Memoria De Ordenación
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P L A N M O N T E V I D E O II. Memoria de ordenación II.1 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y FINDAMENTOS DE LA PROPUESTA II.2 ESTRUCTURAS Y SISTEMAS TERRITORIALES II.3 USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO II.4 PRESERVACIÓN PATRIMONIAL II.5 AREAS DE PROMOCIÓN Y PLANES ESPECIALES CON VALOR ESTRATÉGICO II. Memoria de Ordenación II.1. Lineamientos estratégicos II.1. Lineamientos estratégicos y Asimismo, el Plan Montevideo tiene una doble significación propia en el necesario prever las áreas y facilitar el probable desarrollo del sector ter- fundamentos de la propuesta ámbito nacional. Inicialmente, como inductor y desencadenante de un proceso ciario. A su vez el Plan privilegia el desarrollo de algunos polos de creci- legislativo sobre el ordenamiento territorial y la planificación física gene- miento del terciario administrativo y un nuevo protagonismo en el desarro- Las líneas estratégicas para la conformación de un modelo territorial bus- ralizada al ámbito nacional. Por otra parte, como hecho real que promue- llo de las ventajas comparativas del departamento para el sector turístico. can identificar aquellos caminos posibles para lograr el ordenamiento y el va no la absorción de la población y los recursos nacionales, sino como Como consecuencia del significado económico y social de la producción desarrollo del territorio del departamento de Montevideo en el marco del oferta de una capital equilibrada al servicio de toda la república. área metropolitana, el país y la región, en función de las transformaciones hortifrutícola del departamento como recurso básico en el suministro de que se avizoren en los escenarios posibles y acordes con los objetivos del alimentos frescos, y de su carácter estratégico en la consolidación de la Plan. periferia como freno a la expansión urbana, se hace necesaria la reafirmación El reequilibrio socio–urbano de la protección y promoción de un desarrollo duradero de las áreas de A su vez, las líneas estratégicas se agrupan en función de seis ideas fuerza prioridad agrícola. La faja intermedia de áreas de usos mixtos puede ayu- El Plan Montevideo es un plan de reequilibrios, que procura difundir que fundamentan la propuesta: el enfoque metropolitano y regional, el dar también a proteger el área agrícola de posibles agresiones contaminadoras. infraestructuras y equipamientos en el acceso a las calidades de vida urba- reequilibrio socio–urbano, el soporte e impulso territorial de las activida- na, como modelo alternativo al de la segregación socio–espacial. des, la preservación y la conformación urbano–territorial, el modelo del En función de la constatación, aunque parcial, de algunos procesos de reconversión hacia una industria exportadora, es necesaria la oferta de tierras Plan y la gestión del Plan. Varios lineamientos estratégicos confluyen en la construcción de una ciu- bien localizadas, con buenas conectividades, infraestructuras adecuadas y dad equilibrada. En primer lugar, el mejoramiento de la accesibilidad, servicios complementarios que podrían generar un marco atractivo para en una perspectiva departamental y metropolitana, mediante la reestruc- nuevas localizaciones industriales o su traslado hacia estas áreas. El enfoque metropolitano y regional tura del sistema de movilidad de personas y mercaderías, facilitando las conectividades viales y creando un sistema integrado de transporte colec- De todas maneras, en las áreas urbanas se debe posibilitar la coexistencia La interdependencia entre las diferentes escalas y espacios es uno de los tivo de pasajeros. de las actividades industriales compatibles con las residenciales. fundamentos de la propuesta. El Plan tiene una visión asociada de ciudad y territorio, de complementariedad entre los espacios urbano y rural. Entre las infraestructuras —y como estrategia referida a los procesos de segregación—, se destaca la red de saneamiento, así como la estructuración Una nueva relación de la ciudad y su territorio revaloriza el ámbito depar- y enriquecimiento del espacio público, que engloba tanto calles y cami- La preservación y la conformación urbano– tamental y posiciona Montevideo en el ámbito metropolitano, nacional y nos urbanos y rurales como zonas vinculadas a ellos. territorial regional. Para el logro de un acceso equitativo a los servicios se plantea un conjun- La defensa del patrimonio edificado y natural, con carácter interdiscipli- Los procesos metropolitanos, entendidos como aquellos que tienen vín- to de centralidades que incluye a las periferias, a la vez que afirma el nario, significa una defensa del conjunto de la ciudad y del territorio. Se culos con la ciudad central y que se extienden más allá de los límites de- poder de atracción a la centralidad principal, apoyándose en el significa- trata de hacer frente al deterioro como un todo, mediante una concepción partamentales, requieren de una acción ordenadora y planificada, do estructurador de los equipamientos colectivos, desde la escala metro- del derecho a la ciudad y al territorio, en tanto patrimonio para ser utiliza- instrumentada y coordinada por los municipios involucrados. politana hasta la escala barrial. do socialmente por los montevideanos —por las generaciones presentes y El Plan Montevideo expresa la voluntad de crear un marco institucional y En función de la todavía legible estructura natural de la costa y de los las futuras— y por cuantas personas visiten temporalmente el departamen- jurídico mediante un convenio que instrumente la planificación del área diversos cursos de agua y de la necesidad de espacio para actividades to. La riqueza patrimonial del territorio es un legado natural e histórico, metropolitana en su conjunto. recreativas, otro lineamiento estratégico es la implementación de un sis- para apropiarlo en función de los intereses mayoritarios de la población, tema de espacios verdes equipados, que cubra equitativamente todo el con contenidos éticos, estéticos, culturales y socio–culturales. El desarrollo del área metropolitana, mediante la promoción de una ma- territorio mediante la recuperación de dichos cursos de agua y sus riberas yor interconectividad y los equipamientos de proyección metropolitana, y la mejora de la oferta de grandes y pequeños espacios verdes. Con el objetivo de potenciar los valores geográfico–naturales, ambienta- fortalece a todos los actores. El lineamiento estratégico correspondiente les, urbanísticos y arquitectónicos del departamento de Montevideo, otra es, por tanto, la potenciación de los recursos departamentales para crear En las periferias y las áreas tugurizadas del centro de la ciudad se localiza línea estratégica es la preservación del patrimonio natural y construido, una identidad metropolitana de disfrute para toda la población, sin exclu- un extremo de la ciudad segregada, con los niveles más altos de pobreza. creando áreas de paisaje natural protegido, de protección paisajística y siones. En la búsqueda del reequilibrio se propone además una amortiguación nuevas áreas de protección en suelo urbano. del proceso de crecimiento urbano de carácter informal. La intervención Las Áreas de Promoción y Planes especiales de significado estratégico en el mercado de tierras mediante la Cartera Municipal de Tierras para En general, se trata de rescatar los hechos territoriales que son objeto de —bahía de Montevideo, bulevar José Batlle y Ordóñez–avenida Dr. Luis Vivienda puede ordenar y contener la formación de nuevos asentamientos apropiación y significación colectiva, con una particular cualidad simbóli- Alberto de Herrera, arroyo Miguelete y Proyecto Centro—, además de constituir y combatir el mercado ilícito de tierras, con el consiguiente enlentecimiento ca e identitaria, que ofrezcan nuevos modelos para rescatar la cultura lo- operaciones inductoras de procesos de cambio urbano, deben interpretarse del proceso de emigración hacia las periferias. cal, que tenía hace unas décadas expresión en el barrio tradicional. también como operaciones emblemáticas para crear espacialidades Para la preservación y la conformación urbano–territorial, el Plan parte identificatorias a nivel metropolitano. del reconocimiento de las singularidades del territorio más que de una También es necesario considerar, en la región litoral sur del país, la rela- El soporte e impulso territorial de las actividades homogeneización, o sea, se plantea la búsqueda de las diferencias me- diante la selección de áreas con rasgos específicos. ción de Montevideo con Maldonado–Punta del Este y su previsible rela- El Plan Montevideo debe dar soporte territorial para todas las actividades, ción con Colonia, teniendo en cuenta los objetivos territoriales elaborados con un modelo racional de asentamiento de las actividades productivas. A este propósito se suma el carácter exhaustivo del Plan, en que se ordena por la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DI.N.O.T.).1 El Puerto de Montevideo necesita de suelos para posibles futuras expan- predio a predio el uso y la ocupación del suelo. Así, se responde también A su vez, un posicionamiento relevante del departamento y del área me- siones y la accesibilidad para el transporte de cargas carretero y ferrovia- a una concepción del crecimiento mediante la conformación y mejor uso tropolitana, en el sistema de ciudades del Cono Sur, como centro institucional rio. A su vez, en función de la renovación del puerto y del fortalecimiento del espacio interior de la ciudad. En función de sus calidades, de la cober- y de intercambios, de oferta cultural, productiva y de servicios, de alta calidad de su papel nacional y regional,