Território de Dão, Lafões e Alto Paiva Perspectivas de Desenvolvimento
PR -00029 Julho de 2007 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
SUMÁRIO EXECUTIVO
No actual contexto Europeu, num ambiente e mercados sem fronteiras, a criação e implementação de estratégias baseadas na inovação é, seguramente, o caminho que permite gerar riqueza e desenvolvimento. A responsabilidade da implementação destas estratégias tem vindo a deslocar se gradualmente do nível nacional para o regional e local, em consequência do reconhecimento da necessidade de adaptação das directivas nacionais às realidades e singularidades de cada território.
O território da Associação de Desenvolvimento do Dão, Lafões e Alto Paiva (ADDLAP) abrange os municípios de Viseu, Vila Nova de Paiva, Vouzela, São Pedro do Sul e Oliveira de Frades. Com uma localização estratégica favorável, devido à proximidade aos eixos de mobilidade nacional, o território da ADDLAP tem vindo a registar um progressivo crescimento populacional. Acompanhando o crescimento populacional, assinala se o aumento do nível de ensino da população e o aumento dos postos de trabalho no sector terciário e secundário. Esta dinâmica positiva contraria o panorama demográfico sub regional e confere ao território da ADDLAP uma estrutura socioeconómica forte e competitiva.
Consciente deste cenário sociodemográfico favorável, e das assimetrias ainda existentes no seu território, a ADDLAP tem vindo a posicionar se para os novos desafios, apostando em áreas essenciais para o desenvolvimento futuro, como são a educação, a preservação e valorização ambiental, o apoio social e a qualidade de vida.
Reconhecida a importância de definir uma estratégia local sustentada, criando vantagens competitivas com base nos factores diferenciadores do seu território e em parcerias estratégicas, e explorando eficazmente as oportunidades existentes, a ADDLAP tomou a iniciativa de elaborar o Estudo estratégico “Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento” (adiante denominado como Plano de Desenvolvimento), tendo para essa finalidade contratado os serviços da Sociedade Portuguesa de Inovação, S.A. (SPI), que muito se orgulha de contribuir para esta nova fase de desenvolvimento do Território, em alinhamento com a Estratégia de Lisboa.
O objectivo geral da elaboração do Plano de Desenvolvimento consiste, através de um processo partilhado, mobilizador e inspirado nas melhores práticas disponíveis (nacionais e internacionais), na identificação e envolvimento dos agentes locais na concepção de apostas estratégicas, indicadores de sucesso e carteiras de projectos estruturantes a desenvolver ao nível do território em análise.
A elaboração deste Plano de Desenvolvimento implicou o desenvolvimento de quatro fases:
FASE 1 – Diagnóstico
FASE 2 – Definição de Posicionamento / Indicadores de Sucesso
FASE 3 – Definição de Objectivos / Acções
FASE 4 – Apresentação e Validação do Plano de Desenvolvimento
A metodologia definida implicou um trabalho minucioso de recolha de dados, através da realização de workshops, entrevistas, “mergulho no território”, reuniões de trabalho, estudos de caso dos
i Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Concelhos, pesquisa bibliográfica e estatística e análise de boas práticas a nível nacional e internacional.
O envolvimento da parte da SPI e das forças vivas locais na realização do presente projecto pode ser resumido através de um conjunto de indicadores de execução, resumido e ilustrado na Tabela I.
Tabela I. Indicadores de execução do projecto .
INDICADORES DE PROJECTO Nº Total Tipo de Evento
• Workshop (4) • Entrevistas Eventos 8 • Estudos de caso • Mergulho no território (2) • Questionários (100) • Workshop (3) • Entrevistas Agentes Locais > 100 • Estudos de caso • Mergulho no território (2) Fontes de Informação Consultadas > 50 Sites Consultados > 100
Fonte: SPI.
No âmbito deste estudo, foram também analisadas boas práticas internacionais em estratégias e projectos locais e regionais de diversos territórios. Estas estratégias e projectos foram seleccionados de acordo com critérios especificamente relacionados, entre outros, com a estrutura económica e sociodemográfica, as características territoriais e económicas e os níveis de inovação e competitividade, para que a sua análise permitisse a identificação de contributos relevantes para o Plano de Desenvolvimento do território da ADDLAP. Assim sendo, foram seleccionadas, entre outras, estratégias de desenvolvimento em Paducah em Kentuchy (EUA), Município/Região de Kardinska (Grécia) e na Região de Wallonia (Bélgica).
Tendo por base o conhecimento da realidade local e dos contextos nacional e internacional, foi realizada uma análise SWOT, identificando pontos fortes, áreas de melhoria, oportunidades e ameaças. Desta análise resulta a consciência de que o território da ADDLAP deverá distinguir se pela complementaridade entre o meio urbano e rural, potenciando as sinergias positivas. Este desígnio pretende dar continuidade à cultura organizacional, estratégia e orientação do rumo de desenvolvimento deste território, que tem vindo a ser protagonizado pela ADDLAP. A implementação e sucesso da estratégia delineada depende do trabalho concertado entre instituições de ensino e I&D, tecido empresarial, administração pública e sociedade civil, com uma aposta clara nas Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) enquanto ferramenta de difusão e gestão do conhecimento.
A estratégia que se propõe para o território da ADDLAP assume a seguinte Visão:
“Território da ADDLAP: um interface vivo, inovador e criativo onde o rural e o urbano se complementam”
ii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Esta Visão assume as complementaridades locais como vantagem competitiva para o futuro desenvolvimento intermunicipal. Pretende se portanto enfatizar as mais valias associadas aos contextos socioeconómicos dos cinco Concelhos, tirando partido destas para gerar e potenciar factores diferenciadores e dinamizar a base económica, aproximando os dentro de lógicas de verdadeira parceria. A Visão estratégica do território da ADDLAP desdobra se depois e suporta se em três linhas de orientação estratégica:
I. Reinventar a economia da “terra”: a agricultura, agropecuária, fruticultura, vitivinicultura, floresta: mais inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza, considerando o potencial do sector primário e dos seus factores diferenciadores como âncoras da sua reinvenção económica;
II. Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva: um “campo” de oportunidades para quem vive e quem visita, promovendo um espaço de qualidade, capaz de atrair e de reter o seu capital humano;
III. Promover a educação e a cultura como base de um novo ciclo: um território criativo, garantindo a regeneração sociocultural e territorial.
A concretização da Visão e linhas de orientação estratégica apontadas depende da mobilização de recursos em três domínios de acção: pessoas, sectores estratégicos e infra estruturas, sendo evidente que o sucesso do Plano de Desenvolvimento depende da capacidade de os organizar em torno de objectivos e projectos mobilizadores, conducentes a resultados convenientemente monitorizados, alimentadores de ciclos de melhoria (Figura I).
Gestão de Meios Gestão de Resultados
PESSOAS
RESULTADOS SECTORES ESTRATÉGICOS INTEGRADOS
INFRA-ESTRUTURAS
Melhoria Acompanhamento
Figura I. Modelo unificador da estratégia.
Fonte: SPI.
iii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A concretização da estratégia de Desenvolvimento será efectuada de modo transversal às três linhas estratégicas, através da implementação de um conjunto de projectos mobilizadores. Esta carteira de projectos tenta dar resposta à necessidade de criação de condições para fomentar o desenvolvimento integrado deste território, tendo sido utilizados, como fonte de inspiração, alguns exemplos de boas práticas, nacionais e internacionais, devidamente documentados. A apresentação dos projectos mobilizadores é organizada em conformidade com as linhas de orientação estratégica e com os três domínios de acção identificados – pessoas, sectores estratégicos e infra estruturas, tendo sido definidas matrizes de impactos dos projectos sobre as linhas de orientação estratégica e dos projectos sobre os indicadores de sucesso.
Uma listagem da carteira de projectos mobilizadores propostos é resumida na Tabela II.
Tabela II. Carteira de Projectos Mobilizadores.
N.º Designação do Projecto Acrónimo Linha Estratégica P1 Pólo de Competitividade e Tecnologia Agrorural Centro da Terra I P2 Marketing e Escoamento de Produtos Endógenos Mercado Bio I P3 Atelier de Experimentação dos Produtos da Terra DeGostar I P4 Portal de apoio à dinamização da Base Económica Local @gro.bel I P5 Parque RurUrbano “Agricultor por um dia” Agrolândia I P6 Agro Plataforma Logística Regional AgroLogis I P7 Rede de Infra estruturas Básicas de Suporte à Qualidade de Vida BASE II P8 Rede Rural e Urbana de Mobilidade – vias e transportes RUMO II Programa de Formação e Qualificação para a Inovação, II P9 FOR.ICE Competitividade e Empreendedorismo P10 Projecto Multi Serviços Móveis MSM II P11 Centro de Experimentação e Reconversão de Negócios CERNE II P12 Programa de Turismo Bem Estar (natureza e termalismo) TNT II Programa de Turismo Cultural (gastronomia/vinho, património e II P13 TuCul (too cool) artesanato) P14 Programa de interpretação, valorização e gestão ambiental GREENWAYS II Programa de Intervenção para a Prevenção da Exclusão e Abandono 3 IN´s (Integrar, Incluir, II P15 Escolar Intervir) P16 Programa Educativo para uma Cultura de Valores Estratégicos PEPE III P17 Programa de Educação para e pela Arte Pé nas Artes III P18 Programa Estratégico de Atracção de Criativos Empreendedores PEACE III P19 Programa de Dinamização Cultural Agendas III P20 Programas de Qualificação e Formação para a Criatividade CRIArTE III P21 Núcleo de Criatividade, Experimentação e Inovação N_CEI III P22 Barómetro de Desenvolvimento Local BDL I/II/III
Fonte: SPI.
iv Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Os projectos apresentados prevêem o envolvimento de um conjunto alargado de entidades do território da ADDLAP e da Região [autarquias, tecido empresarial, instituições de ensino e formação, instituições de Investigação e Desenvolvimento (I&D), associações de municípios, sociedade civil e associações de desenvolvimento], num conjunto de acções, maioritariamente imateriais, tendo em vista o desenvolvimento de competências e o estabelecimento de redes de cooperação. Desta forma dá se prioridade, por um lado, a acções de educação, sensibilização e formação em criatividade, arte, inovação, competitividade e empreendedorismo, que permitam dotar a ADDLAP de capital humano capaz de liderar e contribuir para o processo de desenvolvimento e, por outro lado, a acções de criação de redes de cooperação, que fomentem a partilha de conhecimento em domínios estratégicos como o ambiente e o sector agrícola, tecnologias e outros recursos. As iniciativas propostas não deixam de considerar igualmente a necessidade de criação de novas infra estruturas, geradoras de um ambiente facilitador do desenvolvimento local.
Na linha estratégica I são propostos seis projectos, que dão um enfoque especial à valorização dos produtos endógenos, num ciclo de valor potenciado pela transferência de conhecimento, pelo desenvolvimento de investigação aplicada ao sector e pela inovação e incremento da experimentação como suporte básico de uma nova economia agrícola. O projecto Centro da Terra é estruturante, tendo como objectivo a materialização da estratégia colaborativa que se pretende estimular.
Na linha estratégica II são propostos nove projectos que visam a melhoria da qualidade de vida no território da ADDLAP. Existe uma aposta combinada de projectos essencialmente infra estruturais, como é o caso do BASE e do RUMO , com projectos estratégicos fundamentalmente imateriais que visam a organização de redes temáticas e a estruturação de acções entre agentes de desenvolvimento local. Neste último conjunto estão por exemplo os projectos GREENWAYS , TNT ou TuCul .
Na linha estratégica III são também propostos seis projectos, que complementarmente pretendem criar as bases para a consolidação de um território criativo e empreendedor. A formação está muito presente nestes projectos, sendo no entanto de destacar projectos fortemente relacionados com intervenções físicas como é o caso do PEACE que pretende revitalizar espaços e gentes com o mote da Arte e Criatividade.
O Barómetro de Desenvolvimento Local é um projecto transversal, que visa a criação, gestão e actualização de uma bateria de indicadores (ver Tabela III), e sua análise periódica, como forma de monitorização e avaliação do sucesso alcançado na implementação da estratégia no território da ADDLAP.
Tendo em consideração a diversidade e a escala dos projectos propostos, estes foram agrupados em duas tipologias, de acordo com o papel que a ADDLAP irá desempenhar na sua implementação:
Tipo 1. Projectos em que a ADDLAP tem um papel de concepção e gestão, justificado pelas potencialidades diagnosticadas a nível local, mas cujo sucesso depende da sua implementação a uma escala que é essencialmente intermunicipal.
v Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tipo 2. Projectos em que a ADDLAP tem um papel essencialmente de coordenação e/ou agregação de esforços dos diferentes agentes, assegurando a complementaridade intermunicipal dos projectos individuais, essencialmente concelhios;
Tabela III. Bateria de indicadores de sucesso para monitorização do Desenvolvimento Local.
N.º INDICADOR
PESSOAS 1 Nível de instrução da população 2 Abandono escolar (no 3º ciclo e na passagem do 3º ciclo para o secundário) 3 Número de pessoas com formação complementar (formação ao longo da vida no grupo etário 25 64 anos) 4 Número de iniciativas relacionadas com educação e formação para os valores estratégicos
SECTORES ESTRATÉGICOS 5 Número de sociedades comerciais criadas em sectores estratégicos (produtos endógenos, turismo, agro alimentar, cultura) 6 Número de postos de trabalho criados nos sectores estratégicos 7 Quantidade de produtos endógenos (agropecuária – aves, vitela, cabrito; fruticultura; vitivinicultura; horticultura; floresta) 8 Número de entidades e de produtos endógenos certificados 9 Volume de vendas dos produtos endógenos (agricultura e pecuária) 10 Número de iniciativas/eventos nas áreas da cultura, desporto ou turismo 11 Número de parcerias entre empresas, universidades/centros de investigação/outras entidades do SCTN
INFRA-ESTRUTURA 12 Taxa de cobertura de sistemas de abastecimento, drenagem e tratamento de águas e qualidade das águas dos cursos fluviais 13 Número de serviços criados para a população em meio rural 14 Número de instituições de IDI e de serviços e espaços de apoio à actividade empresarial nos domínios estratégicos 15 Número de recuperações de construções em meio rural
RESULTADOS INTEGRADOS 16 População residente 17 Número de iniciativas supramunicipais 18 Número de candidaturas elaboradas e aprovadas a programas de financiamento comunitários 19 Número de desempregados 20 Indicador do poder de compra 21 Despesas Municipais com a protecção da biodiversidade e da paisagem 22 Índice de satisfação dos cidadãos 23 Índice de satisfação dos turistas 24 Número de turistas e estadia média
Fonte: SPI.
Como corolário do trabalho executado, é definida, de modo pragmático, a estrutura de gestão e acompanhamento do Plano de Desenvolvimento que se propõe, visando com isso ajudar a alcançar o posicionamento e os objectivos estratégicos identificados, através de uma eficaz gestão da sua implementação.
vi Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A estrutura de gestão e acompanhamento do Plano de Desenvolvimento da ADDLAP deverá ser composta por uma Comissão de Acompanhamento Estratégico, um Conselho Consultivo e duas Unidades de Apoio, cada uma responsável pelas duas tipologias de projectos existentes, de acordo com o papel que a ADDLAP desempenhará na sua implementação.
O sucesso da estrutura de gestão e acompanhamento do Plano de Desenvolvimento pressupõe:
• A existência de uma equipa empenhada, competente e capaz de envolver e mobilizar representantes de forças vivas;
• A liderança da ADDLAP, suportada por fortes parcerias internas e externas, públicas e privadas, com especial importância as parcerias com as autarquias que a constituem;
• A implementação de rotinas de controlo, monitorização e evolução articulada, individual, sectorial e agregada do Plano de Desenvolvimento, com actualizações periódicas (trimestrais) de progresso e a mobilização de todos os residentes neste território para a implementação efectiva, mantendo os envolvidos, constantemente entusiasmados e com vontade de participar activamente na sua concretização.
Coimbra, Junho de 2007
A Sociedade Portuguesa de Inovação, S.A.
vii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
AGRADECIMENTOS
Gostaríamos de agradecer a todas pessoas e entidades que generosamente se disponibilizaram para a discussão de temas relevantes para estudo “Território de Dão Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento”, contribuindo com a sua visão para uma análise multifacetada da realidade e facilitando significativamente a reflexão apresentada no presente documento.
Coimbra, Junho de 2007
A Sociedade Portuguesa de Inovação, S.A.
viii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
ÍNDICE
1. OBJECTIVOS DO TRABALHO ...... 1
2. METODOLOGIA ...... 2
2.1 METODOLOGIA DE TRABALHO ...... 2
2.2 INDICADORES DE EXECUÇÃO DO PROJECTO ...... 4
3. ENQUADRAMENTO ...... 5
3.1 A ADDLAP ASSOCIAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO DO DÃO , LAFÕES E ALTO PAIVA ...... 6 3.1.1 O Percurso da ADDLAP – Actividades Desenvolvidas ...... 7
3.2 ENQUADRAMENTO SUPRA LOCAL ...... 13 3.2.1 Contexto Administrativo – Dinâmicas Institucionais ...... 13 3.2.2 Contexto Territorial ...... 16
3.3 ENQUADRAMENTO SOCIODEMOGRÁFICO ...... 21 3.3.1 Dinâmica Populacional ...... 21 3.3.2 Educação e Recursos Humanos ...... 26 3.3.3 Indicadores Sociais – Pobreza e Exclusão Social ...... 30
3.4 BASE ECONÓMICA LOCAL ...... 33 3.4.1 Dados Gerais ...... 33 3.4.2 População Empregada e Desempregada ...... 33 3.4.3 Dinâmica Empresarial ...... 37 3.4.4 Actividades Económicas com Potencial no Território da ADDLAP ...... 39 3.4.5 Iniciativas de Apoio à Base Económica Local...... 51 3.4.6 Rede de Apoio à Inovação da base económica local ...... 54
3.5 AMBIENTE E QUALIDADE DE VIDA ...... 58 3.5.1 Rede de infra-estruturas básicas ...... 58 3.5.2 Rede de mobilidade ...... 62 3.5.3 Rede de equipamentos de utilização colectiva ...... 64 3.5.4 Índice de Desenvolvimento Municipal ...... 65
3.6 O TERRITÓRIO : PATRIMÓNIO NATURAL E HUMANO ...... 68 3.6.1 Suporte físico ...... 68 3.6.2 Testemunhos da apropriação humana ...... 69 3.6.3 Estrutura e usos do solo...... 72
3.7 O MUNDO RURAL NO TERRITÓRIO DA ADDLAP: IDENTIDADES E SINGULARIDADES ...... 74 3.7.1 A cidade de Viseu ...... 74 3.7.2 A polinucleação territorial e especialização funcional ...... 75 3.7.3 Os produtos endógenos ...... 75 3.7.4 A saúde e bem estar - o termalismo e o património natural ...... 75 3.7.5 A cultura e identidade local – património arqueológico e artesanato ...... 76
4. DESENVOLVIMENTO LOCAL NO TERRITÓRIO ADDLAP ...... 77
4.1 ABORDAGEM LOCAL | MÉTODOS DE RECOLHA DE INFORMAÇÃO ...... 77
ix Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
4.2 ANÁLISE SWOT ...... 83 4.2.1 Contributos dos workshops de diagnóstico...... 83 4.2.2 Pontos fortes ...... 84 4.2.3 Áreas de Melhoria ...... 87 4.2.4 Oportunidades ...... 89 4.2.5 Ameaças ...... 91 4.2.6 Síntese ...... 93
4.3 ESTUDOS DE CASO ...... 95
5. ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL ...... 98
5.1 INTRODUÇÃO ...... 98
5.2 SUPORTE ESTRATÉGICO SUPRA LOCAL | INSTRUMENTOS DE POL ÍTICA ...... 101 5.2.1 Programa de Desenvolvimento Rural ...... 101 5.2.2 Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 ...... 103 5.2.3 Programa Operacional Regional do Centro 2007-2013 ...... 105 5.2.4 Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território ...... 106 5.2.5 Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável ...... 108 5.2.6 Programa Estratégico Nacional do Turismo ...... 110 5.2.7 Portugal, Prospectiva das Actividades e dos Territórios ...... 113
5.3 VISÃO ...... 114
5.4 LINHAS DE ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA ...... 116 5.4.1 Reinventar a economia da “terra”: fruticultura, vitivinicultura, agropecuária, floresta (mais inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza) ...... 117 5.4.2 Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva: um “campo” de oportunidades para quem vive e quem visita ...... 119 5.4.3 Promover a educação e a cultura como base de um novo ciclo: um território criativo ...... 121 5.4.4 Síntese ...... 123
6. MONITORIZAÇÃO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO ...... 127
7. CONCRETIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA – PROJECTOS MOBILIZADORES ...... 130
7.1 CARTEIRA DE PROJECTOS ...... 130
7.2 BOAS PRÁTICAS | EXEMPLOS INSPIRADORES ...... ERRO ! MARCADOR NÃO DEFINIDO . 7.2.1 Estratégias locais e regionais ...... Erro! Marcador não definido. 7.2.2 Projectos ...... Erro! Marcador não definido. 7.2.3 Entidades “produtoras de conhecimento” ...... Erro! Marcador não definido.
8. ESTRUTURA DE GESTÃO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO ...... ERRO! MARCADOR NÃO DEFINIDO.
8.1 CONDICIONANTES A TER EM CONSIDERAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO .... ERRO ! MARCADOR
NÃO DEFINIDO . 8.1.1 Estrutura de Acompanhamento e Gestão ...... Erro! Marcador não definido.
x Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
9. EQUIPA SPI ...... ERRO! MARCADOR NÃO DEFINIDO.
10. BIBLIOGRAFIA ...... ERRO! MARCADOR NÃO DEFINIDO.
10.1 RELATÓRIOS E ARTIGOS ...... ERRO! MARCADOR NÃO DEFINIDO .
10.2 INTERNET ...... ERRO ! MARCADOR NÃO DEFINIDO .
10.3 OUTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ...... ERRO ! MARCADOR NÃO DEFINIDO .
xi Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Objectivos do Plano de Desenvolvimento. ...... 1 Figura 2: O Território da ADDLAP no Google Earth . ...... 5 Figura 3: Divisão administrativa do Território da ADDLAP. ...... 6 Figura 4: Enquadramento da NUT III Dão Lafões, ao nível de NUT II (Região Centro). ...... 13 Figura 5: O Território da ADDLAP, ao nível da NUT III (Dão Lafões). ...... 13 Figura 6: Acessibilidades no Território da ADDLAP. ...... 17 Figura 7: Aeródromo Oliveira de Frades e Aeródromo Gonçalves Lobato. ...... 18 Figura 8. Povoamento e eixos interiores no continente. ...... 19 Figura 9: Rede de infra estruturas tecnológicas no Sistema Nacional de Inovação. ...... 20 Figura 10: Estimativas da população residente nos Municípios do Território da ADDLAP. ...... 22 Figura 11: Densidade Populacional, em 2001, no Território da ADDLAP. ...... 23 Figura 12: Distribuição da População Residente por Grupos Etários no Território da ADDLAP, em 2001. ...... 24 Figura 13: Variação da População Residente por Grupos Etários, no Território da ADDLAP, entre 1991 e 2001. ...... 25 Figura 14: Densidade Populacional e Índice de Dependência, em 2001, no Território da ADDLAP...... 26 Figura 15: Taxa de Analfabetismo, no Território da ADDLAP, em 1991 e 2001...... 27 Figura 16: Distribuição da População Residente por nível de ensino, entre 1991 e 2001, no Território da ADDLAP. ...... 27 Figura 17: Abandono Escolar Precoce, no Território da ADDLAP. ...... 28 Figura 18: Tipificação das situações de exclusão no Território da ADDLAP. ...... 31 Figura 19: Indicador do Poder de Compra per Capita , no Território da ADDLAP...... 33 Figura 20: Taxa de Actividade e Taxa de Desemprego, no Território da ADDLAP e NUT III – Dão Lafões. ...... 34 Figura 21: Indicador do Poder de Compra per Capita e População Empregada por Sectores de Actividade, no Território da ADDLAP. ...... 35 Figura 22: População Residente Empregada por Nível de Instrução no Território da ADDLAP. ...... 36 Figura 23: Desemprego registado no Território da ADDLAP segundo o género, tempo de inscrição e situação face à procura de emprego. ...... 36 Figura 24: Tipologias das Áreas Rurais – 1ª Vocação dos Territórios. ...... 40 Figura 25: Utilização geral das terras no Território da ADDLAP – 1999. ...... 42 Figura 26: Produtos Tradicionais de Qualidade. ...... 44 Figura 27: Produtos Tradicionais de Qualidade. ...... 44 Figura 28: Distribuição das ZIF na Região Centro. ...... 46 Figura 29: Território da ADDLAP. ...... 47 Figura 30: Património natural, histórico e cultural do Território da ADDLAP. ...... 47 Figura 31: Dormidas nos estabelecimentos hoteleiros por Concelho, segundo o país de residência habitual no Território da ADDLAP – 2004. ...... 48 Figura 32: Estabelecimentos de Turismo no Espaço Rural, no Território da ADDLAP – 2004. ...... 49 Figura 33: Termas de S. Pedro do Sul. ...... 50 Figura 34: Número de Projectos aprovados pelo PRIME nos Municípios do Território da ADDLAP, por tipo de Projecto. ...... 52 Figura 36: População servida por infra estruturas básicas no Território da ADDLAP, e nas NUT I, II e III. ...... 59 Figura 37: Distribuição das Despesas Municipais na área do ambiente. ...... 61 Figura 38: Distribuição das Receitas Municipais na área do ambiente. ...... 62
xii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Figura 39: Rede de distribuição principal no Distrito de Viseu. ...... 62 Figura 40: Percursos da rede de transportes públicos de passageiros no Território da ADDLAP. ...... 64 Figura 41: Equipamentos de utilização colectiva no Território da ADDLAP. ...... 65 Figura 42: Índice de Desenvolvimento Municipal. ...... 66 Figura 43: Índice de Desenvolvimento Municipal – Ambiente e Qualidade de Vida e Serviços de Apoio à População. ...... 67 Figura 44: Enquadramento do Território da ADDLAP no distrito de Viseu. ...... 68 Figura 45: Modelo de apropriação do Território da ADDLAP. ...... 69 Figura 46: Exemplares de elementos patrimoniais classificados no Território da ADDLAP. ...... 69 Figura 47: Aglomerados Rurais, no Território da ADDLAP. ...... 71 Figura 48: Esquema da análise SWOT cruzada. ...... 94 Figura 49: Análise SWOT cruzada para o território da ADDLAP. ...... 95 Figura 50: Interacção de domínios para a definição e implementação de uma estratégia de Desenvolvimento Local. ...... 98 Figura 51: Relação entre concentração de sectores de actividade (cluster) e intensidade de investigação, no Território ADDLAP. ...... 99 Figura 52: Níveis de definição da estratégia de desenvolvimento local ...... 100 Figura 53: Cruzando as “vagas”, pensando em Portugal Enquadrar a ADDLAP. ...... 113 Figura 54: Reinventar a economia da “terra”, agentes e dinâmicas a criar. ...... 118 Figura 55: Domínios de aposta para uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva. ...... 120 Figura 56: Ciclo de suporte ao Território Criativo. ...... 122 Figura 57: Modelo unificador da estratégia. ...... 123 Figura 58: Enquadramento dos indicadores de sucesso no modelo unificador da estratégia. ...... 129 Figura 59: Projectos Mobilizadores. ...... 130 Figura 60: O papel dos projectos mobilizadores no modelo unificador da estratégia. ...... 131 Figura 61: Estrutura de Gestão e Acompanhamento do Plano de Desenvolvimento da ADDLAP. Erro! Marcador não definido.
xiii Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 1: Cronograma metodológico. ...... 3 Tabela 2: Indicadores de execução do projecto. ...... 4 Tabela 3: Associados da ADDLAP. ...... 7 Tabela 4: Interacções a Potenciar. ...... 16 Tabela 5: População Residente no Território da ADDLAP, entre 1981 e 2001. ...... 21 Tabela 6: Índice de Envelhecimento, no Território da ADDLAP, entre 1998 e 2004. ...... 24 Tabela 7: Estabelecimentos de ensino, no Território da ADDLAP, em 2002/03...... 29 Tabela 8: Rede de Oferta de Cursos Profissionais – Escolas Profissionais Ano lectivo 2004/2005. ...... 30 Tabela 9: Projectos na Área da Intervenção Social, nos Municípios do Território da ADDLAP. ...... 32 Tabela 10: População empregada por sector de actividade no Território da ADDLAP e NUT III – Dão Lafões. ...... 34 Tabela 11: Tipologias da Dinâmica Empresarial nos Municípios do Território da ADDLAP. ...... 38 Tabela 12: Tipologias do Volume de Negócios nas Sociedades da Indústria Transformadora nos Municípios do Território da ADDLAP. ...... 38 Tabela 13: Maiores Empresas localizadas no Território da ADDLAP. ...... 39 Tabela 14: SAU por exploração e Blocos com SAU por exploração, nos Concelhos do Território ADDLAP 1999. ...... 41 Tabela 15: Modo de Produção Biológico, na Beira Litoral. ...... 42 Tabela 16: Estabelecimentos e capacidade de alojamento, no Território da ADDLAP – 2001 e 2004. ...... 49 Tabela 17: Distribuição geográfica do investimento directo em I&DT, entre 2000 e 2006. ...... 51 Tabela 18: Projectos e Investimento LEADER + no Território da ADDLAP. ...... 53 Tabela 19: Indicadores de Impacto do Vector 1 – LEADER +, no Território da ADDLAP. ...... 54 Tabela 20: Zonas Industriais. ...... 55 Tabela 21: Unidades de I&D no Território da ADDLAP. ...... 56 Tabela 22: Evolução do consumo de água por tipo de usos. ...... 59 Tabela 23: Correlação entre caudais consumidos e drenados pela rede de águas residuais e entre caudais drenados e tratados em ETAR. ...... 60 Tabela 24: Pontos de recolha e tratamento de RSU no Território da ADDLAP. ...... 61 Tabela 25:Património Classificado e Em Vias de Classificação, no Território da ADDLAP. ...... 70 Tabela 26: Entidade/Cooperativas de Artesanato. ...... 72 Tabela 27: Planos Municipais de Ordenamento do Território (PMOT). ...... 73 Tabela 28: Entidades e Individualidades Entrevistadas. ...... 77 Tabela 29: Participantes nos Workshops. ...... 78 Tabela 30: Locais visitados durante os “mergulhos no território”. ...... 80 Tabela 31: Resumo dos pontos fortes e áreas de melhoria listados nos workshops. ...... 83 Tabela 32: Principais Acções a promover no Território ADDLAP. ...... 84 Tabela 33: Estratégia nacional e PDR...... 102 Tabela 34: Síntese do QREN 2007 2013, agendas, prioridades e Planos Operacionais. ...... 104 Tabela 35: PO Centro (FEDER). ...... 106 Tabela 36: Objectivos Estratégicos e Objectivos Específicos do PNPOT. ...... 107 Tabela 37: Objectivos e Prioridades Estratégicas do ENDS. ...... 109 Tabela 38: Eixos do PENT. ...... 110
xiv Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 39: Projectos do PENT. ...... 111 Tabela 40: Matriz estratégica de desenvolvimento dos produtos no território. ...... 112 Tabela 41: Matriz de Correlação entre as Linhas de Orientação Estratégica e o PDR e o PENT. ...... 124 Tabela 42: Matriz de Correlação entre as Linhas Estratégicas o QREN e o POCENTRO. ...... 125 Tabela 43: Matriz de Correlação entre as Linhas Estratégicas de Orientação e o PNPOT e o ENDS. ...... 126 Tabela 44: Bateria de indicadores de sucesso para monitorização do Plano de Desenvolvimento. ...... 127 Tabela 45: Matriz de impactos dos indicadores de sucesso sobre as linhas de orientação estratégica. ...... 128 Tabela 46: Tipologia de projectos de acordo com o papel da ADDLAP na sua implementação. ...... 131 Tabela 47. Matriz de impactos dos projectos mobilizadores sobre os indicadores de sucesso. ...... 132 Tabela 48. Classificação dos projectos de acordo com a sua estimativa orçamental. ...... 132 Tabela 49. Impacto e Complexidade da implementação dos projectos. ...... 133 Tabela 50: Identificação de forças vivas locais, parceiros Nacionais e Internacionais relevantes para a implementação do Plano de Desenvolvimento. ...... Erro! Marcador não definido.
xv Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
1. OBJECTIVOS DO TRABALHO
O objectivo geral da elaboração de um Plano de Desenvolvimento consiste, através de um processo partilhado, mobilizador e inspirado nas melhores práticas disponíveis (nacionais e internacionais), na identificação e envolvimento dos agentes locais para a concepção de apostas estratégicas, indicadores de sucesso e uma carteira de projectos estruturantes a desenvolver ao nível do território da Associação de Desenvolvimento do Dão, Lafões e Alto Paiva (ADDLAP).
O Plano de Desenvolvimento terá como prioridades estratégicas o crescimento sustentado, o desenvolvimento económico e a coesão social e territorial da região de Dão, Lafões e Alto Paiva, considerando as especificidades dos cinco municípios que a compõem: Oliveira de Frades, São Pedro do Sul, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela. Com base nestas prioridades serão desenhados uma estratégia e um plano de acções direccionados para o desenvolvimento local, dando especial ênfase a sectores que se venham a revelar como estruturantes.
Boas Práticas Participação de Análise Territorial Nacionais/ Forças Vivas Locais Internacionais
REFLEXÃO ESTRATÉGICA
Apostas Estratégicas Indicadores de Sucesso Carteira de Projectos Estruturantes Monitorização
Figura 1: Objectivos do Plano de Desenvolvimento.
Fonte: SPI.
O estudo a efectuar incluirá uma análise das oportunidades de desenvolvimento na região da ADDLAP, enquadrando as no rumo definido pelas políticas de desenvolvimento supramunicipal que sustentam as prioridades do próximo período de programação financeira (2007 2013). Tendo em consideração que a actividade da ADDLAP tem sido desenvolvida fundamentalmente nas zonas rurais, no âmbito do programa LEADER, é particularmente pertinente o enquadramento dos projectos na filosofia do Fundo Europeu Agrícola para o Desenvolvimento Rural (FEADER) que, a partir de 2007, é o instrumento de financiamento da política de desenvolvimento rural da União Europeia.
1 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
2. METODOLOGIA
2.1 METODOLOGIA DE TRABALHO
O trabalho desenvolvido compreendeu 4 fases distintas, com tarefas associadas a cada uma delas:
FASE 1 – Diagnóstico
FASE 2 – Definição de Posicionamento/ Indicadores de Sucesso
FASE 3 – Definição de Objectivos/ Acções
FASE 4 – Apresentação e Validação do Plano de Desenvolvimento Local para o Território da ADDLAP
A exequibilidade destas fases foi garantida por uma equipa de consultores da SPI com valências associadas às áreas temáticas consideradas fundamentais para o projecto, nomeadamente: Planeamento Regional e Urbano, Inovação e Competitividade, Formação e Qualificação de Recursos Humanos, Estratégia Organizacional, Promoção de Parcerias e Alianças Estratégicas e Programas de Financiamento.
A metodologia definida envolveu a interacção da equipa da SPI, ao longo das diferentes fases, com a ADDLAP e com interlocutores locais das mais variadas áreas de actividade social ou económica, o que permitiu definir um programa compatível com a realidade e necessidades locais, e potenciador dos recursos locais (ver Tabela 1).
2 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 1: Cronograma metodológico.
Mês Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Semana 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 FASE 1 Recolha de informação relevante 25 Identificação de forças vivas 25 Mergulho no território (2 dias) 25 07 14, 05 05 Entrevistas (13) 15 Realização de inquéritos (100) Workshops diagnóstico Workshop 1 15 Workshop 2 27 Workshop 3 05 Workshop 4 18 Estudos de Caso (5) 13 Sistematização da infor mação recolhida e produzida FASE 2 Análise SWOT Identificação e análise de boas práticas Definição de Visão, Missão e Linhas de Orientação Estratégica Definição de indicadores de sucesso Relatório Intermédio Elaboração de draft de Relatório Intermédio Análise de draft de Relatório Intermédio Elaboração de Relatório Intermédio Apresentaçã o e discussão do Relatório Intermédio Reunião FASE 3 Definição de Objectivos Definição de um Plano de Acções Identificação de oportunidades de cooperação Definição de linhas d e orientação relativas ao acompanhamento e avaliação da implementação do Plano de Acções Sistematização da informação recolhida e produzida FASE 4 Preparação da versão preliminar Apresentação da ve rsão preliminar – Reunião Preparação do Plano de Desenvolvimento Local Apresentação Pública Reunião Entrega Relatório Final Fonte: SPI.
3 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
2.2 INDICADORES DE EXECUÇÃO DO PROJECTO
A elaboração do Plano de Desenvolvimento implicou um trabalho minucioso de recolha de dados, através da realização de workshops, de entrevistas, de “mergulhos no território”, de questionários, de reuniões de trabalho, da análise de estudos de caso do Território, do estudo de boas práticas a nível internacional, bem como da pesquisa bibliográfica e estatística (Tabela 2).
Tabela 2: Indicadores de execução do projecto.
INDICADORES DE PROJECTO N.º Total Tipo de Evento
• Workshop (4) • Entrevistas Eventos 8 • Estudos de caso • Mergulho no território (2) • Questionários (100) • Workshop (4) • Entrevistas Agentes Locais > 100 • Estudos de caso • Mergulho no território (2) Fontes de Informação Consultadas > 50 Sites Consultados > 100
Fonte: SPI.
A participação dos agentes locais é um indicador importante mas difícil de calcular com exactidão, uma vez que, apesar de ser possível apurar números exactos para a participação nas entrevistas (14 interlocutores) e nos workshops (27 agentes locais no workshop do dia 15 de Fevereiro, 26 agentes locais no workshop do dia 27 de Fevereiro, e 20 no workshop do dia 5 de Março), há que equacionar todos os contactos tidos com diferentes interlocutores durante os “mergulhos no território” e nas várias visitas ao Território.
Estima se que, para a concretização do Plano de Desenvolvimento Local para o Território da ADDLAP, foram consultados mais de cem sites de diversos domínios e mais de 50 fontes de informação, entre as quais livros, notícias, boletins estatísticos, etc.
4 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3. ENQUADRAMENTO
A elaboração de uma estratégia de desenvolvimento implica o conhecimento profundo das realidades locais como ponto de partida para a definição do plano de acção. A apreensão das dinâmicas e singularidades de um território é fundamental para a construção de modelos de desenvolvimento adaptados às necessidades reais, minimizando o risco de se criar uma ferramenta obsoleta ou desajustada.
Tendo em consideração que o Território da ADDLAP é marcado por uma forte diversidade paisagística e socioeconómica, procurou se traçar um retrato geral, em detrimento de uma análise discriminada por município, trabalhando sobre uma imagem de unidade e identidade, que permitisse, posteriormente, a definição de uma estratégia integrada. Assim sendo, são apresentadas neste capítulo, as análises elaboradas à actividade da ADDLAP, apresentando a dinâmica desta associação, ao enquadramento supra local e geográfico da área de estudo, analisando interacções e complementaridades supra locais, ao enquadramento sociodemográfico, conhecendo o perfil da população deste território, à base económica local avaliando sectores de actividade existentes e emergentes e ao ambiente e qualidade de vida analisando vários indicadores caracterizadores ao nível das infra estruturas, serviços e espaços disponíveis.
Figura 2: O Território da ADDLAP no Google Earth .
Fonte: Google Earth, 2007.
A totalidade dos municípios que integram o Território da ADDLAP ocupa uma superfície de 1370,7 km 2, distribuída pelos Concelhos de Oliveira de Frades (145,4 km 2), S. Pedro do Sul (349 km 2), Vila Nova de Paiva (175,5 km 2), Viseu (507,1 km 2) e Vouzela (193,7 km 2). É este o objecto do estudo que a seguir se apresenta (Figura 3).
5 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
VILA NOVA DE PAIVA
S. PEDRO DO SUL
OLIVEIRA DE FRADES
VOUZELA VISEU
Figura 3: Divisão administrativa do Território da ADDLAP.
Fonte: SPI.
3.1 A ADDLAP - ASSOCIAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO DO DÃO , LAFÕES E ALTO PAIVA
A ADDLAP foi constituída em 1994 e tem como área de intervenção 83 freguesias 1, enquadradas em cinco municípios da NUT III Dão Lafões – Oliveira de Frades, São Pedro do Sul, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela. É importante salientar que a zona de intervenção da ADDLAP, para o programa LEADER II, exclui as freguesias de Abraveses, Coração de Jesus, Santa Maria de Viseu e São José e Ranhados, do Município de Viseu, e as freguesias do Candal, Carvalhais, Covas do Rio, Manhouce, S. Martinho das Moitas, Santa Cruz da Trapa e Sul, pertencentes ao Município de S. Pedro do Sul.
Para além das câmaras municipais destes cinco municípios, a ADDLAP tem como associados outras entidades, cuja listagem se apresenta na Tabela 3.
A associação foi constituída pelos Concelhos e Instituições que a compõem, uma vez que “ a similaridade dos seus problemas os obriga à tomada de uma atitude colectiva que, embora salvaguardando uma ou outra especificidade, perspectiva um desenvolvimento harmonioso das suas populações, tendo por base as potencialidades endógenas capazes de introduzirem a diversificação das actividades económicas predominantes, com a consequente criação de riqueza e bem-estar . ” 2. Este diagnóstico determinou assim a criação da ADDLAP, como uma associação sem fins lucrativos,
1 Consultar Anexo A – Enquadramento: A ADDLAP.
2 www.addlap.pt.
6 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
que “ tem como objecto promover o Desenvolvimento Rural Integrado, dinamizando e valorizando a intermunicipalidade num espírito de cooperação regional e nacional com entidades públicas e privadas que prossigam a mesma finalidade ”3.
Tabela 3: Associados da ADDLAP.
Associados ADDLAP
• Câmara Municipal de Viseu; • Câmara Municipal de Vouzela; • Câmara Municipal de Vila Nova de Paiva; • Câmara Municipal de São Pedro do Sul; Associados públicos • Câmara Municipal de Oliveira de Frades; • Região de Turismo Dão Lafões; • Fundação da Câmara Municipal de Viseu para a Defesa do Artesanato – Casa da Ribeira . • ADRL – Associação de Desenvolvimento Rural de Lafões; • ANJE – Associação Nacional de Jovens Empresário – Viseu; • “O ENLEIO” Cooperativa de Artesanato de Torredeita, CRL; Associados colectivos privados • “O ARADO” – Cooperativa Agro Pecuária; • Comissão Vitivinícola Regional do Dão; • Associação de Defesa do Património, Ambiente e Consumidor Amigos da Beira; • Associação Académica de Santa Cruz.
Associados individuais privados • Escola Profissional de Vouzela.
Fonte: www.addlap.pt
3.1.1 O Percurso da ADDLAP – Actividades Desenvolvidas
A actividade inicial da Associação centrou se na elaboração de um diagnóstico de necessidades da área de intervenção, com o objectivo principal de se candidatar ao Programa LEADER II e a outras iniciativas que promovam o desenvolvimento local integrado.
De uma forma global o trabalho de animação traduz se nas seguintes componentes: pesquisa bibliográfica e documental; realização de visitas ao terreno e reuniões com sectores específicos e a população em geral; divulgação e informação da população da área da intervenção; actualização do diagnóstico; levantamento dos recursos, nomeadamente do património natural, cultural e edificado; atendimento, orientação e acompanhamento de promotores individuais, colectivos e públicos; organização e participação em eventos; e gestão técnica e financeira dos programas em execução.
Assim, a ADDLAP, passou a desenvolver diferentes actividades das quais se destacam:
• Elaboração de candidaturas, dinamização dos agentes locais, trabalhos em cooperação com diversos países, GALs e regiões de Portugal, importando experiências positivas para o território
3 www.addlap.pt.
7 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
• Implementação e Acompanhamento dos diversos projectos em diferentes áreas
• Formação específica de acordo com as necessidades do território
• Entidade Gestora do Programa de Iniciativa Comunitária LEADER II – ADDLAP;
• Entidade Gestora do Centro Rural Norte de Lafões, no âmbito do PPDR (Promoção do Potencial de Desenvolvimento Regional);
• Entidade Promotora do projecto de formação profissional “Jovens Desafios” da Iniciativa Comunitária Emprego – Eixo Youthstart;
• Entidade Promotora de 31 Acções de Sensibilização, subordinadas ao tema “Introdução à Gestão da Floresta”, no âmbito da Medida 6 – Educação e Formação, do Programa de Apoio à Modernização Agrícola e Florestal (PAMAF).
Durante o III QCA teve os seguintes programas em funcionamento:
• Entidade Gestora da Iniciativa Comunitária LEADER + / ADDLAP
Tem como objectivo principal a promoção do desenvolvimento das zonas rurais, através da implementação do Vector 1 – Estratégias Territoriais de Desenvolvimento Rural, Integradas e Carácter Piloto e do Vector 2 – Apoio à Cooperação entre Territórios Rurais.
No âmbito do Vector 1, foram aprovados, até 31.05.2007, 167 projectos, distribuídos pelas seguintes submedidas: 1.1 – Investimento em Infra estruturas; 1.2 – Apoio a Actividades Produtivas; 1.3 – Outras Acções Materiais; 2.2 – Outras Acções Imateriais. O tipo de investimento aprovado tem impacto ao nível da melhoria das condições de vida das populações, da valorização dos recursos naturais, da promoção de actividades artesanais, da recuperação de locais históricos, da criação de pequenas empresas e do dinamismo social e cultural.
No âmbito do Vector 2 – destacamos os seguintes projectos promovidos pela ADDLAP, em parceria com outras entidades LEADER e instituições do território: o “Região Solidária” projecto de cooperação que perspectiva novas abordagens, tendo por base a reinvenção e aplicação transversal da solidariedade, através da concretização de actividades diversificadas que permitam a valorização das pessoas, cultura e património, economia, ambiente e futuro; o “Cooperar em Português” projecto de cooperação transnacional com países de expressão portuguesa que visa a troca de informações e experiências sobre os processos locais de desenvolvimento; o “Marketing Institucional” – projecto que perspectiva, em cooperação, a promoção e divulgação dos territórios, dos seus produtos endógenos e das Associações de Desenvolvimento Local (ADL), objectivando: a valorização dos
8 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
recursos locais; o reforço da identidade local e a dinamização das economias locais; o “Museus Naturais” – este projecto tem como objectivo a valorização e promoção dos territórios através da criação de Centros de Interpretação e/ou Ecomuseus cuja riqueza patrimonial e natural favoreça a realização de actividades culturais e turísticas conjuntas; o “Dão Vinhos e Sabores” este evento decorreu no Solar do Vinho do Dão, em Viseu, entre os dias 2 e 4 de Dezembro de 2005 e teve como objectivo principal a divulgação dos vinhos da região do Dão associado ao conceito do vinho do Dão como produto turístico; o “Portugal um Destino Rural” – que consistiu na representação de 16 Grupos de Acção Local (GAL) e respectivos territórios numa Feira de Turismo em Sevilha (FERANTUR) e na produção de 1 catálogo denominado: “Portugal um Destino Rural”, com propostas de programas turísticos de 2 dias para os locais envolvidos no projecto; o “Qualificação do Turismo Activo – Worldaventure” – este projecto visa a promoção e realização de várias acções, no âmbito do desenvolvimento turístico das Zonas de Intervenção envolvidas no projecto e compreendem as seguintes acções: consultadoria qualificada de empresas e programas turísticos; participação em feiras e elaboração de material de divulgação; o Projecto Centro de Promoção dos Territórios. • Entidade Gestora do Reforço do Centro Rural Norte de Lafões, no âmbito da Medida II.3 – Acções Inovadoras de Dinamização das Aldeias, do Programa Operacional (PO) Centro; Engloba seis freguesias dos concelhos de São Pedro do Sul e de Oliveira de Frades e tem como objectivo apoiar acções que incluem a implementação de pequenas infra estruturas de valorização da paisagem e dos aglomerados que a suportam; iniciativas de valorização e rentabilização de pequenos agrupamentos de apoio à actividade agrícola, em favor da comunidade local; acções de divulgação das acções do Centro Rural e de animação das comunidades envolvidas. • Entidade Gestora de 6 Planos de Intervenção, no âmbito da Acção 7.1 – Valorização do Ambiente e do Património Rural, da Medida AGRIS: 1. Plano de Intervenção (PI) de Alcofra, Carvalhal de Vermilhas e Fornelo do Monte (Vouzela); 2. PI de Destriz, Ribeiradio e Reigoso (Oliveira de Frades); 3. PI de Candal, Manhouce, S. Cristóvão de Lafões e Valadares (São Pedro do Sul); 4. PI de São Pedro de France (Viseu); 5. PI de Farminhão (Viseu); 6. PI do Rio Mau e Covo (Vila Nova de Paiva); Foram apoiados 40 projectos nas seguintes áreas:
9 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
o Requalificação de espaços públicos em pequenos aglomerados rurais; o Recuperação de construções rurais de traça tradicional, nomeadamente, de instalações relacionadas com actividades agrícolas e florestais; o Preservação e valorização paisagística dos espaços rurais; o Dinamização de espaços agro florestais para fins lúdicos e/ou pedagógicos relacionados com a actividade em meio rural e melhoramento das condições de acesso aos locais de interesse colectivo; o Criação de espaços museológicos de temática rural. • Entidade Gestora do Centro Rural do Alto Paiva, no âmbito da Medida II.3 – Acções Inovadoras de Dinamização das Aldeias, do PO Centro. Integra 6 freguesias dos Concelhos de Vila Nova de Paiva e Castro Daire. Os objectivos enquadram se nos mesmos definidos para o Centro Rural Norte de Lafões. • Candidatura aprovada a um Contrato de Aldeia para o Concelho de Vouzela, no âmbito da Medida II.3 – Acções Inovadoras de Dinamização das Aldeias, do PO Centro e dinamizada pela Autarquia deste município. • Na área da Cooperação, está a desenvolver o projecto “Waterwaysnet”, aprovado no âmbito do INTERREG II B Arco Atlântico. Trata se de uma parceria que envolve franceses espanhóis, irlandeses e ingleses, em torno da protecção ambiental. Tem como objectivo valorizar o património do Rio Vouga e seus afluentes na região de Lafões e envolve os municípios de S. Pedro do Sul, Oliveira de Frades e Vouzela. De uma forma geral o projecto passa pela instalação de três centros de interpretação, implementação de vários percursos pedestres interpretativos e elaboração de um guia / estudo científico. Com estes investimentos pretende se auxiliar a população local e os visitantes a compreender os ecossistemas ribeirinhos e a importância da sua conservação; promover o turismo de natureza e desenvolver acções de educação ambiental com crianças. • Entidade parceira com o Centro de Promoção Social para o desenvolvimento de cursos de formação “Guias Turísticos” e “Saberes Fazeres Tradicionais”, candidatados ao PO do Centro Eixo II – Medida II.8 – Desenvolvimento dos Recursos Humanos e Promoção da Coesão Social, integrada no reforço do Centro Rural Norte de Lafões. • Entidade titular de um pedido de financiamento na área da Cozinha Tradicional para a freguesia de Ribeiradio, Concelho de Oliveira de Frades, no âmbito do Eixo 5, Medida 5.3 / Acção Tipo 5.3.1.1 do POEFDS, com um total de 1.548 horas, ano de 2003/2004. Foram beneficiados 15 formandos, que no final do curso ficaram com competências para exercer actividades de ajudante de cozinha especialista com conhecimentos sobre a utilização de equipamento de cozinha, nutrição, alimentos, a sua aquisição, armazenamento,
10 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
gestão dos stocks , elaboração de ementas, preservação, confecção e apresentação de refeições, bem como o serviço de mesa e bar, podendo desempenhar funções em restaurantes, hotéis, empresas de eventos e cantinas. • Entidade titular de um curso na área da Produção Biológica e Tradicional para a freguesia de Pendilhe, Concelho de Vila Nova de Paiva, no âmbito do PO Centro, Eixo 2, Medida II.8 Desenvolvimento dos Recursos Humanos e Promoção da Coesão Social, com um total de 900 horas, ano de 2004. Foram abrangidos 14 formandos que adquiriram conhecimentos sobre os princípios da Agricultura Biológica e sua aplicação prática, nomeadamente, na produção de hortícolas, frutícolas e plantas aromáticas e medicinais, identificação das principais plantas aromáticas e medicinais, conservação e transformação de produtos hortofrutícolas, distribuição e comercialização de produtos biológicos, processamento de compotas, fabrico de queijo tradicional, certificação de produtos e sua comercialização. • Entidade titular de um curso de Técnico de Animação turística, no âmbito do PO Centro, Eixo 2, Medida II.8 Desenvolvimento dos Recursos Humanos e Promoção da Coesão Social, com um total de 1350 horas, ano de 2006/2007. O curso destinou se a jovens desempregados ou candidatos a 1º emprego, com o 11º de escolaridade. • Entidade titular de um pedido de financiamento na área de Costura Básico e Industrial para a freguesia de Cavernães, Concelho de Viseu, no âmbito do Eixo 5, Medida 5.3 / Acção Tipo 5.3.1.1 do POEFDS, com um total de 1200 horas, ano de 2005/2006. • Frequentaram e finalizaram os cursos 14 formandos, que obtiveram competências para interpretar desenhos, elaborar os moldes respectivos, cortar tecidos, confeccionar peças de vestuário e outras, bem como operar máquinas de costura e outros equipamentos. • Implementação, em parceria com a INDE e o Progride “Criar Raízes” do projecto RECÍPROCO, no âmbito do Vector 3 do PIC LEADER+, nomeadamente a organização dos agricultores, dos consumidores e distribuição do cabaz. O RE.CI.PRO.CO tem por base a implementação de um sistema de agricultura sustentada pela comunidade. Traduz se na comercialização de cabazes, essencialmente, de produtos agrícolas, de uma forma regular, directamente do produtor para o consumidor, tendo subjacente toda uma série de práticas e princípios que levem à celebração de contratos de fidelização entre os intervenientes. Com esta forma de comercialização os consumidores tem acesso a produtos frescos e saudáveis e o agricultor garante o escoamento dos seus produtos. Esta abordagem pode ser aplicada nos diversos sistemas rurais, mas torna se mais pertinente nas áreas rurais mais deprimidas, onde é importante diversificar as actuações e as actividades.
11 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Na área de formação e qualificação, a actuação da ADDLAP tem por estratégia privilegiar, para a implementação das acções no terreno, a utilização dos recursos locais existentes.
12 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.2 ENQUADRAMENTO SUPRA -LOCAL
Neste ponto pretende se analisar as dinâmicas existentes entre a área de estudo e o exterior, ou seja, os factores exógenos que directa ou indirectamente condicionam o desenvolvimento do Território da ADDLAP.
3.2.1 Contexto Administrativo – Dinâmicas Institucionais
Em termos administrativos e estatísticos, o Território da ADDLAP, situa se na região Centro (NUT II), na sub região de Dão Lafões (NUT III), fazendo fronteira com as sub regiões do Baixo Vouga e de Entre Douro e Vouga (ver Figuras 4 e 5).
Figura 4: Enquadramento da NUT III Dão Lafões, ao nível de NUT II (Região Centro).
Figura 5: O Território da ADDLAP, ao nível da NUT III (Dão Lafões).
13 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A nível sub regional, como actores chave para o desenvolvimento concelhio e regional, destacam se os seguintes:
• A Associação de Municípios da Região Dão Lafões – com a constituição já aprovada, esta associação, que congrega todos os municípios da NUT III com o mesmo nome, surge do interesse que os 15 municípios demonstraram em se unir para, mais facilmente, articularem investimentos municipais de interesse intermunicipal, nomeadamente através da contratualização da gestão de programas comunitários no âmbito do Quadro de Referência Estratégica Nacional (QREN) para o período 2007/2013;
• A Grande área Metropolitana de Viseu (GAMVIS) – constituída com a associação de 21 municípios (Aguiar da Beira, Carregal do Sal, Castro Daire, Fornos de Algodres, Gouveia, Mangualde, Moimenta da Beira, Nelas, Oliveira de Frades, Penalva do Castelo, Penedono, Santa Comba Dão, São Pedro do Sul, Sátão, Seia, Sernancelhe, Tarouca, Tondela, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela), representou um esforço comum de desenvolvimento deste território alargado. Tendo como missão a prossecução de interesses comuns a estes municípios, a GAMVIS concretizou diversas iniciativas, sempre baseadas numa acção concertada entre os diferentes municípios constituintes e outros agentes, procurando deste modo potenciar o desenvolvimento e a competitividade da Região. A elaboração de um plano estratégico: Programa Director de Inovação, Competitividade e Empreendedorismo é um dos exemplos de destaque dessas iniciativas. Com esta entidade importará analisar a sua continuidade;
• A Associação de Municípios da Região do Planalto Beirão constituída pelos Concelhos de Aguiar da Beira, Carregal do Sal, Castro Daire, Gouveia, Mangualde, Mortágua, Nelas, Oliveira de Frades, Oliveira do Hospital, Penalva do Castelo, Sta. Comba Dão, São Pedro do Sul, Sátão, Seia, Tábua, Tondela, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela, foi responsável pela criação de um sistema integrado de gestão de resíduos sólidos urbanos, que permite encontrar soluções de valorização e tratamento dos mesmos, com vista à protecção do ambiente e à preservação da beleza da região;
• A Lusitânia – Agência de Desenvolvimento Regional tem como principal objectivo a consolidação do desenvolvimento do território, através da participação em projectos de tipologia diversa, envolvendo no seu núcleo entidades como Associações de Desenvolvimento Local, Associações Empresariais, Estabelecimentos de Ensino Superior e Escolas Profissionais para além do Município de Tábua e todos os Municípios da NUT III – Dão Lafões;
• O Viseu Digital , do qual a Lusitânia – ADR é a entidade promotora, insere se na rede de Cidades e Regiões Digitais. Este projecto actua nos seguintes eixos: 1 – Dinamização Regional: Descobrir e Divulgar a Região, Empreender na Região, Participar na Região; 2 – Governo Electrónico Local: Sítios Internet Autárquicos, Serviços On line, Intranet Autárquica, Compras Electrónicas, Document Flow; 3 – Acessibilidades: Pontos de Acesso em Banda Larga; 4 – Infra estruturas: Plataforma Tecnológica Regional, Rede Camarária. Como subprojectos piloto surgem o Dão Digital e o Museu Digital;
14 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
• Associações de Desenvolvimento Local da Região Centro – ao todo são oito as entidades gestoras do Programa LEADER+ na região da Beira Litoral e que em parceria com a ADDLAP têm promovido acções de desenvolvimento integrado desta área territorial: Associação de Desenvolvimento Local da Bairrada e Mondego (ADELO); Associação de Desenvolvimento da Alta Estremadura (ADAE); Associação de Desenvolvimento do Dão (ADD); Associação de Desenvolvimento de Góis e da Beira Serra (ADIBER); Associação de Desenvolvimento de Iniciativas Culturais, Sociais e Económicas (ADICES); Associação de Desenvolvimento do Ceira e Dueça (DUECEIRA) e Terras de Sicó. Tendo em consideração as sinergias a potenciar à escala da NUT II – Região Centro é importante considerar as associações de desenvolvimento local da Beira Interior e Oeste, nomeadamente: Associação de Desenvolvimento Rural Estrela Sul (ADERES), Associação de Desenvolvimento da Raia Centro Sul (ADRACES), Associação de Desenvolvimento da Serra da Estrela (ADRUSE), Associação de Desenvolvimento do Pinhal Interior Sul (Pinhal MAior), Associação de Desenvolvimento Integrado da Raia Centro Norte (PRO RAIA), Associação de Desenvolvimento de Iniciativas Culturais, Sociais e Económicas (RAIA HISTÓRICA) Associação de Desenvolvimento Rural (RUDE) e Associação para o Desenvolvimento e Promoção Rural do Oeste (LEADER OESTE); Importa também ter em consideração as associações que, não fazendo parte do Centro, fazem fronteira com o território da ADDLAP e como tal são parceiros estratégicos, como é o caso da Associação de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira (ADRIMAG);
• Associações sectoriais e temáticas Associações com actuações em áreas diversas e que tenham um papel crucial na melhoria da competitividade do território em análise. Deverão destacar se associações de apoio aos sectores económicos, à qualificação e animação sociocultural, cujo trabalho tenha resultado num incremento da qualidade de vida da população local. Tal como no caso das associações gestoras do LEADER é essencial o estabelecimento de estratégias colaborativas com associações que actuem fora do território da ADDLAP mas que com este possam gerar sinergias positivas;
• A cidade de Viseu – localizada no território de intervenção da ADDLAP, constitui se como principal pólo de serviços da NUT III Dão Lafões influenciando de modo incontornável toda a região de Dão, Lafões e Alto Paiva, a qual é funcionalmente dependente da cidade de Viseu para diversos serviços, nomeadamente saúde, cultura, ensino e comércio.
Constata se portanto que o Território da ADDLAP interage com uma multiplicidade de espaços envolventes, o que traduz simultaneamente uma oportunidade e uma ameaça:
• A oportunidade decorre da possibilidade de gerar e fomentar diferentes tipos de interacção, dependendo dos domínios de intervenção que podem ajudar a consolidar;
• A ameaça decorre da dispersão de esforços e energias que a multiplicidade de relacionamentos supramunicipais pode originar.
Sugere se portanto um modelo de posicionamento geoestratégico para o Território da ADDLAP que potencie a diversidade de interacções eficazes com as suas diferentes fronteiras geográficas e
15 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
agentes, consolidando o seu posicionamento dentro de uma lógica coerente, de modo a evitar dispersões ineficazes de recursos e atenção (Tabela 4).
Tabela 4: Interacções a Potenciar.
INTERACÇÕES A POTENCIAR
• Desenvolvimento económico; • Acessibilidades; Associação de Municípios da Regi\ao Dão Lafões • Turismo; • Ambiente. • Valorização e tratamento de resíduos sólidos urbanos; Associação de Municípios da Região do Planalto Beirão • Protecção do ambiente.
• Desenvolvimento Local; Lusitânia • Floresta. • Dinamização Regional; Viseu Digital • Governo Electrónico Local; • Novas tecnologias da Informação e Comunicação. • Turismo e Ambiente; • Recreio e Lazer; Associações de Desenvolvimento Local da Beira Litoral • Cultura e identidade local; • Desenvolvimento Rural; • Ensino e Formação Profissional.
Associações sectoriais e temáticas • Desenvolvimento económico (agricultura, agro pecuária, fruticultura, etc.).
• Ensino Superior; • Serviços de Saúde Especializados; Cidade de Viseu • Tecnologia; • IDI; • Comércio e Serviços.
Fonte: SPI.
3.2.2 Contexto Territorial
Localização e Acessibilidade Nacional e Regional
No que respeita às acessibilidades, o território é atravessado nos sentidos este oeste pela A25 (antigo IP5) que estabelece a ligação entre Aveiro e Vilar Formoso, e norte sul pelo IP3 que liga Viseu a Coimbra e pela A24 que liga Viseu a Vila Real (Figura 6). Estas vias constituem os principais eixos de estruturação da circulação intra e inter regional, uma vez que garantem a ligação à A1 e à fronteira com Espanha (Vilar Formoso e Chaves). Estas vias são essenciais para o posicionamento estratégico da área em estudo, tornando a próxima das principais plataformas de transporte marítimo e aéreo do País, mais especificamente, dos portos marítimos de Aveiro e de Leixões e do aeroporto internacional Francisco de Sá Carneiro, no Porto.
Apesar dos Concelhos de Vila Nova de Paiva e São Pedro do Sul não usufruírem directamente das infra estruturas rodoviárias supracitadas, foram recentemente construídas estruturas que possibilitam um melhor acesso a Viseu e aos nós da A25, A24 e IP3. Neste ponto destaca se a construção da variante Vila Nova de Paiva Sátão e a variante das Termas de São Pedro do Sul que une a sede deste Concelho ao Concelho vizinho de Vouzela.
16 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Na temática das acessibilidades rodoviárias, importa ainda ter em consideração projectos pensados para um futuro próximo e cuja concretização ditará novos cenários de desenvolvimento, como será o caso da concretização, em via rápida, da ligação Coimbra Viseu (reformulação do IP3).
LAMEGO A24 VILA REAL TAROUCA PENEDONO
MOIMENTA CASTRO DA BEIRA DAIRE SERNANCELHE VILA NOVA DE PAIVA
S. PEDRO DO SUL PORTO AGUIAR DA BEIRA AVEIRO A25 SÁTÃO OLIVEIRA DE FRADES LISBOA VOUZELA VISEU PENALVA DO FORNOS DE CASTELO ALGODRES Dão - Lafões
IC12 MANGUALDE A25
TONDELA GUARDA NELAS GOUVEIA ESPANHA
LINHA DA CARRAGAL DO SAL BEIRA ALTA SANTA SEIA COMBA DÃO LINHA DO NORTE IP3 COIMBRA LISBOA
Figura 6: Acessibilidades no Território da ADDLAP.
Fonte: SPI.
No que se refere às acessibilidades ferroviárias, a linha da Beira Alta é o canal mais próximo deste território, com a estações de Mangualde e de Nelas a servirem de interface entre o modo ferroviário e rodoviário. A distância às estações e a melhoria das acessibilidades rodoviárias têm contribuído para a população local optar pelos transportes rodoviários em detrimento do meio ferroviário.
A possibilidade de criar uma ligação ferroviária, de Viseu a Mangualde, será um projecto de futuro para a sustentabilidade da mobilidade regional.
Relativamente ao transporte aéreo, o Território da ADDLAP dispõe de dois aeródromos – o Aeródromo Gonçalves Lobato localizado no Município de Viseu e que é um dos 6 aeródromos certificados 4 da Região Centro, e que está em processo de restruturação, e o Aeródromo Oliveira de Frades, utilizados no combate aos incêndios florestais da região e para a prática desportiva, tendo capacidade para outras valências que possam contribuir para o desenvolvimento económico regional (Figura 7). De referir também a existência de um Heliporto aprovado em Viseu (Hospital).
4 INAC, Circular de Informação aeronautica de Portugal 25/05 de 28 de Novembro
17 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Figura 7: Aeródromo Oliveira de Frades e Aeródromo Gonçalves Lobato.
Fonte: www.pelicano.com .
Rede Urbana Envolvente (Região/ Sub-região)
A representatividade do tecido urbano regional é causa e consequência da sua capacidade empreendedora. A proximidade aos centros de decisão pode ser uma mais valia podendo, se utilizada convenientemente, ser um factor de inversão no processo de abandono populacional e regressão, ou estagnação, da base económica.
A rede de cidades da Região Centro é policêntrica, destacando se Viseu, Coimbra, Aveiro e Leiria como principais pólos de desenvolvimento. As sedes distritais são, por força da concentração administrativa e de serviços de que foram palco, as cidades de média dimensão que polarizam a ocupação urbana da Região. O Território da ADDLAP tem com a cidade de Viseu um vínculo regional forte, sendo os municípios envolventes dependentes desta para um vasto leque de serviços e actividades comerciais, registando se também uma dinâmica migratória significativa de residentes e trabalhadores entre os municípios de S. Pedro do Sul, Oliveira de Frades, Vila Nova de Paiva, Vouzela e Viseu.
A proximidade aos centros de decisão, em especial a Viseu pode ser uma mais valia para os territórios em perda, uma vez que, se utilizada convenientemente, poderá traduzir se num factor de inversão no processo de abandono populacional. Por outro lado esta proximidade poderá ter um efeito de regressão, ou estagnação, da base económica dos Concelhos que gravitam em torno deste centro urbano polarizador, por efeito da oferta de serviços facilmente acessíveis.
Com efeito, os últimos recenseamentos da população demonstram que se tem vindo a registar um movimento migratório da população dos Concelhos vizinhos para o Concelho de Viseu 5, contribuindo assim para o crescimento do espaço urbano deste Concelho à custa da desertificação e abandono da sua envolvente rural. No entanto, o crescimento de um determinado território urbano não é equivalente ao reforço da sua competitividade, esta última está cada vez mais associada ao reforço da componente organizacional e da qualificação desses espaços urbanos, sendo também essencial a existência de políticas de desenvolvimento coesas .
5 INE, Recenseamento geral da população 1991 e 2001.
18 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
De acordo com o Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT) (Figura 8), o território da ADDLAP encontra se em área intermédia e área de maior densidade populacional e é atravessada por um dos eixos dorsais do interior. Esta análise confirma o posicionamento geoestratégico deste território, já referido anteriormente.
ADDLAP
Figura 8. Povoamento e eixos interiores no continente.
Fonte: PNPOT
Rede de Infra-estruturas e Serviços de Apoio à Inovação, Competitividade e Empreendedorismo
Independentemente da escala de análise, a competitividade está cada vez mais ligada aos factores imateriais. O “saber fazer” associado à denominada “economia do conhecimento” deve ser a força mobilizadora dos agentes económicos e, é neste contexto que a rede de infra estruturas de suporte ao upgrade do tecido empresarial assume um papel determinante.
O Território da ADDLAP possui uma localização privilegiada no quadro das infra estruturas tecnológicas, no entanto, na sua envolvente próxima, não existe nenhuma infra estrutura tecnológica do Sistema Nacional de Inovação (Figura 9). Esta situação tem sido colmatada com a proximidade a dois importantes pólos de conhecimento – Coimbra, Aveiro e Covilhã, onde estão sediadas inúmeras instituições de Investigação, Desenvolvimento e Inovação (IDI), com os quais têm sido estabelecidas diversas parcerias.
19 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Figura 9: Rede de infra estruturas tecnológicas no Sistema Nacional de Inovação.
Fonte: http://www.adi.pt/2300.htm .
Para além das entidades do Sistema Nacional de Inovação, é importante referir a Região de Turismo Dão Lafões (http://www.rtdaolafoes.com/ ), a Agência Regional de Promoção Turística Centro de Portugal ( http://centrodeportugal.blogspot.com/ ), o Instituto Superior Politécnico de Viseu, as Escolas Profissionais, a Escola Superior Jean Piaget, a Universidade Católica Portuguesa – Centro Regional das Beiras, e ainda instituições como o Centro de Estudos Vitivinícolas do Dão, os Centros Experimentais de Caprinicultura e de Ovinicultura, a Estação Agrária de Viseu da responsabilidade da Direcção Regional de Agricultura e Pescas do Centro, a Associação Industrial da Região de Viseu (AIRV), o Viseu Digital e o Centro de Formação de Viseu bem como as empresas locais cujo investimento em actividades de IDI seja significativo, podendo contribuir para um sistema local/regional de inovação.
20 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.3 ENQUADRAMENTO SOCIODEMOGRÁFICO
3.3.1 Dinâmica Populacional
População Residente
Em termos demográficos, o Território em análise apresenta uma dinâmica positiva. De acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatística (INE), no Território da ADDLAP, registou se, no último decénio intercensitário, um acréscimo populacional de aproximadamente 8.500 residentes, correspondente a seis pontos percentuais. Esta dinâmica marca uma mudança na tendência registada na década anterior (1981/ 1991), que é semelhante à registada na NUT III (Tabela 5).
Tabela 5: População Residente no Território da ADDLAP, entre 1981 e 2001.
População Residente Variação da População UNIDADE TERRITORIAL 1981 1991 2001 1981 1991 1991 2001
Portugal (NUT I) 9 833 014 9 867 147 10 356 117 0,3 5,0 Região Centro (NUT II) 1.763.119 2.258.768 2.348.397 28,1 4,0 Dão Lafões (NUT III) 295.094 282.462 286.313 4,3 1,4 Território da ADDLAP 134.699 132 .735 141.225 1,5 6,4 Variação da População Residente
7,0 6,4 6,0 5,0 Portugal (NUT I) 5,0 4,0 3,0 % 2,0 1,0 0,3 0,0 1,0 -1,5 2,0
1981 1991 1991 2001
Portugal (NUT I) Território ADDLAP
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 1981, 1991 e 2001 (Resultados Definitivos).
O Município de Viseu foi o que mais contribuiu para esta dinâmica populacional entre 1991 e 2001, com um crescimento de 11,8%. Os Concelhos de Oliveira de Frades e Vila Nova de Paiva apresentaram um quadro estabilizado e os Concelhos de São Pedro do Sul e Vouzela sofreram perdas populacionais na ordem dos 4,5%.
No que diz respeito à distribuição intraconcelhia da população, o cenário reforça a importância do Concelho sede de distrito – Viseu, como principal ponto de concentração populacional. Apesar de S. Pedro do Sul ser o segundo município mais populoso, o seu quantitativo populacional representa apenas 13,5% da população total, em comparação com os 66,2% do Município de Viseu.
21 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
De acordo com as estimativas do INE (Figura 10), a tendência registada no último decénio intercensitário tem vindo a manter se, estimando se que em 2004 a população do território em análise fosse superior a 144.700 habitantes. O crescimento demográfico poderá estar relacionado com os movimentos migratórios das áreas circundantes para o Concelho de Viseu.
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0 2001 2002 2003 2004
Oliveira de Frades S. Pedro do Sul Vila Nova de Paiva Viseu Vouzela Figura 10: Estimativas da população residente nos Municípios do Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Anuários Estatísticos Região Centro.
Densidade Populacional
Em termos de densidade populacional, o território apresentava, em 2004, uma média de 83,18 habitantes por km 2, muito inferior à média nacional que se situava nos 114,3 hab/km 2. Esta densidade média não permite, contudo, individualizar realidades muito diferentes como as que opõem os Concelhos de Viseu (190,9 hab/km 2) de Concelhos como Vila Nova de Paiva, que apresentam densidades abaixo dos 40 hab/km 2 (Figura 11).
22 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
27 36 37 56 57 86 87 191
Figura 11: Densidade Populacional, em 2001, no Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 2001 (Resultados Definitivos).
Taxa de Natalidade | Taxa de Mortalidade 6
Entre 1998 e 2004 houve um decréscimo significativo da taxa de natalidade no Território da ADDLAP. Dos cinco Concelhos em análise, os Concelhos de São Pedro do Sul e Oliveira de Frades destacaram se no período de 1998/2004 por terem registado uma tendência positiva.
A taxa de mortalidade no Território da ADDLAP no período compreendido entre 1998 e 2004 registou um ligeiro decréscimo. Vila Nova de Paiva e S. Pedro do Sul contrariam a tendência, registando aumentos na taxa de mortalidade, o que se poderá generalizar pois o índice de envelhecimento tem tendência a aumentar.
Índice de Envelhecimento | Índice de Dependência 7
No Território da ADDLAP, o índice de envelhecimento (relação entre a população com 65 ou mais anos e o grupo dos que têm 14 ou menos anos), entre 1998 e 2004, é marcado por uma variação positiva superior à média nacional (Tabela 6). Em 2004, existiam valores muito diferentes nos cinco Concelhos da ADDLAP. Enquanto em Viseu o valor deste índice não atingia os 100%, o que se traduz numa população mais jovem, em S. Pedro do Sul e Vouzela esse valor era de 168%.
6 Consultar Anexo A – Enquadramento – Taxa de Natalidade | Taxa de Mortalidade.
7 Consultar Anexo A – Enquadramento – Índice de Envelhecimento | Índice de Dependência.
23 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
O envelhecimento da população reflecte se também no índice de dependência 8. O decréscimo deste último indicador, no período entre 1991 e 2001, de 63,3% para 57,4%, deve se essencialmente à redução da população jovem (0 aos 14 anos), visto que o número de idosos aumentou.
Tabela 6: Índice de Envelhecimento, no Território da ADDLAP, entre 1998 e 2004.
Índice de Envelhecimento ( ‰) Variação 1998 2004 UNIDADE TERRITORIAL 1998 2004 % Portugal (NUT I) 90,33 108,7 20,3 Região Centro (NUT II) 115,98 138,2 19,2 Dão Lafões (NUT III) 107,71 135,9 26,2 Território da ADDLAP 92,1 115,5 25,5
160
140
120
100
80 60
40
20
0 1998 2004
Território ADDLAP Dão Lafões (NUT III) Portugal (NUT I)
Fonte: INE, Anuários Estatísticos Região Centro.
Estrutura Etária
17 51 Território ADDLAP 15 16
20 50 Dão-Lafões (NUT III) 15 16
16 53 Portugal (NUT I) 14 16
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0 14 15 24 25 64 65 ou mais
Figura 12: Distribuição da População Residente por Grupos Etários no Território da ADDLAP, em 2001.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação 2001 (Resultados Definitivos).
8 O Índice de Dependência considera o cálculo de dois índices – Índice de Dependência de Jovens = População 0 14 anos / População 15 64 anos; Índice de Dependência de Idosos = População 65 e mais anos / População 15 64 anos.
24 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A análise da estrutura etária 9 da população revela um predomínio da população activa (aproximadamente 66% da população encontra se em idade activa) essencialmente baseado no acréscimo populacional nas faixas etárias acima dos 25 anos (ver Figura 12). Também neste indicador, o destaque vai para o município de Viseu , que apresenta a maior variação positiva do território em análise (23%, na população entre os 25 e 64 anos e 30,8%, na população com 65 ou mais anos).
30
20
10
0
10
20
30
Total 0 14 anos 15 24 anos 25 64 anos 65 ou mais anos
Território ADDLAP Dão Lafões (NUT III) Portugal (NUT I) Figura 13: Variação da População Residente por Grupos Etários, no Território da ADDLAP, entre 1991 e 2001.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação 2001 (Resultados Definitivos).
Entre 1991 e 2001, na área em estudo assistiu se à redução do número de crianças e jovens, motivado sobretudo pela tendência decrescente da taxa de natalidade, como já se havia referido. Com efeito, a população até aos 14 anos de idade diminuiu 19% (Figura 13). Os Concelhos com perdas mais acentuadas, neste grupo etário, foram S. Pedro do Sul e Vouzela, ambos com um decréscimo de 28,2%.
Apesar de estarmos perante um Território com uma dinâmica demográfica positiva, a tendência marcante é o envelhecimento populacional (grupo etário dos 65 ou mais anos registou, entre 1991 e 2001, uma variação positiva em todos os Concelhos) e o decréscimo da taxa de natalidade. Este é um cenário pouco positivo para o desenvolvimento da região, uma vez que determina uma progressiva redução da população activa e consequentemente uma incontornável incapacidade de renovação geracional.
Na Figura 14, apresenta se a correlação entre densidade populacional e índice de dependência, percebendo se uma relação directa entre áreas menos densas a nível populacional e índices de dependência mais elevados (população idosa). Esta correlação poderá indicar as áreas com maiores problemas de inclusão social e de isolamento. Também é interessante verificar que são os Concelhos
9 Consultar Anexo A – Enquadramento: Estrutura Etária.
25 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
atravessados pela A25 que registam os menores índices de dependência, podendo significar o papel estruturante desta via na dinâmica demográfica destes territórios.
Índice de Dependência: < 50 50 – 60 > 60
Densidade Populacional: 27 36 37 56 57 86 87 191
Figura 14: Densidade Populacional e Índice de Dependência, em 2001, no Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 2001 (Resultados Definitivos).
Perante este cenário é necessário equacionar o futuro, no sentido de fixar a população local e de atrair população de forma mais homogénea para todo o território da ADDLAP. As dinâmicas demográficas entre Viseu e os restantes Concelhos do Território em análise, também devem ser analisadas, de modo a que Viseu não se assuma como uma cidade ameaçadora para os espaços urbanos envolventes. A política urbana e a gestão urbanística destes cinco municípios deverão ser colaborativa e estrategicamente concertadas, para que este território seja um exemplo de excelência, onde o rural e o urbano se complementam, permitindo que as populações escolham concelhos mais rurais para residir continuando a usufruir das comodidades oferecidas pela cidade de Viseu.
3.3.2 Educação e Recursos Humanos
Grau de Instrução da População
O grau de instrução da população é um factor determinante para o desenvolvimento económico e social. Tendo em consideração este pressuposto de base, importa conhecer a situação do Território da ADDLAP relativamente a esta variável.
Entre 1991 e 2001 registou se uma diminuição de cerca de quatro pontos percentuais na taxa de analfabetismo, de 16,2% para 12,6%, conforme se visualiza na Figura 15.
26 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
16 14 12 10 8 6 4 Percentagem (%) 2 0 1991 2001
Dão Lafões (NUT III) Território ADDLAP Região Centro (NUT II) Portugal (NUT I)
Figura 15: Taxa de Analfabetismo, no Território da ADDLAP, em 1991 e 2001.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 2001 (Resultados Definitivos).
A distribuição da população, por nível de ensino (Figura 16)10 , mostra a predominância do nível de instrução primário, seguido pelo grupo da população com instrução básica de 2º e 3º Ciclos. O total de habitantes com instrução secundária representa 13% da população do território em análise e o número de residentes com o ensino superior representa apenas 10,6%, valor próximo da média nacional (11%). Nesta matéria, o principal ponto de inflexão registado neste período intercensitário foi o aumento da população a frequentar o ensino superior.
45 40 35 30 25 20 15
10 5 0
Sem nível EB1 EB2,3 Ensino Ensino Médio Ensino Superior ensino Secundário
Território ADDLAP (1991) Território ADDLAP (2001) Portugal (2001) Dão Lafões (2001)
Figura 16: Distribuição da População Residente por nível de ensino, entre 1991 e 2001, no Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 1991 e 2001 (Resultados Definitivos).
Não obstante a importância de uma abordagem geral ao território da ADDLAP, é interessante perceber qual a influência do Concelho de Viseu nos valores totais. Com efeito, caso se excluísse o
10 Consultar Anexo A – Enquadramento: Grau de Instrução da População.
27 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Concelho de Viseu (Anexo A – Enquadramento: Grau de Instrução da População), onde o número de habitantes com grau universitário é bastante superior ao dos restantes Concelhos do Território da ADDLAP, a representatividade de licenciados (ou a frequentar o ensino superior) seria apenas de 1,9%, afastando se assim do valor de referência nacional (11%).
Abandono e Insucesso Escolar
No sector da educação um dos objectivos estratégicos é o combate ao insucesso e abandono escolar. Os valores da Taxa de Abandono Escolar Precoce, em 2001, mostram cenários preocupantes nos municípios de Vila Nova de Paiva (superior a 4,1%) e Vouzela (Figura 17). Ao analisarmos os valores do indicador Saída Antecipada do Sistema Escolar 11 (Anexo A – Enquadramento: Grau de Instrução da População), comparativamente com o valor médio nacional de 27,1%, todos os Municípios do Território da ADDLAP, à excepção de Viseu, apresentam uma percentagem superior a 30,5%.
1,7 – 2,8% 2,9 – 4,1% 4,2 – 6%
Média Nacional: 3,02% Figura 17: Abandono Escolar Precoce 12 , no Território da ADDLAP 13 .
Fonte: Instituto da Segurança Social – Tipificação das Situações de Exclusão em Portugal Continental – Janeiro 2005.
Tratando se de um fenómeno que ocorre na escolaridade obrigatória, o facto de existirem estas taxas de abandono revela um problema grave que se pode constituir como ponto de bloqueio do sistema educativo se não forem estabelecidas medidas urgentes.
11 Total de indivíduos, no momento censitário, com 18 24 anos que não concluíram o 3º ciclo e não se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivíduos do mesmo grupo etário.
12 O abandono escolar precoce quantifica o número total de indivíduos com 10 a 15 anos, que não concluíram o 3º Ciclo e não se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivíduos do mesmo grupo etário.
13 Consultar Mapa de Portugal Continental (Anexo A – Enquadramento: Grau de Instrução da População).
28 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Oferta e Procura da Rede de Ensino e Formação
A rede escolar existente no Território da ADDLAP abrange desde o ensino pré escolar ao ensino superior, leccionados em instituições pertencentes à rede pública e privada (Tabela 7).
Tabela 7: Estabelecimentos de ensino, no Território da ADDLAP, em 2002/03. ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
Pré escolar público 114 250 Pré escolar privado 21 1º Ciclo do ensino básico, púb lico 207 1º Ciclo do ensino básico, privado 4 200 211 2º Ciclo do ensino básico, público 21 2º Ciclo do ensino básico, privado 3 3º Ciclo do ensino básico, público 19 150 3º Ciclo do ensino básico, privado 3 Ensino secundário público 7 135 Ensino Profissiona l, público e privado 5 100 Ensino superior público 4 Ensino superior privado 7 50
24 7 22 5 11 TOTAL DE ESTABELECIMENTOS 415 0 Pré-Escolar 1ºCiclo 2ºCiclo 3ºCiclo Ensino Ensino Ensino Secundário Profissional Superior
Fonte: INE, Anuário Estatístico Região Centro 2004.
Relativamente ao ensino pré escolar e ensino básico (1º, 2º e 3º ciclo), existem em todos os Concelhos, pelo menos, oito estabelecimentos onde são leccionados. O ensino secundário é assegurado por sete escolas, distribuídas pelos 5 Concelhos: EB2/3/S Oliveira de Frades, Escola S/3 de S. Pedro do Sul, ES/3 de Vila Nova de Paiva, ES Alves Martins (Viseu), ES Emídio Navarro (Viseu), ES/3 de Viriato (Viseu – freguesia de Abraveses) e ES/3 de Vouzela.
Ao nível do ensino profissional, vocacionado para a formação de técnicos com qualificações intermédias, existem 5 escolas Profissionais no Território da ADDLAP: Escola Profissional de Carvalhais (S. Pedro do Sul), Escola Profissional Mariana Seixas Castro Daire/Viseu (Viseu), ENSIPROF – Profitecla (Viseu), Escola Profissional de Torredeita – Viseu (Viseu), e Escola Profissional de Vouzela (Vouzela), com cursos em diversas áreas de formação, como por exemplo informática, turismo e construção civil (Tabela 8).
Importa ainda referir a existência de uma escola tecnológica no Território, a FORINO Escola de Novas Tecnologias, que tem instalações em Viseu, e em Mangualde, e que disponibiliza Cursos Tecnológicos e Cursos de Especialização Tecnológica (CET).
29 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 8: Rede de Oferta de Cursos Profissionais – Escolas Profissionais Ano lectivo 2004/2005.
ESCOLA PROFISSIONAL CURSOS • T. de Informática/Gestão • T. de Hotelaria/Restauração, Organização e Controlo Escola Profissional de Carvalhais • T. de Turismo/Profissionais de Informação Turística • T. de Banca/Seguros • Animador Sociocultural/Desporto • T. de Informática/Gestão • T. de Multimédia Escola Profissional da Fundação D. Mariana • T. de Comunicação/Marketing, Relações Públicas e Publicidade Seixas – Viseu • T. de Electrónica/Audio, Vídeo e TV/Hardware • T. de Informação BAD/Biblioteca e serviços de Documentação • T. de Electrónica/Telecomunicações • T. de Secretariado ENSIPROF – Profitecla – Viseu • T. de Turismo/Prof. de Informação Turística • T. de Contabilidade Escola Profissional de Torredeita • T. de Construção Civil • Animador Sociocultural • T. de Turismo • T. de Electrónica/Audio, Vídeo e TV Escola Profissional de Vouzela • T. de Hotelaria/Restauração, Organização e Controlo • T. de Contabilidade • T. de Instalações Eléctricas
Fonte: www.drec.min edu.pt/.
No que respeita ao ensino superior, é no Concelho de Viseu que se concentra toda a oferta (rede pública e privada). O Instituto Superior Politécnico de Viseu, pertencente à rede pública, conta com cinco escolas superiores: Escola Superior de Educação (ESEV), Escola Superior Agrária (ESAV), Escola Superior de Tecnologia (ESTV), Escola Superior de Saúde (ESSV) e Escola Superior de Tecnologia e Gestão de Lamego. Ao ensino privado pertencem a Universidade Católica Portuguesa – Centro Regional das Beiras, o Instituto Piaget Escola Superior de Educação, Escola Superior Enfermagem e o Instituto Superior de Estudos Interculturais e Transdisciplinares. As áreas de ensino são diversificadas, permitindo assim a atracção de um grande número de estudantes para Viseu.
3.3.3 Indicadores Sociais – Pobreza e Exclusão Social
A pobreza e a exclusão social são entendidas como fenómenos resultantes da escassez de recursos para responder às necessidades básicas e padrão de vida da sociedade actual. Estes são fenómenos complexos, não podendo ser limitados apenas a questões económicas (e.g. rendimento), mas manifestam se em áreas como a habitação ou o acesso aos serviços básicos. Em Portugal o fenómeno tem origem no tipo de desenvolvimento que o país conheceu, bem como no modo de adaptação ao rápido processo de modernização registado nas últimas décadas 14 . Neste sentido, a inclusão social é uma das prioridades ao nível da União Europeia e de cada um dos 25 Estados Membros.
14 Plano Nacional de Acção para a Inclusão, 2006 2008.
30 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
De acordo com o estudo “ Tipificação das Situações de Exclusão em Portugal Continental ”, elaborado pelo Instituto da Segurança Social, no ano de 2005, foram definidas tipologias de territórios, de acordo com os fenómenos de inclusão/ exclusão 15 . Tendo por base o estudo supracitado, os municípios que integram o Território da ADDLAP estão divididos em duas tipologias – Tipo 1 e Tipo 6 (Figura 18):
• Tipo 1 - Territórios Moderadamente Inclusivos : níveis de inclusão muito positivos nos domínios da educação (baixas taxas de abandono escolar e de saída antecipada) e da integração no mercado de trabalho (baixo desemprego);
• Tipo 6 - Territórios Envelhecidos e Economicamente Deprimidos : o único sinal positivo é a baixa criminalidade. A pequena percentagem de estrangeiros é também um factor facilitador da inclusão.
Oliveira de Frades e Viseu enquadram se no perfil dos Territórios Moderadamente Inclusivos (Tipo 1), os quais não apresentam traços de exclusão relevantes. Opostamente, S. Pedro do Sul, Vila Nova de Paiva e Vouzela assumem características da Tipologia 6 Territórios Envelhecidos e Economicamente Deprimidos. As condições desfavoráveis são diversas, salientando o estudo que as áreas Tipo 6 apresentam défices de integração familiar (idosos sós e famílias de avós com netos), de formação escolar e de integração no mercado de trabalho. A pobreza é outro sinal evidente nesta tipologia, com elevada percentagem de beneficiários do Rendimento Mínimo Garantido (RMG) e um valor médio das pensões muito baixo. Estas condições são comuns nos Concelhos do interior, tendo sido enfatizados os casos das NUT III – Trás os Montes, Dão Lafões e Alto Alentejo.
Territórios moderadamente inclusivos
Territórios envelhecidos e economicamente deprimidos
Figura 18: Tipificação das situações de exclusão no Território da ADDLAP 16 .
Fonte: Instituto da Segurança Social – Tipificação das Situações de Exclusão em Portugal Continental – Janeiro 2005.
15 Indicadores para a construção da tipologia de inclusão/ exclusão: Taxa de pessoas institucionalizadas; Taxa de cobertura equipamentos de apoio a idosos; Idosos em famílias de 1 pessoa; Famílias monoparentais; Famílias de avós com netos; Crianças em amas e creches; Taxa de criminalidade; Estrangeiros na população residente; População com escolaridade menor ou igual à obrigatória; Taxa de analfabetismo; Saída antecipada do sistema escolar; Abandono escolar precoce; Desempregados de longa duração; Taxa de desemprego; População com profissões desqualificadas; Pessoas residentes em alojamentos não clássicos; Alojamentos sobrelotados; População com deficiência; População infectada com HIV; Irs per capita; Percentagem do Poder de compra; Famílias com 5 ou mais pessoas; Beneficiários do Rendimento Mínimo Garantido; Valor médio anual das pensões; Pensionistas face à população empregada.
16 Consultar Mapa de Portugal Continental (Anexo A – Enquadramento: Indicadores Sociais – Pobreza e Exclusão Social).
31 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A exclusão social é um fenómeno complexo, cujo combate deverá ser sustentado por políticas e estratégias de intervenção, viabilizando assim o desenvolvimento socioeconómico. Em 1997 foi criado, em Portugal, o programa “Rede Social”, com o objectivo de erradicar a pobreza e a exclusão social através de acções concretas a diversas escalas, das quais se destaca a municipal. À escala municipal, este programa pretende estimular a existência de redes de apoio social, objectivando a cobertura equitativa do País em serviços e equipamentos sociais através da conjugação de esforços de diferentes entidades. Os Conselhos Locais de Acção Social (CLAS) e os Planos de Desenvolvimento Social (PDS) são os principais instrumentos deste programa.
Nos concelhos do Território da ADDLAP tem se vindo a assistir à consolidação de estratégias de intervenção social para debelar as fragilidades existentes. Os municípios têm sido agentes activos, assumindo diversas competências no campo social e criando parcerias com os demais agentes locais com vista a assegurar serviços de apoio social adequados às necessidades das suas populações (ver Tabela 9).
Tabela 9: Projectos na Área da Intervenção Social, nos Municípios do Território da ADDLAP. Instrumento
Rede Social Comissão de Gabinete de UNIDADE TERRITORIAL Protecção de Habitação Apoio ao Crianças e Jovens em Social Emigrante Perigo (CPCJ) (GAE) CLAS PDS
Oliveira de Frades Sim Sim Sim Sim Não São Pedro do Sul Sim Sim Sim Não Não Vila Nova de Paiv a Sim Sim Sim Sim Sim Viseu Sim Sim Sim Sim Em projecto Vouzela Sim Sim Sim Sim Sim Fonte: Câmara Municipal de Oliveira de Frades, Câmara Municipal de São Pedro do Sul, Câmara Municipal de Vila Nova de Paiva, Câmara Municipal de Viseu, Câmara Municipal de Vouzela – Março de 2007 .
32 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.4 BASE ECONÓMICA LOCAL
3.4.1 Dados Gerais
A dificuldade de, à escala concelhia, encontrar medidas quantificadas sobre o rendimento ou o consumo das famílias no sistema estatístico português levou nos a adoptar o “Estudo sobre o poder de compra concelhio” do INE como documento de referência para a análise das dinâmicas económicas do Território da ADDLAP.
120
100 100
78,9 77,7 80 74,2 77,4 68,27 64,66 66,13 59,44 60
40
20
0 1995 2000 2002 2004
Dão Lafões (NUT III) Território ADDLAP Portugal (NUT I) Figura 19: Indicador do Poder de Compra per Capita 17 , no Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio – 1995, 2000, 2002 e 2004.
De acordo com este estudo, o indicador do poder de compra (IpC) dos Concelhos18 do Território da ADDLAP têm valores inferiores à média nacional. O valor deste indicador para a NUT III Dão Lafões tem vindo a registar sucessivos aumentos entre 1995 e 2004. O valor registado para o território da ADDLAP (Figura 19) é, em todos os anos analisados, superior ao da NUT III, o que se deve exclusivamente ao Concelho de Viseu, uma vez que nos restantes concelhos (Oliveira de Frades, Vouzela, São Pedro do Sul e Vila Nova de Paiva) o IpC é bastante mais baixo do que o da NUT Dão Lafões.
3.4.2 População Empregada e Desempregada 19
A taxa de actividade, na década intercensitária, sofreu uma evolução positiva (Figura 20), registando uma variação de 8,0% no Território da ADDLAP.
17 O Indicador do Poder de Compra per Capita é um índice com o valor 100 na média do país, que compara o poder de compra manifestado quotidianamente, em termos per capita , nos diferentes Concelhos e regiões, com esse valor de referência nacional. 18 Consultar Anexo A – Enquadramento: Base Económica local: Dados Gerais 19 Consultar Anexo A – Enquadramento: Base Económica local: População Empregada e Desempregada.
33 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
60
50 50 52,2 44,5 40 41,2 37,5 30 32,9 20 10
percentagem % 0
HM H M HM H M
1991 2001
Território ADDLAP (Taxa de Desemprego) Território ADDLAP (Taxa de Actividade)
Portugal (Taxa de Desemprego) Portugal (Taxa de Actividade) Figura 20: Taxa de Actividade e Taxa de Desemprego, no Território da ADDLAP e NUT III – Dão Lafões.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 1991 e 2001 (Resultados Definitivos).
Acompanhando a tendência nacional, os Municípios do Território da ADDLAP têm vindo a registar um acentuado fenómeno de terciarização (ver Tabela 10), acompanhado por um ligeiro aumento dos activos empregues em actividades do sector secundário e uma significativa redução da população empregada no sector primário. Este último sector, entre o período de 1991 e 2001 registou uma perda de 16 pontos percentuais, equivalente a 7 577 activos.
Tabela 10: População empregada por sector de actividade no Território da ADDLAP e NUT III – Dão Lafões.
Território da ADDLAP Dão-Lafões (NUT III) 1991 2001 1991 2001 v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % CAE 0 12 991 25 5 414 9 29 861 29 12 545 11 CAE 1-4 14 068 27 17 670 30 31 317 30 39 102 35 CAE 5-9 24 671 48 35 406 61 43 089 41 60 489 54 Total População Empregada 51 730 58 490 104 267 112 136 Total População Activa 54 634 62 834 110 151 120 641
60 70
50 60 50 40 40
% 30 % 30 ADDLAP Portugal 20 20
10 10
0 0
CAE 0 CAE 1-4 CAE 5-9
Território ADDLAP 1991 Território ADDLAP 2001 Portugal (NUT I) 2001
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 1991 e 2001 (Resultados Definitivos).
34 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A Figura 21 apresenta a correlação entre o sector de actividade e o IpC, revelando que os municípios com o maior peso no sector Terciário são simultaneamente aqueles que apresentam valores mais elevados deste indicador.
População Empregada: Sector Primário Sector Secundário Sector Terciário IpC: 40 51 52 81 82 100
Figura 21: Indicador do Poder de Compra per Capita e População Empregada por Sectores de Actividade, no Território da ADDLAP.
Fonte: INE. (Adaptado).
O Concelho de Viseu é o que apresenta a maior taxa de população empregue no sector terciário (68%), a menor taxa de activos empregues no sector primário (5%) e o valor mais elevado de IpC (91,6%, em 2002). Já nos Municípios de Oliveira de Frades e Vouzela, o sector secundário emprega uma percentagem expressiva dos activos, 42% e 43% respectivamente.
Apesar do significativo decréscimo de população empregue no sector primário, Vila Nova de Paiva regista ainda um valor próximo dos 20%, o que, tendo em consideração a baixa competitividade das actividades primárias aqui presentes, se reflecte nos baixos valores do IpC, cerca de 44,1 em 2002. Esta situação revela alguma divergência relativamente aos processos de urbanização e industrialização/terciarização 20 registados na envolvente.
A análise do nível de instrução da população activa empregada mostra que cerca de 62% da população empregada tem apenas o ensino básico (maioritariamente o 1º Ciclo) e 16,6% dos activos empregados possuem um grau de ensino superior (Figura 22). Deste último grupo, destacam se as áreas da formação de Professores e Ciências da Educação, Letras e Ciências Religiosas, Saúde e a área das Ciências Sociais e do Comportamento. As áreas ligadas a determinados sectores de actividade potenciais, como por exemplo as Engenharias e Técnicas Afins, não são ainda muito visíveis como opções de formação significativas.
20 Marques (2004), in “Estudo sobre o Abandono em Portugal Continental Análise das dinâmicas da Ocupação do Solo, do Sector Agrícola e da Comunidade Rural”.
35 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
No Concelho de Viseu, o padrão do emprego é substancialmente diferente do registado nos outros quatro concelhos, com uma significativa taxa de população empregue com um grau de ensino superior (20,4%).
70
60 50 40 30
20 Percentagem (%) 10 0 Sem nível de ensino Ensino Básico Ensino Secundário Ensino Médio Ensino Superior Território ADDLAP Portugal (NUT I) Figura 22: População Residente Empregada por Nível de Instrução no Território da ADDLAP.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação – 2001 (Resultados Definitivos).
No Território da ADDLAP a taxa de desemprego em 2001 rondava os 6,9%, valor semelhante ao registado na NUT III Dão Lafões (7%), afectando predominantemente o sexo feminino. A evolução do fenómeno do desemprego, entre a década intercensitária, é preocupante, principalmente no Município de Vila Nova de Paiva, em que houve um acréscimo de 8,2 pontos percentuais.
Dados mais recentes do Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP), mostram que o desemprego tem um carácter muito instável, sendo marcado por avanços e retrocessos progressivos (Figura 23). Dos 6981 desempregados que, em Dezembro de 2006, estavam inscritos no centro de emprego, 85,9% estavam à procura de novo emprego, com um tempo de inscrição no IEFP inferior a um ano. As mulheres são as mais afectadas por este fenómeno, aproximadamente 60% do total.
8000
7000 6453 6325 6000 6000 5785 5358 5000
4000
3000
2000 764 851 981 1000 668 681
0 Janeiro 2005 Junho 2005 Janeiro 2006 Junho 2006 Dezembro 2006
Situação face ao Emprego 1º Emprego Novo Emprego H M Figura 23: Desemprego registado no Território da ADDLAP segundo o género, tempo de inscrição e situação face à procura de emprego.
Fonte: IEFP, 2007.
36 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.4.3 Dinâmica Empresarial 21
Tendo por base a informação do INE, organizada pelos Códigos de Actividades Económicas (CAE .22.), verifica se que entre 2000 e 2004 houve um aumento das actividades terciárias relacionadas com o Comércio por Grosso e a Retalho (CAE G), acompanhado pelo aumento das empresas ligadas ao sector da Construção Civil (CAE F), do Alojamento e Restauração (CAE H) e das Actividades Imobiliárias, Alugueres e Serviços Prestados às Empresas (CAE K).
Numa análise mais detalhada 23 observamos que, em 2004, era no Concelho de Viseu que se concentravam aproximadamente 68% das empresas e 74,4% das sociedades sediadas no Território da ADDLAP. A dinâmica empresarial presente neste Concelho está, em grande medida, relacionada com a sua localização central no ponto de intersecção entre eixos de mobilidade internacional (IP3, A24 e A25) e pela concentração de massa crítica e de serviços de suporte à actividade económica. De facto, o Concelho de Viseu tem vindo a registar um aumento do investimento exógeno (estrangeiro, mas também nacional), funcionando como catalisador dos investimentos que se dirigem, em termos do mercado de produtos finais, de matérias primas e de mão de obra, ao centro interior Norte do País. No Concelho de Vila Nova de Paiva, no ano de 2004, em oposição ao descrito no parágrafo anterior, estavam sediadas apenas 4% das empresas e 2,5% das sociedades, sendo este o Concelho onde a dinâmica empresarial é menos expressiva.
Não obstante terem sido registados decréscimos em vários sectores de actividade, assistiu se a um aumento do número de empresas e, principalmente, de sociedades (aumento de 44%, entre 2000 e 2004), a que correspondeu um incremento do volume de negócios, em grande parte derivado aos aumentos registados nas actividades do CAE K e CAE M a O. No mesmo ano, as sociedades inscritas no CAE G eram responsáveis por cerca de 852 237 000 Euros, o que equivale a 41,9% do volume total de vendas registado no território em análise.
Em termos de postos de trabalho, no ano de 2003, destacava se o Comércio por Grosso e a Retalho; Reparação de Veículos Automóveis, Motociclos e de Bens de Uso Pessoal e Doméstico (CAE G) como maior empregador no Território da ADDLAP (6955 trabalhadores), seguido pelo sector das Indústrias Transformadoras (CAE D) com 6613 trabalhadores e pelo sector da Construção Civil, responsável por 4267 postos de trabalho.
21 Consultar Anexo A – Enquadramento: Dinâmica Empresarial.
22 Classificação das Actividades Económicas (CAE): N.I . Não Identificada Actividades mal definidas, A Agricultura, Produção Animal, Caça e Silvicultura, B – Pesca, C Indústrias Extractivas, D Indústrias Transformadoras, E Produção e Distribuição de Electricidade, de Gás e de Água, F – Construção Civil G Comércio por Grosso e a Retalho; Reparação de Veículos Automóveis, Motociclos e de Bens de Uso Pessoal e Doméstico, H Alojamento e Restauração (Restaurantes e Similares), I Transportes, Armazenagem e Comunicações, J Actividades Financeiras, K Actividades Imobiliárias, Alugueres e Serviços Prestados às Empresas, L Administração Pública, Defesa e Segurança Social Obrigatória, M – Educação, N Saúde e Acção Social, O Outras Actividades de Serviços Colectivos, Sociais e Pessoais, P Famílias com Empregados Domésticos, Q Organismos Internacionais e outras Instituições Extra Territoriais
23 Consultar os dados por Concelho em Anexo A – Enquadramento: Dinâmica Empresarial.
37 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Ao analisarmos cada Concelho, constata se que, à excepção de Oliveira de Frades, todos os Municípios apresentam como sector predominante o CAE G (ver Tabela 11). Apesar da significativa dimensão do espaço rural no Território da ADDLAP, somente o Município de Oliveira de Frades apresenta um número expressivo de empresas ligadas ao sector primário (22,1%), explicado pela importância de algumas unidades de produção animal (sector avícola) aí localizadas.
Tabela 11: Tipologias da Dinâmica Empresarial nos Municípios do Território da ADDLAP. Volume de negócios Pessoal ao serviço Empresas com sede Sociedades com sede nas sociedades das sociedades SECTOR UNIDADE TERRITORIAL PREDOMINANTE 1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º Território da ADDLAP CAE G CAE F CAE G CAE F CAE G CAE D CAE G CAE D CAE G Oliveira de Frades CAE G CAE A+B CAE G CAE D CAE D CAE G CAE D CAE F CAE G CAE D São Pedro do Sul CAE G CAE F CAE G CAE D CAE G CAE D CAE D CAE G CAE G Vila Nova de Paiva CAE G CAE F CAE G CAE D CAE G CAE F CAE G CAE F CAE G Viseu CAE G CAE F CAE G CAE F CAE G CAE F CAE G CAE D CAE G Vouzela CAE F CAE G CAE G CAE F CAE D CAE G CAE D CAE F CAE G Fonte: INE, Anuários Estatísticos – Região Centro, 2004, 2004, 2003 e 2003 (Adaptado).
Sendo a indústria transformadora 24 a segunda maior empregadora e geradora do segundo maior volume de vendas do Território da ADDLAP, é importante conhecer quais os ramos que apresentam maior potencial. Destacam se as Indústrias Metalúrgicas de Base e de Produtos Metálicos (CAE DJ) com um volume de vendas na ordem dos 137 412 000 Euros (32,5% do volume de vendas total) e as Indústrias Alimentares, das Bebidas e do Tabaco (CAE DA) que geram um volume de vendas na ordem dos 94 189 000 Euros, cerca de 22,4% do total (Tabela 12).
Tabela 12: Tipologias do Volume de Negócios nas Sociedades da Indústria Transformadora nos Municípios do Território da ADDLAP.
Sociedades com sede UNIDADE TERRITORIAL 1º 2º 3º SECTOR % SECTOR % SECTOR % Território da ADDLAP DJ 32 DA 22 DI 9 Oliveira de Frades DJ 64 DA 22 DN 9 São Pedro do Sul DA 58 DJ 16 DD 7 Vila Nova de Paiva DN 31 Viseu DA 25 DI 13 DJ 13 Vouzela DA 20 DI 11 DH 5 Fonte: INE, Anuários Estatísticos – Região Centro, 2003 (Adaptado).
A importância da indústria metalúrgica está, essencialmente, associada à presença da multinacional Martifer Group, empresa especializada em construções metalomecânicas, projecto, fabrico e montagem de estruturas metálicas, localizada no Concelho de Oliveira de Frades.
24 Classificação das Actividades Económicas (CAE):
DA Indústrias Alimentares, das Bebidas e do Tabaco; DB Indústria Têxtil; DC Indústria do Couro e dos Produtos do Couro; DD Indústrias da Madeira e da Cortiça e suas Obras; DE Indústrias de Pasta, de Papel e Cartão e seus Artigos; Edição e Impressão; DF Fabricação de Coque, Produtos Petrolíferos Refinados e Combustível Nuclear; DG Fabricação de Produtos Químicos e de Fibras Sintéticas ou Artificiais; DH Fabricação de Artigos de Borracha e de Matérias Plásticas; DI Fabricação de Outros Produtos Minerais Não Metálicos; DJ Indústrias Metalúrgicas de Base e de Produtos Metálicos; DK Fabricação de Máquinas e de Equipamentos, N. E.; DL Fabricação de Equipamento Eléctrico e de Óptica; DM Fabricação de Material de Transporte; DN Indústrias Transformadoras, N. E.
38 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
O sector das Indústrias Alimentares, das Bebidas e do Tabaco apresenta uma importância significativa devido à forte presença de empresas ligadas à actividade avícola, como a AVICASAL Sociedade Avícola S.A. em São Pedro do Sul ou a CAMPOAVES em Oliveira de Frades.
Para além dos sectores de actividade, importa também referir que se encontram sediadas no Território da ADDLAP algumas empresas de grande dimensão que contribuem para o aumento da produtividade e emprego nesta região e que poderão desempenhar um papel estratégico na criação de uma base económica centrada em clusters (Tabela 13).
Tabela 13: Maiores Empresas localizadas no Território da ADDLAP. EMPRESAS MUNICÍP IO Martifer S.G.P.S. S.A. Oliveira de Frades Martifer Construções Metalomecânicas, S.A. Oliveira de Frades Artifel Sociedade Electronica e Electromecanica, S.A. Viseu Edivisa – Empresa de Construções, S.A. Viseu Viatel Tecnologia de Comunicações, S.A. Viseu Visabeira Sociedade Técnica de Obras e projectos, Lda. Viseu Brintons Indústria de Alcatifas, Lda. Vouzela
Fonte: COFACE, 2004.
Em matéria de exportações, de acordo com os dados do INE, em 2004 o Território da ADDLAP apresentou um saldo positivo de 2 535 000 Euros no comércio internacional (Consultar Anexo A – Enquadramento: Dinâmica Empresarial), situação que é inversa à da média nacional. Entre 2003 e 2004 o território em análise apresentou uma variação de 16% nas saídas e 10% nas entradas.
Em termos de distribuição geográfica das empresas exportadoras, os dados de 2004 revelam que os Concelhos onde se regista um maior volume de expedições e exportações são Viseu e Oliveira de Frades.
3.4.4 Actividades Económicas com Potencial no Território da ADDLAP 25
Paralelamente à análise geral dos sectores de actividade, importa fazer uma abordagem individualizada aos sectores que, pela representatividade diagnosticada, são considerados estratégicos. Antes dessa análise detalhada, é feita uma breve referência ao “Estudo sobre o Abandono em Portugal Continental Análise das dinâmicas da Ocupação do Solo, do Sector Agrícola e da Comunidade Rural” 26 do Ministério da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, considerado um documento de elevado interesse para a compreensão das dinâmicas locais e para a determinação de possibilidades de desenvolvimento deste Território.
25 Consultar Anexo A – Enquadramento: Actividades Económicas com Potencial no Território da ADDLAP.
39 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Dinâmica das Áreas Rurais
No estudo supracitado, são definidas oito tipologias das áreas rurais, definindo o tipo de agricultura dominante em cada Concelho: 1 Agricultura de produção especializada e elevado rendimento 27 ; 2 Agricultura extensiva com vantagens ambientais; 2a) – em território homogéneo; 2b) – em território diversificado; 3 Agricultura de ordenamento e qualidade ambiental; 3a) em meio florestal 28 ; 3b) em meio de montanha; 3c) em meio urbano; 4 Agricultura de serviços rurais; 4a) em áreas periféricas; 4b) em áreas dinâmicas e confusas 29 .
Tipo 1 - Agricultura de produção especializada e elevado rendimento
Tipo 3a - Agricultura de ordenamento e qualidade ambiental, em meio florestal
Tipo 4b - Agricultura de serviços rurais, em áreas dinâmicas e confusas
Figura 24: Tipologias das Áreas Rurais – 1ª Vocação dos Territórios.
Fonte: Estudo sobre o Abandono em Portugal Continental Análise das dinâmicas da ocupação do solo, do sector agrícola e da comunidade rural.
De acordo com este estudo (Figura 24), apesar dos casos positivos de Oliveira de Frades, que se destaca como um território onde domina uma agricultura especializada, associada a rendimentos muito elevados em relação à média do país, e de Viseu, onde a agricultura é diversificada na produção e na ocupação do solo e suporta um conjunto de serviços rurais com procura por parte da população urbana próxima, o território da ADDLAP encontra se numa posição frágil no domínio agrícola 30 , predominando a tipologia 3a. Esta tipologia corresponde a áreas onde a agricultura de produção é residual e encontra se em regressão, com a ocupação do solo dominada por outros usos que não a produção agrícola, mais concretamente a ocupação florestal e com uma reduzida densidade populacional e uma população envelhecida. Deste modo é fundamental o ordenamento do território e a preservação da qualidade paisagística, com os serviços rurais a assumir um potencial por explorar.
26 Estudo realizado ao abrigo do Protocolo de Colaboração assinado em Novembro de 2004 entre o Ministério da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas e a Universidade de Évora.
27 Estes são territórios que apresentam os seguintes limiares: Orientação Técnico Económico (OTE) 7,10,11,12,16,17; ou Peso da MBT / UTA > 200% da média nacional (100); Margem Bruta sem ajudas (ligadas e desligadas) > 80% da MBT.
28 Estes são territórios que apresentam os seguintes limiares: Peso do total dos matos e florestas > 40% da superfície total do Concelho; Peso da área agrícola < 60% da superfície total do Concelho; Peso da floresta degradada (324) >10% da superfície total do Concelho; Densidade Populacional < 80 (habitantes / km2); Índice de envelhecimento > 115.
29 Estes são territórios que apresentam os seguintes limiares: Densidade populacional 80 – 1000 (habitantes / km2); Dimensão média da exploração < 10 ha; Margem Bruta sem ajudas (ligadas e desligadas) > 70% da MBT; Peso da SAU mais produtiva na SAU > 60%; Peso da área agrícola > 20% da superfície total do Concelho; Índice de Envelhecimento < 170. 30 Consultar Mapa de Portugal Continental Anexo A – Enquadramento: Dinâmica das Áreas Rurais.
40 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Sector Agrícola
O Território em análise insere se no âmbito de actuação da Direcção Regional de Agricultura e Pescas do Centro 31 (DRAPC) e está integrado na Zona Agrária de Dão Lafões. A constituição recente da DRAPC, que no território da ADDLAP veio substituir a Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral (DRABL), faz com que muitos dos dados estatísticos e analíticos apresentados sejam referentes a esta antiga divisão administrativa – Beira Litoral.
A Beira Litoral destaca se pela diversidade edafo climática, o que se traduz em zonas com características agro ecológicas e socioeconómicas distintas. O território em análise insere se em quatro zonas agro ecológicas Alto Vouga e Paiva (Concelho de Vila Nova de Paiva e secção norte dos Concelhos de Viseu e São Pedro do Sul), Dão (zona Sul e Sudeste do Concelho de Viseu), Lafões (Concelhos de Vouzela, São Pedro do Sul e Oliveira de Frades) e Caramulo (zona Sul e de maior altitude dos Concelhos de Vouzela, Oliveira de Frades).
Estrutura das Explorações
No território da ADDLAP a área agrícola/florestal estende se por mais de 37 585 ha, distribuídos por 9211 explorações, dos quais cerca de 47,6% estão afectos ao uso florestal (17904 ha) e cerca de 48,8% a uso agrícola (18358 ha) (Figura 25). Uma análise aos indicadores de “SAU por Exploração” e “Blocos de SAU por Exploração” (Tabela 14) revela uma aproximação ao valor médio da Região Agrária, sendo de destacar o Concelho de Vila Nova de Paiva onde existem áreas consideravelmente superiores.
Tabela 14: SAU por exploração e Blocos com SAU por exploração, nos Concelhos do Território ADDLAP 1999.
Blocos com SAU por SAU por exploração UNIDADE TERRITORIAL exploração (ha/exploração) (nº/exploração) Beira Litoral (Região Agrária) 2,13 6,62 Oliveira de Frades 1,63 6,43 São Pedro do Sul 1,97 6,34 Vila Nova de Paiva 3,24 13,88 Viseu 1,88 5,67 Vouzela 1,98 7,63
Fonte: INE, Recenseamento Geral da Agricultura - 1999 .
Da utilização das terras ( Consultar Anexo A – Enquadramento: Estrutura das Explorações ) destacam se as produções de cereais para grão, os prados temporários e culturas forrageiras, as hortas familiares e a vinha.
31 Agrupamento das antigas DRABL (Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral) e DRABI (Direcção Regional de Agricultura da Beira Interior)
41 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 74,4
30% 53,6 49,2 48,8 20% 10% 0% Portugal (NUT I) Dão-Lafões (NUT III) Beira Litoral (Região Território ADDLAP Agrária)
SAU Matas e Florestas SAU não Utilizado Outras Superfícies
Figura 25: Utilização geral das terras no Território da ADDLAP – 1999.
Fonte: INE, Recenseamento Geral da Agricultura 1999.
Quanto ao efectivo animal, o principal número de explorações está relacionado com a produção de aves (15,1%), seguida das aves galinhas poedeiras e reprodutoras (13,7%) e da suinicultura (10,6%).
O modo de produção biológico 32 é hoje uma prática em crescimento, com efeitos importantes não só a nível económico mas também ambiental. Os valores diminutos desta tipologia produtiva na Região da Beira Litoral (ver Tabela 15), comparativamente com outras regiões devem ser avaliados, uma vez que, o facto de existir uma produção agrícola dominante em condições próximas da cultura biológica, sem recurso a químicos revela um potencial ainda por explorar. Assumir o processo de produção biológico como um novo desafio seria uma mais valia para a população agrícola, uma vez que atribuiria um maior valor acrescentado aos seus produtos.
Tabela 15: Modo de Produção Biológico, na Beira Litoral.
Produções Vegetais Produção Animal REGIÕES AGRÁRIAS N.º de Operadores Produções (ha) N.º de Operadores Produção 2000 2005 2000 2005 2003 2005 2003 2005 Alentejo 391 622 25 404 139 449 94 304 43 968 130 551 Algarve 23 30 753 1 849 3 5 1 302 1 461 Beira Interior 132 272 16 600 48 808 112 166 38 261 55 843 Beira Litoral 15 51 104 268 3 9 3 118 15 340 E.D.M. 10 72 232 1 067 5 15 384 1 484 R. Oeste 38 151 646 23 468 14 40 8 353 34 448 Trás os Montes 154 379 6 259 18 549 28 47 4 332 6 176
Fonte: DRABL Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral.
32 «A Agricultura Biológica é um sistema de produção holístico, que promove e melhora a saúde do ecossistema agrícola, ao fomentar a biodiversidade, os ciclos biológicos e a actividade biológica do solo. Privilegia o uso de boas práticas de gestão da exploração agrícola, em lugar do recurso a factores de produção externos, tendo em conta que os sistemas de produção devem ser adaptados às condições regionais. Isto é conseguido, sempre que possível, através do uso de métodos culturais, biológicos e mecânicos em detrimento da utilização de materiais sintéticos .» Codex Alimentarius Comission, FAO/WHO, 1999.
42 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
População Agrícola 33
Em 1999 no Território da ADDLAP existiam cerca de 9000 trabalhadores agrícolas, dos quais 63% pertenciam ao sexo masculino, com um claro predomínio das faixas etárias com mais de 40 anos. O Concelho de Vila Nova de Paiva apresentava os valores mais elevados do índice de envelhecimento da população agrícola 34% com idade superior ou igual a 65 anos, e o Concelho de Oliveira de Frades, na situação oposta, possuía uma população agrícola muito jovem, com 14,4% dos produtores com idade compreendida entre 25 a 39 anos.
O envelhecimento, o baixo nível de instrução dos agricultores, o baixo nível de associativismo e a fragilidade dos circuitos de comercialização têm implicações claras na baixa produtividade das explorações e no baixo valor das produções. A acrescentar a estes factores, encontra se o decréscimo substancial da população empregue neste sector, nas últimas décadas.
Produtos Regionais de Qualidade
Na agricultura é importante salientar a existência de vários produtos endógenos de qualidade reconhecida no Território da ADDLAP, a maioria deles certificados 34 , sendo lhes atribuído Indicações de Proveniência Regulamentada (IPR), Indicações Geográfica Protegida (IGP) e Denominações de Origem Controlada (DOC) e Protegida (DOP).
33 Consultar Anexo A – Enquadramento: População Agrícola. 34 Ver Produtos Certificados no Território da ADDLAP Consultar Anexo A – Enquadramento: Produtos Regionais de Qualidade.
43 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Figura 26 : Produtos Tradicionais de Qualidade .
Fonte: DRABL Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral.
Na vinicultura a DOC “Dão” é um dos produtos de destaque, inserido na Região Demarcada do Dão, à qual pertence o Concelho de Viseu (parcialmente). Para produção da IPR “Lafões” contribui a vinicultura do Vale do Vouga, abrangendo os Concelhos de Oliveira de Frades, São Pedro do Sul e Vouzela.
Figura 27: Produtos Tradicionais de Qualidade.
Fonte: DRABL Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral.
Nos produtos frutícolas o destaque é a DOP “Maçã Bravo de Esmolfe”, produzida fundamentalmente nos Concelhos de Viseu, São Pedro do Sul e Vila Nova de Paiva. Esta maçã tem uma procura elevada e têm sido desenvolvidos vários estudos sobre esta variedade de maçãs.
Embora não sendo uma espécie autóctone, a maçã da Beira Alta (IGP), com variedades como Golden , Gala, Red Delicious , Starking , Jonagold , Granny Smith , Jonared e Reinetas (espécies importadas da América), é produzida em todo o distrito de Viseu e Guarda.
44 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Importa também mencionar a produção animal, da qual se destacam a Vitela de Lafões (IGP) e o Cabrito da Gralheira (IGP). A área geográfica de produção abrange os Concelhos de Oliveira de Frades, Vouzela, S. Pedro do Sul, e Viseu.
Tal como os produtos primários, a transformação destes bens origina uma diversidade de produtos muito apreciados, e.g. enchidos, queijos de cabra, queijos de ovelha, frutos secos. Para além dos produtos referidos, o Território tem também outros produtos de qualidade – variedades regionais de fruteiras, raças autóctones de pequenos ruminantes, frangos do campo, plantas aromáticas e medicinais e linho, muitos destes produzidos em condições próximas da cultura biológica. Os citrinos de Sejães e de Valadares (S. Pedro do Sul), no Concelho de Oliveira de Frades, a “Pêra Passa” do Município de Viseu e as Ovelhas de Raça “Musgas” de Vila Nova de Paiva são alguns exemplos de referência.
Para além dos produtos certificados referidos, existem outras produções certificadas no território da ADDLAP que, não sendo “solares”, têm importância tanto pelo produto em si como pelas relações que revelam com os territórios circundantes. São exemplos a carne de Vaca Arouquesa, o Borrego da Serra da Estrela e o Queijo da Serra da Estrela.
Todos os produtos mencionados são de elevada qualidade, no entanto, verifica se que a sua comercialização é ainda escassa, o que em grande medida se deve à não estruturação de processos adequados de escoamento.
Exploração Florestal 35
A importância da floresta e do sector florestal para o Território da ADDLAP é inquestionável, pela sua extensão territorial e relevância económica, ambiental, social e cultural. Como observamos na Figura 25, as Matas e Florestas ocupam 17904 ha (47,5% das explorações do Território da ADDLAP). Como tal, a floresta constitui um importante recurso natural e renovável, assegurando a existência de emprego e riqueza.
Seguindo o exemplo de todo o País, o espólio florestal do Território da ADDLAP encontra se dividido por pequenos proprietários privados, o que dificulta a sua rentabilização e gestão. Este facto, aliado ao absentismo dos proprietários, ao individualismo e à ausência de acção comum, tem facilitado a degradação natural da floresta (nomeadamente através dos incêndios) e a “invasão” de espécies de crescimento rápido como o eucalipto, em detrimento de espécies autóctones e susceptíveis de salvaguardar os equilíbrios ecológicos e ambientais.
O Território da ADDLAP, segundo os anuários estatísticos do INE, apresentou, entre 1999 e 2003, um aumento de 20,2% no número de ocorrências relacionadas com incêndios florestais e de 195% da área ardida que, em 2003, atingiu os 1449 ha. Os casos mais preocupantes são os de São Pedro do Sul e
35 Consultar Anexo A – Enquadramento: Exploração Florestal.
45 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Vouzela com acréscimo significativos em ambos os indicadores. Neste contexto, a valorização dos resíduos florestais e a redução eficaz das condições de propagação de incêndios são duas prioridades para o sector florestal.
A definição das Zonas de Intervenção Florestal (ZIF) é um importante passo para permitir a introdução do conceito de economia de escala na floresta portuguesa, assim como para o ordenamento e a gestão florestal. No Território em análise ainda não está constituída nenhuma ZIF, estando a ZIF Torredeita/ Boa Aldeia, no Concelho de Viseu, em fase de audiência final, a ZIF Caparrosa/Silvares, no Concelho de Vouzela, em fase de requerimento, as ZIF Penoita em Consulta Prévia e a ZIF Alcofra em Consulta Pública. O Concelho de São Pedro do Sul, apesar dos preocupantes problemas em termos de incêndios florestais, ainda não constituiu nenhuma ZIF (Figura 28).
Figura 28: Distribuição das ZIF na Região Centro 36 .
Fonte: Ministério da Agricultura (http://www.dgrf.min agricultura.pt/).
Refira se também o uso múltiplo da floresta nomeadamente a caça , existindo sete associações de caça e pesca e potencialidades nesta área em Vila Nova de Paiva e os cogumelos que, no Outono, se encontram à venda nos mercados locais e em pratos confeccionados nos restaurantes locais.
Turismo
O sector terciário apresentou na última década intercensitária um crescimento de 13 pontos percentuais, no Território da ADDLAP. Neste sector, o Turismo apresenta um forte potencial para o desenvolvimento económico local, uma vez que é possível encontrar nesta região, pelo menos cinco (Turismo de Negócios/ Reuniões, Touring Cultural e Paisagístico, Tours de Vinho e Gastronomia, Golf
36 LEGENDA: 6 Alva e Alvoco; 8 Alfátima; 10 Dornelas; 11 Penaverde; 12 Aguiar da Beira e Sequeiros; 16 Cortiçada; 17 Souto de Aguiar da Beira; 19 Rio de Moinhos, Silva de Cima e Decermilo; 20 Caparrosa/Silvares; 21 Mortágua [Secção A]; 22 Castelo; 24 Romãs; 25 Torredeita/Boa Aldeia; 26 Aldeia de Eiras; 28 Carapito Eirado; 30 Serra; 31 Aravil; 36 Avelal; 37 Tábua Nordeste; 38 ZIF Lourosa; 39 Moura/Alva; 40 Ortiga; 41 Amieira; 42 Sátão; 43 Dão; 46 S. José das Matas; 50 Cordinha; 51 Terra Chã; 52 Tábua/Alva; 53 Tábua/Mondego; 57 Penhascoso Norte; 58 Penedos; 60 Sarzedas/Magarefe; 61 Sarzedas/Estacal; 62 Monforte da Beira/Malpica do Ribatejo; 64 Almaceda; 65 Sul Albergaria; 66 Alcofra; 67 Ribeira do Alvito; 68 Lisga; 69 Penoita; 71 Cabeça Gorda; 72 Penha Garcia.
46 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Travel e Saúde e Bem Estar) dos dez produtos definidos pelo Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT) que, entre outros desígnios estratégicos pretende “ concentrar actuação em produtos, mercados e instrumentos promocionais estratégicos ”.
O sector do turismo é um dos mais importantes da economia portuguesa, representando entre 7% a 8% do PIB e garantindo perto de 10% do emprego nacional. Os Concelhos do Território da ADDLAP encontram se associados à Região de Turismo de Dão Lafões e à recentemente constituída Associação Regional de Promoção Turística (ARPT) do Centro de Portugal. A região possui um diversificado património cultural (e.g. Centro Histórico de Viseu, Igreja Matriz de Vouzela, aldeias tradicionais), natural (e.g. Reserva Botânica do Cambarinho), arqueológico (e.g. Monumento Nacional Dólmen de Antelas, Monumento Nacional dos Juncais/Anta de Queiriga), arquitectónico e paisagístico (e.g. áreas de cultivo de vinha, Maciço da Gralheira, Rios), passível de ser reabilitado e valorizado, nomeadamente através da criação de rotas e motivações turísticas temáticas.
Figura 29: Território da ADDLAP.
Fonte: SPI – “Mergulho no Território” – Janeiro/ Fevereiro 2007.
O visitante pode ainda desfrutar de uma gastronomia tradicional rica e variada, completada com os vinhos regionais de reconhecida qualidade. A rota do vinho do Dão, que o Município de Viseu integra, e a zona de produção do vinho de Lafões são apenas dois atractivos ao nível do turismo vitivinícola.
Figura 30: Património natural, histórico e cultural do Território da ADDLAP.
Fonte: SPI.
47 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
O turismo cultural, com uma forte valência de investigação, encontra no Território da ADDLAP uma possibilidade de expansão expressiva, dada a diversidade e abundância de elementos patrimoniais históricos, de possível interesse científico, como por exemplo os diversos monumentos megalíticos/românicos 37 .
Dados Gerais
O sector do Turismo desempenha um papel estruturante para a economia local, pela população empregue e pelos efeitos multiplicadores que induz em várias áreas. O destaque vai para os Municípios de S. Pedro do Sul e Viseu, o primeiro devido às Termas de S. Pedro do Sul e o segundo mais relacionado com turismo urbano/cultural associado ao património do seu centro urbano e envolvente.
De acordo com as estatísticas do INE, em 2004, registaram se cerca de 124 mil dormidas de turistas no Território da ADDLAP. Destes, a esmagadora maioria (84%) eram portugueses. Os restantes turistas são, na sua quase totalidade, provenientes de países da União Europeia dos 15 (sobretudo de Espanha, com grande destaque para os provenientes de Salamanca, de acordo com informação dos rsidentes neste território) e apenas 3,8% dos visitantes de países não europeus. O concelho de Viseu destaca se pela significativa proporção de hóspedes estrangeiros (18%).
250000
200000
150000
100000
50000
0 Total UE25 Total UE15
Dão Lafões (NUT III) Território ADDLAP
Figura 31: Dormidas nos estabelecimentos hoteleiros por Concelho, segundo o país de residência habitual no Território da ADDLAP – 2004.
Fonte: INE, Anuários Estatísticos.
Contudo, é importante referir que estes valores poderão estar aquém dos valores reais, uma vez que as estatísticas são somente relativas a estadias em estabelecimentos hoteleiros classificados na Direcção Geral do Turismo, não estando contabilizadas as várias ofertas de alojamento turístico informal.
A análise comparativa dos valores de 2001 e de 2004, referentes ao número de estabelecimentos e capacidade hoteleira revela um c rescimento acentuado deste segundo parâmetro, ou seja, a construção de três novas unidades correspondeu a um aumento de 564 camas (Tabela 16).
37 Consultar Tabela 22 – Ponto 3.6.3 Testemunhos da apropriação humana.
48 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 16: Estabelecimentos e capacidade de alojamento, no Território da ADDLAP – 2001 e 2004.
Estabelecimentos Capacidade dos Alojamentos UNIDADE TERRITORIAL 2001 2004 2001 2004 Portugal (NUT I) 1 781 1 954 228 665 253 927 Centro (NUT II) 254 398 20 099 34 418 Dão Lafões (NUT III) 40 48 3 470 4 439 Território da ADDLAP 21 24 1 916 2 480 Fonte: INE, Anuários Estatísticos. A NUT III de Dão Lafões apresentava, em 2004, uma capacidade de alojamento de 15,3‰. Uma análise à escala concelhia evidencia as discrepâncias existentes, dentro do Território da ADDLAP, entre Concelhos como Viseu e São Pedro do Sul, com uma capacidade hoteleira significativa, e os restantes concelhos da ADDLAP.
A oferta hoteleira classificada como Turismo no Espaço Rural (TER) tem assegurado a revitalização do tecido económico rural, possibilitando a recuperação do património construído e a mostra e comercialização de alguns produtos endógenos, tais como o artesanato e os produtos agrícolas frescos e transformados.
No ano de 2001, o Território da ADDLAP tinha 18 espaços TER. À semelhança de outras tipologias de alojamento, é novamente o Município de S. Pedro do Sul aquele onde existe a maior concentração. O Concelho de Vila Nova de Paiva não tinha nenhuma unidade de TER em 2001, situação que se continua a verificar em 2007.
No ano de 2007, segundo a Região de Turismo de Dão Lafões, houve um acréscimo de 10 unidades, destacando se a presença de novas tipologias como o Turismo de Aldeia e o Hotel Rural (Figura 32).
2007
2001
0 5 10 15 20 25 30
Turismo Rural Turismo de Habitação Agroturismo Hotel Rural Turismo de Aldeia Figura 32: Estabelecimentos de Turismo no Espaço Rural, no Território da ADDLAP – 2004.
Fonte: INE, Anuários Estatísticos/ Região de Turismo de Dão Lafões (www.rtdaolafoes.com/pt).
49 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Actividade Termal
O turismo termal tem como principal função a terapia pela água com propriedades medicinais específicas. Os tratamentos termais utilizam águas quentes e com elevados níveis de pureza bacteriológica e físico química, devido à profundidade em que são captadas.
Apesar da actividade termal começar a ser reformulada como actividade de lazer e bem estar, numa lógica reinventada de SPA (do latim “ sanus per aqua”), continua a ser o termalismo tradicional o predominante.
Figura 33: Termas de S. Pedro do Sul.
Fonte: www.termasdeportugal.pt.
No Território da ADDLAP encontram se dois complexos termais as Termas de S. Pedro do Sul (Figura 33), localizadas no Município com o mesmo nome, e as Termas de Alcafache, localizadas na fronteira do Concelho de Viseu.
As Termas de São Pedro do Sul, cujas águas minero medicinais têm características curativas, dispõem de equipamento moderno e de várias estruturas de lazer, sendo uma das principais estâncias termais do País. Em 2004, os seus visitantes representaram cerca de 28% da frequência termal total em Portugal, bem como 28,7% dos dividendos. No decénio 1994 – 2004, segundo dados da Direcção Geral de Geologia e Energia – Ministério da Economia e Inovação, as Termas de S. Pedro do Sul tiveram uma variação positiva de cerca 50%, evoluindo de uma frequência de 16880 para 25 237 visitantes.
As Termas de Alcafache, em Viseu, são também elemento de importância turística no Território em análise, tendo tido 3587 visitantes em 2004.
As propriedades terapêuticas das águas termais e o enquadramento natural da região garantem a continuidade destes destinos, embora o visitante esteja mais interessado nos aspectos preventivos e lúdicos, do que propriamente curativos. A inovação deste sector revela se fundamental, devendo apostar na oferta de múltiplos serviços que as termas lhe podem oferecer – e.g. saunas, banhos turcos, terapias aeróbias, aromaterapias, acupunctura, massagens, ou seja expandir a sua actuação para a variante dos “SPA” complexo turístico com actividades de lazer saudáveis. As Termas de Alcafache, por exemplo, fizeram uma aposta recente na “Cura da Uva”, um processo de tratamento designado “Vinoterapia”, concentrando várias técnicas termais com a utilização de produtos vinícolas com resultados contra o envelhecimento cutâneo.
50 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.4.5 Iniciativas de Apoio à Base Económica Local
A cooperação pode trazer vantagens alargadas à base económica local, ajudando a a aumentar a sua competitividade, nomeadamente através da inovação, principalmente quando confrontada com o processo acelerado de mudança estrutural, a emergência da economia digital e a intensificação da concorrência e da globalização.
É possível identificar no Território da ADDLAP redes de cooperação entre empresas, formalizadas por associações como a Associação Empresarial da Região de Viseu (AIRV), Associação Comercial do Distrito de Viseu, Associação Empresarial de Lafões, Associação Nacional de Jovens Empresários – Viseu (ANJE). associações florestais e associações do sector agro alimentar, entre outras, que visam promover o associativismo empresarial, a criação e o desenvolvimento de grupos económicos regionais.
Registam se algumas interdependências naturais, resultantes do próprio ciclo produção consumo, designadamente no que toca à dependência dos Concelhos satélite de Viseu face ao centro. No entanto, não existe uma tradição forte no estabelecimento de relações de cooperação entre empresas e entre estas e as instituições destinadas à formação de profissionais e transferência de conhecimento e tecnologia.
Programa de Incentivos à Modernização da Economia – PRIME
Analisando o investimento total apoiado pelo Programa de Incentivos à Modernização da Economia (PRIME), entre 2000 e 2006, foi possível verificar que todos os Concelhos do Território em análise receberam apoios. Cerca de 69% do apoio foi canalizado para o Município de Viseu, em contraste com o Concelho de Vila Nova de Paiva onde tiveram apoio 9 projectos, com um montante de financiamento correspondente a apenas 1,3% do total (ver Tabela 17).
Tabela 17 : Distribuição geográfica do investimento directo em I&DT, entre 2000 e 2006.
Território Oliveira de Frades S. Pedro do Sul Vila Nova de Paiva Viseu Vouzela ADDLAP ANO Projectos (n.º) (€) (n.º) (€) (n.º) (€) (n.º) (€) (n.º) (€) (n.º) (€) 2000 0 0 0 0 0 0 23 943 995 0 0 23 943 995 2001 7 558 170 15 2 057 773 1 53 830 86 10 537 201 9 394 015 118 13 600 990 1 2002 4 2 380 039 0 3 196 164 2 624 309 26 11 449 644 2 103 999 44 17 754 156 2003 7 1 681 197 7 1 776 564 0 0 28 10 160 474 1 41 097 43 13 659 331 2004 3 3 010 222 2 5 172 941 0 0 13 11 055 337 1 12 836 19 19 251 336 2005 3 533 705 1 773 600 4 797 974 25 25 944 003 2 9 416 558 35 37 465 839 3 2006 13 3 735 144 4 834 235 2 124 364 49 14 214 892 13 363 083 111 19 271 718 TOT AL 37 11 898 477 69 13 811 277 9 1 600 477 250 84 305 546 28 10 331 589 393 121 947 366
Fonte: Prime, Março de 2007.
51 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
No período analisado foram aprovados 393 projectos, referentes a um investimento de 121 947 366€. Alguns dos beneficiados do PRIME foram Associações locais (e.g. C.A.V. Cooperativa Agrícola de Vouzela, C.R.L.; Associação Empresarial da Região de Viseu AIRV), órgãos estatais (e.g. Câmara Municipal de Viseu, Câmara Municipal de S. Pedro do Sul) e empresas (e.g. VISABEIRA Soc. Técnica de Obras e Projectos, Lda.; MARTIFER Construções Metalomecânicas, SA; AVILOUROSA Exploração Avícola de Lourosa, Unipessoal, Lda.).
No período entre 2000 e 2006, o ano de 2001 foi aquele em que foram aprovados um maior número de projectos – 118, mas foi no ano de 2005 que foi afecto o maior montante para o Território da ADDLAP – 37 465 839€, para um total de 35 projectos.
SIPIE; 149
URBCOM; 74
Formação Profissional; 31
Infra-estruturas Associativas; 4
Infra-estruturas URBCOM UAC; 9 Energéticas; 10 SIUPI; 1 Internacionalização; 2 SIVETUR; 3 SIME; 70 QUADROS; 6 PIFC; 2 NITEC; 5 MAPE; 27 Figura 34: Número de Projectos aprovados pelo PRIME nos Municípios do Território da ADDLAP, por tipo de Projecto.
Fonte: Prime, Março de 2007.
De acordo com os 3 Eixos do PRIME, do total de investimento apoiado, aproximadamente 81,7% enquadra se no Eixo 1 Dinamização das Empresas, e somente 16,6% no Eixo 3 – Dinamização da Envolvente Empresarial. Uma observação detalhada da distribuição do financiamento por tipologia de programa (ver Figura 34) demonstra a quase inexistência de investimento na área de I&D, uma vez que o programa NITEC (Sistema de Incentivos à Criação de Núcleos de Investigação e Desenvolvimento Tecnológico no Sector Empresarial) representou apenas 0,74% do financiamento total. Este financiamento esteve afecto a cinco projectos nos Concelhos de Viseu, Oliveira de Frades e São Pedro do Sul.
A aposta na Inovação pressupõe disponibilidade não só de recursos financeiros, mas também de competências adequadas, sendo por isso essencial o investimento na formação e qualificação dos activos. O investimento relacionado com a melhoria do capital humano (Eixo 2 Qualificação dos Recursos Humanos Formação profissional) representou apenas 1,7% do investimento apoiado. O Programa Quadros (Eixo 1), também com actuação neste âmbito, teve 6 projectos implementados, correspondentes a 0,1% do investimento total.
52 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Ligação entre Acções de Desenvolvimento da Economia Rural – LEADER +
No contexto rural, o Programa LEADER+ é um instrumento crucial no apoio e dinamização da base económica local. Tendo por base o desenvolvimento sustentável, o LEADER+, para o período de 2000 2006, objectiva “(...) diversificar as actividades económicas dos territórios rurais mediante a aplicação de estratégias de desenvolvimento territorial inovadoras, integradas e participativas” 38 . Este instrumento divide se em três vectores, interessando neste momento perceber o Vector 1 Estratégias territoriais de desenvolvimento rural, integradas e de carácter piloto.
De acordo com este instrumento, a ADDLAP aplicou o seu Plano de Desenvolvimento Local, no âmbito do Vector 1, através das seguintes medidas: Medida 1 – Investimentos (Submedida 1.1 Investimentos em infra estruturas, Submedida 1.2 Apoio a actividades produtivas, Submedida 1.3 Outras acções materiais); Medida 2 – Acções imateriais (Submedida 2.1 – Formação profissional, Submedida 2.2 – Outras acções imateriais); Medida 4 – Despesas de funcionamento dos GAL.
Tabela 18: Projectos e Investimento LEADER + no Território da ADDLAP.
N.º Comparticipação Pública Comparticipação Privada Código Domínio de Intervenção Investimento Projectos € % € % 121 Investimentos na Silvicultura 2 33 822,62 16 911,31 50 16 911,31 50 132 Serviços de substituição e de apoio à Gestão 1 3 110,00 1 555,00 50 1 555,00 50 133 Comercialização de Produtos Agrícolas de Qualidades 4 25 861,49 25 861,49 100 0,00 0 134 Serviços de base para a economia rural e população 7 273 084,89 230 821,39 85 42 263,50 15 136 Diversificação das actividades agrícolas e conexas 1 107 000,00 53 500,00 50 53 500,00 50 137 Fomento de actividades de turismo 8 349 429,70 268 167,67 77 81 262,03 23 138 Fomento do artesanato 2 30 416,60 18510,47 61 11 906,13 39 139 Preservação do ambiente 5 101 018,13 57366,44 57 43 651,69 43 161 Ajudas às PME e artesanato Investimentos corpóreos 9 334 223,48 167111,72 50 167 111,76 50 164 Ajudas às PME e artesanato Serviços comuns às empresas 3 131 107,87 122 887,39 94 8 220,48 6 171 Turismo Investimentos corpóreos 2 29 580,00 29 580,00 100 0,00 0 172 Turismo Investimentos incorpóreos 2 29 475,60 22 575,15 77 6 900,45 23 220 Integração social 22 464 191,43 325 223,85 70 138 967,58 30 Desenvolvimento da educação e da formação não ligadas a 230 um sector específico 1 17 000,00 16 813,00 99 187,00 1 240 Adaptabilidade, espírito de empresa e inovação 8 335 553,58 167 776,79 50 167 776,79 50 Telecomunicações e sociedade de informação Serviços e 324 aplicações para as PME 2 26 921,90 13 460,95 50 13 460,95 50 351 Ordenamento e requalificação de zonas industriais e militares 1 20 000,00 20 000,00 100 0,00 0 353 Protecção, requalificação e renovação do ambiente natural 10 532 049,55 509 462,24 96 22 587,31 4 354 Manutenção e restauração de heranças culturais 45 656 231,78 507 401,72 77 148 830,06 23 360 Infra estruturas sociais e de saúde 26 667 123,17 492 988,62 74 174 134,55 26 999 Assistência Técnica 6 674 333,31 674 333,31 100 0,00 0 TOTAL 167 4 841 535,10 3 742 308,51 77,3 1 099 226,59 22,7
Fonte: ADDLAP, Maio de 2007.
A análise da Tabela 18, referente aos projectos e investimentos aprovados pelo LEADER+ Vector 1, no período entre Janeiro de 2001 e Maio de 2007, para a área de intervenção da ADDLAP, revela um
38 União Europeia http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/g24208.htm .
53 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
investimento total de 4 841 535,10 € para um total de 167 projectos, sendo 77,3% comparticipação pública. Os projectos do LEADER+ Vector 1 incidiram essencialmente no domínio “Manutenção e restauração de heranças culturais”, com 45 projectos, seguido do domínio “Infra estruturas sociais e de saúde”, e do domínio “Integração social”. Ainda a referir os dez projectos aprovados para o domínio da “Protecção, requalificação e renovação do ambiente natural”.
Entre 2001 e 2007, os projectos LEADER+ Vector 1 criaram 42 novos postos de trabalho e preservaram cerca de 351 empregos. O sexo feminino com idade compreendida entre os 25 e os 45 anos foi o que mais beneficiou da implementação dos projectos (73,3%). O impacto de criação ou manutenção de emprego foi maioritariamente gerado através de projectos resultado das Submedidas 1.2 e 1.3, englobados na Medida 1 (ver Tabela 19).
Tabela 19: Indicadores de Impacto do Vector 1 – LEADER +, no Território da ADDLAP. < 25 >=25 e <=45 > 45 INDIVÍDUOS TOTAL Fem. Mas. Fem. Mas. Fem . Mas. SUB MEDIDA 1 .1 Empregos Novos 0 0 0 0 0 0 0 Empregos Preservados 0 0 0 0 0 0 0 Sub total 0 0 0 0 0 0 0 SUB MEDIDA 1 .2 Empregos Novos 3 2 14 5 3 1 28 Empregos Preservados 2 1 228 72 4 0 307 Sub total 5 3 242 77 7 1 335 SUB MEDIDA 1 .3 Empre gos Novos 2 0 10 0 0 0 12 Empregos Preservados 3 0 32 1 1 2 39 Sub total 5 0 42 1 1 2 51 Total Medida 1 10 3 284 78 8 3 386 SUB MEDIDA 2 .1 Empregos Novos 0 0 0 0 0 0 0 Empregos Preservados 0 0 0 0 0 0 0 Sub total 0 0 0 0 0 0 0 SUB MEDIDA 2 .2 Empre gos Novos 1 1 0 0 0 0 2 Empregos Preservados 0 0 0 0 0 0 0 Sub total 1 1 0 0 0 0 2 Total Medida 2 1 1 0 0 0 0 2 SUB MEDIDA 4 .0 Empregos Novos 0 0 0 0 0 0 0 Empregos Preservados 0 0 4 1 0 0 5 Sub total 0 0 4 1 0 0 5 Total Medida 4 0 0 4 1 0 0 5 TOTAL 11 4 288 79 8 3 393
Fonte: ADDLAP, Maio de 2007.
3.4.6 Rede de Apoio à Inovação da base económica local
A existência de um ambiente estruturado de apoio à actividade económica é essencial para a atracção de investimento. Como ambiente estruturado e atractivo entende se não apenas as áreas de localização empresarial como também os serviços de apoio à inovação e à criação de valor na base
54 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
económica local.
No que se refere a infra estruturas de localização industrial ou empresarial, estas deverão ser espaços de qualidade urbana inquestionável, servidas por boas acessibilidades, por todas as infra estruturas básicas e por serviços de suporte à gestão e operacionalização das diferentes valências que aí possam existir. As vantagens competitivas da concentração empresarial numa lógica de cluster são essenciais ao desenvolvimento económico do território da ADDLAP.
Tabela 20: Zonas Industriais . Área Natureza da Área total Número de MUNICÍPIO Zona empresarial Entidade gestora ocupada actividade (m 2) empresas (m 2) Zona Industrial de Câmara Municipal de Indústria 1 350 400 794 042 64 Oliveira de Frades Oliveira de Frades Oliveira de Frades Zona Industrial de Câmara Municipal de Indústria 107 436 107 436 12 Reigoso Oliveira de Frades Zona Industrial de Câmara Municipal de Indústria / 29 380 10 285 6 Bordonhos São Pedro do Sul Comércio S. Pedro do Sul Zona Industrial do Alto Câmara Municipal de Indústria / 313 504 110 195 13 do Barro São Pedro do Sul Comércio Indústria / Parque Industrial de Vale Câmara Municipal de Vila Nova de Paiva Comércio / 70 580 62 105 13 do Forno Vila Nova de Paiva Serviços Indústria / Parque Industrial de Câmara Municipal de Comércio / 609 437 393 000 62 Coimbrões Viseu Serviços Viseu Zona Industrial de Câmara Municipal de Sem informação Sem informação Sem informação Sem informação Abraveses Viseu Zona Industrial do Câmara Municipal de Indústria / 125 600 100 000 15 Mundão Viseu Comércio Pólo 3 da Zona Industrial Câmara Municipal de Sem informação Sem informação Sem informação Sem informação de Monte Cavalo Vouzela Vouzela Zona Industrial de Câmara Municipal de Indústria / 326 280 236 347 10 Campia Vouzela Serviços
Fonte: Associação Empresarial de Portugal AEP.
Todos os Concelhos do Território da ADDLAP têm zonas e parques industriais próprios (Tabela 20), onde se encontram instaladas diversas empresas com forte impacto na economia local. Quando comparadas, diagnostica se uma heterogeneidade significativa, quer ao nível da infra estruturação e qualidade dos espaços, quer ao nível da lotação.
De entre as estruturas existentes de apoio ao empreendedorismo destacam se duas:
• Parque Industrial de Coimbrões Negócios, Inovação e Tecnologias (NIT), localizado em Viseu, e que é um centro empresarial de iniciativa pública vocacionado para a incubação de empresas, onde se encontra um serviço de apoio e fomento ao empreendedorismo local;
• Gabinete de Empresas do IAPMEI, em Viseu, direccionado para as micro, pequenas e médias empresas dos sectores industrial, comercial, de serviços e construção.
55 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
No que respeita à Inovação, as instituições de ensino superior são espaços privilegiados para a prática de actividades de I&D. Como se pode confirmar pela Tabela 21, no Território da ADDLAP existem várias unidades de I&D ligadas às instituições de ensino superior aí sediadas. As áreas científicas e tecnológicas abrangidas são sobretudo as das ciências humanas e sociais e das ciências agrárias e veterinárias.
Tabela 21: Unidades de I&D no Território da ADDLAP.
Centro de Estudos Vitivinícolas do Dão Domínio Ciências Agrárias e Veterinárias Instituição de Acolhimento Direcção Regional de Agricultura da Beira Interior do Ministério da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas Centro Experimental de Ovinicultura Domínio Ciências Biológicas; Ciências Agrárias e Veterinárias; Economia; Sociologia Instituição de Acolhimento Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral do Ministério da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas Estação Agrária de Viseu Domínio Ciências Agrárias e Veterinárias Instituição de Acolhimento Direcção Regional de Agricultura da Beira Litoral do Ministério da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas Escola Superior Agrária de Viseu Domínio Ciências Agrárias e Veterinárias Instituição de Acolhimento Escola Superior Agrária do Instituto Politécnico de Viseu Escola Superior de Educação de Viseu Domínio Física; Ciências Biológicas; Ciências da Educação Instituição de Acolhimento Escola Superior de Educação do Instituto Politécnico de Viseu Universidade Católica Portuguesa Viseu Domínio Matemática; Ciência e Engenharia dos Materiais; Arquitectura e Urbanismo Instituição de Acolhimento Universidade Católica Portuguesa Beiras Centro Interuniversitário de Estudos Germanísticos CIEG Núcleo de Viseu Domínio Linguística; História e Arqueologia; Estudos Literários Instituição de Acolhimento Universidade Católica Portuguesa Beiras Centro de Literatura e Cultura Portuguesa e Brasileira CLCPB Núcleo de Viseu Domínio Ciências da Educação; Linguística; História e Arqueologia; Est. Literários Instituição de Acolhimento Universidade Católica Portuguesa Beiras Instituto Universitário de Desenvolvimento e Promoção Social Domínio Economia; Gestão; Sociologia; Psicologia; História e Arqueologia Instituição de Acolhimento Universidade Católica Portuguesa Beiras Unidade de Investigação e Formação Avançada em Arquitectura, Artes e Património Domínio História e Arqueologia; Arquitectura e Urbanismo; Estudos Artísticos Instituição de Acolhimento Instituto Superior de Estudos Interculturais e Transdisciplinares do Instituto Jean Piaget Unidade de Investigação e Formação Avançada em Linguística e Estudos Literários Domínio Linguística Instituição de Acolhimento Escola Superior de Educação do Instituto Jean Piaget Unidade de Investigação e Formação Avançada em Psicologia Domínio Psicologia Instituição de Acolhimento Instituto Superior de Estudos Interculturais e Transdisciplinares do Instituto Jean Piaget Unidade de Investigação e Formação Avançada em Teoria e Desenvolvimento Curricular Domínio Ciências da Educação Instituição de Acolhimento Escola Superior de Educação do Instituto Jean Piaget
56 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Unidade de Investigação em Epistemologia e Didáctica das Ciências Domínio Ciências da Educação Instituição de Acolhimento Escola Superior de Educação do Instituto Jean Piaget Faculdade de Letras Domínio Ciências da Educação; Linguística; História e Arqueologia; Estudos Literários Instituição de Acolhimento Escola Superior de Educação do Instituto Jean Piaget Unidade de Investigação em Economia e Desenvolvimento Domínio Economia; Gestão Instituição de Acolhimento Universidade Católica Portuguesa Beiras da Universidade Católica Portuguesa Unidade de Investigação em Metodologias e Técnicas Domínio Ciências da Saúde; Ciências da Educação Instituição de Acolhimento Instituto Superior de Estudos Interculturais e Transdisciplinares do Instituto Jean Piaget
Fonte: OCES, Março 2007.
A transferência de conhecimento entre unidades de IDI e tecido empresarial tem vindo a ocorrer nalguns dos domínios económicos estratégicos, com especial tradição no sector agrícola. Territorialmente pode se referir a excessiva centralização das plataformas de IDI no Concelho de Viseu.
As carências existentes em IDI são neste território colmatadas pela proximidade a três importantes pólos de conhecimento nacionais Porto, Aveiro e Coimbra, facilitando o estabelecimento de sinergias e representando uma oportunidade para as empresas e instituições regionais.
57 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.5 AMBIENTE E QUALIDADE DE VIDA
Uma estratégia de desenvolvimento local equivale a uma aposta clara nas pessoas, produtividade e emprego. Num território essencialmente rural, como o da área de intervenção da ADDLAP, onde problemas como a perda e envelhecimento populacional assumem proporções inquietantes, assiste se ao despertar de um novo ciclo de políticas, assumindo se como fundamental a oferta de um ambiente de qualidade.
Num ambiente marcadamente rural, polarizado pela cidade de Viseu, têm se registado movimentos migratórios, na sua maioria, favoráveis a este pólo urbano, facto essencialmente relacionado com a diversidade do tecido económico urbano e pela multiplicidade de ofertas de equipamentos e serviços aí existente. As oportunidades de trabalho e de formação têm estado tradicionalmente associadas à cidade de Viseu, que consequentemente se tem afirmado como local de eleição para residir. Este processo de excessiva polarização começa paulatinamente a ser alterado, havendo uma nova abordagem aos espaços rurais como espaços de excelência para residir e trabalhar.
Este novo ciclo de vida dos espaços rurais deve ser um processo integrado, valorizando as potencialidades destes espaços como alternativa ao ambiente urbano das grandes cidades. Garantir padrões elevados de qualidade de vida (infra estruturas, espaços públicos, habitações, actividades culturais, serviços e comércio) e fortalecer os laços Homem natureza são os alicerces para uma estratégia diferenciada e diferenciadora, capaz de inverter o cenário demográfico negativo, mantendo a população local e atraindo novos habitantes.
Neste capítulo é apresentada uma breve análise a alguns indicadores estatísticos que retratam a realidade do Território da ADDLAP em matéria de ambiente e qualidade de vida.
3.5.1 Rede de infra-estruturas básicas
O acesso às redes de infra estruturas básicas é condição essencial para que um território esteja preparado para novos desafios de desenvolvimento e para que se consiga envolver activamente a população, uma vez que esta sente que as suas necessidades básicas foram alcançadas percebendo assim a premência de uma política pública orientada para novas áreas de actuação.
De acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) e conforme se ilustra na Figura 36, houve uma evolução positiva na percentagem de população servida pelos sistemas de abastecimento água, de tratamento de águas residuais e também por estações de tratamento de águas residuais (ETAR). Em relação ao sistema de abastecimento de água a percentagem de população do Território da ADDLAP servida era, em 2004, de aproximadamente 90%, valor ligeiramente inferior ao registado nas NUT II e III.
58 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0% 2003 2004 2003 2004 2003 2004
População servida por sistemas de População servida por sistemas de População servida por estações de abastecimento de água drenagem de águas residuais tratamento de águas residuais (ETAR)
Dão Lafões (NUT III) Território ADDLAP Centro (NUT II) Portugal (NUT I) Figura 35: População servida por infra estruturas básicas no Território da ADDLAP, e nas NUT I, II e III.
Fonte: INE, Anuários estatísticos da região Centro, 2003 e 2004
O sistema de drenagem de águas residuais servia, também em 2004, cerca de 72% da população do Território da ADDLAP (mais de 100 000 habitantes), cenário que mostra uma evolução positiva, à semelhança do registado a nível nacional e regional. Relativamente aos sistemas de tratamento de águas residuais, a realidade do Território da ADDLAP não difere da realidade nacional e regional, havendo uma cobertura na ordem dos 63%, valor que, apesar de estar longe do que seria ideal, é superior ao registado na NUT II.
Para além dos valores globais é importante a análise à escala concelhia, diagnosticando se heterogeneidades no Território da ADDLAP. A análise dos valores estatísticos da cobertura do sistema de abastecimento de água entre 2001 e 2004 mostra uma evolução positiva, havendo Concelhos que se destacam pela quase total cobertura, como são os casos de Vila Nova de Paiva e Oliveira de Frades. No conjunto dos cinco Concelhos, é São Pedro do Sul que apresenta o cenário mais desfavorável, com uma cobertura que, em 2004, rondava os 79%.
A água consumida no Território da ADDLAP é fundamentalmente para uso residencial (Tabela 22), havendo um peso significativo do uso industrial nos Concelhos de Viseu e Oliveira de Frades, assim como existe uma percentagem significativa que, nos Concelhos de Oliveira de Frades, São Pedro do Sul e Vouzela, é consumida noutros usos (serviços, comércio, agricultura por exemplo).
Tabela 22: Evolução do consumo de água por tipo de usos. Consumo de água para uso Consumo de água para uso Consumo de água para outros UNIDADE TERRITORIAL residencial industrial usos 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 Portugal (NUT I) 75% 74% 75% 75% 16% 16% 15% 15% 9% 10% 10% 10%
Centro (NUT II) 79% 76% 74% 77% 15% 15% 13% 13% 6% 8% 13% 10%
Dão Lafões (NUT III) 81% 76% 79% 82% 14% 15% 14% 14% 5% 9% 7% 4% Território da ADDLAP 76% 75% 77% 77% 17% 17% 16% 16% 7% 8% 8% 8%
Fonte: INE, Anuários estatísticos da região Centro, 2001 a 2004.
59 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A análise das estatísticas referentes aos sistemas de drenagem de águas residuais revela uma forte heterogeneidade no Território da ADDLAP. Existem Concelhos onde a população servida por esta infra estrutura básica oscila entre os 30 e os 40%, como são os casos de Oliveira de Frades, São Pedro do Sul e Vouzela, e outros onde a população servida é superior a 85%, como são os casos de Vila Nova de Paiva e Viseu.
Este panorama agrava se quando se analisa a percentagem de população servida por estações de tratamento de águas residuais (ETAR). Este indicador tem, em todos os Concelhos, um valor inferior ao da população servida pela rede de drenagem, o que revela uma situação ambiental desfavorável e comprometedora do equilíbrio ambiental.
A análise comparativa mostra nos que a percentagem de efluente drenado que não é encaminhado para uma estação de tratamento, sendo os valores mais díspares registados nos Concelhos de Vila Nova de Paiva e de São Pedro do Sul.
Efectuando a correlação entre caudais consumidos e drenados, resultam os valores apresentados na Tabela 23 e que mostram dois tipos de situação problema:
• A drenagem de caudais muito inferiores aos consumidos revela o elevado volume de caudal não tratado descarregado aleatoriamente;
• A drenagem de caudais superiores aos caudais abastecidos indica a existência de volumes elevados de água utilizada, proveniente de captações particulares (furos artesianos) que posteriormente é drenada pela rede pública. Esta situação regista se na água usada para uso industrial (em 2003 em Vouzela o caudal drenado foi correspondente a 244% do consumido) e para uso residencial e serviços (em Vouzela registam se os valores mais elevados).
Tabela 23: Correlação entre caudais consumidos e drenados pela rede de águas residuais e entre caudais drenados e tratados em ETAR. Drenagem de caudais efluentes de Drenagem de caudais efluentes Tratamento de águas residuais em UNIDADE origem residencial e serviços de origem industrial ETAR e fossas sépticas municipais TERRITORIAL (% do consumo) (% do consumo) (% drenagem) 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 Portugal (NUT I) 87% 91% 91% 98% 90% 88% 104% 88% 76% 73% 82% 86% Centro (NUT II) 74% 79% 77% 82% 55% 77% 89% 65% 89% 87% 88% 90% Dão Lafões (NUT III) 84% 83% 86% 89% 56% 43% 48% 51% 94% 91% 89% 89% Território da ADDLAP 92% 93% 92% 93% 67% 62% 87% 81% 92% 90% 87% 96% Fonte: INE, Anuários estatísticos da região Centro, 2001 a 2004.
O sistema de recolha e tratamento de resíduos sólidos urbanos (RSU) é da responsabilidade da Associação de Municípios do Planalto Beirão, constituída com o objectivo de evitar que a produção elevada de resíduos possa comprometer o equilíbrio e a beleza natural da região. Sediada em Tondela, é neste Concelho que se localiza o centro integrado de tratamento de resíduos sólidos urbanos.
60 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 24: Pontos de recolha e tratamento de RSU no Território da ADDLAP.
Centro Integrado de Tratamento de RSU UNIDADE TERRITORIAL Ecopontos Ecocentro Tondela Território da ADDLAP 406 5 Oliveira de Frades 26 1 São Pedro do Sul 63 1 Vila Nova de Paiva 22 1 Viseu 261 1 Vouzela 34 1
Fonte: http://www.amr planaltobeirao.pt/rsu.php.
Em todos os Concelhos do Território da ADDLAP estão instalados ecopontos e um ecocentro (Tabela 24), garantindo a recolha e tratamento selectivo dos resíduos produzidos.
Por fim, tendo por base a informação disponibilizada pelo INE, apresenta se na Figura 37 a evolução das receitas e despesas municipais em matéria de ambiente, que, de acordo com este instituto, estão divididas em três áreas: gestão de águas residuais, gestão de resíduos e protecção da biodiversidade e da paisagem.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT III) (NUT III) (NUT III) (NUT III)
2001 2002 2003 2004
Gestão de águas residuais Gestão de resíduos Protecção da biodiversidade e da paisagem Figura 36: Distribuição das Despesas Municipais na área do ambiente.
Fonte: INE, Anuários estatísticos da região Centro, 2001 a 2004.
Conforme se visualiza na Figura 37 são as infra estruturas básicas (águas residuais e resíduos sólidos) as responsáveis pela quase totalidade do investimento municipal em matérias ambientais. As despesas com a protecção da biodiversidade e da paisagem, independentemente da escala de análise, são ainda uma parcela ínfima do investimento municipal. No conjunto dos cinco municípios do Território da ADDLAP, destaca se Vila Nova de Paiva que em 2004 aumentou significativamente o investimento na protecção da biodiversidade e da paisagem, equiparando o em termos percentuais ao investimento na gestão de resíduos. Em termos absolutos, é o município de Viseu que afecta os valores mais elevados a este item, cerca de 500 000 Euros.
As receitas municipais na área do ambiente acompanham as tendências das despesas, sendo da gestão de águas residuais que provêm os montantes mais significativos (Figura 38).
61 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território Portugal Centro Dão Território (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT I) (NUT II) Lafões ADDLAP (NUT III) (NUT III) (NUT III) (NUT III)
2001 2002 2003 2004
Gestão de águas residuais Gestão de resíduos Protecção da biodiversidade e da paisagem Figura 37: Distribuição das Receitas Municipais na área do ambiente.
Fonte: INE, Anuários estatísticos da região Centro, 2001 a 2004.
3.5.2 Rede de mobilidade
A facilidade de deslocação, a proximidade e rapidez de chegar ao destino pretendido é sem dúvida um factor basilar na escolha do local de residência. A rede de mobilidade é um elemento fundamental do espaço humanizado, determinando o grau de influência e o seu desenvolvimento. Por rede de mobilidade entende se as infra estruturas de suporte e os meios de transporte que possibilitam as deslocações num determinado território.
Como já foi referido anteriormente, o Território da ADDLAP tem como principais eixos de atravessamento e ligação ao exterior a A24 (IP3) e A25 (IP5). Estes dois eixos estruturantes garantem uma localização privilegiada à escala nacional, constituindo se como vantagens competitivas de um território que oferece condições exemplares para residir e trabalhar.
Figura 38: Rede de distribuição principal no Distrito de Viseu.
Fonte: Estradas de Portugal, PRN2000 .
62 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
No interior do Território da ADDLAP, um espaço marcadamente rural, as ligações viárias são factores determinantes na expansão dos aglomerados, funcionando como fios condutores da expansão pontual e individual. A difícil morfologia deste território ditou a estrutura da rede viária, cujos eixos de suporte são:
• EN16 que liga São Pedro do Sul a Vouzela, cuja ligação entre Oliveira de Frades a Vouzela tem a classificação de ER16;
• EN228 que liga Mortágua ao IP3, atravessando os Concelhos de Vouzela e São Pedro do Sul com a classificação de ER228;
• ER326 que garante a ligação de São Pedro do Sul ao limite do distrito no Cercal;
• EN329 que liga Vila Nova de Paiva a norte (ER225).
Existem freguesias mais remotas, cujos acessos se fazem por estradas e caminhos municipais, nalguns casos em deficiente estado de conservação.
A rede ferroviária deixou de existir a partir do momento em que a CP desactivou a linha do Vouga. No entanto, existe ligação à linha da Beira Alta, localizada aproximadamente a 20 km deste território, com ligação via autocarro até Mangualde.
Como já foi referido anteriormente, a existência de dois aeródromos (Viseu e Oliveira de Frades), o de Viseu é um aeródromo certificado com possibillidade de receber voos Schengen 39 sem necessidade de qualquer tipo de requisição ao INAC. Neste momento são peças chave para o combate aos incêndios e para prática desportiva.
A rede de transportes públicos é apontada como uma área de melhoria pela população local, registando se as maiores carências nas freguesias mais distantes das sedes de Concelho, onde os acessos são mais problemáticos e a topografia é mais acidentada (zonas assinaladas a vermelho na Figura 40).
39 Estudo “SIStema aeroportuário nacional, Mercer Consulting, 2006
63 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Serviço de transporte Serviço de condici on transporte condicion
Serviço de transporte condicion
Figura 39: Percursos da rede de transportes públicos de passageiros no Território da ADDLAP.
Fonte: Direcção Geral de Transportes Terrestres (DGTT).
À excepção da cidade de Viseu, onde existem transportes públicos urbanos (STUV Serviços de Transportes Urbanos de Viseu), o restante território é servido por carreiras diárias de transportes de passageiros, que, como se visualiza na Figura 40, fazem o seu percurso pelas estradas principais, não servindo as povoações mais distantes e cada vez mais isoladas.
3.5.3 Rede de equipamentos de utilização colectiva
A existência de uma rede de equipamentos de utilização colectiva é um factor determinante na escolha do local de residência e uma garantia da qualidade de vida e satisfação da população local. Às zonas rurais estão tradicionalmente associadas diferentes necessidades de equipamentos e serviços, determinados fundamentalmente pelo modo de vida diferenciado do meio urbano. Os espaços públicos têm papéis de socialização diferentes e os equipamentos, à excepção dos educativos eram, até há bem pouco tempo, peças inexistentes no quotidiano rural.
Esta diferenciação vincada entre modo de vida e necessidades urbanas e rurais foi se esbatendo, as populações passaram a ser as mesmas, os locais de trabalho desconcentraram se e passou se a ter a perfeita noção de que o rural e o urbano são duas peças complementares e indissociáveis. Manter ou atrair a população para o meio rural depende em grande medida dos equipamentos e serviços que aí estiverem disponíveis, nomeadamente creches, jardins de infância, equipamentos escolares, desportivos e culturais.
Independentemente da heterogeneidade demográfica e urbana deste território, existe uma cobertura da rede de equipamentos de utilização colectiva adequada às necessidades locais. É possível encontrar no Território da ADDLAP uma rede escolar que, fruto do seu reordenamento, tem sido alvo de sucessivas melhorias e uma rede de equipamentos de apoio social onde são prestados serviços para a infância e para a terceira idade. Para além disso, em quase todas as freguesias é possível utilizar equipamentos desportivos, e os espaços culturais são elementos presentes em inúmeros locais.
64 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Figura 40: Equipamentos de utilização colectiva no Território da ADDLAP.
Fonte: SPI – “Mergulho no Território” – Janeiro/ Fevereiro 2007.
Fruto do esforço da ADDLAP e da administração local, assistiu se a um exemplar trabalho de construção de espaços e equipamentos públicos, tornando os elementos presentes nos centros urbanos e nas localidades mais rurais. Estes espaços estão disponíveis a toda a população, com a mais valia de serem espaços integrados no meio natural e humano, com vínculos fortes à identidade e costumes locais. Os projectos de equipamentos desenvolvidos para os cinco Concelhos, no âmbito dos centros rurais do Alto Paiva e Norte de Lafões, nos planos de intervenção e nos programas LEADER II, LEADER+ e INTERREG foram determinantes para o alcance dos actuais níveis de cobertura de equipamentos culturais, desportivos e de recreio e lazer.
3.5.4 Índice de Desenvolvimento Municipal
O índice de desenvolvimento municipal 40 é uma medida de referência que permite conhecer o posicionamento dos municípios em diferentes matérias, uma vez que o seu cálculo advém de um somatório de indicadores sectoriais 41 relacionados com o potencial demográfico, serviços de apoio às populações, ambiente e qualidade de vida, dinamismo económico, capacidade de influenciar o exterior, cidadania e finanças locais.
Neste capítulo importa fazer uma análise, não apenas aos valores globais do IDM, mas também, aos valores dos indicadores sectoriais Ambiente e Qualidade de Vida e Serviços de Apoio à População.
40 http://www.guiadeportugal.pt/default.aspx?Parametro_Accao=Conteudo&Parametro_Conteudo=conteudos/IDM.ascx&Parametro_ClassID=28.
41 http://www.guiadeportugal.pt/docs/IDM/IDM.pdf.
65 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
1º – 100º 101º 199º 200 – 250º
Figura 41: Índice de Desenvolvimento Municipal.
Fonte: Guia de Portugal, Municipia S.A.
Na tabela geral do IDM, em primeiro lugar surge o Concelho de Lisboa, com valor de 593,9, seguido por Coimbra (282,7). Os Concelhos do Território da ADDLAP distribuem se ao longo da tabela, estando Viseu em 8º lugar a nível nacional e em 1º a nível distrital, Vila Nova de Paiva e Oliveira de Frades ocupam o 124º e o 151º respectivamente, Vouzela o 201º e no 244º lugar aparece o Concelho de São Pedro do Sul (Figura 42).
No que se refere ao indicador Ambiente e Qualidade de Vida, são considerados parâmetros como densidade populacional, densidade habitacional, peso das despesas de ambiente nos orçamentos municipais e peso das despesas de protecção da biodiversidade e paisagens nas despesas de ambiente e a taxa de mortalidade infantil. A nível nacional, o Concelho de Arraiolos ocupa o 1º lugar do ranking com um valor de 667,6 seguido pelo Concelho de Alpiarça com um valor de 627,5. No Território da ADDLAP os valores variam entre os 165,4 e os 55, o que demonstra uma elevada disparidade interna (Figura 43).
Destaca se ainda o estudo apresentado pela DECO 42 em Julho de 2007 sobre a qualidade de vida nas cidades portuguesas e que, simultaneamente, foi elaborado à escala europeia. A cidade de Viseu destaca se no 1º lugar a nível nacional e no 17º lugar a nível europeu. Para a construção do Índice de qualidade de vida, foram avaliados indicadores nas seguintes areas: Habitação, Saúde, Avaliação global da educação, Mobilidade, Paisagem urbana, Emprego e mercado de trabalho, Meio ambiente, Segurança e criminalidade, Comércio e serviços, Cultura, lazer e desporto e Planeamento e administração da cidade.
42 http://www.deco.proteste.pt/map/src/487991.htm
66 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
500
250 193 131,5 133 165,4 119,9 55 0 106,1 68 114,6 84,5 100 250
500
750
1000
1250 1337,3 1500 Oliveira de São Pedro do Sul Vila Nova de Viseu Vouzela Frades Paiva
Ambiente e Qualidade de Vida Serviços de Apoio às Populações Lisboa (1º) - Serviços de Apoio às Populações Lisboa (1º) - Ambiente e Qualidade de Vida Figura 42: Índice de Desenvolvimento Municipal – Ambiente e Qualidade de Vida e Serviços de Apoio à População.
Fonte: Guia de Portugal, Municipia S.A.
No indicador Serviços de Apoio à População são ponderados os serviços de saúde (n.º de médicos, n.º de farmácias e n.º de centros de saúde por 1000 habitantes), de educação (escolas do ensino básico/população 0 aos 14 anos e escolas do ensino secundário/população dos 15 aos 19 por 1000 habitantes), de apoio social (centros de dia lares/população com mais de 65 anos, creches jardins de infância por 1000 habitantes) e serviços culturais (n.º de bibliotecas e de cinemas por 1000 habitantes). Também neste indicador são observadas diferenças no Território da ADDLAP, registando se os valores mais baixos nos Concelhos de São Pedro do Sul e Viseu, 68 e 84,5 respectivamente e os mais elevados em Vila Nova de Paiva com 114,6 e Oliveira de Frades com 106,1. O Concelho de Viseu, que ocupa o 1º lugar nos indicadores referidos anteriormente, encontra se a meio da tabela, com um valor na ordem dos 100.
67 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.6 O TERRITÓRIO : PATRIMÓNIO NATURAL E HUMANO
3.6.1 Suporte físico
As formas e identidade de um determinado território estão relacionadas com os factores naturais e humanos que condicionaram o seu desenvolvimento. O conhecimento do suporte físico de um determinado território e das diferentes formas de apropriação que foi sofrendo pode ser determinante para perspectivar rumos de intervenção.
Aglomerados urbanos
Figura 43: Enquadramento do Território da ADDLAP no distrito de Viseu.
Fonte: www.apm.pt
Como se esquematiza na Figura 44, o Território da ADDLAP é marcadamente de montanha, influenciado pela Serra da Gralheira no Concelho de São Pedro do Sul, Serra de Leomil no Concelho de Vila Nova de Paiva e pela Serra do Caramulo a sul, influenciando o Concelho de Oliveira de Frades. Geologicamente, a maior extensão do território é composta por granitos, existindo também, ainda que em menor percentagem, formações quartezitas e gneisses do pré câmbrico e arcaico.
A forte presença da água foi um factor determinante para a ocupação destas terras, uma vez que, sendo uma garantia de fertilidade, permitia a prática agrícola, senão como principal fonte de rendimento, como actividade complementar. Os rios Vouga, Paiva e Dão são as linhas de água mais representativas, sendo no entanto de referir que o território de intervenção da ADDLAP é densamente irrigado.
Sendo os recursos naturais (agricultura e floresta) a principal fonte de rendimento da população destas áreas, o respeito e o cuidado com a sua preservação como elementos essenciais à manutenção socioeconómica são uma evidência no processo de humanização dos cinco Concelhos. A leitura da apropriação do território dá nos a conhecer uma população com fortes vínculos à terra, que ao longo dos tempos foi construindo os seus espaços de residência de forma nucleada, libertando vastas áreas para o cultivo.
68 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
As novas vias foram ditando modelos lineares e as vias de distribuição, em especial a A25 (antigo IP5) foram os motores de funções industriais e comerciais, cada vez mais organizadas em zonas especificamente tratadas para as acolher (Figura 45).
Figura 44: Modelo de apropriação do Território da ADDLAP.
Fonte: Google Hearth, 2007.
3.6.2 Testemunhos da apropriação humana
A presença humana neste território é remota. Os inúmeros exemplares do património cultural são o testemunho dos diferentes momentos de vivência que aqui estiveram presentes.
De acordo com a Lei n.º 107/2001 de 8 de Setembro, integram o património cultural todos os bens que, sendo testemunhos com valor de civilização ou de cultura portadores de interesse cultural relevante, devam ser objecto de especial protecção e valorização. O interesse cultural relevante, designadamente histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, linguístico, documental, artístico, etnográfico, científico, social, industrial ou técnico, dos bens que integram o património cultural reflecte valores de memória, antiguidade, autenticidade, originalidade, raridade, singularidade ou exemplaridade.
Orca dos Juncais Igreja de Vouzela Dolmen de Antelas Ponte de Manhouce Museu Grão Vasco Figura 45: Exemplares de elementos patrimoniais classificados no Território da ADDLAP.
69 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 25:Património Classificado e Em Vias de Classificação, no Território da ADDLAP.
Imóvel de Interesse Monumento Nacional Imóvel de Interesse Público Em vias de classificação Municipal Oliveira de Frades • Pedra do Rasto dos Mouros • • Pedra das Ferraduras Pintadas Anta pintada de Antelas • • • Pelourinho de Oliveira de Frades Pedra dos Cantinhos Anta da Arca • Igreja paroquial de Pinheiro de Lafões, Adro, Cemitério e Ponte Ferroviária (conjunto) São Pedro do Sul • Convento de São Cristóvão e Igreja de Lafões • Construção conhecida por • Castro de Banho ou Castro de Beirós Piscina de D. Afonso Henriques • Convento dos Franciscanos • Castro de Nossa Senhora da • Palácio de Reriz Guia • Pedra Escrita • Solar dos Malafaias • Capela e respectivo Adro da • Ponte da Barreira sobre a Ribª de Senhora da Guia (abrangido Vessa pela classificação do "Castro de • N.ª Sr.ª da Guia) Ponte de Manhouce • Castro da Cárcoda • Igreja Matriz de Carvalhais Vila Nova de Paiva • Anta de Pendilhe • • Pelourinho de Alhais Orca dos Juncais ou Anta da • Queiriga Pelourinho de Vila Cova à Coelheira • Pelourinho de Fráguas Viseu • Quatro Lagares • Igreja de São Francisco do Monte • Capela de N.ª Sª da Victória • Capela da Srª da Saúde • Pelourinho de Povolide • Troço da Estrada Romana de Almargem • Casa dos Primes • • Anta de Mamaltar do Vale de Igreja de Santo António do antigo • Fachas Convento das freiras Beneditinas Fonte Setecentista estilo D. • • João V Cava do Viriato Casa senhorial, apoiada sobre as • • • muralhas de Viseu Solar dos Peixotos Casa da Vilela Sé de Viseu • • • • Casa de São Miguel Casa do Conselheiro Igreja Paroquial de Cavernães Edifício do Antigo Seminário Afonso de Melo • • • Casa de Treixedo Igreja da Misericórdia de Viseu Muralhas e Portas Antigas da • Casa do Loureiro • Cidade • Castro de Sta. Luzia Quinta de Chão de São • • Francisco e Capela de Nossa Casa da Rua de D. Duarte Casa da Calçada Senhora dos Escravos • Troços de antigas vias do Concelho de Viseu • Troço de Via Romana entre Ranhados e Coimbrões • Capela de São João da Carreira • Anta do Repilau • Anta nº 1 da Lameira do Fojo • Pelourinho de Couto de Baixo • Pelourinho de Barreiros Vouzela • Castro em Paços de • Ruínas do Castelo de Vilharigues Vilharigues • Igreja de São Julião, paroquial de • • Casa Solar da Igreja Igreja de Santa Maria ou de Cambra Nossa Senhora da Assunção, • Edifício dos Paços do Concelho • Capela da Casa de Prazias matriz de Vouzela • Edifício do Museu Municipal de • Igreja Matriz de Fataunços Vouzela • Pelourinho de Vouzela • Castro do Cabeço do Couço Fonte: IPPAR, Março de 2007.
70 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
É com base nesta definição que se assume como principal fonte de informação a base de dados do Instituto Português do Património Arquitectónico (IPPAR), da qual constam elementos patrimoniais desde o período neolítico (Orca dos Juncais em Vila Nova de Paiva por exemplo) até ao século XX (Ver Figura 46 e Tabela 25).
Para além do valiosíssimo espólio de património arquitectónico e arqueológico classificado, são vários os conjuntos de arquitectura vernacular que aqui se encontram. Cada aglomerado, mesmo já tendo sido alvo de várias e sucessivas alterações, preserva traços de ruralidade que marcam a identidade local (Figura 47).
Figura 46: Aglomerados Rurais, no Território da ADDLAP.
Fonte: SPI – “Mergulho no Territó rio” – Janeiro/ Fevereiro 2007 .
O património cultural é também um campo de referência da identidade local, com destaque para a gastronomia e o artesanato.
Os produtos endógenos de qualidade são a base deste universo tão rico e reconhecido além fronteiras. Na gastronomia as iguarias são muitas: “Rica e variada, a gastronomia tradicional desta região é um dos seus principais atractivos. Os sabores da Sopa da Beira ou do Caldo Verde, das Migas à Lagareiro, do Arroz de Carqueja, do Rancho à Moda de Viseu, da Vitela Assada à Moda de Lafões, do Bacalhau ou do Polvo Assados à Lagareiro, do Cabrito Assado, do Arroz de Lampreia, das Trutas do Paiva, do Arroz de Pato, do Presunto, dos Enchidos (morcela, chouriça, farinheira), etc., fazem a delícia dos apreciadores. As variedades de pão, pão de mistura, de centeio, broa de milho, acompanham a refeição ou o Queijo da Serra. Com base em receitas antigas, o doce pode ser leite creme ou Arroz Doce à Moda da Aldeia, Pudim de Requeijão ou de Pão, Papas de Milho, ou uma variedade de bolinhos e pastéis tradicionais “de comer e chorar por mais”, onde se incluem os Pastéis de Vouzela, Castanhas de Ovos de Viseu, Caçoilinhos do Vouga, Beijinhos, Cavacas...” 43 .
O artesanato é também variado, reflexo de um povo hábil que sempre soube aproveitar os materiais que a natureza lhe disponibilizou para tornar o seu dia a dia mais confortável. Materiais como o granito, a madeira, a lã ou o linho foram trabalhados para produzir objectos utilitários que actualmente assumem um carácter mais decorativo fundamentalmente comercializados como peças de artesanato. Actualmente é a existência de algumas cooperativas de artesanato que permite disseminar este saber fazer (Tabela 26).
43 Retirado de http://www.rtdaolafoes.com/pt/gastronomia.asp .
71 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 26: Entidade/Cooperativas de Artesanato.
Entidade Características Concelho Oficinas, exposição e venda de tecelagem, produtos de azulejaria, Associação de Artesãos de São Pedro do Sul São Pedro do Sul raízes, cortiça e madeira, doçaria regional Oficinas, exposição e venda de Casa da Ribeira Fundação CMV para a Protecção do Artesanato Viseu artesanato regional Fabrico artesanal de papel e objectos a Vouzela Moinho da Carvalha Gorda partir de fibras têxteis O Enleio Cooperativa de Artesanato de Torredeita Rendas de Bilros Viseu Fonte: Região de Turismo Dão Lafões, Março de 2007.
3.6.3 Estrutura e usos do solo
O ordenamento do território é uma actividade recente que permitiu a identificação e regulamentação de classes de uso do solo. Gerir e promover o equilíbrio entre a actividade humana e o meio natural de suporte é o principal objectivo do planeamento e ordenamento do território.
O instrumento de ordenamento do território que abrange todo o território concelhio é o Plano Director Municipal (PDM). De acordo com o Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial (D.L. 380/99 de 22 de Setembro), o PDM estabelece o modelo de estrutura espacial do território municipal, constituindo uma síntese da estratégia de desenvolvimento e ordenamento local prosseguida, integrando as opções de âmbito nacional e regional com incidência na respectiva área de intervenção.
Na Tabela 27 são apresentadas as áreas afectas aos diferentes usos urbanos em cada um dos Concelhos da ADDLAP, sendo de referir que todos os Concelhos têm os seus PDM em processo de revisão. De acordo com os valores disponíveis, o total das áreas urbanas representa cerca de 12% do total da área de intervenção, valor que oscila entre os 6% no Concelho de São Pedro do Sul e os 19% no Concelho de Viseu.
Estes dados demonstram a representatividade dos solos agrícolas e florestais como elementos fundamentais destes territórios.
72 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 27: Planos Municipais de Ordenamento do Território (PMOT).
Usos do Solo identificados nos PMOT (ha) Área total Equipamentos e Concelho Total áreas Urbano parques Industrial Turismo (ha) urbanas urbanos Continente 9 211 700,5 605 129,7 474 580,2 37 784,6 74 367,1 18 397,8 Centro 2 819 800,7 237 653,0 196 512,1 9 671,8 28 210,6 3 258,4 Dão Lafões 348 900,0 35 449,6 31 781,9 803,9 2 736,3 127,6 Território da 136 901,7 16 474,2 14 850,1 414,5 1 116,2 93,5 ADDLAP
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Portugal (NUT I) Centro (NUT II) Dão Lafões (NUT III) Território ADDLAP
Urbano Equipamentos e parques urbanos Industrial Turismo
Fonte: INE, Anuário estatístico da região Centro, 2005.
73 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
3.7 O MUNDO RURAL NO TERRITÓRIO DA ADDLAP: IDENTIDADES E SINGULARIDADES
O território de intervenção da ADDLAP apresenta um conjunto de factores diferenciadores que concorrem para a sua afirmação como espaço de múltiplas oportunidades.
À análise da situação actual, descrita ao longo dos pontos anteriores, acresce a leitura do Plano de Desenvolvimento Local (PDL) elaborado em 2001, no qual são definidos os objectivos específicos e operacionais de intervenção da ADDLAP. O denominado “tema federador” do PDL2001, preconiza o principal factor diferenciador da área em estudo: “Rural e Urbano, Unidade na Diversidade”.
O território da ADDLAP, como se apresentou ao longo de todo o enquadramento, é um espaço de contrastes e complementaridades. Nele é possível encontrar um dos principais centros da rede urbana nacional e regional – a cidade de Viseu, com fortes interdependências aos espaços envolventes caracteristicamente rurais ou, pela força das dinâmicas urbanas que extravasam os limites da cidade, se assumem cada vez mais como rururbanos. A realidade aqui encontrada é o exemplo evidente das novas lógicas de organização e funcionalidade dos padrões de apropriação humana, nas quais se encontram exemplos como o rural industrializado, o rural não agrícola das áreas de segunda residência ou de 1ª residência dos que trabalham na cidade, o rural profundo onde tudo parece permanecer desde a origem ou ainda o rural da base económica especializada.
Na área de Intervenção da ADDLAP, onde se regista um saldo populacional positivo no último decénio intercensitário, regista se também a progressiva diferenciação e interdependência funcional, temporal e territorial das funções do dia a dia, ou seja, a tendência de dissociação entre espaços de trabalho, residência e recreio e lazer é um fenómeno globalizado, que, na área em análise assume especial importância como potencial de revitalização e reinvenção da rururbanidade.
Tendo em consideração o exposto, a capacidade de potenciar os aspectos diferenciadores existentes na sua área de intervenção é um ponto determinante para o sucesso da estratégia que se apresenta no capítulo seguinte.
3.7.1 A cidade de Viseu
A cidade de Viseu funciona como âncora de desenvolvimento de todo o território envolvente, afirmando se fundamentalmente como pólo prestador de serviços na área da educação (inclusivé ensino superior), saúde (Hospital distrital), IDI, administrativos, culturais, entre outros. Os bons acessos de todos os Concelhos da ADDLAP ao centro urbano de Viseu permite uma troca bilateral, possibilitando a complementaridade entre espaços diversificados de residência, trabalho e lazer. Actualmente ainda se observa um fenómeno migratório essencialmente a favor da cidade de Viseu, no entanto, a proximidade com a natureza, a disponibilidade de espaço e de tempo de qualidade tende a criar uma cultura de diferentes valores, onde espaços rurais e urbanos se tenderão a ajustar aos requisitos das
74 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
novas populações delineando o seu perfil de especialização funcional. Os Concelhos da ADDLAP têm a mais valia de, a uma distância máxima de 30 minutos (cerca de 35 km no caso de Oliveira de Frades) terem acesso a todo o portfolio urbano da cidade de Viseu.
3.7.2 A polinucleação territorial e especialização funcional
Independentemente do efeito polarizador da cidade de Viseu, é importante VISEU referir que o território é caracterizado por uma rede urbana tendencialmente polinucleada e funcionalmente especializada. Queremos com isto afirmar que, em cada um dos municípios que constituem o território da ADDLAP, existe uma estrutura urbana bem definida e que, independentemente do grau de dependência da cidade de Viseu, começa a estruturar um perfil funcional: em Oliveira de Frades a actividade industrial, em São Pedro do Sul a actividade termal e todos os serviços que gravitam em torno dela, em Vouzela o turismo cultural associado a um vasto conjunto de elementos arquitectónicos e naturais e, em Vila Nova de Paiva (Concelho mais distante do IP5) onde a ecologia e a ruralidade estruturam a política de desenvolvimento municipal.
3.7.3 Os produtos endógenos
Segundo a análise que foi possível efectuar ao longo do trabalho, o território da ADDLAP pode beneficiar de uma aposta nos seus produtos endógenos que mais se destacam pela qualidade a nível regional, como sejam o vinho do Dão, a maçã bravo de esmolfe, a vitela de Lafões e o cabrito da Gralheira. Em torno destes produtos, cuja qualidade é reconhecida pela DOC,DOP e IGP, têm vindo a ser estruturadas algumas actividades de investigação que, deverão ser potenciadas abarcando diversas vertentes, que poderão passar pelo fomento de novos campos de investigação científica e tecnológica e pela identificação de novos produtos/áreas em que podem ser aplicados. Relativamente a outros produtos, poderá haver também interesse em estruturar a sua produção e comercialização, promovendo por exemplo o associativismo dos produtores, de forma a beneficiar de algum efeito de escala, mas sem desfocalizar atenção e recursos.
3.7.4 A saúde e bem estar - o termalismo e o património natural
Na área de intervenção da ADDLAP encontram se duas unidades termais, as Termas de São Pedro do Sul e as Termas de Alcafache. As primeiras são de origem remota, havendo testemunhos castrejos encontrados na sua envolvente e que provam a antiguidade deste local como espaço de tratamentos, pelas propriedades das suas águas.
75 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
“Depois da vinda de D. Afonso Henriques e do êxito que as águas haviam produzido aos seus males, aumentou o número de nobres e plebeus, de ricos e pobres, que procuraram a cura para os seus achaques na água termal da “Vila do Banho ”.” 44
Constituído pelos balneários D. Afonso Henriques e rainha D. Amélia (o primeiro está a ser alvo de obras de melhoria), são disponibilizados os mais modernos equipamentos e técnicas de tratamento e bem estar, que anualmente são procuradas por mais de 25000 aquistas (as mais frequentadas da Península Ibérica).
As Termas de Alcafache funcionam desde 1962 e têm vindo, progressivamente, a adaptar se às novas tendências do mercado do bem estar. Para além do termalismo clássico, são disponibilizados tratamentos de Vinoterapia e de SPA, garantindo a inovação e a abertura a novos públicos.
3.7.5 A cultura e identidade local – património arqueológico e artesanato
A singularidade deste território, no domínio identitário e cultural, provem da ancestralidade dos registos de povoamento. Os vestígios arqueológicos são sem dúvida o legado de maior valor que aqui se encontra, atraindo não só turistas como a comunidade científica, importando realçar a sua dispersão por toda a área de intervenção da ADDLAP. O artesanato é também um ponto forte destas paragens, a tecelagem e a transformação em trajes serranos (capuchas) ou elementos decorativos e o fabrico de utensílios agrícolas ainda mantêm a traça original. No entanto, a qualidade das matérias primas e a sapiência dos artistas mais experientes são o ponto de partida para a reinvenção das funções e a inovação neste domínio.
44 http://www.termas spsul.com/historia.htm
76 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
4. DESENVOLVIMENTO LOCAL NO TERRITÓRIO ADDLAP
4.1 ABORDAGEM LOCAL | MÉTODOS DE RECOLHA DE INFORMAÇÃO
Encontrar um rumo de desenvolvimento e um quadro de suporte estratégico à consolidação do desenvolvimento local, pressupõe um amplo trabalho de interacção com os agentes locais. Para que o Plano de Desenvolvimento Local seja um instrumento conducente a resultados de sucesso, foram assumidos diferentes momentos de aproximação à realidade local, dos quais se destacam entrevistas, workshops, actividades de “mergulho no território”, inquéritos e estudos de caso. Todos estes momentos de recolha de informação foram efectuados ao longo da elaboração do trabalho em estreita colaboração com a ADDLAP.
As entrevistas tiveram uma importância transversal ao longo das diferentes componentes do âmbito da análise, enquanto instrumento privilegiado de obtenção de informação de natureza qualitativa. Estas foram desenvolvidas em moldes semidirectivos, com o apoio de um guião elaborado para orientar a auscultação das entidades no domínio do desenvolvimento local. Para a realização das entrevistas foram contactadas entidades e individualidades que se definiram como representativas de diferentes sectores de actividade. No total foram entrevistadas 14 forças vivas locais (Tabela 28).
Tabela 28: Entidades e Individualidades Entrevistadas.
Nome Município Entidade/ Cargo Dr. Fernando Ruas Viseu Presidente da C. M. de Viseu e Presidente da ANMP
Eng. Vítor Barros S. Pedro do Sul Presidente da Compan hia das Lezírias
Dr. Telmo Antunes Vouzela Presidente da C. M. de Vouzela
Dr. Guilherme Almeida Viseu Presidente da ADDLAP
Sr. Manuel Custódio Vila Nova de Paiva Presidente da C. M. de Vila Nova de Paiva
Prof. Adelino B. Soares Oliveira de Frades Presi dente da Assembleia Municipal da C. M. de Oliveira de Frades
Dr. Almeida Henriques Viseu Presidente da Assembleia Municipal da C. M. de Viseu
Eng. Carmo Bica Vouzela Presidente da ADRL
Dr. Luís Vasconcelos Oliveira de Frades Presidente da C. M. de Olive ira de Frades Vice Presidente da C. M. de S. Pedro do Sul e Presidente da Região de Prof. Adriano Azevedo S. Pedro do Sul Turismo Dr. Henrique Morgado Vila Nova de Paiva Presidente da Assembleia Municipal da C. M. de Vila Nova de Paiva
Eng. Francisco Fernandes Viseu Estação Agrária de Viseu
Eng. Luís Paiva Viseu Presidente da Assembleia da AIRV
Dr.ª Fátima Pinho S. Pedro do Sul Vereadora da C. M. de S. Pedro do Sul
Fonte: SPI – “Entrevistas” – ADDLAP 2007.
Foram realizados quatro workshops com a presença de um conjunto alargado de representantes das forças vivas dos cinco concelhos, que favoreceram o diagnóstico da situação actual do Território da
77 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
ADDLAP e a estruturação de ideias sobre propostas de desenvolvimento para o futuro. Nestes workshops participaram oitenta e nove (89) pessoas 45 (Tabela 29).
Tabela 29: Participantes nos Workshops.
Nome Entidade Cargo 15 Fevereiro de 2007 Maria Ester Vargas Confraria dos Gastrónomos da Região de Lafões Presidente da Direcção Filo mena Santos Rádio Vouzela Jornalista Lurdes Pereira Notícias de Vouzela Jornalista Adriano Azevedo Câmara Municipal São Pedro do Sul Vereador Miguel Martins Associação de Desenvolvimento Rural de Lafões – ADRL Técnico Carmo Bica ADRL Direcção Maria R aquel Marques Ferreira Agrupamento de Escolas de Vouzela Presidente do Conselho Executivo Fernanda Santos Junta de Freguesia de S. Pedro do Sul Assistente administrativa Maria de Lurdes Fernandes Associação de Solidariedade Social de Lafões Assistente So cial/ Coordenadora António Associação Académica de Santa Cruz Presidente José Manuel Banda de Música Oliveira de Frades Vogal da Direcção P. Marques Banda de Música Oliveira de Frades Tesoureiro António Lopes Ribeiro Cooperativa Agro Pecuária de S. P edro do Sul Presidente Henrique R. Rocha Cooperativa Agro Pecuária de S. Pedro do Sul Tesoureiro José Nicolau Predial das Termas Gerente Eurico Almeida Hotel do Parque Gerente Glória Carvalho Agrupamento de Escolas da Campia Presidente do Conselho Exec utivo António Branco Escola Profissional de Carvalhais Direcção Pedagógica Gil Ferraz AEL – Associação Empresarial Lafões Presidente da Direcção Nuno Mourinho AEL – Associação Empresarial Lafões Director Executivo Abílio Silva Câmara Municipal de Olive ira de Frades Vereador João Taborda Câmara Municipal de Vouzela Vereador Telmo Antunes Câmara Municipal de Vouzela Presidente João Rodrigues Cooperativa Mais Além Gerente Manuel Conde Oliveira Centro de Emprego de S. Pedro do Sul Director Maria Satra Quinta do Pendão/Adega Cooperativa de Lafões Proprietária/ Tesoureira Luís Pereira Misericórdia na Senhora dos Milagres – Oliveira de Frades TOC 27 Fevereiro de 2007 Fernando Santos Marques Junta de Freguesia de S. Miguel do Mato Presidente Paulo César Mendes R. Junta de Freguesia de Queira Presidente Fernando Teixeira Junta de Freguesia de Fataunços Presidente Celestino de Jesus Vaz Junta de Freguesia de de Alcofra Presidente Manuel Pereira Junta de Freguesia de Carvalhal de Vermilhas Presidente Ma nuel Lopes Junta de Freguesia de Vouzela Presidente António Ferreira Silva Junta de Freguesia de Cambra Presidente José António G. da Rocha Junta de Freguesia de Paços de Vilharigues Presidente
45 Anexo B Desenvolvimento Local no Território Addlap.
78 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Abílio Azevedo Junta de Freguesia de Oliveira de Frades Te soureiro José Manuel Martins Junta de Freguesia de Sejães Presidente António Manuel Tavares Junta de Freguesia de Arcozelo das Maias Tesoureiro José Jorge P. Santos Junta de Freguesia de Pinheiro de Lafões Presidente António José Lopes Soares Junta de Freguesia de Souto de Lafões Presidente Arménio Rodrigues Junta de Freguesia de S. Vicente de Lafões Presidente Augusto Nogueira Junta de Freguesia de Ribeiradio Presidente Sílvio D. Serra Junta de Freguesia de Arca Secretário Armando Ferreira Junta de Freguesia de S. João da Serra Presidente António José Alves Junta de Freguesia de Sul Secretário Manuel Mouro Pinto Junta de Freguesia de Vila Maior Presidente Manuel Amadeu F. Pinto Junta de Freguesia de Figueiredo de Alva Presidente Álvaro José Al meida Jesus Junta de Freguesia de Cruz da Trofa Secretário João Rodrigues Gonçalves Junta de Freguesia de Valadares Presidente Carlos Alberto Soares Junta de Freguesia de S. Cristóvão de Lafões Presidente Fernando Joaquim Pinto Junta de Freguesia de Pin delo dos Milagres Presidente Carlos Alberto Marques Cruz Junta de Freguesia de Serrazes Presidente José Carlos Moura Almeida Junta de Freguesia de S. Pedro do Sul Secretário 05 Março de 2007 Paulo Silva CEDRUS Técnico Jorge Oliveira ESAV Presidente Co nselho Directivo José Augusto Calçada Câmara Municipal Vila Nova de Paiva Técnico Artur Morais Estalagem Mira Paiva Gerente Adolfo Marques Agrupamento de Escolas Vila Nova de Paiva Vice Presidente A. Lopes Pires ASSOL Presidente Anabela Ferreira Lusit ânia – ADR Técnica Fátima Figueiredo AIRV Técnica Francisca Peixoto AIRV Director Geral Pedro Castro Lopes IAPMEI Técnico Guálter ACDV Presidente António Lopes ACGBA Presidente António Manuel Caseiro ACGBA Tesoureiro Fernando Esteves Centro de Empr ego de Viseu Director António José C. Lopes DRAPC Técnico Superior António M. Ribeiro T avares Junta Freguesia de Vila Nova de Paiva Presidente Carlos do Vale Martins Instituto Piaget Presidente do ISEIT – Viseu Cláudia Regina Carmo Pereira APIDÃO Técni ca Maria Lúcia Aguiar APIDÃO Técnica Carlos Massano IEFP – Centro de Formação Coord. Plan. Técnico Superior 18 de Abril João Taborda Câmara Municipal de Viseu Vereador Filipe Nogueira A.S.B.M.R Presidente Fernanda Maria Borges Nery FVC Presidente Má rio Pereira ASSOL Director Célia de Fátima Guimarães Luís AEL Colaboradora
79 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Teresa Torres AEL Colaboradora Nuno Moutinho AEL Director Executivo Fátima Marques Associação de Artesãos Presidente Maria Fátima F. Carvalho Projecto Criar Raizes Técnica de T urismo Rosa Maria Lourenço Projecto Criar Raizes Engenheira Agrónoma António Ferreira Associação Presidente Fernando Matos ADDLAP Técnico Abílio Silva Câmara Municipal de Oliveira de Frades Vereador Guilherme Almeida ADDLAP Direcção Júlia Carvalho AD DLAP Técnico
Fonte: SPI – “Workshops” – Janeiro/Fevereiro/Março 2007.
Um terceiro momento de recolha de informação sobre o Território da ADDLAP foi concretizado pelas visitas ao território – “mergulho no território”, nas quais, a equipa da SPI e da ADDLAP, em colaboração com as autarquias, contactou directamente com os agentes e com a realidade local. Nos mergulhos foram visitados locais de interesse em todos os concelhos, o que proporcionou uma visão abrangente sobre os espaços naturais, espaços com potencial turístico, espaços de localização empresarial, acessibilidades intra concelhias, rede de espaços urbanos e características singulares do território. Com este objectivo, foram visitados diversos locais, dos quais se destacam os apresentados na tabela seguinte.
Tabela 30: Locais visitados durante os “mergulhos no território”.
Concelho Local Visitado 25 Janeiro 2007 Inaugurado em 2001; A decoração do interior do Museu foi pensada para ser atractiva e cada sala adaptada às suas exposições; Visitantes: escolas, turismo sénior; Museu Rural Trabalham em parceria com o “Moinho da Carvalha Gorda”, para acolher visitantes e garantir um programa de um dia; Melhor peça do museu: veado de bronze; Temas do museu: arqueologia, agricultura; Auditório, salas de exposições. Exemplar da arquitectura do Século XX, necessita de obras, para estar adaptado às actuais necessidades; Cineteatro A sala de espectáculos é um dos melhores espaços nacionais em termos acústicos; Oliveira de Frades Vão recomeçar alguns espectáculos de teatro; A ciclovia inicia na Casa “Lago” (antiga estação de comboio), local onde se pretende que venha a ser implementado um posto de bicicletas; Estação de Caminho de Na envolvente encontra se a antiga igreja matriz, a ser restaurada e que integra uma rede Ferro: Ciclovia museológica de arte sacra. No futuro poderá ser um local para espectáculos de música sacra, barroca, etc. Localizado na Biblioteca de Oliveira de Frades; Estão definidos 6 percursos – será elaborado um desdobrável para que cada visitante possa fazer o percurso sozinho; Centro de Interpretação Direccionados para escolas do 1º Ciclo, mas a intenção é alargar até ao 12º ano; Ambiental Está a ser elaborado um calendário para se começar a fazer visitas com especialistas; Projecto Monitorização Ambiental – Projecto Lagarto; Projecto de Museus Naturais (aliados ao centro de interpretação); A empresa surgiu para dar apoio técnico na área da gestão e implementação de novas práti cas florestais; Apoiados pelo LEADER; Empresa Castanea Sativa Áreas de actuação: cartografia, georeferenciação; elaboração e execução técnica de projectos de Vouzela plantação e limpeza, jardinagem; No futuro vão ter um posto de vendas de produtos fitofarmacêuticos; Clientes: juntas de freguesia, autarquias, privados; Reserva Botânica do Foi criado um percurso de interpretação – Percurso Cambarinho e construído um passadiço ao longo
80 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Cambarinho do ribeiro, onde se encontram moinhos de água; Posteriormente haverá um centro de monitorização; Turismo gastronómico – pratos tradicionais; Restaurante Eira da Bica Apoiado pela ADDLAP programa LEADER; Possibilidade de construção de TER, a aguardar financiamento; Associação Empresarial de Prestação de apoio a empresas de Vouzela, Oliv eira de Frades e S. Pedro do Sul; Lafões Exemplo de Projectos: URBCOM, UAC; Património Arquitectónico; Centro Histórico de Vouzela Doçaria: Pastel de Vouzela; Grande dinamismo; Termas de S. Pedro do Sul Gera fluxos de emprego sazonal, essencialmente decorrentes da actividade termal e hoteleira. Inserido no Projecto CRIAR RAÍZES, corresponde a um posto de venda de produtos agrícolas e artesanato do concelho de S. Pedro do Sul; Criaram o CABAZ: Cabaz de produtos da época seleccionados, directamente do produtor (ex.: Projecto “Terras de S. Pedro aromáticas e ervas de chá, fruta e legumes) em que o cliente pode escolher quais prefere e as do Sul” quantidades (ficha de inscrição com mapa das colheitas) S. Pedro do Sul O principal objectivo do projecto é o escoamento dos produtos agrícolas de modo a trazer mais rendimento aos agricultores, contribuindo para que a população se mantenha nas zonas de origem – Serra e oferecendo ao cliente produtos de qualidade; Da responsabilidade da Associa ção de Artesãos de S. Pedro do Sul, está localizada na antiga Estação da C.P. em São Pedro do Sul que foi recuperada para albergar um atelier e uma pequena Estação de Artes e Sabores sala de chá No espaço de atelier tem também a mostra dos produtos para venda. 07 Fevereiro 2007 Espaço do Grupo Montebelo ocupa 230 ha: Golfe, SPA, Piscinas, Centro Hípico; Actualmente o campo tem 18 buracos. No futuro vai ter 27 buracos, e passa a ser o 3º maior em Portugal Continental; Dista 20 a 25 km do centro urbano de Viseu; Campo de Golfe Montebelo Projecto com o Desporto Escolar (escolas de Viseu); Visitantes: mercado português (Coimbra, Viseu, Leiria, Porto) e espanhol; Procura é mais intensa nos meses de Verão; Foi um projecto apoiado pelo PRIME; Aldeia com 32 casas, restaur ante, bar, loja de conveniência e diversos espaços exteriores (piscina, horta, percursos pedonais temáticos) 6 casas para Turismo Rural e 16 casas vendidas para 2ª habitação; Viseu Póvoa Dão Ainda existem 6 casas para recuperar; Investimento privado de 850 mil contos; Na quinta fazem produção hortofrutícola, que é consumida no empreendimento, havendo também um projecto para comercialização de diversos produtos com a marca Povoa Dão (ex. Doces) Além da produção da quinta, o proprietário compra a outros produtores locais; Apoio Ministério da Agricultura e do programa LEADER para recuperação de uma habitação para Quinta do Perdigão espaço de provas e acolhimento aos visitantes; Venda para a região de Viseu e para o Brasil; Museu Rural e Etnográfico com o Cicl o do Linho e com um núcleo dinamizado por uma cooperativa de 22 mulheres; Freguesia de Calde Barragem: abastecimento de água a toda a aldeia; Percurso pedestre: só falta a sinalética, baseado em 5 moinhos de água recuperados; Espaço abandonado do Ministério da Agricultura, em funcionamento está apenas o Centro de Viveiros de Vale Cabaças Caprinicultura; Antigo viveiro da Junta Autónoma de Estradas (JAE); A CMVNP realizou, há cerca de 6 anos, um protocolo com a JAE, para cedência do espaço durante 20 anos; Parque Botânico “Arbutos do Apoio do INTERREG; Demo” Neste momento têm cerca de 800 espécies, só na parte inicial do parque; Objectivos a curto prazo: fins científicos e aumentar a produção; parque de merendas; centro de apoio a aves; centro de interpretação ambiental; Disser Karting e Campo de Duas estruturas desportivas no concelho. O Campo de tiro é dinamizado pelo Clube de Caça e Tiro Pesca de Vila Nova de Paiva; Vila Nova de Praia fluvial, parque de merendas e polidesportivo, co nstruídos com apoio do LEADER; Paiva Praia Fluvial de Fráguas Com um enquadramento paisagístico singular é um local muito visitado nos meses de Verão; A freguesia de Pendilhe mantém um forte traço de ruralidade; A intervenção da ADDLAP através dos financiamentos do programa AGRIS e LEADER permitiu a recuperação do conjunto de espigueiros existentes numa eira central do aglomerado e a construção Museu Rural de Pendilhe de uma estrutura edificada de estilo contemporâneo onde vira a ser instalado o Museu Rural; Noutro ponto da freguesia, junto à igreja local foi construído um anfiteatro ao ar livre – espaço a dinamizar; Localizado no centro da vila de Vila Nova de Paiva, possui um anfiteatro com capacidade para 220 Centro Cultural de Vila Nova pessoas (cinema e teatro), biblioteca, museu, espaços para exposição; de Paiva A qualidade deste espaço é uma mais valia regional. Estalagem de Vila Nova de Estalagem de 4 estrelas, construída com apoio do PRIME – SIME;
81 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Paiva Capacidade de 23 quartos, tendo a maior procura no período do Verão e n a época natalícia (emigração); Nacionalidades dos visitantes: português, espanhol e holandês; A procura tem aumentado; Objectivos: aumentar o número de quartos, sala de eventos (casamentos , e piscina.
Fonte: SPI – “Mergulho no Território” – Janeiro/ Fevereiro 2007.
Finalmente, e conforme será descrito mais à frente, foram elaborados estudos de caso sobre algumas das entidades que, pelo seu dinamismo e potencial, representam exemplos em matéria de afirmação do desenvolvimento local no Território da ADDLAP:
• ASSOL – Associação de Solidariedade Social;
• Castanea Sativa, Lda.;
• Moinho da Carvalha Gorda, Papel para as Artes, Lda.;
• Parque Botânico – “Arbutos do Demo ”;
• Póvoa Dão, S.A.;
• Projecto Criar Raízes PROGRIDE;
• Quinta do Perdigão;
• Termas Sulfurosas de Alcafache, S.A..
82 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
4.2 ANÁLISE SWOT
O conhecimento da realidade local, baseado na interpretação dos documentos e dos dados estatísticos disponíveis, e nos vários momentos de contacto com os agentes de desenvolvimento local (entrevistas, workshops, inquéritos, “mergulho no território”, estudos de caso), permite sistematizar matrizes de pontos fortes e áreas de melhoria, oportunidades e ameaças, com especial ênfase nas questões relacionadas com o desenvolvimento local.
Iremos, num primeiro momento, apresentar as principais conclusões dos workshops de diagnóstico promovidos no Território da ADDLAP e em seguida apresentar a análise SWOT do projecto, resultante do cruzamento dos vários momentos de aproximação ao território e de reflexão sobre as dinâmicas instaladas.
4.2.1 Contributos dos workshops de diagnóstico
Como resultado do desafio lançado nos workshops para, de forma estruturada, se identificar um conjunto de pontos fortes e áreas de melhoria, apresenta se na Tabela 31 um resumo do que se identificou como pontos de vista partilhados pela maioria dos participantes.
Tabela 31: Resumo dos pontos fortes e áreas de melhoria listados nos workshops.
PONTOS FORTES ÁREAS DE MELHORIA
Acessos internos; rede de transportes, rede ferroviária (ligação Localização geográfica; localização estratégica/centralidade, Aveiro Vilar Formoso), transportes aéreos, ligação rodoviária a centro urbano de Viseu, Coimbra em Auto Estrada, ligação ferroviária à linha da Beira Alta Estraté gia regional: trabalho em parceria entre agentes públicos e Rede viária (A25, IP3, A24) privados, articulação entre municípios, maior entreajuda entre diferentes entidades Infra estruturas: saneamento, estrutu ras hoteleiras e outras de Paisagem fortemente humanizada, afabilidade dos habitantes, apoio social/serviços, equipamento geriátrico, espaços para hospitalidade reuniões, infantários, melhores e mais centros culturais Turismo: manu tenção dos pontos turísticos de maior importância, Paisagem natural: montanha, serra, espaços verdes, rios, fileira sinalética geral, marketing e divulgação/promoção turística florestal, energias alternativas integrada, museus, turismo sénior de montanha, turismo activo, TER, qualificação de recursos humanos em actividade turística Incentivos à preservação de paisagem, dos produtos tradicionais e do património construído (aldeias, estradas,...), promoção de Aspectos culturais: gastronomia, produtos típicos, artesanato produtos regionais e tradicionais, estruturas para passeios pedestres, caminhos rurais, Património: edificado, histórico, etnográfico, arqueológico, Recursos naturais (água) meio ambiente/poluição, planos de natural e arquitectónico. ordenamento do território Sustentabilidade do meio rural: desertificação rural, lojas e oficinas de produtos e técnicas tradicionais, aposta num espaço de Turismo: estruturas hoteleiras, termas, diversidade (há muito promoção dos produtos tradicionais, empreendedorismo rural e para ver na região), eventos ligados ao desporto aventura, agrícola, reordenamento agro florestal, pecuário e cinegético, falta Turismo Activo/Cultural/Rural de incentivo à instalação de jovens agricultores, melhoria dos regadios tradicionais Formação profissional e cívica, falta de quadros superiores, Qualidade de vida, instituições na área social (centros sociais), captação de recursos humanos qualificados, incentivos para a estruturas associativas, oferta formativa permanência de jovens, formação vocacionada para os sectores
83 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Actividades Económicas: Zona industrial, pecuária, mão de Mais indústria, criação de emprego, inexistência de actividades de obra disponível, agricultura, fruticultura, vitivinicultura e elevado valor acrescentado, pouca propensão para o risco e avicultura, diversificação industrial, reordenamento agro iniciativa empresarial, microempresas de origem familiar, pecuário e cinegético investimento empresarial qualificado Sociedade da informação e conhecimento, empreendedorismo, inovação e internacionalização da actividade económica, falta de Ruralidade/urbanidade estruturas de investigação e desenvolvimento, ciência e investigação, captação de investimento tecnológico
Fonte: SPI – “Workshops” Janeiro/Fevereiro/Março 2007.
Depois de identificados os pontos fortes e áreas de melhoria, os participantes foram desafiados a elencar acções que, no seu entender, seria fundamental concretizar no Território da ADDLAP (Tabela 32).
Tabela 32: Principais Acções a promover no Território ADDLAP.
Acções Votos
Promover incentivos para criação de alojame nto turístico nas aldeias 10 Formação 10 Promoção e divulgação da marca Lafões 9 Requalificação da EN16 8 Parceria entre todos os agentes de desenvolvimento local na definição de uma intervenção/solução 8 Maior ligação entre empresas/autarquias/associ ações de desenvolvimento e instituições de ensino superior 8 Projectos intermunicipais de desenvolvimento local 5 Dinamização e comercialização dos produtos regionais 5 Apoio a micro empresas 5 Centro de Investigação e Desenvolvimento 5 Cooperação do património cultural com os diversos agentes de desenvolvimento e vice versa 5 Envolvente empresarial (melhoria do funcionamento em parceria) 5 Dinamização turística articulada (e.g. pacotes rotas e itinerários) 5 Novas unidades industriais de valor acr escentado 4 Melhor saúde na região 4 Mais indústria 4 Criar associação de municípios de Lafões para articular políticas de planeamento e desenvolvimento 4 Marketing e publicidade dos produtos 4 Certificação de pacotes turísticos 4 Criação de um pólo tecnológico 4 Actualizar a sinalética turística 4
Fonte: SPI – “Workshops” – Janeiro/Fevereiro/Março 2007.
A votação final das acções determinou como prioritárias as intervenções no domínio do incentivo à actividade turística, da valorização dos produtos endógenos, e da definição de estratégias entre as diversas entidades/agentes a actuar no território.
Conjugando estes elementos com toda a informação e reflexão efectuada, construiu se a análise SWOT que seguidamente se ilustra.
4.2.2 Pontos fortes
A análise e diagnóstico de toda a informação recolhida permite identificar os seguintes pontos fortes do Território da ADDLAP.
84 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
ENQUADRAMENTO REGIONAL
O Território da ADDLAP possui uma localização privilegiada na Região Centro, ocupando uma posição de charneira entre o Centro Litoral e a Europa (Espanha). As ligações Litoral Espanha, pelo IP5 A25 e norte sul pelo IP3 A24 atribuem ao território um posicionamento estratégico e facilitam o estabelecimento de relações comerciais e financeiras com o exterior.
CIDADE DE VISEU
A cidade de Viseu é o centro gravitacional de todo o território da ADDLAP. Apesar de se assumir como polarizadora de serviços, a sua dinâmica socioeconómica pode, e nalguns casos já o faz, gerar spin-off para a envolvente, que começa a especializar se numa lógica de complementaridade funcional.
PROXIMIDADE AOS SERVIÇOS E INFRA ESTRUTURAS
Decorrente da sua posição geoestratégica, o Território da ADDLAP tem acesso facilitado a um vasto conjunto de serviços e de infra estruturas disponíveis na cidade de Viseu e nas regiões do Porto, Aveiro e Coimbra, onde a aposta em IDI é elevada.
QUALIDADE DE VIDA E SEGURANÇA
A escala da cidade de Viseu e a existência de uma rede de vilas e aldeias no seu raio de influência, fazem com que seja possível ter um acesso privilegiado à vários serviços e equipamentos públicos. A proximidade casa trabalho, a mobilidade facilitada, a escala urbana (urbanismo), a segurança e o espírito de comunidade ainda existente são algumas das características positivas deste território.
CRESCIMENTO POPULACIONAL
Registou se um aumento significativo da população no último período intercensitário (1991 2001), cerca de 6,5%. Este crescimento, em grande medida sustentado pela cidade de Viseu pode ser uma mais valia para toda a área em análise.
DIMINUIÇÃO DO ÍNDICE DE DEPENDÊNCIA
Apesar de, no Território da ADDLAP, a população dependente continuar a ter um peso significativo (idosa), o aumento da população nas classes etárias mais jovens, com especial ênfase na população em idade activa, fez com que, entre 1991 e 2001, se tenha registado uma diminuição do Índice de Dependência.
OFERTA EDUCATIVA
Ao nível da oferta educativa os Municípios apresentam um número significativo de instituições, com oferta em todos os níveis de ensino. A diversidade de cursos de formação profissional, bem como de nível superior é uma mais valia para o Território, uma vez que possibilita a formação de técnicos que garantam
85 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
a continuidade e qualidade dos sectores estruturantes da base económica local.
DIVERSIDADE DE RECURSOS NATURAIS (MATÉRIAS PRIMAS)
O Território da ADDLAP é rico em recursos minerais não metálicos, dos quais se destaca o granito como elemento predominante. A floresta é também uma fonte de recursos, de elevada importância (madeira, biomassa, etc.), que se encontra insuficientemente explorada. Outro recurso de elevado valor é a água, explorada essencialmente na actividade termal.
SECTORES DE ACTIVIDADE COM POTENCIAL COMPETITIVO
Existem alguns sectores de actividade com potencial competitivo e que neste momento já possuem empresas de destaque a nível nacional, como o sector metalúrgico de base e de produtos metálicos e o sector agro alimentar. Sectores como o turismo surgem como potenciais apostas.
DIVERSIDADE DE PRODUTOS ENDÓGENOS DE QUALIDADE
O vinho do Dão (DOC), o vinho de Lafões (IPR), a maça Bravo de Esmolfe (DOP), a maçã da Beira Alta (IGP), a vitela de Lafões (IGP), o cabrito da Gralheira (IGP) são os produtos endógenos de qualidade reconhecida com denominações de origem e protecções geográficas. No entanto a panóplia de produtos tradicionais é muito mais vasta (variedades regionais de fruteiras, raças autóctones de pequenos ruminantes, frangos do campo, plantas aromáticas e medicinais e linho) sendo de salientar que a sua produção é feita em condições próximas da cultura biológica, sem recurso a químicos.
TERMALISMO
As estâncias termais aqui existentes – São Pedro do SuL e Alcafache – para além de elementos chave para a aposta no turismo, constituem individualmente um elemento de atracção sazonal relacionado com a saúde preventiva e que poderá ser utilizado como âncora numa estratégia integrada para a mobilização de novos residentes para o território da ADDLAP.
VALORES PATRIMONIAIS
A diversidade do património arquitectónico (e.g. Igreja Matriz de Vouzela, aldeias tradicionais), natural (e.g. Reserva Botânica do Cambarinho, Maciço da Gralheira), arqueológico (e.g. Dólmen de Antelas, Anta de Queiriga), cultural (e.g. áreas de cultivo de vinha, artesanato, gastronomia).
RIQUEZA DO PATRIMÓNIO NATURAL
O sistema montanhoso da região constituído pelas Serras de Arada, Freita, Montemuro, Leomil e Caramulo, aliado aos diversos cursos e linhas de água (Vouga, Dão e Paiva) propiciam uma paisagem natural de distinção. A preservação e divulgação das espécies autóctones tem sido um trabalho valioso para que a identidade local se transmita às gerações futuras.
86 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
COMPLEMENTARIDADE URBANO RURAL
A diversidade de ambientes urbanos que é possível encontrar no território da ADDLAP é quase única. A distância de qualquer aglomerado da área de estudo à cidade de Viseu é percorrida num tempo máximo de 30 minutos (Viseu é uma cidade média, ainda não assolada por problemas viários característicos das grandes metrópoles), o que torna possível, se houver uma política urbana integrada, inverter a tendência migratória actual. Trabalhar na cidade e viver no campo, usufruir de todos os serviços urbanos e viver na calma e no sossego, são realidades possíveis em poucos locais, mas que se conseguem aqui.
POTENCIAL PARA AS ENERGIAS RENOVÁVEIS
O Território pelas características físicas que apresenta, tem um bom potencial para produção de energia a partir de fontes renováveis. Com efeito, a proximidade das serras permite o aproveitamento destas para produção de energia eólica e solar, os cursos de água para produção de energia hídrica, e a floresta para produção de biomassa.
4.2.3 Áreas de Melhoria
Como principais áreas de melhoria são identificadas as seguintes:
IDENTIDADE NO TERRITÓRIO DA ADDLAP
A força institucional desejável é ameaçada pela fragilidade identitária provocada pela diferenciação vincada entre a região de Lafões (S. Pedro do Sul, Oliveira de Frades e Vouzela) e os municípios do território Dão e Alto Paiva (Viseu e Vila Nova de Paiva).
REDES DE INFRA ESTRUTURAS BÁSICAS
A cobertura de todo o território pela rede de infra estruturas básicas é uma pré condição importante quanto ao crescimento e desenvolvimento sustentado. Na área de estudo importa completar e monitorizar a rede de tratamento de águas residuais e a rede de abastecimento de água, garantindo soluções de tratamento adequadas à realidade local.
DESENVOLVIMENTO HETEROGÉNEO DOS CONCELHOS DO TERRITÓRIO DA ADDLAP
O Território da ADDLAP apresenta uma heterogeneidade de desenvolvimento interna. O Concelho de Viseu apresenta valores de indicadores ao nível das zonas mais desenvolvidas do país, contrastando com os concelhos envolventes onde existem situações problemáticas ao nível socioeconómico. A título de exemplo, veja se o contraste entre Viseu e Vila Nova de Paiva, em que o primeiro é densamente povoado e predominam os sectores da indústria e dos serviços, e o segundo, de cariz marcadamente rural encontra se praticamente estagnado.
87 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
MIGRAÇÕES DA POPULAÇÃO PARA A CIDADE DE VISEU
A inexistência de uma política urbana integrada e intermunicipal tem contribuído para o esvaziamento dos territórios limítrofes à cidade de Viseu, como demonstram os últimos recenseamentos da população.
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL
Apesar da dinâmica demográfica positiva, a tendência registada, no Território da ADDLAP, é de envelhecimento populacional e decréscimo da taxa de natalidade. Pormenorizando, pode referir se o constrangimento gerado pelo envelhecimento da população no sector agrícola, fenómeno que pode comprometer este sector com elevado potencial.
QUALIFICAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS
O baixo nível de escolarização dos recursos humanos, nomeadamente ao nível técnico e superior e as elevadas taxas de abandono e analfabetismo são factores que fragilizam esta região e comprometem fortemente o seu desenvolvimento económico e social.
REDES DE MOBILIDADE
A mobilidade é determinante para o crescimento populacional e económico do território. A debilidade dos acessos internos nalgumas zonas deste território, nomeadamente nas áreas de serra e a inexistência de transporte ferroviário são duas situações que deveriam ser solucionadas
TAXA DE DESEMPREGO EM CRESCIMENTO
A evolução da taxa de desemprego na última década intercensitária é preocupante, tendo havido um acréscimo de 1,5 pontos percentuais. Este fenómeno é acompanhado pela incapacidade local de fazer vingar os sectores da economia tradicional como a agricultura.
ENCERRAMENTO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
O encerramento de vários equipamentos públicos na área do ensino, saúde e administração pública, é uma medida que afecta directamente grande parte do território da ADDLAP e que pode determinar o desaparecimento de alguns aglomerados.
RISCOS AMBIENTAIS
Da qualidade do ambiente natural depende parte da estratégia de desenvolvimento do Território da ADDLAP. A poluição atmosférica, visual, contaminação das linhas de água e os fogos florestais são os principais riscos a prevenir. A actividade industrial e agropecuária existente nos concelhos tem de ser orientada e gerida de forma coerente, de modo a não inviabilizar o desenvolvimento integrado do território em estudo. As serras e os rios são os elementos mais críticos, não podendo ser no entanto negligenciado o restante território.
88 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
DESARTICULAÇÃO DA OFERTA TURÍSTICA
Apesar do potencial e das iniciativas turísticas pontuais, ainda não existe um plano integrado que congregue todas as actividades desenvolvidas, que organize as diferentes ofertas e as planeie temporal e territorialmente.
BAIXO NÍVEL DE COOPERAÇÃO EMPRESARIAL E INSTITUCIONAL
A cooperação entre empresas, seja ao nível logístico, comercial, marketing, I&D e Inovação ou outro é ainda incipiente. Assiste se já, no entanto, a algumas iniciativas interessantes apoiadas por associações de empresas. Persiste também uma baixa articulação entre as instituições da Região, nomeadamente instituições de ensino, formação e I&D e empresas, que se manifesta na oferta pouco adequada às necessidades do tecido empresarial, relativamente aos recursos humanos e à tecnologia.
DINAMIZAÇÃO DAS ESTRUTURAS SOCIOCULTURAIS E RECREATIVAS
Os novos equipamentos e infra estruturas culturais e recreativas, as inúmeras intervenções no espaço público qualificaram todo o território da ADDLAP, no entanto assiste se ainda a um desequilíbrio entre a reabilitação e revitalização, ou seja, a construção de novos espaços não foi acompanhada por uma programação da sua utilização ou pela constituição de equipas de dinamização que trabalhassem para lhes dar vida.
INVESTIMENTO NA PRESERVAÇÃO E VALORIZAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E PAISAGEM
O investimento em matéria de ambiente é essencialmente afecto às infra estruturas básicas, sendo quase residual o investimento na preservação e valorização da paisagem e da biodiversidade. Esta realidade, tendo em consideração o património natural existente e a sua importância na sustentação de actividades como a agricultura e o turismo, pode comprometer o desenvolvimento local.
4.2.4 Oportunidades
Importa também identificar os condicionalismos externos que influenciam positivamente o desenvolvimento do território, ou seja, as respectivas oportunidades:
QUADRO INSTITUCIONAL/CONTEXTO REGIONAL
A diversidade institucional existente é uma fonte de possibilidades de cooperação e criação de redes em diversos domínios: Turismo (Região Turismo Dão Lafões, ADDLAP, ADRL, ARPT Centro), Floresta (Lusitânia – Agência de Desenvolvimento Regional), Desenvolvimento Local e Rural (Associação de Municípios de Dão Lafões, ADDLAP, ADRL, ADRIMAG) e Ambiente (Associação de Municípios da Região do Planalto Beirão).
89 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
APOSTA EUROPEIA EM ESTRATÉGIAS COLABORATIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL
A temática do Desenvolvimento Rural é um ponto central nas políticas de desenvolvimento da União Europeia. A rede de espaços de inovação para o desenvolvimento rural (ex. C@R, collaborationa@rural) é um instrumento importante a ter em consideração para a ADDLAP.
APOSTA NACIONAL NO SECTOR DO TURISMO
Portugal possui uma vocação clara para aposta no Turismo enquanto sector chave de actividade económica, tendo sido criados recentemente o Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT), como principal documento de orientação do sector, o Conselho para a Dinamização do Turismo, a Comissão Nacional de Gastronomia e a Agência de Promoção do Turismo da Região Centro. No PENT são identificados dez produtos chave para o território nacional, entre os quais estão: Natureza, Saúde e Bem Estar, Golfe, City/Short Breaks e MICE, que é possível encontrar no território da ADDLAP.
CRESCIMENTO DA PROCURA DO TURISMO VERDE/ACTIVO E TERMAL
O Turismo activo associado a espaços naturais visa conciliar o usufruto e preservação dos valores naturais e culturais com o desenvolvimento de uma actividade turística sustentada. Neste incluem se diversas modalidades de alojamento e de actividades e serviços complementares de animação ambiental, que permitam contemplar e desfrutar o património natural, paisagístico e cultural, tendo em vista um produto integrado e diversificado. Actualmente assiste se a um aumento da procura desta tipologia de turismo que se encontra em consonância com os princípios da sustentabilidade ambiental e social. No que se refere ao termalismo, regista se não só um aumento da procura desta tipologia de turismo, como também as estatísticas da Associação das Termas de Portugal demonstram que a procura termal começa a estar cada vez mais associada a motivos de bem estar e relaxamento. Do universo de seis mil clientes das termas portuguesas em 2006, assistiu se a um aumento de 4% (em 2003) para 22% desta tipologia de clientes.
APOSTA NACIONAL NA VALORIZAÇÃO AMBIENTAL E IDENTIDADES REGIONAIS
A política nacional assume o ambiente e o ordenamento do território como pilares fundamentais para o desenvolvimento do país. A reorganização do Instituto de Conservação da Natureza, a Estratégia Nacional de Conservação da Natureza e da Biodiversidade, a Estratégia Nacional de Desenvolvimento Sustentável (ENDS) e o Programa Estratégico Nacional de Turismo e o Plano Estratégico Nacional da Agricultura, são alguns dos instrumentos nacionais que operam para garantir a sustentabilidade dos espaços naturais, visando o desenvolvimento potencial dos diversos territórios. A par da preservação ambiental aposta se na valorização do património específico de cada região, como pilar de reposicionamento da economia local num contexto de concorrência global.
90 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
CRESCIMENTO DA PROCURA DE PRODUTOS DIFERENCIADOS
As necessidades dos consumidores orientam se cada vez mais para os produtos diferenciados e inovadores. A diferenciação é um factor de atractividade para os consumidores em qualquer sector, desde o turismo ao agro alimentar. O mercado dos produtos da terra, da agricultura biológica e a investigação ligada à sua valorização (potenciais utilizações, propriedades medicinais, nutricionismo, alimentos funcionais e nutricêuticos) encontram se em desenvolvimento em todo o Mundo. No território da ADDLAP, a existência de vários produtos de qualidade são a prova de que é possível explorar este caminho.
APOSTA NACIONAL NO SECTOR AGRO ALIMENTAR E FLORESTAL
A investigação produzida no sector agro alimentar tem uma forte expressão na economia nacional, havendo diferenciações regionais claras que importa incorporar nas políticas e apostas locais. O sector florestal é também um dos clusters nacionais para os quais se direccionam as apostas de investimento.
REDES COM O SISTEMA CIENTÍFICO, TECNOLÓGICO E DE INOVAÇÃO
A proximidade a Aveiro e a Coimbra representa uma oportunidade para as empresas e instituições regionais estabelecerem ligações com as inúmeras instituições de IDI aí sediadas. Estas ligações poder se ão materializar através da extensão dos serviços existentes naquelas regiões no Território de Dão, Lafões e Alto Paiva, potenciando as sinergias e evitando se assim uma duplicação de infra estruturas e de serviços prestados a este nível.
COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA COM ORGANIZAÇÕES/EMPRESAS DE ESPANHA
A proximidade do Território a Espanha, sobretudo com o encurtar da distância tempo, permite o estabelecimento de relações de cooperação entre empresas de ambas as regiões. Actualmente, é ainda muito limitado o intercâmbio entre estas, havendo poucas relações formais estabelecidas. O Norte de Espanha é encarado principalmente como uma ameaça e não como uma oportunidade, apesar de constituir um mercado consumidor de considerável dimensão, face à realidade portuguesa. Para além de empresas, a cooperação pode ser estabelecida aos mais diferentes níveis, e.g. ambiente, energia, comunidades científicas e estudantis, etc.
4.2.5 Ameaças
A envolvente também implica ameaças, ou seja, aspectos negativos exteriores que podem comprometer as vantagens competitivas do território:
91 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
DEBILIDADES ECONÓMICAS DO PAÍS
O País vive, desde há algum tempo, algumas debilidades económicas que têm condicionado o desenvolvimento regional. O Território em análise tem se ressentido também desta conjuntura, principalmente em determinados concelhos, cujas fragilidades ao nível de recursos e características tornam a região mais permeável às oscilações económicas.
CONCORRÊNCIA DE TERRITÓRIOS MAIS COMPETITIVOS E ATRACTIVOS
É inevitável a concorrência de outros territórios na atracção de investimentos e de população, alguns deles com vantagens comparativas em termos de acessibilidades, infra estruturas de apoio e qualificação de recursos humanos. Frequentemente a população procura regiões com maior dinamismo económico e onde é maior e mais diversa oferta de emprego.
COMPLEXO DE INTERIORIDADE
A tendência instalada de litoralização do investimento levou algumas das áreas do território da ADDLAP a assumir a sua condição periférica como obstáculo intransponível. No entanto, é cada vez mais consensual que a competitividade não está dependente apenas das conexões físicas, mas também de factores imateriais, onde a localização geográfica deixa de representar um qualquer tipo de desvantagem.
RISCOS DE DESLOCALIZAÇÃO DE EMPRESAS
A deslocalização de empresas tem sido um fenómeno que se tem vindo a registar em Portugal, com particular incidência na região Norte do País. Estão instaladas algumas empresas estrangeiras, na envolvente e no território da ADDLAP inclusive. Caso estas indústrias sigam a tendência de deslocalização, terá impactos altamente negativos para a Região, dado que já se criou uma série de dependências em seu redor, quer em termos de empregabilidade, capacidade exportadora, consumo de matérias primas, quer noutros aspectos.
A ESCALA INTERNACIONAL DE ABORDAGEM AO SECTOR DO TURISMO
O turismo como sector estratégico encara novos desafios. A procura, a escolha de um destino turístico é tomada não há escala nacional, mas cada vez mais, à escala mundial. Os territórios como o da ADDLAP competem directamente com destinos em vários pontos do globo onde a oferta turística se foi especializando de acordo com as tendências.
92 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
4.2.6 Síntese
Em síntese, podemos então ilustrar a Análise SWOT do seguinte modo:
PONTOS FORTES ÁREAS MELHORIAS IDENTIDADE NO TERRITÓRIO DA ADDLAP ENQUADRAMENTO REGIONAL CIDADE DE VISEU REDES DE INFRA ESTRUTURAS BÁSICAS
PROXIMIDADE AOS SERVIÇOS E INFRA ESTRUTURAS DESENVOLVIMENTO HETEROGÉNEO DOS CONCELHOS DO TERRITÓRIO DA ADDLAP QUALIDADE DE VIDA E SEGURANÇA MIGRAÇÕES DA POPULAÇÃO PARA A CIDADE DE CRESCIMENTO POPULACIONAL VISEU
DIMINUIÇÃO DO ÍNDICE DE DEPENDÊNCIA ENVELHECIMENTO POPULACIONAL
OFERTA EDUCATIVA QUALIFICAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS
DIVERSIDADE DE RECURSOS NATURAIS (MATÉRIAS REDES DE MOBILIDADE PRIMAS) TAXA DE DESEMPREGO EM CRESCIMENTO SECTORES DE ACTIVIDADE COM POTENCIAL ENCERRAMENTO DE SERVIÇOS PÚBLICOS COMPETITIVO DIVERSIDADE DE PRODUTOS ENDÓGENOS DE RISCOS AMBIENTAIS QUALIDADE DESARTICULAÇÃO DA OFERTA TURÍSTICA TERMALISMO BAIXO NÍVEL DE COOPERAÇÃO EMPRESARIAL E VALORES PATRIMONIAIS INSTITUCIONAL
RIQUEZA DO PATRIMÓNIO NATURAL DINAMIZAÇÃO DAS ESTRUTURAS SOCIOCULTURAIS E RECREATIVAS COMPLEMENTARIDADE URBANO RURAL INVESTIMENTO NA PRESERVAÇÃO E VALORIZAÇÃO POTENCIAL PARA AS ENERGIAS RENOVÁVEIS DA BIODIVERSIDADE E PAISAGEM
OPORTUNIDADES AMEAÇAS QUADRO INSTITUCIONAL/CONTEXTO REGIONAL APOSTA EUROPEIA EM ESTRATÉGIAS COLABORATIVAS • DEBILIDADES ECONÓMICAS DO PAÍS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL • CONCORRÊNCIA DE TERRITÓRIOS MAIS APOSTA NACIONAL NO SECTOR DO TURISMO COMPETITIVOS E ATRACTIVOS
CRESCIMENTO DA PROCURA DO TURISMO • VERDE/ACTIVO E TERMAL COMPLEXO DE INTERIORIDADE
APOSTA NACIONAL NA VALORIZAÇÃO AMBIENTAL E • RISCOS DE DESLOCALIZAÇÃO DE EMPRESAS IDENTIDADES REGIONAIS • ESCALA INTERNACIONAL DE ABORDAGEM AO CRESCIMENTO DA PROCURA DE PRODUTOS SECTOR DO TURISMO DIFERENCIADOS
APOSTA NACIONAL NO SECTOR AGRO ALIMENTAR E FLORESTAL
REDES COM O SISTEMA CIENTÍFICO, TECNOLÓGICO E DE INOVAÇÃO
COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA COM ORGANIZAÇÕES/EMPRESAS DE ESPANHA
93 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
A análise cruzada das quatro áreas supracitadas permite obter algumas orientações complementares:
• Potencialidades – A análise cruzada das forças internas, conjugadas com as oportunidades externas, resulta na definição das potencialidades nas quais se devem concentrar esforços;
• Constrangimentos – A análise das oportunidades externas que podem ser desperdiçadas, caso as fraquezas internas não sejam tomadas em consideração;
• Vulnerabilidades – A análise cruzada do risco a que estão submetidas as forças internas com as ameaças externas;
• Problemas – A análise das ameaças externas, que se possam combinar com as fraquezas internas conduzem à identificação dos maiores problemas que a Região deverá ultrapassar;
Oportunidades Ameaças
Pontos Fortes Potencialidades Vulnerabilidades
Áreas de Melhoria Constrangimentos Problemas
Figura 47: Esquema da análise SWOT cruzada.
94 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMEAÇAS
FACTORES INTERNOS Potencialidades: Vulnerabilidades: OFERTA TURÍSTICA DIVERSIFICADA A INTERNACIONALIZAÇÃO DO SECTOR com produtos identificados, a nível TURÍSTICO LOCAL é uma vulnerabilidade nacional, como apostas estratégicas. deste território, tendo em consideração que a escala de abordagem deste sector A existência de produtos endógenos de passou a ser mundial e que a qualidade aliada à aposta nacional no competitividade passa pela incorporação de PONTOS FORTES sector agro alimentar possibilita o novas variáveis. INVESTIMENTO NESTES PRODUTOS VOCACIONADOS PARA NICHOS DE A PERDA DE IDENTIDADE é também uma MERCADO que valorizem o seu elevado vulnerabilidade se o risco de deslocalização valor acrescentado. de empresas e a concorrência de territórios mais competitivos levar à não consideração ATRACÇÃO POPULACIONAL tendo por dos pontos fortes relacionados com os base a oferta de espaços rurais e urbanos valores naturais e patrimoniais e a complementares com elevados padrões de diversidade de produtos endógenos de qualidade de vida. qualidade como vantagens competitivas. Constrangimentos: Problemas: A aposta nacional no sector do turismo, Tendo em consideração os processos acompanhada pela desarticulação dos sociodemográficos locais e o complexo de diferentes produtos turísticos e do baixo interioridade enraizado a nível nacional nível de cooperação institucional neste surge como problema o risco de território leva à PERDA DE DESERTIFICAÇÃO. COMPETITIVIDADE DESTE SECTOR ÁREAS DE MELHORIA DEVIDO À DISPERSÃO DE O baixo nível de qualificação dos RH, e o ESFORÇOS. baixo nível de cooperação empresarial associado às debilidades económicas do O baixo nível de cooperação institucional país e à concorrência de territórios mais e a inexistência de unidades do SCTN competitivos pode ditar uma BASE dificulta o acompanhamento e integração ECONÓMICA MONOFUNCIONAL E nas redes nacionais entre empresas e DEPENDENTE de um único sector de unidades de investigação, actividade. FRAGILIZANDO A BASE ECONÓMICA LOCAL NO DOMÍNIO DA IDI COM A CONSEQUENTE PERDA DE COMPETITIVIDADE.
Figura 48: Análise SWOT cruzada para o território da ADDLAP.
Fonte: SPI.
4.3 ESTUDOS DE CASO
Numa estratégia de desenvolvimento local, tão importante como a abordagem a casos de sucesso externos é a identificação de exemplos locais, casos que todos conhecem e que, pela sua proximidade e familiaridade, podem ser importantes fontes de inspiração. Tendo consciência das externalidades positivas que se podem gerar pelo conhecimento deste tipo de iniciativas locais, apresenta se uma síntese dos pontos chave que fundamentam a selecção destes casos, como ilustrativos do
95 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
desenvolvimento socioeconómico no Território da ADDLAP. No anexo B são apresentadas as fichas de Estudo de Caso completas de cada um deles:
SECTOR: Acção Social ASSOL Associação de Solidariedade Oliveira de CONCELHO: Social de Lafões Frades
• Prestação de serviços em valências sociais diversas; PONTOS CHAVE: • Pioneirismo metodológico; • Promoção do cidadão com deficiência.
Floresta / SECTOR: Jardinagem Castanea Sativa, Lda. CONCELHO: Vouzela
• Sensibilização da população – educação ambiental; PONTOS CHAVE: • Produção de Cartografia Digital; • Relação de proximidade e apoio com e aos clientes.
Produção de SECTOR: Papel Moinho da Carvalha Gorda, Papel para Artes, Lda. CONCELHO: Vouzela
• Técnica tradicional com características de modernidade; • Diferenciação estética; PONTOS CHAVE: • Promoção Regional;
• Consciencialização ambiental.
SECTOR: Botânica Parque Botânico
CONCELHO: Vila Nova de Paiva “Arbutus do Demo”
• Valorização dos recursos endógenos; PONTOS CHAVE: • Dinamização dos roteiros naturais e culturais; • Promoção de investigação em domínios das ciências biológicas.
96 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
SECTOR: Turismo de Aldeia Póvoa Dão, S.A. CONCELHO: Viseu
• Projecto pioneiro de Turismo de Aldeia; PONTOS CHAVE: • Excelência na prestação de serviços;
• Recuperação de aldeia desertificada.
Produção/Comercial SECTOR: ização de Vinhos – Eno-Turismo Quinta do Perdigão CONCELHO: Viseu
PONTOS CHAVE: • Projecto pessoal inovador; • Vinho topo de gama mundial – vinhos premiados; • Serviços de enoturismo.
SECTOR: Desenvolvimento Rural Projecto Criar Raízes
CONCELHO: S. Pedro do Sul Loja Terras de S. Pedro do Sul
• Desenvolvimento dos espaços rurais; • Combate à desertificação da população; PONTOS CHAVE: • Criar mecanismos de escoamento de produtos agrícolas e de qualidade.
SECTOR: Turismo - Bem Estar Termas Sulforosas de Alcafache, CONCELHO: Viseu S.A.
• Empreendedorismo dos promotores;
PONTOS CHAVE: • Aposta em Programas SPA inovadores;
• Características da água.
97 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
5. ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
“...A estratégia implica deixar de pensar o urbano e o rural como lugares geograficamente delimitáveis, mutuamente exclusivos e identificáveis,..., num contexto em que o quadro de mobilidade das pessoas, dos bens, da informação, dos fluxos financeiros, etc., é cada vez mais complexo. Essa complexidade corresponde a um menor atrito do espaço geográfico por efeito da ultrapassagem das barreiras físicas, transformando os efeitos geográficos do isolamento ou da exclusão em efeitos de relação” Domingues, A., 1992
5.1 INTRODUÇÃO
A elaboração do plano de desenvolvimento tem como principal desígnio a construção e implementação de estratégias de desenvolvimento local, alinhadas com os novos paradigmas e modelos de competitividade. A concretização territorial destas apostas exige um esforço global de conhecimento das dinâmicas supramunicipais, das apostas regionais em IDI e da articulação institucional entre administração (local, regional, nacional), tecido económico ( clusters ) e instituições de ensino, formação profissional e investigação (Figura 50).
Quadro estratégico de políticas públicas
DESENVOLVIMENTO LOCAL Tecido Sistema de Educação económico /Investigação (Clusters)
Figura 49: Interacção de domínios para a definição e implementação de uma estratégia de Desenvolvimento Local.
Fonte: SPI.
A estratégia de desenvolvimento local proposta terá portanto viabilidade de concretização fortemente condicionada pelo contexto intermunicipal e pelo contexto exterior, uma vez que estes poderão ser mais ou menos facilitadores do seu sucesso.
Assim sendo, para além do conhecimento da realidade local e respectiva análise SWOT, é fundamental para a estruturação das apostas de desenvolvimento estratégico, conhecer os domínios de investigação mais fortes a nível regional, com especial enfoque para as instituições existentes no território em análise e com as quais mais facilmente se criariam parcerias sólidas e duradouras. Neste
98 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
âmbito destacam se, em Viseu, o Instituto Superior Politécnico, a Universidade Católica e o Instituto Piaget.
A proximidade geográfica às cidades de Aveiro e Coimbra e o prestígio das instituições de ensino superior aí existentes justifica também uma preocupação na análise das apostas estratégicas de IDI que, entre outras, as próprias Universidades de Coimbra, Aveiro e Beira Interior, e o Instituto Politécnico de Coimbra têm privilegiado, de modo a beneficiar/facilitar a transferência de know-how e a aplicação prática da investigação científica produzida.
De acordo com o descrito, apresenta se na Figura 51 a relação entre a concentração de sectores de actividade no território da ADDLAP e a intensidade de investigação produzida, com enfoque especial nas instituições sediadas em Viseu.
Concentração de Clusters no Território ADDLAP - + Investigação/Ensino no Cluster Agro- Investigação/Ensino em Educação e industrial estão alinhados Cultura dominante + + Aposta: focar na eficiência e transferência Aposta: focar no desenvolvimento do do conhecimento no Cluster Agro- Cluster da Educação e Formação industrial
Região Fragilidade no Cluster das Indústrias Criativas Cluster do Turismo dominante
- - - Aposta: focar em tudo no Cluster das Aposta: Focar IDI
Intensidade de Investigação/Ensino na Indústrias Criativas
- +
Figura 50: Relação entre concentração de sectores de actividade (cluster) e intensidade de investigação, no Território ADDLAP.
Fonte: Comunidades Criativas e Inovadoras, CCDRC (2005) – adaptado SPI.
A definição da Visão e linhas de orientação estratégica do Plano de Desenvolvimento procura enfatizar as possibilidades de cooperação e parcerias com instituições de IDI e com outras instituições, numa perspectiva de fortalecimento do capital intelectual e incremento de uma economia baseada no conhecimento.
A estratégia de desenvolvimento define uma bateria de indicadores de sucesso que se pretende vir a constituir como métrica de avaliação da implementação dos projectos mobilizadores para o território da ADDLAP, resultantes da análise e diagnóstico efectuado à realidade local e do contexto de política nacional e internacional. A criação de um sistema de acompanhamento e gestão do Plano de Desenvolvimento é o último patamar do projecto e que assegura a sua exequibilidade, monitorização e controlo (Figura 52).
99 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
VISÃO
LINHAS DE ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA
INDICADORES DE SUCESSO
PROJECTOS MOBILIZADORES
SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO E GESTÃO
Figura 51: Níveis de definição da estratégia de desenvolvimento local
Fonte: SPI.
A Visão corresponde ao cenário de desenvolvimento futuro, o objectivo central que se define como linha condutora de toda a estratégia de desenvolvimento local proposta para o Território da ADDLAP. Da definição da Visão decorre a identificação das Linhas de Orientação Estratégica, correspondentes à objectivação nas várias áreas de actuação e das metas que se pretende alcançar através da concretização do Plano de Desenvolvimento.
100 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
5.2 SUPORTE ESTRATÉGICO SUPRA LOCAL | INSTRUMENTOS DE POL ÍTICA
Em paralelo com a abordagem ao território em análise, a definição de uma estratégia de desenvolvimento local tem de ser articulada com as estratégias de desenvolvimento supra locais, garantindo a coerência da programação proposta. Tendo em consideração este pré requisito, são sistematizados os documentos de política supramunicipal mais relevantes para a concretização do Plano de Desenvolvimento para o Território da ADDLAP, bem como as suas principais linhas de orientação.
PDL= ∑ (PDR + QREN 07/13 + POCENTRO 07/13 + PNPOT + PENT + ENDS + ∞)
5.2.1 Programa de Desenvolvimento Rural
A filosofia do Plano Estratégico Nacional (PEN) e do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR) contempla de forma extensiva a valorização da vertente do desenvolvimento rural e a perspectiva da competitividade das produções do Complexo Agro Florestal. Na óptica da pertinência e relevância das prioridades da Estratégia reflectidas na construção dos Eixos Prioritários do PDR, uma visão de ciclo permite constatar que é actualmente possível apostar numa nova geração de investimento nas actividades produtivas, relacionadas e de suporte nas zonas rurais. Essa aposta é possível, com um grau de exigência diferente, dado existir um lastro de investimento material consolidado (infra estruturas de regadio, electrificação, caminhos rurais, emparcelamento, novas explorações e capital produtivo primário e de agrotransformação, oferta de alojamento, animação e serviços de proximidade, …), mesmo que carecendo de requalificação e um conjunto de agentes de iniciativa com capacidade de investimento, com lógicas empresariais e de mercado, e com práticas produtivas sustentáveis que funcionam como exemplo de aproveitamento viável de recursos e oportunidades, em sistemas e actividades significativamente competitivas .
Tendo em consideração o diagnóstico detalhado da situação nacional e o enquadramento no quadro de políticas de desenvolvimento rural supra nacional, foram definidas as prioridades de intervenção, estruturadas em subprogramas, medidas e acções baseados nos objectivos estratégicos nacionais e comunitários (ver Tabela 33).
101 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 33: Estratégia nacional e PDR.
OBJECTIVOS PDR FEADER OBJECTIVOS e PRINCIPAIS PEN Subprogramas Medidas Nacionais
Aumentar o conhecimento e PROMOÇÃO DO 4.2 Informação e formação especializada melhorar o potencial CONHECIMENTO E 4.3 Serviços de apoio ao desenvolvimento humano DESENVOLVIMENTO DE 4.1 Cooperação para a inovação Promover a inovação COMPETÊNCIAS
1.1 Inovação e desenvolvimento Aumentar a empresarial competitividade dos 1.2 Cooperação empresarial para o Reestruturar e desenvolver sectores agrícola e mercado e internacionalização o potencial físico florestal 1.3 Promoção da competitividade florestal PROMOÇÃO DA 1.5 Instrumentos financeiros e de gestão Melhorar a qualidade da COMPETITIVIDADE de risco e de crises produção e dos produtos 1.6 Regadios e outras infra estruturas agrícolas colectivas 1.7 Projectos de impacto relevante 1.4 Valorização da produção de qualidade
Proteger valores ambientais e paisagísticos em zonas agrícolas e florestais da Rede NATURA e outras 2.2 Valorização de modos de produção Proteger os recursos 2.3 Gestão do espaço florestal e agro Promover a hídricos e o solo florestal sustentabilidade dos GESTÃO SUSTENTÁVEL 2.4 Intervenções territoriais integradas espaços rurais e dos DO ESPAÇO RURAL Contribuir para a atenuação 2.5 Investimentos de requalificação recursos naturais das alterações climáticas ambiental 2.1 Manutenção da actividade Contribuir para o uso continuado e sustentável das terras agrícolas em zonas desfavorecidas Diversificar a economia 3.1 Diversificação da economia e criação Rural de emprego Revitalizar económica 3.2 Melhoria da qualidade de vida Melhorar a qualidade de e socialmente as 3.3 Aquisição de competências e animação vida nas zonas rurais zonas rurais DINAMIZAÇÃO do território para o desenvolvimento ECONÓMICA DAS ZONAS local Desenvolver competências RURAIS E ABORDAGEM 3.4 Implementação de estratégias de nas zonas rurais LEADER desenvolvimento local Valorizar o potencial de 3.5 Cooperação LEADER para o Melhorar a desenvolvimento local desenvolvimento governança das Melhorar a governança local 3.6 Funcionamento dos GAL, aquisição de zonas rurais competências e animação
Fonte: PDR (adaptado).
102 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
5.2.2 Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013
“O Quadro de Referência Estratégico Nacional assume como grande desígnio estratégico a qualificação dos portugueses e das portuguesas, valorizando o conhecimento, a ciência, a tecnologia e a inovação, bem como a promoção de níveis elevados e sustentados de desenvolvimento económico e sociocultural e de qualificação territorial, num quadro de valorização da igualdade de oportunidades e, bem assim, do aumento da eficiência e qualidade das instituições públicas.” QREN 07 13.
O QREN assume como prioridades estratégicas a promoção da qualificação dos portugueses, a promoção do crescimento sustentado, a garantia da coesão social, a qualificação do território e das cidades e o aumento da eficiência da governação. A consagração destas orientações e princípios na organização operacional do QREN concretiza se pelo estabelecimento de Agendas Operacionais Temáticas potencial humano, os factores de competitividade da economia e a valorização do território, que configuram uma racionalidade comum entre as intervenções financiadas pelos Programas Operacionais (PO) Temáticos e pelos PO Regionais, sem prejuízo de uma clara demarcação das respectivas tipologias de intervenção (ver tabela seguinte).
De salientar ainda os cinco princípios estruturantes para a concretização e sucesso do QREN e PO, que aliás deverão ser orientadores das políticas de desenvolvimento a qualquer escala de intervenção: a concentração de recursos e de tipologias de acções estruturais apoiáveis pelo QREN, a selectividade na escolha das acções a apoiar, a viabilidade económico financeira dos projectos de investimento, a coesão e valorização territoriais que potenciem os factores de progresso específicos de cada região e contribuam para o desenvolvimento sustentável e regionalmente equilibrado de todo o país e por fim, a gestão e monitorização estratégica das intervenções.
103 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva - Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 34: Síntese do QREN 2007 2013, agendas, prioridades e Planos Operacionais.
PLANOS OPERACIONAIS TEMÁTICOS REGIONAIS Agendas Temática Regiões Convergência Região Prioridades operacionais temáticas Factores de Valorização do Região Phasing (PO Temáticos) Potencial Humano Competitividade e Competitividade Território Out – Algarve (FSE) Norte, Centro e Emprego – Lisboa (FEDER) (FEDER+FC) (FEDER) Alentejo (FEDER) (FEDER) 1. Qualificação Inicial 2. Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida 3. Gestão e Aperfeiçoamento Profissional Potencial Humano 4. Formação Avançada para a Competitividade 5. Apoio ao Empreendedorismo e à Transição para a Vida Activa 6. Cidadania, Inclusão e Desenvolvimento Social 7. Promoção da Igualdade de Género 1. Conhecimento e Desenvolvimento Tecnológico 2. Inovação e Renovação do Modelo Empresarial e do Padrão de Especialização 3. Financiamento e Partilha de Risco da Inovação Factores de 4. Redução dos Custos Públicos de Contexto Competitividade 5. Acções Colectivas de Desenvolvimento Empresarial 6. Estímulo ao Desenvolvimento da Sociedade da Informação
7. Redes e infra estruturas de Apoio à Competitividade Regional
8. Acções Inovadoras 1. Reforço da Conectividade Internacional, das Acessibilidades e da Mobilidade Valorização do Território 2. Protecção e Valorização do Ambiente 3. Política de Cidades 4. Redes, Infra estruturas e Equipamentos para a Coesão Territorial e Social
Fonte: QREN (adaptado).
104 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.2.3 Programa Operacional Regional do Centro 2007-2013
De acordo com o diagnóstico prospectivo e a análise SWOT foram identificados os principais problemas desta região e sistematizadas as prioridades estratégicas para o período 2007/2013:
A formação dos recursos humanos, uma vez que nesta Região se verifica, ao mesmo tempo, um problema de escassez de recursos humanos qualificados e um problema de falta de absorção pelo mercado dos recursos existentes. Como tal, justifica se uma aposta forte no ensino técnico, para responder a uma parte essencial das necessidades das empresas; na melhoria da qualidade da formação profissional e da sua adequação às necessidades do mercado do trabalho; na promoção da integração de recursos humanos altamente qualificados nas empresas; na promoção da formação especializada de quadros superiores para colocar a região na fronteira mais avançada no campo da tecnologia e dos métodos de gestão das organizações e na promoção da formação de pessoal qualificada para lidar com problemas económicos e sociais específicos (por exemplo, a ruralidade).
• O reforço da inovação e da competitividade, que passa pela promoção do empreendedorismo dirigido essencialmente para as pequenas empresas, promoção da inovação nas empresas existentes, desenvolvimento de clusters com elevado potencial na região (é consensual a relevância das actividades relacionadas com a floresta – produção da matéria prima e suas diferentes utilizações, incluindo a energia, a saúde e biotecnologia, o habitat cerâmica e materiais de construção, têxteis lar, utilidades domésticas, produtos decorativos, etc., e as indústrias do mar). Importa ainda, neste âmbito, equacionar especificamente as prioridades em matéria de internacionalização e a necessidade de promover o ordenamento e a qualificação de áreas de localização empresarial.
A valorização do território, uma vez que a região Centro se caracteriza por uma estrutura urbana policêntrica com um fraco desenvolvimento dos sistemas urbanos. Os domínios prioritários deverão ser: os centros e sistemas urbanos (regeneração urbana, qualificação dos centros urbanos, promoção da competitividade das cidades, promoção da constituição de redes, promoção da cooperação intermunicipal), a qualificação dos espaços sub regionais nas zonas de baixa densidade dotando os de equipamentos e infra estruturas essenciais que ainda não disponham, a protecção de zonas ambientalmente sensíveis e valorização de recursos específicos da região, mobilidade intra e inter regional (construção/qualificação de plataformas logísticas e melhoria das acessibilidades) e por último a conclusão das redes de saneamento assegurando a cobertura de todo o território.
A cooperação territorial deverá assegurar, essencialmente a cooperação entre regiões portuguesas, a cooperação entre regiões NUT II de países vizinhos no que concerne às zonas que não são de fronteira e a cooperação com espaços exteriores à União Europeia.
105 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Tendo em consideração a estratégia descrita, são definidos cinco eixos prioritários através dos quais se pretende intervir em diversas áreas. A tabela seguinte é a síntese da programação estratégica para a região Centro no período 2007 2013.
Tabela 35: PO Centro (FEDER).
Financiamento Eixos Áreas de intervenção (milhões €) 1.1. Criação de micro e pequenas empresas inovadoras; 1.2. Projectos de I&D, em particular projectos de cooperação entre micro e pequenas empresas e entidades do Sistema Científico e Tecnológico; 1.3. Projectos de investimento produtivo para inovação em micro e pequenas empresas; 1. Competitividade, 1.4. Qualificação de micro e pequenas empresas; Inovação e 1.5. Desenvolvimento da Sociedade do Conhecimento; Redes de ciência e Conhecimento 577 tecnologia (programas científicos e tecnológicos, instalações e equipamentos); 1.6. Áreas de acolhimento para a inovação empresarial (ALE, parques tecnológicos, incubadoras e parques de Ciência e Tecnologia); 1.7. Acções colectivas de desenvolvimento empresarial; 1.8. Intervenções complementares em redes de energia (Unidades Autónomas de Gás e ligação à rede eléctrica de locais de produção de electricidade com base em fontes renováveis). 2. Desenvolvimento das 2.1. Parcerias para a regeneração urbana; Cidades e dos 250 2.2. Redes urbanas para a competitividade e inovação; Sistemas Urbanos 2.3. Mobilidade urbana. 3. Consolidação e 3.1. Valorização de recursos específicos do território; Qualificação dos 3.2. Qualificação integrada de espaços sub regionais (redes de mobilidade, 468 Espaços Sub equipamentos e infra estruturas para a coesão social e territorial). Regionais 4.1. Prevenção e gestão de riscos naturais e tecnológicos; 4.2. Gestão de recursos hídricos; 4. Protecção e 4.3. Gestão activa da Rede Natura e Biodiversidade; Valorização 211 4.4. Valorização e Ordenamento da Orla Costeira; Ambiental 4.5. Protecção e valorização de outras zonas sensíveis e qualificação da paisagem; 4.6. Estímulo à reciclagem e reutilização de resíduos 5.1. Assistência técnica; 5. Governação e 5.2. Governo electrónico regional e local; Capacitação 196 5.3. Facilitar a relação das empresas e dos cidadãos com a administração Institucional desconcentrada e local; 5.4. Promoção institucional da região.
Fonte: Programa Operacional Regional do Centro (adaptado).
5.2.4 Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território
O Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território (PNPOT) visa concretizar a estratégia de ordenamento, desenvolvimento e coesão territorial do País, constituindo se o guia orientador do sistema de gestão territorial e da política de ordenamento do território, visto que enquadra os restantes Instrumentos de Gestão Territorial (IGT).
O PNPOT tem como principais objectivos:
• Definir o quadro unitário para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e sustentável do País, tendo em conta a identidade própria das suas diversas parcelas e a sua inserção no espaço da União Europeia;
106 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
• Garantir a coesão territorial do País, atenuando as assimetrias regionais e garantindo a igualdade de oportunidades;
• Estabelecer a tradução espacial das estratégias de desenvolvimento económico e social;
• Articular as políticas sectoriais com incidência na organização do território.
Este instrumento territorial está organizado através de um conjunto de objectivos estratégicos, objectivos específicos e medidas que definem um caminho para Portugal no horizonte 2025 (Tabela 36).
Tabela 36: Objectivos Estratégicos e Objectivos Específicos do PNPOT. OBJECTIVO ESTRATÉGICO OBJECTIVOS ESPECÍFICOS
1. Desenvolver os sistemas de conhecimento e informação sobre o ambiente e os recursos naturais. 2. Aperfeiçoar e consolidar o s regimes, os sistemas e as áreas fundamentais para proteger e valorizar a biodiversidade e os recursos naturais. 3. Definir e executar uma Estratégia Nacional de Protecção do Solo. 4. Promover o ordenamento e a gestão sustentável da silvicultura e dos espaç os florestais. OBJECTIVO ESTRATÉGICO 1: 5. Executar a política de gestão integrada da água. Conservar e valorizar a biodiversidade, os 6. Definir e executar uma política de ordenamento e gestão integrada da zona costeira, nas suas recursos e o património natural, paisagístico e componentes terrestre e marítima. cultural, utilizar de modo sustentável os 7. Executar a Estratégia Nacional para o Mar. recursos energéticos e geológicos, e prevenir e minimizar os riscos 8. Definir e exec utar uma política de gestão integrada dos recursos geológicos. 9. Executar a Estratégia Nacional para a Energia e prosseguir a política sustentada para as alterações climáticas. 10. Proteger e valorizar as paisagens e o património cultural. 11. Avaliar e preven ir os factores e as situações de risco, e desenvolver dispositivos e medidas de minimização dos respectivos efeitos. 1. Afirmar a dimensão atlântica do País, consolidando o papel estratégico das Regiões Autónomas como plataformas intermédias entre o continente europeu e os continentes americano e africano. 2. Melhorar os sistemas e infra estruturas de suporte à conect ividade internacional de Portugal no quadro ibérico, europeu, atlântico e global. OBJECTIVO ESTRATÉGICO 2: 3. Reforçar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de internacionalização e Reforçar a competitividade territorial de desenvolvimento. Portugal e a sua integração nos espaços 4. Promover pólos regionais de competitividade e qualificar o emprego . ibérico, europeu, atlântico e global 5. Promover um maior equilíbrio na distribuição territorial da população e assegurar condições de atracção de populações com níveis elevados de qualificação. 6. Implementar uma estratégia que promova o aproveitamento sustentável do potencial turístico de Portugal às escalas nacional, regional e local. 1. Reforçar os centros urbanos estruturantes das r egiões, em particular nas regiões menos desenvolvidas. 2. Estruturar e desenvolver as redes de infra estruturas de suporte à acessibilidade e à mobilidade, OBJECTIVO ESTRATÉGICO 3: favorecendo a consolidação de novas centralidades urbanas e de sistemas urbanos mais Promover o desenvolvimento policêntrico dos policêntricos. territórios e reforçar as infra-estruturas de 3. Promover um desenvolvimento urbano mais compacto e policêntrico no Continente, contrariar a suporte à integração e à coesão territoriais construção dispersa, estruturar a urbanização difusa e incentivar o reforço de centralidades intra urbanas. 4. Promover um desenvolvimento rural ajustado à diversid ade dos territórios, considerando em especial as necessidades e a especificidade das áreas mais vulneráveis e despovoadas. 1. Promover o ordenamento das redes de educação do pré escolar, do ensino básico e do secundário, da formação tecnológico/profissionalizante e da educação e formação de adultos, e implementar critérios de racionalidade no ordenamento territorial do ensino superior 2. Desenvolver uma rede nacional de prestação de cuidados de saúde que garanta a universalidade OBJECTIVO ESTRATÉGICO 4: de acesso e racionalize a procura do Serviço Nacional de Saúde (SNS), valorizando os cuidados de Assegurar a equidade territorial no provimento saúde primários e a resposta aos grupos mais vulneráveis. de infra-estruturas e de equipamentos 3. Desenvolver programas e incentivar acções que melhorem as condições de habitação, colectivos e a universalidade no acesso aos nomeadamente no que se refere aos grupos sociais mais vulneráveis. serviços de interesse geral, promovendo a 4. Dinamizar redes de equip amentos colectivos e programas para responder com eficácia às coesão social necessidades dos diferentes grupos sociais e das famílias, promovendo a integração dos grupos mais vulneráveis face à pobreza e à exclusão social e garantindo a segurança a todos os cidadãos. 5. Desenvolver uma rede supramunicipal articulada de equipamentos desportivos e de lazer activo que valorize a motricidade, aprofunde a equidade de acesso e qualifique a evolução do sistema urbano. 6. Dinamizar uma rede de equipamentos culturais que valorize i dentidades, patrimónios e formas de
107 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
expressão artística num quadro de aprofundamento da educação para a cultura e de reforço da equidade de acesso e da participação nas actividades culturais. 7. Desenvolver os serviços de abastecimento público de água, e de recolha, tratamento e reutilização de águas residuais e de resíduos, estruturando a gestão na óptica da co responsabilidade social e melhorando os níveis e a qualidade de atendimento. 8. Desenvolver as redes de infra estruturas, de equipamentos e de serviç os de suporte à acessibilidade e à mobilidade, reforçando a segurança, a qualidade de serviço e as condições de equidade territorial e social. 9. Planear e implementar uma rede integrada de serviços de Justiça, definindo a distribuição e implantação geográfica dos equipamentos públicos de Justiça, nomeadamente tribunais, julgados de paz, conservatórias, prisões e centros educativos. OBJECTIVO ESTRATÉGICO 5: 1. Alargar o apropriação económica e social das Tecnologias de Informação e Comunicação Expandir as redes e infra-estruturas avançadas (TIC).acesso à Internet de Banda Larga em todo o país e promover uma rápida e efectiva de informação e comunicação e incentivar a 2. Promover as TIC co mo instrumento fundamental de desenvolvimento territorial e de coesão social, sua crescente utilização pelos cidadãos, generalizando a sua utilização na difusão de informação e na oferta de serviços de interesse empresas e administração pública público. OBJECTIVO ESTRATÉGICO 6: 1. Produzir e difundir o conhecimento sobre o ordenamento e o desenvolvimento do território. Reforçar a qualidade e a eficiência da gestão 2. Renovar e fortalecer as capacidades de gestão territorial. territorial, promovendo a participação 3. Pro mover a participação cívica e institucional nos processos de ordenamento e desenvolvimento informada, activa e responsável dos cidadãos e territorial. das instituições 4. Incentivar comportamentos positivos e responsáveis face ao ordenamento do território.
Fonte: PNPOT (adaptado).
No que se refere ao território de Dão Lafões, as opções de desenvolvimento apontadas passam por:
• Sustentar o dinamismo de Viseu, reforçando a sua articulação com as cidades do Centro Litoral, e valorizar o seu papel estratégico para a estruturação de um eixo de desenvolvimento que se prolongue para o interior até à Guarda;
• Reforçar a dinâmica industrial do sistema urbano sub regional, de forma a suportar a base económica do “território de Viseu”;
• Assegurar que a aposta de Viseu no ensino superior conduz à exploração de sinergias entre as suas várias componentes (universitário, politécnico, público e privado) para estimular um ambiente favorável à investigação e ao empreendedorismo e para desenvolver infra estruturas de suporte a actividades intensivas em conhecimento e tecnologia, em articulação com as Universidades do litoral e as regiões fronteiriças de Espanha;
• Explorar a posição estratégica de Viseu na rede de transportes nacional e transeuropeia;
• Preservar as condições de genuinidade dos produtos regionais de qualidade e reforçar a sua projecção e imagem nos mercados nacionais e internacionais.
5.2.5 Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável
A Estratégia Nacional de Desenvolvimento Sustentável (ENDS), para o período 2005/15, objectiva “Fazer de Portugal, no horizonte de 2015, um dos países mais competitivos da União Europeia, num quadro de qualidade ambiental e de coesão e responsabilidade social ”. Esta estratégia está organizada em torno de sete objectivos, desdobrados num conjunto de Prioridades Estratégicas e estas, por sua vez, em Vectores Estratégicos (Tabela 36). Com base na
108 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
definição destes foi elaborado o Plano de Implementação – PIENDS, que concretiza, através de acções e medidas, a estratégia, organizada em painéis sectoriais: Pescas, Agricultura, Desenvolvimento Rural e Florestas, Transportes, Economia, Ambiente e Ordenamento do Território, Aspectos Sociais e Questões Financeiras e Fiscais.
Tabela 37: Objectivos e Prioridades Estratégicas do ENDS. OBJECTIVOS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS 1. Consolidação do ensino básico e expansão da educação e formação de nível secundário, garantindo a melhoria da qualificação de base PRIMEIRO OBJECTIVO: 2. Melhoria da qualidade e estímulo à mobilidade no ensino superior Preparar Portugal para a “Sociedade do 3. Aceleração do desenvolvimento científico e tecnológico Conhecimento” 4. Dinamização da aprendizagem ao longo da vida (ALV), aumentando os níveis habilitacionais e de qualificação 5. Mobilização da sociedade para uma maior criatividade artística e cultural 1. Um novo impulso à inovação empresarial 2. Uma economia, competitiva à escala global, orientada para actividades de futuro e criadora de SEGUNDO OBJECTIVO: emprego Crescimento sustentado, competitividade à 3. Uma sociedade e uma economia preparadas para tirar partido das tecnologias da informação e escala global e eficiência energética comunicação 4. Crescimento económico mais eficiente no uso de energia e recursos naturais e com menor impacto no ambiente, designadamente nas alterações climáticas 1. Combate às alterações climáticas 2. Gestão integrada da água e seu aproveitamento eficiente 3. Gestão integrada do ar 4. Actividades agrícolas e florestais desenvolvidas em base sustentável, compatibi lizadas com a TERCEIRO OBJECTIVO: conservação da natureza e a valorização da paisagem Melhor Ambiente e Valorização do 5. Conservação da natureza e da biodiversidade articulada com as políticas sectoriais e de combate à Património Natural desertificação 6. Aproveitamento dos oceanos como factor de diferenciação e desenvolvimento 7. Gestão dos riscos naturais e tecnológicos mobilizando a participação da população interessada 8. Gestão integrada de resíduos 1. Equidade, melhor prestação e sustentabilidade fina nceira dos sistemas de protecção social QUARTO OBJECTIVO: 2. Reforço da prevenção e reabilitação orientadas para ganhos em saúde Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coesão Social 3. Dinâmica de emprego que promova a qualidade de vida no trabalho e a integração social 4. Sociedade inclusiva que promova redes de solidariedade e comunidades dinâmicas 1. Melhor conectividade internacional do país QUINTO OBJECTIVO: 2. Acessibilidades que contribuam para a coesão territorial e para um modelo territorial mais Melhor Conectividade Internacional do País e policêntrico Valorização Equilibrada do Território 3. Cidades atractivas, acessíveis e sustentáveis 4. Apoios reforçados a regiões com mais graves défices de desenvolvimento 1. Fortalecimento da posição de Portugal no contexto da cooperação para o desenvolvimento internacional SEXTO OBJECTIVO: 2. Estruturação de uma rede de relações privilegiadas com a Europa Um Papel Activo de Portugal na Construção 3. Reforço das relações com outras regiões inovadoras e dinâmicas do mundo Europeia e na Cooperação Internacional 4. Fortalecimento dos laços entre os estados de língua portuguesa e reforço da sua intervenção internacional 5. Valorização das comunidades portuguesas 1. Domínio de informação e reflexão estratégica 2. Reestruturação da administração SÉTIMO OBJECTIVO: 3. Reforma dos regimes da função pública Uma Administração Pública mais Eficiente e 4. Modernização dos sistemas e processos, com uso intensivo das tecnologias de informação e Modernizada comunicação 5. Qualificação e valorização do serviço público 6. Modernização dos sistemas de educação, saúde e ju stiça
Fonte: ENDS (adaptado).
109 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.2.6 Programa Estratégico Nacional do Turismo
O Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT) define objectivos e linhas de desenvolvimento estratégico para o sector do Turismo no período 2006 2015, materializados em 5 eixos estratégicos.
O PENT define a seguinte Visão para o Turismo nacional Portugal deverá ser um dos destinos de maior crescimento na Europa, através do desenvolvimento baseado na qualificação e competitividade da oferta, transformando o sector num dos motores de crescimento da economia nacional, o qual ambiciona: contribuir mais para o PIB nacional; aumentar o emprego qualificado e acelerar o crescimento do turismo interno.
A implementação da Visão é estruturada em 5 eixos: Território, Destinos e Produtos; Marcas e Mercados; Qualificação de Recursos, Distribuição e Comercialização e Inovação e Conhecimento. A concretização dos 5 eixos (ver Tabela 38) requer a implementação de 11 projectos (ver Tabela 39).
Tabela 38: Eixos do PENT. EIXO OBJECTIVO ACÇÕES • Dinamização de clusters regionais Desenvolver novos pólos de atracção • Planos sectoriais Eixo I: turística: Alqueva, Litoral Alentejano, • Acessos e rede de transportes competitivos Território, Destinos Oeste, Douro, Serra da Estrela, Porto • e Produtos “Via rápida” para projectos de elevado valor acrescentado Santo e Açores • Novo quadro de incentivos • Calendário de animação regular • Campanhas centradas em opinion leaders nos mercados • Eventos top of mind de projecção internacional Afirmar a Marca Portugal Turismo • Iniciativas culturais de elevada qualidade • Promoção cruzada com produtos portugueses de excelência: vinho, design, arquitectura Eixo II: • Estratégias empresariais de internacionalização de marcas Marcas e • Mercados Reforço das parcerias público privadas para consolidação • dos mercados • Dinamização de mercados de proximidade para atenuar assimetrias Consolidar e desenvolver mercados • Parcerias internacionais para acesso a novos mercados • Ferramentas de aproximação aos mercados (e marketing, CRM, contact center ) • Atenuação de barreiras de acesso ao país (vistos) • Sistema “Rótulo Ecológico Europeu” Certificação de Qualidade: serviços e • Projecto “Sinalização Turística” destinos • Programa “Melhor Informação ao Turista” • Calendário anual de “Animação Turística” • Prémios de boas práticas • Planos de formação para gestores e empresários Eixo III: • Novas áreas de formação de excelência em produtos estratégicos Qualificação de Qualificar os Recursos Humanos • Inov Contacto Recursos • Intercâmbio com escolas de prestígio internacional • Reforço da ligação escola/empresa • “Via Rápida” para projectos de alto valor acrescentado • Rede de guichets integrados de apoio ao empresário Desburocratizar • Balcão único de licenciamentos de empresas de animação turística • Apoio à criação de micro / pequenas empresas em áreas qualificadas • “Portal do Empresário” Eixo IV: • Reforço da presença on line dos destinos Ajustar empresas e destinos aos novos Distribuição e • Acesso das empresas aos canais de distribuição electrónica modelos de negócio Comercialização • Reposicionamento dos portais de destino para o negócio • Alianças estratégicas com grandes distribuidores on line
110 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
• Conta Satélite para o Turismo • Sistema integrado de monitorização da actividade turística Gerar conhecimento para decisão • Barómetros de avaliação do posicionamento competitivo Eixo V • Parcerias internacionais para avaliação de performance Inovação e • Ferramentas de informação geográfica para a gestão do território Conhecimento • Agenda de investigação para o Turismo • Centros de competência: e turismo, ambiente e marketing O Turismo e o Plano Tecnológico • Cooperação internacional em I&D • Apoio a projectos de inovação • Prémio Inovação em Turismo
Fonte: PENT (adaptado).
Tabela 39: Projectos do PENT. PROJECTOS AMBITO DE INTERVENÇÃO I.1 Desenvolvimento da oferta/ clusters de serviços para os produtos estratégicos I.2 Requalificação de destinos, com prioridade no Algarve I – Produtos, Destinos e Pólos I.3 Conceito e plano de viabilidade d os pólos turísticos I.4 Desenvolvimento sustentado de pólos turísticos I.5 Atracção de investimento e de investidores de referência Intervenção em Zonas Turísticas de Interesse, assegurand o a oferta e excelência de factores II – Intervenção em ZTIs II.1 qualificadores (ex: conservação de monumentos e edifícios, limpeza e despoluição do solo, (urbanismo, ambiente e paisagem) arborização dos espaços) II.2 Facilitação de intervenção multidisciplinar/multi entidade Desenvolvimento de factores distintivos de Portugal (ex: história, cultura, gastronomia, III.1 literatura) III – Desenvolvimento de Conteúdos III.2 Promoção dos factores distintivos nas principais atracções turísticas distintivos e inovadores Desenvolvimento de conteúdos para o site móvel (informação e III.3 acompanhamento/enriquecimento da experiência) IV.1 Captação de 1 2 mega eventos cada 10 anos IV.2 Promoção de calendário de 10 eventos de projecção Internacional IV – Eventos IV.3 Organização de calendário de eventos regionais (+ 30 eventos no total) IV.4 Dinamização de animação local Aumento do número e reforço da competitividade das ligações directas dos aeroportos V – Acessibilidade Aérea V.1 nacionais aos principais mercados/regiões emissoras VI.1 Monitorização e aferição da estratégia de promoção e distribuição face aos objectivos PENT VI.2 Visão e actuação integrada, por mercado emissor, liderada pelo Turismo de Portugal VI – Marcas, Promoção e VI.3 Promoção do Turismo interno Distribuição VI.4 Reforço da presença no canal internet VI.5 Actualização de conteúdos/oferta em meios de grande divulgação (ex: guias, sites) VII.1 Promoção da qualidade ao longo dos “momentos de verdade” (interacção com o turista) Desenvolvimento de concei to inovador para internet móvel (acompanhar o turista com VII.2 informação e conteúdos) VII – Programa de Qualidade VII.3 Implementação de selo de qualidade VII.4 Desenvolvimento de uma cultura de qualidade VII.5 Lançamento de prémios de excelência VII.6 Discriminação positiva na d ivulgação e promoção VIII.1 Criação de Escola de Gestão Turística internacional (licenciatura e mestrado) VIII.2 Desenvolvimento de uma rede de escolas técnicas (uma por região) VIII – Excelência no Capital Introdução da temática Turismo em cursos superiores (ex .: Arquitectura, História, Engenharia VIII.3 Humano Civil, Ambiente) VIII.4 Desenvolvimento de parcerias Escolas Empresas VIII.5 Valorização das profissões no sector e incentivo ao empreendedorismo IX.1 Reforç o do conhecimento a nível dos turistas/mercados emissores Monitorização da actividade turística e da execução do PENT com base em indicadores IX.2 IX – Conhecimento e Inovação chave IX.3 Identificação e divulgação das melhores práticas e tendências no Turismo IX.4 Estimulo à inv estigação e desenvolvimento e práticas de inovação X – Eficácia do relacionamento X.1 Simplificação do processo de relacionamento Estado Empresa (ponto único de contacto) Estado – Empresa X.2 Reforço da eficiência e transparência do processo de licencia mento XI.1 Incentivo à modernização empresarial XI.2 Desenvolvimento da capacidade de gestão das empresas do sector XI – Modernização Empresarial Disponibilização de software de acesso aos canais de distribuição electrónica (gestão de XI.3 capacidade, gestão de serviços)
Fonte: PENT (adaptado).
111 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
O PENT aposta em dez produtos diferenciados (Tabela 40), dos quais existem cinco produtos tradicionais, a requalificar: MICE, Golfe, Sol & Mar, CityShort breaks , Touring cultural e paisagístico e cinco produtos inovadores a implementar: Gastronomia e Vinho, Saúde e Bem estar, Turismo de Natureza, Turismo Residencial, e Turismo Náutico.
Tabela 40: Matriz estratégica de desenvolvimento dos produtos no território. Regiões/ Dest inos Turísticos Produtos Porto e Centro Lisboa Alentejo Algarve Açores Madeira Norte Touring Cultural e Paisagístico ●●● ●●● ●●● ●●● ● ●● ●● Saúde e Bem Estar ●●● ●● ●●● ●● ●●● ●● ●● Golf Travel ● ● ●●● ● ●●● ● ●● Turismo de Natureza ●●● ●●● ● ●● ●● ●●● ●●● Tours de Vinho e Gastronomia ●●● ●●● ●● ●●● ● ● ● City short breaks ●●● ●●● ● Turismo de Negócios/ Reuniões ●●● ● ●●● ● ●● ● ●● Turismo Sol & Mar ●● ●● ●● ●●● ●●● ●●● Turismo Náutico ●● ●● ●●● ●● ●●● ●●● ●●● Turismo Residencial ●● ● ●●● ●● ●●● ● ● ●●● Muito Alto ●● Alto ● Limitado
Fonte: PENT.
De acordo com o PENT, o retrato da Região Centro é de uma forte dependência do mercado nacional, com um crescimento baseado nos turistas nacionais, uma taxa de ocupação estável, mas com a hotelaria sob pressão, um grande peso de pensões na oferta de alojamento e só um hotel de 5 estrelas de cadeias internacionais.
Para a região Centro em 2015 apontam se como objectivos o crescimento para 2,2 e 2,3 milhões de dormidas de estrangeiros, a uma taxa média anual de 7,3% e o aumento anual de 6,2% em número de turistas (hóspedes estrangeiros). Neste período, as receitas (proveitos totais em estabelecimentos hoteleiros) deverão crescer a um ritmo anual de 10%.
O Turismo na região Centro deverá crescer em número de turistas e em valor. A estratégia prevê o cross-selling com a região de Lisboa e do Porto e Norte. A atracção de turistas estrangeiros será feita através dos produtos Touring Cultural e Paisagístico, Turismo de Natureza e Tours de Vinho e Gastronomia .
112 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.2.7 Portugal, Prospectiva das Actividades e dos Territórios
“Que actividades terão condições para emergir e/ou florescer em Portugal num horizonte temporal de 10 15 anos?”. É esta a questão central do Diagnóstico Prospectivo elaborado pela Direcção de Serviços de Prospectiva do Ministério das Finanças, intitulado Foco no Futuro.
Da análise e diagnóstico elaborado para os vários clusters , tendencialmente regionais, são identificadas as cinco forças motrizes da mudança: demografia, geoeconomia, energia, ambiente e tecnologia. A interacção destas forças vai “puxar” por um conjunto de actividades que prometem ganhar ou manter um forte crescimento da procura a nível mundial, emergindo assim as denominadas “Vagas”, ou seja as actividades que poderão ser mais interessantes para Portugal, tendo em conta os seus clusters hoje dominantes e as potencialidades reveladas pelas actividades emergentes identificadas e pelos pólos de I&D mais significativos do País (Figura 53). Como principal limitação que Portugal defronta para poder explorar as áreas de actividade incluídas nestas “Vagas” que acabamos de referir é o nível de qualificação da sua população activa.
Pensando no território da ADDLAP
Figura 52: Cruzando as “vagas”, pensando em Portugal Enquadrar a ADDLAP.
Fonte: DGPP, Ministério das Finanças, 2004.
113 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.3 VISÃO
O território da ADDLAP deverá distinguir se pelo seu carácter de interface urbano rural, pela valorização dos seus recursos naturais e das actividades económicas neles baseadas, pela clara aposta na inovação enquanto dinâmica de regeneração e revitalização de uma base económica forte e com produtos de elevado valor acrescentado e pela promoção da qualidade na educação e formação das suas gentes para uma nova geração criativa, que invista e valorize a sua terra.
Estes novos desígnios implicam uma mudança profunda na cultura organizacional, trazendo para o mesmo palco todos os agentes de desenvolvimento local, do sector público e privado, que se comprometem em garantir o sucesso desta nova agenda. Esta mudança, já iniciada, deve operar se nas lógicas funcionais e organizacionais, através da difusão de uma cultura de inovação e trabalho concertado entre instituições de ensino e IDI, tecido empresarial, administração pública e sociedade civil, com uma aposta clara nas TIC enquanto ferramenta de difusão do conhecimento.
Apesar dos requisitos na transferência de conhecimento e no estabelecimento de parcerias público privadas, o rumo de desenvolvimento proposto reitera as preocupações e a abordagem integradora adoptada no PDL que precede o que agora está a ser elaborado. A Visão que propomos para o território da ADDLAP, no que respeita ao seu desenvolvimento estratégico, pode ser definida do seguinte modo:
TERRITÓRIO DA ADDLAP:
UM INTERFACE VIVO, INOVADOR E CRIATIVO
ONDE O RURAL E O URBANO SE COMPLEMENTAM
A estratégia de desenvolvimento que se propõe para o território da ADDLAP assume as singularidades locais como vantagens comparativas para o desenvolvimento, dando especial ênfase à multiplicidade de realidades nele existentes, que o tornam num interface por excelência. Pretende se, portanto, enfatizar as mais valias associadas ao contexto socioterritorial dos cinco Concelhos e tirar partido destas para a promoção da competitividade e dinamização do tecido económico. As palavras de ordem são inovar, criar e vitalizar num espaço de transferência de conhecimento e amenidades.
114 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Para que tal suceda, importa trabalhar de modo a criar:
• Uma dinâmica intermunicipal, onde seja cultivado o espírito cooperativo e o trabalho de equipa, minimizando os problemas organizacionais e estruturais e fomentando a criação de uma identidade capaz de fortalecer o poder reivindicativo da ADDLAP;
• Uma política pública dinâmica (ao nível local, associativo e central), capaz de responder em tempo útil às necessidades da sociedade civil e do tecido empresarial, premiando o empreendedorismo, a inovação, a criação de riqueza e a educação das suas gentes;
• Um tecido empresarial mais empreendedor e competitivo, com uma organização, produção e gestão modernizadas, atento às mudanças e tendências do mercado global e com capacidade para inovar e para trabalhar em parceria com instituições locais e supra locais.
• Uma rede de ensino e de formação, simultaneamente, adequada à realidade e necessidades locais e aberta ao exterior, reconhecendo nesta interacção a base da qualidade formativa e a estrutura de suporte à criação de parcerias com instituições de IDI, facilitando a transferência de know-how e de tecnologia e possibilitando a inserção em redes de conhecimento nacionais e internacionais.
115 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.4 LINHAS DE ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA
O cumprimento da Visão implica a existência de um contexto favorável, incluindo a afirmação de uma cultura integradora de desenvolvimento estratégico, que possa estender se a todos os sectores da sociedade, em particular às empresas, instituições de ensino e formação, instituições de I&D e à administração pública.
A promoção do desenvolvimento local deverá centrar se nas pessoas e em sectores de actividade seleccionados, com especial ênfase naqueles a que, alinhado com os desígnios nacionais, está associado um maior potencial competitivo, sejam eles sectores já perfeitamente implantados ou sectores emergentes, que possam beneficiar, para o seu crescimento, das condições favoráveis existentes localmente. A cooperação entre entidades municipais e supramunicipais, entre empresas, administração e instituições de ensino e IDI é um factor indispensável para que se consolide uma economia de conhecimento de base regional/concelhia e se dinamize o mercado de trabalho.
Actualmente, a competitividade tem de ser equacionada através de uma perspectiva de mercado global. Como tal, a criação de redes entre empresas assume especial relevância no desenvolvimento de massa crítica. O associativismo é, ao nível local, o sinal evidente da capacidade de organização institucional em torno de um objectivo comum. Sendo o objecto de estudo um território intermunicipal, é fundamental fomentar a criação de redes entre os concelhos que o constituem e entre estes e a região envolvente.
Assim, tendo em consideração o enquadramento supramunicipal, quer no domínio das políticas públicas, quer no domínio das redes de criação e transferência de conhecimento, e as realidades locais, é possível encontrar vectores estratégicos, em torno dos quais se deve investir para criar e reforçar uma dinâmica de desenvolvimento no Território da ADDLAP.
A Visão estratégica para o território da ADDLAP pode ser suportada e afirmada em torno de três linhas estratégicas que nos parecem ser fundamentais:
1. Reinventar a economia da “terra”: a agricultura, agropecuária, fruticultura, vitivinicultura, floresta (mais inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza)
2. Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva: um “campo” de oportunidades para quem vive e quem visita
3. Promover a educação e a cultura como base de um novo ciclo: um território criativo
116 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.4.1 Reinventar a economia da “terra”: fruticultura, vitivinicultura, agropecuária, floresta (mais inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza)
A análise e diagnóstico da realidade local, o enquadramento da rede regional de ensino e IDI e o quadro estratégico de acção supra local, conduziram à identificação das seguintes singularidades:
• Existência de um vasto conjunto de produtos endógenos de qualidade, e registo de uma crescente procura destes no mercado nacional;
• Apesar de não ser um sector expressivo em termos de postos de trabalho “oficiais”, a actividade agrícola tem uma importância inquestionável na dinâmica socioeconómica local. A população mais idosa continua a ter na agricultura a sua principal fonte de rendimento, sendo o cultivo feito em moldes semelhantes aos da agricultura biológica;
• A inexistência de canais de escoamento dos produtos acessíveis ao pequeno produtor, faz com que seja impossível determinar a real oferta e procura das produções locais, havendo uma economia informal com forte presença.
• A existência de instituições de ensino e unidades de investigação onde é clara a aposta no sector primário. Os cursos superiores na área da engenharia agro alimentar e zootécnica, leccionados na Escola Superior Agrária do Instituto Politécnico de Viseu e no Instituto Piaget, a Estação Agrária de Viseu e os Centros Experimentais de Caprinicultura e Ovinicultura e Centro de Estudos Vitivinícolas do Dão da responsabilidade da Direcção Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAPCentro) são algumas das estruturas existentes que sustentam a aposta neste sector.
Foi assim possível identificar o sector primário e os subsectores de actividade seguidamente ilustrados (Figura 54) como vitais e de aposta prioritária.
Reinventar a economia da “terra”, é uma aposta na produção local e nos seus produtos endógenos como elementos diferenciadores e diferenciados deste território. Para esta reinvenção da economia relacionada com o sector primário deverão ser parceiros estratégicos os produtores, as entidades públicas e privadas relacionadas com a produção e escoamento dos produtos e as instituições de ensino e unidades de investigação que possibilitem a criação de valor e a inovação.
117 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Outros organismos Quadro legal IDI; (UE, PT) Universidades
IDI IPV: (Agro-indústrias) Escola Superior Agrária de Viseu ADDLAP Produtores DRAP-Centro: Estação Agrária de Viseu; Associações Centro Experimental de de Caprinicultura e Ovinicultura AGENTES desenvolvime nto local e Tecido regional Empresarial
Poder local (5 municípios)
Fruticultura = Maçã
Economia da “terra”
(produtos endógenos Agropecuária de qualidade) Floresta = Vitela Cabrito Aves Vitivinicultura= Dão Lafões
Figura 53: Reinventar a economia da “terra”, agentes e dinâmicas a criar.
Fonte: SPI.
Como se apresenta na figura 54, que ilustra esta linha estratégica, é fundamental criar um processo de transferência de conhecimento ao longo da cadeia de produção, entre os decisores locais, os produtores, os empresários, as associações de desenvolvimento e a rede de ensino e investigação. Com esta troca de saber procura se encontrar os mecanismos adequados à promoção da inovação e geração de valor acrescentado nas diversas produções, sendo que para tal propõe se o desenvolvimento de um processo contínuo assente nos seguintes patamares:
• Estruturação do processo de produção e de escoamento dos produtos; • Criação de redes de investigação e de transferência de conhecimento (instituições de ensino, unidades de investigação, associações de produtores, etc.); • Elaboração de estudos de mercado – definição do posicionamento das produções e das necessidades de inovação; • Desenvolvimento de planos de marketing e de construção de imagem; • Criação de sistemas de avaliação dos padrões de qualidade das produções; • Monitorização das necessidades (procura e oferta) e definição de ajustes estratégicos.
118 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.4.2 Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva: um “campo” de oportunidades para quem vive e quem visita
Na base da afirmação da estratégia de desenvolvimento local surge o território, que deverá estar organizado de forma a facilitar o sucesso das apostas aqui propostas. Quando se fala aqui em território, este compreende espaços residenciais, serviços e equipamentos, meio natural, canais de mobilidade e acessibilidade, actividades culturais, desportivas e serviços de saúde, ou seja, todos os factores que directa ou indirectamente influenciam a escolha de um espaço em detrimento de outro, para residir ou para desfrutar ocasionalmente, pela qualidade proporcionada (Figura 55).
Do diagnóstico elaborado para o território da ADDLAP, importa reter as seguintes conclusões:
• É fundamental completar e encerrar o ciclo de infra estruturação básica em todo o território da ADDLAP, sendo que só assim se pode garantir o compromisso geral da população para o desenvolvimento de uma estratégia focada na criação de valor, potenciando os elementos locais diferenciadores;
• O período de programação financeira que agora terminou garantiu a qualificação dos espaços rurais, construindo espaços públicos e equipamentos de qualidade, no entanto, a sua taxa de ocupação está muito aquém do desejável;
• A diversidade de recursos naturais e culturais, passíveis de serem valorizados no campo económico e na perspectiva do lazer e recreio, é uma vantagem competitiva;
• A proximidade e complementaridade entre o “campo” e a “cidade” e a rede de mobilidade supra local determinam uma variedade de oportunidades e de novas lógicas possíveis para a atracção de novos habitantes e para a manutenção dos residentes com elevados padrões de qualidade de vida;
• Apesar de se verificar a existência de vários domínios de oportunidade é necessário estruturar a diversidade para que não haja desperdício de esforços e para que mais facilmente se assegure a atractividade e a competitividade desta região.
De acordo com o disposto, apresentam se na figura 55, de forma esquemática, os domínios para os quais se devem direccionar as apostas de valorização integrada da ruralidade do território da ADDLAP. Tendo em consideração o trabalho necessário na manutenção e alcance dos padrões básicos de qualidade de vida, as apostas estratégicas para este território passam por:
• Recreio e Lazer – tendo em consideração o património natural e construído é essencial a sua valorização possibilitando o seu usufruto como espaço colectivo para os residentes e visitantes;
• Turismo Temático – com um carácter mais sazonal, as actividades turistas neste território podem gravitar em torno de três temas – Cultura e Paisagem, Saúde e Bem estar e, Vinho e Gastronomia;
119 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
• Qualidade urbana – Passando pela intervenção nos espaços rurais, pela identificação de tipologias habitacionais adaptadas aos espaços onde se inserem e que possam ir ao encontro das necessidades de diferentes públicos, pela oferta e diversificação dos serviços para os actuais e futuros residentes (abandonar a tradicional tipologia de moradia, diversificar públicos, atrair por exemplo jovens artistas que valorizem o contacto com a natureza, criar serviços móveis de saúde, cultura, comércio, etc.);
• Empreendedorismo – Diversificando e contrariando a imagem pré concebida dos grandes centros urbanos como palco único de oportunidades, criar uma rede de espaços de experimentação de ideias de negócio vocacionados para sectores estratégicos (agricultura, pecuária, turismo, bem estar, etc.) em todo o território da ADDLAP.
Infra - Sistemas de Saneamento estruturas (drenagem e tratamento), Padrões ambientais abastecimento de água, BÁSICOS de recolha de RSU, etc . qualidade de vida Infra - Educação (inicial e estruturas contínua), Saúde, Apoio sociais social, acessíveis a todos.
APOSTAS DE VALORIZAÇÃO INTE GRADA: um “campo” de oportunidades
Recreio e Lazer Turismo temático Qualidade urbana Empreendedorismo | | | | • Recursos • Cultural e • Espaços • Espaços de naturais Paisagístico residenciais em experimentação de • Património • Saúde e Bem meio rural e negócios arquitectónico estar urbano • Criação de • Artesanato • Vinho e • Serviços rurais emprego Gastronomia
Figura 54: Domínios de aposta para uma “ruralidade” moderna, atractiva e competitiva.
Fonte: SPI.
120 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.4.3 Promover a educação e a cultura como base de um novo ciclo: um território criativo
“Culture can be used to renew or revitalize municipalities, regions, even a country. It can build community identity and pride, strengthen bonds, improve quality of life on all socioeconomic levels, and engage children and youth in education and their environment. Culture can be the catalyst for positive change, engaging all ages and communities. Diversity can be embraced through culture, building trust and understanding. And culture can act as the economic engine that drives municipalities toward growth and prosperity. Making the case for culture is a series of six papers that detail the “how and why” culture is key to our betterment .”
Making the Case for Culture , http://creativecity.ca/ .
O desenvolvimento de um determinado território depende de um vasto conjunto de factores, nomeadamente dos que se relacionam com a existência de estratégias de ensino (do pré escolar ao superior) em que se cultive o valor do imaterial, do arriscar, do conhecer, e em que se estimule e premeie a criatividade e os seus resultados práticos. Abrir a escola ao meio envolvente, fomentar o fluxo de informação sobre as novas necessidades do tecido empresarial, sobre os novos desafios da identidade e da cultura social local e sobre as novas tecnologias de acesso à informação e fomentar a cooperação institucional, são algumas das premissas para que a base económica local não cristalize (Figura seguinte), mas antes para que se renove e reinvente através da criação, captação e retenção de talento humano no território da ADDLAP.
Nesta terceira linha estratégica assumem se quatro áreas de actuação (Figura 56):
• EDUCAÇÃO – O desafio é assumir a escola, desde o ensino pré escolar, como meio privilegiado para incutir o prazer da descoberta, do fazer, da novidade: “ Inovar no pré- escolar é garantir a novidade das actividades, das estratégias, dos espaços, da quebra de rotinas, da antecipação do conhecimento, do questionamento permanente, do fomento da curiosidade, da exploração, da experiência reflectida e crítica, do exercício de solidariedade, da partilha e da tolerância, da liberdade de crescer, do desenvolvimento de valores, do respeito por si mesmo e pelos outros, da criatividade ”. 46 .
• FORMAÇÃO – Apostando na criação de novos talentos culturais, de agentes de dinamização sociocultural do território da ADDLAP, que possam dar a conhecer a sua identidade além fronteiras. Existem cursos de formação técnico profissional e superior nalgumas instituições de ensino aqui existentes que disponibilizam cursos na área da animação cultural, literatura, arquitectura, etc.);
• IDENTIDADE E VALORES CULTURAIS – Finalizado o ciclo de construção de espaços, importa agora criar uma agenda cultural baseada, essencialmente, no cruzamento das novas vagas
46 Moreira, A. “Terra batida, juncos e lousa; linóleo, cloro e PDAs: atitudes e inovação” em Inovar.te nº1 Out/Nov 06. 121 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
culturais com os valores identitários desta região. Colocar a inovação na agenda pode ser uma aposta arriscada, mas bem sucedida;
• IDI – perceber as suas origens, conhecer o seu passado como base do processo criativo, é um ponto fulcral para a aposta na criatividade como “sector económico” do futuro.
Validando esta linha estratégica pode se referir que, segundo revela o estudo “A Economia Cultural na Europa” ( http://ec.europa.eu/culture/eac/index_en.html ), o sector cultural e criativo contribuiu para 2,6% do Produto Interno Bruto da União Europeia em 2003, mais do que os sectores imobiliário e de produtos alimentares e bebidas.
Território que aposta na IDI ASSOCIADA À CULTURA E À IDENTIDADE LOCAL:
Arquitectura, Artes Visuais, Multimédia, Línguas e Território que aposta na Literatura, etc. EDUCAÇÃO (desde o pré escolar)
para a criatividade, inovação, Território que aposta na sua competitividade, IDENTIDADE E VALORES TERRITÓRIO empreendedorismo, CULTURAIS : dinamizar as infra sustentabilidade, partilha social
estruturas construídas, CRIATIVO estabelecer uma agenda cultural apelativa e fortemente vincada
Território que aposta na FORMAÇÃO DE NOVOS AGENTES CULTURAIS (artesãos, escritores, companhias/actores de teatro, escultores, pintores recursos locais (land artists), ...)
Figura 55: Ciclo de suporte ao Território Criativo.
Fonte: SPI.
122 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
5.4.4 Síntese
A Visão e as linhas de orientação estratégica estabelecem se em estreita correlação com as políticas nacionais e regionais pré estabelecidas, assegurando o alinhamento com as metas de desenvolvimento definidas à escala supra local e, para as quais devem contribuir. Nas tabelas 41, 42 e 43 é apresentada a matriz de correlação das linhas propostas com as linhas e objectivos de diferentes instrumentos de política de desenvolvimento.
A concretização da Visão e das linhas de orientação estratégica apontadas depende da mobilização de recursos em três domínios de acção: pessoas, sectores estratégicos e infra estruturas, sendo evidente que o sucesso do Plano de Desenvolvimento depende da capacidade de os organizar em torno de objectivos e projectos mobilizadores, conducentes a resultados convenientemente monitorizados, alimentadores de ciclos de melhoria.
Gestão de Meios Gestão de Resultados
PESSOAS RESULTADOS SECTORES ESTRATÉGICOS INTEGRADOS
INFRA -ESTRUTURAS
Melhoria Acompanhamento Figura 56: Modelo unificador da estratégia.
Fonte: SPI.
Nos pontos seguintes do presente relatório, tendo por base a Visão e as linhas de orientação estratégica propostas, são identificadas as métricas aplicáveis à monitorização do sucesso do Plano de Desenvolvimento, da carteira de projectos e sua implementação e do sistema de gestão e acompanhamento que é proposto. Os três domínios de acção identificados – pessoas, sectores estratégicos e infra estruturas, estarão sempre presentes na organização da correspondente informação, em conformidade com o modelo unificador acima retratado.
123 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 41: Matriz de Correlação entre as Linhas de Orientação Estratégica e o PDR e o PENT.
PDR PENT Dinamização Intervenção Promoção do Gestão económica Desenvolvimento Eficácia do Produtos, em ZTIs Marcas, Programa Excelência conhecimento e Promoção da sustentável das zonas de Conteúdos Acessibilidade Conhecimento relacionamento Modernização Destinos e (Urbanismo, Eventos Promoção e de no Capital desenvolvimento competitividade do espaço rurais e distintivos e Aérea e Inovação Estado Empresarial Pólos Ambiente e distribuição Qualidade Humano de competências rural abordagem inovadores Empresa Paisagem) LEADER Reinventar a economia da “terra”: agropecuária, CRIATIVO, fruticultura, Medidas Linha Medidas Medida Medida vitivinicultura, 1.1 | 1.2. | 1.5 4.2 | 4.3 | 4.1 2.2 | 2.1 3.1 | 3.2 1 floresta: mais | 1.4 inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza Garantir uma “ruralidade” moderna, Âmbito de atractiva e Âmbito de Âmbito de intervenção Âmbito de Âmbito de âmbito de Linha Medida Medida Âmbito de competitiva: um intervenção intervenção 7.1 | 7.3 | intervenção intervenção intervenção 2.4 | 2.5 3.1 | 3.2 intervenção 3.1 2 “campo” de 1.1 6.3 7.4 | 7.5 | 8.5 9.3 10.2 oportunidades 7.6 para quem vive e quem visita Promover a
ONDE O RURAL E O URBANO SE COMPLEMENTAM educação e a Âmbito de Âmbito de Medida Âmbito de Âmbito de Âmbito de Linha cultura como intervenção intervenção 3.1 | 3.2 | intervenção 3.1 | intervenção intervenção base de um novo 4.2 | 4.3 | 8.2 | 8.3 | 3 3.3 3.3 9.3 | 9.4 11.1 | 11.2 ciclo: um território 4.4 8.4 | 8.5 TERRITÓRIO DA ADDLAP:UM INTERFACE VIVO, INOVADOR E criativo
Fonte. SPI.
124 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 42: Matriz de Correlação entre as Linhas Estratégicas o QREN e o POCENTRO.
QREN POCENTRO
Competitividade, Desenvolvimento das Consolidação e Protecção e Governação e Valorização do Potencial Humano Factores de Competitividade Inovação e Cidades e dos Sistemas Qualificação dos Espaços Valorização Capacitação Território Conhecimento Urbanos Sub Regionais Ambiental Institucional Reinventar a economia da “terra”: agropecuária, Linha fruticultura, vitivinicultura, Área de intervenção Área de 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.4 | intervenção 1 floresta: mais inovação = mais 1.7 4.5 valor acrescentado = mais
riqueza Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva e Área de Linha Área de intervenção Área de intervenção Área de intervenção competitiva: um “campo” de intervenção 2 1.1 | 1.2 | 1.4 | 1.6 2.1 | 2.2 | 2.3 3.1 | 3.2 oportunidades para quem vive e 4.3 | 4.5 COMPLEMENTAM quem visita Promover a educação e a Área de Linha Área de intervenção
E CRIATIVO, ONDE O RURAL E O URBANO SE cultura como base de um novo intervenção 3 1.5 ciclo: um território criativo 4.6 TERRITÓRIO DA ADDLAP:UM INTERFACE VIVO, INOVADOR
Fonte. SPI.
125 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 43: Matriz de Correlação entre as Linhas Estratégicas de Orientação e o PNPOT e o ENDS.
PNPOT ENDS Conservar e Expandir as Assegurar a Reforçar a valorizar a redes e infra equidade territorial qualidade e a biodiversidade, os estruturas Reforçar a Promover o no provimento de eficiência da recursos e o avançadas de Melhor Um Papel competitividade desenvolvimento infra estruturas e gestão Crescimento Melhor património natural, informação e Mais Equidade, Conectividade Activo de Uma territorial de policêntrico dos de equipamentos territorial, Preparar sustentado, Ambiente e paisagístico e comunicação e Igualdade de Internacional do Portugal na Administração Portugal e a sua territórios e reforçar colectivos e a promovendo a Portugal para a competitividade Valorização cultural, utilizar de incentivar a sua Oportunidades País e Construção Pública mais integração nos as infra estruturas universalidade no participação “Sociedade do à escala global e do modo sustentável crescente e Coesão Valorização Europeia e na Eficiente e espaços ibérico, de suporte à acesso aos informada, Conhecimento” eficiência Património os recursos utilização pelos Social Equilibrada do Cooperação Modernizada europeu, atlântico integração e à serviços de activa e energética Natural energéticos e cidadãos, Território Internacional e global coesão territoriais interesse geral, responsável dos geológicos, e empresas e promovendo a cidadãos e das prevenir e administração coesão social instituições minimizar os riscos pública Reinventar a economia da “terra”: agropecuária, Obj. Específico Prioridade Linha fruticultura, Obj. Específico Obj. Específico Obj. Específico Prioridade Prioridade Prioridade Prioridade 1.1 | 1.2 | 1.3 | 3.4 | 3.5 | vitivinicultura, 2.4 | 2.5 5.1 | 5.2 6.2 1.2 2.1 | 2.2 | 2.4 4.3 6.3 1 1.10 3.8 floresta: mais inovação = mais valor acrescentado = mais riqueza Garantir uma “ruralidade” moderna, atractiva Obj. Específico Obj. Específico Obj. Específico Prio ridade Linha e competitiva: um Obj. Específico Obj. Específico Obj. Específico Prioridade Prioridade Prioridade Prioridade 2.3 | 2.4 | 2.5 3.1 | 3.2 | 3.3 | 4.2 | 4.3 | 4.4 | 5.2 | 5.4 | “campo” de 1.2 | 1.3 1.10 5.1 | 5.2 6.1 | 6.2 1.2 2.1 | 2.2 | 2.4 3.5 4.3 2 | 2.6 3.4 4.5 | 4.7 | 4.8 5.3 oportunidades para quem vive e quem visita Promover a educação e a Prioridade Prioridade Linha cultura como base Obj. Específico Obj. Específico Obj. Específico Prioridade Prioridade 1.5 | 1.1 | 3 de um novo ciclo: 4.1 | 4.6 5.1 | 5.2 6.4 | 6.3 4.4 7.6
TERRITÓRIO DA ADDLAP:UM INTERFACE VIVO, INOVADOR E 1.3 CRIATIVO, ONDE O RURAL E O URBANO SE COMPLEMENTAM um território 2.3 criativo
Fonte. SPI.
126 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
6. MONITORIZAÇÃO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
De acordo com o conhecimento das dinâmicas e da estratégia de desenvolvimento local que se pretende concretizar no Território da ADDLAP, adianta se aqui uma bateria de indicadores de sucesso, destinada a permitir estabelecer objectivos e monitorizar o sucesso de implementação da referida estratégia. Assim, com base no diagnóstico do desenvolvimento concelhio, bem como nos indicadores de Inovação, Competitividade e Empreendedorismo utilizados a nível internacional (Estratégia de Lisboa, Scorecard de Inovação da União Europeia, Global Entrepreneurship Monitor (GEM), etc.), e em alinhamento com a estratégia definida, sugere se a construção do seguinte barómetro de monitorização do sucesso do desenvolvimento local no Território da ADDLAP:
Tabela 44: Bateria de indicadores de sucesso para monitorização do Plano de Desenvolvimento. N.º INDICADOR FONTE PERIODICIDADE VALOR REFERÊNCIA ACTUAL (entidades responsáveis) PESSOAS 2001: Sem nível de Ensino 21 933
Câmaras Municipais; Ensino Básico 84 756 1 Nível de instrução da população Anual Agrupamentos de Escolas Ensino Secundário 18 665 Ensino Médio 857 Ensino Superior 15 014 Abandono escolar (no 3º ciclo e na passagem do 3º 2 Agrupamentos de Escolas Anual ciclo para o secundário)
Número de pessoas com formação complementar Escolas e Entidades 3 Anual (formação ao longo da vida no grupo etário 25 64 anos) Formadoras Número de iniciativas relacionadas com educação e ADDLAP; 4 Anual formação para os valores estratégicos Câmaras Municipais SECTORES ESTRATÉGICOS Número de sociedades comerciais criadas em sectores ADDLAP; 5 estratégicos (produtos endógenos, turismo, agro Semestral Câmaras Municipais alimentar, cultura)
Número de postos de trabalho criados nos sectores ADDLAP; 6 Semestral estratégicos Câmaras Municipais Quantidade de produtos endógenos (agropecuária – ADDLAP; 7 aves, vitela, cabrito; fruticultura; horticultura; Anual MADRP DRAPC vitivinicultura, floresta) Número de entidades e de produtos endógenos 8 MADRP DRAPC Anual certificados ADDLAP; Volume de vendas dos produtos endógenos (agricultura MADRP – DRAPC; 9 Anual e pecuária) Associações de Produtores ADDLAP; Número de iniciativas/eventos nas áreas da cultura, 10 Câmaras Municipais e Anual desporto ou turismo Associações culturais Número de parcerias entre empresas, ADDLAP; 11 universidades/centros de investigação/outras entidades Anual Câmaras Municipais do SCTN INFRA ESTRUTURA População servida por sistemas de 88,9% abastecimento de água Taxa de cobertura de sistemas de abastecimento, INE; População servida por 12 drenagem e tratamento de águas e qualidade das águas INAG; Anual sistemas de drenagem 72% dos cursos fluviais CCDRC de águas residuais População servida por estações de tratamento 63% de águas residuais
127 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
(ETAR) Número de serviços criados para a população em meio 13 ADDLAP Anual rural
Número de instituições de IDI e de serviços e espaços 14 de apoio à actividade empresarial nos domínios ADDLAP estratégicos ADDLAP; 15 Número de recuperações de construções em meio rural Anual Câmaras Municipais RESULTADOS INTEGRADOS ADDLAP; 16 População residente Anual 141 225 (2001) Câmaras Municipais ADDLAP; 17 Número de iniciativas supramunicipais Anual Câmaras Municipais Número de candidaturas elaboradas e aprovadas a 18 CCDRC, MEI, ADDLAP Anual programas de financiamento comunitários 19 Número de desempregados IEFP Semestral 6 981 (Desemprego 2006)
20 Indicador do poder de compra INE Anual 77,7 (2004) Despesas Municipais com a protecção da 21 INE Anual 4 074€/1000 hab. (2004) biodiversidade e da paisagem ADDLAP; 22 Índice de satisfação dos cidadãos Anual Câmaras Municipais RTDL; ADDLAP; 23 Índice de satisfação dos turistas Semestral Câmaras Municipais RTDL; ADDLAP; 24 Número de turistas e estadia média Anual Câmaras Municipais
Fonte: SPI.
Definida a bateria de indicadores, é identificada uma matriz de impactos que se relacionam com as linhas de orientação estratégicas propostas para o Plano de Desenvolvimento, ilustrando o impacto que a evolução temporal de cada indicador vai reflectir sobre o sucesso da implementação das linhas de orientação estratégica. Com esta matriz de impactos é ainda possível aferir quais os indicadores mais influentes, associados à monitorização da implementação de cada uma das três linhas de orientação estratégica.
Tabela 45: Matriz de impactos dos indicadores de sucesso sobre as linhas de orientação estratégica. Indicador 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Linhas estratégicas I II III Elevado Médio
Fonte: SPI.
128 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Gestão de Meios Gestão de Resultados
PESSOAS 1,2,3,4 RESULTADOS INTEGRADOS SECTORES ESTRATÉGICOS INTEGRADOS 5,6,7,8,9,10,11 16,17,18,19,20 21,22,23,24
INFRA -ESTRUTURAS 12,13,14,15
Melhoria Acompanhamento
Figura 57: Enquadramento dos indicadores de sucesso no modelo unificador da estratégia.
Fonte: SPI.
129 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
7. CONCRETIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA – PROJECTOS MOBILIZADORES
7.1 CARTEIRA DE PROJECTOS
A concretização da estratégia de desenvolvimento será efectuada de modo transversal às três linhas estratégicas, devendo ser dada prioridade a iniciativas que se traduzam em inputs positivos no maior número de sectores e recursos estratégicos. Os projectos mobilizadores no domínio dos sectores estratégicos são particularmente relevantes a este nível, ao ter por objectivo dotar o território de capacidade de produção de conhecimento e de capacidade tecnológica orientada para as necessidades da base económica local.
TERRITÓRIO DA ADDLAP: UM INTERFACE VIVO, INOVADOR E CRIATIVO ONDE O RURAL E O URBANO SE COMPLEMENTAM
I. II. III. Reinventar a economia da Garantir uma “ruralidade” Promover a educação e a cultura “terra”: a agricultura, moderna, atractiva e como base de um novo ciclo: um agropecuária, fruticultura, competitiva: um “campo” de território criativo vitivinicultura, floresta: mais oportunidades para quem vive inovação = mais valor e quem visita acrescentado = mais riqueza
P1 P7 P16 Centro “da terra” BASE PEPE P8 RUMO P2 P1 7 Mercado Bio P9 Pé nas Artes FOR.ICE P3 P10 P18 MSM DeGostar PEACE P11 P4 CERNE P19 Agendas @gro.Bel P12 TNT P5 P13 P20 Agrolândia TuCul (too cool) CRIArte P14 P6 GREENWAYS P21 AgroLogis N_CEI P1 5 3IN (Integrar, incluir, intervir)
P22 BDL
Figura 58: Projectos Mobilizadores.
130 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Gestão de Meios Gestão de Resultados
PESSOAS P15,P16, P17, P20 RESULTADOS INTEGRADOS SECTORES ESTRATÉGICOS P1, P3, P14, P18, P2, P5, P9, P12, P13 P19, P21, P22
INFRA -ESTRUTURAS P4, P6, P7, P8, P10, P11
Melhoria Acompanhamento
Figura 59: O papel dos projectos mobilizadores no modelo unificador da estratégia.
Fonte: SPI.
Na carteira de projectos mobilizadores proposta é importante destacar a existência de duas tipologias de projectos (Tabela 46), consoante o papel da ADDLAP na sua implementação:
Tipo 1. Projectos em que a ADDLAP tem um papel de concepção e gestão, justificado pelas potencialidades diagnosticadas a nível local, mas cujo sucesso depende da sua implementação a uma escala que é essencialmente intermunicipal.
Tipo 2. Projectos em que a ADDLAP tem um papel essencialmente de coordenação e/ou agregação de esforços dos diferentes agentes, assegurando a complementaridade intermunicipal dos projectos individuais, essencialmente concelhios.
Tabela 46: Tipologia de projectos de acordo com o papel da ADDLAP na sua implementação.
Tipologia P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 Tipo 1. Tipo 2.
Fonte: SPI.
Para além da importância de relacionar os projectos mobilizadores com as linhas de orientação estratégica (Figura 59), importa relacionar estes projectos com os indicadores de sucesso, pois é fundamental para a monitorização da implementação da estratégia de desenvolvimento identificar as trajectórias de evolução nos indicadores de sucesso decorrentes da concretização dos projectos mobilizadores.
131 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
Tabela 47. Matriz de impactos dos projectos mobilizadores sobre os indicadores de sucesso. Projectos P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 Indicadores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Elevado Médio
Fonte: SPI.
Em seguida, descrevem se os Projectos Mobilizadores propostos, elencando, para cada um deles, os objectivos, uma descrição sucinta, as actividades a desenvolver, as entidades a envolver, a duração, a estimativa orçamental e as métricas do sucesso de implementação.
A estimativa orçamental apresentada é indicativa e foi efectuada de acordo com intervalos de valores que permitem classificar os projectos da seguinte forma:
Tabela 48. Classificação dos projectos de acordo com a sua estimativa orçamental.
Tipo Intervalo orçamental
A > 200 000 € e < 1 000 000€ B >100 000 € e < 200 000 € C <100 000 € Fonte: SPI.
Os projectos propostos englobam acções integradas, que pretendem intervir em vários domínios, criando um ciclo sustentado de valor nos sectores estratégicos.
Na tabela seguinte é apresentado o impacto e a complexidade da implementação dos projectos. O impacto, dividido por escalas temporais, está directamente relacionado com a existência de projectos já a ser desenvolvidos e que directa ou indirectamente podem contribuir para que as transformações se possam sentir a curto prazo. A implementabilidade subdivide se em investimento e
132 Território de Dão, Lafões e Alto Paiva – Perspectivas de Desenvolvimento
complexidade, dependendo das estimativas orçamentais e, por exemplo, dos agentes que é necessário envolver no processo.
Tabela 49. Impacto e Complexidade da implementação dos projectos.
> Impacto > Implementali bi dade Curto Prazo Longo Prazo Investimento Complexidade + + + + P1 Centro da Terra P2 Merca do Bio P3 DeGostar P4 @gro.bel P5 Agrolândia P6 AgroLogis P7 BASE P8 RUMO P9 FOR.ICE P10 MSM P11 CERNE P12 TNT P13 TuCul (too cool) P14 GREENWAYS P15 3 IN (Integrar, Incluir, Intervir) P15 PEPE P16 Pé nas Artes P17 PEACE P18 Agenda P19 CRIArTE P20 N_CEI P21 BDL Fonte. SPI.
Segue se então uma listagem da informação acima referida.
133