Selvitys Käytöstä Poistettujen Kaatopaikkojen Pinta- Ja Pohja- Vesitarkkailusta Uudellamaalla Maria Arola
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by National Library of Finland DSpace Services Selvitys käytöstä poistettujen kaatopaikkojen pinta- ja pohja- vesitarkkailusta Uudellamaalla Maria Arola Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja 6/2011 Selvitys käytöstä poistettujen kaatopaikkojen pinta- ja pohja- vesitarkkailusta Uudellamaalla Maria Arola 6/2011 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 6 | 2011 1 ISBN 978-952-257-313-1 (PDF) ISSN-L 1798-8101 ISSN 1798-8071 verkkojulkaisu Julkaisu on saatavana myös verkkojulkaisuna: http://www.ely-keskus.fi/uusimaa/julkaisut http://www.ely-centralen.fi/nyland/publikationer Valokuvat: Maria Arola Kartta: Maria Arola © Maanmittauslaitos lupa nro 7 MML/2011 2 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 6|2011 Sisällys 1 Johdanto 5 1.1 Jätteiden loppusijoituksen historia ............................................................... 5 1.2 Käytöstä poistettujen kaatopaikkojen tila ..................................................... 5 2 Kaatopaikkoja ohjaavan lainsäädännön kehittyminen 8 2.1 Vesilaki (264/1961) ja -asetus (282/1962) ....................................................... 8 2.2 Asetus vesien suojelua koskevista ennakkotoimenpiteistä (283/1962) ..... 8 2.3 Terveydenhoitolaki (469/1965) ja -asetus (55/1967) ...................................... 8 2.4 Jätehuoltolaki (673/1978) ja -asetus (307/1979) ............................................ 9 2.5 Ympäristölupamenettelylaki (735/1991) ja -asetus (772/1992) ..................... 9 2.6 Jätelaki (1072/1993) ja -asetus (1390/1993) ................................................... 10 2.7 Valtioneuvoston kaatopaikkapäätös (VNp 861/1997) ................................... 10 2.8 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) ja -asetus (169/2000) ................................ 12 3 Kaatopaikkojen pinta- ja pohjavesivaikutusten arviointi 14 3.1 Tarkkailuvelvoitteen historia .......................................................................... 14 3.2 Nykyinen lainsäädäntö kaatopaikkojen velvoitetarkkailuissa ..................... 14 3.2.1 Kaatopaikka-alueen vedet ........................................................................ 14 3.2.2 Ympäristönsuojelulainsäädäntö ............................................................... 14 3.2.3 Vesienhoitolainsäädäntö .......................................................................... 15 4 Kaatopaikkojen elinkaari 16 5 Tapaustutkimukset Uudenmaan vanhoista kaatopaikoista 18 5.1 Ympäristönsuojelulain mukaan suljetut kaatopaikat ................................... 18 5.1.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 18 5.1.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 18 5.2 Jätelain mukaan suljetut kaatopaikat ............................................................ 19 5.2.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 19 5.2.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 20 5.3 Jätehuoltolain mukaan suljetut yhdyskuntajätteen kaatopaikat ................. 21 5.3.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 21 5.3.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 22 5.4 Entiset teollisuuskaatopaikat ......................................................................... 23 5.4.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 23 5.4.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 24 5.5 Suljetut kaatopaikat, joilla kompostointia edelleen ...................................... 24 5.5.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 24 5.5.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 25 5.6 Kaatopaikat, joilla on nykyisin jäteasematoimintaa ..................................... 26 5.6.1 Kaatopaikkojen sulkeminen ...................................................................... 26 5.6.2 Pinta- ja pohjavesitarkkailu ....................................................................... 26 5.7 . Edellä raportoiduista kaatopaikoista kiireellisimmin lisätoimia kaipaavat 26 6 Johtopäätökset 28 6.1 Jätehuoltolain säädökset osittain riittämättömiä ......................................... 28 6.2 Hoito- ja sulkemistoimet havaittavissa vaikutuksissa ................................. 29 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 6 | 2011 3 7 Suositukset pinta- ja pohjavesitarkkailuun 31 7.1 Näytteenottotaajuus terveys- ja/tai ympäristöriskin mukaan ...................... 31 7.2 Näytepisteiden alueellinen kattavuus kaatopaikkapäätöksen mukaiseksi 31 7.3 Määritysten valintaan yhdenmukaiset periaatteet ........................................ 32 7.3.1 Tyypillisimmät parametrit tarkastelluilla kaatopaikoilla ............................. 32 7.3.2 Analyysierot pinta-, pohja- ja suotoveden sekä sisäisen veden välillä ..... 33 7.3.3 Tarve laboratoriomääritysten laadunvarmistuksen yhtenäistämiseen ..... 34 7.3.4 Analyysivalikoima muuttuu ajan myötä .................................................... 35 7.3.5 Tarkkailun lopettaminen ........................................................................... 36 Kirjallisuus ................................................................................................................... 37 Kuvailulehti .................................................................................................................. 39 Presentationsblad ....................................................................................................... 40 4 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 6|2011 1 Johdanto 1.1 Jätteiden loppusijoituksen historia Menneinä vuosikymmeninä kaatopaikkoja on Suomessa sijoitettu paikkoihin, jotka nykylainsää- dännön nojalla ovat kiellettyjä. Vielä 1900-luvun puolivälissä oli maan tapa viedä kaikki jätteet lä- himetsään, lampeen tai suohon. Yleistä oli myös jätteiden läjittäminen painanteisiin, kuten sora- kuoppiin, joista suuri osa sijaitsi pohjavesialueella. Myös ongelmajätteitä hävitettiin mielivaltaisesti heittämällä niitä esimerkiksi mereen (Perko & Perko, 2004). Jätteiden vienti kaatopaikoille tuli pa- kolliseksi vasta 1960-luvulla terveydenhoitolainsäädännön myötä. Kaatopaikkojen hoitoa tai sul- kemista ei kuitenkaan tuolloin säädelty vielä juuri mitenkään. Tämän vuoksi kaatopaikat olivat pie- niä ja huonosti hoidettuja ja niitä oli taajassa. Vuonna 1979 kaatopaikat tulivat vesilain nojalla annetun vesiensuojeluasetuksen ennakkoilmoi- tusvelvollisuuden piiriin, mikä tarkoitti sitä, että ennen kaatopaikan perustamista siitä tuli tehdä ilmoitus vesi- ja ympäristöpiirille (myöh. alueelliselle ympäristökeskukselle). Samana vuonna jäte- huoltolainsäädäntö ja sen mukana kaatopaikkojen käyttöä ja hoitoa ohjaavat normit astuivat voi- maan. Erityisesti kaatopaikkojen sulkemista ja siihen liittyvää jälkihoitoa koskevat tiukat ja yksityis- kohtaiset normit siirtymäaikoineen astuivat kuitenkin voimaan vasta 2000-luvun alussa. Normien tiukentuessa lukuisia kaatopaikkoja poistettiin käytöstä ja 1990-luvun lopulta lähtien tren- dinä on ollut kaatopaikkojen harventuminen ja niiden koon kasvaminen. Tavanomaisen jätteen kaatopaikkojen lukumäärä on pudonnut 561:stä 140:een vuosien 1990 ja 2005 välillä (Suomen ympäristökeskus, 2008). Samalla aikavälillä ongelmajätteiden kaatopaikkojen määrä on noussut kolmesta kuuteentoista ja pysyvän jätteen kaatopaikkojen lukumäärä kolmesta yhdeksääntoista (Suomen ympäristökeskus 2008, s. 10). Muiden kuin tavanomaisen jätteen kaatopaikkojen luku- määrän kasvu johtuu siitä, että aiemmin tavallisen jätteen sekaan on sekoitettu ongelmajätteitä. Nykyään ongelmajätteet erotetaan muusta jätteestä. 1.2 Käytöstä poistettujen kaatopaikkojen tila Tässä raportissa kartoitetaan Uudenmaan alueella sijaitsevien vanhojen kaatopaikkojen nykytilaa ja kaatopaikoilla suoritettavan pinta- ja/tai pohjavesitarkkailun ajanmukaisuutta. Kun viranomaisilla on tieto kunkin vanhan kaatopaikan nykyisestä tilasta, voidaan entisten kaatopaikka-alueiden tule- vaa hoitoa ja käyttöä pohtia uudelleen. Tuloksia voidaan hyödyntää erityisesti kaavoituksessa, sillä asuinalueiden laajenemisen myötä uudet asuin- ja virkistysalueet sijoittuvat entistä lähemmäksi entisiä jätteenkäsittelyalueita. Lisäksi raportissa on tarkoitus selvittää millaisia ympäristö- ja/tai terveysriskejä vanhoista kaato- paikoista saattaa yhä muodostua. Nämä tulokset luovat pohjan vanhojen kaatopaikkojen pinta- ja pohjavesitarkkailujen päivittämiseksi niin, että ne vastaavat kunkin kaatopaikan ympäristö- ja/tai terveysriskiä, mutta ovat muutoin mahdollisimman yhdenmukaisia kaikilla tarkkailtavilla vanhoilla kaatopaikoilla. Tämä selvitys perustuu tietoihin sellaisista vanhoista kaatopaikoista, joilta tehdään yhä jälkitarkkai- luvaiheen pinta- ja/tai pohjaveden velvoitetarkkailua (Kuva 1). Erityisesti on kiinnitetty huomiota niihin kaatopaikkoihin, jotka on suljettu ennen valtioneuvoston kaatopaikkapäätöksen voimaan astumista (1.10.1997). Näiden kaatopaikkojen sulkemisissa on usein ollut puutteita, sillä aikaisem-