protec on se traduit par la délimita on de plusieurs périmètres au sein desquels certaines ac vités sont proscrites et font l’objet d’un Arrêté Préfectoral de Déclara on d’U lité Publique pour prévenir certaines formes de pollu ons (tels que des déversements accidentels) avant l’arrivée de l’eau au puits.
En Haute-Saône, ces enjeux de protec on peuvent être très étendus (du fait de la nature kars que du sous-sol et des circula- ons souterraines qui amènent à protéger de larges superficies) et posent des contraintes de compa bilités d’usage des sols, dès que des ac vités, notamment agricoles, y sont implantées.
Le 4 octobre 2018, un protocole d’accord rela f à la protec on des captages d’eau des née à la consomma on humaine et à l’indemnisa on des servitudes associées a été signé par le Pré- fet, le Président du Conseil Départemental, le Président de la Chambre d’agriculture de la Haute-Saône, le Président de l’Associa on des Maires de France de la Haute-Saône et le Pré- sident de l’Associa on des Maires Ruraux. Ce protocole a pour objec f de privilégier un accord amiable entre la collec vité et les exploitants agricoles pour la mise en œuvre de mesures vo- lontaires d’adapta on des pra ques agricoles en vue de préser- ver de manière pérenne la qualité de l’eau. En cas de persis- tance d’un surcoût ou d’un manque à gagner pour les agricul- teurs, il définit un cadre de compensa ons. La mise en œuvre du protocole s’opérera dès 2019 pour les collec vités qui sou- haiteront en adopter les disposi ons.
La protec on des captages d’eau potable par le service santé-environnement de l’ARS en quelques FOCUS chiffres :
En 2018, sept arrêtés Préfectoraux de Déclara on d’U lité publique ont été réalisés pour me re en place des condi ons de protec on sur 20 captages. Plus de 40 réunions ont mobilisé tout au long de l’année les services de l’État sur les pro- bléma ques de qualité de l’eau potable ou associées.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 31
Une année marquée par des précipita ons irrégulières : alternance d’inonda ons et de sécheresse e Fil roug L’année 2018 a été une année excep onnelle, marquée par une pluviométrie excessive au sécheresse premier semestre ayant provoqué des inonda ons, puis à par r de mi-juin et tout le se- cond semestre, par une sécheresse sévère. Septembre et octobre ont été les mois les plus secs, avec respec vement 72 % et 78 % de déficit. La période du 1er juin au 31 octobre 2018 a été par culièrement inquiétante : la pluviométrie est demeurée inférieure à la nor- male, avec un déficit global sur la période de 56 %.
Les précipita ons printanières avaient permis de largement recons tuer les réserves en eau (nappes et cours d’eau), mais la situa on s’est ensuite rapidement dégradée avec un été caniculaire et sans précipita on. De nombreux assecs ont été obser- vés sur les cours d’eau et les nappes phréa ques ont a eint des niveaux minima records. Des difficultés d’alimenta on en eau potable ont été rencontrées pour 57 collec vités, lesquelles ont dû trouver des solu ons alterna ves : interconnexions avec d’autres réseaux ou alimenta on par camion-citerne.
Par effets indirects, les rétracta ons des sols argileux ont conduit à de nombreuses fissura ons d’habita ons (plus de 800 cas recensés) qui ont donné lieu à 109 demandes communales de reconnaissance de catastrophe naturelle sur l’ensemble du dé- partement, soit 39 pour l’arrondissement de Lure et 70 pour celui de Vesoul.
Des mesures de restric ons des usages de l’eau ont été prises de manière progressive par cinq arrêtés préfectoraux à par r du 19 juillet 2018, et la situa on a nécessité de prendre des mesures de niveau « crise » sur quasiment tout le département le 3 septembre 2018.
Une communica on conséquente et des ac ons pédagogiques sur le terrain Les changements clima ques en ont été réalisées. Des contrôles ont également été menés par différents cours risquent d’augmenter la fré- services (Agence Française de la Biodiversité, forces de l’ordre, police de quence de ces évènements. Il con- l’eau) pour veiller au respect de ces arrêtés restric fs. vient de mieux s’y préparer pour réagir aux situa ons de crise et perme re l’adapta on des territoires à ces nouvelles condi ons. Les Plans de Préven on des Risques d’Inonda on (PPRI) : FOCUS Les PPRI ont pour objec f de caractériser le risque inonda on et de préconiser des mesures visant à réduire la vulnérabilité des biens et des personnes. Ce sont des docu- ments réglementaires établis par les services de l’État et approuvés en concerta on avec les collec vités concernées et les habitants, après enquête publique. Conduite en 2018, l’enquête publique pour le PPRI de la Saône en amont du Graylois a conduit à son adop on début 2019, complétant la couverture du département
L’ognon à la Neuvelle-les-Lure en septembre 2018
L’ognon à Autrey-le-Vay le 5 janvier 2018
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 32 L’équilibre agriculture - forêt - gibier
En écho avec les orienta ons de poli que fores ère na onale et régionale, le sujet de l'équilibre forêt-gibier a été traité dans le cadre du nouveau Schéma Départemental de Ges on Cynégé que (SDGC). Finalisé à l'issue d'un processus de concerta on et d’une consulta on publique, ce schéma a été soumis à la Commission Départementale de la Chasse et de la Faune Sauvage le 24 juillet 2018, qui a rendu un avis favorable à la majorité. Il a ensuite été approuvé par arrêté préfectoral le 28 juillet 2018 pour une durée de six ans. Il présente notamment des disposi ons rela ves à la ges on du pe t et du grand gibier, dans la recherche de l'équilibre agro-sylvo-cynégé que, des disposi ons rela ves à la sécurité des chasseurs et non chasseurs, des ac ons en faveur de la biodiversité ainsi que des ac ons de communica on.
Des réunions régulières de la commission ont été prévues afin de faire des points de situa on réguliers et réexaminer si néces- saire les dates de fermeture des saisons de la chasse au sanglier. Ainsi, a été décidée pour la première fois à l’unanimité la pro- longa on de la chasse au sanglier sur l’ensemble du mois de février.
Le document final repose sur des constats et objec fs partagés :
1 - Nécessité de renforcer la gouvernance, notamment vis-à-vis des 20 unités de ges on cynégé que, afin de perme re à la Fédéra on des chasseurs d'assurer une applica on homogène et efficace de ses direc ves.
2 - Réduire fortement la popula on de sangliers, et donc les dégâts agricoles et sur la flore environnante, pour revenir à un besoin de prélèvement de moins de 5 000 sangliers annuellement.
3 - Assurer une maîtrise des popula ons de cerfs pour perme re la régénéra on des peuplements fores ers, pour assurer une baisse de la popula on dans les noyaux et une maîtrise de l'expansion géographique de l'espèce.
Ce schéma prévoit de nouvelles disposi ons pour l'a einte de ces objec fs, parmi lesquelles :
1 - De nouveaux statuts type des unités de ges on cynégé que perme ant à la Fédéra on des chasseurs d’avoir la main en cas d'écart dans la mise en œuvre des plans de ges on.
2 - L’intégra on du disposi f de marquage dans le plan de ges on annuel du sanglier, qui évoluera vers un bracelet unique dès la saison 2020-2021 en cas d’insuffisance de la réduc on de la popula on de sanglier.
3 – L’intégra on, dans les plans de ges on des sangliers, d'un objec f annuel minimal de prélèvement de laies adultes (15 % minimum) par territoire concerné, afin de mieux réguler l’évolu on de ce e popula on.
4 – Un meilleur encadrement de l’agrainage par la signature d'une con- ven on préalable et la possibilité de suspension de l’agrainage selon les fruc fica ons fores ères.
5 – Une ges on différenciée du cerf dans les noyaux de popula on et en dehors.
6 – Une clause de rendez-vous générale en 2021.
Enfin, le Préfet a demandé que soient engagées dès 2018 les mesures suivantes :
1 – L’associa on d’un représentant des intérêts agricoles de droit aux travaux des conseils d’administra on des unités de ges on cynégé que. Contraste entre renouvellement sa sfaisant et absence de renouvellement depuis plus de 10 ans 2 – La fixa on, dès 2018, d’objec fs de taux de laies adultes minimum à pré- en forêt communale de Plancher les Mines. lever à hauteur de 15 % pour les territoires prélevant plus de 30 sangliers et 20 % pour les territoires définis comme points noirs.
3 - La pra que consistant à récompenser les territoires fortement inves s dans la pose de clôtures à travers la poli que d'a ribu on de gibier sera promue par la Fédéra on des chasseurs auprès de toutes les unités de ges ons cynégé ques.
Le comité régional sylvo-cynégé que a été installé en juillet 2017 et a réuni en 2018 les représentants fores ers et chasseurs pour définir les principaux massifs en situa on de déséquilibre au niveau régional, et la boite à ou ls pour revenir à l'équilibre.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 33 L’approvisionnement des scieries en chêne groupe d'experts piloté par FIBOIS pour réfléchir à la mise en place de disposi fs locaux de rapprochement de l'offre et de Les difficultés d’approvisionnement des scieries en chêne ont la demande (transforma on locale), de me re en place un été un sujet traité au niveau na onal et régional en 2018, en disposi f d’accompagnement des scieries de chênes de Bour- rela on avec les interprofessions et les représentants des gogne-Franche-Comté, d’étendre le concept des ventes label- propriétaires et ges onnaires fores ers. lisées aux forêts privées et de promouvoir la contractualisa- Alors que le département de la Haute-Saône se singularise à on. l’échelle régionale par l’importance de sa produc on en grumes de chêne, des difficultés d’approvisionnement des L’accompagnement des scieries repose sur trois axes essen- scieries ont été iden fiées. els. Le premier consiste en l’envoi d’une le re d’informa on à tous les scieurs pour présenter le disposi f d’accompagne- Les forêts du département appar ennent en majorité aux ment existant en région et favoriser ainsi les signalements collec vités et sont gérées par l’Office Na onal des Forêts précoces (ce e le re a été envoyée début juin 2018 à toutes (ONF). La reconduc on, le 29 novembre 2018, du protocole les scieries qui transforment du chêne). Le second prend en d’accord na onal (qui vise à doubler les volumes de chêne compte la réalisa on de quelques visites en entreprise pour vendus par contrat) entre l’Office Na onal des Forêts, l’Asso- mieux cerner la problé- cia on des Communes Fores ères et la Fédéra on Na onale ma que propre aux scie- du Bois, contribue à répondre à ces difficultés d’approvision- ries et les difficultés ren- nement. La labellisa on « Transforma on UE » des ventes de contrées. Le troisième chênes organisées par l’ONF, qui garan t que les bois subis- point concerne les ac- sent une première transforma on sur le territoire de l’UE, compagnements indivi- poursuit le même objec f de consolida on des scieurs fran- duels pour les scieurs qui çais. auront signalé leurs diffi- cultés aux commissaires La déclinaison régionale du plan « Filière feuillue », à l’ini a- aux restructura ons et à ve du Ministre de l’Agriculture, est portée par l’interprofes- la préven on des diffi- sion Fédéra on Interprofessionnelle Forêt-Bois (FIBOIS), la cultés des entreprises. Région et la Direc on Régionale de l’Alimenta on, de l’Agri- culture et des Forêts (DRAAF). Elle prévoit d’installer un
Les aides à la propriété fores ère
L’État poursuit son implica on dans le financement de travaux fores ers et d’infrastructures en forêt. Le disposi f d’aide à l’inves ssement en faveur de l’équipement en desserte fores ère reste ac f. Les propriétaires privés et les communes du département ont confirmé leur intérêt pour ce disposi f (montant d’aide 2017 ou 2018 de l'ordre de 230 000 € pour un taux d’aide entre 40 et 50 %). Ce e aide mobilise des Fonds Européens Agricoles pour le Développement Rural (FEADER) pour les 2/3, des fonds État et du Conseil Départemental.
Pour les aides aux peuplements fores ers, l’année 2018 a été marquée par : les premiers effets de l’anima on de la DDT auprès des ges onnaires des forêts publiques et forêts privées, ayant entraîné le dépôt de quatre dossiers (alors qu’aucun n’avait été déposé avant) ; l’ouverture de l’aide FEADER à l’améliora on écologique ; l’ouverture d’un disposi f na onal d’aide à l’améliora on économique des peuplements pauvres et/ou en situa on de dépérissement, avec cofinancement du Conseil Régional.
Le disposi f na onal fera, en 2019, l’objet d’une réécriture par le Ministère de l’Agriculture et de l’Alimenta on pour mieux correspondre aux besoins des propriétaires. Le renouvellement des peuplements appauvris, dépérissants (frênes et chala- roses, épicéas et scolytes), et celui des chênaies est un enjeu majeur pour les forêts du département.
Les aides à la filière forêt-bois aval
Pour la Haute-Saône, en 2018 : - 2 dossiers ont été aidés pour l’équipement des entrepreneurs de travaux fores ers à hauteur de 52 000 € d’aides (FEADER et part na onale). - 1 dossier a été aidé sur fonds FEDER en sou en à l’innova on. Le projet est porté par la scierie Lalloz à Ternuay. Il s’agit d’un inves ssement de 182 000 € pour l’acquisi on d’un robot pour la manuten on des planches (montant d’aide de 36 000 €).
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 34 L’anima on territoriale et morcellement du foncier fores er
Dans le département, la ressources fores ère couvre 43 % du territoire. C’est pour me re en valeur ce e richesse que le Préfet a décidé de faire du 21 mars la journée départementale de la forêt. La première journée départementale de la forêt, le 21 mars 2018, a mis en lumière les enjeux liés à l’anima on territoriale et au morcellement du fon- cier fores er. L’objec f principal était de souligner la place de la forêt dans le département ainsi que le rôle et le poten el de la filière bois dans son économie. Un groupe de travail a été mis en place en mars 2018 sur le fon- cier fores er et plus par culièrement les biens sans maître.
Le regroupement de la propriété fores ère illustre l'importance de la coor- dina on des acteurs du développement territorial que sont les communes fores ères, le centre na onal de la propriété fores ère ou la Chambre dé- partementale d'agriculture. Le regroupement du foncier fores er contribue à reme re en ges on et mieux mobiliser la res- source bois. C'est un des objec fs de la poli que fores ère de l’État. Le portail web « La forêt bouge » a été inauguré courant 2018. Il vise à me re en rela on les propriétaires, ges onnaires et entrepreneurs fores ers, ainsi que vendeurs et acquéreurs de biens fores ers. Ce e plateforme a été financée par le Minis- tère de l’Agriculture et de l’Alimenta on. Elle est déclinée par région.
L’organisa on du territoire
L’accessibilité des bâ ments aux personnes handicapées
L’accessibilité aux personnes handicapées, poli que publique prioritaire, a pour but d’assurer la con nuité dans la chaîne de déplacement des personnes handicapées.
Dans ce cadre, la DDT instruit au tre de l’accessibilité les demandes de créa on/modifica on d’Etablissements Recevant du Public (ERP) et les demandes d’approba on d’Agenda d’Accessibilité Programmée (Ad’AP). Le suivi de cet agenda cons tue pour le maître d’ouvrage un engagement de réaliser la mise en conformité de son ERP à la réglementa on accessibilité dans un délai déterminé en contrepar e de la levée des risques de sanc on.
En 2018, 240 dossiers de créa on/modifica on d'ERP et 83 Ad’AP ont ainsi été présentés devant la Commission Consulta ve Départementale de Sécurité et d’Accessibilité (CCDSA). La couverture par un Ad’AP d’un ERP n’implique pas nécessairement sa conformité totale aux règles d’accessibilité à l’issue de la durée de l’agenda. En effet, le disposi f dérogatoire peut dispenser de certaines disposi ons réglementaires. Au 31 dé- cembre 2018, 3 800 ERP sont concernés soit par un Ad’AP (2 387), soit par une a esta on d’accessibilité (1 413).
A ce e même échéance, concernant plus spécifiquement les ERP des collec vités, 66,4 % des communes et 10 établissements publics de coopéra on intercommunale (EPCI) sur 18 avaient sa sfait à leurs obliga ons. Pour 16,4 % des communes et trois EPCI, des éléments nécessaires à un dossier complet sont a endus. 17,2 % des communes et cinq EPCI sont toujours hors du disposi f. Une meilleure prise en compte de la probléma que dans le traitement de la voirie perme rait en outre de davantage me re en valeur les efforts de la mise en accessibilité du bâ .
Pour porter la poli que d’accessibilité auprès des acteurs départementaux du domaine, le Préfet a pris l’ini a ve de les réunir le 29 novembre 2018 pour une journée consacrée à ce e théma que. Organisée par la DDT, elle a eu lieu en présence de Mme Brigi e THORIN, déléguée ministérielle à l’accessibilité, représentante de Mme Sophie CLUZEL, secrétaire d’État chargée des Personnes handicapées. Près de 80 personnes ont été réunies, représentants de collec vités, bureaux d’études et architectes, associa ons de per- sonnes handicapées et de professionnels et services de l’État et des collec vités. Elle a permis : de faire le point sur la situa on dans le département et sur la réglementa on et ses évolu ons récentes, de présenter les actualités de la poli que d’accessibilité, en par culier la mise en place des ambassadeurs de l’accessi- bilité, d’écouter des témoignages d’associa ons, de partager des expériences entre professionnels.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 35 L’urbanisme
- 315 communes sont couvertes par un document d'urbanisme ; - 13 des 18 Etablissements Publics de Coopéra on Intercommunale de Haute-Saône sont compétents en ma ère de docu- ments d'urbanisme ; - 5 Schémas de Cohérence Territoriaux sont en cours d'élabora on ; - 7 Plans Locaux d'Urbanisme Intercommunaux (PLUi) sont opposables, 1 est en cours de révision générale, et 7 sont en cours d'élabora on dont 1 avec effets de SCoT ; - 2 Déclara ons de Projet ont été approuvées en 2018 et 5 étaient en cours.
En 2018, la DDT a élaboré 58 «Porter à connaissance» à des na on des collec vités qui ont prescrit une élabora on ou une révision de document d'urbanisme, et est associée à l’élabora on ou l'évolu on de 34 documents (4 SCOTs, 8 PLUi, 17 PLU et 5 cartes communales). La Dota on Générale de Décentralisa on pour les documents d'urbanisme s’élevait à 97 527 € en 2018 : elle a permis de doter 9 procédures, dont 4 PLUi. Les versements dans le cadre des appels à projets ont été de 63 000 € en 2018 pour un SCoT et 2 PLUi.
Les pôles Applica on du Droit des Sols de la DDT de Vesoul et Lure, qui instruisent les autorisa ons d’urbanisme de 303 com- munes (sur un total de 539 communes dans le département), instruisent aussi les permis qui relèvent de l’État. Cela représente 1 786 dossiers pour l’année 2018, dont 480 Permis de Construire, 923 Déclara ons Préalables, 49 Permis de Démolir, 17 Permis d’Aménager et 317 Cer ficats d’Urbanisme.
A ces dossiers s’ajoutent les 477 avis conformes et avis pour cer ficats d’urbanisme, pour les communes que la DDT ne suit plus et dont les plans d’occupa on des sols sont devenus caducs. Par ailleurs, la DDT a réalisé les opéra ons de taxa on des autorisa ons d’urbanisme (calcul, modifica on, liquida on, con- trôle, recours sur les taxes d’aménagement et redevance) de 873 dossiers. En marge de ces ac vités les deux pôles ont con nué l’appui aux maires, effectué des contrôles durant la phase instruc on, procédé à des recollements suite à des déclara ons de fin de chan er, enfin instruit des dossiers de régularisa on ou d’infrac- on à la suite de signalements.
La rénova on urbaine
En 2018, l’Agence Na onale de Rénova on Urbaine (ANRU) a poursuivi les versements des crédits de paiement décidés pour le premier pro- gramme à Gray et Vesoul. A ce tre, le quar er du Montmarin, à Vesoul, a vu la démoli on des deux immeubles Rabelais. Le quar er prioritaire de la ville du Montmarin, étendu au quar er des Rêpes, a été retenu au tre du Nouveau Programme de Rénova on Ur- baine (NPNRU) et devrait faire l’objet d’une conven on pluriannuelle de renouvellement urbain. Le Préfet, délégué territorial de l’ANRU, co- finance les études portées par la communauté d’aggloméra on de Ve- soul dans une phase de protocole, et par cipe au comité technique de suivi de celles-ci. Les études visent à disposer d’un diagnos c partagé, d’objec fs straté- Démoli on de l’immeuble Rabelais giques de transforma on urbaine du quar er, d’un programme d’opéra- ons détaillé, intégré à un projet urbain d’ensemble à l’échelle de la ville et de son environnement. Les services de l’Etat par - cipent au comité technique de suivi des études, qui en sont au stade des résultats.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 36 Le numérique et la téléphonie mobile
- Le Très Haut Débit (THD)
La stratégie gouvernementale pour le déploiement du Très Haut Débit (THD) a été présentée le 20 février 2013 par le Prési- dent de la République et déclinée dans le plan « France Très Haut Débit ». Ce plan, à moyen terme, vise à résorber les zones qui ne disposent pas d’un haut débit sa sfaisant, puis à déployer le THD en fibre op que jusqu’à l’abonné.
En Haute-Saône, une zone d’ini a ve privée porte sur 19 des 20 communes de l’aggloméra on de Vesoul, représentant 18 500 lignes. Une conven on de programma on et de suivi des déploiements sera signée entre l’État, la communauté d’ag- gloméra on et Orange en septembre 2019 afin de préciser les engagements de l’opérateur et d’assurer le suivi du programme.
Le reste du département est en zone Réseau d’Ini a ve Publique (RIP) et regroupe 113 000 lignes sur plus de 500 communes.
S’agissant du déploiement en zone RIP, l’aménagement numérique est piloté au niveau départe- mental par le « Syndicat Mixte Haute-Saône Numérique » qui a choisi d’assurer la concep on et la réalisa on du réseau au travers de marchés de travaux et de maîtrises d’œuvre.
Le Syndicat HSN bénéficie d’un accord défini f de financement de l’État au tre du plan France Très Haut Débit à hauteur de 30,26 millions d’euros pour ces opéra ons de modernisa on du réseau cuivre (« fibre jusqu’au village »). Il bénéficie en complément d’un accord préalable du Premier Ministre pour le financement par l’État de son réseau de fibre jusqu’à l’abonné à hau- teur de 10,21 millions d’euros. Un dossier a été déposé par HSN le 28 décembre 2018 auprès de l’agence du numérique chargée d’instruire les demandes de financement.
Sur le département, le déploiement du THD est donc en cours de réalisa on et 13 nœuds de raccordement op ques (NRO) sont prévus en 2019. Ils accueilleront les prises individuelles des- servant les habitants de plusieurs communes (jusqu’à 12 000 prises par NRO).
- La téléphonie mobile Pose de NRO
L’accord gouvernemental de janvier 2018 vise à généraliser la couverture mobile de qualité pour tous les français. Cet accord prévoit cinq mesures: le passage en 4G de qualité de l’ensemble des sites existants ; la couverture en 4G des axes de transports prioritaires (ferrés et rou ers) ; l’améliora on des disposi fs de récep on téléphonique à l’intérieur des bâ ments ; la généralisa on de la 4G fixe ; l’améliora on ciblée de la couverture mobile dans les zones non ou mal couvertes iden fiées grâce au travail d’équipes-projet locales.
Avant la mise en place de ce nouvel accord, d’anciens programmes (centre bourgs, 800 sites) avaient permis la réalisa on d’infrastructures en Haute-Saône pour lesquelles le syndicat HSN a joué un rôle important en qualité de porteur du groupe- ment de commande pour la construc on des pylônes sous maîtrise d’ouvrage publique. Dans le cadre du disposi f de couverture ciblée, le département de la Haute-Saône a bénéficié d’une dota on de quatre sites à couvrir par opérateur pour 2018-2019. Les proposi ons de l’équipe départementale projet ont été retenues d’une part, pour la commune de Bucey-les-Gy (deux sites), par arrêté ministériel publié le 26 décembre 2018, et d’autre part, pour la commune d’Ecromagny (deux sites) par arrêté du 22 mars 2019. Dès la publica on de l’arrêté ministériel, les opérateurs ont l’obliga on de réaliser l’infrastructure mobile dans le délai maxi- mal de 24 mois. HSN a fait appel à l’entreprise suédoise IQMTEL, indépendantes des opérateurs, pour effectuer des prises de mesures en ma- ère de qualité de récep on de téléphonie mobile sur le département. Le travail préparatoire aux arbitrages de la dota on 2020 commencera avec la réunion de l’équipe locale projet qui proposera deux sites prioritaires et des sites complémentaires ainsi qu’un site interdépartemental.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 37 La Préfecture accompagne les intercommunalités nale) ainsi que de nouvelles modalités d’exercice de la com- dans leurs évolu ons pétence rela ve à la ges on des eaux pluviales.
La préfecture a accompagné les collec vités sur différents En 2018, on recense plusieurs dissolu ons de syndicats et le dossiers souvent complexes juridiquement (dissolu ons ou SIVU des eaux de Gouhenans a été transformé en syndicat extensions de périmètre de syndicats, modifica ons statu- mixte. taires etc) ; plusieurs réunions techniques ont été ainsi réali- sées. La communauté de communes de la Haute Vallée de l’Ognon Elle a également suivi les intercommunalités dans leurs prises a changé de nom en 2018 pour devenir la communauté de de compétence, notamment celles qui ont souhaité prendre communes des 1000 Etangs. les compétences eau et assainissement de façon an cipée au 1er janvier 2019. Trois communes nouvelles ont été créées, au US er La loi du 3 août 2018 apporte par ailleurs des évolu ons sur FOC 1 janvier 2019 : Fougerolles-Saint-Valbert, le transfert de ces compétences eau et assainissement en Héricourt-Tavey, Seveux-Motey faisant ainsi pas- prévoyant la possibilité pour les communes de reporter la ser le nombre de communes haut-saônoises à 539. date de transfert de ces compétences au 1er janvier 2026 en Les périmètres des CC de la Haute-Comté, du Pays de exprimant une minorité de blocage (25 % des communes Luxeuil et du Pays d’Héricourt ont été modifiés en consé- représentant au moins 20 % de la popula on intercommu- quence.
Le Préfet à la rencontre des Communautés de communes
Les visites de communautés de communes
A son arrivée début 2018, le Préfet de la Haute-Saône a souhaité rencontrer les élus du départe- ment dans leurs territoires, afin de mieux découvrir et comprendre le contexte local. Il a ainsi entrepris de visiter l’ensemble des communautés de communes du département. En 2018, 13 Présidents ont présenté, avec leurs équipes, leurs ac vités et réalisa ons communau- taires. Des échanges construc fs avec les acteurs sociaux-économiques et les élus ont animé les visites ponctuées par une réunion avec tous les maires. Visite de l’entreprise Fiday Ges on à Chassey-les-Scey (CC des Combes) Pour l’arrondissement de Vesoul, 6 communautés de communes ont été visitées : - 23 mars 2018 : CC du Pays Riolais - 27 mai 2018 : CC Terre de Saône Visite du chan er de la dévia on - 27 avril 2018 : CC Val de Gray de Port-sur-Saône - 14 septembre 2018 : CC des 4 rivières (CC Terres de Saône) - 3 octobre 2018 : CC des Combes - 12 octobre 2018 : CC des Hauts du Val de Saône
Pour l’arrondissement de Lure, sept communautés de communes ont été visitées : - 27 février 2018 : CC Pays Héricourt - 29 juin 2018 : CC des Mille Etangs Visite - 10 juillet 2018 : CC du Pays de Lure de la dis llerie - 25 octobre 2018 : CC du Triangle Vert Paul Devoille à Fougerolles - 9 novembre 2018 : CC Haute-Comté (CC Haute- - 30 novembre 2018 : CC Rahin et Chérimont Comté) - 14 décembre 2018 : CC du Pays de Luxeuil
Visite de la CC du Pays de Lure
La réunion avec les présidents A l’ordre du jour : le disposi f financier de la banque des de communautés de communes le 14 novembre 2018 territoires présenté par la Caisse de Dépôt et de Consigna- ons, un point sur les financements disponibles dans le Le Préfet a souhaité organiser une réunion d’échanges avec cadre des programmes européens, présenté par le Conseil les présidents des communautés de communes ou d’agglo- Régional, les nouveautés concernant les compétences inter- méra on du département afin d’apporter aux élus un cer- communales (la compétence GEMAPI - ges on des milieux tain nombre d’informa ons en lien avec l’actualité des col- aqua ques et la préven on des inonda ons - obligatoire- lec vités territoriales et d’échanger avec eux sur les grands ment exercée par les communautés de communes et d’ag- enjeux. Elle fut organisée en préfecture le 14 novembre gloméra on depuis le 1er janvier 2018, les modifica ons con- 2018 avec l’ensemble des présidents et des intervenants des cernant les compétences « eau » et « assainissement », l’ur- services de l’État. banisme). Les élus ont également pu exprimer au Préfet des interroga ons sur des sujets divers.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 38 L’a rac vité du territoire
Le sou en au développement durable et aux collec vités territoriales
Sou ens financiers de l’État aux collec vités :
La préfecture assure la ges on des aides de l’État du sou en La DETR dans l’arrondissement de Lure S à l’ingénierie territoriale jusqu’à la réalisa on du projet. FOCU 96 dossiers ont été subven onnés sur 119 de- - Dota on d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) : mandes : l’enveloppe 2018 s’élevait à 13 487 733 € (soit une hausse de - bâ ments et aménagements publics : 61 dossiers pour un 13,33 % par rapport à 2017). Les collec vités territoriales ont montant de 2 180 285 € déposé 457 dossiers dont 269 ont été retenus. 81 % de ces - loisirs, sports et tourisme : 20 dossiers pour un montant de dossiers étaient portés par les communes pour un montant 1 709 626 € global de 8 074 650 € (soit 60 % de l’enveloppe) et 19 % par - scolaire : 6 dossiers pour un montant de 121 077 € les EPCI pour un montant de 5 413 082 € (soit 40 % de l’en- - environnement, eau et assainissement : 3 dossiers pour un veloppe). Ces crédits ont permis de financer des opéra- montant de 178 322 € ons rela ves : - service à la personne : 4 dossiers pour un montant de à l’eau et l’assainissement ; 871 269 € au développement économique ; - main en des services de l’État (dont mutualisa on) : 2 dos- aux services au public en milieu rural ; siers pour un montant de 115 172 € aux pôles éduca fs ; Soit un montant global de subven ons sur l’arrondissement aux espaces publics et bâ ments communaux ; de Lure de 5 175 751 € au 1er décembre 2018. ainsi que des opéra ons diverses liées au cadre de vie.
- Fonds Na onal d’Aménagement du Territoire (FNADT) : 9 projets dans le département ont été subven onnés en 2018 dans le cadre du volet ter- ritorial du contrat de plan État–Région Franche-Comté pour un montant engagé de 1 131 592 €, dont 3 au tre de projet à rayonnement régional, 3 au tre des territoires fragiles et 3 au tre du sou en aux centres-bourgs. 11 maisons de services au public ont été aidées dans leur fonc onnement grâce à 127 098 € de FNADT. Le total annuel engagé s’élève donc à 1 258 690 €.
- FNADT Massif des Vosges : Un projet dans le département a été subven onné en 2018 dans le cadre du FNADT Massif des Vosges pour un montant enga- gé de 15 225 €.
- Dota on de Sou en à l’Inves ssement Local (DSIL) : En 2018, la somme de 2 532 945 € a été a ribuée au département de la Haute-Saône au tre de la dota on de sou en à l’inves ssement local, soit une hausse de 11 % par rapport à 2017.
— DSIL « Contrat de ruralité » : 2 105 480 € dédiés au financement de projets iden fiés dans le cadre des contrats de ruralité (PETR Pays Graylois, PETR des Vosges Saônoises, CC Pays Riolais, CC Pays d’Héricourt et CC Val Marnaysien). En 2018, 20 dossiers ont été retenus sur ce e enveloppe. — DSIL « Grandes priorités » : 427 464 € consacré aux grandes priorités d’inves ssement définies entre l’État et les communes et intercommunalités En 2018, 11 dossiers concernant des communes ont été retenus sur ce e enveloppe.
Enfin, la Dota on Globale d’Equipement (DGE) du département s’est élevée globalement à 2 891 256 € (1 866 807 € pour la part principale et 1 024 449 € pour la part péréqua on). Le produit des amendes de police s’élevait à 228 975 € au bénéfice de 82 communes (- de 10 000 habitants) et à 50 510 € au bénéfice de deux communes (Héricourt et Vesoul, + de 10 000 habitants).
Accompagner la mise en œuvre de projets de territoire subven ons s’élevant à 3 775 042 € : avec les contrats de ruralité DETR : 1 330 587 € DSIL : 2 105 478 € FNADT : 338 977 € Cinq contrats de ruralité ont été signés dans le département en 2017 pour la période 2017-2020. 43 projets ont été ins- Avant la fin du 1er semestre 2019, une réunion sera organisée crits. 33 ont été financés au tre de l’année 2018, soit un avec chaque signataire d’un contrat de ruralité pour définir montant d’inves ssements de 10 896 728 €, avec un total de les projets de l’année qui seront financés.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 39 Quelques exemples de projets subven onnés par la DETR en 2017-2018 : CUS FO Commune d’Arc-les-Gray – Construc on d’une micro-crèche
La commune d’Arc-les-Gray a entrepris la construc on d’une micro-crèche afin d’op mi- ser aussi bien quan ta vement que qualita vement l’offre d’accueil des jeunes enfants et d'accompagner au mieux les familles et les assistants maternels de son territoire en renforçant en par culier l'opéra onnalité de son Relais Parents Assistants Maternels. Ce e micro-crèche répondra à deux types d'accueil de la pe te enfance à savoir l'accueil régulier (type crèche) et l'accueil occasionnel (type halte-garderie). La capacité d’accueil de la structure est de 12 enfants.
Le coût du projet s’élève à 320 738 € HT pour une subven on DETR accordée de 144 312 € soit 45 % de prise en charge.
Communauté de communes du pays d’Héricourt : bassin d’appren ssage de la nata on
L’appren ssage de la nata on cons tue un enseignement obligatoire dans le cursus scolaire de l’élève et reste un enjeu ma- jeur dans la préven on des noyades. Les scolaires de l’ensemble du territoire communautaire auront accès à ce nouvel équipement ainsi que les centres de loisirs et les associa ons. Ce projet comporte deux bassins, un de 9 m x 9 m et un de 12,60 m x 6,40 m avec profondeur iden que de 1,25 m afin de per- me re l’accueil de deux classes à la fois, soit 60 élèves. L’ensemble représente une superficie de 1 110 m² pour la par e ou- verte au public et 319 m² pour la par e technique.
Le coût du projet s’élève à 1 650 000 € pour une subven on DETR accordée de 693 000 €, soit 42 % de prise en charge.
Gra ery – mise en conformité de l’assainissement : sta on de traitement, réseaux et ouvrages de transfert
Suite à la réalisa on de son schéma directeur d’assainissement ainsi que du zonage d’assai- nissement et d’études complémentaires, la commune a opté pour un programme de tra- vaux portant notamment sur la construc on d’une sta on de traitement des eaux usées de type filtres plantés de roseaux d’une capacité de 300 Equivalents-Habitants, d’un réseau de transport le long de la rivière Scyo e jusqu’au site de la sta on de traitement, d’un poste de refoulement, d’un réseau de collecte d’eaux usées sur 80 % du village.
Le projet, d’un coût total HT de 919 651 € a été subven onné au tre de la DETR à hauteur de 20 % des dépenses éligibles portant sur la sta on et le réseau de transport (519 759 €), soit 103 951 €.
Communauté de communes des Terres de Saône : restructura on des locaux périscolaires et scolaires de Polaincourt et Claire- fontaine
Le projet a consisté à restructurer et rénover les salles de classe existantes dans la commune de Polaincourt ainsi que les lo- caux périscolaires, de manière à perme re aux personnels en poste d’accueillir les élèves dans des condi ons op males. Des améliora ons significa ves ont été apportées en termes d’organisa on, de répar on des surfaces et de circula on des lo- caux. Ces ac ons perme ent désormais la mise en place d’un accueil pendant les heures de classe et périscolaire sur un seul site, dans des locaux dédiés à chaque ac vité. Ces améliora ons ont permis de me re en valeur le patrimoine existant et de dynamiser la vie locale. Elles favorisent égale- ment le main en et le développement des services en milieu rural.
Le coût du projet s’élève pour la restructura on de l’établissement scolaire de Polaincourt à 246 553 €, la dépense subven on- nable est de 93 309 €. Une subven on DETR de 18 661 € a été accordée, soit 20 % de prise en charge.
Concernant la restructura on des locaux périscolaires de Polaincourt, le coût du projet s’élève à 136 808 € pour une subven- on DETR de 47 882 €, soit 35 %.
Marnay : installa on d’un système de vidéo-protec on
Suite à une augmenta on des actes de délinquance et des dégrada ons commises sur ses bâ ments et ses espaces publics, la commune de Marnay a souhaité réaliser des travaux d’installa on d’un système de vidéo-protec on dans le centre ville, à proximité de la mairie et du complexe spor f. Ce e installa on d’une dizaine de caméras apporte une sécurisa on renforcée à la popula on et prévient tout acte de malveil- lance (intrusion, vols, dégrada ons, agressions).
Le coût du projet s’élève à 18 400 € pour une subven on DETR accordée de 50 %, soit 9 200 € de prise en charge.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 40 La Chapelle de Ronchamp
Depuis le 17 juillet 2016, la Chapelle Notre-Dame du Haut de Ronchamp est inscrite au patrimoine mondial dans le cadre de la candidature sérielle « L’Œuvre architecturale de Le Corbusier, une contribu- on excep onnelle au Mouvement Moderne ».
Un plan de ges on a été élaboré et doit être mis en œuvre avec les points suivants :
lancer l’étude de créa on d’un site patrimonial remarquable ; faire avancer le plan d’aménagement et de circula on du site ; donner suite aux a entes en ma ère de sûreté de l’édifice ; développer un programme de sensibilisa on du public familial et de transmission des valeurs culturelles et patrimoniales.
COPIL du 11 avril 2018 Le 11 avril 2018, un 3ème Comité de Pilotage s’est réuni sur site sous la prési- dence du Préfet. A ce e occasion, l’architecte en chef des Monuments Historiques (ACMH), a présenté une étude technique et financière dans le cadre des travaux de restaura on de la Chapelle. Une visite sur place avec la directrice régionale des affaires culturelles et le Président du Conseil départemental a eu lieu le 23 octobre 2018.
Animer la vie locale
Les Jeux Interna onaux de la Jeunesse (JIJ) 12 – 16 juin 2018
Après Singapour et Marseille en 2016 et 2017, les Jeux Interna onaux de la Jeunesse avaient lieu en Haute-Saône en 2018. Organisée par le rectorat de Besançon et le service départemental de l’Union Na onale du Sport Scolaire de Haute-Saône avec l’appui du service régional UNSS, la 8ème édi on des JIJ s’est déroulée en Haute-Saône du 12 au 16 juin 2018. La région Bour- gogne Franche-Comté, le département de la Haute-Saône, la ville de Vesoul, la communauté d’aggloméra on de Vesoul, la ville de Vaivre-et-Montoille et de nombreux autres partenaires ont soutenu ce e manifesta on.
51 équipes issues de 27 pays et représentant les cinq con nents étaient présentes. Ainsi plus de 300 lycéens ont été accueillis dans un village de tentes implanté au camping interna onal du Lac de Vaivre, durant cinq jours. Les compé ons ont eu lieu dans différents secteurs du département, notamment au Lac de Vaivre-et-Montoille, à Faucogney, à Mélisey ou encore à Ve- soul.
Au programme de ce e semaine : rencontres et ouverture aux autres cultures du monde par la pra que de disciplines spor- ves de pleine nature (rugby, tennis, football, pétanque ou encore water-polo) et la découverte de l’environnement naturel de la Haute-Saône.
Plus de 50 enseignants ont été mis à disposi on par le rectorat de Besançon pour l’organisa on et 324 élèves (écoliers, collé- giens et lycéens) ont également été mobilisés pour l’organisa on de cet événement : - 70 par cipants au parcours de la flamme ; - 80 par cipants à la cérémonie d’ouverture ; - 80 jeunes officiels pour l’organisa on des épreuves spor ves ; - 20 jeunes pour une aide à la restaura on ; - 34 lycéens en forma on de bac pro aux mé ers de la sécurité ; - 40 jeunes reporters, encadrés et formés par le Centre de Liaison de l'Enseignement et des Médias d'Informa on (CLEMI).
Les jeunes reporters haut-saônois, accompagnés de huit jeunes reporters Interna onaux (JRI) venus du Pérou et d’Australie, ont couvert l’événe- ment avec la mission d’alimenter les médias locaux (presse écrite, télévision, radios et réseaux sociaux).
Ce e manifesta on spor ve excep onnelle a été considérée comme une réussite collec ve par l’ensemble des services impli- qués et par les organisateurs, l’Union Na onale du Sport Scolaire (UNSS) et l’Agence pour l’Enseignement Français à l’Étranger (AEFE).
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 41 La Journée interna onale des Droits des Femmes
Le 8 mars 2018, le Préfet a rencontré les femmes de l’associa on OSER (Offre Service Entraide Relais), dont l’objec f est de soutenir et d’ac- compagner la prise d’ini a ves de femmes isolées, ou en risque de marginalisa on sociale, résidant sur les quar ers prioritaires de Vesoul. Présenta on des projets menés par l’associa on et ses partenaires (Espace femmes, AAMI 70, Femmes du monde et Espace Villon) et échanges sur le rôle des femmes dans les quar ers, en présence du maire de Vesoul.
Ce même jour, le Préfet a reçu huit femmes au parcours d’excellence à l’occasion d’un déjeuner puis d’une table- ronde sur la théma que « parcours de femmes aux postes de décision », à la Préfecture de la Haute-Saône. Anima on par Vincent QUARTIER et échanges avec Caro- line ASTIER, directrice de la Chambre de Commerce et d’Industrie de la Haute-Saône, Barbara BESSOT-BALLOT, Députée de la 1ère circonscrip on de la Haute-Saône, Lae- a MAISON, Directrice générale des Services à la Mairie de Lure, Valérie DESCHASEAUX, Directrice Générale de la Scierie Deschaseaux, Mar ne DELBOS, Présidente du Con- seil d’Administra on des pépinières Guillaume, Marie- Agnès CUDREY-VIEN, directrice de la Caisse d’Alloca on Familiale, Séverine COUSTURE – lieutenant de brigade de gendarmerie de Gray, et Cécile LECLERCQ–POULIN, directrice de la direc on de la citoyenneté, de l’immigra on et des libertés publiques à la préfecture.
La cérémonie du 14 juillet
Pour la première fois depuis longtemps, le défilé de la Fête Na onale a eu lieu le 14 juillet (et non la veille), place Renet à Vesoul, en présence d’une foule nombreuse. Ce défilé a été l'occasion de me re en avant le lien par cu- lier qui existe entre la Na on et son armée, le département de la Haute-Saône disposant de la base aérienne 116 à Luxeuil-Saint-Sauveur. L’Harmonie de Vesoul a ainsi rythmé le passage des mili- taires mais aussi des jeunes réservistes militaires, les équipes cynophiles et les sapeurs-pompiers. Les cadets de la sécurité civile, présents dans les 28 véhicules du Service Départemental d’Incendie et de Secours, ont été re- joints par le détachement motorisé de l’Escadron Départemental de Sécurité Rou ère. Lors de la cérémonie qui a précédé le défilé en présence des autorités et portes-drapeaux, six médailles et décora ons ont été remises : trois de chevaliers de la Légion d’Honneur, une d’officier et une de chevalier de l’Office Na onal du Mérite ainsi qu’un sapeur-pompier qui a reçu la médaille d’honneur échelon argent.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 42 La Coupe du Monde de Football 2018
A l’occasion de la Coupe du Monde de Football 2018, le Préfet a organisé la retransmission du match France-Pérou le 21 juin, jour de la Fête de la Musique, à la Préfecture, en présence des services de l’État et d’agents de la préfecture, d’élus, de représentants spor fs et d’équipes féminines de football avec leur encadrement. A l’issue de ce e manifesta on con- viviale, le public a pu assister aux concerts donnés, pour la première fois, à l’occasion de la Fête de la Musique dans la cour d’honneur de la préfecture.
Le 13 juin : le Préfet a dévoilé la plaque commémora ve des 90 ans de la créa on de la coupe du monde de football par Jules RIMET et des 20 ans de la victoire de l’équipe de France dans ce e compé on, au mémorial à Theuley- les-Lavoncourt. Il a ensuite par cipé à la clôture de l’anima on des écoles de football du secteur au stade Jules RIMET à Lavoncourt.
Le 8 octobre 2018, le Préfet a organisé une rencontre sur le thème « De la coupe du Monde 2018 à la coupe du Monde 2019 » en pré- sence de Clément TURPIN, arbitre interna onal et Michel VAUTROT, ancien arbitre interna onal. A ce e occasion, Clément TURPIN est revenu sur ses souvenirs en Coupe du Monde en tant qu'amateur et acteur du football et sur ses performances d'arbitre.
La visite officielle de Laura FLESSEL, Ministre des Sports
Le 24 août, Laura FLESSEL, Ministre des sports, était en visite en Haute-Saône, dans le cadre du sou en de l’État pour la promo on du sport et de ses valeurs. A l’occasion d’un entraînement, la Ministre a rencontré les joueuses du Foot- ball Club du Pays Minier à Ronchamp, équipe qui a reçu le label Or de la Fédé- ra on Française de Football, puis a découvert le complexe spor f Brosset de Lure. Laura FLESSEL a ensuite rencontré les représentants des associa ons qui, par la suite, ont par cipé à la Fête du Sport le 22 septembre à Lure.
La Fête du Sport le 22 septembre 2018 a donné lieu à la La Fête du Sport inter-administra on 1ère édi on de la Fête du Sport inter-administra on orga- nisée au gymnase Lassalle et place du 11ème Chasseurs à Vesoul et autour de Vesoul. Les agents ont pu profiter des conseils des bénévoles des associa ons spor ves locales en s’ini ant à la pétanque, au r à l’arc, à la marche nordique... Moment de convivialité et promo on d’une pra que spor ve régulière par tous.
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 43 La Semaine Mémorielle
Le centenaire de l’Armis ce du 11 novembre 1918 a été marqué par l’organisa on d’une semaine mémorielle en Haute-Saône, à l’ini a ve de l’État à travers l’Office Na onal des Anciens Comba ants et Vic mes de Guerre. Dans ce cadre, de nombreuses ac ons ont été organisées sur l’ensemble du département, comme par exemple à Vesoul, Gray, Port-sur-Saône ou encore Luxeuil-les-Bains et huit projets ont été labellisés et financés par la Mission du Centenaire.
Parmi ces événements, un concours photographique des monuments aux Morts communaux a été proposé aux citoyens par la préfecture. Après délibéra on, un jury a sélec onné les trois meilleurs clichés parmi une soixantaine. (photos récompensées en couverture)
Une conférence a également eu lieu le 5 novembre à la préfecture, animée par Denis Grisel, président de la Société d'Agricul- ture, Le res, Sciences et Arts de la Haute-Saône, dans le cadre de la présenta on de l’ouvrage écrit par quatorze de ses membres, in tulé « La Haute-Saône dans la Première Guerre Mondiale ». Les faits religieux durant la Grande Guerre et les bombardements en Haute-Saône ont également été présentés.
Par ailleurs, le 11 novembre a été célébré avec la par cipa on nombreuse des citoyens et la présence des membres du corps préfectoral :
- hommage rendu aux soldats Morts pour la France au cime- ère de la commune d’Ancier en présence du Préfet, dans le cadre de la Semaine Mémorielle du Centenaire de la Première Guerre Mondiale (10 nov). (1)
- inaugura on du monu- (1) ment aux Morts de la com- mune de Sorans-les- (2) Breurey par le Préfet, dans le cadre de la semaine mé- morielle de la Grande Guerre organisée en Haute -Saône. (2)
- cérémonie commémora- ve du Centenaire de l’ar- mis ce de la Première Guerre Mondiale par le Préfet aux monuments aux (4) Morts des Allées à Vesoul. (3) (4)
- cérémonie commémora- (3) ve du Centenaire de l’armis ce de la Première Guerre Mondiale par San- drine ANSTETT-ROGRON, Secrétaire Générale, à Lure puis à Héricourt. (5)
(5)
Rapport d’ac vité des services de l’Etat en Haute-Saône - 2018 - 44
Préfecture de la Haute-Saône
1 rue de la Préfecture BP 429 70013 VESOUL CEDEX
03.84.77.70.00
www.haute-saone.gouv.fr
www.facebook.com/prefecture-de-la-haute-saone
www.twi er.com/@prefet70
Photos de couverture : en haut, à droite : 2ème prix du concours photographique de la Semaine Mémorielle - Marie-Laure Hildenbrand - monument aux Morts de Plancher-Bas au milieu : 1er prix du concours photographique de la Semaine Mémorielle - Cécile Boucher - monument aux Morts de Luxeuil- les-Bains en bas, à gauche : 3ème prix du concours photographique de la Semaine Mémorielle - Chris an Prugne - monument aux Morts de Noroy-le-Bourg
Photo page d’édito : toile réalisée par Pink’Art RoZ