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Rapport Général Public
L 2DID-2DII
SOMMAIRE
PRE AMBULE .........................................................................................................................................................7
E xtrait de la délibération portant approbation du Rapport Général P u blic..............................8
IN T RO D UCT IO N ..............................................................................................................................................9 PRE MIE RE PARTIE : PRESENTATION DE LA CO UR...............................................................10 1.1- Le cadre institutionnel...................................................................................................................................11
1.2- Les missions ................................................................................................................................................... 11 1.3- La composition...............................................................................................................................................12 1.4- L’organisation.................................................................................................................................................. 12
1.5- Les moyens de fonctionnement................................................................................................................ 13 1.6- La coopération internationale ....................................................................................................................14 1.7- Le programme annuel de contrôle et son exécution ..........................................................................15 1.8- Les activités administratives et de renforcement des capacités .......................................................16
DE UXIE ME PARTIE : ACTIVITES DE LA PREMIERE CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES OPERATIONS DE L’ETAT ET DE LA DISCIPLINE BUDGETAIRE ET FINANCIERE DE L’E TAT......................................................................................................................20 11.1- Le contrôle juridictionnel du compte de gestion 2007 du Trésorier général.............................21 11.2- Le rapport sur l’exécution de la loi de finances pour l’année 2007 et la déclaration générale de conformité ..........................................................................................................................................................58 11.2.1- Le rapport.................................................................................................................................................... 58
11.2.1.1- La gestion des autorisations budgétaires .......................................................................................58 11.2.1.2- Les résultats globaux............................................................................................................................ 60 11.2.1.2.1- Le budget général ...............................................................................................................................60 11.2.1.2.2- Les comptes spéciaux du Trésor ..................................................................................................68 11.2.2-.La déclaration générale de conformité................................................................................................71
II.3- Les constats et recommandations de la Cour.......................................................................................74
TROISIE ME PARTIE : ACTIVITES DE LA DEUXIEME CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES OPERATIONS DES COLLECTIVITES TERRITO RIALES......................82
III.1- Le contrôle juridictionnel ........................................................................................................................83 111.1.1- La commune rurale de Falmey............................................................................................................83 111.1.2- La commune rurale de Dan-Kassari ...............................................................................................123
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111.1.3- La commune rurale de Harikanassou ............................................................................................ 156 111.1.4- La communauté Urbaine de N iam ey..............................................................................................173 111.1.5- La commune rurale de N ’G ourti..................................................................................................... 223 III.2- Les autres activités ...................................................................................................................................241 111.2.1- Les missions d’appui conseil .............................................................................................................241 111.2.2- Les missions de contrôle des recettes minières concédées aux communes .......................242 III.3- Les observations d’ordre général et recommandations ................................................................252
Q UATRIEME PARTIE : ACTIVITES DE LA TROISIEME CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES ENTREPRISES PUBLIQUES, DE LA CAISSE DE SECURITE SOCIALE, DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT, DES PARTIS POLITIQUES, DES ORGANISMES BENEFICIANT D’UN CONCOURS FINANCIER DE L’ETAT ET DE
CEUX FAISANT APPEL A LA GENEROSITE PUBLIQ UE ........................................................254 IV.1- Le contrôle de la gestion de la société nigérienne des produits pétroliers (SONIDEP)....255
IV.1.1- La présentation de la société..............................................................................................................255 IV.1.2- Les observations arrêtées par la C our............................................................................................ 256 IV.1.2.1- Les dysfonctionnements ................................................................................................................. 256 IV.1.2.2- Les cas de mauvaise gestion ...........................................................................................................256 IV.1.3- Le diagnostic financier ........................................................................................................................257 IV.1.3.1- L’appréciation des équilibres financiers......................................................................................258 IV.1.3.2- L’analyse de la gestion et des performances .............................................................................260 IV.1.4- Les conclusions arrêtées par la Cour ..............................................................................................262 IV.2- Le contrôle de la gestion de la société nigérienne d’électricité (NIGELEC) ........................263 IV.2.1- La présentation de la société..............................................................................................................263 IV.2.2.- Les observations arrêtées par la C our........................................................................................... 265 IV.2.2.1.- Les dysfonctionnements ................................................................................................................ 265 IV.2.2.2.- Les cas de mauvaise gestion...........................................................................................................266 IV.2.3.- Le diagnostic financier .......................................................................................................................269 IV.2.3.1- L’appréciation des équilibres financiers......................................................................................270
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IV.2.3.2- L’analyse de la gestion et des performances..............................................................................271 IV.2.4- Les conclusions arrêtées par la Cour et les recommandations............................................... 273 IV.3- Le contrôle de la gestion de l’office des produits vivriers du Niger (OPVN) ......................274 IV.3.1- La présentation de l’office ................................................................................................................. 274 IV.3.2- Les observations arrêtées par la C our............................................................................................ 275 IV.3.2.1- L’absence de cadre form el..............................................................................................................275 IV.3.2.2- Les dysfonctionnements et les cas de mauvaise gestion .......................................................276 IV.3.3- Les conclusions arrêtées par la Cour ..............................................................................................280 IV.4- Le contrôle de la gestion de la société de patrimoine des mines du Niger (SOPAMIN) ..281 IV.4.1- La présentation de la société .............................................................................................................281 IV.4.2- Les observations arrêtées par la C our............................................................................................ 281 IV.4.3- Le diagnostic financier ........................................................................................................................285 IV.4.3.1- L’appréciation des équilibres financiers.......................................................................................286 IV.4.3.2- L’analyse de la gestion et des performances..............................................................................286 IV.4.4- Les conclusions arrêtées par la Cour................................................................................................288 AN N EXES............................................................................................................................................................ 289
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LISTE DE TABLEAUX
Tableau 1 : Evolution des réalisations de recettes du budget général de 2005 à 2007 (en millions de F CFA) .................................................................................................................................................................61 Tableau 2 : Situation des dépenses payées sans ordonnancement préalable n’ayant pas fait l’objet de régularisation au titre de la gestion 2007....................................................................................................66 Tableau 3 : Résultats des comptes spéciaux du Trésor pour l’année 2007 ..........................................69 Tableau 4 : Répartition des recettes minières concédées aux communes de la région d’Agadez au cours des années 2008 et 2009 ........................................................................................................................237 Tableau 5 : Répartition des recettes minières concédées aux communes de la région Tillabéri au cours des années 2008 et 2009 ........................................................................................................................239 Tableau 6: Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées de la Commune urbaine d’A rlit....................244 Tableau 7 : Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées du budget d’investissement de la Commune urbaine d’Arlit .................................................................................................................................245 Tableau 8 : Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées de la Commune urbaine de Téra .......245
Tableau 9 : Résumé des chiffres clés .............................................................................................................252 Tableau 10 : Répartition de la Valeur Ajoutée Globale sur les trois années contrôlées ............... 255
Tableau 11 : Chiffres clés ..................................................................................................................................263 Tableau 12 : Répartition de la Valeur Ajoutée Globale ...........................................................................266 Tableau 13 : Indicateurs de développement................................................................................................274 Tableau 14 : Libéralités et dons à des tiers ..................................................................................................277 Tableau 15 : Droits d’enregistrement payés par la SOPAMIN .............................................................278 Tableau 16 : Résumé des chiffres clés ...........................................................................................................279
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LISTE DES GRAPH IQUES
Graphique 1 : Comparaison des autorisations initiales et finales des crédits budgétaires par titre .......................................................................................................................................................................................54 Graphique 2 : Comparaison des autorisations budgétaires initiales et finales pour le titre
«l’amortissement et les charges de la dette publique » ................................................................................ 57 Graphique 3 : Comparaison des autorisations initiales et finales pour le titre 3 selon les ministères et institutions concernés ...................................................................................................................................... 58 Graphique 4 : Comparaison des prévisions et des réalisations pour les recettes totales ............... 59
Graphique 5 : Comparaison des prévisions et des réalisations des recettes internes pour l’année 2007 ............................................................................................................................................................................60 Graphique 6 : Evolution des ressources extérieurs entre 2005-2007 ....................................................62 Graphique 7 : Evolution des crédits ouverts ................................................................................................63 Graphique 8 : Evolution des dépenses effectives par titre de 2005 à 2007 .........................................64 Graphique 9 : Evolution de la dette publique...............................................................................................64 Graphique 10 : Taux de réalisation des dépenses effectives 2007 selon les titres .............................65 Graphique 11 : Comparaison des prévisions et des réalisations des recettes 2007 des comptes spéciaux des comptes spéciaux du T résor..................................................................................................... 67 Graphique 12 : Prévisions et mandatements des comptes spéciaux du Trésor 2007 ......................68
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PREAMBULE
La Cour des comptes a été créée suivant ordonnance n° 2010-05 du 30 mars 2010 modifiant l’ordonnance n° 2010-01 du 22 février 2010 portant organisation des pouvoirs publics pendant la période de transition.
Elle a été consacrée par la Constitution du 25 novembre 2010. Après 18 mois d’activités, la Cour publie son premier Rapport Général Public. Ce premier rapport est conçu à la fois comme un compte rendu d’activités, mais également comme une première analyse de la situation de la gestion des fonds publics à travers les opérations de l’Etat et de celles des collectivités territoriales ainsi que la gestion des entreprises publiques. Il se veut pragmatique et pédagogique pour les actes que seront amenés à poser les responsables des organismes publics dans la gestion des affaires publiques.
J’espère que les Pouvoirs publics en charge de la conduite de la politique de la Nation pourront y puiser la volonté de nous accompagner dans notre travail pour une plus grande transparence dans la gestion des finances publiques.
Le Premier Président de la Cour des comptes
Mme Eliane J. ALLAGBADA
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Extrait de la délibération portant approbation du Rapport Général Public
Conformément aux dispositions du point 5 de l’article 33 de l’ordonnance 2010-17 du 15 avril 2010, la Cour des comptes, délibérant en Assemblée Générale, a adopté le présent rapport général public annuel.
Etaient présents : Madame Eliane J. Allagbada Premier Président, Messieurs Nouhou
Hamani Mounkaila, Akali Ango Oumarou, Idrissa Yayé Niandou Présidents de chambre ; Mesdames et Messieurs Magagi Tanko Oumarou, Mahamadou Bagoudou, Seydou Adamou, Djibrillou Manzo, Garba Hamidou, Abdoul Wahab Tari, Moussa Satou Adamou, Issoufou Ladi Adamou tous conseillers.
Etaient présents avec voix consultative : Madame et Messieurs Issa Goulbi Maman
Kabirou, Idi Iliass Mahamadou, Alassane Kobo Sidi Moctar, Hima Amadou Moussa, Amadou Mairijia, Rafa Fatchima Santy tous vérificateurs.
Etaient présents et ont participé aux débats : Monsieur Hassane Hodi Procureur Général ; il était accompagné de Monsieur Gousmane Abdoulrahmane Premier avocat général ; Messieurs Mohamed Hamil Maiga, Abdourahamane Maiga, Abou Halilou tous avocats généraux.
Avec l’assistance de maître Lestenau Haoua greffière en chef.
Fait à la Cour le 13 Mars 2012
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INTRODUCTION
La Cour des comptes est la plus haute juridiction des contrôles des finances publiques. Elle jouit d’une autonomie organique et d’une indépendance pour exercer ses missions.
Chaque année la Cour des comptes doit établir un rapport général public relatif aux observations faites à l’occasion des diverses vérifications et contrôles effectués pendant l’année précédente au niveau des opérations de l’Etat, des collectivités territoriales et des entreprises publiques et autres organismes assujettis.
Ce rapport est remis au Président de la République, au Président de l’Assemblée Nationale et au Premier Ministre. Il est rendu public.
Le présent rapport comprend quatre parties :
- la première partie présente la Cour à travers son cadre institutionnel, ses missions, son fonctionnement et les actions de formation et de coopération qu’elle a entreprises dès sa création pour être opérationnelle dans les meilleurs délais ;
- les deuxième, troisième et quatrième parties sont consacrées aux activités entreprises au cours de l’année 2010-2011 par chacune des chambres de la Cour.
