Regierungspräsidium Kassel • 34112 Kassel
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Regierungspräsidium Kassel Regierungspräsidium Kassel · 34112 Kassel Aktenzeichen 21- 93 b 2300/1-2018/ 6 Bearbeiter/in Herr Zierau / Frau Niklas Durchwahl 0561 106-31 13 Mit Empfangsbekenntnis Fax 0611 32764-1642 Gemeindevorstand der E-Mail [email protected] Internet www.rp-kassel.hessen.de Marktgemeinde Haunetal Ihr Zeichen ohne Konrad-Zuse-Platz 6 Ihr Antrag vom 18.04.2019- 36166 Haunetal hier eingegangen am 23.04.2019 Besuchsanschrift Am Alten Stadtschloss 1, Kassel Datum .06.2019 In dem landesplanerischen Verfahren nach § 6 Abs. 2 Raumordnungsgesetz (ROG) i.V.m. § 8 Hess. Landesplanungsgesetz (HLPG) der Marktgemeinde Haunetal Antragstellerin, wegen Zulassung einer Abweichung vom Regionalplan Nordhessen 2009 (RPN) hat der Zentralausschuss der Regionalversammlung Nordhessen in seiner Sitzung am 24.06.2019 folgende landesplanerische Entscheidung getroffen: I. Die am 18.04.2019 beantragte Abweichung vom RPN gemäß § 8 HLPG für die Verlager- ung und Erweiterung eines Lebensmitteleinzelhandelsbetriebes von 500 m² auf zukünftig 1.900 m² Verkaufsfläche im Bereich des Gewerbegebietes Nord, Ortsteil Neukirchen, Gemeinde Haunetal, Landkreis Hersfeld-Rotenburg, wird zugelassen. Die Gesamtver- kaufsfläche des großflächigen Marktes beinhaltetet neben der erweiterten Verkaufsfläche für Lebensmittel einen integrierten Getränkemarkt sowie einen Backshop und eine Post- und Lotto-Station. Wir sind telefonisch mo. - do. von 08:00 - 16:30 Uhr und fr. von 08:00 - 15:00 Uhr ständig erreichbar. Besuche bitte möglichst mo. - do. in der Zeit von 09:00 - 12:00 Uhr und von 13:30 - 15:30 Uhr, fr. von 09:00 - 12:00 Uhr, oder nach tel. Vereinbarung. Postanschrift: Am Alten Stadtschloss 1 34117 Kassel Vermittlung: 0561 106-0. Das Dienstgebäude Am Alten Stadtschloss 1 ist mit den Straßenbahnlinien 3, 4, 6, 7 und 8 (Haltestelle Altmarkt), den RegioTrams 1 und 4 (Haltestelle Altmarkt) sowie verschiedenen Buslinien zu erreichen. 2 Ein Ausschnitt aus dem Regionalplan Nordhessen 2009 (RPN) und ein Luftbild mit Darstel- lung des Geltungsbereichs der Abweichungszulassung werden Bestandteile dieses Be- scheides. II. Voraussetzung für die Umsetzung des Vorhabens ist auch die Zulassung einer Abwei- chung vom Landesentwicklungsplan Hessen 2000 (LEP) durch das Hessische Ministeri- um für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Wohnen gem. § 4 Abs. 9 Satz 1 i.V.m. § 12 Abs. 1 Nr. 2 HLPG. Mit Schreiben vom 18.04.2019 hat die Marktgemeinde Haunetal diese Zu- lassung der Abweichung vom Landesentwicklungsplan (LEP) über das Regierungspräsi- dium Kassel beantragt. Das Regierungspräsidium Kassel hat diesen Antrag am 25.04.2019 dem Ministerium übersandt. Die Entscheidung des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Wohnen vom (Datum wird später noch eingesetzt) wird hiermit als Anlage zu diesem Bescheid der Antragstellerin bekannt gegeben. III. Begründung: 1. Sachverhalt Die Gemeinde Haunetal beabsichtigt, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für die Zulassung einer Abweichung vom Regionalplan Nordhessen (RPN) 2009 gemäß § 8 Hess. Landesplanungsgesetz (HLPG) i.V. mit § 6 Abs. 2 Raumordnungsgesetz (ROG) für die Verlagerung und Erweiterung eines Lebensmitteleinzelhandelsbetriebes von 500 m² auf zukünftig 1.900 m² Verkaufsfläche im Bereich des Gewerbegebietes Nord, Ortsteil Neukirchen, Gemeinde Haunetal, Landkreis Hersfeld-Rotenburg, zu schaffen. Der bestehende Markt befindet sich derzeit in der Ortsmitte von Neukirchen und hat auf- 3 grund seiner Verkaufsfläche von nur 500 m² nach den Ausführungen der Antragstellerin im Antrag kein vollumfängliches Angebot. Am bisherigen Standort bestehen auch keine Expansionsmöglichkeiten. Die Verkaufsfläche soll von derzeit ca. 500 m² auf 1.900 m² erweitert werden. Diese Fläche beinhaltetet neben der erweiterten Verkaufsfläche für Lebensmittel einen integrierten Getränkemarkt (mit einer anteiligen Verkaufsfläche von ca. 600 m²) sowie einen ca. 100 m² großen Backshop mit Cafe und wie bereits im beste- henden Markt eine Post- und Lotto-Station. Die wettbewerblichen, städtebaulichen und versorgungsstrukturellen Auswirkungen des Vorhabens wurden im Rahmen einer von der BBE Handelsberatung GmbH erstellten Auswirkungsanalyse vom März 2019 untersucht. Die Analyse dient als Grundlage der raumordnerischen Bewertung des Vorhabens. Zur Realisierung des Vorhabens sind die Zulassungen von Abweichungen vom RPN und vom LEP erforderlich. Die entsprechenden Abweichungsanträge (beide vom 18.04.2019) sind bei mir am 23.04.2019 eingegangen. Der Abweichungsantrag vom Landesentwick- lungsplan wurde am 25.04.2019 dem zuständigen Hess. Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Wohnen zur Entscheidung vorgelegt. Ausweisungen im RPN 2009, die durch die geplante Maßnahme betroffen sind: Vorranggebiet Industrie- und Gewerbe-Planung Kapitel 3.1.3 Ziel 3 „Sondergebiete für großflächigen Einzelhandel gem. § 11 Abs. 3 BauNVO sowie großflächige Vergnügungs- und Unterhaltungseinrichtungen sind nur in den „Vor- ranggebieten Siedlung“ zulässig. Sofern sie nicht in die bestehenden, zentralen Versorgungsbereiche integriert werden können, müssen sie eine enge bauliche und funktionelle Verbindung zu bestehenden Siedlungsgebieten aufweisen. Bei der geplanten Errichtung und Erweiterung großflächiger Einzelhandelsvorhaben außerhalb von Innenstadtbereichen oder Stadt- und Ortsteilzentren sind innenstadt- relevante Sortimente auszuschließen bzw. so zu begrenzen, dass keine wesentli- chen negativen Auswirkungen auf die o.g. Geschäftszentren und Versorgungskerne zu erwarten sind. Kapitel 3.1.3 Ziel 4 In den "Vorranggebieten Industrie und Gewerbe Planung" widerspricht auch die 4 Ansiedlung von nicht großflächigen Einzelhandelsbetrieben mit zentrenrelevanten Kernsortimenten den Zielen der Raumordnung. Bundesfernstraße mindestens zwei- oder dreistreifig Bestand (grenzt mittelbar an) Die Marktgemeinde Haunetal ist als Grundzentrum ausgewiesen. 2. Auswertung der Stellungnahmen Von der im durchgeführten Beteiligungsverfahren beteiligten Stadt Bad Hersfeld, den Gemeinden Hauneck, Eiterfeld und Burghaun wurden keine Stellungnahmen abgegeben, so dass unterstellt werden kann, dass von dort keine durchgreifenden Bedenken beste- hen. Hessen Mobil Eschwege, der Kreisausschuss des Landkreises Hersfeld-Rotenburg, das Koordinierungsbüro für Raumordnung und Stadtentwicklung der IHK Kassel-Marburg und der Handwerkskammer Kassel, das Regierungspräsidium Gießen, die Stadt Schlitz, die Gemeinde Niederaula, die Fachdezernate der Abt. III (Umwelt und Arbeitsschutz), die Obere Naturschutzbehörde sowie die Bauleitplanung beim RP Kassel haben der Abwei- chung tlw. unter Nennung von Hinweisen und Anregungen zugestimmt. Diese -unter Zif- fer III. des Bescheides- maßgeblichen Hinweise und Anregungen sind im nachfolgenden Bauleitplanverfahren entsprechend zu berücksichtigten, stellen eine Abweichungszulas- sung aber nicht grundsätzlich in Frage. 3. Entscheidungsgründe Die beantragte Abweichung wird gem. § 6 Abs. 2 ROG in Verbindung mit § 8 HLPG zu- gelassen, weil sie unter raumordnerischen Gesichtspunkten vertretbar ist und die Grund- züge des Regionalplans nicht berührt werden. Mit der beantragten Abweichungszulassung soll dem im zentralen Ortsteil Neukirchen der Gemeinde Haunetal ansässigen Lebensmittelmarkt (Edeka) ermöglicht werden, sich baulich und flächenmäßig neu aufzustellen. Da an seinem bisherigen Standort keine wei- 5 teren Entwicklungsmöglichkeiten gegeben sind, soll in dem bestehenden Gewerbegebiet am nördlichen Ortsrand ein neuer Markt mit einer Gesamtverkaufsfläche von 1.900 m² errichtet werden. Im Abweichungsantrag legt die Gemeinde nachvollziehbar dar, dass der bestehende Markt mit seiner geringen Verkaufsfläche von 500 m² kein vollumfängli- ches Angebot vorhalten kann. Aufgrund der geringen Marktgröße und nur unzureichen- den Parkplatzflächen stellt sich der Standort auch aus gutachterlicher Sicht als nicht zu- kunftsfähig dar. Diese Situation spiegele sich, so der Gutachter, bereits heute in einem zunehmenden Abfluss von Lebensmittelkaufkraft wider, da die Einwohner derzeit ihre Nachfrage nach Lebensmitteln vor allem außerhalb der Gemeinde decken. Mit der geplanten Verlagerung und Erweiterung des bestehenden Lebensmittelmarktes ist beabsichtigt, die Grundversorgung mit Lebensmitteln in Haunetal zu verbessern und zugleich langfristig zu sichern. Durch die angestrebte Verbesserung des Angebots in Haunetal werden laut Gutachter in den angrenzenden Kommunen Umsatzverluste von durchschnittlich 4 % ausgelöst. Aufgrund der breiten räumlichen Streuung der Umsatz- rückholungseffekte seien in den umliegenden Orten keine negativen Auswirkungen auf deren Versorgungsbereiche zu erwarten. Diese gutachterlichen Einschätzungen schei- nen auch die benachbarten Kommunen zu teilen; es wurden keine oder positive Stel- lungnahmen abgegeben. Auch aus regionalplanerischer Sicht kann der Auswirkungsana- lyse dahingehend gefolgt werden, dass durch das Vorhaben im Wesentlichen Rückholef- fekte von derzeit in andere Kommunen abfließender Kaufkraft der Bevölkerung Haune- tals generiert werden können. Für Haunetal selbst können aufgrund des Fehlens von weiteren Nahversorgungsangebo- ten keine durch das Vorhaben induzierten Auswirkungen festgestellt werden. Dies ist auch darin begründet, dass in Neukirchen, dem einwohnerstärksten Ortsteil (mit Sitz der Gemeindeverwaltung) wegen fehlender Strukturen und nur sehr vereinzelt verorteten Einzelhandelseinrichtungen (bestehender Edeka-Markt, Blumengeschäft, Apotheke, Raif- feisenmarkt) kein zentraler Versorgungsbereich festgelegt werden kann.