PG 10 2014.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ISSN 0033-216X 10/2014 RÓW I IE TE YN C Ż H N N I I K E Ó I W N E G Z S Ó Y R Z N R I C A T W W O A T S Nr 10 PRZEGLĄD GÓRNICZY 217 50-lat Katedry Górnictwa Odkrywkowego Katedra Górnictwa Odkrywkowego powstała dokład- W pierwszej kolejności kolejności należy wspo- nie pół wieku temu, w 1964 roku i jest częścią Wydziału mnieć o zasługach założyciela i pierwszego Kierownika Górnictwa i Geoinżynierii Akademii Górniczo-Hutniczej Katedry Górnictwa Odkrywkowego – prof. Juliana Sulima- w Krakowie. Jest to tętniąca życiem jednostka organizacyjna, Samujłło, a także pierwszego dyrektora Instytutu Górnictwa realizująca działalność dydaktyczną i naukowo-badawczą. Odkrywkowego prof. Andrzeja Dunikowskiego oraz prof. Przez te 50 lat przyczyniła się do znacznego rozwoju gór- dr hab. inż. Adama Trembeckiego, dzięki którym powstało nictwa odkrywkowego w Polsce i na świecie. Nasze mury w 1975 roku Centralne Laboratorium Techniki Strzelniczej opuściło wielu znakomitych absolwentów - specjalistów i Materiałów Wybuchowych wraz ze Stacją Badawczą w z górnictwa odkrywkowego, którzy dzisiaj kształcą następne Regulicach. Serdeczne podziękowania należą się także, prof. pokolenia górników oraz pracują w przemyśle, w urzędach, dr hab. inż. Ryszardowi Ubermanowi i Dziekanowi prof. w biurach projektowych i kopalniach, a także piastują zacne dr hab. inż. Jerzemu Klichowi za ich dokonania i wsparcie stanowiska kierowników, dyrektorów i prezesów poważnych Katedry po dziś dzień. Wielkie podziękowania, kieruję także spółek w Polsce i na świecie. do naszego Jubilata, prof. dr hab. inż. Wiesława Kozioła, Nasza Katedra była pierwszą w Polsce specjalizującą się piastującego urząd Kierownika Katedry przez 16 lat, za w problematyce odkrywkowej eksploatacji złóż, a w szcze- wprowadzenie Katedry w XXI wiek. Dziękuje także wszyst- gólności złóż surowców skalnych i węgla brunatnego. kim poprzednim kierownikom naszej Katedry za wkład w jej Jednak historia rozwoju górnictwa odkrywkowego na naszej tworzenie i rozwój. Uczelni jest dużo starsza. Powołanie Zakładu Eksploatacji Nie możemy zapomnieć także o studentach, którym należą Złóż Skalnych nastąpiło już 65 lat temu, czyli w 1949 roku. się szczególne podziękowania za wybranie naszej specjalno- Natomiast specjalność dydaktyczna Eksploatacja Odkrywkowa ści – w celu rozwijania swoich aspiracji i poszerzania wiedzy uruchomiona została w roku akademickim 1951/52. o górnictwie odkrywkowym. Zespół Pracowników Katedry Nasza Katedra dzięki swoim wybitnym specjalistom wykształcił 2400 absolwentów. Przez 50 lat na Naszym z zakresu wybranych problemów górnictwa odkrywkowego, Wydziale, a pośrednio w Katedrze Górnictwa Odkrywkowego, takich: jak geologia surowców skalnych, geologia węgla bru- 94 osoby uzyskały stopień doktora, a 16 otrzymało habilitacje. natnego, mechanika i stateczność wyrobisk odkrywkowych, Miłym obowiązkiem kierownika Katedry jest złożenie ochrona środowiska, rekultywacja, technika strzelnicza, podziękowań wszystkim, którzy przyczynili się do opraco- maszyny i urządzenia górnicze - zajmuje wysoką pozycję wania materiałów oraz organizacji konferencji i jubileuszu. w kształceniu przyszłych pokoleń i dalszego rozwoju górnictwa. Szczególnie gorąco pragnę podziękować J.M. Rektorowi Z inicjatywy pracowników naszej Katedry powstało prof. dr. hab. inż. Tadeuszowi Słomce i Dziekanowi Wydziału i powstaje nadal wiele prac dla przemysłu górniczego, których prof. dr. hab. inż. Piotrowi Czai za umożliwienie organizacji większość została z powodzeniem wdrożona. Przykładem konferencji i wsparcie przy opracowaniu materiałów z zakresu twórczej działalności pracowników są nasze liczne publikacje, historii rozwoju Katedry i górnictwa odkrywkowego w AGH książki i monografie, projekty badawcze krajowe i między- jako cząstki historii naszej Uczelni. narodowe oraz prace zlecane z przemysłu, przedstawione Serdeczne podziękowania składam Kierownikom w rozdziale poświęconym osiągnieciom Katedry. Jednocześnie Pracowni w Katedrze Górnictwa Odkrywkowego za pomoc chciałbym podziękować wszystkim zacnym osobom za ich w przygotowaniu zagadnień dotyczących ich zespołów. upór i ambicję w tworzeniu naszej historii i wszystkich doko- Wydawnictwo to nie ukazałoby się, gdyby nie włożona nań na chwałę górniczego stanu i chwałę Akademii Górniczo- w jego przygotowanie praca wielu Pracowników Katedry, za Hutniczej w Krakowie. co składam Im serdeczne podziękowania. Prof. dr hab. inż. Zbigniew Kasztelewicz Kierownik Katedry Górnictwa Odkrywkowego 218 PRZEGLĄD GÓRNICZY 2014 PRZEGLĄDNr 10 PRZEGLĄD GÓRNICZYGÓRNICZY1 założono 01.10.1903 r. MIESIĘCZNIK STOWARZYSZENIA INŻYNIERÓW I TECHNIKÓW GÓRNICTWA Nr 10 (1103) październik 2014 Tom 70 (LXX) UKD 622.33: 622.33(094.5.072): 622.333(094) Jak rozpocząć odkrywkową działalność górniczą – droga od koncesji do planu ruchu How to start the surface mining activity – the roadmap from license to mining operation plan Dr Miranda Ptak*) Prof. dr hab. inż. Zbigniew Kasztelewicz**) Treść: Uruchomienie odkrywkowej działalności górniczej poprzedzone jest wieloma procedurami administracyjnymi. Artykuł opi- suje poszczególne etapy procedury planowania przestrzennego, w szczególności zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, których celem jest wprowadzenie inwestycji górniczych do dokumentów planistycznych. W dalszej kolejności przedstawione zostały możli- we scenariusze postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko i uzyskania decyzji środowiskowej. Jak wynika z analizy, to właśnie zagospodarowanie przestrzenne i uwarunkowania środowiskowe powodują, że wiele planowanych inwesty- cji nie może być realizowanych lub czas ich rozpoczęcia znacznie się wydłuża. Ostatnie części artykułu dotyczą postępowania koncesyjnego oraz postępowania w sprawie decyzji zatwierdzającej plan ruchu. Abstract: Start-up of mining activity is preceded by a lot of administrative procedures. This paper describes several stages of spatial planning procedures, especially the changes in the community land use planning and the local land management plan whose aim is to introduce mining investments to this documents. Then the possible proceeding scenarios for environmental impact assessment and obtaining the environmental decision. As shown in the analysis, it is land use planning and environmental conditions which cause that many mining investment can not be implemented or that the implementation time extends. The last part of the paper concerns the license for mining and proceedings on approving a decision of mining plant operation plan. Słowa kluczowe: górnictwo, prawo geologiczne i górnicze, procedury planistyczne, postępowanie w sprawie decyzji środowiskowej, plany ruchu Key words: mining, mining and geological law, municipal planning, proceedings on environmental decision, mining plant operation plan 1. Wprowadzenie gruntowej, gdzie organem koncesyjnym jest marszałek wo- jewództwa. Poza kręgiem zainteresowania znajdzie się więc Rozpoczęcie i prowadzenie odkrywkowej działalności eksploatacja kopalin, wymienionych w art. 10 ust 1 i 2 ustawy górniczej jest zagadnieniem bardzo szerokim. Dlatego na z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (PGIG), potrzeby tego artykułu analizowana działalność górnicza stanowiących własność górniczą oraz działalność, gdzie or- dotyczy tylko złóż kopalin objętych własnością nieruchomości ganem koncesyjnym jest starosta. Przepisy prawa nakładają na przedsiębiorcę, który ma zamiar prowadzić działalność wydobywczą, obowiązek uzyskania koncesji na wydobywanie *) Okręgowy Urząd Górniczy we Wrocławiu. **) AGH w Krakowie kopalin ze złóż, a w dalszej kolejności decyzji zatwierdza- 2 PRZEGLĄD GÓRNICZY 2014 jącej plan ruchu. Dopiero te dwie administracyjne decyzje, który uzyskał już koncesję od marszałka województwa, musi uprawniają do rozpoczęcia i prowadzenia działalności wy- następnie, celem rozpoczęcia działalności górniczej, uzyskać dobywczej. Kompetentne organy administracyjne, realizując decyzję zatwierdzającą plan ruch. Należy pamiętać, że plan swoje konstytucyjne zadania, w sposób jednostronny określają ruchu jest specjalistycznym dokumentem (opracowaniem) prawa i obowiązki podmiotu, który wystąpił z określonym sporządzanym z uwzględnieniem warunków określonych wnioskiem. Oczywiście nie są to prawa i obowiązki dowolne. w koncesji oraz projekcie zagospodarowania złoża. Kiedy ta W ramach posiadanego władztwa administracyjnego, organy decyzja administracyjna staje się ostateczna, odkrywkowa koncesyjne i organ nadzoru górniczego, na podstawie upoważ- działalność górnicza może być prowadzona. nienia zawartego w normach powszechnie obowiązującego prawa wydają decyzje administracyjne. Odbywać się to musi z jednoczesnym poszanowaniem takich zasad, jak równe 2. Koncesja – szczególne uprawnienie (1) traktowanie podmiotów gospodarczych, zachowanie zasady wolności gospodarczej czy zasada ochrony własności. Zanim Państwa w różny sposób mogą realizować swoje prawo do jednak dojdzie do złożenia wniosku do organu koncesyjne- dóbr, jakimi są kopaliny. Zależy to od sposobu pojmowania go, działalność górnicza musi „zaistnieć” w dokumentach roli państwa w życiu gospodarczym. Jednym z narzędzi poli- planistycznych. Nie można bowiem zgodnie z art. 7 ustawy tyki reglamentacji ściśle określonymi dobrami jest szczególne z dnia 9 czerwca 2011 r. (PGIG) podejmować i wykonywać pozwolenie – KONCESJA. Taki system reglamentacji dóbr działalności górniczej, która mogłaby naruszyć przeznaczenie istnieje w Polsce. Działalność koncesjonowana ma