L 2Did-2Dii Sommaire Preambule

I Ml fllütK fi*iiianiiiâ iru'/ail rVugras ia i Rapport Général Public L 2DID-2DII SOMMAIRE <a href="#8_0">PRE </a><a href="#8_0">A</a><a href="#8_0">M</a><a href="#8_0">BULE </a><a href="#8_0">.........................................................................................................................................................7 </a><a href="#8_0">E xtrait</a><a href="#8_0"> </a><a href="#8_0">de la délibération portant approbation du Rapport Général P</a><a href="#8_0"> </a><a href="#8_0">u blic</a><a href="#8_0">..............................8 </a><a href="#8_0">IN T RO D UCT IO N </a><a href="#8_0">..............................................................................................................................................9 </a><a href="#2_0">PRE MIE RE</a><a href="#2_0"> </a><a href="#2_0">P</a><a href="#2_0">A</a><a href="#2_0">R</a><a href="#2_0">TIE :</a><a href="#2_0"> </a><a href="#2_0">PRE</a><a href="#2_0">S</a><a href="#2_0">E</a><a href="#2_0">NTATION DE LA CO</a><a href="#2_0"> </a><a href="#2_0">UR</a><a href="#2_0">.</a><a href="#2_0">..............................................................10 </a><a href="#11_0">1.1- Le cadre institutionnel...................................................................................................................................11 </a><a href="#11_1">1.2- Les missions</a><a href="#11_1"> </a><a href="#11_1">................................................................................................................................................... 11 </a><a href="#12_0">1.3- La c</a><a href="#12_0">o</a><a href="#12_0">mpos</a><a href="#12_0">i</a><a href="#12_0">tion..............................................................................................................................................</a><a href="#12_0">.</a><a href="#12_0">1</a><a href="#12_0">2 </a><a href="#12_1">1.4- L’</a><a href="#12_1">o</a><a href="#12_1">rganisation.................................................................................................................................................. 12 </a><a href="#13_0">1.5- Les moyens de fonctionnement................................................................................................................</a><a href="#13_0"> </a><a href="#13_0">13 </a><a href="#14_0">1.6- La coopération internationale</a><a href="#14_0"> </a><a href="#14_0">....................................................................................................................14 </a><a href="#15_0">1.7- Le programme annuel de contrôle et son exécution</a><a href="#15_0"> </a><a href="#15_0">..........................................................................15 </a><a href="#17_0">1.8- Les activités administratives et de renforcement des capacités .......................................................16 </a>DE UXIE ME PARTIE : ACTIVITES DE LA PREMIERE CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES OPERATIONS DE L’ETAT ET DE LA DISCIPLINE BUDGETAIRE ET FINANCIERE DE L’E TAT......................................................................................................................20 <a href="#0_0">11.1- Le contrôle juridictionnel du compte de gestion 2007 du Trésorier gé</a><a href="#0_0">n</a><a href="#0_0">éral</a><a href="#0_0">.</a><a href="#0_0">............................21 </a><a href="#0_1">11.2- Le rapport sur l</a><a href="#0_1">’</a><a href="#0_1">e</a><a href="#0_1">xécution de la loi de finances pour l</a><a href="#0_1">’</a><a href="#0_1">a</a><a href="#0_1">nnée 2007 et la déclaration générale </a><a href="#0_1">de conformité .........................................................................................................................................................</a><a href="#0_1">.</a><a href="#0_1">5</a><a href="#0_1">8 </a><a href="#0_2">11.2.1- Le ra</a><a href="#0_2">p</a><a href="#0_2">port</a><a href="#0_2">.</a><a href="#0_2">................................................................................................................................................... 58 </a><a href="#0_3">11.2.1.1- La gestion des autorisations budgétaires</a><a href="#0_3"> </a><a href="#0_3">.......................................................................................58 </a>11.2.1.2- Les résultats globaux............................................................................................................................ 60 11.2.1.2.1- Le budget général ...............................................................................................................................60 <a href="#0_4">11.2.1.2.2- Les comptes spéciaux du Trésor</a><a href="#0_4"> </a><a href="#0_4">..................................................................................................68 </a>11.2.2-.La déclaration générale de conformité................................................................................................71 II.3- Les constats et recommandations de la Cour.......................................................................................74 TROISIE ME PARTIE : ACTIVITES DE LA DEUXIEME CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES OPERATIONS DES COLLECTIVITES TERRITO RIALES......................82 III.1- Le contrôle juridictionnel ........................................................................................................................83 111.1.1- La commune rurale de Falmey............................................................................................................83 111.1.2- La commune rurale de Dan-Kassari ...............................................................................................123 2111.1.3- La commune rurale de Harikanassou ............................................................................................ 156 111.1.4- La communauté Urbaine de N iam ey..............................................................................................173 111.1.5- La commune rurale de N ’G ourti..................................................................................................... 223 III.2- Les autres activités ...................................................................................................................................241 <a href="#0_5">111.2.1- Les missions d</a><a href="#0_5">’</a><a href="#0_5">a</a><a href="#0_5">ppui conseil .............................................................................................................241 </a><a href="#0_1">111.2.2- Les missions de contrôle des recettes minières concédées aux communes </a><a href="#0_1">......................</a><a href="#0_1">.</a><a href="#0_1">242 </a><a href="#0_6">III.3- Les observations d</a><a href="#0_6">’</a><a href="#0_6">o</a><a href="#0_6">rdre général et recommandations ................................................................252 </a>Q UATRIEME PARTIE : ACTIVITES DE LA TROISIEME CHAMBRE CHARGEE DU CONTROLE DES ENTREPRISES PUBLIQUES, DE LA CAISSE DE SECURITE SOCIALE, DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT, DES PARTIS POLITIQUES, DES ORGANISMES BENEFICIANT D’UN CONCOURS FINANCIER DE L’ETAT ET DE CEUX FAISANT APPEL A LA GENEROSITE PUBLIQ UE ........................................................254 <a href="#0_7">IV.1- Le contrôle de la gestion de la société nigérienne des produits pétroliers (S</a><a href="#0_7">O</a><a href="#0_7">NIDEP</a><a href="#0_7">)</a><a href="#0_7">...</a><a href="#0_7">.</a><a href="#0_7">255 </a><a href="#0_8">IV.1.1- La présentation de la société..............................................................................................................255 </a><a href="#0_9">IV.1.2- Les observations arrêtées par la C</a><a href="#0_9"> </a><a href="#0_9">o</a><a href="#0_9">ur</a><a href="#0_9">.</a><a href="#0_9">........................................................................................... 256 </a><a href="#0_10">IV.1.2.1- Les dysfonctionnements .................................................................................................................</a><a href="#0_10"> </a><a href="#0_10">256 </a><a href="#0_11">IV.1.2.2- Les cas de mauvaise gestion</a><a href="#0_11"> </a><a href="#0_11">...........................................................................................................256 </a><a href="#0_12">IV.1.3- Le diagnostic financier</a><a href="#0_12"> </a><a href="#0_12">........................................................................................................................257 </a><a href="#0_13">IV.1.3.1- L</a><a href="#0_13">’</a><a href="#0_13">a</a><a href="#0_13">ppréciation des équilibres fi</a><a href="#0_13">n</a><a href="#0_13">anciers......................................................................................258 </a><a href="#0_14">IV.1.3.2- L</a><a href="#0_14">’</a><a href="#0_14">a</a><a href="#0_14">nalyse de la gestion et des performances</a><a href="#0_14"> </a><a href="#0_14">.............................................................................260 </a><a href="#0_15">IV.1.4- Les conclusions arrêtées par la Cour</a><a href="#0_15"> </a><a href="#0_15">..............................................................................................262 </a><a href="#0_16">IV.2- Le contrôle de la gestion de la société nigérienne d</a><a href="#0_16">’</a><a href="#0_16">é</a><a href="#0_16">lectricité (</a><a href="#0_16">N</a><a href="#0_16">IGELEC)</a><a href="#0_16"> </a><a href="#0_16">.......................</a><a href="#0_16">.</a><a href="#0_16">263 </a><a href="#0_17">IV.2.1- La présentation de la société..............................................................................................................263 </a><a href="#0_18">IV.2.2.- Les observations arrêtées par la C</a><a href="#0_18"> </a><a href="#0_18">o</a><a href="#0_18">ur</a><a href="#0_18">.</a><a href="#0_18">.......................................................................................... 265 </a><a href="#0_19">IV.2.2.1.- Les dysfonctionnements ................................................................................................................</a><a href="#0_19"> </a><a href="#0_19">265 </a><a href="#0_20">IV.2.2.2.- Les cas de mauvaise gestion...........................................................................................................266 </a><a href="#0_21">IV.2.3.- Le diagnostic financier</a><a href="#0_21"> </a><a href="#0_21">.......................................................................................................................269 </a>IV.2.3.1- L’appréciation des équilibres financiers......................................................................................270 3<a href="#0_22">IV.2.3.2- L</a><a href="#0_22">’</a><a href="#0_22">a</a><a href="#0_22">nalyse de la gestion et des performances.............................................................................</a><a href="#0_22">.</a><a href="#0_22">2</a><a href="#0_22">71 </a><a href="#0_23">IV.2.4- Les conclusions arrêtées par la Cour et les reco</a><a href="#0_23">m</a><a href="#0_23">mandations</a><a href="#0_23">............................................... </a><a href="#0_23">273 </a><a href="#0_24">IV.3- Le contrôle de la gestion de l</a><a href="#0_24">’</a><a href="#0_24">o</a><a href="#0_24">ffice des produits vivriers du </a><a href="#0_24">N</a><a href="#0_24">i</a><a href="#0_24">ger (</a><a href="#0_24">O</a><a href="#0_24">PVN)</a><a href="#0_24"> </a><a href="#0_24">.....................</a><a href="#0_24">.</a><a href="#0_24">274 </a><a href="#0_25">IV.3.1- La présentation de l</a><a href="#0_25">’</a><a href="#0_25">o</a><a href="#0_25">ffice</a><a href="#0_25"> </a><a href="#0_25">................................................................................................................. 274 </a><a href="#0_26">IV.3.2- Les observations arrêtées par la C</a><a href="#0_26"> </a><a href="#0_26">o</a><a href="#0_26">ur</a><a href="#0_26">.</a><a href="#0_26">........................................................................................... 275 </a><a href="#0_27">IV.3.2.1- L</a><a href="#0_27">’</a><a href="#0_27">a</a><a href="#0_27">bsence de cadre f</a><a href="#0_27">o</a><a href="#0_27">rm</a><a href="#0_27"> </a><a href="#0_27">el</a><a href="#0_27">.</a><a href="#0_27">............................................................................................................</a><a href="#0_27">.</a><a href="#0_27">275 </a><a href="#0_28">IV.3.2.2- Les dysfonctionnements et les cas de mauvaise gestion</a><a href="#0_28"> </a><a href="#0_28">.......................................................276 </a><a href="#0_29">IV.3.3- Les conclusions arrêtées par la Cour</a><a href="#0_29"> </a><a href="#0_29">..............................................................................................280 </a>IV.4- Le contrôle de la gestion de la société de patrimoine des mines du Niger (SOPAMIN) ..281 <a href="#0_30">IV.4.1- La présentation de la société</a><a href="#0_30"> </a><a href="#0_30">.............................................................................................................281 </a><a href="#0_31">IV.4.2- Les observations arrêtées par la C</a><a href="#0_31"> </a><a href="#0_31">o</a><a href="#0_31">ur</a><a href="#0_31">.</a><a href="#0_31">........................................................................................... 281 </a><a href="#0_32">IV.4.3- Le diagnostic financier</a><a href="#0_32"> </a><a href="#0_32">........................................................................................................................285 </a>IV.4.3.1- L’appréciation des équilibres financiers.......................................................................................286 <a href="#0_33">IV.4.3.2- L</a><a href="#0_33">’</a><a href="#0_33">a</a><a href="#0_33">nalyse de la gestion et des performances.............................................................................</a><a href="#0_33">.</a><a href="#0_33">2</a><a href="#0_33">86 </a><a href="#0_34">IV.4.4- Les conclusions arrêtées par la Cour................................................................................................288 </a>AN N EXES............................................................................................................................................................ 289 4LISTE DE TABLEAUX Tableau 1 : Evolution des réalisations de recettes du budget général de 2005 à 2007 (en millions de F CFA) .................................................................................................................................................................61 Tableau 2 : Situation des dépenses payées sans ordonnancement préalable n’ayant pas fait l’objet de régularisation au titre de la gestion 2007....................................................................................................66 Tableau 3 : Résultats des comptes spéciaux du Trésor pour l’année 2007 ..........................................69 Tableau 4 : Répartition des recettes minières concédées aux communes de la région d’Agadez au cours des années 2008 et 2009 ........................................................................................................................237 Tableau 5 : Répartition des recettes minières concédées aux communes de la région Tillabéri au cours des années 2008 et 2009 ........................................................................................................................239 Tableau 6: Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées de la Commune urbaine d’A rlit....................244 Tableau 7 : Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées du budget d’investissement de la <a href="#0_35">Commune urbaine d</a><a href="#0_35">’</a><a href="#0_35">A</a><a href="#0_35">rlit</a><a href="#0_35"> </a><a href="#0_35">.................................................................................................................................245 </a>Tableau 8 : Part des recettes minières reçues en 2008 et 2009 dans les prévisions budgétaires, dans les recettes réalisées et dans les dépenses exécutées de la Commune urbaine de Téra .......245 Tableau 9 : Résumé des chiffres clés .............................................................................................................252 Tableau 10 : Répartition de la Valeur Ajoutée Globale sur les trois années contrôlées ............... 255 Tableau 11 : Chiffres clés ..................................................................................................................................263 Tableau 12 : Répartition de la Valeur Ajoutée Globale ...........................................................................266 Tableau 13 : Indicateurs de développement................................................................................................274 Tableau 14 : Libéralités et dons à des tiers ..................................................................................................277 Tableau 15 : Droits d’enregistrement payés par la SOPAMIN .............................................................278 Tableau 16 : Résumé des chiffres clés ...........................................................................................................279 5LISTE DES GRAPH IQUES Graphique 1 : Comparaison des autorisations initiales et finales des crédits budgétaires par titre .......................................................................................................................................................................................54 Graphique 2 : Comparaison des autorisations budgétaires initiales et finales pour le titre «l’amortissement et les charges de la dette publique » ................................................................................ 57 Graphique 3 : Comparaison des autorisations initiales et finales pour le titre 3 selon les ministères et institutions concernés ...................................................................................................................................... 58 Graphique 4 : Comparaison des prévisions et des réalisations pour les recettes totales ............... 59 Graphique 5 : Comparaison des prévisions et des réalisations des recettes internes pour l’année 2007 ............................................................................................................................................................................60 Graphique 6 : Evolution des ressources extérieurs entre 2005-2007 ....................................................62 Graphique 7 : Evolution des crédits ouverts ................................................................................................63 Graphique 8 : Evolution des dépenses effectives par titre de 2005 à 2007 .........................................64 Graphique 9 : Evolution de la dette publique...............................................................................................64 Graphique 10 : Taux de réalisation des dépenses effectives 2007 selon les titres .............................65 Graphique 11 : Comparaison des prévisions et des réalisations des recettes 2007 des comptes spéciaux des comptes spéciaux du T résor..................................................................................................... 67 Graphique 12 : Prévisions et mandatements des comptes spéciaux du Trésor 2007 ......................68 6PREAMBULE La Cour des comptes a été créée suivant ordonnance n° 2010-05 du 30 mars 2010 modifiant l’ordonnance n° 2010-01 du 22 février 2010 portant organisation des pouvoirs publics pendant la période de transition. Elle a été consacrée par la Constitution du 25 novembre 2010. Après 18 mois d’activités, la Cour publie son premier Rapport Général Public. Ce premier rapport est conçu à la fois comme un compte rendu d’activités, mais également comme une première analyse de la situation de la gestion des fonds publics à travers les opérations de l’Etat et de celles des collectivités territoriales ainsi que la gestion des entreprises publiques. Il se veut pragmatique et pédagogique pour les actes que seront amenés à poser les responsables des organismes publics dans la gestion des affaires publiques. J’espère que les Pouvoirs publics en charge de la conduite de la politique de la Nation pourront y puiser la volonté de nous accompagner dans notre travail pour une plus grande transparence dans la gestion des finances publiques. Le Premier Président de la Cour des comptes Mme Eliane J. ALLAGBADA 7Extrait de la délibération portant approbation du Rapport Général Public Conformément aux dispositions du point 5 de l’article 33 de l’ordonnance 2010-17 du 15 avril 2010, la Cour des comptes, délibérant en Assemblée Générale, a adopté le présent rapport général public annuel. Etaient présents : Madame Eliane J. Allagbada Premier Président, Messieurs Nouhou Hamani Mounkaila, Akali Ango Oumarou, Idrissa Yayé Niandou Présidents de chambre ; Mesdames et Messieurs Magagi Tanko Oumarou, Mahamadou Bagoudou, Seydou Adamou, Djibrillou Manzo, Garba Hamidou, Abdoul Wahab Tari, Moussa Satou Adamou, Issoufou Ladi Adamou tous conseillers. Etaient présents avec voix consultative : Madame et Messieurs Issa Goulbi Maman Kabirou, Idi Iliass Mahamadou, Alassane Kobo Sidi Moctar, Hima Amadou Moussa, Amadou Mairijia, Rafa Fatchima Santy tous vérificateurs. Etaient présents et ont participé aux débats : Monsieur Hassane Hodi Procureur Général ; il était accompagné de Monsieur Gousmane Abdoulrahmane Premier avocat général ; Messieurs Mohamed Hamil Maiga, Abdourahamane Maiga, Abou Halilou tous avocats généraux. Avec l’assistance de maître Lestenau Haoua greffière en chef. Fait à la Cour le 13 Mars 2012 8INTRODUCTION La Cour des comptes est la plus haute juridiction des contrôles des finances publiques. Elle jouit d’une autonomie organique et d’une indépendance pour exercer ses missions. Chaque année la Cour des comptes doit établir un rapport général public relatif aux observations faites à l’occasion des diverses vérifications et contrôles effectués pendant l’année précédente au niveau des opérations de l’Etat, des collectivités territoriales et des entreprises publiques et autres organismes assujettis. Ce rapport est remis au Président de la République, au Président de l’Assemblée Nationale et au Premier Ministre. Il est rendu public. Le présent rapport comprend quatre parties : - la première partie présente la Cour à travers son cadre institutionnel, ses missions, son fonctionnement et les actions de formation et de coopération qu’elle a entreprises dès sa création pour être opérationnelle dans les meilleurs délais ; - les deuxième, troisième et quatrième parties sont consacrées aux activités entreprises au cours de l’année 2010-2011 par chacune des chambres de la Cour.

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