Udbygning Af Strækningen Ålbæk-Skagen

Udbygning af strækningen Ålbæk-Skagen

Resumé af VVM-undersøgelsen December 2020 Den politiske aftale bag VVM-undersøgelsen

Vejdirektoratet har nu afsluttet VVM-undersøgelsen for en udbygning af rute 40 mellem Ålbæk og Skagen.

Som led i finansloven for 2019 besluttede den davæ- rende regering (V, LA og K) og DF at gennemføre en VVM-undersøgelse af en udbygning af strækningen Ålbæk-Skagen til 2+1 vej. Det er resultatet af denne undersøgelse, som præsenteres her.

På baggrund af VVM-redegørelsen gennemføres nu Læs mere online en afsluttende offentlig høring af projektet. På www.vd.dk/vvm-skagen kan du læse På hjemmesiden har du mulighed for at sende dine mere om projektet og VVM-undersøgelsen. bemærkninger og kommentarer til VVM-undersøgel- sen i høringsperioden, som løber fra 22. december Her findes også mere detaljerede informati- 2020 til 2. marts 2021 oner om de undersøgte miljøforhold, arealbehov og trafikale konsekvenser. Desuden Efter den offentlige høring udarbejder Vejdirektoratet findes links til alle de faglige baggrundsrap- en indstilling om projektet til transportministeren. Ind- porter om projektet. stillingen kan danne grundlag for en politisk beslutning om projektet.

2 Grenen

Nordby Højen

Skagen

Skagen Klitplantage

Hulsig

Råbjerg Mile Bunken Klitplantage

597

ndersøgelse af 21 ve

Ålbæk Eksisterende 21 ve Ålbæk 40 Klitplantage 3 Trafikken på ruten i dag

Trafikkens omfang og sammensætning på strækningen varierer meget over året. Om sommeren er trafikken mere end dobbelt så stor som udenfor ferieperioderne. Den store variation i trafikken er en udfordring, når der skal designes en god og trafiksikker udbygning af vejen.

På et gennemsnitligt hverdagsdøgn kører der mellem Der er en betydelig cykeltrafik til og fra Skagen i som- 5.500 og 6.500 køretøjer i døgnet på rute 40 til Ska- merperioden og i forbindelse med helligdage. Langt gen. Rute 40 er den eneste forbindelse til Skagen, og størstedelen er fritids- og turisttrafik, men også trafikken er præget af pendling til og fra Skagen samt pendlingstrafik på cykel og knallert. Stort set al cy- erhvervstrafik med varebiler og tunge lastbiler. kel- og knallerttrafik benytter i dag en rekreativ cykelsti i eget trace fra Hulsig til Skagen. Knallertkørsel I sommermånederne og især i juli stiger trafikken pga. på denne stiforbindelse er dog ikke tilladt. turister og gæster til området. Der er registreret en julidøgntrafik på mere end 13.000 køretøjer i døgnet. Udbygning af rute 40 til 2+1 vej forventes ikke at med- føre mere trafik på strækningen, og den bredere vej vil Blandingen af pendlingstrafik, erhvervstrafik og fe- betyde, at der i alt vil være otte strækninger, hvor tra- rietrafik medfører til tider dårlig fremkommelighed og fikanter kan overhale uden at være afhængig af ophold trafikfarlige situationer. Når der er nedsat fremkom- i den modkørende trafik. Mellem overhalingsstræknin- melighed, giver det gener for bl.a. udrykningskøre- gerne vil der være strækninger med ét spor i hver ret- tøjer og erhvervstrafikken, herunder den betydelige ning og et midterareal med plads til venstresvingspor trafik til Skagen Havn. og støttepunkter for krydsende bløde trafikanter.

I langt størstedelen af året er der god kapacitet på vej- Etableringen af overhalingsspor og svingbaner vil strækningen, og fremkommelighedsproblemer opstår både forbedre fremkommeligheden og trafiksikkerhe- primært i forbindelse med trafikuheld eller når trak- den på strækningen. torer og langsomkørende arbejdsredskaber benytter strækningen. Den generelt gode fremkommelighed af- En videreførelse af den nuværende cykelsti over Hul- spejler sig også i hastighedsmålinger fra Vejdirektora- sig Hede vil skabe en mere direkte og sikker forbin- tets tællestation, som viser at gennemsnitshastighe- delse for cykeltrafik og give knallerttrafikken et lov- den udenfor sommerperioden ligger på 84 km/t. ligt alternativ til den rekreative cykelsti. Samtidig vil cykelstien langs rute 40 forbedre forholdene for cy- Trods en generel tendens til stigende trafik på stats- keltrafik i vinterperioden og i de mørke timer. vejene forventes den gennemsnitlige trafik til Skagen ikke at stige, da et faldende befolkningstal modsva- rer den generelle stigning. Til gengæld forventes som- mertrafikken fortsat at stige med 1 pct. om året.

4 HistoriskHistorisk vej vej VejenVejen mellem mellem Ålbæk Ålbæk og og Skagen Skagen var var oprin oprin- - deligtdeligt blot blot et ethjulspor, hjulspor, som som ofte ofte var var svært svært fremkommeligfremkommelig på som grund følge af sandfygning af sandfygning eller eller opkørteopkørte hjulspor. hjulspor. I begyndelsen I begyndelsen af af1930’erne 1930’erne blevblev der der etableret etableret en en egentlig egentlig vej vej på på stræk stræk- - ningen,ningen, og og siden siden er daden er oprindelige den oprindelige vej ble vej- vetblevet forstærket forstærket og udbygget og udbygget i flere i omgange.flere om- Senestgange. i 2006 Senest blev i 2006 en ca. blev fem en km ca. lang 5 km stræk lang- ningstrækning over Hulsig over Hede Hulsig udbygget Hede udbygget til 2+1 vej. til 2+1-vej.

5 Udbygning af strækningen til 2+1 vej

Løsningsforslagene omfatter udbygning af den eksisterende vej til 2+1 spor fordelt på to strækninger.

VVM-undersøgelsen dækker en strækning på i alt ca. 11,3 km fordelt på to delstrækninger: Hirtshalsvej - Hul- sig og Hulsig Hede nord til Flagbakkevej i Skagen. De to delstrækninger forløber henholdsvis syd og nord for den allerede udbyggede strækning over Hulsig Hede.

På de to projektstrækninger er der i dag en to-sporet landevej. På den sydlige delstrækning er der en dobbeltrettet cykelsti, mens der på den nordlige del- strækning ikke er cykelsti. Hvad er VVM? VVM er en forkortelse for Vurdering af Den generelle hastighedsgrænse på de to delstræk- Virkningerne på Miljøet ninger er 80 km/t, mens der på den nuværende 2+1 strækning over Hulsig Hede er en hastighedsgrænse VVM-undersøgelsen skal tilvejebringe til- på 90 km/t. strækkelig viden til, at politikere og borgere kan vurdere projektets virkninger på miljøet Særligt på den sydlige delstrækning er der flere side- og sammenligne forskellige løsningsforslag. veje, en indkørsel til en stor campingplads samt flere indkørsler til ejendomme mm. VVM-undersøgelsen skal desuden sikre, at vejprojektet bliver bedst muligt tilpasset Formålet med udbygningen af de to strækninger er omgivelserne, og at miljøet ikke påvirkes dels at skabe bedre fremkommelighed for trafikken på unødvendigt. rute 40 og dels at højne trafiksikkerheden på stræknin- gen samt forbedre forholdene for trafik fra sidevejene.

6 7 Udbygning afvejen

Vejen foreslås udbygget på hele strækningen til en bredde, der tilla- der tre kørespor. Størstedelen af strækningen vil være afmærket som 2+1 vej, men på delstrækninger vil det ekstra spor blive anvendt til svingbane og støttepunkter for krydsende fodgængere og cyklister.

Når vejen er udbygget, vil der være fem nye overha- På den sydlige strækning vil projektet indebære, at lingsstrækninger med 2+1 vej. Desuden forlænges flere sideveje til sommerhusområdet øst for lande- den nuværende overhalingsstrækning i den nordlige vejen lukkes. Vest for vejen lukkes flere indkørsler del af Hulsig Hede. Når vejen er fuld udbygget, vil der til ejendomme, sådan at de i stedet for vejbetjenes i alt være fire overhalingsstrækninger i hver retning fra Hirtshalsvej. Sideveje og indkørsler lukkes for at mellem Ålbæk og Skagen. skabe plads til overhalingsstrækninger med 2+1 vej. Tilslutninger på disse strækninger er ikke foreneligt På strækningerne mellem overhalingsstrækningerne med hensynet til trafiksikkerhed og fremkommelighed. bliver det midterste spor på vejen brugt til svingbaner for venstresvingende trafik og til helleanlæg. Dette vil På både den sydlige og den nordlige delstrækning give fodgængere, cyklister og ridende et sikkert støt- nedlægges et par mindre P-pladser, og der ændres på tepunkt, når de skal krydse vejen. indkørslerne til flere rastepladser og parkeringspladser.

Vejen udbygges med et tværprofil for 2+1 vej uden midteautoværn, og vil have en bredde på 15,05 m. 80 Udbygningen sker på vestsiden af den nuværende vej på den sydlige delstrækning. På den nordlige delstræk- ning udbygges på østsiden af den nuværende vej. øresor øresor eller øresor svingbane 75 m 25 m 75 m På den sydlige delstrækning ombygges krydset ved Råbjergvej og på den nordlige strækning ombygges 1505 m krydset ved Flagbakkevej. Overhalingsstrækning med 2+1 spor.

8 Højen

Skagen Klitplantage

Hulsig

Råbjerg Mile Bunken Klitplantage

9 Vejkryds og vejadgange

Som følge af udbygningen til 2+1 vej foreslås flere vejkryds opgraderet. Der er ni kryds på strækningen, som ombygges. Eksisterende tilslutninger på den fremtidig 2+1 strækning lukkes som udgangspunkt.

Perlevej Rasteplads syd for Bunken Camping Perlevej foreslås fremover også at fungere som ad- I dag er der separate ind- og udkørsler fra rasteplad- gangsvej til alle ejendomme på Perlevej og Edderfug- sen. For at skabe plads til en overhalingsstrækning levej, så der kan blive plads til en overhalingsstræk- med 2+1 vej samles ind- og udkørsel i den nordlige ning fra Hirtshalsvej til umiddelbart syd for Perlevej. ende af rastepladsen. Forholdene ved Perlevej forbedres med en ven- stresvingsbane fra nord. Ved indkørslen til rastepladsen etableres et venstre- svingsspor med heller, sådan at venstresvingende Sommerhusene nord for Perlevej biler fra Skagen kan afvente plads i trafikken til at Adgang til sommerhusene på strækningen Perlevej- svinge ind på rastepladsen uden at blokere for den Råbjergvej kan kun ske direkte fra Ålbækvej. Derfor gennemkørende trafik på Ålbækvej. etableres en strækning med ét kørespor i hver retning og et spor midt på vejen til svingbaner fra nord samt Bunken Camping støttepunkter for krydsende fodgængere og cyklister. De eksisterende to adgange til Bunken Camping samles til én i den sydligste adgangsvej. Samtidig bliver der Råbjergvej etableret en separat cykelsti, sådan at cykeltrafikken Af hensyn til trafiksikkerheden og for at skabe bedre ikke skal blandes med biltrafikken til campingpladsen. kapacitet i krydset ombygges krydset fra et 4-benet kryds til et T-kryds. Det betyder, at det ikke længere Tilslutningen til rute 40, Ålbækvej, ændres så den bli- vil være muligt at benytte den nuværende parkerings- ver mere vinkelret. Vejen til campingpladsen udvides mulighed langs cykelstien på østsiden af vejen. til to spor, og adgangen opgraderes med en parke- ringsbane mod indgangen, så det er muligt at vente Der etableres en dobbeltrettet cykelstikrydsning på på adgang til campingpladsen. Ålbækvej på den nordlige side af krydset, sådan at det bliver lettere og mere sikkert at krydse rute 40 Buslommen vest for Ålbækvej reetableres på ydersi- som fodgænger eller cyklist. den af udbygningen. Der etableres ingen buslomme

10 øst for Ålbækvej, men bussen kan benytte adgangs- og tilsluttes det eksisterende stinet ved stioverskæ- vejen til campingpladsen som stoppested i nordgå- ringen ved jernbanen nordøst for rasteanlægget, så- ende retning. Der etableres et krydspunkt for stitrafi- dan at cyklister kan benytte Gl. Landevej på den sid- kanter til og fra campingpladsen. ste strækning til Skagen.

Adgang til Vestre opsyn Naturstyrelsens oprindelige parkeringsplads ved Gyvel- Tilslutningen til Vestre Opsyn nord for Hulsig Hede er stien på vestsiden af vejen nedlægges og reetableres placeret i overgangen mellem to overhalingsstræknin- ca. 200 m længere mod syd, sådan at der bliver plads til ger, sådan at der kan etableres et venstresvingspor en overhalingsstrækning på ca. 1 km fra Flagbakkevej. for trafik fra syd. Der etableres et støttepunkt midt på Frederikshavns- Den dobbeltrettede cykelsti over Hulsig Hede forlæn- vej ved den nye parkeringsplads. Krydsningen forbin- ges mod nord, og der etableres en stikrydsning for gå- der det eksisterende stinet øst for jernbanen med sti- ende, cyklister og ridende fra Hulsigstien til området net på vestsiden af landevejen. ved Vestre Opsyn. Flagbakkevej Vejen til Sandmilen Som en del at arbejdet med projektet er flere forskel- Rute 40, Frederikshavnsvej, udbygges på østsiden. lige udformninger af krydset ved Flagbakkevej under- Tilslutningen til parkeringspladsen er placeret i forbin- søgt. Et signalreguleret kryds eller en to-sporet rund- delse med afslutningen af overhalingsstrækningen fra kørsel vurderes som de bedste løsninger. syd, sådan at der kan etableres et venstresvingspor for trafik fra nord. Udformes krydset som et signalreguleret kryds, vil der ske mindre udvidelser af det eksisterende asfal- Den dobbeltrettede cykelsti forløber på østsiden af terede areal, og der etables nye heller med plads til Frederikshavnsvej frem til rastepladsen ved Gl. Lan- signalstandere mm. I løsningen etableres der ikke nye devej længere mod nord, og det vil være muligt at cykelstier ved krydset. cykle til Sandmilen fra denne. Hvis krydset ombygges til en rundkørsel vil centrum af Rasteplads ved Gl. Landevej og rundkørslen, for ikke at afkorte afstanden til krydsnin- ny P-plads, Gyvelstien gen med jernbanen til Skagen og indkørslen til natur- Den sydlige tilslutning til rasteanlægget ændres og historisk museum yderligere, skulle placeres nord-vest opgraderes med svingbane fra nord. Den nordlige til- for eksisterende Frederikshavnsvej centerlinje. Ved en slutning til rastepladsen nedlægges. rundkørsel skal rute 40, Frederikshavnsvej, flyttes lidt mod nord på det sidste stykke hen til rundkørslen, og Der etableres en dobbeltrettet cykelsti på østsiden af der skal etableres nye heller som støttepunkter for kryd- Frederikshavnsvej. Denne føres øst om rasteanlægget sende fodgængere og cyklister nordøst for rundkørslen.

11 Raste- og parkeringspladser

På strækningen er der i dag flere større og mindre raste- og parkeringspladser. For at forbedre trafiksikkerhed og fremkommeligheden er det nødven- digt at nedlægge et par parkeringspladser, flytte én og ændre på andre. Der vurderes fortsat at være tilstrækkelig parkeringskapacitet på strækningen.

P-mulighed ved Råbjergvej nedlægges Naturstyrelsens P-plads Hulsig Hede nord Der findes i dag en mulighed for parkering for et min- Denne lille parkeringsplads vest for vejen nedlægges. dre antal biler i rabatten på østsiden af den dob- Parkering kan i stedet for ske på Naturstyrelsens P-plads beltrettede cykelsti ved Råbjergvej. Tilkørselsfor- ved Vestre Opsyn ca. 300 m længere mod nord. holdene til parkeringsmuligheden er ikke gode, og biltrafikken blandes med cykeltrafikken, hvilket kan P-plads ved Sandmilevejen give farlige situationer. Derfor nedlægges denne par- P-pladsen bevares, og der etableres svingbane for keringsmulighed. trafikken fra nord.

Rasteanlæg syd for Bunken Camping Rasteplads ved Gyvelstien/Gl. Landevej. Her findes i dag et stort rasteanlæg, som benyttes Rastepladsen på østsiden af vejen bevares, men til- som rasteplads og overnatningssted for turister med og frakørsel samles i ét punkt. I den nordlig ende af campingvogne og autocampere. Pladsen bevares, rastepladsen etableres en vendemulighed dimensio- men ind- og udkørsel samles i ét punkt i den nordlige neret til tunge køretøjer. ende af pladsen, sådan at det på strækningen syd for pladsen bliver muligt at etablere en overhalings- Naturstyrelsens P-plads ved Gyvelstien strækning med 2+1 vej. Den nuværende parkeringsplads på vestsiden af vejen nedlægges og flyttes. Den erstattes af en ny ca. 200 m P-plads ved Bunken Camping længere mod syd. Ved at samle ind- og udkørsel fra Parkeringspladsen bevares, men ind-og udkørsel fra både rastepladsen og Naturstyrelsens P-plads vil der pladsen vil fremover ske ved en sydlig indkørsel, sam- blive plads til en overhalingsstrækning med 2+1 vej fra men med trafikken til Bunken Camping. Flagbakkevej og ca. 1 km mod syd.

12 Skagen

Ny Skagen litlantage

Hulsig Hede

Hulsig

unken Råberg Mile litlantage

lbæk Andre løsninger

Opgaven er at undersøge en udbygning af den nuværende vej, og mulighederne for alternative løsninger af forskellige indretninger af vejarealet, udformning af kryds og adgange til vejen samt mulige miljømæssigt begrundede afværgeforanstaltninger.

Indretning af vejarealet lister har svært ved at komme på tværs fra Gl. Ska- Det overordnede formål med projektet er at skabe gen til området ved Gl. Landevej. Desuden ligger jern- bedre fremkommelighed og forbedret trafiksikkerhed banen tæt på krydset, og der kan opstå kø tilbage til på strækningen. Dette kan opnås ved at skabe sikre jernbaneoverskæringen. overhalingsmuligheder og ved at skabe bedre forhold i kryds samt ved ud- og indkørsel på strækningen. På Der er undersøgt tre forskellige udformninger af kryd- den nordlige strækning er der en særlig problemstil- set ved Flagbakkevej. ling i forhold til cyklisters- og knallertkørers brug af kørebanen. • Signalregulering af krydset. Et trafikstyret sig- nalanlæg i krydset vil forbedre forholdende for Når vejen er fuld udbygget, vil der være i alt otte trafik fra Flagbakkevej og skabe en mere sikker overhalingsstrækninger med 2+1 vej. Ved planlæg- krydsningsmulighed for cyklister. ningen af overhalingsstrækningerne er det tilstræbt at skabe en sikker overhalingsmulighed, når man kø- • To-sporet rundkørsel. En rundkørsel ved Flagbak- rer ind på strækningen både fra syd og nord. For at kevej vil forbedre trafiksikkerhed og fremkomme- undgå for lange strækninger med overhalingsforbud lighed for trafik fra Flagbakkevej. Dog vil den også er 2+1 strækninger placeret skiftevis med overha- give gennemkørende trafikanter på rute 40 en lingsmulighed mod nord og syd. forsinkelse.

I projektet undersøges forskellige placeringer af over- • Højresvingsshunt fra Flagbakkevej NV. Et separat halingsstrækningerne. Den fremlagte løsning giver højresvingsspor på Flagbakkevej fra Gl. Skagen/ mulighed for overhaling straks man kommer ind på Højen vil forbedre fremkommeligheden for de strækningen, både fra syd og nord. trafikanter, der skal fra Gl. Skagen mod syd af rute 40. Øvrige udfordringer i krydset løses ikke ved Krydsudformning ved Flagbakkevej denne løsning. I perioder med meget trafik udgør krydset ved Flag- bakkevej en udfordring. Trafik fra sideveje har svært Ud fra en samlet vurdering anbefaler Vejdirektoratet en ved at kommer ud på rute 40 og både cyklister og bi- løsning med signalregulering af krydset ved Flagbakkevej.

14 Visualisering af løsning med rundkørsel ved Flagbakkevej. Set fra Frederikshavnsvej mod Skagen.

Cykelsti langs rute 40 I dag slutter den dobbeltrettede cykelsti i den nord- Opsætning af støjskærm på denne strækning vil med- lige ende af Hulsig Hede, og herfra må cyklister og føre en væsentlig reduktion i støjbelastningen af som- knallertkører benytte kørebanen videre mod Skagen. merhusene i de første rækker mod vejen. Som alternativ kan cyklister benytte lokalveje og en rekreativ natursti tættere på Kattegat. Knallertkørsel Omkostningerne til opsætning af en fire meter høj er dog forbudt på naturstien. støjskærm på strækningen er ca. 21 mio. kr. Den sam- fundsmæssige værdi af støjreduktionen som følge Frederikshavn Kommune har i en tidligere fase af pro- af støjskærmene står ikke mål med anlægsomkost- jektet foreslået, at cykelstien langs rute 40 udgår af ningen. På baggrund af den høje omkostning er støj- projektet for at opnå en besparelse i anlægsbudgettet. skærmen derfor kun medtaget som et muligt tilvalg til vejprojektet. Det vurderes, at anlægsbudgettet kan reduceres med ca. 3,5 mio. kr. ved at udelade den planlagte forlæn- Desuden er effekten af en støjskærm ved Bunken gelse af den eksisterende dobbeltrettede cykelsti. Camping belyst. Her vil en ca. 350 m lang støjskærm kunne give en vis støjdæmpning af de dele af cam- Opsætning af støjskærme pingpladsen, som ligger tættest på rute 40. Omkost- I den indledende offentlige høring af projektet var der ningen er skønnet til ca. 5 mio. kr. stor fokus på støjgener fra trafikken på rute 40. På den baggrund er der i VVM-undersøgelsen omfat- Campingpladsen betragtes som erhvervsvirksomhed, tet et muligt tilvalg, hvor der opsættes støjskærme på og der er ikke præcedens for opsætning af støjskærme en ca. 1,4 km lang strækning ved sommerhusområdet ved virksomheder. Med denne baggrund er støjskær- umiddelbart nord for rundkørslen ved Hirtshalsvej. men ved campingpladsen ikke medtaget i projektet.

15 Anlæg af vejen

Når rute 40 udbygges til 2+1 vej, skal arbejdet udføres, så det generer naboer, miljøet og trafikanterne så lidt som muligt. Her er en beskrivelse af, hvordan vejen udbygges, og hvordan trafikken afvikles under anlægsarbejdet.

Anlægsarbejdet forventes at kunne udføres i løbet I denne fase foretages afgravning af råjord, eksiste- af 1½ år, dette er under forudsætning af, at der fore- rende rørunderføringer forlænges og eksisterende kommer anlægsarbejder på hele strækningen. grøfter opfyldes. Efterfølgende opbygges den nye vejkasse. Trafikafvikling i anlægsfasen Rute 40 er på dele af strækningen den eneste vejfor- I næste fase er det nødvendigt at foretage yderligere bindelse til og fra Skagen. Derfor er det nødvendig at indsnævring af trafikken for at give plads til skæring planlægge anlægsarbejdet sådan, at det hele tiden og fræsning i den eksisterende asfaltbelægning. Al- vil være muligt at afvikle trafikken på vejen. På nuvæ- ternativt vil dette arbejde kunne udføres som natar- rende tidspunkt er trafikafviklingen alene skitseret på bejde med signalreguleret trafik og indsnævring til et overordnet niveau. trafik i én retning.

Den nuværende kapacitet vil i væsentlighed blive op- I sidste fase udlægges asfaltbelægning på hele retholdt under hele anlægsperioden - dog med redu- strækningen og der laves afstribning. ceret hastighed forbi de igangværende arbejdsområ- der. Arbejdet forventes opdelt i faser, hvor der flyttes På strækningen skal der i alt etableres ni svingbaner rundt på trafikken for at få plads til udbygningen. og midterheller. Her vil det vil være nødvendigt at etablere en midlertidig belægning forbi arbejdsområdet for For at give plads til sideudvidelsen indsnævres køre- at opretholde et kørespor i begge retninger. Alternativt banen, så der sikres plads til afspærring mellem trafik skal der etableres signalreguleret regulering af trafik- og arbejdsstedet. Hastigheden reduceres til 50 km/t. ken, så der visse steder kun vil være ét farbart kørespor.

16 Vejens opbygning

Jorden klargøres

Først skal jorden gøres klar til anlægget ved enten at grave jord væk eller tilføre jord.

Sideløbende bliver der etableret afvandings- system med dræn og afvandingsledninger, så regnvandet kan ledes væk fra vejene.

Bundsikring Herefter kommer et lag sand og ﬁnt grus til bundsikring. Laget er 35-75 centimeter tykt afhængigt af jorden.

Bundsikringslaget holder vejkassen tør. Det forhindrer bl.a., at der suges vand op fra den underliggende jord, der kan give vandskader og ødelægge vejen.

Stabilgrus Over bundsikringslaget ligger et stabilt gruslag, der består af grus, sand og sten.

For at der ikke opstår hulrum, bruger man sten af varierende størrelse.

Det stabile gruslag er omkring 20 centimeter tykt. Dets vigtigste opgave er at fordele trykket Bærelagene på vejen. Herefter kommer bærelagene, der består af sten, grus og et olieprodukt (bitumen), som binder de tørre materialer sammen.

Bærelagene er med til at sikre, at vejen kan holde til den tunge vejtraﬁk.

Slidlaget Det øverste lag asfalt er slidlaget, som normalt fremstilles af sten, sand og bitumen. Det er vejkassens tyndeste lag på 3 til 4 centimeter.

Slidlaget skal have en vis ruhed, så bilerne står fast på vejen. Det skal også være jævnt for at sikre en god kørekomfort og mindske støj- udbreddelsen. Endelig forsegler slidlaget vejkassen, så de nederste lag ikke nedbrydes. Detaljer

Til slut sørger forskellige entreprenører bl.a. for: 26 2 • afstribning på vejen • kantpæle 26 • autoværn og skilte langs vejen 2 • evt. støjskærme • evt. belysning • beplantning og græs på vejskråningerne

26 3 Trafiksikkerhed

Trafiksikkerheden på strækningen ligner i vid udstrækning situationen på andre sammenlignelige landevejsstrækninger. Typisk sker uheld i kryds, ved indkørsel til ejendomme, ved overhaling eller som soloulykker.

Der er i perioden fra januar 2015 til årsskiftet 2019/20 registreret i alt 18 trafikulykker på strækningen.

Etape Syd Eksist. 2+1 Etape Nord I alt Personskadeulykker 4 0 1 5 Materielskadeulykker 6 0 7 13 I alt 10 0 8 18

Registrerede ulykker på strækningen 2015-2019.

Udbygningen af strækningen forventes at medføre en reduktion i antallet af trafikulykker, dels fordi forholdene ved overhalinger gøres mere sikre, dels fordi forholdene i vejkryds og indkørsler til ejendomme og rastepladser gøres mere trafiksikre. Samlet set for- Etape Syd Etape Nord I alt ventes det gennemsnitlige antal af ulykker pr. år, at Basis 2040 1,75 1,21 2,96 blive reduceret med ca. en tredjedel. Scenarie 1,14 0,67 1,81 2+1 og 80 km/t Tabellen til højre viser en alt andet lige beregning, Scenarie hvor den nuværende hastighedsgrænse fastholdes, 1,18 0,71 1,89 2+1 og 90 km/t samt en beregning hvor hastighedsgrænsen sættes op til 90 km/t på de delstrækninger, hvor vejen er ud- Forventet antal ulykker i år 2040 formet med overhalingsspor (2+1 strækninger). (sum af person- og materielskadeulykker).

18 Læs mere på hjemmesiden om de forventede trafiksikkerhedsmæssige effekter i notatet ”Trafiksikkerhedsberegninger VVM for 2+1 Ålbæk-Skagen”.

19 Miljø

Udbygning af rute 40 på de to strækninger henholdsvis syd og nord for Hulsig Hede vil medføre påvirkninger af miljøet. For at modvirke nogle af påvirknin- gerne vil der blandt andet blive anlagt erstatningsnatur og afledning af vejvand vil blive forbedret.

Generelt vil miljøpåvirkningerne være begrænsede, spredte bebyggelser vest for vejen og sommerhus- da der er tale om en meget begrænset udbygning af området øst for vejen. den eksisterende vej. Der er især tale om påvirkning af beskyttede naturarealer og fredskov, der skal af- På den nordlige delstrækning er landskabet kende- værges ved at anlægge erstatningsnatur og -skov. tegnet ved den markante overgang mellem åbent klitlandskab og Skagen Klitplantage, hvilket under- Mennesker og landskab streges af vejforløbet, hvor svinget skaber en visuel Landskabet på den sydlige strækning kendeteg- opdeling af de to landskabsrum. nes ved et stærkt kulturpræg med åbne marker med

Mennesker og samfund Natur Vand og jord

• Landskab og visuelle forhold • Plante- og dyreliv • Grundvand • Arkæologi og kulturarv på land og vand • Overﬂadevand • Friluftsliv • Natura 2000 • Erhverv og socioøkonomi konsekvensvurdering • Forurenet jord • Sundhed • Biodiversitet • Støj og vibrationer • Råstoffer og affald • Luft og klima • Lys

20 Miljø- og naturundersøgelser Der er foretaget en kortlægning af eksisterende forhold i en undersøgelseskorridor omkring rute 40, både ud fra eksisterende viden og feltundersøgelser af naturen. Kort- lægningen har været forelagt Frederikshavn Kommune til kommentering, og er efterføl- gende blevet justeret.

Da der er tale om en arealmæssig lille udbygning af rute 40, som forbedrer overha- Vejudbygningen skaber et bredere vejrum med læn- lingsmulighederne, vurderes påvirkningerne gere udsyn fremad, hvilket ikke vil påvirke den eksi- fra udbygningsprojektet at have en mindre sterende landskabskarakter. Rydning af bevoksnin- påvirkning på miljøet. ger/skov vil medføre de tydeligste påvirkninger, indtil eventuel genbeplantning er vokset op. Miljøkonsekvensvurderingerne viser, at projektet kan gennemføres uden væsentlige Området langs med vejen rummer mange forskellige negative miljøpåvirkninger, såfremt de fore- rekreative forhold i form af vandreruter, ridestier, cy- slåede afværgeforanstaltninger indarbejdes. kelruter og mountainbikeruter samt friluftsfacilite- Miljøet vil blive tilgodeset yderligere, hvis det ter som campingpladser og bålpladser mv. Området tilvælges at placere en støjskærm på den er også et populært sommerhusområde med kystlin- sydlige strækning langs sommerhusene. jer ud til Skagerrak (mod vest), og Kattegat (mod øst), hvor der findes flere blå flag strande

21 Natur og biodiversitet Natura 2000-områder Naturforholdene langs vejen mellem Ålbæk og Ska- Natura 2000-områder er et netværk af beskyttede gen er præget af det åbne landskab mod syd og de to naturområder i EU. Områderne skal bevare og be- store klitplantager med Hulsig Hede i midten. Klitplan- skytte naturtyper og vilde dyre- og plantearter, som er tagerne består af fredsskov, og langs med vejen er sjældne, truede eller karakteristiske for EU-landene. der få beskyttede naturområder. Natura 2000-området N2 Råbjerg Mile og Hulsig Mod syd inddrages en mindre del af et moseområde Hede er især udpeget for at beskytte de store mo- og en smal bræmme af fredskov. På den nordlige saikagtige forekomster af klitnaturtyper, som i kraft strækning inddrages to mindre områder af et hede- af deres store arealmæssige udstrækning eller de- og engareal samt en smal bræmme fredskov på det res høje naturkvalitet er af international betydning. De meste af strækningens østlige side. er værdifulde, da der er tale om store sammenhæn- gende klitområder i naturlig tilstand, dvs. med fri dy- De natur- og skovarealer der bruges til udbygning af namik, naturlige vandstandsforhold og et veludviklet vejen, og de arealer der bruges som arbejdspladser og varieret plante- og dyreliv. med videre erstattes ved udlægning af ny natur og ny skov. Området rummer også betydelige forekomster af grårisklit og næringsfattige søer, herunder lobelie- Beskyttede arter søer, samt flere andre naturtyper f.eks. slugter med Der er foretaget feltundersøgelser, besigtigelser og rigkærsvegetation og grønsværsklitter der er med til indhentet registreringer af beskyttede planter og dyr. at understrege områdets diversitet. Registreringerne er foretaget i 2020, og der er udført besigtigelser af beskyttede naturområder og artsre- Dagsommerfuglen hedepletvinge findes spredt i om- gistreringer, som omfatter de såkaldte bilag IV-arter, rådets klitlavninger, hvor der forekommer djævelsbid. fredede arter samt almindelige arter af planter og dyr. Råbjerg Mile og Hulsig Hede er vigtige områder for yng- lende trane, rødrygget tornskade, hedelærke og natravn. Odder (på den sydlige strækning) og markfirben (på den nordlige strækning) er de eneste bilag IV-arter, Projektet inddrager arealer med naturtyperne klit- der forekommer inden for projektområdet. hede, grå/grøn klit og klitlavning habitatnatur, men disse udgør så små arealer sammenlignet med hele Den begrænsede udbygning påvirker ikke yngle- og Natura 2000-området, at projektet ikke vil påvirke rastesteder for de to arter. muligheden for at opretholde eller opnå gunstig beva- ringsstatus for de tre naturtyper.

22 23 Støj

Udbygningsstrækningen forløber gennem åbent terræn med forholdsvist få naboer.

Den sydlige del af strækningen forløber forbi et som- merhusområde og enkelte helårsboliger. Den nordlige Antal støjbelastede boliger og sommerhuse i referencesituationen udbygningsstrækning forløber gennem Skagen Klit- og udbygning (2040) plantage uden nærliggende boliger og sommerhuse. Helårshuse Sommerhuse over 58 dB over 53 dB De trafikale undersøgelser viser, at en udbygning af Ålbækvej/Frederikshavnsvej vil give en bedre frem- Reference (2040) 1 86 kommelighed og deraf en smule højere gennemsnits- Udbygning (2040) 1 97 hastighed for trafikken. Udbygningen vurderes ikke at Tilvalg støjskærm 1 43 give anledning til øget trafik. Udbygningen vurderes at medføre en øget støjudsendelse på ca. 1 dB, hvilket betragtes som en marginal ændring, der i praksis ikke Ved tilvalg af en 4 m høj og ca. 1.400 m lang støj- er hørbar. Den ændrede støjpåvirkning vurderes pri- skærm på den sydlige strækning ved sommerhusom- mært at skyldes den øgede gennemsnitshastighed. rådet, vurderes ca. 53 sommerhuse at få nedbragt støjen væsentligt med 3-6 dB, mens ca. 11 sommer- Støjen er beregnet ved helårsboliger og sommerhuse vil få nedbragt støjen markant med over 6 dB. huse langs udbygningsstrækningen i henholdsvis reference- og udbygningssitutationen. Herudover er der foretaget beregning af tilvalg af støjskærm ved sommerhusområdet strækkende sig langs den østlige side af Ålbækvej fra rundkørslen ved Hirtshalsvej og mod nord.

24 Visualisering af tilvalg med støjskærm. Set fra Nord mod Hirtshalsvej

Vejledende støjgrænser Miljøstyrelsen har fastsat vejledende grænseværdier for støj fra veje. De vejledende grænseværdier er grund- laget for myndighedernes vurdering af støj. De vejledende grænseværdier lægges også til grund, når det skal afgrænses, hvilke områder der er støjbelastede.

Områdetype Støjniveau (Lden) Rekreative områder i det åbne land, 53 dB sommerhusområder, campingpladser ol. Klima Boligområder, børnehaver, vuggestuer, Udvidelse af rute 40 mellem Ålbæk og Ska- skoler, undervisningsbygninger, pleje- gen forventes ikke at medføre en stigning i 58 dB hjem, hospitaler ol. Desuden kolonihaver, antallet af biler på strækningen. Tværtimod udendørs opholdsarealer og bydelsparker. vil det over tid forventes, at der - uafhængigt Hoteller, kontorer mv. 63 dB af vejudbygningen - kommer en mindre be-

lastning af klimaet fra CO2, da krav til maksi- mal udledning af CO fra nye biler betyder, at I Danmark beregnes støj fra veje som et årsgennemsnit 2 fremtidens bilpark bliver mere miljøvenlig. (Lden) bestående af de gennemsnitlige støjniveauer i dag-, aften- og natperioden, hvor støjen i aften- og På regionalt plan er der er tale om et lille natperioden tillægges henholdsvis 5 dB og 10 dB for anlægsprojekt, og udledningen af CO2 vil bedre at tage højde for, at støjen om natten, generelt som følge af udbygningen samlet set være opfattes som højere. beskeden. Påvirkningen af luftkvaliteten og klimaet i driftsfasen vurderes derfor at være uden betydning.

25 Vand på og ved vejen

Vejvand fra rute 40 ledes i dag primært ud i grøfter, inden det udledes til vandløb.

I fremtiden vil afvanding af vejen også primært ske Afvandingssystemet dimensioneres for en landevej via grøfter. Vejvand, der udledes via grøfter, kan jf. uden cykelsti på den sydlige strækning. På den nordlige gældende lovgivning betragtes som renset og med strækning dimensioneres for en landevej med cykelsti. et forsinket udløb, så der ikke er behov for yderligere foranstaltninger inden udledning til vandløb. Der dimensioneres også, så det er muligt at udlede vand til de samme vandløb som i dag. Derudover skal På den nordlige strækning er der en række eksiste- der tages hensyn til, at grundvandet står højt og tæt rende drikkevandsboringer tæt på vejen, som for- på terræn i området. ventes at blive sløjfet som en del af ændret vand- forsyningsstrategi for området. Dermed vurderes I dag løber flere vandløb i de eksisterende vejgrøfter, vejprojektet ikke at påvirke drikkevandsressourcerne og ved vejudvidelsen vil nogle af disse vandløb blive i området. adskilt fra vejgrøfterne. Adskillelsen sker som udgangspunkt i nye vandløb parallelt med vejgrøfterne. De eksisterende grøfter genbruges, hvor der ikke sker en vejudvidelse. Ved vejudvidelser erstattes den eksisterende grøft med en ny grøft langs med landevejen.

26 27 Areal

Udbygningen af den eksisterende rute 40 mellem Ålbæk og Skagen kræver mere areal.

En udbygning fra to til tre spor kræver mere areal. Arbejdsarealer Det er både permanente arealer til selve vejudvidel- Udover de arealer, der skal bruges permanent til ud- sen og midlertidige arbejdsarealer, som kun skal bru- bygningen, vil der være behov for midlertidigt at ges i anlægsfasen. bruge arealer under anlægsarbejdet.

Anlægsprojektets gennemførelse kan medføre, at Normalt benyttes et op til 10 m bredt areal langs hele ejendomme blive pålagt servitutter, vejbyggelinjer, og udbygningsstrækningen som arbejdsareal, men for at der kan ske ændring i adgangsforholdene. tage mest muligt hensyn til et Natura 2000-område reduceres arbejdsarealerne. Det betyder, at på udvalgte Arealer og rettigheder erhverves gennem ekspropri- strækninger indskrænkes arbejdsarealet til 5 m, mens ation af en uvildig kommission - Ekspropriationskom- entreprenøren på andre strækninger skal arbejde in- missionen. den for det fremtidige vejskel.

Desuden etableres der hovedarbejdspladser på ek- Antal ejendomme eller hektar (ha) Projektforslag sisterende P-pladser, rastepladser samt på en mark længst mod syd i projektområdet. Permanent areal Ca. 10-15 ha

Midlertidige arbejdsarealer Ca. 10-15 ha Arbejdsarealerne bruges midlertidigt i typisk 2-4 år, Ejendomme berørt af udbygningen i hvorefter de leveres tilbage til ejerne. Der betales for forskelligt omfang (fra kun at blive på- brugen af arealerne. lagt servitut om bygge- linje til at blive Ca. 35 eksproprieret i sin helhed)

Visualisering af løsning med støjskærm ved Flagbakkevej. Set fra Nordøst.

28 29 Økonomi

Der er udarbejdet et anlægsoverslag for at udvide rute 40 fra Ålbæk til Skagen til 2+1 vej. De samfundsøkonomiske effekter for de forskellige udbygninger er også beskrevet.

Anlægsøkonomi Anlægsomkostningen til udbygning af strækningen lig- Der er gennemført anlægsøkonomiske beregninger i ger på ca. 17,9 mio. kr. pr. km., hvilket sammenlignet med henhold til statens retningslinjer i ”Ny Anlægsbudget- andre udbygningsprojekter er en relativ lav km-pris. tering”, og der er på baggrund af de beregnede an- lægsoverslag gennemført en granskning af anlægs- overslag, en risikovurdering og en beregning af de Anlægsbudget samfundsøkonomiske effekter ved projektforslaget Udbygning på hele strækningen 200,4 og alternativer. Tilvalg Støjskærme + 21,0 Besparelse ved udeladelse Anlægsoverslaget på 200,4 mio. kr. omfatter en ud- - 3,4 bygning af de to delstrækninger og de nødvendige af cykelsti ændringer af lokalveje og overkørsler til ejendomme, Rundkørsel ved Flagbakkevej + 2,0 etablering af det ”manglende” stykke cykelsti samt Minimal ombygning kryds - 5,6 etablering af signalregulering i krydset ved Flagbak- Flagbakkevej kevej i Skagen. Anlægsoverslag i mio. kr., prisniveau FFL-21 inkl alle reserver.

30 Samfundsøkonomi Inden der tages beslutning om enten at anlægge en hastighedsgrænse på 80 km/t fastholdes og i en løs- ny eller udbygge en eksisterende vej gennemføres ning hvor hastighedsgrænsen sættes op til 90 km/t på der en samfundsøkonomisk analyse af projektet. Et 2+1 strækningerne. projekt vurderes som rentabelt, hvis det har en positiv nettonutidsværdi og en intern rente, der er højere end Desuden er der foretaget samfundsøkonomiske be- den såkaldte diskonteringsrente på omkring 3,8 pct. regning for en løsning, hvor krydset ved Flagbakkevej anlægges som en rundkørsel i stedet for et signalre- I den samfundsøkonomiske analyse opgøres så mange guleret kryds, samt for en løsning hvor forlængelsen omkostninger og effekter knyttet til projektet som mu- af den nuværende dobbeltrettede cykelsti udelades. ligt - i kroner og øre, så effekterne bliver sammenlignelige. I beregningerne indgår blandt andet brugereffek- Der er ikke beregnet samfundsøkonomiske gevinster ter i form af rejsetidsgevinster, anlægsomkostninger på løsningen med højresvingsshunt i krydset ved Flag- og gener i anlægsperioden. Derudover beregnes ef- bakkevej, da denne løsning ikke vurderes at løse de fekter af ændringer i uheld, støj og emissioner. trafikale udfordringer i krydset på tilfredsstillende vis.

Der er gennemført samfundsøkonomiske beregninger for projektforslaget i en løsning hvor den eksisterende

Projektforslag Alternativer Nettonutidsværdi 2+1-vej med 2+1-vej med 2+1-vej med 2+1-vej med 2+1-vej med 2021, Mio. kr. cykelsti og cykelsti og signalanlæg cykelsti, signal- cykelsti og signalanlæg rundkørsel uden cykelsti anlæg og signalanlæg 80 km/t 80 km/t 80 km/t støjskærm 90 km/t 80 km/t I alt nettonutidsværdi (NNV) - 52 mio. kr. -54 mio. kr. - 55 mio. kr. - 75 mio. kr. 70 mio. kr. Intern rente. procent 2,8 2,8 2,7 2,5 5,0 Nettogevinst pr. offentlig - - - - 0,44 omkostningskrone

Resultat af samfundsøkonomisk beregning.

31 Det videre forløb

VVM-undersøgelsen er færdig, og de undersøgelser og vurderinger der er foretaget, danner grundlag for, Idéfase høring at politikere og borgere kan vurdere forskellige forslag til udbygningen af rute 40 mellem Ålbæk og Skagen. Resultaterne fra undersøgelsen præsenteres på projektets hjemmeside, hvor der er adgang til den sam- VVM-undersøgelse lede miljøkonsekvensrapport, og kort der f.eks. viser, hvordan en udvidelse kommer til at se ud, samt hvor meget areal der skal bruges til de forskellige løsninger. Afsluttende høring Idéfase/indledende høring I forbindelse med den indledende høring, har Vejdirek- toratet afholdt et borgermøde og modtog i den forbin- Politisk beslutning delse i alt 21 idéer og forslag til VVM-undersøgelsen.

VVM-undersøgelsen VVM-undersøgelsen er nu afsluttet.

Afsluttende høring Detailprojektering VVM-undersøgelsen er nu offentliggjort, og du har mulighed for at sende et høringssvar på www.vd.dk/vvm-skagen Ekspropriation Der afholdes et borgermøde, hvor Vejdirektoratet vil præsentere resultatet af VVM-undersøgelsen. Bor- germødet bliver formentlig et virtuelt møde, og det Anlæg annonceres i den lokale ugeavis og på projektets hjemmeside. Færdig vej

32 Tidsplan for VVM-undersøgelsen

Medio 2019 Sommer 2019- Vinter 2020/21 Forår 2021 efterår 2020 Indledende høring VVM-undersøgelse Høring Vejdirektoratets Politisk beslutning høringsnotat og om projektet défase Feltundersøgelser og Offentliggørelse af indstilling (anbefaling) • borgermøde øvrige analyser udført VVM-undersøgelse fremsendes til Trans- • indkaldelse af portministeren idéer og forslag Afsluttende høring: • borgermøde • mulighed for at indsende høringssvar

Læs mere online

Indstilling og politisk beslutning På www.vd.dk/vvm-skagen kan du læse Når den offentlige høring er afsluttet, behandler Vej- mere om projektet og VVM-undersøgelsen. direktoratet høringssvarene, som resumeres og of- fentliggøres i et høringsnotat. Herefter udarbejdes en Her finder du mere detaljerede information indstilling til transportministeren med henblik på en om de undersøgte miljøforhold, arealbehov politisk drøftelse og stillingtagen. og trafikale konsekvenser.

Hvis Folketinget beslutter at gennemføre projektet På hjemmesiden har du mulighed for at udarbejdes en anlægslov for projektet. Hvis anlægslo- sende bemærkninger og kommentarer til ven vedtages, og der er bevilget penge, kan projektet VVM- undersøgelsen i høringsperioden fra gennemføres på ca. 3-3½ år. Heraf skal der bruges 22. december 2020 til 2. marts 2021. ca. 1½ -2 år til udbud, detailprojektering, besigtigelse og ekspropriation og ca. 1½ år på anlægsarbejdet.

33 Vejdirektoratet har kontorer i:

Aalborg, Fløng, Middelfart, Næstved, Skanderborg og København

Find mere information på vejdirektoratet.dk

Vejdirektoratet Carsten Niebuhrs Gade 43 1577 København V

Telefon 7244 3333 [email protected] vejdirektoratet.dk