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Reformas Do Estado No Brasil Por Meio Da Produção E Disseminação De Conhecimentos E Da Assessoria Ao Estado Nas Suas Decisões Estratégicas

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Reformas Do Estado No Brasil Por Meio Da Produção E Disseminação De Conhecimentos E Da Assessoria Ao Estado Nas Suas Decisões Estratégicas Aprimorar as políticas públicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro Reformas do Estado no Brasil por meio da produção e disseminação de conhecimentos e da assessoria ao Estado nas suas decisões estratégicas. Trajetórias, Inovações e Desaos Este livro tem como objetivo apresentar análises baseadas em evidências sobre as trajetórias das principais agendas relacionadas à administração pública no Brasil entre 1995 e 2020, período subsequente ao lançamento do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Analisam-se as continuidades e os processos de mudança, as inovações, as tendências e os desaos que permanecem latentes na agenda pública associada à modernização da atuação estatal. Os estudos reunidos nesta publicação mobilizam evidências e contribuem para o aprofundamento do conhecimento sobre as capacidades estatais, a organização e o funcionamento do Estado brasileiro. A coletânea possui vinte e dois artigos divididos em três seções. A primeira aborda os aspectos estruturantes e transversais da atuação do governo federal. A seção subsequente analisa os arranjos institucionais e os instrumentos relativos a diferentes segmentos das políticas públicas. Na seção nal, são apresentados estudos comparativos internacionais sobre temas relevantes das agendas de e Desaos Inovações Trajetórias, reformas da administração pública, em especial na América Latina. do Estado no Brasil Reformas ISBN 978-65-5635-012-7 9 786556 350127 Organizadores Pedro Luiz Costa Cavalcante Mauro Santos Silva Reformas do Estado no Brasil Trajetórias, Inovações e Desaos Governo Federal Ministério da Economia Ministro Paulo Guedes Fundação pública vinculada ao Ministério da Economia, o Ipea fornece suporte técnico e institucional às ações governamentais – possibilitando a formulação de inúmeras políticas públicas e programas de desenvolvimento brasileiros – e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus técnicos. Presidente Carlos von Doellinger Diretor de Desenvolvimento Institucional Manoel Rodrigues Junior Diretora de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia Flávia de Holanda Schmidt Diretor de Estudos e Políticas Macroeconômicas José Ronaldo de Castro Souza Júnior Diretor de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais Nilo Luiz Saccaro Júnior Diretor de Estudos e Políticas Setoriais de Inovação e Infraestrutura André Tortato Rauen Diretora de Estudos e Políticas Sociais Lenita Maria Turchi Diretor de Estudos e Relações Econômicas e Políticas Internacionais Ivan Tiago Machado Oliveira Assessor-chefe de Imprensa e Comunicação (substituto) João Cláudio Garcia Rodrigues Lima Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br Reformas do Estado no Brasil Trajetórias, Inovações e Desaos Rio de Janeiro, 2020 © Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2020 © Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe – CEPAL, Nações Unidas 2020 LC/BRS/TS.2020/7 Ficha Técnica Conselho Editorial Bruno Queiroz Cunha Janine Mello Mauro Santos Silva Pedro Cavalcante Reformas do estado no Brasil : trajetórias, inovações e desafios / Organizadores: Pedro Luiz Costa Cavalcante e Mauro Santos Silva – Brasília, DF: CEPAL : Rio de Janeiro : Ipea, 2020. 595 p. : il., gráfs. Inclui bibliografia. ISBN 978-65-5635-012-7 1. Reformas Administrativas. 2. Administração Pública. 3. Governo. 4. Políticas Públicas. 5. Gestão Pública. 6. Brasil. I. Cavalcante, Pedro Luiz Costa. II. Silva, Mauro Santos. III. I. Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe. IV. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. CDD 351.007 Ficha catalográfica elaborada por Elizabeth Ferreira da Silva – CRB-7/6844. DOI: http://dx.doi.org/10.38116/978-65-5635-012-7 As publicações do Ipea estão disponíveis para download gratuito nos formatos PDF (todas) e EPUB (livros e periódicos). Acesse: http://www.ipea.gov.br/portal/publicacoes As opiniões emitidas nesta publicação são de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, não exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada ou do Ministério da Economia e da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe. É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reproduções para fins comerciais são proibidas. Os Estados-membros das Nações Unidas e suas instituições governamentais podem reproduzir este estudo sem autorização prévia. É solicitado, apenas, que mencionem a fonte e informem à CEPAL sobre essa reprodução. Este estudo foi elaborado no âmbito do Programa Executivo de Cooperação entre a CEPAL e o Ipea. SUMÁRIO PREFÁCIO UMA VIAGEM REDONDA: POR QUE AINDA DISCUTIMOS O PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO 25 ANOS DEPOIS? ......................................................................... 9 Fernando Luiz Abrucio INTRODUÇÃO .................................................................................................... 23 Pedro Cavalcante Mauro Santos Silva PARTE I REFORMA ADMINISTRATIVA E ESTRUTURA DE GOVERNO CAPÍTULO 1 O PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO (PDRAE) À LUZ DA LITERATURA BRASILEIRA ................................................................ 39 Pedro Cavalcante CAPÍTULO 2 DESIGUALDADES: A DIMENSÃO ESQUECIDA NAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS NO BRASIL ....................................................................... 55 Pedro Cavalcante Roberto Pires CAPÍTULO 3 CRISE FISCAL E REFORMA DO ESTADO: UMA ANÁLISE LONGITUDINAL DAS CONTAS PÚBLICAS FEDERAIS ...................................... 83 Pedro Cavalcante Ronaldo Alves Nogueira CAPÍTULO 4 À ESPERA DE TRANSFORMAÇÕES: ESTRUTURA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL EM PERSPECTIVA COMPARADA (1995 A 2018)...... 111 Sheila Barbosa Jaqueline Borges Noëlle Silva CAPÍTULO 5 O LUGAR DO FUNCIONALISMO FEDERAL NO SETOR PÚBLICO NACIONAL .... 137 Felix Lopez CAPÍTULO 6 REFORMA DO ESTADO, SISTEMA DE JUSTIÇA E CARREIRAS JURÍDICAS ....... 161 Luseni Aquino Luciana Silva Garcia CAPÍTULO 7 AGENDAS DE REFORMAS E DESCENTRALIZAÇÃO DE POLÍTICAS: UM BALANÇO DAS TRAJETÓRIAS DA SAÚDE E DA ASSISTÊNCIA SOCIAL ....... 187 Renata Bichir PARTE II ARRANJOS INSTITUCIONAIS E INSTRUMENTOS DE GESTÃO PÚBLICA CAPÍTULO 8 CONCESSÕES E PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS: ARRANJOS INSTITUCIONAIS HÍBRIDOS PARA PROVISÃO DE INFRAESTRUTURA ........ 217 Mauro Santos Silva CAPÍTULO 9 AS AGÊNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS NO SÉCULO XXI: ENRAIZAMENTO INSTITUCIONAL E CARACTERÍSTICAS ORGANIZACIONAIS EM PERSPECTIVA COMPARADA .................................. 247 Bruno Queiroz Cunha Isabella de Araujo Goellner CAPÍTULO 10 PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO A PARTIR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO: DAS INICIATIVAS GERENCIALISTAS À REFORMA ORÇAMENTÁRIA E EXTINÇÃO DO PLANO PLURIANUAL .......... 277 Leandro Freitas Couto José Celso Cardoso Junior CAPÍTULO 11 COMPRAS PÚBLICAS: DA REFORMA GERENCIAL À INOVAÇÃO IMPULSIONADA PELA TECNOLOGIA ............................................................. 301 Ciro Campos Christo Fernandes CAPÍTULO 12 EVOLUÇÃO POLÍTICA E INSTITUCIONAL DO COMPONENTE DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR NA ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO ................................................................................ 325 Paulo Kliass CAPÍTULO 13 A PRODUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS MAIS BEM INFORMADAS NO EXECUTIVO FEDERAL E O PDRAE: UM OLHAR SOBRE ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS E SUAS COMPETÊNCIAS ....................... 337 Pedro Palotti Natália Koga Isabella Goellner Noëlle Silva CAPÍTULO 14 REFORMA DO ESTADO E POLÍTICA DE ACESSO À INFORMAÇÃO NO BRASIL .......................................................................... 365 Temístocles Murilo de Oliveira Júnior Frederico Lustosa da Costa CAPÍTULO 15 O LUGAR DO POVO: ANÁLISE DO PROJETO DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL DO PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................ 391 Daniel Pitangueira de Avelino Igor Ferraz da Fonseca João Cláudio Basso Pompeu CAPÍTULO 16 A ATUAÇÃO DO TCU NO POLICY MAKING DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL: MODERNIZAÇÃO GERENCIAL OU EXPANSÃO DOS PAPÉIS DO CONTROLE EXTERNO? ........................................................ 413 Eduardo José Grin PARTE III REFORMAS ADMINISTRATIVAS EM PERSPECTIVA INTERNACIONAL COMPARADA CAPÍTULO 17 CONTEXTO E TRAJETÓRIAS DE REFORMA E MODERNIZAÇÃO DO SETOR PÚBLICO NA AMÉRICA LATINA (1995-2019): DILEMAS E DESAFIOS .................................................................................... 443 Violeta Pallavicini CAPÍTULO 18 OS MÉRITOS DA PROBLEM-SOLVING SOBRE O POWERING: REFORMAS DE GOVERNANÇA NO BRASIL E NA ARGENTINA ................... 477 Katherine Bersch CAPÍTULO 19 REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A QUALIDADE DA BUROCRACIA NO BRASIL E NOS ESTADOS UNIDOS ........................................................... 505 Alexandre Gomide Ana Karine Pereira Raphael Machado CAPÍTULO 20 O ESTADO REGULADOR NA AMÉRICA LATINA ............................................ 529 Alketa Peci CONCLUSÃO TRANSFORMAÇÕES CONTEMPORÂNEAS NO ESTADO BRASILEIRO: MACRORREFORMAS OU INOVAÇÕES INCREMENTAIS NA ERA DA GOVERNANÇA?.......................... 555 Pedro Cavalcante ÍNDICE REMISSIVO ......................................................................................... 581 NOTAS BIOGRÁFICAS DOS AUTORES ............................................................ 587 NOTAS BIOGRÁFICAS DOS PARECERISTAS .................................................. 591 PREFÁCIO UMA VIAGEM REDONDA: POR QUE AINDA DISCUTIMOS O PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO 25 ANOS DEPOIS?1 Fernando Luiz Abrucio2 A construção do Estado tem importantes marcos que geram impactos
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