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Claves Para Promover El Desarrollo Económico Local

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Claves Para Promover El Desarrollo Económico Local CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Luis Bredow S. Edmundo Garafulic G. Eduardo Silva R. Isabel Villacorta R. Edmundo Zelada S. CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Primera edición: noviembre de 2006 © Pader - Cosude, teléfono 2110717, email [email protected], www.pader-bolivia.org Autores: Luis Bredow S., Edmundo Garafulic G., Eduardo Silva R. Isabel Villacorta R. y Edmundo Zelada S. con dibujos de Milton Quispe Colaboraron en esta publicación: Equipo PADER: • Guadalupe Torrico • Juan Carlos Apaza • Tatiana Miranda Consultoras: • Patricia Saravia Castellón • Marisol Murillo Velásquez Edición: Patricia Montes Diagramación: Rubén Aruquipa Motivo de la tapa: Edwin Aguilar Mollinedo Depósito Legal: 4-1-2042-06 ISBN: 99954-1-040-0 Impreso en: Plural editores, teléfono 2411018 Versión digital en: www.del.bo La Paz- Bolivia v Este libro recoge y sistematiza las experiencias de Edmundo Zelada en varios municipios de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija, y de Isabel Villacorta y Eduardo Silva en el Valle Alto de Cochabamba, que facilitaron procesos de promoción del desarrollo económico local promovidos por PADER-COSUDE, en coordinación con otras instituciones. Laurent Thévoz ofreció su asesoría durante todo el proyecto PADER y en la concepción de este libro. PADER-COSUDE 1997-2004 Iván Arias, Coordinador Nacional de la 1ª fase Edmundo Garafulic, Coordinador Nacional 2ª y 3ª fase Javier Zubieta, Coordinador Adjunto Laurent Thévoz, Asesor La Paz Equipo: Milton Arias, Jacqueline Carrión, Inés Fernández, Mirko Gamez, Lucio Méndez, Silvia Molina, Rubén Ordoñez, Milton Pacheco, Edgar Ramos, Luis Villegas, Adolfo Valdés, Ana María Kudelka Cochabamba Coordinador regional: Alfonso García, Juan Carlos Quiroga, Isabel Villacorta Equipo: Jorge Aldunate, Harold Camacho, Eduardo Silva, Mauricio Sotomayor Chuquisaca Coordinador regional: Edmundo Zelada Equipo: Freddy Aramayo, Paola Villarroel v CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL v Índice Presentaciones Desarrollo económico y social integral para vivir bien Fabian Yaksic ......................................................................... ix Presentación de COSUDE Carlos Carafa ....................................................................... xi La confianza logra la participación de los actores Zacarías Calatayud ................................................................ xvii La promoción del desarrollo económico local involucra a todos los actores de la comunidad y del Estado Luis Revilla ........................................................................... xix Introducción .................................................................................. xxi Experiencia de PADER-COSUDE ................................................... xxii ¿Qué es la promoción del desarrollo económico local? ........................ 1 Los actores, sus actitudes y acciones ............................................... 7 La institución facilitadora ................................................................ 11 El proceso ..................................................................................... 23 Etapa del querer ............................................................................ 29 Etapa del saber .............................................................................. 71 Etapa del poder ............................................................................. 115 Etapa del hacer ............................................................................. 149 Etapa del aprender ......................................................................... 171 La concertación es la acción indispensable ........................................ 181 La concertación y la confianza: cuando hay una aumenta la otra ......... 191 Más lectura La economía más allá del gas. George Gray Molina .................... 199 Capital social, política industrial y desarrollo económico local Gonzalo Chávez..................................................................... 207 La experiencia de la mancomunidad de municipios de Chuquisaca Centro ........................................................... 215 Municipio Productivo y promoción económica: lecciones aprendidas en su aplicación ..................................................... 219 Marco legal relacionado al desarrollo económico en el ámbito municipal ........................................................... 225 Guías y manuales sobre gestión municipal y promoción del desarrollo económico ........................................................ 241 v Desarrollo económico y social integral para vivir bien En este proceso de revolución democrática y cultural adquiere una importancia significativa el mirar con atención los procesos que se vayan generando en los ámbitos locales, sobre todo porque los gobiernos municipales han adquirido una importancia estratégica por su relación directa con los actores sociales. Y es que ése es el escenario donde se pueden y deben atender mejor los servicios públicos y, a partir de ello, generar condiciones para el desarrollo económico local, en el marco del relacionamiento entre los diferentes actores y del potenciamiento de sus propias capacidades productivas. Por estas razones es importante impulsar la construcción de estrategias que permitan diversificar y redistribuir las capacidades que necesitan los actores locales para la generación de riqueza. Rescatamos el aporte del trabajo del PADER-COSUDE porque refleja una importante sistematización de conceptos que caracterizan al desarrollo económico local, asumiendo que la acumulación de conocimientos y la transmisión de ellos supone de manera inequívoca el fortalecimiento de los actores que intervienen en este proceso, compartiendo experiencias y desarrollando democráticamente un proceso de aprendizaje mutuo. Es grato ver, además, que se ha trabajado en un formato didáctico que permite al lector entender fácilmente los conceptos que se transmiten, pese a la enorme cantidad de información que contiene el texto. Aunque es ponderable rescatar las experiencias en torno al desarrollo local, éste pareciera resultar insuficiente si entendemos que la búsqueda del vivir bien está vinculada a una visión integral del desarrollo, donde coexisten de manera armónica territorio, población y estructuras de poder. Deberíamos asumir que el desarrollo no debe buscar solamente la capacidad de acumulación económica, sino integrar el ámbito de la cultura, la política, las relaciones sociales y todos los satisfactores que hacen a un “desarrollo a escala humana” –como lo planteó en su momento Max Neet–, que garanticen la distribución equitativa de los recursos productivos y el mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas. x CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Es posible pensar que el ámbito territorial del municipio ya resulta insuficiente para sistemas políticos y desarrollo económico. Tal vez sea preciso transitar a un espacio lo suficientemente grande como para incidir con políticas de impacto, y lo bastante pequeño como para administrarlo adecuadamente. Por ello, el ámbito regional o subregional como espacio de planificación territorial podría ser la dimensión precisa para trabajar en el futuro inmediato. Fabian Yaksic F. Viceministro Viceministerio de Descentralización x Presentación Para encarar un programa forestal comunitario es indispensable fijarse escenarios de largo o muy largo plazo (20 años y más), pero su implementación adecuada supone arrancar con algo pequeño, demostrable, modesto en sus alcances, y luego dejar crecer tanto los árboles como la confianza de los comunarios y demás actores institucionales. La identificación de especies recomendables nativas o exóticas, las técnicas de implante, de producción, manejo, etc., el crear opciones, alternativas y/o modelos de reforestación con participación comunitaria para que en un largo plazo se logren productos forestales comerciales, supone definitivamente dar tiempo al tiempo… el necesario y suficiente que requieren estos procesos. Amable lector, no estoy confundido al comenzar esta presentación de Claves para promover el desarrollo económico local con esta referencia a proyectos forestales, justamente por la analogía profunda y provocativa que tiene con procesos de institucionalización que supone el desarrollo económico local (DEL). En el ámbito del desarrollo, con mucha frecuencia cometemos un par de errores: el primero es no ponderar adecuadamente las condiciones y el tiempo que supone “la implantación”, los “prendimientos” y el desarrollo de “especies” institucionales, además de la maduración de los cambios en las “adaptaciones” que se buscan. El segundo es no reconocer ni reconstituir los procesos anteriores, que explican hasta dónde se llegó y por qué. En otras palabras, así como es imposible (pese a la tecnología y al dinero que se emplee) hacer crecer árboles de un día para otro, tampoco es posible conseguir institucionalidad pública o privada sobre la base de milagros, voluntarismos o presiones como tampoco únicamente con una importante inyección de dólares. Desde la historia y perspectiva del programa de COSUDE (ex COTESU), las experiencias que se apoyaron y acompañaron en la “especie DEL” comenzaron en 1984, cuando el entonces Ministerio de Planificación y Coordinación solicitó a COTESU “apoyar procesos de planificación de abajo-arriba, sin descuidar el x CLAVES PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL mejoramiento de los mecanismos institucionales existentes
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