The Role of Local and Regional Authorities in Transnational Co-Operation in the Field of Regional/Spatial Development

THE ROLE OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES IN TRANSNATIONAL CO-OPERATION IN THE FIELD OF REGIONAL/SPATIAL DEVELOPMENT

LE RÔLE DES AUTORITÉS LOCALES ET RÉGIONALES DANS LA COOPÉRATION TRANSNATIONALE EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL ET D´AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

proceedings / actes

Dresden (Germany), 15-16 May 2002 Dresde (Allemagne), 15-16 mai 2002

SÄCHSISCHES STAATSMINISTERIUM DES INNERN

European regional planning, No. 67 Aménagement du territoire européen, n° 67

Council of Europe Publishing International Conference jointly organised by the Council of Europe – Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE) and European Conference of Ministers responsible for regional planning (Cemat) –, the German Land of Saxony, with the support of the German Federal Ministry for Transport, Building and Housing, within the framework of the Cemat activities. Conférence internationale organisée par le Conseil de l’Europe – Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe (CPLRE) et Conférence européenne des ministres responsables de l’aménagement du territoire (Cemat) –, le Land allemand de Saxe, avec l’appui du ministère fédéral allemand des Transports, de la Construction et du Logement, dans le cadre des travaux de la Cemat.

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ISBN 92-871-5186-5 © Council of Europe, July 2003 Printed at the Council of Europe Contents / Table des matières

Opening session / 35 Die Rolle lokaler und regionaler Behörden Session introductive für Kooperation in Europa Albrecht BUTTOLO, Staatssekretär für 9 CHAIR / PRÉSIDENCE Landesentwicklung, Städtebau und Woh- Rinaldo LOCATELLI, Executive Director of the nungswesen des Freistaats Thüringen, Congress of Local and Regional Authorities of Deutschland Europe (CLRAE) / Directeur Exécutif du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe, Conseil de l'Europe (CPLRE) FIRST SESSION / PREMIERE SEANCE Welcoming address / Discours d’ouverture CHAIR / PRESIDENCE Leon KIERES, Vice-President of the CLRAE / 13 Karl MANNSFELD, Vice-Président du CPLRE Deputy Minister President Presentation of the work done in the fram- 15 Ingolf ROßBERG, Mayor of ework of the European conference of Dresden, Germany Ministers responsible for regional spatial planning (CEMAT) / 17 Margarita JANCIC, Présidente du Comité Présentation des travaux menés dans le des Hauts Fonctionnaires de la CEMAT, cadre de la Conférence européenne des Slovénie ministres responsables de l´aménagement du territoire (CEMAT) 19 Berend Jan VAN VOORST TOT VOORST, Vice-President of the CLRAE 43 CEMAT- Model Regions in the Russian Federation – Sustainable Regional/ Spatial Keynote speeches / planning in the Moscow Oblast Discours introductifs Alexander FROLOV, Head of Central Board of Architecture and Urban Devel-pment, 25 Europäische Raumentwicklungspolitik Government of Moscow Region als ein wichtiger Schritt für die EU- Erweiterung und die Europäische 47 International and external economic Integration connections of St Petersburg Henner WITTLING, Staatssekretär im Vladimir CHUROV, Deputy head of Bundesministerium für Verkehr, Bau- und External Affairs Committee, Administration Wohnungswesen, Deutschland of St. Petersburg

29 Présentation des Principes directeurs pour 55 Les effets des Principes directeurs pour le le développement territorial durable du développement territorial durable du continent européen de la CEMAT du continent européen sur la coopération Conseil de l'Europe transnationale dans le domaine de Maguelonne DEJEANT-PONS, Chef de la l’aménagement du territoire Division de l’aménagement du territoire et Jesus Javier MARCOTEGUI ROS, du paysage, Conseil de l'Europe Conseiller pour l'environnement, la planification territoriale et le Logement, Diputación 33 Présentation des espaces INTERREG – Foral de Navarra, Espagne CADSES Cinzia ZINCONE, Ministère pour l’Infra- structure et les Transports, Italie

3 57 The importance of the Council of Europe’s Presentation of Interreg Areas / CEMAT Guiding Principles for Sustainable Présentation des espaces Interreg Spatial Development of the European 77 CADSES Continent and the Hungarian experience Cinzia ZINCONE, Ministère de l’Infra- concerning the cross-border co-operation, structure et des Transports, Italie financed by international sources

Katalin PIKLER, Ministry of Agriculture and 79 Baltic region Regional Development, Hungary Risto KÄRKKÄINEN, Ministry of Envi-

63 ‘Spatial Planning in Europe without ronment, Land Use Department, Finland borders‘ – 5th Report on Spatial Planning of the Netherlands 85 Sud et sud-ouest de l'Europe Jean PEYRONY, Membre du Comité Derek MARTIN, Head of the International des Hauts Fonctionnaires de la CEMAT, Affairs Division, Ministry of Housing, DATAR, France Spatial Planning and Environment, The

Netherlands Presentation of Projects: European

transport corridors: stimulating development through a better coordination of SECOND SESSION / transport policies and regional planning/ DEUXIEME SEANCE Présentation de Projets : Les couloirs de

transport européens : développement CHAIR / PRESIDENCE dynamique pour une meilleure coordi- Welf SELKE, former Chair of the Committee of nation entre les transports et l’aména- Senior Officials of the CEMAT, Federal Ministry of gement du territoire Transport, Building and Housing, Germany /

ancien Président du Comité des hauts fonction- 89 Baltic rail naires de la CEMAT, Ministère fédéral des Dzintra UPMACE, Ministry of Finance, Transports, de la Construction et de l’Urbanisme, Regional Policy and Planning Admin- Allemagne istration, Deputy Director of Regional

European Union support programmes and Planning Department, Latvia and concrete examples of transnational spatial Andulis ZIDKOVS, Director of the development projects for regions and Investments Department of the Ministry of local authorities / Transport, Vice-Chairman of Consultative Les programmes de soutien de l'Union Council, Latvia européenne au développement local et régional en Europe Promoting cultural routes/landscapes/ Promouvoir les routes culturelles et les 69 Les programmes de soutien de l’Union paysages européenne pour la coopération transna- 95 The EuRoB project as a factor stimulating tionale Interreg ; Phare/ CBC ; TACIS-CBC development crossborder and regional Esben POULSEN, Commission euro- co-operation between cities and countries péenne Marek DONDELEWSKI, Partner of the project, Poland 71 Les premières expériences avec les Projets Interreg II du point de vue du niveau régional 97 Revitalisierung von Städten in ehemal- Dieter SCHMELZ, Ministère d'État régional igen Bergbauregionen de la Bavière pour le Développement et Hans-Ludwig RICHTER, Bürgermeister von l'Environnement, Allemagne Oelsnitz, Erzgebirge, Deutschland

73 L’expérience transfrontalière : problèmes et 103 Das Europäische Landschaftsüberein- propositions résultant de la coopération kommen – Innovative Instrumente für die pratique Umsetzung und die Rolle der Gemeinden Jens GABBE, Secrétaire Général de und Regionen l’Association des Régions frontalières euro- Andreas STALDER, Mitglied des péennes (ARFE) zwischenstaatlichen Sachverständigenaus- schusses zur Erarbeitung der Europäischen Landschaftskonvention, Schweiz 4 THIRD SESSION / 131 Chair / Présidents TROISIEME SEANCE Margarita JANCIC, Présidente du Comité des hauts fonctionnaires de la CHAIR / PRESIDENCE CEMAT / Chair of the CEMAT Committee Marcin LIBICKI, Representative of the of Senior Officials Council of Europe Parliamentary Assembly/ 133 Llibert CUATRECASAS, Président du Représentant de l’Assemblée Parlemen- Congrès des pouvoirs locaux et régio- taire du Conseil de l’Europe naux de l’Europe (CPLRE)

Examples of support for the regional 135 Introduction spatial planning of different types of areas Jože NOVAK, Secrétaire d'Etat respon- in Europe / sable de l'Aménagement du territoire de la Exemples de soutien pour le dévelop- Slovénie pement territorial durable de différents types de zones en Europe Round table discussion with representatives 111 The activities of the Development Bank of Table ronde et discussion avec des the Council of Europe (CEB) représentants Krzysztof Janusz NERS, Vice-Governor of the Development Bank of the Council of 139 Marcin LIBICKI, Representative of the Europe Parliamentary Assembly

117 Coastal sustainable development projects 140 Leon KIERES, Congrès des pouvoirs Ivica TRUMBIC, Director of the Priority locaux et régionaux de l’Europe et Comité Actions Programme / Regional Activity des hauts fonctionnaires de la CEMAT Center (PAP/RAC) of the Mediterranean Action Plan (MAP), United Nations Envi- 141 Krzysztof Janusz NERS, Banque de ronment Programme (UNEP) développement du Conseil de l'Europe et Assemblée des régions d'Europe 127 L’OCDE et les politiques de dévelop- pement territorial Bernard HUGONNIER, Directeur, Service 143 Conclusions du Développement territorial (OCDE) 150 Presentation of the final Conclusion/ Présentation de la Conclusion finale FOURTH SESSION / Margarita JANCIC, Chairperson of the CEMAT Committee of Senior Officials and QUATRIEME SEANCE Keith WHITMORE, 1st Vice President of the Sustainability Committee, CLRAE Forum CEMAT-CLRAE, on the implementation of the decisions of the 12th CEMAT Session and on the main 151 List of participants / subjects to be discussed at the 13th Liste des participants CEMAT (Resolution No. 2 of the

European Conference of the Ministers

responsible for regional spatial plan-

ning, Hanover, September 2000) /

Forum CEMAT-CPLRE, sur la mise en

œuvre des décisions de la 12ème

Session de la CEMAT et sur les principaux sujets de la 13ème CEMAT (Résolution N° 2 de la Conférence euro- péenne des Ministres responsables de l'aménagement du territoire, Hanovre, septembre 2000)

5 Opening session /

Session d’ouverture Rinaldo LOCATELLI Directeur exécutif du Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe, Conseil de l’Europe

R é s u m é Dans son introduction, M. Rinaldo Locatelli, Directeur exécutif du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe, rappelle que les Principes directeurs reposent sur la Charte européenne de l’aménagement du territoire de Torremolinos de 1983. Celle- ci contient des principes pour les politiques nationales et européennes contribuant à une meilleure organisation territoriale des vingt-deux Etats membres du Conseil de l’Europe de cette époque et à une résolution des problèmes terri- toriaux dépassant les frontières nationales.

M. Locatelli rappelle également l’importance des différentes formes de coopé- ration, notamment transfrontalière, pour favoriser l’intégration territoriale et le développement durable du continent européen ainsi que la nécessaire association des pouvoirs locaux et régionaux.

Enfin, il insiste sur la nécessité de mieux évaluer la prise en compte des Principes directeurs dans les politiques d’aména- gement du territoire au niveau de chaque Etat et de l’ensemble de l’Europe.

9 Welcoming address /

Discours d’ouverture Karl MANNSFELD Deputy Minister President / Ministre-Président adjoint

Sehr geehrte Damen und Herren welche Herausforderungen und Chancen Abgeordnete des Europäischen Parlaments, mit der Wiedervereinigung auch in Fragen sehr geehrte Damen und Herren des der Raumordnung und Landesent- Europarates, wicklung bis zum heutigen Tag verbunden sehr geehrter Herr Staatssekretär Viceconte, sind. sehr geehrter Herr Staatssekretär Wittling, sehr geehrter Herr Oberbürgermeister, Für Sachsen ist eine europäische Raum- sehr geehrter Herr Locatelli, ordnungspolitik von besonderer Bedeu- meine sehr geehrten Damen und Herren, tung – nicht zuletzt wegen unserer langen Grenze zu unseren Nachbarn Tschechien ich freue mich, Sie im Namen der und Polen. Aus diesem Grunde ist Sächsischen Staatsregierung – und Sachsen in der europäischen Raum- insbe-ondere im Namen unseres Minister- ordnungspolitik auch so stark engagiert. räsidenten Prof. Milbradt – sehr herzlich Ich erinnere daran, dass das Sächsische zu dieser wichtigen Konferenz in der Innenministerium im Rahmen der EU- sächsischen Landeshauptstadt begrüßen Gemeinschaftsinitiative Interreg II C als zu können. Ich freue mich, dass es dem nationale Verwaltungsbehörde für die 7 Europarat gemeinsam mit dem Säch- beteiligten deutschen Länder verant- sischen Staatsministerium des Inneren wortlich für die fachliche und finanz- gelungen ist, diesen Europäischen technische Abwicklung des Programms Kongress nach Dresden zu holen. verantwortlich gewesen ist.

Ich freue mich aber noch aus einem ganz Wir freuen uns, dass das gemeinsame anderen – persönlichen – Grund, Ihren Sekretariat des Interreg III B-Programms Kongress heute mit eröffnen zu dürfen. In für Mittel- und Südosteuropa heute den vergangenen 11 Jahren habe ich als Vormittag hier im Rathaus der Stadt Parlamentarier des Sächsischen Dresden feierlich eröffnet werden konnte. Landtages unmittelbar Verantwortung für An diesem Interreg-Programm sind den Bereich Raumordnung und Landes- insgesamt 18 Staaten beteiligt, darunter entwicklung getragen. Und deshalb ist mir die 4 Mitgliedstaaten der Europäischen Ihr Kongress kein Pflichttermin, sondern Union Deutschland, Griechenland, Italien eine angenehme – wenn auch zeitlich und Österreich, 7 Staaten, die in den begrenzte – Rückkehr in ein bisher von nächsten Jahren der Europäischen Union mir aktiv vertretenes Politikfeld. beitreten werden und weitere 7 Staaten der Region Mittel- und Südosteuropa. Dresden und der Freistaat Sachsen rücken mit diesem Kongress für eine Das Programm zielt insbesondere darauf Woche in das Zentrum europäischer ab, die räumliche Integration in diesem Raumordnungspolitik. Viele von Ihnen, die Teil Europas zu vertiefen. Sie insgesamt aus 30 Ländern zu uns gekommen sind, werden möglicherweise Mit dem heute in Dresden eröffneten zum ersten Mal in Sachsen und in Sekretariat sind gute Voraussetzungen Dresden sein. Ich hoffe, Sie können trotz geschaffen, um von Dresden aus mit der des intensiven Konferenzprogramms italienischen Verwaltungsbehörde in Rom etwas davon erahnen, was in den reibungslos zusammen zu arbeiten. Diese vergangenen knapp 12 Jahren seit der Verwaltungsbehörde ist primär zuständig Wiedervereinigung Deutschlands geleistet für das Programm Interreg III B im mittel- wurde. Und sicherlich wird das ein oder und südosteuropäischen Raum. andere Gespräch auf dieser Konferenz auch ein Schlaglicht darauf werfen,

13 Ich kann hier nochmals nur unter- Wir haben schon im Gesetz die streichen, wie wichtig gerade für uns in besondere Bedeutung der grenzüber- Sachsen eine enge Abstimmung in der schreitenden Zusammenarbeit deutlich Raumordnungspolitik mit unseren mittel- akzentuiert. Und wir wollen, dass der und osteuropäischen Nachbarn ist. neue sächsische Landesentwicklungsplan Sachsen liegt innerhalb Deutschlands und die bevorstehende Erweiterung der innerhalb der Europäischen Union in ihren Europäischen Union und ihre Auswir- jetzigen Grenzen eher in einer peripheren kungen auf die sächsische Landesent- Lage. Mit der bevorstehenden EU-Erwei- wicklung entsprechend würdigt. Wir terung werden wir in eine zentrale Lage wollen mit unserem neuen sächsischen gelangen. Gemeinsam mit unseren Landesentwicklungsplan die Grundlagen Nachbarn in Polen und Tschechien wird für eine abgestimmte räumliche Ent- es nicht zuletzt darum gehen, die Defizite wicklung über die derzeitige EU- in der Erreichbarkeit zu überwinden. Dazu Außengrenze hinaus schaffen. gehören Investitionen in effiziente und nachhaltige Verkehrssysteme, wie sie als Nicht zuletzt mit Blick auf diese eine Priorität im Programm Interreg III B bevorstehende Aufgabe ist auch für uns ausgewiesen sind. Leistungsfähige Ver- dieser Kongress wichtig. Er wird über die kehrsverbindungen sind eine wichtige Ergebnisse des Interreg II C-Programms Voraussetzung, um die Zusammenarbeit informieren und einen Ausblick auf Ziele über noch bestehende Grenzen hinweg und Projekte im Rahmen des neuen zu entwickeln und auszubauen. Diese Programms Interreg III B geben. Zusammenarbeit muss sich deshalb nicht zuletzt auf die Raumentwicklung Ich wünsche Ihrem Kongress in diesem erstrecken. Und sie darf nicht auf den Sinne ein gutes Gelingen. staatlichen Bereich beschränkt bleiben. Sie muss vielmehr Städte und Regionen Ich wünsche Ihnen allen fruchtbare mit einbeziehen. Gespräche, die zu einer Intensivierung unserer grenzüberschreitenden Bezie- Wir haben Ende vergangenen Jahres im hungen beitragen. Ich wünsche Ihnen Sächsischen Landtag das neue säch- allen einen angenehmen Aufenthalt in der sische Landesplanungsgesetz verab- Landeshauptstadt des Freistaates schiedet. Es schafft wesentliche Grund- Sachsen. Und ich wünsche nicht zuletzt lagen für den neuen sächsischen Landes- ein gutes Gelingen Ihrer Vorbereitungen entwicklungsplan, mit dessen Erarbeitung für die nächste Raumordnungsminis- begonnen wurde. terkonferenz der europäischen Staaten in der slowenischen Hauptstadt Lubljana.

14 Ingolf ROßBERG Mayor of Dresden, Germany

Sehr geehrter Herr Ministerpräsident, Werkstoff-Forschung, in der Umwelt- sehr geehrte Damen und Herren Technologie oder in der Medizintechnik. Staatsminister, Minister und Staats- Die bei uns traditionell enge Verflechtung sekretäre, der Wirtschaft mit Wissenschaft, sehr geehrter Herr Locatelli, Forschung und Lehre wirkt als sehr geehrte Frau Jancic, zusätzlicher Impulsgeber – für große sehr geehrter Herr van Voorst tot Voorst, Industrieansiedlungen ebenso wie für die meine Damen und Herren, Stabilisierung des jungen Mittelstandes in den technologieorientierten Branchen. Mit der “Gläsernen Manufaktur” der es ist mir eine Ehre und Freude, Sie in der Volkswagen AG, die Ende letzten Jahres Landeshauptstadt Dresden willkommen zu eingeweiht wurde, erhielt Dresden eine heißen. neue Attraktion.

Landschaftlicher Liebreiz und heitere Zudem entwickelt sich Dresden immer Architektur, interessante Geschichte und stärker zum Biotechnologie-Zentrum. Mit einmalige Kunstsammlungen, lebendige den Kompetenzen der Technischen Traditionen und dynamische Wirtschafts- Universität Dresden wird sich das Bio- entwicklung – das ist der Mix, der Innovationszentrum Dresden vor allem der Besucher nach Dresden zieht. Über Kombination der Biowissenschaften mit sieben Millionen Gäste aus nah und fern den Ingenieurswissenschaften widmen. nehmen Dresden alljährlich in Augen- Die unmittelbare Nähe zum neuen Max- schein, international renommierte Unter- Planck-Institut für Molekulare Zellbiologie nehmen siedeln sich in Dresden an, die und Genetik und zur medizinischen Technische Universität und zahlreiche Fakultät der Technischen Universität Forschungseinrichtungen ziehen Publikum bietet weitere Synergien. aus aller Welt in die Stadt. Dresden ist auf dem besten Weg, ein weltoffenes Kultur-, Dresden gewinnt die Bedeutung, die es Wirtschafts- und Wissenschaftszentrum einst in und für Europa hatte, zurück. von europäischem Rang zu werden. Natürlich auf völlig neuen Grundlagen, mit anderen Voraussetzungen und auf andere Dresden – nur rund 50 Kilometer von den Weise. Wir sind stolz, dass wir heute das tschechischen und etwa 100 Kilometer transnationale Programmsekretariat für von den polnischen Nachbarn entfernt - die Gemeinschaftsinitiative Interreg III B in liegt mitten in Europa. unserem Rathaus eröffnen konnten. Mit Rom teilen wir uns die zentralen Innerhalb weniger Jahre ist es Dresden Verwaltungsaufgaben in diesem Förder- gelungen, sich zu einem führenden Mikro- programm. Wir werden das Programm- elektronik-Standort in Europa zu sekretariat mit vollen Kräften unterstützen entwickeln. Mit Infine on Technologies, und wollen alles daran setzen, den Advanced Micro Devices und den Standort Dresden durch die Ansiedlung inzwischen mehr als 500 kleineren Produ- weiterer europäischer Einrichtungen zenten, Zulieferern und Dienst-leistern der weiter zu profilieren. Branche rückte die Elektrotechnik, Mikroelektronik und Informationstechnik Wir haben jetzt die Möglichkeit, unsere zum umsatzstärksten Zweig auf. Stadt als ein Zentrum der Ost-West- Verbindungen zu stärken. Dresden muss Dabei blieb Dresden aber auch in seinen sich gemeinsam mit Städten aus traditionellen Wirtschaftsfeldern stark, Sachsen, Nordböhmen und Nieder- behauptet sich etwa in der Pharma- schlesien auf die EU-Erweiterung durch industrie, im Druckereigewerbe, in der die Einrichtung eines Netzwerkes zur 15 Vermittlung von Informationen, Kontakten, – als Wirtschafts-Drehkreuz um der Koordinierung von Städteinteressen Mikroelektronik, Biotechnologie und und der Durchführung von Projekten Dienstleistungen, vorbereiten. Hierbei gilt es, sich auf – als Wissens-Drehkreuz um die Bereiche der Zusammenarbeit zu konzen- Universitäten, die Ansiedlung trieren, die Dresden gerade in Fragen europäischer Institutionen und das kommunaler Wirtschaftsförderung und Kongresszentrum, Stadtentwicklung als Ost-West-Kompe- – als Verkehrs-Drehkreuz um den tenzzentrum stärken. Flughafen, – als Kulturregion. Nur im regionalen Verbund können Gemeinden und Regionen die Probleme Die Städte und Regionen spielen eine der Gegenwart und Zukunft meistern. Was immer größere Rolle in der transna- wir auf regionaler Ebene mit den tionalen Zusammenarbeit. Ob bei der Umlandgemeinden begonnen haben, mit Stadtentwicklung, in der Umweltpolitik, in den Nachbarregionen Niederschlesien der Entwicklung städtischer Verkehrs- und Böhmen immer stärker ausbauen – systeme, bei der Beschäftigungspolitik, eine engere regionale Verflechtung – bei der Erhaltung von Kulturräumen und findet in der transnationalen Zusammen- Kulturdenkmälern oder der Stärkung der arbeit im süd- und mittelosteuropäischen kommunalen Selbstverwaltung. Es gibt Raum seine Fortführung. unterschiedliche Rahmenbedingungen, aber ähnliche Herausforderungen: es geht Dabei kann die Region Dresden eine um die Zukunftsfähigkeit der europäischen führende Rolle spielen. Dresden kommt Städte und Regionen insgesamt. als Oberzentrum im sächsischen, nordost- böhmischen und niederschlesischen Für die vor Ihnen liegende Konferenz über Grenzraum und als Verkehrsknoten an die Rolle der Gemeinden und Regionen in der EU-Außengrenze besondere der transnationalen Zusammenarbeit und Bedeutung zu. Ebenso wichtig ist die die damit verbundene Vorbereitung der Region Dresden Europäischen Raumordnungsminister- konferenz im kommenden Jahr in Ljubljana wünsche ich Ihnen viel Erfolg.

16 Margarita JANCIC Présidente du Comité des Hauts Fonctionnaires de la CEMAT, Slovénie

R é s u m é Mme Jancic, Présidente du Comité des Hauts Fonctionnaires de la CEMAT, remercie les organisateurs de la confé- rence et accueil les participants au nom de son Comité.

Elle informe que six séminaires sont prévus entre 2001 et 2003 conformément au programme de travail du Comité.

Celui de Dresde est un peu différent des autres en ce qu’il donne une plus grande possibilité de partager les expériences entre les organisations internationales et les représentants des Etats et des pouvoirs locaux et régionaux sur les projets novateurs et les mécanismes de financement du développement durable.

Mme Jancic indique que désormais plusieurs instruments concrets sont à la disposition des personnes et institutions souhaitant travailler dans ce domaine du développement durable et intégré et qui seront repris dans cette conférence dont elle présente le programme.

L’objectif de cette conférence est double, il s’agit d’une part de réfléchir sur le rôle particulier des autorités locales et régio- nales dans le domaine de l’aménagement du territoire et, d’autre part, de se pencher sur l’influence des différentes politiques d’aménagement du territoire et leurs interactions avec les politiques sectorielles pour favoriser le développement durable.

Selon Mme Jancic, le rôle du Comité des hauts fonctionnaires est de provoquer des synergies entre les différents niveaux d’acteurs de l’aména-gement du territoire européen.

17 Berend Jan VAN VOORST TOT VOORST Vice-President of the Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE)

Mr Chairman, Mr Minister-President, experience should contribute to stabilising Ladies and Gentlemen, the young democracies and states in transition. In September 2000 the European Ministers Responsible for Regional As you all know, ladies and gentlemen, Planning (CEMAT) held their 11th the Ministers in Hanover adopted the Conference in Hanover. On that occasion “Guiding Principles for Sustainable Spatial the Ministers expressed their support for Development of the European Continent” the cooperation between the Congress of which is one of the major texts produced Local and Regional Authorities of Europe in the field of sustainable development by and national governments, and especially, the Council of Europe. Subsequently, the in the field of spatial planning, between Committee of Ministers has given its the Congress and the Committee of agreement for the implementation of the Senior Officials of the CEMAT. “Guiding Principles” at national level, whilst the Congress on its part has We are here today in Dresden to enhance disseminated the text to local and regional this co-operation, to give regional and authorities and asked them to implement local representatives the opportunity to these principles at local and regional present their experiences with transna- level. tional co-operation and to discuss with the representatives of national governments I should like to recall that the Congress the implementation of the decisions taken has given its contribution to the prepa- by the Ministers in Hanover. ration of the “Guiding Principles” not only by drafting an opinion on the text, but also I should like to express here my thanks to by following-up the progress in this area in the authorities of the Free State of Saxony the framework of its Committee on as well as to the German Federal Ministry Sustainable Development. for Transport, Building and Housing for having taken the initiative for hosting this In fact, sustainable development issues important event. have always featured high on the agenda of the Congress, since local and regional This conference is in fact an example of authorities can make a substantial contri- the possible synergy that we can mobilise bution to national sustainability strategies. when organising meetings of mutual They already played a key role at the interest concerning all countries of our 1992 "Earth Summit" in Rio which drew new democratic Europe. This unique pan- up a framework for future action on sust- European forum brings together major ainable development across the globe. political actors from all over Europe who Their understanding and implementation are working for the strenghtening of inter- of sustainable development has evolved regional and transborder co-operation. since 1992, now viewing sustainable development as more than an "environ- The structure of the programme shows that mental" movement. Priority local Europe is larger than the European Union. sustainable development issues also Europe is in reality a community of norms include equity and social justice, as well and values, which is open today to all as poverty reduction through economic democratic States that accept the development. Convention of Human Rights and the rule of law. Working together in this large Over the past ten years, European local framework means also preparing at local and regional authorities have built on their and regional level the future enlargement of inherent strengths to become champions the European Union, and our exchange of and facilitators of sustainable devel- 19 opment. They can provide good recent debates and problems in this field governance and respond to the needs of are well known. If the European regions, their communities, thus creating a especially those with problems of positive, cumulative effect on environ- industrial transition, those with less devel- mental, economic and social conditions. oped economic and human resources or infrastructures or those with special Regarding the subject of the present problems such as border or peripheral conference, which will discuss the role of regions, coastal or mountain regions, will local and regional authorities in not develop appropriate policies in the transnational co-operation, I would like to field of regional sustainable development, inform you very briefly on the main there is a danger that globalisation will activities that the Congress is carrying out create new regional economic disparities in this field. together with the associated social problems. We are currently working on several issues falling into the category of The creation of interregional networks and transnational co-operation in the field of the fostering of the co-operation by spatial planning. Allow me first to mention setting-up partnerships and mutual assis- an interregional co-operation project tance projects seems to me an between my country, the Netherlands and appropriate way to answer this challenge. Romania. The Gelderland Province and The budgetary means of the European the Teleorman Region have started a co- Union and the experience and contacts of operation for promoting the sustainable the Council of Europe should be management of the Danube river by using combined in future for carrying out joint the experience acquired on river manage- projects. This is why our conference aims ment in the regions of the Rhine basin. at providing information on EU support programmes and exchanging experience Another project aims at promoting the on their use for regional development development of transnational initiatives in projects. the field of air transport. This will analyse the experience of the territorial authorities European co-operation is in a certain way of France, Switzerland and Germany that always “transborder” co-operation as our created the Basel-Mulhouse-Freiburg continent is still divided by a large number airport, in order to facilitate the setting up of borders, political, administrative, cultu- of similar interregional airports under ral and psychological ones. multinational management in other countries. By promoting the combination of interregional, transborder and transna- Tomorrow you will hear a presentation on tional co-operation, we can aim at over- the implementation of the European coming the barriers which block our co- Landscape Convention. The Congress, operation, which hinder the setting-up of which was the initiator of this convention, common projects such as building Euro- will also investigate the role of local and regions and of bringing together people regional authorities in the area of who are willing to prepare jointly their landscape protection and in the imple- future. mentation of the Convention. This should contribute to laying down the Another activity will focus on new forms of foundations of a common European co-operation for sustainable development society based on mutual confidence, good between European regions, facing the neighbourly relations and solidarity challenges of globalisation. Trans-Euro- between regions, their representatives pean co-operation at regional level is not and their people. only of interest for our continent. It is also a necessity if Europe and its regions will Regions and interregional co-operation is keep their place on the global scene. today a reality in Europe. It is a driving force, which stimulates the States to go Europe has to prepare itself to reply to the ahead with the integration process as well growing challenges of globalisation. The with the development and the rein- 20 forcement of co-operation on the level of governments both in Western and in local and regional authorities. Regions Central and Eastern European countries to want to participate in the construction of a accept and to promote transborder co- future Europe and openly claim for an operation, for example by setting up Euro- appropriate place in the structure of the regions. European institutions and the decision- making process. Let me conclude, ladies and gentlemen, by stressing again one important element: Interregional co-operation needs of our co-operation in Europe across course operational regional structures. In national border lines can only be a large number of countries these successful when we show confidence in structures exist already. In other countries the functioning of local and regional however, decentralisation and regional- democracy, when we convince national isation policies have not yet been very governments and national parliaments – successful. The governments of these as well as the European Parliament – that States have still to be convinced that the these are part of our concept of life, of strengthening of the regional level is democracy and of proximity, which brings beneficial for the respective State and for the political decision-making process Europe as a whole. It is therefore nearer to the citizens, assuming their necessary to make better known and to participation in regional development and further promote the application of the the creation of a sustainable political, principles of subsidiarity, decentralisation economic and social environment in which and regionalisation. all resources can be developed in an optimal way. The Congress has taken the initiative to draft a European Charter for regional self- It is evident that this needs financial government, which should stimulate means and the European Union is Governments to set-up and to further therefore developing programmes of develop regional democracy in their which all European countries can take respective countries. It is evident, and this profit. But it is not only money that is conference will also demonstrate, that the necessary to build our common Europe in delegation of competencies and which municipalities, regions, and their responsibilities to the regional level is co-operation will have their place assured. beneficial for economic and social It is the conviction of the citizens that we development in general, and can represent, that our common future lies in contribute to a more balanced spatial the further strengthening of our demo- development of the regions. We hope that cratic structures at local, regional as well the governments will soon adopt this as at European level. Charter and thus complete the set of basic European texts, which form the By strengthening these democratic legal foundations to facilitate and orientate structures and by intensifying transna- our co-operation. tional co-operation, we can contribute to the sustainable development of our The European Outline Convention on municipalities and regions for the benefit transborder co-operation, another key of the future generations. Council of Europe convention, has already made it possible for a great number of Thank you very much for your attention.

21 Keynote speeches /

Discours introductifs

Europäische Raumentwicklungspolitik als ein wichtiger Schritt für die EU-Erweiterung und die Europäische Integration Henner WITTLING, Staatssekretär im Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungs- wesen, Deutschland

Ich danke Ihnen für die Gelegenheit, im Nach der Erweiterung wird die EU eine Rahmen dieser Konferenz hier in Dresden andere sein. Einige wenige Zahlen mögen mit meinem Vortrag über die europäische das verdeutlichen: Die Fläche der Raumentwicklungspolitik als einen wich- Europäischen Union wird sich mit dem tigen Schritt für die EU-Erweiterung und Beitritt um ein Drittel von 3,2 auf 4,3 die Europäische Integration in das Thema Millionen Quadratkilometer erweitern. Die einleiten zu dürfen. Bevölkerungszahl der EU wird um knapp 30 % von 368 Millionen auf ca. 474 Mio. Die Verhandlungen zur EU-Erweiterung Einwohner steigen. sind weit fortgeschritten. Wie ist der aktuelle Verhandlungsstand? Mit der europäischen Integration verlieren die Grenzen zwischen den Mitglied- Die Verhandlungen wurden im März 1998 staaten ihre trennende Wirkung. Bisher mit sechs Beitrittsländern – Polen, periphere Gebiete haben die Chance, ihre Ungarn, der Tschechischen Republik, Nachteile durch die Randlage zu verlieren Estland, Slowenien und Zypern – aufge- und zu wirtschaftlich starken Regionen nommen. Das gesamte gemein- zusammenzuwachsen. Ein künftiges schaftliche Regelwerk der EG – der soge- Europa wird in viele Regionen mit ihren nannte acquis communautaire –, das die jeweiligen besonderen Identitäten geglie- Beitrittsländer mit dem Tag des Beitritts dert sein. Diese werden mit den unmit- komplett übernehmen müssen, ist in 31 telbar angrenzenden Nachbar-regionen, Kapitel eingeteilt. Je nach Land sind aber auch mit weiter entfernten Regionen zwischen 23 und 27 Kapitel vorläufig zusammenarbeiten. Es gibt damit eine abgeschlossen. Die anderen Kapitel Entwicklung zu einem Europa der wurden zurückgestellt, weil es Anträge auf Regionen. Diese Entwicklung zu Gunsten Übergangsfristen durch die Beitrittsländer der Regionen macht verstärkte Bemüh- oder zusätzlichen Informationsbedarf der ungen für den wirtschaftlichen und EU gab. sozialen Zusammenhalt in Europa notwendig. Damit ist in besonderem Maße Im Februar 2000 wurden die die Verkehrs- und die Raumordnungs- Verhandlungen mit weiteren sechs politik gefordert. Staaten – Lettland, Litauen, Slowakei, Malta, Rumänien und Bulgarien – In der Verkehrspolitik geht es vor allem begonnen. Je nach Land dieser Gruppe um die Schaffung und Erhaltung eines konnten bisher zwischen 11 und 26 leistungsfähigen Verkehrsnetzes. Es ist Kapitel vorläufig abgeschlossen werden. damit zu rechnen, dass die Verkehrs- Bulgarien und Rumänien streben nun- ströme zwischen Ost und West durch die mehr einen späteren Beitrittstermin an. EU-Erweiterung stark zunehmen werden. Es werden teilweise Wachstumsraten im Der Europäische Rat von Laeken hat im Verkehrsaufkommen um mehr als 10 % Dezember 2001 den Zeitplan konkre- jährlich erwartet, die nur mit deutlich tisiert. Danach sollen die Verhandlungen verbesserter Verkehrs-infrastruktur – und mit den zehn Beitrittsländern, die am zwar in quantitativer und qualitativer weitesten fortgeschritten sind, möglichst Hinsicht – zu bewältigen sein werden. bis Ende des Jahres 2002 beendet werden. Einen Orientierungsrahmen für den Aus- und Aufbau der international bedeut- samen Verkehrsinfrastruktur innerhalb der 25

EU bilden die gemeinschaftlichen europäischen Raumentwicklungspolitik Leitlinien für den Ausbau eines transeuro- erreicht. päischen Verkehrsnetzes (TEN-Leitlinien). Sie haben zum Ziel, in der EU den Die drei grundlegenden Ziele euro- Austausch von Personen und Gütern zu päischer Raumentwicklungspolitik sind: erleichtern und gleichzeitig Umweltschutz – die Entwicklung eines ausgewogenen und wirtschaftlichen Wettbewerb zu und polyzentrischen Städtesystems berücksichtigen. und eine neue Beziehung zwischen Stadt und Land, Grundlage der Verknüpfung des Trans- – die Sicherung eines gleichwertigen europäischen Verkehrsnetzes mit den Zugangs zu Infrastruktur und Wissen Beitritts- und übrigen Staaten sind die und Paneuropäischen Verkehrskorridore. – die nachhaltige Entwicklung, intelli- Diese Korridore stellen die Weiterent- gentes Management und Schutz von wicklung der großen Verkehrsachsen des Natur und Kulturerbe. westeuropäischen Verkehrsnetzes in und nach Mittel- und Osteuropa dar. Das Eurek dient gleichermaßen den Mitgliedstaaten, den Regionen und Trotz der Verknüpfungen der Korridore lokalen Gebietskörperschaften und der untereinander ist diese Struktur allein zu Europäischen Kommission im jeweils weitmaschig, um den Ansprüchen an eigenen Zuständigkeitsbereich als poli- einen interregionalen Personen- und tischer Orientierungsrahmen. Güterverkehr zu genügen, deren Erfüllung Voraussetzung für eine positive Die grundlegenden Ziele der Mitglied- wirtschaftliche Entwicklung ist. Daher staaten des Europarates, zu denen neben wurde unter Leitung der Europäischen den EU- alle Beitrittsstaaten sowie weitere Kommission der wirtschaftlich notwendige Staaten zählen, sind in einer gesamt- und finanzierbare Infrastrukturbedarf bis europäischen Entwicklungskon-zeption, zum Jahr 2015 ermittelt. Im Rahmen den so genannten “Leitlinien für eine dieses Prozesses, dem sogenannten nachhaltige räumliche Entwicklung auf TINA-Prozess (TINA = Transport Infra- dem europäischen Kontinent“, fest-gelegt structure Needs Assessment) wird der worden. Diese Leitlinien wurden anläss- Investitionsbedarf für Aus- und Neubau lich der 12. Europäischen Raumordnungs- auf rund 91 Milliarden Euro geschätzt. ministerkonferenz (CEMAT) im Jahre 2000 verabschiedet und vom Minister- Verkehrspolitik und Raumentwicklungs- kommittee des Europarates Ende Januar politik müssen eng verzahnt werden. Es diesen Jahres als Empfehlung für die kommt darauf an, die überregionale Europaratsstaaten beschlossen. Die Leitli- Verkehrsinfrastruktur in ein grenzüber- nien stellen die gemeinsame Plattform schreitendes regionales Verkehrsnetz räumlicher Entwicklungspolitik zwischen einzubetten und mit den Maßnahmen der EU- und Nicht-EU-Staaten in Europa dar. Regional- und Stadtentwicklung abzu- stimmen. Die Grundzüge der euro- CEMAT-Leitlinien und Eurek sind die päischen Raumentwicklungspolitik sind in Garanten, dass in einem zusammen- zwei Basisdokumenten enthalten; dem wachsenden Europa die Rolle der Städte, Europäischen Raumentwicklungskonzept Gemeinden und Regionen nicht verloren und den Leitlinien für eine nachhaltige geht, sondern gestärkt wird. räumliche Entwicklung auf dem euro- päischen Kontinent. Was die konkrete Zusammenarbeit innerhalb und mit der EU betrifft, wird das Mit dem Europäischen Raum- Eurek als politischer Orientierungs- entwicklungskonzept – kurz Eurek –, das rahmen ausgefüllt durch die EU- von den für Raumordnung zustän-digen Gemeinschaftsinitiative Interreg. All- Ministern der EU 1999 in Potsdam gemeines Ziel dieser Gemeinschafts- verabschiedet wurde, haben wir eine initiative ist es, dafür zu sorgen, dass Verständigung der EU-Staaten und der nationale Grenzen kein Hindernis für eine Kommission über Grundzüge einer ausgewogene Entwicklung und Inte- gration des europäischen Raums sind. 26

Betrachtet man die Ausgestaltung der bis Den Städten und Gemeinden Europas 2006 laufenden Gemeinschaftsinitiative fällt damit eine europäische Aufgabe zu. Interreg III, ist festzustellen, dass den Diese Feststellung führt umgekehrt zu lokalen und regionalen Stellen in der Erweiterungen und Forderungen an die transnationalen Zusammenarbeit im Städte und Gemeinden. So sollten sich Bereich der Regional- und Raument- möglichst viele lokale Stellen an Projekten wicklung eine ganz wichtige Rolle zufällt. der europäischen Zusammenarbeit Die Kommission erkennt durch die beteiligen. Dass dies ungewohnt und Förderung von transnationalen Projekten zuweilen auch schwierig ist, sollte nicht lokaler Stellen an, dass die Städte und davon abhalten, sich auf die neue Rolle in Gemeinden eine über den jeweiligen der transnationalen Zusammenarbeit im örtlichen Bereich hinausgehende Rolle bei Bereich der Regional- und Raument- der europäischen Integration haben. Bei wicklung einzustellen, um die Chancen Interreg III B geht es nicht um Projekte wahrzunehmen, die die europäische der Nationen, sondern auch um die Integration bietet. europäische Zusammenarbeit lokaler Stellen in größeren Kooperationsräumen.

Présentation des Principes directeurs pour le développement territorial durable du Continent européen de la CEMAT du Conseil de l'Europe Maguelonne DEJEANT-PONS, Chef de la Division de l’Aménagement du territoire et du paysage, Conseil de l'Europe

La Conférence européenne des Ministres Plus récemment la 12ème Session de la responsables de l’aménagement du CEMAT, tenue à Hanovre les 7 et 8 territoire (CEMAT) rassemble des septembre 2000, a adopté les Principes représentants des 44 Etats membres du directeurs pour le développement Conseil de l’Europe1, unis dans la poursuite territorial durable du Continent européen. d’un même objectif : le développement Ces Principes directeurs représentent territorial durable du Continent européen. pour les Etats membres du Conseil de l’Europe, y compris leurs régions et Les activités menées au sein du Conseil communes, un document de référence de l’Europe en matière d’aménagement ainsi qu’un cadre flexible et orienté vers du territoire ont été lancées en 1970 à l’avenir, au service de la coopération. Ils Bonn avec la première Conférence constituent une vision ou une conception européenne des Ministres responsables directrice pour le développement durable de l’aménagement du territoire. Elles ont du Continent européen. pour origine une préoccupation exprimée par l’Assemblée parlementaire du Conseil Le 30 janvier 2002, le Comité des de l’Europe dès le début des années 1960 Ministres du Conseil de l’Europe a adopté qui s’est manifestée avec la présentation la Recommandation Rec (2002) 1 en mai 1968, d’un rapport historique adressée aux Etats membres sur les intitulé "Aménagement du Territoire – Principes directeurs pour le dévelop- Problème européen". pement territorial durable du continent européen, qui reconnaît que ces Principes Les activités menées tout au long de ces directeurs constituent : dernières années ont été ponctuées par l’adoption de documents fondamentaux – une contribution importante pour la qui ont guidé les politiques d’aména- mise en application de la stratégie de gement du territoire : la Charte euro- cohésion sociale adoptée par les chefs péenne de l'aménagement du territoire, d’Etat et de gouvernement des Etats adoptée à Torremolinos en 1983 et le membres du Conseil de l'Europe lors de Schéma européen du développement du leur 2e Sommet en 1997 ; territoire présenté à Lausanne en 1988. Ces différents travaux ont été faits en – un document d’orientation politique étroite liaison avec l’Assemblée qui prend en compte les travaux parlementaire du Conseil de l’Europe et le pertinents du Conseil de l’Europe et de Congrès des pouvoirs locaux et régionaux ses organes, notamment ceux de son de l’Europe. Assemblée parlementaire et son Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe (CPLRE), dans le domaine de la politique d’aménagement de l’espace à 1 Au 22 mai 2002 : Albanie, Allemagne, Andorre, l’échelle du continent, et qui peut Arménie, Azerbaïdjan, Autriche, Belgique, Bosnie et Herzégovine, Bulgarie, Chypre, Croatie, contribuer à renforcer le processus d’inté- Danemark, Espagne, Estonie, Fédération de gration européenne par la voie d’une Russie, Finlande, France, Géorgie, Grèce, coopération transfrontalière, inter-régio- Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Lettonie, "l’ex- nale et transnationale ; République yougoslave de Macédoine", Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Moldova, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, – une stratégie cohérente de dévelop- République tchèque, Roumanie, Royaume-Uni, pement intégré et régionalement équilibré Saint-Marin, Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse, Turquie, Ukraine. du continent européen qui, en se fondant sur les principes de subsidiarité et de 29 réciprocité, renforce la compétitivité, la Les Principes directeurs sont constitués coopération et la solidarité des collec- des six chapitres suivants : tivités locales et régionales au-delà des frontières, et qui contribue ainsi à la stabi- I. La contribution des Principes direc- lité démocratique de l’Europe. teurs à la mise en œuvre de la stratégie de cohésion sociale du Le Comité des Ministres recommande ainsi : Conseil de l’Europe ;

– d’utiliser ces Principes directeurs comme II. La politique d’aménagement du document de référence pour les mesures territoire en Europe : nouveaux défis d’aménagement et de développement du et perspectives au niveau conti- territoire ; nental :

– de les mettre en œuvre, d’une manière 1. relations intercontinentales en appropriée, dans les projets d’aménagement tant qu’éléments stratégiques du territoire ; et pour l’aménagement du territoire en Europe ; – de poursuivre la mise en place des 2. la pluralité des cultures ; services gouvernementaux et adminis- 3. les grands espaces européens tratifs régionaux permettant de faciliter en tant que vecteurs de une meilleure intégration territoriale des solidarité et de coopération ; différentes parties de l’Europe. 4. intégration des nouveaux Etats membres du Conseil de Après avoir présenté le cadre des l’Europe. Principes directeurs, il conviendra de voir quelles sont les dispositions spécifi- III. Le rôle particulier du secteur privé quement consacrées à la participation des dans l’aménagement du territoire régions et des municipalités. IV. Principes d’une politique d’aména- 1. Les Principes directeurs pour le gement en faveur d’un dévelop- développement territorial durable pement durable de l’Europe : du continent européen 1. promotion de la cohésion Les Principes directeurs tiennent compte, territoriale par le biais d’un au sens du concept de développement développement socio-économi- durable, des besoins de tous les habitants que équilibré et de l’amélio- des régions européennes sans compro- ration de la compétitivité ; mettre les droits fondamentaux et les 2. promotion des impulsions de perspectives de développement des développement engendrées par générations à venir. Ils visent en les fonctions urbaines et amé- particulier à mettre en cohérence les lioration des relations ville- attentes économiques et sociales par campagne ; rapport au territoire avec ses fonctions écologiques et culturelles, et ainsi à 3. promotion de conditions d’ac- contribuer à un développement territorial cessibilité plus équilibrées ; à grande échelle, durable et équilibré. 4. développement de l’accès à Leur mise en œuvre requiert en l’information et au savoir ; conséquence une coopération étroite 5. réduction des atteintes à l’envi- entre l’aménagement du territoire et les ronnement ; politiques sectorielles qui influencent par 6. valorisation et protection des leurs décisions les structures territoriales ressources et du patrimoine de l’Europe. Les Principes direc- naturel ; teurs prennent également en compte la 7. valorisation du patrimoine culturel coopération internationale au niveau en tant que facteur de global, telle qu’elle est effectuée notam- développement ; ment dans le cadre de la Commission pour le développement durable des Nations Unies. 30

8. développement des ressources Il convient cependant de relever que bien énergétiques dans le maintien de que le Continent européen soit empreint la sécurité ; de la diversité qui résulte de son histoire 9. promotion d’un tourisme de et de sa géographie, les Principes qualité et durable ; directeurs doivent être mis en œuvre de 10. limitation préventive des effets manière égale, tant au niveau national des catastrophes naturelles. qu’au niveau local et régional.

V. Mesures d’aménagement pour des 2. La participation des régions et des territoires caractéristiques de municipalités l’Europe : Les Principes directeurs préconisent la 1. les paysages ; mise en place d'une coopération verticale. 2. les zones urbaines ; Ils considèrent que dans la politique 3. les zones rurales ; européenne d’aménagement du territoire, 4. les montagnes ; la coopération entre les différents niveaux 5. les régions côtières et insulaires ; administratifs est particulièrement impor- 6. les eurocorridors ; tante et qu'elle doit être organisée de telle 7. les bassins fluviaux et vallées manière que les autorités régionales/ alluviales ; locales adaptent leur propre aménagement 8. les zones de reconversion ; aux mesures décidées au niveau supérieur 9. les régions frontalières. et que le niveau national adapte ses propres décisions aux plans et projets VI. Renforcement de la coopération entre proposés par le niveau régional/local, les Etats membres et participation selon le principe de réciprocité. des régions, des municipalités et de la population : Alors que le niveau national doit princi- palement se concentrer sur les enjeux structurels d’importance transnationale, 1. possibilités de conception d’un nationale et interrégionale, le niveau aménagement du territoire orienté régional doit assurer le caractère durable vers le développement en et la cohérence de l’évolution territoriale Europe ; en coopération avec les collectivités 2. développement d’activités de locales. Tous les niveaux doivent opérer coopération à l’échelle euro- de concert, de manière à assurer un péenne sur la base des Principes développement territorial durable. directeurs ; 3. coopération horizontale ; Les principes de subsidiarité et de 4. coopération verticale ; réciprocité en aménagement du territoire 5. participation effective de la ne peuvent fonctionner correctement que société au processus d’amé- si des compétences appropriées sont nagement du territoire. ainsi attribuées à l’échelon régional. Les collectivités régionales et locales ont – au Les Principes directeurs tentent ainsi de sens de la Charte européenne de mettre en valeur la dimension territoriale l’autonomie locale (Strasbourg, 15 des droits de l’homme et de la octobre 1985) et du projet de charte euro- démocratie. Il s’agit d’identifier les péenne de l’autonomie régionale – une mesures d’aménagement du territoire par responsabilité importante en matière lesquelles les populations de tous les d’aménagement de l’espace. Etats membres du Conseil de l’Europe sont succeptibles d’accéder à un niveau L’application des principes de subsidiarité de vie acceptable. Ceci représente une et de réciprocité est d’une grande condition préalable fondamentale pour la importance pour tous les pays membres. mise en œuvre de la stratégie de Alors que, dans la plupart des anciens cohésion sociale du Conseil de l’Europe pays membres du Conseil de l’Europe, la et la stabilisation des structures démo- régionalisation a progressé de manière cratiques dans les communes et les significative au cours des décennies régions d’Europe. passées, la mise en place d’instances 31 régionales dans les nouveaux pays Session de la CEMAT. Cette 13ème membres se trouve à ses débuts. Face à Session se tiendra à Ljubljana, en la polarisation territoriale du dévelop- Slovénie, les 16 et 17 septembre 2003 et pement économique et à l’accroissement sera consacrée à "La mise en œuvre des des disparités régionales dans de stratégies et perspectives pour le nombreux nouveaux pays membres, le développement territorial durable du renforcement du niveau régional au sein continent européen". du système politico-administratif repré- sente une condition d’un développement Des travaux sont en cours dans le cadre régional plus équilibré et durable. Les du programme de travail du Comité des progrès dans la mise en place de hauts fonctionnaires de la CEMAT afin structures régionales dans ces pays de promouvoir la gouvernance et la doivent être accompagnés d’un transfert participation, la coopération verticale et correspondant des compétences en horizontale, l’intégration des grands matière d’aménagement du territoire. espaces européens, les échanges d'expé- riences et des propositions de modèles de Les Principes directeurs soulignent que développement territorial durable, l'infor- l’accroissement de la coopération, en mation sur les systèmes nationaux en particulier entre les régions et villes des matière d’aménagement du territoire et la anciens et des nouveaux pays membres création de réseaux de coopération entre du Conseil de l’Europe, par exemple sous instituts nationaux. la forme de jumelages, s’avérerait utile. Les nouveaux pays membres du Conseil A la veille de la tenue à Johannesburg du de l’Europe disposent également d’une Sommet mondial des Nations Unies pour grande expérience en aménagement du le développement durable, du 26 août au territoire. Mais leur expérience est encore 4 septembre 2002, il convient en effet de limitée pour ce qui concerne les enjeux promouvoir : liés aux forces du marché qui façonnent – des méthodes de développement les processus de développement territorial durable favorisant la cohé- territorial, les enjeux concernant un sion économique et sociale ; aménagement transnational ainsi que les – des systèmes de transport efficients procédures de formation de consensus et durables ainsi que l’accès à la qui s’y rapportent. Le transfert de savoir- société de l’information ; faire et l’assistance technique vers les instances d’aménagement du territoire – la conservation, l’aménagement et la des pays d’Europe centrale et orientale gestion des paysages et du patri- doivent donc être organisés systéma- moine naturel, culturel et paysager ; tiquement comme une partie intégrante – la protection de l’environnement, la de la coopération Est-Ouest. gestion des ressources et la prévention des risques. * * * Le Conseil de l’Europe présentera les La Résolution n° 2 adoptée lors de la Principes directeurs lors de ce Sommet 12ème Session de la Conférence mondial, en tant que contribution à la mise européenne des Ministres responsables de en œuvre du Programme des Nations l'aménagement du territoire, à Hanovre le Unies Action 21 adopté à Rio, et 8 septembre 2000, sur l'Organisation de la notamment de son chapitre relatif à la prochaine CEMAT charge le Comité des conception intégrée de la planification et de hauts fonctionnaires de promouvoir la la gestion des terres, ainsi qu'en tant coopération transnationale et interré- qu'amorce d'un dialogue intercontinental. gionale à l’aide de projets de dévelop- pement bénéficiant de l’appui des organes de l’Union européenne et des établissements de financement internationaux. Les Ministres ont ainsi demandé au Comité des hauts fonctionnaires de présenter des résultats concrets ou une évaluation à l'occasion de la prochaine 32

Présentation des espaces Interreg-Cadses Cinzia ZINCONE, Ministère pour l’Infrastructure et les Transports, Italie

R é s u m é Mme Cinzia Zincone, représentant l’Italie, pays partenaire de Cadses, excuse tout d’abord le Ministre italien de l’Infrastructure et des Transports pour son absence. Selon elle, les pouvoirs locaux et régionaux doivent être les protago- nistes du développement européen. Il s’agit d’un débat européen important à ce sujet.

L’intégration européenne doit se faire avec un nouveau modèle de déve- loppement dont les régions seraient les principaux acteurs. Un dialogue bilatéral est nécessaire avec les institutions communautaires et nationales mais il faut également un dialogue horizontal qui est très important et dont Interreg est l’instrument financier principal. Elle insiste sur le fort potentiel stratégique de ce programme car il peut également intéres- ser directement les citoyens. Elle rappelle les phases précédentes d’Interreg.

Pour Mme Cinzia Zincone, le programme Cadses est exemplaire car il permet de coopérer avec des villes de pays encore candidats (dix partenaires par projet en général). Cette expérience est abso- lument nouvelle. L’Union européenne veut promouvoir l’intégration européenne à partir de la base. Interreg offre ainsi des services et des instruments communs.

Lors d’une réunion à Vienne des pays membres de Cadses, l’accent a été mis sur la coopération des pouvoirs locaux et régionaux dans des zones homogènes (Adriatique, Carpates) indépendamment des critères administratifs et des fron- tières. Cette coopération permet de surmonter les différences culturelles, reli- gieuses, etc., dont les Balkans ont énormément souffert par le passé.

L’ambition est désormais de passer à l’action après les phases d’analyse des besoins. Elle rappelle que le sud de la Méditerranée fait aussi partie du marché commun.

Enfin, Mme Cinzia Zincone montre le rôle géopolitique particulier de l’Italie en Europe du Sud-Est. 33

Die Rolle lokaler und regionaler Behörden für Kooperation in Europa Albrecht BUTTOLO, Staatssekretär für Landesentwicklung, Städtebau und Wohnungswesen des Freistaats Thüringen, Deutschland

Sehr geehrte Damen und Herren, sozioökonomischen Randlage mehr ins Zentrum der EU. Zudem lässt der nach ich begrüße Sie im Rathaus der Stadt Osten erweiterte Wirtschaftsraum einen Dresden zur konferenz zur rolle der Ausweg aus der politischen und wirt- gemeinden und regionen in der schaftlichen Isolation der Grenzregionen transnationalen zusammenarbeit und erhoffen. heiße Sie auch im Namen des neuen Sächsischen Staatsministers des Innern Grenzregionen müssen sich bereits in der herzlich Willkommen. Aufgrund der Vorbeitrittsphase für die Osterweiterung fit jüngsten tragischen Ereignisse in Erfurt machen. Im Zuge dieser Entwicklung kann Herr Minister Rasch an der heutigen wurden die Ihnen hinlänglich bekannten Veranstaltung leider nicht teilnehmen. Er europäischen Förderprogramme zur berät sich zur Zeit mit seinen Kollegen im Festigung der wirtschaftlichen Wettbe- Bundesrat über politische Lösungen, die werbsfähigkeit der Grenzregionen ent- Tragödien dieser Art in Zukunft vermeiden wickelt. Im Freistaat Sachsen wurden die sollen. Grenzregionen im Landesentwicklungs- plan als Gebiete mit besonderen Meine Rede behandelt die Rolle der Entwicklungs- und Förderungsaufgaben Gemeinden und Regionen für die ausgewiesen. grenzüberschreitende Arbeit. Der Abbau negativer Grenzwirkungen ist ein wesent- Mit dem Europäischen Raument- liches Anliegen dieser Konferenz. Der wicklungskonzept (Eurek), das im Mai Freistaat Sachsen ist heute Gastgeber für 1999 von den für Raumordnung zustän- 30 europäische Nationen, die es sich zur digen Ministern verabschiedet wurde, Aufgabe gemacht haben, die trans- verständigten sich die Mitgliedstaaten der europäische, interregionale und grenz- EU und die Kommission auf gemeinsame übergreifende Zusammenarbeit von euro- räumliche Ziele für die zukünftige Entwick- päischen Staaten, Regionen und lung des Territoriums der Europäischen Gemeinden auf dem Gebiet der Raum- Union. entwicklung zu verstärken. Im Hinblick auf die EU-Osterweiterung hat der Freistaat Das Anliegen des Raumentwicklungs- Sachsen hier im besonderen Maße konzeptes ist es, auf eine ausgewogene strukturelle Schwächen in den Grenz- und nachhaltige Entwicklung des regionen zu den zukünftigen EU- Territoriums der Union hinzuwirken. Im Mitgliedstaaten Polen und Tschechische Interesse einer engeren europäischen Republik zu überwinden. Sachsen liegt im Integration sehen die Ministerinnen und Dreiländereck Deutschland – Polen – Minister die Zusammenarbeit bei der Tschechische Republik. Die Gebiete an räumlichen Entwicklung zwischen den der Grenze nehmen fast die Hälfte der Mitgliedstaaten untereinander sowie ihren sächsischen Landesfläche ein. Die Regionen und lokalen Gebiets- Vorbereitung auf die Osterweiterung der körperschaften als notwendig an. Die Europäischen Union nimmt so einen regionalen und lokalen Ebenen müssen hohen regionalpolitischen Stellenwert ein. künftig über nationale Grenzen hinweg verstärkt zusammenarbeiten. Die Zusam- Die Erweiterung der EU eröffnet für die menarbeit zielt auf die Erreichung dreier Grenzregionen der Länder aber auch grundlegender Ziele europäischer Politik: große Chancen. Im Erweiterungsprozess – wirtschaftlicher und sozialer Zusam- sind längerfristig gesamtwirtschaftliche menhalt, Vorteile zu erwarten. Nicht zuletzt rückt der Freistaat Sachsen von der bisherigen 35

– Erhaltung und Management der dabei keine Raumentwicklung, keine natürlichen Lebensgrundlagen und Raumordnung und Kohäsion städtischer des kulturellen Erbes, und und ländlicher Räume gefördert und reali- – ausgeglichenere Wettbewerbsfähig- siert werden. keit des Europäischen Raumes. Der Einfluss örtlicher und regionaler Mit der wachsenden wirtschaftlichen und Vertretungen ist durch die Zusam- sozialen Integration verlieren die Grenzen mensetzung des Europarates mit seinen zunehmend ihren trennenden Charakter, derzeit 43 Staaten gegeben. und es entstehen intensivere Bezie- hungen und Verflechtungen zwischen den Für die Mitgliedstaaten des Europarates Städten und den Regionen. Bei der stellt die grenzüberschreitende Zusam- Durchführung gemeinschaftlicher Politiken menarbeit eine besondere Herausfor- müssen künftig die räumlichen Wirkungen derung dar. Die Entwicklung dieser frühzeitig berücksichtigt werden, um Zusammenarbeit ist eine wesentliche regionale Disparitäten, z.B. regionale Vorraussetzung für die wirtschaftliche Produktivitätsunterschiede zu vermeiden. Entwicklung der Grenzregionen und für Gegenwärtig haben nicht alle europäi- die Sicherung des sozialen und schen Teilräume die gleichen Ausgangs- politischen Zusammenhalts. Nahezu 140 bedingungen. Die Stärkung des wirt- Euroregionen wurden zwischenzeitlich an schaftlichen und sozialen Zusam- den europäischen Grenzen eingerichtet, menhalts wird dadurch erschwert. Es ist die hier Pionierarbeit in der grenzüber- deshalb wichtig, schrittweise ein räum- schreitenden Zusammenarbeit leisten. liches Gleichgewicht mit dem Ziel einer geographisch ausgewogeneren Verteilung Ziel der Raumentwicklungspolitik in des Wachstums auf dem Territorium der Grenzregionen und in der grenzüber- EU und der Beitrittsstaaten anzustreben. schreitenden Zusammenarbeit ist, die Die Gemeinschaft bedarf hier nicht nur Gebiete als einheitliche Region zu der aktiven Mithilfe der nationalen entwickeln und dabei die kulturelle Vielfalt Fachpolitiken, sondern gerade auch der des europäischen Raumes zu wahren. Städte und Regionen, um die Ziele der EU bürgernah verwirklichen zu können. Charakteristisch für die europäischen Grenzregionen waren bzw. sind vielfach Im Rahmen der EU-Osterweiterung ist es – eine periphere Lage, aus sächsischer Sicht von größter Bedeu- – eine Trennung der wirtschaftlichen tung, Entwicklungsprogramme auf die an Zentren von ihrem natürlichen die EU angrenzenden Regionen auszuweiten. Hinterland und – eine unterentwickelte Infrastruktur- Dem diente auch das Programm der 12. ausstattung. Europäischen Raumordnungsminister- konferenz (CEMAT), die sich zum Ziel Der Abbau dieser negativen Grenzwir- setzte, die transeuropäische, inter-regio- kungen ist ein wichtiges Anliegen auch nale und grenzübergreifende Zusammen- der auch der sächsischen Landes- arbeit von Staaten, Regionen und entwicklung. Gemeinden auf dem Gebiet der Raumentwicklung, insbesondere zwischen Bereits im Mai 1995 wurden im Auftrag den Ländern Westeuropas und den mittel- des Bundesministeriums für Raum- und osteuropäischen Staaten, zu ordnung, Bauwesen und Städtebau und verstärken. Die Zusammenarbeit in unter der Mitwirkung der betroffenen konkreten Raumentwicklungsprojekten in Regionen raumordnerische leitbilder für den Interreg-Kooperationsräumen soll den raum entlang der deutsch-polnischen allen Europaratstaaten, unabhängig von grenze erstellt. Angesichts der Entwick- dem Beitrittswunsch zur EU, in die lungsprozesse und neuen Herauforder- Raumentwicklungspolitische Kooperation ungen in diesem Raum werden diese der EU-Mitgliedsstaaten einbezogen werden. Leitbilder derzeit aktua-lisiert. Mit den überarbeiteten Raumord-nerischen Leitbil- Ohne eine aktive Beteiligung nationaler, dern wird ein weiterer Schritt in Richtung regionaler und örtlicher Vertretungen kann 36

einer gemeinsam abgestimmten grenz- sozialen Herausforderungen. Die Wirt- überschreitenden Raumentwicklung getan. schaftskraft ist regional unterschiedlich Die Grundsätze einer nachhaltigen ausgeprägt. Gut aufeinander abgestimmte Raumentwicklungspolitik für Europa grenzübergreifende Projekte sollen vor erfordern auch im Raum entlang der allem dieser räumlichen Differenzierung deutsch-polnischen Grenze Anstreng- entgegenwirken. Das neue Programm ungen im Hinblick auf die Überwindung zielt insbesondere darauf ab, die des Lohn- und Wohlstands-gefälles, um räumliche Integration in diesem Teil eine ausgewogene sozioökonomische Europas zu vertiefen, und investitions- Entwicklung zu erreichen; den Entwurf vorbereitende Maßnahmen zu definieren. eines grenzüber-schreitenden polyzentrischen Entwicklungsmodells, an dem Im Rahmen der durch Interreg III A sich raumwirksame politische Entschei- geförderten grenzübergreifenden Zusam- dungen und Investitionen orientieren menarbeit sollen die in grenznahen können; die Öffnung weiterer Grenzüber- Regionen vorhandenen strukturellen gangsstellen, um die Bedingungen für Schwächen überwunden werden. Förder- höhere regionalökonomische Wachstums- möglichkeiten bestehen nicht nur im effekte und intensivere Austauschbe- Schwerpunkt Wirtschaftliche Ent-wicklung ziehungen zu schaffen. und Unternehmenskoope-ration, sondern insbesondere auch in den Schwerpunkten Bereits 1996 hatte die Europäische Kom- Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur; mission die EU-Gemeinschafts-initiative umweltverträgliche Entwicklung des Interreg II C aufgelegt, mit der transna- Grenzraumes; ländliche und städtische tionale Projekte der europäischen Raum- Entwicklung; Bildungs-politik und Verbes- entwicklung gefördert wurden. serung der grenzüberschreitenden Koo- perationen im sozialen und kulturellen Im Rahmen der nachfolgenden Förder- Bereich. periode Interreg III B stehen auch im Zeitraum 2001 bis 2006 EU-Fördermittel Im Förderzeitraum 2000 – 2006 erhält der für die Zusammenarbeit von Städten und gesamte Freistaat Sachsen 4,9 Mrd. € Regionen in transnationalen Koopera- aus den EU -Strukturfonds. Mit diesen tionsräumen zur Verfügung. Der Freistaat Mitteln wird auch ein Beitrag zur Sachsen beteiligt sich besonders aktiv an Entwicklung der Grenzregionen geleistet, diesem Förder-programm, da er in der für welche die Gemeinschaftsinitiative transnationalen Kooperation auf dem Interreg III A von besonderer Bedeutung Gebiet der Raumentwicklung eine große ist. Im Zeitraum 2000-2006 wird der Chance sieht, die Beitrittsländer in Ihren Freistaat mit 213,4 Mio. € von der EU Bemühungen um eine möglichst rasche gefördert, mit denen Projekte der Mitgliedschaft wirksam zu unterstützen. grenzüberschreitenden Zusammenarbeit So sind wichtige Einrichtungen für die und Maßnahmen ermöglicht werden, die Umsetzung von Interreg III B, wie das zum Zusammenwachsen des Grenz- heute Vormittag feierlich eröffnete raumes beitragen. Sachsen wird aber Gemeinsame Sekretariat für den Cadses- nicht nur direkt von den Förderinitiativen Raum, in der sächsischen Landes- profitieren. Die Schaffung eines grenz- hauptstadt angesiedelt worden. Wesent- überschreitenden Wirtschaftsraumes wird liche Funktionen wie Beratung von sich auch indirekt nachhaltig auf das Antragstellern, die Annahme und Bewer- sächsische Wirtschaftsleben auswirken, tung von Anträgen sowie die spätere da es sich in neuen Wirtschaftsräumen Bewertung der Ergebnisse sämtlicher weiter entfalten kann. Projekte des Programms werden nun in Dresden ausgeübt. Das SMI als oberste Ziel der Interreg-Förderung war und ist es, sächsische Raumordnungs und Landes- dafür zu sorgen, dass nationale Grenzen planungsbehörde hat darüber hinaus die kein Hindernis für eine ausgewogene Funktion einer Verwaltungsstelle für die Entwicklung und Integration des euro- acht am Programm beteiligten deutschen päischen Raums sind. Bundesländer übernommen. Die Länder Mittel- und Südosteuropas Mit den Strukturfonds soll die wirtschaft- stehen vor großen wirtschaftlichen und liche Entwicklung strukturschwacher 37

Regionen gefördert und der Rückstand Die städtische Entwicklung verlangt auch gegenüber anderen Gebieten der einen Wandel der Strukturen. Die Gemeinschaft ausgeglichen werden. Geschwindigkeit mit der sich Wirtschaft, Technik, soziale Fragen und Politik Die Verbesserung der Verkehrs- verändern, verlangt danach, Funktionen infrastruktur ist eine grundlegende und Hierarchien unserer Städtesysteme Notwendigkeit für die EU-Osterweiterung, zu überarbeiten: Schaffung von Städte- um die grenzüberschreitende Erreich- netzen, Veränderung in den wirt- barkeit zu gewährleisten und die schaftlichen Möglichkeiten der Städte u. grenzüberschreitende städtische Entwick- a. Zudem müssen städtische Probleme lung voranzutreiben. Ziel ist es, die zum wie die Verkehrsbelastung, sinkender Teil eminenten Erreichbarkeitsdefizite zu Lebensqualität und wachsender sozialer verringern und die strukturell schwachen Segregation bekämpft werden. Grenzräume zwischen der EU und den angrenzenden Staaten Mittel- und Süd- Die Zusammenarbeit der europäischen osteuropas attraktiver werden zulassen. Staaten und ihrer Städte wird immer Durch die wirtschaftliche und soziale wichtiger. Viele Probleme können nicht Integration der EU-Beitrittsländer und mehr auf nationaler, regionaler oder deren möglichst gute Anbindung an den lokaler Ebene gelöst werden. Die westeuropäischen wirtschaftlichen Kern- räumliche Integration Europas ist ein raum der Europäischen Union wird eine ständiger Prozess der kleinen Schritte, bei Grundlage für eine polyzentrische Raum- dem die Zusammenarbeit der Mitglied- entwicklung geliefert. Gleichzeitig werden staaten des Europarates, besonders aber Perspektiven für einen zweiten euro- der europäischen Regionen, Städte und päischen Kernraum in Mitteleuropa - Gemeinden eine Schlüsselrolle spielen. umfassend etwa die Metropolen Berlin, Sachsendreieck mit Dresden, Leipzig und Sachsen in seiner exponierten Lage an Chemnitz, Prag, Wien und Budapest – der EU-Außengrenze hat ein besonderes entlang der derzeitigen EU-Außengrenze Interesse an einer schnellen und gut – eröffnet. Eine wesentliche Grundlage für vorbereiteten EU-Osterweiterung. Wir die Entwicklung dieses neuen Kern- verfolgen das Ziel, dieses Thema in der raumes im erweiterten EU-Gebiet ist eine Öffentlichkeit bekannt zu machen und hochmoderne Verkehrsinfrastruktur. Mit insbesondere auf die Chancen für unsere einem leistungsfähigen Verkehrssystem Städte und Regionen hinzuweisen. könnte der mittelosteuropäische Raum zusammenrücken und als ein Gegen- Gestatten Sie mir in diesem Zusam- gewicht zu den bereits hochentwickelten menhang noch einen Hinweis auf die im Kernräumen im Westen Europas Herbst in Leipzig stattfindende inter- ausgebaut werden. Ein für Sachsen nationale Messe mit Fachkongress wichtiger erster Schritt in diese Richtung "Euregia 2002". Unter der Schirmherr- ist der Bau der Autobahn von Dresden schaft des sächsischen Staatsministers nach Prag. Die sächsische Raumordnung des Inneren wird Leipzig vom 30. Oktober setzt aber auch verstärkt auf umwelt- bis 2. November bereits zum dritten Mal freundliche und innovative Verkehrsmittel. ein Treffpunkt für nachhaltige lokale und So werden wir im Rahmen von Interreg III regionale Entwicklung in Europa. B untersuchen, ob eine europäische Pilotlinie der Magnetbahn Transrapid als Die Themen Eu-Osterweiterung, ländliche "Eurorapid" entscheidende entwicklungs- Entwicklung, Stadt und Regionen werden politische Impulse für den oben diskutiert, Ergebnisse aus Forschungs- genannten europäischen Kernraum und Modellprojekten präsentiert; im Ost- setzen kann. Fahrzeiten von Dresden West-Forum wird sich u.a. EU-Kommissar nach Wien von weniger als zwei Stunden, Michel Barnier den Fragen stellen. auch für den Transport hochwertiger Herzlich darf ich Sie zu dieser Veran- Güter, würden die Erreichbarkeit der staltung schon heute einladen. Für nähere Städte und Regionen in diesem Raum Informationen steht Ihnen mein Haus gern dramatisch verbessern und zugleich zur Verfügung. deutliche Signale für die europäische Einigung ausstrahlen. 38

In der Raumordnung und der Landes- dass der Freistaat Sachsen für diese plannung muss die Zukunft heute schon Tage zu einem Zentrum europäischer vorgedacht werden. Wir verfolgen das Ziel Raumentwicklungspolitik geworden ist gemeinsame und später auch verbind- und wünschen dem Kongress und den liche grenzübergreifende Raumordnungs- vielen Tagungen, Workshops und Treffs pläne zu erstellen. Diese Themen einer am Rande des Kongresses am einen breiten Öffentlichkeit bewusst zu machen, erfolgreichen Verlauf. dient auch dieser Kongress. Ich bin froh,

39 1st SESSION Presentation of the work done in the framework of the European conference of Ministers responsible for regional spatial planning (CEMAT)

Chair : Leon KIERES, Vice-President of the CLRAE

1ère SEANCE Présentation des travaux menés dans le cadre de la Conférence européenne des ministres responsables de l´aménagemant du territoire (CEMAT)

Présidence : Leon KIERES, Vice-Président du CPLRE

CEMAT– Model Regions in the Russian Federation – Sustainable regional/spatial planning in the Moscow Oblast Alexander FROLOV, Head of Central Board of Architecture and Urban Development, Government of Moscow Region

The aim of this brief review is to help you Forested areas total about 19,000 square to have a notion about Moscow Oblast, a kilometers. When speaking about the subject of the Russian Federation. forests surrounding Moscow, it is important to emphasize their sanitary- The Oblast is situated in the central part recreational functions. The inner part of of European Russia. It occupies 46,000 Moscow Oblast is actually a continuous square kilometers of land. green belt around the city of Moscow. This belt provides for clean air and is a The word oblast in Russian stands for popular vacation site for millions of “administrative region” or “province”. We’ll Muscovites. use the Russian term to emphasize the fact that the Oblast enjoys all the rights of Mineral resources include, mainly, a full member of the Federation and is deposits of low-calorific coal and administratively independent from the city construction materials. of Moscow. Hence fore, since olden times, The estimated number of population is six manufacturing industries of Moscow million and four hundred thousand people. Oblast used to import raw materials, fuel The settlement network comprises and energy. Yet, the manufacturing sector seventy-five cities and towns, one possesses a crucial domestic resource – hundred and ten smaller urban skilled labor force. It is due to qualified communities and about five hundred rural staff that products released at the plants settlements. of the Oblast are exported to more than seventy foreign countries. Local division includes seventy-three municipalities, of which thirty-nine are The Oblast produces quality steel, administrative districts and the rest thirty- machinery and industrial equipment, four are major local cities and towns. means of transportation, agricultural machinery. The range of items, released The most populated cities of the Oblast by chemical enterprises includes: include: Podolsk, Lyubertsy, Kolomna, synthetic resins and artificial fibers, Mytischi, Elektrostal, Serpukhov, fertilizers, paint and varnish. Balashikha, Korolyov, Khimki, and Orekhovo-Zuyevo. The Oblast is one of the oldest textile- producing regions of Russia. Numerous Moscow Oblast is characterized by a plants scattered across the region provide great diversity of natural landscapes. for a broad range of construction Among natural riches, first and foremost, materials. water resources should be mentioned. The territory of Moscow Oblast occupies There are many enterprises of military the lowland between the Volga and Oka – and aerospace industries in the region. the two largest rivers of the central Several research and production com- Russia. Moreover, there are several plexes have developed on the base of systems of artificial reservoirs: some of those industries in the Oblast. Among them supply Moscow with drinking water, them are the world-known aerospace some serve as recreation sites. The complex in Korolyov, and unique aero- Moscow-Volga navigable canal runs dynamics center in Zhukovsky. The major across the Oblast connecting it with five centers of fundamental and applied seas. science research are: Dubna, Puschino, Protvino. 43

The Oblast possesses a developed the Oblast, its main concern is that for the transport infrastructure. Air connections life of people – today and tomorrow. are performed by four airports, three of them serving international flights. The Intensive construction of new dwellings is Oblast is crossed by eleven main being carried out, as well as that of trade railways. They connect it with almost all and service facilities. other regions of Russia, the newly independent states, Western Europe and The regional Government allocates Asia. appropriate budgetary funds and encourages private investment in social The structure of the automobile road infrastructure, including public health, network reflects the central geographic education, and culture. position of the city of Moscow. The role of automobile transport is growing steady, It is planned to construct in the near future resulting in impressive road and roadside sheltered winter and summer stadiums construction projects (some of them imply and swimming pools in all municipal foreign investment). It is expected that centers of the Oblast. practical implementation of the Euro- corridor concept will give and additional The Government is proceeding from the impetus to further development of regional point of view that the Oblast residents will transport and service infrastructures. not consider their region as a backward periphery of Moscow. Indeed, in the near On the threshold of the pan-European future the region will become a worthy project, elaboration of a new program has place of living, work and recreation for its started. Its aim is to modernise the more than six million people. Establishing Moscow Lesser Circuit, establish and spatial and social cohesion in Europe, we developed land-proprietary complexes must, first and foremost, provide for based on its infrastructure. economic prosperity of every European region – the crucial precondition for The Oblast authorities consistently successful development of regional and develop areas adjacent to Moscow Ring local democracy. Road. The problems we have to solve are similar In year 2000, the program called “The to those we can see in many other Province Ring” was adopted. Its imple- regions of Europe. First of all, it is mentation stipulates for construction of a excessive economic, demographic and network of so-called hypermarkets. environmental pressure exerted by the Moscow Oblast is the historical core of city of Moscow. As its population grows, Russian statehood. intensive urbanisation and sub-urbanisation of adjacent areas is gathering The town of Sergiyev-Posad, situated speed. near Moscow, is famous for its Troitse- Sergiyeva Lavra monastery, the capital of It is not possible to dwell at length on Russian Orthodox Church. each of the urgent problems. However, a simple recollection of the facts and There are more than six thousand figures, laid afore brings to the conclusion historical and cultural monuments in the that the region comprises seven of the Oblast. Among them are such objects of nine types of problem areas, defined by world cultural heritage, as the the Guiding Principles, namely: urban Arkhangelskoye architectural ensemble, areas, rural areas, valuable natural and memorial estate of Peter Tchaikovsky in cultural landscapes, vulnerable flood Klin, country-house of Anton Tchekhov in plains and water meadows, Future Melikhovo, and many others. economic and social development of the region depends, to a considerable extent, The Oblast is a world-known area of on improvements in the transport traditional trades and handicrafts. Along infrastructure and, first and foremost, on with due respect to the glorious past of efficient performance of the two Euro- corridors crossing the Oblast. 44

Special attention will be paid to redundant to secure sustainable spatial devel- industrial and military sites. They should opment, we included all the main be reconstructed and converted in provisions of the Hanover Document in compliance with new challenges facing the regional development program. They the region. Elimination of production have acquired the force of a law and processes dangerous for human health become obligatory for everyone. Thus, and rehabilitation of natural and social appropriate legal base has been created environment of those areas are among providing for unimpeded realization of top priorities in our regional planning. projects favoring sustainable development Despite the fact that Moscow Oblast in the region. The foreign investors can be borders no foreign nation, it is – in a sure that Moscow Oblast cooperates on sense – a border region of Russia, as the European terms. airports and means of telecommunication connect the Oblast with all continents and, Concluding this presentation, I would like first of all, with the regions of Europe. to express my thankfulness to the European Conference of Ministers res- This means that the basic principles of ponsible for Regional Planning (CEMAT) sustainable spatial development given in and, first of all, the delegation of Germany the Hanover Document are applicable to for the proposal to co-operate within the Moscow Oblast as well. Direct partnerships framework of the CEMAT Model Region between individual regions of various Project. I am convinced that the experi- nations extend their opportunities to make ence to be gained in course of project decisions concerning spatial planning implementation will benefit not only the issues and help to distribute foreign Oblast of Moscow, but many other regions investment in accordance with the objec- of Europe as well. tives, formulated by the regions them- selves. In this connection, it is expedient to remind, that in most cases justified distribution of investment cannot be secured on the level of national programs and projects, especially in such a vast country as Russia.

Indeed, the lack of interregional coordination in distribution of investment results in concentration of all spatial development-related projects in Moscow and its outskirts. Meanwhile, insufficient investment in the outlying districts prevents from creation of new jobs, and tends to eliminate the existing ones. In their turn, demographic and economic disparities result in social disparities. The Target Regional Development Program for the period ending year two thousand twenty has been elaborated by the Oblast Government and approved by the regional Duma stipulates for gradual minimisation and elimination of the said disparities by means of sustainable development measures.

A comprehensive description of measures planned goes far beyond this short introduction. That is why I would like to stress the fact, which – to my opinion – is the most essential piece of information for this audience. As we recognized the need 45

International and external economic connections of St Petersburg Vladimir CHUROV, Deputy Head of External Affairs Committee, Administration of St Petersburg

What are international and foreign commercial partnership St Petersburg economic relations of St Petersburg? – 2003 and its branch in London, etc. – There is a legal base. The main task of the Government of St Petersburg, the five-million megacity, is at a federal level: by common efforts to achieve the growth - the Constitution of the Russian of economy of the city. On this base the Federation, article 71, items "k" and incomes of the population are increased "l", article 72, item "0"; and the municipal economy is developed - the Federal Law of 24.06.1999 on a in the interests of the residents of principle and the order of differ- St Petersburg. International and external entiation of subjects of conducting economic activity helps to perform this and powers between the bodies of main task. the government of the Russian Federation and the bodies of the From the beginning of 1999 the government of the subjects of the international and foreign economic Russian Federation; relations of St Petersburg have become - the Agreement about differentiation as rather profitable branch of municipal of conducting subjects and powers economy. The fact that the international between bodies of the government of and foreign economic relations of the city the Russian Federation and bodies became a branch of the municipal of federal city government of St economy, means: Petersburg as of 13.06.1996, article

16; – Stable budgetary and off-budgetary - the law on general principles of the sources of branch financing are organisation of legislative (repre- determined. During five years the sentative) and executive bodies of branch has a separate item in the governmental power of subjects of budget of St Petersburg; the Russian Federation, article 18, – The vertical and horizontal structure item 7, the sub-item A; of branch has been created. The - the law on the state regulation of vertical structure includes the foreign trade activity, chapter 2, interaction with the Ministries and article 7, 8, 9, chapter 5, article 22, offices of the Russian Federation, first chapter 6, article 24, 26; of all, with the Ministry for Foreign - the law on international agreements Affairs, the Ministry of Economic of the Russian Federation, article 4; Development, Administration of the - the law about coordination of President of the Russian Federation. international and foreign economic Across the horisontal this cooperation relations of subjects of the Russian is carried out with the consular Federation. establishments of 40 countries, the Information Bureau of Council of Ministers of Northern Countries, Inter- at a level of a subject of Federation: Parliamentary Assembly of States, - the Statute of St Petersburg Participants of the CIS, repre- accepted by Legislative Assembly of sentations of federal structures in St St Petersburg of 14.01.1998 with Petersburg, non-governmental organi- changes and supplements of sations and specially created 31.01.2001, articles 11, 12, 46, 47; structures, such as: the Center of the - the law of St Petersburg on International Cooperation, non- agreements regulating international 47

and foreign economic relations of St The main principles of international Petersburg. and foreign economic relations development in 1996-2002: Also the laws of St Petersburg as on representation of St Petersburg abroad Collectivism and on participation of St Petersburg in the international organisations and others There was a transition from, mainly, are under preparation now. individual work to collective work of the city authorities with the groups of city The stages of development of foreign businessmen, journalists, culture person- economic relations of St Petersburg alities, national associations. It is the way the work is organised now, including the In development of international and preparation of high level visits to external economic cooperation of St Petersburg and trips of St Petersburg St Petersburg one can allocate three delegations abroad. stages: The meetings of the highest level, as with 1) 1990-95 – making the main principles the Secretary General of United Nations of international and external eco- Mr. Kofi Annan, the presidents and the nomic co-operation of St Petersburg prime ministers of several countries, on the basis of the new Constitution mean not simply pleasant meetings, but of the Russian Federation expanding discussion of St Petersburg’s problems, the rights of subjects of the Russian its tasks and prospects as economic and Federation; cultural centre. These meetings also bring the appreciable contribution to devel- 2) 1995-99– development of programs opment of international and foreign of the international and external economic relations of North-West region economic cooperation, definition the and the Russian Federation as a whole. main geographical directions of the cooperation, the completion of the System Approach national economy branch formation International and External Economic One of the vivid examples of the system co-operation, registered in the city approach in international and external budget of 1997 as separate item; economic cooperation are the programs The Baltic Initiative, Euroasian direction of 3) The beginning of 1999 – devel- the Baltic Co-operation, Northern Dimension opment of branch, the beginning of of EU – a view from St Petersburg as parts its registration in the legislative block of the strategic plan where the purposes of city. are precisely determined, methods, the international structures and actions are Consequences for the population chosen and intermediate result is - at the first stage: assistance in achieved: partners are determined, appli- overcoming of consequences of cations in the Commission of the disintegration of the Soviet Union, a European communities are prepared. hyperinflation, costs of economic reforms; In the field of investments attraction: the laws package of St Petersburg in - at the second stage: creation of the investments support has been adopted, platform for sudden investments the budget means to deliver guarantees of growth, overcoming of crisis of the city for the credits are allocated; the August, 1998, and creation of pre- budget item for the promotion program of conditions for increasing the popu- investment image of St Petersburg abroad lation incomes; is allocated; the Commission on infor- - at the third stage: the essential mation supply of business safety actively contribution to increase a regional operates. gross product and incomes of population. 48

Global Approach Integrated approach

The cooperation of St Petersburg with Together with Committee on culture and foreign cities and areas is carried out as a other Administration divisions has been part of cooperation with states as a whole. made a transition to complex programs of For example, the cooperation with France international cooperation (first of all, within includes both cooperation with the the framework of preparation to celebrate ministries and departments and partner- Petersburg’s 300-anniversary in 2003) ship relations with Paris, Bordeaux, Nice, where city historical and cultural potential Lyons, Le Havre, Dijon. Co-operation with is used together with potential of Poland includes co-operation with economic cooperation development. Such Gdansk, Warsaw. kind of programs were prepared and realized with Great Britain, Netherlands, In its turn the countries – partners are Switzerland, Ukraine, Belarus, Japan, incorporated into the groups of countries, China, France, Turkmenia, Germany and which co-operation is of priority for St other countries. Petersburg with: – the Baltic Sea and Northern Europe Results of St Petersburg’s interna- group of countries; tional and foreign economy activities – CIS group of countries; development – Central Europe group of countries; – group of Latin American countries, In the field of investments attraction – group of South-East Asia countries, etc. Dynamics of foreign investments in St Petersburg’s economy in 1993-2001 Interests crossing of several groups of countries in the Baltic region defines the According to the review of magazine value of St Petersburg as a center of Expert, the investment rating of St transit transportations. Petersburg among subjects of Federation has risen from the 12.place in 1996 up to Seven basic directions for transport 4th place in 1997 and, at last, up to 1.-2. streams connected to the development of place since 1998 to present time. Euroasian integration are offered: Direct dialogue is organised with – ‘Baltic bridge’: a sea corridor Associations of the russian and foreign Germany – St Petersburg, business in St Petersburg through – ‘Hanseatic way’: automobile line St creation of Council for foreign investments Petersburg – Berlin, at the Governor. – ‘Northern ray’: automobile line St Petersburg -Helsinki – Stockholm, In the field of foreign trade – ‘The Far East ray’: by Trans-Siberian railway, The enterprises of city managed to – ‘The Asian ray’: St Petersburg – conclude very large export contracts in Republics of Central Asia – China, the field of shipbuilding and power (on – ‘The South East ray’ Petersburg - many hundred millions dollars). The Novorossiysk – Astrakhan, Program of support of industrial export is created within the framework of which the – ‘The Southern ray’: St Petersburg - Association of manufacturers of high Ukraine - Moldova - Romania - technologies is developed; the System of Bulgaria - Greece. certification of dual-purpose production is

created; the Russian - German Center of ‘Big Seaport of St Petersburg’ can be an certification of quality systems on ISO- example of development of St Petersburg 9000 is created; as a transport centre: in 2001 it has reached the maximal volumes of freight Together with the city enterprises the conversion for all its history. Center of cooperation with Asian-Pacific

region and the Center of cooperation with

the countries of the Near East are 49 created, 3 Centers of business – contacts – scale bilateral programs ‘the 300- (2 – in Finland, 1 in Estonia are opened), anniversary of Great Embassy of works noncommercial partnership in the Peter I to the Great Britain’, ‘the Great Britain, scale visits of delegations of Window to Netherlands’, festival city with participation of representatives of ‘Vivate, St Petersburg’ in New York, a the large enterprises in the most regatta ‘Cutty Sark’ are carried out; perspective economic regions of the world – it was organised the delivery of the (India, China, Iran, Latin America, Africa, humanitarian help to Yugoslavia and the USA, the countries of EU and the CIS) Armenia, to Tadjikistan and Abkhazia; are organised. – it was generated the program named ‘Maritime Petersburg’, including St Petersburg is still the largest complex actions onboard courts ‘Mir’, addressee of the gratuitous technical help ‘Кrasin’, ‘Standart’ in partner-cities; on the part of the separate countries and – from the moment of the official visit to the international organisations and, first of our city in 1997 of the UN Secretary all, the European Union: general Kofi Annan has received – by EU program TACIS used to be a appreciable development cooperation work under 65 projects for a total sum of St Petersburg with the United 40 million euro of which the euro Nations Organisation. At St Petersburg about 6 million make charges on City Administration was created the purchases of the equipment was Coordination council on interaction annually conducted; with programs and the specialized – the quantity of projects on ecological establishments of the United Nations. safety, development of transport and In June, 1999 was opened the Center telecommunications, and also on of development UN/ПРООН which development of small and average will promote and realize the projects business has increased; in our region; – the Program of frontier cooperation – in 1998 St Petersburg became the TACIS as a priority direction of EU associated member of authoritative develops; Association of the European cities – the European Union maintains the ‘Eurocity’ that will allow to participate offer of St Petersburg City Admin- in an exchange of experience istration on reduction of quantity of between administrations of the projects with increase in the sum of European cities; financing. – the program of support the Russian culture in Latvia, Estonia is carried out In the field of the international on a regular basis. St Petersburg City cooperation: Administration constantly organises – keeping traditional connections with trips of schoolchildren from the Baltic its partner-cities (twin-cities), St states to St Petersburg. Petersburg actively establishes partner relations with other cities in In St Petersburg there are more than 100 various parts of the world. Now Saint objects of tourists accommodation (about Petersburg has more than 50 partner- 27000 places). Mid-annual loading of cities. Connections with Turku, hotels makes 50,5 % and changes Helsinki, Stockholm, Hamburg, depending on a season from 25 % up to Dresden, Nice, Rotterdam, Shanghai, 100 %. Arhus, Prague, Warsaw, Gdansk especially actively develops;

In the field of tourism:

Year The purpose of trip Service Tourism Private(Individual) Total 1995 796169 876036 231785 1903990 1996 1221328 593964 267760 2083052 1997 826742 716992 441601 1985335 1998 840572 723830 710639 2144013 1999 924014 701288 1326237 2668318 2000 1075562 850858 1228281 2950696 2001 1037066 656762 1010020 2585032

Celebrating of the 300th Anniversary of providing participation of Unesco in St Petersburg and cooperation with celebration of the Anniversary under- Unesco standing, that they, in particular within the framework of the Program of participation, Cooperation with Unesco is carried out on will not entail additional charges and that three directions: the Unesco could play an effective role in – protection of a cultural heritage; development of subjects of dialogue of – faculties of Unesco at universities of cultures and by way of mobilisation of the the city; international partnership around of this – the associated schools of Unesco. important event“.

The historical center of St Petersburg and St Petersburg will serve not only “as a the complexes of monuments connected window to Europe”, as three hundred to it, as well as the palace-park archi- years ago, but a window, widely open to tecture of suburbs are included in the List all world. It corresponds with the ideals of the World cultural heritage of Unesco in and the purposes of Unesco and the new December 1990 at the 14th session of “General declaration of Unesco on a Committee of the World heritage of cultural variety”. St Petersburg today – the Unesco (in the Canadian city of Banff). keeper of a great cultural – historical heritage of mankind and the city 300-years anniversary of the foundation addressed to the future. of our city was unanimously included by 31st session of General conference into Some of our partners from foreign the list of the memorials marked by the countries and CIS countries have already Organisation. defined their plans on participation in the 300th anniversary of St Petersburg. With General conference of Unesco accepted the assistance of Uzbekistan the Corner the following resolution on this occasion: of Khoresm will be created in park of the 300th anniversary. The government of “Considering the aims and objectives of China will take part in the reconstruction Unesco in the field of development of of one of the gardens of Saint Petersburg, dialogue between cultures and civili- the region Veneto (Italy) – in recon- sations, taking into account great value of struction оro of Shuvalov palace, 300 fruitful co-operation of the Organisation apple-trees from Finland and the with St Petersburg and world anniversary Japanese garden from Japan will forthcoming on May, 27, 2003 – the 300- decorate the park of the 300th anniversary of its foundation, anniversary. The government of Slovenia 1. calls for celebrating of this anniversary plans to construct the aquacentre. included in the List of memorials, in all continents in actions on the occasion of The history of culture of Latvia is closely which Unesco will take part in 2002-2003; connected to St Petersburg. Great poet Janis Rajnis, as well as the President 2. suggests that the General director Vladimir Putin, studied at the faculty of together with the Russian Federation Law of the University. Therefore on the should develop the list of possible actions 51

800th anniversary of Riga we presented culture purses of Unesco will be given in the bust of Rainis, and Riga on the 300th the field of development of arts. anniversary of St Petersburg presented a copy of an equestrian statue of Peter I. Under the patronage of Unesco it is supposed to restore a stained-glass Our old friend and partner city Turku window “The Celebration of knowledge” takes part in an accomplishment of the on one of the central bildings of Nevsky street named in its honour. I am very glad, prospect, the so-called Elisseev Grocery that the Prime minister of Finland which also has a theatre at its territory. Mr. Lipponen is heading the Civil delegation on celebrating the 300th Together with Unesco we are going to anniversary of St Petersburg. The hold a number of festival events with the mayors of Helsinki and Turku are also the partner cities of St Petersburg and members of this delegation. Unesco – Paris, Bordeaux, LYon, Barcelona, Milan, Vienne, Graz, Osaka, Together with Azerbaijan we shall open a Berlin, Hamburg, Rio-de-Janeiro, Helsinki, monument to the great thinker and the Manchester, Shanghai and others. poet Nizami; with the Czech Republic – the village of artists. At the Headquarters of Unesco a gala concert will be held in the middle of the Together with the Government of Sweden October, 2003, devoted to our anni- we are finishing negotiations about versary, and we plan, that in Paris, Nice, reconstruction of a building of the Dijon and Bordeaux there will be Swedish church. Construction of new exhibitions dedicated to Petersburg. buildings of consulates is planned, new cafes and restaurants of national cuisine Unesco supports such significant for of the different countries of the world will Petersburg and all European history open. events, as opening of the recreated Amber Room in the Catherine’s Palace in Within the framework of celebrating the Tsarskoe Selo, lost during the war, 300th anniversary of St Petersburg in opening of new halls and galleries in two 2003, the events under the auspices of largest museums of Europe – The Unesco will be held both in St Petersburg, Hermitage and the Russian museum. and in other European cities. And, certainly, we are inviting Mr. Koitiro Matsuuru, the General director of Unesco The programme includes the 13th to take part in celebrating the 300th International festival of documentary anniversary of St Petersburg in May 2003. cinema “the Message to the person”, the international exhibitions “the Naval The experience of origin and existence of heritage of the XVIII century” and St Petersburg as crossroads of many "Europastel". cultures in Eurasia within several centuries is very important for compre- The project of art illumination of night in hension of approaches to solving many St Petersburg under the program “Light problems facing the world – preservation city” has got support. of the cultural heritage, diversity and tolerance. On support of Unesco the video disc and the guidebook on objects of the world St Petersburg’s role in Baltic sea heritage in St Petersburg will be issued; region cultural – historical guidebooks will be published: French, Italian, Japanese and During 1996-2002 St Petersburg’s role in Swedish St Petersburg; the round table St Baltic sea region which have become one Petersburg: 300 years of cultural of the most dynamically developing prosperity due to an openness for all regions of Europe has amplified. world” will be held. Amplification of St Petersburg’s international activity occured on the following At Festival of theatres of Europe within directions: the framework of a Month of the European 52

– promotion of St Petersburg’s Baltic in St Petersburg, Days of Turku in initiative, which essence consists in St Petersburg, installation of Pushkin – promotion of international projects Monument in Narva, action of sailing-ship complex: “St Petersburg – European “Mir” in Portsmouth and Aarhus. gate of Russia”, transport corridor “Baltic bridge”, “Clean city”, “Ring In ecological sphere a great importance is highway”, Southwest clearing constr- attached to cooperation in cleaning uctions, “Arctic Bank of Recon- sewage constructions building in South- struction and Development”, transport West of St Petersburg, enterprise for corridor “Northern Sea way”, etc.; industrial toxic wastes recycling, creation – active participation in discussion of of an international centre of Baltic Sea the political program and action plan regions ecological security, fighting “Northern dimension of European against oil pollution, atomic power- Union”; stations safety. – creation of a permanent forums network with a leading role of our city; In social sphere: St Petersburg’s – conferences of Baltic sea large cities; Government has signed the agreement on – traditional meeting of "Baltic Three” – cooperation in social sphere with the governor of St Petersburg, Denmark in decembre 1998. The fol- mayors of cities Helsinki and lowing projects for attraction of the Danish Stockholm; financing are realised or realising: – promotion of Euro-asian (East–Baltic) – the centre for war veterans is open; cooperations direction in Baltic sea – the night-house for homelesses is region, i.e. using of St Petersburg’s equipped in Kolpinski – district; role as link between the Baltic Sea – the children's receiver – allocator of regions countries, the CIS countries the Municipal Department of Internal and Asia. Affairs on Sedova-street is modern- ised; arrival of 16 volunteers from In 2002 Russia presides in Council of Denmark for installation and Baltic Sea states. The second conference adjustment of transmitted to allocator of Baltic Sea countries nongovernmental equipment is planned; organisations has passed in St – projects “Babies habilitation ”, hospital Petersburg in april, the meeting of the Rauhfus, building of platform for Baltic prime ministers will take place in children etc. are also financed; june, and the one of the parliament – the project on building of habitation members – in autumn. for 125 families of officers removed from the Baltic countries is carried out St Petersburg attaches great importance in Leningrad-area. Cost of the project to cooperation in Baltic Sea region and 10 Mln. dollars. wider, in North-European region. The basic purpose is a stable development on In the field of economics and transport: the basis of adjustable competition and St Petersburg expects, that within reasonable conservatism. framework of the program "Northern dimension of EU" can be realised a Reasonable conservatism is socially and significant number of various scales humanitarianly based on respect of projects. traditional values: of family, law and order, health, well-being, education and culture. The Baltic co-operation is important, but not a unique priority of international and Co-operation in the Baltic region actively foreign economic relations of develops on five basic directions: culture, St Petersburg. Only 40 % of the social cooperation, ecology, economics, St Petersburg’s foreign trade turnover are transport. traded in Baltic Sea region.

In the field of culture the good examples Thus, feature of St Petersburg’s position are: carrying out of St Petersburg in the Baltic region is determined by its meetings in Tallinn and Tallinn meetings wide connections with Transcaucasian 53 states, states of Central Asia, India, China anniversary of the Chinese National and other Asian powers. It proves to be Republic formation, and 2000 – by true that China and India are two largest installation of monument to the poet and exporters of industrial output from artist Taras Shevchenko, in 2002 – to the St Petersburg. In field of cultural great poet of Orient Nisami Gandzhevi. connections 1999 is marked by the extensive program of Samanids-States St Petersburg’s role is a role of axis Baltic 1100th anniversary celebrating, and also sea – the East organiser. by the programme devoted to the 50th

Les effets des Principes directeurs pour le développement territorial durable du continent européen sur la coopération transnationale dans le domaine de l’aménagement du territoire Jesus Javier MARCOTEGUI RIOS, Conseiller pour l’environnement, la planification territoriale et le logement, Diputación Foral de Navarra, Espagne

R é s u m é M. Marcotegui Ros présente brièvement la région de Navarre, qui possède une longue frontière commune avec la France.

La Navarre est une région autonome avec des compétences fortes en matière d’aménagement du territoire et de protection de l’environnement notamment. Elle est économiquement très développée et connaît pratiquement le plein emploi avec un taux de chômage de 4,95%.

La Région de Navarre applique les dix principes directeurs en matière d’amé- nagement du territoire et de dévelop- pement durable dont M. Marcotegui Ros en présente trois : 1) Cohésion économique et sociale - fonds de transferts pour l’équi- pement, - fonds de transferts pour l’inves- tissement, - fonds spéciaux ; 2) conservation et utilisation durable de la diversité biologique - intégration environnementale, - environnement urbain, - utilisation durable des ressources naturelles, - développement de nouveaux instruments pour la biodiversité ; 3) stratégie territoriale de la Navarre

The importance of the Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent and the Hungarian experience concerning the cross-border co- operation, financed by international sources Katalin PIKLER, Ministry of Agriculture and Regional Development, Hungary

Introduction The Phare Programme has started in 1989, as the European Community had a Hungary has long-term experiences in the decision about 300 M ECU for the field of regional development; however, “Poland-Hungary Assistance for the the cross border co-operation could be Reconstruction of the Economy” realised only in the middle of the 90th. programme. Now the Phare Programme The European Community’s political aids 13 Middle and East European influence with financial resources, at first countries to help implement social and with the Phare Programme gave the economic reforms and support the chance for countries on the EU border to preparation to the European integration. begin working together, and us co- operating and co-ordinating with our The Hungarian Phare Programme at the neighbour countries to implement our beginning involved regional development regional development concepts and programmes, which implementation spatial plans. started in 1992 as the Financial

Memorandum was accepted in Brussels.

Phare CBC Programme Of course the distribution of Phare CBC resources on the concerned border The Phare CBC Programme was regions was not balanced, the Austro- originally launched as a EU support Hungarian programmes were in the programme to promote the development majority having 57 % of resources support of regions outside the border of the EU. co-operation and development these The programme started in 1995 was regions. The Hungarian-Romanian launched in Hungary also as a complex programme has 26 % of the resources, regional development programme. Its the most limited benefit are aimed at success can be measured by the fact that priorities of Slovakian and Slovenian the European Union will increase the programmes. original EURO 35 million amount available for the programme to by EURO 10 million. According to development goals the distribution of Phare CBC resources gave Launching of the Phare CBC Programme the highest share in the field of technical supporting co-operation across the infrastructure (33 %), which is followed by Austro-Hungarian border became economic development (29 %) and possible in 1995 with Austria joining the environmental protection (22 %). The so- EU. The decision-making process and called Small Project Funds working for priorities of the programme for aligning education and other regional development regions of the European Union’s external goals had the smallest resources. borders were put in line with those of the Interreg IIA programmes run in the frame The development of technical infra- of the Community Initiative Interreg as a structure means mostly development of part of the structural policy of the EU. transport, characteristically built of bypass and connecting roads. Typical of eco- The Phare CBC Programme as a complex nomic development projects are establish- regional development programme focuses ment of industrial parks, innovation on the development of five priority areas: centres, bicycle-roads. In the field of – regional planning, environmental protection the PHARE CBC – technical infrastructure development Programme support at first establishing or in border regions, enlarging regional waste deposits and – economic and tourism development, waste water canalisation. – human resource development, and – environment and nature protection. The priorities on the borderlines are of course different. While on the Austro- Due to the success of the Phare CBC Hungarian border the infrastructure and Austria-Hungary Programme, in 1995 and the economic development are the most 1996 the European Commission approved supported projects, on the other the launching of several other cross- borderlines joint environmental and nature border co-operation programmes in the protection projects are the main supported regions of the Slovenia-Austria-Hungary priorities. and the Slovakia-Austria-Hungary borders (1,5-1,5 M Euro). Also at 1996 started the Continuation of the PHARE CBC Romania-Hungary cross-border pro- Programmes in 1999 gramme with 5 M Euro and as part of Country Programme was followed in 1997 The implementation of PHARE CBC with 4 M Euro and in 1999 with 5 M Euro. Programme supporting cross border co- In 1999 started also the Hungarian- operation by European Union transfers is Slovakian cross-border programme (2 M continued. The CBC Programmes were Euro). These programmes operate always defined as complex regional development under annual approval. Between 1995- programmes on peripheral border regions, 1999 were started and implemented 12 in the case of the PHARE CBC Austria- Phare CBC Programmes which had total Hungary Programme as a five-year 64 M Euro contribution of the European framework programme. The selected Union to develop the cross-border regional development priorities mutually regions. support one another, while the concrete projects of the programmes were selected 58

in a decentralised way, giving high priority inside Hungary, but some projects cross to social innovation, Projects of the CBC the border and have or will have bilateral Programme all serve the development of or trans-national aspects. models at the national level for other regional development programmes. The restructuring of national railways and developing highways after a middle term The EU extended cross-border co- will arrive borders and help Hungary to operation programmes to all external take in TINA programme. Building the border regions of Hungary in compliance bridge ‘Párkány’ on the Slovakian- with the implementation of regional Hungarian border could start in 2000 and development programmes in border the implementation finish one year later. regions resulting in the amalgamation of Total cost was 11,8 M Euro, where the EU regional and cross-border PHARE imple- support was 5-5 M Euro for Hungary and mentation structures. Slovakia.

Closing the 5-year supporting period Other pre-accession programmes between 1995-1999 some border-regions programme could be followed, while the Instrument for Structural Policies for Pre- Hungary-Austria, the Hungary-Romania Accession (ISPA) is a new tool also for and the Hungary-Slovakia cross-border Hungary, which main goals are: programmes started again, and as a new − preparation for the Cohesion Fund, programme began the Hungarian- and Slovenian programme in 2000-2001. − solving problems in the field of infrastructure and environmental protec- In 2001 has began the preparation of tion which impede joining to the EU. Joint Programming Documents to Ukraine and Croatia. These programmes without ISPA will be concentrated 50-50 percent alone resources have to be financed by on transport and environmental prot- the Regional Phare Programme. ection. In the transport section investment for the Trans-European transport network Implementation organisation (TINA) will be financed, in the environmental section actions will be supported The National Programme Co-ordinator in to enforce regulation of EU directives for Hungary is the deputy secretary of state drinking-water, sewage, waste managing, responsible for regional development in air solution, etc. the Ministry of Agriculture and Regional Development. The National Committee is The start of ISPA will reduce the role of chaired by the National Programme Co- Phare Programme in the field of infra- ordinator. The duties of the National structure assistant; only projects with less Committee encompass the general mana- than 5 M Euro of EU contribution would gement, co-ordination and monitoring of take place in regional programmes. all PHARE Programmes in Hungary. According to the present practice, ISPA will not support cross-border co-operation, The Secretariat of the National Committee however, impacts of more projects extend operates within the Phare Regional over the border of Hungary. Development Programme Management Unit of the Ministry of Agriculture and INTERREG IIC – CADSES Regional Development. Implementation body for Phare Regional Programmes The objective of the Community Initiative including the CBC programmes is the INTERREG IIC is to foster transnational co- National Agency for Regional Development. operation in spatial planning within a common framework of territorial development Phare programmes in the field of priorities. Being one of the widest and infrastructure and environment most complicated programme-space within this Initiative, the Central, Adriatic, Sectoral Phare programmes in the field of Danubian and South-Eastern European infrastructure and environmental protec- Space (CADSES) is considered from the tion support are mostly major projects 59 very beginning as a complex area for Since its full membership, the National development. Committee has been responsible for the management of the Hungarian part of the The programme originally involves the programme under the same operational participation of four EU Member State rules applied in EU Member States and (Austria, Italy, Germany and Greece) who has applied the same procedure when have presented a joint strategy related to taking part in the third call for proposal of the spatial development for the CADSES the programme. area. Joint procedures for trans-national co-operation are established. Know-how The National Programme Co-ordinator in and experience in spatial planning and Hungary is the deputy secretary of state spatial development is pooled in co- responsible for regional development in operation between central governmental the Ministry of Agriculture and Regional administrations in the Member States Development. The National Committee is concerned and regional authorities. chaired by the National Programme Co- ordinator. The duties of the National The Community Initiative encourages the Committee encompass the general involvement and participation of neigh- management, co-ordination and monito- bouring countries in the Central and ring of the programme in Hungary. The South-east European space in the Secretariat of the National Committee transnational co-operation network, where operates within the Phare Regional they benefit from EU assistance under the Development Programme Management PHARE programme. Unit of the Ministry of Agriculture and Regional Development. The Hungarian As a country in the CADSES area, Hungary INTERREG IIC Secretariat operates within has vested interest in the INTERREG IIC co- the Joint Secretariat under identical operation. Hungary established the operational rules. National Committee and the National Secretariat, and applies the procedures In the last period the Hungarian required by the Operational Programme of participation in INTERREG IIC – CADSES the INTERREG IIC – CADSES Programme. implemented 11 projects, involving as Hungary has been the full right member of most important the Vision Planet, the the Interreg IIC CADSES programme since Preparity, the Co-operation between 1998. Prior to this date, the National Industrial Parks, RDA-Net-CEDA and the Committee met three times and had Tecnoman project. preparations for full right membership.

Appendix

Review of Phare CBC Programmes 1995-2001

Hugarian Partner Participating Number of CBC CBC Programme Status Hungarian Partner regions Hungarian budget budg. counties projects (mEURO) (mEURO) Phare CBC Gyõr-Moson- under Burgenland, city of HU/AU 1995 Sopron, Vas, 7 – 23 implementation Vienna Zala Phare CBC Gyõr-Moson- under Burgenland, city of HU/AU 1996 Sopron, Vas, 11 – 25 implementation Vienna Zala Phare CBC Gyõr-Moson- under Burgenland, city of HU/AU 1997 Sopron, Vas, 14 – 20 implementation Vienna Zala Phare CBC Gyõr-Moson- under Burgenland, city of HU/AU 1999 Sopron, Vas, 10 – – Vienna implementation Zala Trilat Phare CBC under South-Burgenland, Vas, Zala 1.5 1.5 7 HU/AU/SL implementation Mura region 1995 Trilat Phare CBC under South-Burgenland, Vas, Zala 1.5 1.5 4 HU/AU/SL implementation Mura region 1996 Trilat Phare CBC under Gyõr-Moson- East of Austria, 1.5 1.5 4 HU/AU/SK implementation Sopron West of Slovakia 1995 Trilat Phare CBC under Gyõr-Moson- East of Austria, 1.5 1.5 4 HU/AU/SK implementation Sopron West of Slovakia 1996 Gyõr-Moson- Phare CBC under Burgenland, city of Sopron, Vas, 9,5 3,77 5 HU/AU 2000 implementation Vienna Zala Gyõr-Moson- Phare CBC under Burgenland, city of Sopron, Vas, 11,0 8,07 5 HU/AU 2001 preparation Vienna Zala Phare CBC under Gyõr-Moson- East of Austria, HU/SK 1999- 5,0 3,96 4 implementation Sopron West of Slovakia 2001 Phare CBC under South-Burgenland, HU/SLO 2000- Vas, Zala 4,0 3,72 3 implementation Mura region 2001 Phare CBC under 4,0 4,46 4 HU/RO 2000 preparation Phare CBC under 5,0 1,55 3 HU/RO 2001 preparation

“Spatial Planning in Europe without borders” – 5th Report on Spatial Planning of the Netherlands Derek MARTIN, Head of the International Affairs Division, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment, State Office for Spatial Planning, The Netherlands

Spatial planning in Europe without borders 5th Report on Spatial Planning in H I S T O R Y ! ! The Netherlands

Mr D.J. Martin Dutch National Spatial Planning Agency

NL as a European region in 5th Report Fifth Report – 4 central themes: • Many CEEC’s in similar circumstances • Water as a structuring principle • Policy agenda for transfrontier & transnational cooperation • Urban-rural partnership (contours) • Policy coordination with neighbours, • Urban networks NW - Europe and EU-partners

• NL as a European • Better integration of spatially orientated region policies in relevant EU policies

th NL as a European region in the 5 Report 10 transnational themes • Small, densely populated ‘delta’ country in larger • Open spaces European territory • Cooperation in –EU one economic urban and rural space policies within – NL spatially NW Europe influenced by decisions and developments outside national territory (HST, water, EU agricultural policies etc.)

10 transnational themes Transnationality in local/regional policy •Protection of implementation Waddenzee, Eems Dollard en Delta • Small countries, big (European) issues! • Spatial Vision North • Act local, think transnational: Sea − New key projects / TEN’s • Water system − management plans Anti-flooding projects / water management for the large rivers − Deltametropool / urban networks, polycentrism − Open spaces, national landscapes, nature areas / European EHS − Rural development projects / CAP’s & POP’s

10 transnational themes Transnationality in local/regional policy • Development cross border city networks implementation • Connection city networks to European axes • Integrated spatial development frameworks investments • Cross border cooperation harbour networks • Governance: horizontal & vertical partnerships • Improvement European main infrastructure • Transnational logistic networks

th NL as a European region in 5 Report Spatial development • Other ‘internal’ themes & EU placed in international context: strategic spatial – position Delta- development metropool ≠ – open spaces, national landscapes spatial planning etc.

Approach & instruments Spatial development & EU implementation challenge Territorial cohesion

• Use Interreg: for policy supportive Vertical = integration of the EU regions via Structural projects Funds: C Strategic investments with community added value • Influencing EU policies: C Facilitate transnational cooperation – Regional policy, Horizontal = EU policy coherence –TEN, – Environment, C TEN C – Rural development Environment C Rural development policies in cohesion policies In Brussels In The Hague

Spatial development & EU Conclusions & Messages

Strategic opportunities in EU ‘acquis’ • Implementation of national policy in transnational context • Data, indicators, analyses, etc.: ESPON • Transfrontier and transnational co-operation • Post-2006: review of EU structural/cohesion policy = extension of national policy implementation • Integrate into: • Sustainable Development Strategy - present EU-policy (interreg) and (Lisbon process) - future EU-policy (territorial cohesion, sustainable development, governance) • IGC 2004: legal objective, not competence • European space doesn’t end at enlarged EU - integrate non EU MS’s into general framework of spatial development

Greater (Council of) Europe

• Interreg projects in external borders

• “Guiding principles” + Baltic & Cadses spatial visions Frameworks for broader territorial cohesion Bridge between enlarging EU and other countries

• Link CEMAT 2003 to NL EU presidency 2004

65 SECOND SESSION European Union support programmes and concrete examples of transnational spatial development projects for regions and local authorities

Chair : Welf SELKE, Former Chairman of the CEMAT Committee of Senior Officials, Federal Ministry of Transport, Building and Housing, Germany

DEUXIEME SEANCE Les programmes de soutien de l'Union européenne au développement local et régional en Europe

Présidence : Welf SELKE, ancien Président du Comité des Hauts fonctionnaires de la CEMAT, Ministère fédéral des Transports, de la Construction et de l’Urbanisme, Allemagne

Les programmes de soutien de l’Union européenne pour la coopération transnationale Interreg, Phare/CBC, TACIS-CBC Esben POULSEN, Commission européenne de l’Union européenne

R é s u m é en cours de préparation. Il est à noter que le budget Interreg a augmenté de 3,6 milliards d’euros pour 1994-1999 à 4,9 M. Esben Poulsen, Chef d’Unité de la DG milliards d’euros pour 2000-2006. Pour Regio, Commission européenne, présente cette dernière période, 426 millions les grandes lignes et objectifs du d’euros ont été réservés aux futurs Etats programme d’initiative communautaire membres. Interreg. Il estime que le rôle des autorités régionales et locales ainsi que des autres La répartition possible des fonds entre les types de structures locales est important trois volets d’Interreg est la suivante : dans Interreg car c’est le fonds structurel – Volet A : 67%, où réunir les gens est l’objectif le plus – Volet B : 27% (97-99) 440 millions important d’euros (2000-2006) 1.300 millions d’euros, Il met en particulier l’accent sur les défis – Volet C : 6% de l’élargissement en prenant comme source le 2e rapport sur la cohésion qui a Toutefois, les Etats ont une marge de été réactualisé cette année. La statistique manœuvre (par exemple, l’Allemagne a du PNB par pays montre que trois privilégié le volet A et la France le volet groupes se forment. Le graphique sur les B). régions indique que beaucoup d’entre elles ne seront plus éligibles à l’Objectif 1 Douze programmes Phare CBC vont être dans le futur. Seule 25% de la population transformés en Interreg, ce qui fera huit restera concernée. nouvelles frontières intérieures et quinze nouvelles frontières extérieures. Il y aura Les priorités d’Interreg sont d’allouer des également certainement des regrou- fonds aux régions défavorisées des pements de programmes nouveaux pays et à celles concernées des pays membres actuels en particulier M. Poulsen insiste sur l’intérêt de la dans les zones urbaines, rurales, trans- coopération transnationale pour, par frontalières, transnationales et interrégio- exemple, la région du Danube et explique nales. les mécanismes de coopération verticale en vigueur dans le Volet B pour lequel il En 2003, la Commission européenne fera faudra démontrer à l’avenir que les projets part des ses nouveaux objectifs dans le de coopération transnationale apportent troisième rapport sur la Cohésion qui est une véritable valeur ajoutée.

Les premières expériences avec les Projets Interreg II du point de vue du niveau régional Dieter SCHMELZ, Ministère d'État régional de la Bavière pour le Développement et l'Environnement, Allemagne

R é s u m é M. Schmelz, du ministère d’Etat pour le Développement et l’Environnement de la Bavière, présente les premières expé- riences du programme Interreg II C qui a donné une impulsion importante au développement du territoire et a donné de bons résultats.

M. Schmelz est le Président du Comité national allemand de CADSES qui regroupe 8 Länder allemands. En tout, 23 régions sont concernées qui se trouvent surtout dans les PECO et en Europe du Sud-Est. Il estime que beaucoup de bons projets ont été menés malgré les difficultés de mise en œuvre. Il renvoie à la brochure sur CADSES qui comprend notamment des statistiques très intéressantes.

Selon lui, INTERREG III B sera une avancée importante dans ce domaine de la coopération transnationale dans le domaine de l’aménagement du territoire.

L’expérience transfrontalière : problèmes et propositions résultant de la coopération pratique Jens GABBE, Secrétaire Général de l’Association des Régions Frontalières Européennes (ARFE)

R é s u m é

M. Jens Gabbe, Secrétaire Général de déposer des projets. Selon M. Gabbe, l’Association des Régions Frontalières cela s’avère impossible car il y a, trop de européennes, indique que les missions de disparités entre les différentes régions son institution sont de chercher à transfrontalières européennes. En ce qui améliorer les projets et programmes concerne la question des dépôts des communautaires pour qu’ils continuent à demandes, il constate que dans Phare partir de 2007. beaucoup de projets sont refusés au niveau des Comités de suivi, ce qui a Il indique que les Etats jouent un rôle pour effet de désintéresser les personnes important et décisif dans le cadre candidates. d’Interreg. De même, le rôle de la DG Regio est très important. Il conviendrait donc d’améliorer le rôle des Secrétariats techniques des programmes Selon lui, les attentes relatives à Interreg en se satisfaisant des règles des accords III sont très importantes mais il est bilatéraux qui paraissent suffisantes. possible de noter des difficultés de démarrage.

En premier lieu, il n’y généralement pas de fonds nationaux réservés aux volets B et C d’INTERREG ce qui entraîne des difficultés pour les démarrer.

M. Gabbe propose ensuite un droit de veto interne à la Commission européenne de la DG Regio si les autres DG veulent adopter des décisions contrecarrant ou s’opposant à Interreg, comme par exemple pour le programme Phare. La DG Regio devrait avoir un rôle d’harmo- nisation et s’occuper ainsi de l’aména- gement du territoire européen.

Pour M. Gabbe, les contrôles sur les programmes et projets semblent trop pointilleux et détaillés, notamment dans les futurs Etats membres alors que la DG Regio n’a pas les moyens d’effectuer ces contrôles de façon satisfaisante.

Comme les Etats membres sont les premiers membres de l’UE, il lui semble que ceux-ci maintiennent le status quo par rapport à l’intensité de leur degré de décentralisation.

Grâce au programme Interact, on va essayer d’élaborer des formulaires communs au niveau européen pour 73 Presentation of INTERREG Areas

Présentation des programmes INTERREG

CADSES Cinzia ZINCONE, Ministère pour l’Infrastructure et les transports, Italie

R é s u m é Mme Zincone, représentant l’Italie, pays partenaire de CADSES, présente en détail les priorités, les mesures et les structures du programme CADSES.

Baltic region Risto KÄRKKÄINEN, Ministry of Environment, Land Use Department, Finland

Programme area and main goals – to support and further develop a long- term spatial development perspective; The eligible area in the Member States is – to create and support transnational defined as follows: co-operation integrating sub-national – Denmark: the whole country, authorities; – Finland: the whole country, – to support concrete measures focu- sed on overcoming problems and – Germany: the Federal States (Länder) exploiting potentials. of Berlin, Brandenburg, Bremen,

Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Concerning focus of action, the Schleswig-Holstein and Nieder- programme will prefer joint implementa- sachsen (only NUTS II area Regie- tion action to networking and exchange of rungsbezirk Lüneburg), experience. Concrete activities preparing – Sweden: The whole country. investment and small-scale infrastructure investment will be paid more attention as All non member States have also part of projects. Research studies and confirmed the definition of the eligible further development of spatial planning area. Estonia, Latvia, Lithuania, Norway methods will not be treated as separate and Poland are included as a whole. projects, but should be part of project. The Belarussian area covers the four Oblasts projects will be asked to follow the Minsk, Grodno, Brest and Vitebsk. principle of sustainability in its economic, Russian areas cover St Petersburg and social, ecological and cultural dimensions surrounding Leningrad Oblast, Karelian and to apply environmental and spatial Republic, the Oblasts of Kaliningrad, impact assessment. Murmansk, Novgorod and Pskov. For projects concerning the Barents Region, For diminishing main disparities, the also co-operation with Archangelsk Oblast programme will also have a geographical and Nenzen Okrug is envisaged. focus. Especially overcoming East-West and North-South divide shall receive The Programme shall support the emphasis in the programme. In particular, development of a future-oriented spatial integration of areas in the Southern and structure and contribute to better living Eastern BSR – of the Baltic States, conditions for people and business Belarus, Poland, Russia and of Northern environment for enterprises in the region Germany, especially of the New German by: Länder – will be promoted. With regard to – expanding BSR economy and EU enlargement and a possibly isolated strengthening its position in the global location for Kaliningrad, the programme will economy; try to intensify co-operation with Russia. – increasing level of BSR integration; The programme will also contribute to – promoting a territorial balance by implementation of EU-Northern Dimension supporting weak points and building action plan. The Barents Region will be on strong points; incorporated in transnational co-operation – forming a sustainable part of Europe; schemes. – utilising efficiently the limited resources. The objectives and strategies of the programme will be implemented through Operational Goals of the programme are: the following priorities and measures: – to promote an integrated multi-sector approach;

Priority 1: Promotion of spatial development – strengthening overall sustainable approaches and actions for specific territories development of the BSR through and sectors implementation of spatial planning tools within sectoral planning; Measure 1: Supporting joint strategies – in particular creation of precondition and implementation actions for larger for in-situ urbanisation through development zones (macro-regions) diversifying the rural economy by focusing on tourism activities. Objectives – ensuring overall sustainable Measure 3: Strengthening sustainable development of the BSR through integrated development of coastal zones, incorporating most recent devel- islands and other specific areas opment requirements such us globalisation, enlargement, informa- Objectives tion society into BSR spatial devel- – strengthening the economic potential opment strategies; around the Baltic Sea based on – promoting BSR integration through attractions and qualities in all specific development measures in strategic areas, macro-regions, building on strong and – contributing to sustainable devel- diminishing weak points; opment of the islands in the Baltic – developing through integration the Sea with emphasis on tourism, tools of territorial impact assessment, environment and networking; strategic environmental assessment – effectively linking coastal zone and methods for strengthening the management and development with gender perspective in various regional/spatial planning required by planning and development measures law; in different sectors; – securing an integrated development – extending the traditional role of spatial and management of the coastal zone planning to perceive space as an around the Baltic Sea, enabling important resource determining socio- integration of land-side with sea-side economic competitiveness of countries development; and regions; – establishing integrated approaches – translation and adaptation of the pan- towards the development of mountain European and pan-Baltic framework areas, river regions and lake lands. concepts such as ESDP, VASAB 2010 Plus to the concrete macro-regional Priority 2: Promotion of territorial structures circumstances and through that supporting sustainable BSR development contribute to the implementation of these policy documents; Measure 1:1 Promoting balanced – facilitating accession process through polycentric settlement structures transfer (learning by doing) of know- how in strategic spatial planning and Objectives preparation of development strategies – strengthening the major urban centres at macro-regional, sub-regional and as engines for development through national level. strategic cooperation, enhancing potentials in fields like service supply, Measure 2: Promoting sustainable spatial R&D, logistics, communication and development of specific sectors diminishing deficits in social segregation, nature degradation and Objectives pollution; – strengthening integrative role of – supporting sustainable development spatial approach within sectoral of the settlement system through new concepts, such as integrated strate- solutions on urban-rural cooperation, gies for tourism development; regional networking between towns – introducing spatial planning multi- and surrounding areas, organisation sectoral aspects to the sectoral of business areas, traffic, commu- planning and management; 80

nication, land use development, elements in a BSR ecological network nature protection etc; and “green corridors”; – strengthening small and medium- – promoting an efficient use and wise sized cities and villages in rural and management of the BSR natural peripheral areas through networking resources without endangering a and developing of specific economic necessary transformation of the functions and ensuring adequate economy of respective areas, living conditions for rural areas strengthening sustainable forestry and through infrastructure solutions energy production. adapted to specific rural conditions, taking into consideration the different Priority 3: Transnational promotion of needs of women respective men. institution building, strengthening the capacity for spatial development activities Measure 2:2 Creating sustainable communication links for improved spatial Objectives integration The overarching objective of this priority is Objectives to improve the capacity of institutions in – supporting regional cohesion and the BSR, directly or indirectly involved in development of polycentric settlement spatial development activities, to: structure; – deliver sustainable development – promoting interactions between urban policies in all parts of the BSR, and rural areas and improving – develop a better integrated BSR, accessibility of peripheral areas from – facilitate the accession process, all parts of the BSR; – guarantee local and regional – strengthening existing networks of democratic influence. regions, cities and other locations (e.g. harbours) through enhanced Priority 4: Technical Assistance to support communication systems and logistic transnational co-operation centres; – combining the development of Financing transport corridors with sustainable spatial/regional development; The total budget for the EU part of the – reducing traffic need on corridors and programme is 186.5 MEuro, of which agglomerations already being highly 97.11 MEuro is EU-financing from the loaded; ERDF, 85.4 MEuro national financing – contributing to the development of from the Member States and 4.0 MEuro structurally weaker regions by additional private funding. The national different forms of information and co-financing might also involve public-like communication technology; and private funds. Of the total budget, 30% will be allocated to the first priority, – supporting extension of existing 50% to the second and 14,3% to the third. networks of SME:s and establishment 5,7% will be allocated to technical of new networks of SME:s through assistance. improved communication systems.

Norway will participate with national funds Measure 3: Enhancing good management and has foreseen an amount of 6 MEuro. of cultural and natural heritage, valuable In addition the Norwegian regions are landscapes and natural resources estimated to participate with an amount of 6 MEuro. Objectives – using and strengthening the main Given the complex situation in the BSR, assets of natural and cultural heritage and the necessity to contribute in the interest of the entire Baltic Sea diminishing East-West divide, the inten- Region; sive participation of non-EU States in the – protecting and develop a continuum implementation of the INTERREG IIIB pro- of natural landscapes as important gramme is essential. The authorities 81 responsible for BSR Interreg IIIB seems appropriate to co-finance programme have therefore investigated participation in the Interreg III B programme. possibilities to foresee indicative allocation for complementary funding to Seed money Interreg IIIB together with authorities of CEEC countries. For Estonia, Latvia, Up to 0.5 MEuro of available ERDF and Lithuania and Poland, the Phare CBC up to 30 000 Euro of Norwegian national Small project funds and national funds funds can be used for seed-money were identified as potential funding projects. Seed money is a complement sources. It has been estimated that ca 20 element to normal project generating. MEuro of Phare CBC funds for the BSR Small scale funding shall support the will be allocated to match the BSR initial preparatory phase of promising Interreg IIIB programme. For Russia and projects in order to enable them to submit Belarus, funds from the EU Tacis well-prepared and first-rate quality programme (Small project facility) and applications to the main BSR Interreg III B also national funds will be considered. At programme. Especially innovative ap- the same time, further mutual adaptation proaches, complex project themes, and of content, criteria, procedures and new transnational composition of projects decision-making of Interreg, Phare shall be promoted by providing small (including its national component) and start-up funding. Another purpose of Tacis programmes is needed. Bilateral aid seed-money is to support the schemes and other sources will be further establishment of new innovative networks, explored. and to involve partners with special competence to support implementation of Interreg co-financing rate the strategic objectives of the programme.

The contribution from the ERDF shall be Seed money projects will be generated calculated in relation to the total public or from several angles. On the one hand, similar eligible expenditure, which has partners with promising project ideas well been calculated as 182.51 MEuro. The suited to the programme priorities will average ERDF co-funding rate is have the opportunity to submit an therefore 53.2%. The main rule for the co- application for seed money. In this case, financing of priorities 1 to 3 is 50%. In seed money is a tool to lower the order to encourage participation from the threshold for entering Interreg III B, to Objective 1 areas, ERDF co-funding rates stimulate new actors participating in up to a maximum of 75% of eligible Interreg III B, and to facilitate the expenditure can be applied. preparation of main applications.

Phare An application for seed money can also be the result of a dialogue process Project partners from Estonia, Latvia, between project partners, and stake- Lithuania and Poland may apply for co- holders of the programme and the Joint financing within the Phare programme. 10 Secretariat. Project leaders receive per cent of the Phare budget has been specific recommendations or directives allocated to cross-border co-operation. from the programme steering level for Within the Phare CBC programme, further project development. smaller projects will be permitted which are so far excluded under normal Phare As a principle, the allocation of seed schemes. money is open to all BSR Interreg III B measures. Each kind of project, which Tacis fulfils the eligibility criteria as defined in the programme (except from “three Belarus and Russian project partners may states” criterion, which has not to be be eligible to apply for co-financing from fulfilled at this stage but must be the Tacis programme. In particular the envisaged) can apply for seed money. In Tacis CBC Small Project Facility and the addition following specific criteria for the Tacis CBC Micro Facility, which are allocation of seed-money shall be applied: directed to regional and local authorities 82

Specific eligibility and selection criteria for seed money projects

Type Definition Kinds of criteria

Project Project idea in line with BSR INTERREG III B programme Eligibility criteria theme: objectives, priorities and measures New / innovative approach / synergy with other projects Selection criteria Difficult / complex project theme Selection criteria Projects within measures where there are none of few Selection criteria applications Feasibility Selection criteria Geographic East / West (esp. involving Russia, Belarus) Selection criteria al focus: North / South (connecting Scandinavian regions and Selection criteria municipalities with partners from Poland and German Länder) Northern Dimension, links to IR3B NSR and NPP Selection criteria Partnership: At least two partners from two different countries already on Eligibility criteria board (+ bigger partnership from a third country envisaged) New / innovative partnership Selection criteria Partners involved with special competence, which have been Selection criteria rarely involved in INTERREG so far Partners involved, which have never been involved in Selection criteria transnational projects before Involvement of private partners Selection criteria Financial: ERDF co-financing max of 50 % of the eligible expenditure up to Eligibility criteria 5,000 €. Minimum co-financing of 3,000 €

General recommendation for project design

Appropriate size Appropriate duration

Project sizes of 300,000 – 2,0 MEURO As an average duration of project ERDF funding are envisaged. For some implementation the time-schedule should measures, a few big projects, combining not be longer than 2-3 years. It might be national project ideas and involving possible to foresee a second project regional and local authorities, could give phase. more value for money. In order to encourage co-operation between local More information about the programme and regional authorities and other public institutions also smaller projects are The BSR Interreg III B home-page at eligible. www.spatial.baltic.net

Appropriate number of partners The programme’s home page serves as the immediate source for a direct outflow The project consortium should be of information. The web site is constantly comprised in a strategic manner well updated and filled with all kinds of adapted to its purpose. The composition of relevant information and data on e.g. the partnership and its various parts should ongoing activities and calls for proposals, reflect the strategic objectives of the project as well as facts and figures about the in that sense that it should be well adapted programme and its implementation. to fulfil the central objectives in an efficient and reliable way. The suitable number of Applicants’ package partners in the consortium depends on the project and its thematic direction. The applicants’ package is published on the programme’s web site. The applicants’ package includes, apart from the application form and a practical guide for 83 filling in the form, a summarised version of and future project holders will take place. the programme and the programme Among others, three major events will be complement, “Recommendations for organised by the BSR Interreg III B Joint future BSR Interreg III B projects”, various Secretariat introducing the programme EC regulations, a programme manual and and the application procedure. In addition a BSR Interreg III B glossary. The to these three partner search forums other programme manual takes in detailed information- and marketing activities, as information about the planning, described above, are foreseen. Further- management and reporting of a BSR more information seminars organised in Interreg III B project. The programme co-operation with national sub-committees manual is to be seen as a user’s and national authorities responsible for handbook, which will be regularly updated the programme in the participating and completed with relevant information. countries will take place. The programme manual contains e.g. information about project eligibility criteria, Lead partner seminars the application procedure, the involvement of Phare and Tacis, project Seminars on management and admin- management and administration, project istration of BSR Interreg III B projects will monitoring and publicity and information be organised for lead partners of activities. The entire applicant’s package approved projects. Information about e.g. is published on the programme’s web site. reporting and monitoring procedures will be given, as well as information about Information- and partner-search forums administrative, legal and practical matters of relevance concerning project co- Information- and partners-search forums ordination and management. marketing the programme to applicants

Sud et sud-ouest de l'Europe Jean PEYRONY, Membre du Comité des Hauts Fonctionnaires de la CEMAT, DATAR, France

R é s u m é M. Peyroni, membre français du Comité des Hauts fonctionnaires de la CEMAT présente la coopération européenne en matière de développement spatial et plus particulièrement la vision des Etats et régions du sud et sud-ouest de l’Europe.

85 Presentation of Projects European transport corridors: stimulating development through a better co-ordination of transport policies and regional planning

Présentation de Projets Les couloirs de transport européens : développement dynamique pour une meilleure coordination entre les transports et l’aménagement du territoire

‘Baltic rail’ Dzintra UPMACE, Ministry of Finance, Regional Policy and Planning Administration, Deputy Director of Regional Planning Department, Latvia and Andulis ZIDKOVS, Director of the Investments Department of the Ministry of Transport, Vice- Chairman of Consultative Council, Latvia

Project “Rail Baltica” idea emerged from both at national and at regional levels, the joint Interreg II C/Phare CBC spatial with deep respect and profound planning project “Via Baltica Spatial understanding of the local cultural Development Zone (VBSD-Zone)” heritage, national customs and (January, 1999 – September, 2000), in traditions; which 22 partners from 6 countries – – perception of the opportunities offered Finland, Germany, Estonia, Latvia, by rail and water transport network as Lithuania and Poland – were involved. an alternative to road transport;

– understanding of the spatial devel- The general objective of the VBSD-Zone opment prospects for the VBSDZ-Zone project was to create a common vision within BSR and European context. and strategy for this Zone, to build close, permanent and active relationships The VBSDZ project partners have signed between the regions in the surrounding of the Memorandum I on political will for Via Baltica road (E67) and to elaborate a future co-operation between regions and common view and solid basis for the regions within the Zone and Memorandum further co-operation in the field of the II declaring a common vision. It foresees spatial planning and development. that VBSDZ will be socially and economi-

cally active territory and main VBSD-Zone project was an actual development axis in the Eastern part of continuation of VASAB pilot project the Baltic Sea Region that links Northern “Tampere-Helsinki-Tallinn-Riga Spatial Europe, the Baltic States and Central and Development Zone” (THTR) and is Western Europe. The Zone will act as a extension of its area from Riga-Kaunas- trust and integration area accumulating Belostock to Berlin. THTR project was and harmonising political, social, environ- started in 1996 to implement Stockholm mental, economical and cultural Declaration approved by VASAB ministers influences from N-S and E-W directions. by combining the development of a

European Transport Network with In the VBSDZ project framework the Phare sustainable regional development. partners from Estonia, Latvia, Lithuania

and Poland has initiated 20 follow-up It was an attempt to transfer the spatial projects proposals, including “Feasibility planning knowledge from national level study on Perspective Railway line “Rail (THTR) to the regional and local planning Baltic” with the idea of intercity train “Car and administrative bodies (VBSD-Zone), comes with me” Helsinki – Berlin as one exchange of experience between partner of the three of top-priority projects. countries and promotion of their collaboration skills were the prerequisites The politicians and regional authorities of of the extension of the pilot project from VBSD-Zone have already confirmed their Tampere (Finland) to Berlin (Germany). support to this project in the Memorandum

II sign in Riga (Latvia), March 16, 2000. As the core of the VBSD-Zone project the following aims were defined: Project partners agree that railway line

“Rail Baltic” will improve passenger and – promotion of environmentally sound freight mobility, promote sustainable and economic development and spatially balanced development of regions along balanced development of the Zone the eastern coast of the Baltic Sea and 89 will serve as the important link for cross- 1996.g. 2001 BSR and cross-Europe integration. They Road transport 74% 82% stress that the pre-feasibility study project Air transport 6% 8% has to be organised in a close co- Sea transport 7% 6% operation with national traffic, spatial Railway transport 13% 4% planning and development authorities, Source: Central Statistical Bureau of Latvia, 2002 railway operators and regional administrations. The Via Baltica Rail project had been

already included in the vision of Baltic Sea Parallel to this three Baltic States Region adopted by VASAB ministers in Ministers of Transport in November 2001 Tallinn 1994. Existing railway line of signed an agreement underlining the Helsinki corridor Nr.1 is also included in intention to refurbish this important railway TINA map, but from the year 1999 there link. Rail Baltic project was also was no railway connection between highlighted in the “Wismar Declaration on Tallinn (Estonia) and Shestokai (Poland) transnational spatial planning and any more. The failures of the rail were development policies for the Baltic Sea low technical speed, non-optimal tracking, Region to 2010” at the 5th Conference of time consuming border crossing pro- Ministers for Spatial Planning and cedures, low quality passenger wagons Development in the Baltic Sea Region, and low quality services for the travellers. 20-21 September 2001.

There is a common understanding in the If only from one, Latvian tourism expert three Baltic countries about the need to and institution point of view, the re-establish railway connection on development of tourism is impossible Helsinki corridor Nr.1. After signing a co- without services of various modes of operation agreement between three transportation. If buying the plain ticket we Ministers of Transport of the Baltic States, pay for the time gained, then buying train in Latvia further action was taken by ticket – for scenery. Scenery-landscape is establishing an advisory board, that the most charming part of tourism in include not only officials from different Latvia. That is what we have – soft and governmental organisations but also green and very human. representatives from the partner regions

and NGOs. The first question that we get at the Travel

Trade Show is: how to get there? If we The first common meeting was organised had the possibility to answer “also with a on 11 April in Riga where representatives train”, then tourism benefit to the economy from Lithuania and Estonia as well as of Latvia would be the same as it is in from Germany and VASAB secretariat countries where tourism is well participated. developed.

All participants of the meeting confirmed Train passenger transport is not only that the project, which shall be labelled as comfortable for leisure travellers, but also “International co-operation project Rail for business tourists, because the train Baltica”, is strongly supported as a priority brings them in the city centre. Tourist based on national transport sector and trains – popular service package in spatial development concepts. Project’s Europe – will be an absolutely new offer idea corresponds not only to Agenda 21 for Latvia and other two Baltic states as a for the Baltic Sea Region but also to the destination place. new European transport policy – new

White paper “European Transport policy Boarder crossing by mode of transport for 2010: Time to decide”, where transport used: user’s needs are placed at the heart of the strategy. One of the main ideas of new White paper is to promote environmentally friendly modes of transport.

Diagrams from this document show that – overnight connection between points for passenger as well as for cargo of final destination. transportation the lowest external costs are for railway and see transport. Next step of our cooperation will be a seminar, probably in the first half of The fundamental principle of infrastructure September 2002, for all interested parties charging proposed in new White paper is not only from the Baltic countries but also that the charge for using infrastructure from Poland, Germany, Finland and other must cover not only infrastructure costs countries all around Europe. The purpose but also external costs, i.e. costs of the seminar is to explain and discuss connected with accidents, air pollution, project idea and to agree within all noise and congestion. This goes for all interested partners about next common modes of transport and all categories of actions and further coordination of the user, both private and commercial. project. We invite representatives from national, international, regional and local Therefore if the existing transport system public institutions and private companies taxes will be replaced with more effective or associations interested in the issues of instruments for integrating infrastructure the Rail Baltica costs and external costs, road transport costs will get up by 25%. At the Riga weeting, we agree that until this seminar Latvian Transport Devel- Participants of Riga meeting agreed that opment and Education Association will be there are three main purposes of our coordinator of the project and if you wish common project: to know more about the project or the – promotion of this railway link, as it is seminar please contact Mrs. Laila not adequately included in existing Jansone. investment programmes; Finally if we are looking at the map of – support this promotion by demon- Europe we can see that the shortest way strating the technical and economical from the Baltic countries to the West and feasibility of rehabilitation invest- Central Europe goes through Poland and ments; today road transport dominates for both – – to indicate complementary regional passenger and cargo traffic. We know the development measures. situation in Poland – roads are overloaded with our trucks and we fully understand There is also need to answer the following our colleges from Polish ministry making questions: restrictions for transit traffic. This is one – track layout; more reason to turn to other modes of – gauge width; transport but road. – maximum speed range; – list of stops; We would like to draw your attention to – border control procedures; the fact, that “Rail Baltica” is important not – potential connections with East-West only for the Baltic countries but also for railway links etc. Germany, particularly for Poland, and in our understanding, for all Baltic Sea Targets to be reached would be a matter Region countries and whole Europe. It will of discussion too: help to reduce road transit traffic and – travel time between cooperative external costs from road transit, part of regions no more than three hours; which today is cowered by Germany, Poland. It will help form the spatial – commuters travel time for everyday development point of view to successfully movement no more than one hour; integrate the three Baltic States within Europe.

91 Promoting cultural routes/landscapes

Promouvoir les routes culturelles/les paysages

The EuRoB project as a factor stimulating development cross- border and regional co-operation between cities and countries Marek DONDELEWSKI, Partner of the project, Poland / Partenaire du Projet, Pologne

I would like to say a few words about represents an important cultural heritage EuRoB project which is a good example in the Baltic Sea region. The Historical support European Union and concrete European Architecture field is a good example of transnational cooperation base to construct the strong cross border stimulating development Baltic sea area. network between cities, states and local I am coordinator responsible for this authority EU member states and project in Poland. candidate countries. The cultural heritage is to be exploited particularly for the The issues concerning European tourism industry as a prospering business integration and the problem of how we sector. The cultural and tourism business can cooperate with each other on the are to be coordinated on a transnational local and national level are the great basis within a network of cities with a brick importance and I am glad that the Council gothic heritage. In detail, the EuRoB will of Europe and Congress of Local and develop and implement a concept for the Regional Authorities of Europe organised culture tourism route and a strategy for its this conference. transnational marketing.

In the process of European integration, in The partners of the EuRoB are: 27 cities which Poland is participating, there is an and organisations from six countries: important factor like disappearance of Germany, Denmark, Estonia, Latvia, differences and supperssion of bariers Lithuania and Poland. The lead partner is between the members of the Union. The the German Association for Housing, European Union is built by means of Urban and Spatial Development from creating new quality “The Europe of Berlin. Regions”. The international cooperation on the level of regions gives provides EuRoB will be developed as an innovative better opportunities for development. The touristic product. This route should EuRoB – European Route of brick Gothic strengthen business in culture and – the transnational project co-financed by tourism as economic development factors. the European Commission through the The project focuses on setting up ERDF and Phare found is a good strategic network European Brick Gothic example of reginal co-operation. The beyond the period od the project 2002- EuRoB is a part of the EU initiative 2004. Interreg III B which is oriented to strengthen the economic and social The expected results of the project are: cohesion and sustainable development in – preparing a marketing strategy for the Baltic Sea region. In the period from promoting tourism route; 2001 to 2006 the EU is funding – developing an integrated strategy cooperation between cities and regions in local marketing of brick gothic; transnational contexts. This co-operation – preparing travel package offers and is a very important factor in the process their integration into existing tourism integration the southern and eastern area structures; of the Baltic Sea region. – identifying infrastructure for tourism The aim of the EuRoB project is to design development; and install an effective culture tourism – developing of modern information route on both a regional and transnational system and marketing products level. EuRoB is focuses on a specific (corporate design, information bro- segment of cultural heritage that is typical chures, multifunctional website and for the Baltic Sea region – brick gothic. catalogue documenting and classi- The Brick Gothic from Hanseatic times fying the brick monuments); 95

– creating an effective marketing of the – adaptation of a gothic building for common cultural heritage of Brick tourism and education functions; Gothic using new technologies and – constructing successful mechanisms improvement of service in the hotel for heritage and regeneration (struc- and tourism sector. ture and processes); – proposing quality standards, culture Part of the EuRoB is a quality manage- promotion, advertising, spatial devel- ment in the tourism sector-pilot project opment, education, historical research with exemplary hotel certification. and building condition audits to assist the production of conservation and In the next phase EuRoB’s partners will management plans; be providing during the period of this – describing priorities for investment cooperation the pilot project – adaptation, and economics factor take a “long renovation and modernisation, brick gohic term” perspective. building or object. This pilot will gives to all partners of the EuRoB project an In the process of realisation the EuRoB intersting experience in the process of project and investing in heritage, the most renovation oldies districts in the historical important organisations are: EBRD and towns and regions. European Union. An important element of

financing process is a strong cooperation The next an important element, which I between regions and municipalities. would like to present now is strengthening existing and building new local commu- Summing up, I would like to say, that this nities which will be as strong to have real conference is an important step on the influence on directions and quality of local way of realisation EuRoB project and authorities’ operations. Moreover, an offers a unique networking opportunity to important outcome of the project is a exchange a good practice in the field stronger identification of the local public development networking co-operation with this part of its medieval history, and between historical towns and region in especially an improved, professional and Europe. innovative local as well as comprehensive, transnational marketing. I hope the EuRoB project is a good

example which illustrating, how this good Co-operation in the EuRoB project offer to practice in heritage regeneration can be each partners best practice planing and disseminated internationally and how the management of the European pro- professional knowledge and skills of co- grammes on the local and transnational partners can be enhanced. level within EU funds.

Following this conference all EuRoB’s partners cities, will document in local projects groups the potential of the Brick Gothic heritage and the culture, leisure and tourism infrastructure as well as local initiatives for networking strategy.

The planned accumulated effects of the EuRoB project are: – constructing a new financial system for renovation the monuments of Brick Gothic (new ways of financing: public-private partnership is one of them).This type of financing should be used for investments, which are not attractive for private corporations. – a new model of co-operation between public and private sector

Revitalisierung von Städten in ehemaligen Bergbauregionen Hans-Ludwig RICHTER, Bürgermeister von Oelsnitz, Erzgebirge, Deutschland

Die Wissenschaftler der Bergakademie tend im Rahmen Interreg III B zusammen- Freiberg gebrauchten die Worte « Der arbeiten. Bergbau hat einen Anfang aber kein Ende ». Der nahezu 100 Jahre andauernde Steinkohlenbergbau unter der Stadt Oelsnitz/Erzgeb. hinterließ eine ausge-beutete Lagerstätte. Es wurden 142 Mio. Tonnen Steinkohle gefördert. Es entstand ein untertätiges Hohlraumvolumen von 76 Mio. Kubikmeter, Betriebsstandorte, betriebsbedingte Siedlungs- und Infra- struktur, Halden etc. Die Sozialstruktur der Region wurde intensiv durch den Bergbau geprägt. Die genannten Hohlräume sind in Folge gebirgs- mechanischer Vorgänge trotz des eingebrachten Versatzmaterials als weitgespannte Bergsenkungen an die Oberfläche gelangt. Es entstanden Senkungen innerhalb der Stadt bis 17 Meter. Mit diesen Hinterlassenschaften des Bergbaus habe ich mich als Bürger- meister auseinander zu setzen. Oelsnitz/ Erzgeb. liegt im Freistaat Sachsen am Fuße des Erzgebirges.

Folie 1: Bild der Bergbaustadt Oelsnitz-

Erzgeb.

Die Stadt Oelsnitz/Erzgeb. ist nun schon Folie 3: Nachhaltige Entwicklung und zum zweiten Mal Initiator eines größeren Sanierung von Bergbaustädten “Trasse grenzüberschreitenden Projektes im des Bergbaus – Georgius Agricola” Rahmen der EU-Förderkulisse Interreg. Im abgeschlossenen Projekt Interreg II C Es ist scheinbar ein großer Widerspruch, – Revitalisierung von Städten in ehema- als Ziel des Projektes das Motto “Von der ligen Kohleberg-bau-gebieten – wurden Bergstadt zur lebenswerten, leistungs- die Städte Kladno in Tscheschien, fähigen Stadt“ zu wählen. Ob wir diesen Meuselwitz im Freistaat Thüringen, Arbeitstitel einmal als Leitbild diskutieren, Zwickau und Oelsnitz/Erzgeb. im Freistaat das mag dahingestellt sein. Wir können Sachsen gemeinsam aktiv. Der zeitnah die Bergbaugeschichte nicht abstreifen. auf Stein- und Braunkohle betriebene Wir möchten mit der Tradition des Bergbau führte uns zusammen. Bergbaus, aber auch dem Durchdringen des städtischen Lebens durch diese Folie 2: REVI Tradition und Geschichte in die Zukunft gehen. Für Oelsnitz/Erzgeb. heißt dies – Der Abschlussbericht ist im Internet unter erlebbare Bergbaustadt. www.projekt-revi.de zu finden. Aufbauend auf diese Erfahrungen und dem erar- Wir Kommunen haben uns freiwillig zur beiteten Wissensstand wollen nunmehr “länderübergreifende Zusammenarbeit“ mehrere tschechische, bulgarische und zusammengefunden. Uns hat niemand deutsche Bergbaustädte grenzüberschrei- gezwungen. Es gab keine Anregung von 97 außen. Es gab niemand der sagte ihr Zwei Städte aus Bulgarien sind bereit, mit müsst das machen. Wir leben das Wort uns über das gewählte Thema zu kommunale Selbstverwaltung aus diese sprechen. Es gibt interessanterweise eine selbsttragende Kraft und sind im Rahmen Wortmeldung aus Tula – der Bürger- eines fairen Zusammenarbeitens bereit, meister meldete sich. Leider ist Tula, im das gewählte Thema zu gestalten, um Südraum von Moskau, keine Stadt die im somit einen Beitrag zur Stärkung des Fördergebiet liegt. Es ist denkbar mit Integrationsprozesses durch grenzüber- Kommunen in Polen zusammen- greifende interregionale und transna- zuarbeiten. Dahin gibt es Beziehungen. tionale Zusammenarbeit zu gestalten. Sie sehen aber auch schon an den Entfernungen an der Karte, dass es Oft wurde ich gefragt: Wie beginnt man schwer ist, Treffen der Akteure über diese eine solche Zusammenarbeit? Dies ist Entfernungen zu organisieren. Es wird sehr einfach. Mit Hilfe eines also so sein, dass man ein gewisses sprachkundigen Bürgers, eines Telefons Kernprojekt gestaltet, dass man darüber ruft man auf kollegialer Ebene den mit anderen Partnern in Erfahrungs- Bürgermeister der ausgewählten Stadt an, austausch tritt und zu bestimmten Konfe- schildert den Inhalt des Projektes. Da die renzen zusammentrifft. Bergbaustädte auch über die nationale Grenze hinweg überall die gleichen Nöte Mit dem Institut für ökologische Raument- und Sorgen haben, Monostrukturen zu wicklung e. V. Dresden führen wir eine überwinden sind, oftmals die Grenzen der Diskussion, ob in gemeinsamer Zusam- kommunalen Leistungsfähigkeit erreicht menarbeit eine länderübergreifende werden, findet man sehr rasch eine Vernetzung von Bergbaustädten auf euro- gemeinsame Gesprächsebene. Sie päischen Niveau gestaltbar ist. Es ist sehen, es ist relativ unkompliziert wenn denkbar, dass die Verbindung Wissen- man es will. Wichtig ist, dass eine schaft und kommunale Praxis für beide Vertrauensebene erreicht wird. Meine Seiten sehr fruchtbringend sein kann. persönliche Meinung ist, es muss uns Auch haben verschiedene Projekt-partner selbst gelingen als kommunaler Verant- schon einmal den Gedanken geäußert, wortungsträger die Worte “länderüber- auf internationaler Ebene eine Verbindung greifende Zusammenarbeit“ auszu- von Bergbaukommunen in Form eines gestalten, um in der Solidarität Vereins zu organisieren. Wir wollen nach Wettbewerbsfähigkeit, Zusammenarbeit einer Möglichkeit suchen, unseren der Gemeinden und Regionen über die Bemühungen im Projekt Nachhaltige Grenzen hinweg zu leben. Entwicklung und Sanierung von Bergbau- städten „Trasse des Bergbaus – Georgius Agricola“ eine gewisse Dauer zu geben.

Folie 4: Karte möglicher Partnerländer

Wir haben eine Karte vorbereitet. Es ist Folie 5: Karte der Trasse des Bergbaus schon interessant, mit welchen Räumen wir gut zusammenarbeiten können. Es ist Bewusst wurde von den Projektpartnern erfreulich festzustellen, dass die Zusam- das Wort “Trasse“ gewählt – nicht “Straße“. menarbeit mit der tschechischen Seite als selbstverständlich eingeschätzt werden Wir betrachten die Trasse als einen kann. Wir waren überrascht, dass wir räumlichen und geistigen Korridor und einen Zuspruch aus Bulgarien erhielten. haben den engeren räumlichen Bezug auf 98

der Folie dargestellt. Diesen engeren läufige Folge. Der Begriff Bergbau ist für Raum wollen wir als Kernprojekt Außenstehende oftmals mit dreckig, betrachten. Zum anderen gibt es aber schmutzig verbunden, in jedem Fall nichts auch das Bemühungen in dem Projekt Vornehmes. Ein Imagewandel muss eine große inhaltliche Breite zu erreichen. erreicht werden, der sich schon in einer Wenn wir den Zeitraum des Projektes bis Wortkombination “Erlebbare Bergbau- zum Jahre 2006 sehen, so werden sich stadt“ ausdrückt. natürlich auch unsere Gedanken im Verlauf dieser Zeit entwickeln. Wir zeigen einen Korridor auf der im Süden von Leipzig beginnt und bis nach Karlsbad reicht. In diesem Korridor ist eine Bewegung von rechts nach links durchaus möglich, man sucht Partner und arbeitet mit Ihnen zusammen.

Das Wirken des Humanisten Georgius Agricola (1494-1555) schafft sofort bei bergbauinteressierten Menschen besonders auch auf internationaler Ebene einen sinnvollen historischen Bezug. Agricola war nicht nur der Schöpfer der modernen Folie 7: Kernprojekte des Projektes Montanwissenschaften, sondern auch Bürgermeister in Chemnitz und somit ist Zu den Kernprojekten: Wenn man über auch der kommunale Ansatz gegeben. eine Entwicklung in dem dargestellten Raum diskutiert kommt natürlich auch der Gedanke Agenda 21 auf. Es geht uns um die Zukunft, es geht um eine nachhaltige Zukunftsentwicklung der Bergbau- regionen. Es ist selbstverständlich, die kulturelle Einheit der jeweiligen Bergbau- regionen (Bergbau auf Braunkohle, auf Steinkohle, auf Uran, auf Zinn u. a. Metalle) und die durch den Bergbau entstandene Kulturlandschaft zu erhalten. Es scheint uns möglich, eine touristische Bergbaustraße einzurichten.

Wir gehen davon aus, dass dies von Folie 6: Gemeinsamkeiten der Partner vornherein eine Akzeptanz sichert, nicht nur bergbauinteressierte Menschen Es arbeiten Städte zusammen, welche außerhalb der Region europaweit geprägt sind durch das zu Ende gehen anziehen kann. eines zeitnahen Bergbaus. Die Städte haben sich monostrukturell mit diesem Am Beispiel der Stadt Oelsnitz/Erzgeb. Industriezweig entwickelt. In der Regel möchte ich einiges kurz aufzeigen. gibt es mit dem Beginn des Kohle- bergbaus einen enormen raschen Wir wollen gern mit den Worten erlebbare Aufstieg, eine Art Bevölkerungs- und Bergbaustadt etwas wuchern. Unter Stadtexplosion, die Stadt dient diesem anderem haben wir vor, mit der Industriezweig. Mit der Einstellung des Sächsischen Kulturstiftung zusammen- Bergbaus kommt es zu einem völligen zuarbeiten um über kulturelle Projekte die Strukturbruch in dessen Folge in sehr bergbaubedingte Veränderung der kurzer Zeit eine sehr hohe Anzahl von Landschaft deutlich zu machen. Die Stadt, Einwohnern die Stadt verlässt. Man kann die Landschaft veränderte sich sehr stark. sagen, die mobilsten Einwohner gehen Heute zeigen oftmals nur noch bewaldete und zurück bleibt eine Stadt die in einem Hügel der Bergbauhalden von den hohen Maße ihren Sinn verloren hat. Die Eingriffen des Menschen in die Zeit des raschen Aufstieges, der Blüte ist Landschaft. Der Bergbau und seine vorbei. Imageverluste sind die zwangs- Eingriffe in die Landschaft müssen für die 99

Besucher erlebbar und begreifbar sein. Bergbaus schrumpft hat große finanzielle Warum wollen wir verschweigen, dass es Probleme. Es geht darum, ein neues 17 Meter Senkung in der Stadt gegeben Gleichgewicht zu finden, die bezahlbare hat. Man spricht doch sowieso darüber. Stadt im Jahre 2020 für ihre Bürger zu Mit verschiedenen Hochschulen, insbe- gestalten. Aufbauend auf die gewonnenen sondere der Bergakademie Freiberg gemeinsamen Kenntnisse ist eine diskutieren wir über die Ausgestaltung Präzisierung der Flächennutzungspläne, eines kulturhistorischen Projektes. Es der Entwicklungspläne der Städte muss möglich sein, dass die Einwohner unbedingt notwendig. Die Verbesserung der Stadt Stolz entwickeln und empfinden. der Infrastruktur ist eine grundlegende Den Besuchern der Stadt sollen Voraussetzung für die künftige naturwissenschaftliche Kenntnisse, sozial- Entwicklung der Bergbaustädte. geschichtliche Auswirkungen des Berg- baus vermittelt werden, aber auch dass Dazu gehören aber auch Lösungsansätze man in der Kommune Oelsnitz-Erzgeb. zum Abbau von Sprachbarrieren, Schutz als eine leistungsfähige Stadt mit den von Bergbauhinterlassenschaften als Traditionen des Bergbaus gut leben kann. Kulturgut, der Aufbau einer mehrspra- Ein weiteres Thema ist die Nutzung chigen Bergbaubezogenen Datenbank, regenerativer Energien. Wir haben in den welche unter Umständen auch später Gesprächen mit den tschechischen und komerziell genutzt werden kann, halten deutschen Partnern feststellen können, wir für unbedingt notwendig. Diese dass überall diese Vorstellung auftaucht, Datenbank sollte über Internet zugängig temperiertes Grundwasser und teilweise und ein Instrument des aktiven Erfahr- Schwelbrände in Halden vorhanden sind ungsaustausches und der Wissens- und viele darüber nachdenken, wie dieses vermittlung sein. Potential genutzt werden kann. Hier ist für die Zukunft auch die Zusammenarbeit mit Zum Abschluss möchte ich ihnen noch Hochschulen und privaten Erfahrungs- kurz einige Erfahrungen zur Projekt- trägern erforderlich. Machbarkeitsstudien organisation vermitteln. Neben dem sind zu erstellen. Für Oelsnitz/Erzgeb. Abschluss eines Kooperationsvertrages, heißt das, die Bohrung zur Flutungs- in dem die Ziele der Zusammenarbeit beobachtung des Bergbaureviers sollte vereinbart sind und auf der jeweiligen zur thermischen Nutzung ausgebaut nationalen Seite eine Kommune werden. Sprachführer für die anderen sein sollte. In unserem Fall ist es für tschechischen Kommunen Horni Slavkov, Jachymov, Kladno, Chodov und Nejdek die Stadt Chodov. Für die deutschen Kommunen Zwickau, Oelsnitz/Erzgeb., Schlema, Schöneck, Meuselwitz, Johann-georgenstadt ist es die Stadt Oelsnitz/Erzgeb. Dies verkürzt Entscheidungswege ungemein.

Folie 8: Stadtübergreifende Projekte

In unserem Flyer haben wir die Ziele des länderübergreifenden Projektes kurz und prägnant vorgestellt, von der Über- windung des Strukturbruches zur lebensfähigen und modernen Stadt bzw. Region, Reduzierung der Wettbewerbs- nachteile, Bewältigung der Bergbau- folgekosten. Oftmals ist für den Es ist weiterhin notwendig intern zwischen eingestellten Bergbau kein Rechts- den Kommunen auf nationaler Ebene nachfolger vorhanden. Eine Stadt die einen Vertrag abzuschließen, in dem die drastisch in Folge des eingestellten Organisation der Arbeit, Verantwortungen, 100

die Abwicklung der finanziellen Seite Zwischenberichte und Endberichte die geregelt werden. Arbeit intensiv diskutiert und Erfahrungen ausgetauscht. Zu bestimmten Höhe- Die inhaltliche Arbeit haben wir wie folgt punkten der Arbeit wurden kleine gestaltet – dies möchte ich am bereits Konferenzen unter Einbeziehung der durchgeführten Projekt Revitalisierung Öffentlichkeit, der Presse und Medien von Städten in ehemaligen Kohleberg- sowie weiterer externer Sachverständige baugebieten – INTERREG II C darstellen: durchgeführt. Es wurde ein Arbeitskreis gebildet, der sich aus Vertretern der Städte zusammensetzt. Man sollte wissen, dieser vertraglichen Ausgestaltung kommt eine erhebliche Zum Bergbauarbeitskreis wurden in Bedeutung zu. Bei einem langjährig gemeinsamer Abstimmung Vertreter laufenden Projekt wie es bei der entsprechender Institutionen – in unserem Umsetzung von Strategien und Visionen ersten Projekt war es das Landesamt für für eine nachhaltige und räumliche Umwelt und Geologie, die Bergakademie Entwicklung der Fall ist, muss Vertrauen Freiberg, die Bergämter des Freistaates und Verlässlichkeit gegeben sein. Sachsen, des Freistaates Thüringen und andere mehr – zur Bereicherung der Genug geredet. Sachkunde integriert. Vielen Dank fürs Zuhören. Ich grüße Sie In diesem Bergbauarbeitskreis brachte mit dem alten Bergmannsgruß. jede Stadt ihre Vorstellungen zur inhalt- lichen Arbeit ein. Die Vorstellungen Glück auf! wurden diskutiert ob sie der Projektge- meinschaft nutzen. Auf dieser Basis wurde es möglich entsprechende konkrete Aufträge an Ingenieurbüro, Institute usw. auszulösen. Innerhalb der Bergbau- arbeitskreise wurde über

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Das Europäische Landschaftsübereinkommen – Innovative Instrumente für die Umsetzung und die Rolle der Gemeinden und Regionen Andreas STALDER, Mitglied des zwischenstaatlichen Sachverständigenausschusses zur Erarbeitung der Europäischen Landschaftskonvention, Schweiz

Wieso ein Europäisches Landschafts- – Landschaft ist da, wo Sie arbeiten übereinkommen ? und wirtschaften; – Landschaften sind Ausdruck der Artikel 1 der Satzungen des Europarates Vielfalt unserer europäischen Kulturen; vom 5. Mai 1949 schreibt als Kernaufgabe – Landschaften sind aber auch Lebens- die Förderung der Ideale und Grundsätze räume für Pflanzen und Tiere, in der im Bereich des gemeinsamen Erbes Landschaft regenerieren sich die seiner Mitgliedstaaten fest. Diese Aufgabe natürlichen Lebensgrundlagen Wasser, soll den wirtschaftlichen und sozialen Boden, Luft. Fortschritt fördern. Die Umsetzung soll durch Zusammenarbeit und insbesondere Daraus ergeben sich zwei wesentliche durch Abschluss von Uebereinkommen Folgerungen: auf wirtschaftlichem, sozialem, kulturellem und wissenschaftlichem Gebiet erfolgen. – Landschaft ist ein zentrales Mit diesen Arbeitsfeldern sind ansatz- öffentliches Gut, Landschaft liegt im weise bereits einige Hauptpfeiler des öffentlichen Interesse; Nachhaltigkeitsgedankens erkennbar: – Landschaft ist überall, überall da, wo „Oekologie“ oder „Umweltpolitik“ waren Menschen leben, wirtschaften, reisen, damals aber noch unbekanne Begriffe. sich erholen, und auch dort, wo sie Der Begriff des gemeinsamen europä- nur von Ferne einen Blick in die ischen Erbes ist aber damals wie heute, Natur, indie Wildnis erhaschen. wo er das natürliche Erbe mit dem kulturellen Erbe zu einer ganzheitlichen Viele Nutzungskonflikte, viele Einzel- Sichtweise vereint, von zentraler, in die interessen bedrohen diese Landschaft. Zukunft weisender Bedeutung. Die moderne virtuelle Welt führt dazu, dass Landschaft oft kaum mehr bewusst Wenn wir den Begriff der Landschaft wahrgenommen wird; sie wird nurmehr betrachten, wie er von der Wissenschaft benutzt. und Lehre, aber auch von der Gesetz- gebung und Verwaltungspraxis in vielen Heute gibt es auf internationaler Ebene Staaten heute verwendet wird und nun bereits Abkommen über das natürlichen auch dem Europäischen Landschafts- Erbe (Tiere, Pflanzen und ihre Lebens- übereinkommen zu Grunde liegt – räume, das Uebereinkommen von Bern). erkennen wir den Zusammenhang mit den Es gibt Abkommen über das kulturelle erwähnten Kernaufgaben des Europarates Erbe, über das architektonische Erbe, und sofort: über das archäologische Erbe (Ueber- einkommen von Paris, Grenada, Malta). "Landschaft ist ein Gebiet, wie es vom Es gab aber bisher kein Instrument des Menschen wahrgenommen wird, dessen internationalen Rechts, das sich mit der Charakter das Ergebnis der Wirkung und Landschaft befasst hat. Und nur in vier Wechselwirkung von natürlichen und/oder Staaten Europas wird die Landschaft in menschlichen Faktoren ist“. der Verfassung ausdrücklich erwähnt. Der

Europarat möchte mit dem Landschafts- Oder einfacher formuliert: übereinkommen eine Lücke schliessen Landschaft ist da wo Sie, meine – und gleichzeitig im Sinne eines zukunfts- Damen und Herren, wohnen gerichteten, ganzheitlichen, integrier- – Landschaft ist da, wo Sie sich erholen enden Denkens diese verschiedenen und Ferien machen; Erbstücke in einem Raum – eben in der Landschaft – zusammenfügen. 103

Die Hauptinhalte des Landschaftsüber- Landschaften mit ihren spezifischen einkommens Werten zu erkennen und Qualitäts- ziele für ihre Entwicklung zu – Dieser Raum für die verschiedenen formulieren. Landschaftspolitik ist wie Erbstücke soll aber kein Museum die Raumordnungspolitik eine Quer- sein! Das Uebereinkommen bezieht schnittsaufgabe, die in alle Sektoral- sich eben gerade nicht nur auf politiken eingegliedert werden muss. besonders schöne und wertvolle Landschaften ein. Das Ueberein- – Information, Bildung, Weiterbildung kommen stellt vielmehr die Bürger sind Instrumente, um das Bewusst- und ihre Bedürfnisse in den sein der Bürger für die Landschaft zu Vordergrund und möchte einen wecken und zu schärfen. Die Beitrag an die Verbesserung ihrer allt- Bevölkerung soll in die Lage versetzt äglichen Lebensbedingungen leisten. werden, aktiv an der Landschafts- Es umfasst daher alle Landschaften, gestaltung mitzuwirken und Verant- auch die Alltäglichen, die Beein- wortung für die Gestaltung des trächtigten, und die verstädterten, Lebensraumes für ihre Kinder und periurbanen Räume. Das Ueber- Grosskinder zu übernehmen. einkommen betrachtet Landschaft – Die Mitgliedstaaten sollen in der nicht als etwas Statisches. Landschaft Entwicklung ihrer Landschaftspolitiken ist ein Ausdruck der Entwicklung zusammenarbeiten und Erfahrungen unserer Zivilisation, unserer vielfält- austauschen. Dabei kommt der grenz- igen europäischen Kulturen und überschreitenden . befindet sich damit in stetem Wandel. Das Ueberein-kommen erwähnt zwar – Zusammenarbeit, beispielsweise in auch den Schutzgedanken, bezieht Modellregionen, eine Katalysatorrolle sich aber insbesondere auf die zu. Auch der neugeschaffene „Euro- Pflege, auf die Gestaltung und die päische Landschaftspreis“ ist in diesem nachhaltige Entwicklung der Zusammenhang zu sehen. Der Minis- Landschaften und auf die Landschaft terrat kann ihn für zukunfts-weisende als Gegenstand der Raum- landschaftliche Projekte und -Aktivitäten ordnungspolitik. an Gebiets- körperschaften oder Insti- tutionen vergeben. – Der Grundsatz der Subsidiarität ist ein

zentraler Gedanke des Ueberein- Die Rolle der Gemeinden und Regionen kommens. Es will nicht von oben

herab neue Vorschriften verordnen. Nach dieser Darstellung des Ueberein- Weil die Massnahmen der Land- kommens erstaunt es Sie, meine Damen schaftspolitik den Anliegen der Bürger und Herren, sicher nicht, wenn ich Ihnen Rechnung tragen sollen, müssen sie sage, dass der Kongress der Gemeinden daher auf der dafür am besten und Regionen Europas, eine Institution geeigneten staatlichen Ebene erfolgen. des Europarates, der über 200'000 – Der Partizipation der Gebiets- Gebietskörperschaften vertritt, in diesem körperschaften, aller Akteure, aber Uebereinkommen die Schlüsselrolle auch der gesamten übrigen Bevöl- spielt. kerung, die in der Landschaft lebt und sie nutzt, misst es eine wichtige Rolle Nach der ersten europäischen Umwelt- zu und fordert sie ausdrücklich. ministerkonferenz 1990 in Dobríš in der Tschechischen Republik haben weit- – Das Uebereinkommen macht keine sichtige Vertreter einiger europäischer konkreten, direkt anwendbaren Regionen die Inititative ergriffen, die Vorschriften. Es verpflichtet die Landschaft als Lebensraum ihrer Bürger Mitgliedstaaten vielmehr, eine Land- zum Gegenstand eines Ueberein- schaftspolitik in ihrem eigenen kommens zu machen. Wer denn anderes, rechtlichen Rahmen, nach ihren wenn nicht die Vertreter dieser Vielfalt an konkreten Bedürfnissen zu entwickeln Kulturen, Mentalitäten und Landschaften und schlägt ihnen dafür Umsetzungs- wäre besser legitimiert gewesen, instrumente vor. Für alle Mitglied- Instrumente zur Verbesserung der räum- staaten gilt aber die Erkenntnis, 104

lichen Lebensqualität seiner Bürger zu staaten ein Reihe instrumenteller Ansätze skizzieren? Es war der Kongress, der vor: 1998 dem Ministerrat den Konven- – Die Integration der Landschaft in die tionsentwurf vorgelegt hat. Es werden die Sektoralpolitiken steht im Zentrum: 200'000 Mitglieder des Kongresses sein, Die Landschaftspolitik muss weg vom die die im Uebereinkommen festge- stereotypen Bild des Schutzes. Sie schriebenen Grundsätze der Subsidiarität muss vielmehr die dauernde Weiter- und der Partizipation in die Entwicklung entwicklung der Landschaften akzep- einer Landschaftspolitik einfliessen lassen tieren und mit der Veränderungen in werden. Sie, meine Damen und Herren, der Landnutzung thematisieren. als Vertreter und Vertreterinnen dieser Landschaftspolitik muss mit der Gemeinden und Regionen werden daran Raumordnungspolitik gekoppelt interessiert sein, Ihren Bürgern eine werden. Landschaftspolitik ist eine lebenswerte räumliche Umgebung für Querschnittsaufgabe wie die Raum- eine sozial gesunde Gesellschaft zu ordnungspolitik und muss wie sie als schaffen und für Ihre Kinder zu erhalten. Teil der Umsetzungsmassnahmen in Sie werden daran interessiert sein, im alle Sektoralpolitiken – Landwirt- Wettbewerb der Standortvorteile und schaft, Strassen- und Schienen- Standortqualitäten einen guten Platz zu verkehr, Telekommunikation, Wasser- erringen, damit neue Unternehmen und bau, Energie-politik usw. – einfliessen. gute Steuerzahler anzulocken oder mit einer attraktiven Landschaft um die Gunst Beispiel der Touristen zu wetteifern. Das Landschaftskonzept Schweiz

versucht diese Integration gemeinsam mit Die Rolle der lokalen Gebiets-körper- den für die raumwirksamen Sektoralpoli- schaften und -behörden wie auch der tiken verantwortlichen Ministerien und Einbezug der betroffenen Bevölkerung Aemtern auf der Grundlage gemeinsam wird denn auch vom Uebereinkommen vereinbarter Ziele und Massnahmen prominent und wiederholt ausdrücklich umzusetzen. Das Ergebnis wurde durch hervorgehoben. Regierungsbeschluss für die Behörden

des Bundes verbindlich erklärt (Weitere Neue Instrumente der Umsetzung Informationen in der aufgelegten

Broschüre oder in www.lks.ch). Die traditionelle Naturschutz- und Land- schaftsschutzpolitik hat versagt. Diese – Subventionspolitiken sind raumwirk- Aussage, wage ich zu behaupten, trifft same Steuerinstrumente von grösster wohl kaum nur für die Schweiz zu. Die Bedeutung. In der Schweiz stellen Qualität unserer Landschaften nimmt ab. rund zwei Drittel des Staatshaus- Naturlandschaften sind immer weniger haltes Subventionen dar. Grosse natürlich, werden zerschnitten, verlärmt Positionen sind auch gleichzeitig oder sonstwie beeinträchtigt. Die Vielfalt höchst raum- und landschaftsbe- der Kulturlandschaften Europas als stimmend: Land- und Forstwirtschaft, Ausdruck der gewachsenen lokalen und Massnahmen gegen Natur-gefahren. regionalen Bewirtschaftungsformen, der Die Ausgestaltung der Subventionen unterschiedlichen Mentalitäten, aber auch ist leider oft allzu eindimensional auf der unterschiedlichen naturräumlichen das direkt verfolgte Ziel ausgerichtet Voraussetzungen, nimmt ab. Alles ist und nimmt nur ungenügend auf überall möglich, der Trend zur Einheits- andere staatliche Aufgaben und landschaft nimmt zu. Städtische und öffentliche Interessen (wie leider oft periurbane Landschaften verlieren an Natur und Landschaft) Rücksicht. Nur Lebensqualität, treiben die Menschen eine unvoreingenommene und ganz- entweder ins Auto und ins Freizeitland heitliche Beurteilung der Kohärenz oder in die virtuelle Landschaft der aller staatlichen Politiken kann hier Bildschirme. helfen.

Was können wir tun? Das Landschafts- übereinkommen schlägt seinen Mitglied-

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Beispiele abgestützt sein müssen. Damit soll die Eigeninitiative und die lokale Verankerung Analog zur heute etablierten Umwelt- – das Bottom-up-Prinzip – gefördert verträglichkeitsprüfung könnte eine neue werden. Synergien mit andern Instru- Raumverträglichkeitsprüfung oder die sog. menten, etwa im Bereich der „Strategische Umweltverträglichkeits- Landwirtschaftspolitik oder der Tourismus- prüfung“ für Politiken, neue Gesetze und förderung, können entwickelt und genutzt Programme diese Kohärenz sicherstellen. werden. Der Fonds trägt durch seine – Neue finanzpolitische Instrumente Beiträge zur Stärkung der Einkommen und wirtschaftliche Anreize: Wirt- und zum Erhalt von Arbeitsplätzen in schaftliche Anreize zu einem peripheren Regionen bei (weitere bestimmten Tun oder ökonomisch Informationen unter www.fls-sfp.ch). ausreichende Entschädigungen für – Die Umsetzung des Grundsatzes der ein Unterlassen berücksichtigen die Partizipation, des Einbezuges der wirtschaftlichen Interessen der direkt betroffenen lokalen Bevölkerung, Betroffenen. Diese werden damit erfordert ebenfalls neue Ansätze. In Ernst genommen. Das erwünschte unserer immer komplexeren Welt Tun oder Unterlassen ist freiwillig, treten neue Akteure auf, neue damit verbessert sich das psycho- Institutionen der Zivilgesellschaft, logische Umfeld und erlaubt es, aktiv Nichtregierungsorganisationen, Bür- und konstruktiv auf die Betroffenen gerinitiativen. Nutzen wir diese zuzugehen. Chancen, neuen Ideen Gehör zu

verschaffen. Nur wer sich einbringen Beispiele kann, ist motiviert, mitzuwirken,

Verantwortung zu übernehmen. a) Die schweizerische Landwirtschafts- politik kennt seit einem Jahr die Beispiel Oekoqualitätsverordnung. Sie erlaubt es, Landschaftsentwicklungskonzepte (LEK) die Abgeltungen an die Landwirte für die skizzieren die gewünschte Entwicklung Schaffung ökologischer Ausgleichsflächen einer bestimmten Landschaft unter weniger nach dem Giesskannenprinzip Einbezug aller wichtigen räumlichen Inte- auszurichten und dafür stärker mit ressen. Sie stellen damit die Umsetzung Qualitätszielen zu verbinden. Diese einer ganzheitlichen Sichtweise dar. Im können die Artenvielfalt der Ausgleichs- Zentrum steht der Bottom-up-Ansatz, der flächen betreffen oder deren räumlich alle Direktbetroffenen, Behörden, Bewoh- optimale Anordnung auf der Grundlage nergruppen sowie weitere Interessen an eines Vernetzungskonzeptes oder eines einen gemeinsamen Tisch bringen. Landschaftsentwicklungskonzeptes. Die Interessen und Konflikte müssen Teilnahme an diesem Programm ist transparent gemacht und ausgetragen freiwillig; die angemeldeten Flächen werden. Dieser Prozess soll von einem bleiben landwirtschaftliche Nutzflächen. professionellen, interessenmässig unge- Auf diese Weise werden beispielsweise bundenen Moderator geleitet werden. Ein flächenbezogene Kontingente nicht in Landschaftsentwicklungskonzept kann Frage gestellt. wertvolle Dienste leisten, um die

besonderen Werte einer Landschaft zu b) Der Fonds Landschaft Schweiz (FLS) ermitteln, Qualitätsziele festzulegen, wurde aus Anlass des siebenhundert- Konflikte zu lösen und die zukünftige jährigen Bestehens der Schweizerischen räumliche Entwicklung festzulegen. Es Eidgenossenschaft durch das Parlament kann auch ein Instrument sein, die gegründet. Er bezweckt die Erhaltung, Schwerpunkte für den Einsatz begrenzter den Unterhalt oder die Wiederherstellung öffentlicher Mittel festzulegen (beispiels- traditioneller Kultur-landschaften. Der weise ökologisch ausgerichtete Direkt- Fonds kommt nur subsidiär zum Einsatz, zahlungen in der Landwirtschaft). Ein wenn keine andere Rechtsgrundlage oder soeben erschienener Werkzeugkasten keine anderen Mittel zur Verfügung Landschaftsentwicklungskonzepte gibt stehen. Er unterstützung Gemeinden, wertvolle Hinweise für die Erarbeitung Regionen, Institutionen oder auch Private dieses Instrumentes, er kann bezogen für landschaftliche Projekte, die breit 106

werden bei [email protected] (deutsch) und gesetzt, nachhaltig enwickelt und wo [email protected] (französisch). nötig auch geschützt werden. – Die Transnationale Zusammenarbeit: Aktuelle Ansätze finden sich in der Artikel 9 des Landschaftsüber- Bodenseeregion (Baden-Würtemberg D, einkommens verpflichtet die Schweiz, Oesterreich, Fürstentum Vertragsparteien unter dem Titel Liechtenstein) oder am Hoch- und „Grenzüberschreitende Landschaf- Alpenrhein; in der Region Espace Mont- ten“, die grenzüberschreitende Blanc mit den beteiligten regionalen Zusammenarbeit auf lokaler und Gebietskörperschaften Italiens, Frank- regionaler Ebene zu fördern und, reichs und der Schweiz. Die verschie- wann immer erforderlich, gemein- denen Programme der EU, wie etwa same Landschaftsprogramme zu Interreg, die teilweise auch den erarbeiten und umzusetzen. Grenzen Nichtmitgliedern offen stehen, können sind künstlich, Landschaften aber dabei eine zentrale Bedeutung haben eine naturräumliche Grundlage einnehmen. und eine kulturelle Dimension, die in vielen Teilen Europas zum Glück Schlussfolgerungen immer noch Grenzen überschreitet. Hier sollen in Zukunft die Kristallisa- Ich möchte Sie, sehr geehrte Damen und tionskerne der transnationalen Herren, einladen, sich bei den Vertretern Zusammenarbeit liegen. Gemeinsame Ihrer nationalen Behörden für den Beitritt Probleme erfordern gemeinsame zum Landschaftsübereinkommen des grenzüberschreitende Problemlö- Europarates einzusetzen und selber aktiv, sungen. Gemeinsame Ressourcen – im Sinne des Grundsatzes der Partizi- gerade Landschaften als touris- pation, an seiner Umsetzung mitzuwirken tisches Kapital – können mit Vorteilen und danke Ihnen für Ihr Engagement für für alle Beteiligten gemeinsam in Wert die Landschaft unserer gemeinsamen Zukunft.

107 THIRD SESSION Examples of support for the regional spatial planning of different types of areas in Europe

Chair: Marcin LIBICKI, Representative of the Council of Europe Parliamentary Assembly

TROISIEME SEANCE Exemples de soutien pour le développement territorial durable de différents types de zones en Europe

Présidence : Marcin LIBICKI, Représentant de l’Assemblée Parlementaire du Conseil de l’Europe

The activities of the Development Bank of the Council of Europe (CEB) Krzysztof Janusz NERS, Vice-Governor of the Development Bank of the Council of Europe

The Mission of the Council of Europe 2001), the Bank's activities to promote Development Bank social development represent a total of €6.1 billion. This amount must be viewed The Council of Europe Development Bank in the light of the overall effort induced by (CEB) is a multilateral bank with a social these disbursements. Since the Bank vocation. finances not more than 50% of a project's cost, the global funding effort triggered Established in 1956 by eight Council of can be estimated at a minimum of some Europe countries, the Bank is the oldest €12 billion of investments in social European financial institution. Formerly projects. known as “Council of Europe Social Development Fund”, the Bank adopted its The Bank grants loans and guarantees to new name in November 1999 and counts its member States, to local authorities and 35 Member States today. to financial institutions for the financing of social projects in clearly defined fields of The Bank comes under the supreme action. The Bank’s financial instruments authority of the Council of Europe. It are long-term loans at advantageous nevertheless has its own full legal status interest rates, and repayment schedules and financial autonomy. are adapted to meet the borrowers’ requirements. Since the Bank receives no The Bank is the expression of financial annual contributions from its members, its solidarity among the European countries financial activity is based on its paid-up that have chosen to join it. In recent capital and reserves and the resources it years, its membership has steadily raises on the financial markets. increased to include countries from Since its inception, the Bank’s prime Central and Eastern Europe. 14 countries objective has been to respond to of the region have joined the CEB after emergency situations. Priority of action is 1995. thus given to helping refugees and migrants, and to financing programmes Since the Second Summit of Heads of for countries affected by natural or State and Government of the Council of ecological disasters. Over the years, the Europe (1997), the Bank has further Bank’s capacity for action has widened to strengthened its commitment to promoting include several other fields: small and social cohesion in Europe. medium-sized enterprises, social housing, health, education, protection of the Unlike organisations such as the EIB, the environment, rural modernisation, impro- EBRD or other IFIs in Europe, the CEB is, ving living conditions in disadvantaged by virtue of its Articles of Agreement and urban areas, protection and rehabilitation its purpose, the sole IFI exclusively of historic heritage. concerned with social matters and giving priority to the financing of projects to The Bank’s activity within the framework assist refugees and victims of natural of the Stability Pact for South Eastern disasters. Europe represents the continuation of its long-standing commitment to the region’s By consolidating its own funds and ratings social and economic development. and increasing loan volumes, the CEB has progressed from the role of a small lender to that of an institution fostering social cohesion. Measured in terms of disbursements over the past years (1997- 111

Loan activities in 2000-2001 The CEB has also continued to adapt its working methods and means of action. In Strengthening the Bank's financial order to respond to financing needs in structure, redeploying its activity to the situations of extreme emergency, in 2001 transition countries and enhancing its the Bank decided to earmark part of the social vocation were the key features that amounts allocated to the Selective Trust characterised the last financial years. For Account (STA) for granting donations for the Bank, this period represented the humanitarian purposes in eligible countries. fulfillment of the new orientations adopted within the framework of the capital Following the Council of Europe principles increase voted by its member states in of a more balanced regionally devel- December 1999, and set out in the 2000- opment and in accordance with the CEB 2004 medium-term Development Plan. missions and objectives, the Bank has an With its financial structure reinforced, the important role in: Bank has been able to broaden its capacity for social action in 28 European Limitation of the impacts of natural countries and redeploy its lending activity disasters in favour of the transition countries. Financing projects for reconstruction in The Bank role in sustainable the wake of natural or ecological disasters development in Europe and for preventive measures all come within the Bank's statutory priorities and Using the lessons of 40 years of financial represent a field of action with important social oriented programmes in Western regional and cross-border impact. In 2001 Europe the CEB is increasingly active in the Bank has taken concrete action in this the transition countries. In 2001, almost sector, approving five projects situated in one third of all the projects were approved Hungary, Italy, Spain and Turkey. The in favour of 10 transition countries for a overall amount for projects approved in total of € 432 million. This brings the total this field stands at € 269 million, repre- amount approved since the start of senting 16% of the approved total. operations in these new member states to over € 1.1 billion, and enables the Bank to In Hungary, the Bank has increased its accompany these countries in the process contribution to financing two projects of their accession to the European Union involving reconstruction work and in the sectors corresponding to its protection against flooding in the central competence and specific purpose. Tisza basin, bringing the total increase to € 60 million. These projects mainly At the operational level, the CEB's concern the reconstruction of flood control presence in the region has been marked systems and the development of protec- by an increasing number of appraisal and tive structures with important conse- supervision missions to accompany quences at regional level. borrowers in preparing and implementing their projects, and by developing appro- In Poland, following the floods of the priate instruments of cooperation either summer of 1997 in the south of the with the local banking sector or with country, financing of reconstruction work subsidiaries of foreign banks. and the creation of infrastructures for regulating water levels has continued, The Bank has also enhanced its social with a disbursement of € 18 million in mission through its use of the Selective 2001. Trust Account (STA). Interest rate subsidies will be granted to four new Promoting territorial and social cohesion projects approved in 2001 in the CEB's priority fields, in Albania (1 project), Refugees and migrants Bulgaria (1 project) and Hungary (2 South Eastern Europe is currently having projects). These subsidies represent a to cope with very large numbers of total of € 3.1 million. refugees and displaced persons. By

reaffirming its statutory missions, the CEB

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intends to confirm its position as the and in support of the membership of Albania reference financial institution on this in the Bank (€ 1.9 million). question. The Bank has become particularly involved in the Stability Pact for The last project approved this year in South Eastern Europe and has continued Croatia was for enlarging and develop the to take concrete action in favour of Andrija Stampar Public Health School in refugees, displaced persons and mino- Dubrovnik and Zagreb. The school will rities. serve as a regional centre of excellence in public health education, research and In Croatia, the Bank has continued to social action. The project is part of a wider support the policy for the return and proposal which was presented in the resettlement of refugees. Its financing has context of the Initiative for Social served to build up the health and Cohesion for South-Eastern Europe. education infrastructure in the regions affected by the war. In 2001, it also made Social housing and improving living initial disbursements on one of the most conditions in disadvantaged urban important housing projects ever imple- areas mented in the region, aimed at facilitating the return of refugees. This project is Housing is a determining factor for social implemented in close co-ordination cohesion and citizenship: having some- between national and local governments, where to live is an essential condition for having an important role in stabilising the gaining access to social services and to situation at regional level. help in finding a job. Also, social housing represents one of the most important tools In Lithuania, the Bank continued its to reduce migration and insure regional financing of a project for the construction stability. of housing for deportees returning from the former USSR, bringing the total During 2001, the Bank continued to lend disbursements to over one third of the support to this sector, which represents a amount approved. Of the 2 000 housing major part of all its financing activity: 47% units planned, 1 265 (63%) have been of the projects approved involve the social built or bought and attributed to 3 651 housing sector. They are essentially beneficiaries. The project has already had targeted sector-based multi-project pro- a very positive impact on the socio-econo- grammes. In all, ten projects and mic integration of the former deportees programmes were approved for a total concerned and on the regional development. amount of almost € 800 million.

The CEB role into the Stability Pact for In 2001, one third of all the projects South Eastern Europe targeted to the housing sector, representing € 260 million, was allocated to the The Bank’s activity within the framework transition countries. This significant of the Stability Pact for South Eastern amount corresponds to a special situation: Europe represents the continuation of its in the early 1990s, a large majority of long-standing commitment to the region’s these countries made substantial social and economic development. reductions in their public housing in order to minimise the impact of this sector on At the Brussels Funding Conference, the their budgetary expenditure. CEB pledged a total financial envelope of € 300 million. To date, the total amount of The CEB will therefore be participating in projects approved in the region stands at the public housing programmes being set € 320.4 million. Furthermore, to streng- up: one in Latvia, by the Mortgage and then its regional impact on social terms, Land Bank of Latvia for a total € 19 million the Bank has donated € 5.3 million for and another in Poland, by BGK, for € 166 humanitarian intervention assistance and million; the latter programme, which has has granted through the Selective Trust already received a disbursement of € 109 Account a total of € 19.2 million in the million, representing two thirds of the form of interest rate subsidies on its loans for important social projects (€ 17.3 million) 113 approved total, will enable over 10 000 A number of initiatives for the protection of housing units to be made available to low- the environment will also be financed by income families. the CEB for a total of € 20 million through a sector-based multi-project programme In Romania, a project financed in 2001 approved in favour of IKB Deutsche through the National Housing Agency for Industriebank for projects located in a total of € 71 million will provide for Hungary, Poland, Czech Republic, Slovak 12000 housing units to be made available, Republic and Slovenia. This programme in priority to young people. will contribute to helping the local authorities in the area to adapt to In Italy, within the framework of a regional European standards and to facilitating programme for public social housing, 250 their forthcoming social and economic social housing units, part-financed by the integration with the European Union. CEB through the Banca Popolare dell’Emilia Romagna, will be made The Nordic dimension of the CEB ’s available to low-income families, to young activity couples and to immigrant families from the transition countries. As all the countries of northern Europe are members of the CEB, the Bank is In Portugal, a total of € 15 million has developing a Nordic dimension in its been approved in favour of local author- operations with the countries bordering ities for the construction of new social the Baltic Sea, from the North Sea to the housing units and for the rehabilitation of Norwegian Sea. The purpose of this existing housing throughout the country. action is to provide support for regional This programme will be financed through integration through the financing of the Portuguese subsidiary of Banco projects aimed at the protection of a very Bilbao Vizcaya Argentaria. Another diversified but also very fragile envi- section of this programme will be devoted ronment. In this context, the CEB to financing the rehabilitation and upgra- participates in the work of Helcom, a ding of urban infrastructure facilities. forum responsible for finding solutions to the region's environmental problems. Protection of the environment The CEB's action also involves financing Loans disbursed in 2001 for the protection the construction of social housing as well of the environment totalled € 72 million. as social, health, university and school Each of the programmes concerned with infrastructure facilities. Thus, for the first protection of the environment is aimed at time, the CEB has this year approved improving the life, environment and well financing in favour of municipalities in being of the populations in the regions Norway and has renewed its support for where the CEB operates. In 2001, finan- local authorities in Estonia, Finland, cing in the environmental field increased Iceland, Latvia, Lithuania, Poland and by 50% in comparison with the previous Sweden. year. Over € 97 million was allocated to environmental projects, which are an The financial instruments. Loan terms integral part of sector-based multi-project programmes and are for the most part The action of the Council of Europe implemented by local authorities. Development Bank (CEB) is based on a balance between the requirement to be The Bank is to part-finance two profitable, so as to ensure its financial programmes, for a total of € 50 million, independence, and its social vocation. channelled through the German bank Generally the loan terms are as follows: Deutsche Kreditbank AG (DKB). These investment projects in favour of local Rate: fixed or variable, based on CEB ’s authorities are situated in the Czech cost of funds (AAA) plus a modest margin. Republic (€ 20 million spread over 40 Length: up to 15 years with a grace period projects) and in the new Länder in of 5 years. Germany (€ 30 millions).

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Currency: according to Borrower ’s needs for social cohesion2 adopted by the and funds available. Committee of Ministers of the Council of Europe and important steps are done for Amount: up to 50% of total project cost. regional and cross-border cooperation development. Guarantee: Member State, Local Authority, first class bank. In the future, the challenge that the CEB must meet is to further increase the The long-term financing of projects with a support it provides to the different forms of high social content and implemented by local government that exist within its local authorities is one type of action that member states and the regional and the CEB particularly privileges in its cross-border cooperation partnerships, endeavour to promote social cohesion. while at the same time respecting an The social dimension of the Bank's appropriate risk profile. With its long activity requires that those who promote experience of this type of financing, the projects should have an especially close Bank thus lends its support to the social relationship with the local population, and and economic development of local and this is precisely the vocation and the regional authorities all over Europe. mission of local authorities. In its search for innovative financing of In sector-based multi-project programmes regional development, the Bank is helped (SMPs) the borrower is a financial by the fact that its shareholders are both institution that on-lends these financial the ‘old’ EU members and the transition resources to local authorities. This type of countries. It should make easier financing financing generally involves a large num- cross-border projects between EU ber of projects spread throughout the members and candidate countries as well region concerned, with very important as candidate countries and other Council social impact. of Europe members (Turkey, Croatia, Yugoslavia). The Bank is interested in financing projects to be implemented by local As reference bank for projects with social governments (municipalities, cities, vocation, we would like to promote social regions, provinces, districts, etc.) through dimension in regional and cross-border cross-border or regional twining. CEB is projects. In this work we are ready to co- open to receive proposals for eligible pilot finance projects financed by EU assis- projects is ready to make efforts in tance programmes and to coordinate our supporting the beneficiaries for the work with other IFIs. evaluation of needs, project design and approval procedures.

Finally,

The added value of the CEB as a development bank also derives from the fact that its activities address the entire range of social problems confronting at regional level the client countries: refugees and migrants, natural disasters, unemployment, the environment, education, housing and health. This entails applying an integrated social development concept. From this standpoint, the CEB's activities are consistent with the strategy

2 This strategy, adopted in 2000, aims to guarantee access to all social rights and basic services and follows on from the statements made by the Heads of State and Government at the Strasbourg Summit (October 1997). 115

Coastal sustainable development projects Ivica TRUMBIC, Director of the Priority Actions Programme/Regional Activity Center (PAP/RAC) of the Mediterranean Action Plan (MAP), United Nations Environment Programme (UNEP)

Mediterranean pressures carrying capacity of many tourist destinations has been heavily exceeded The state of the Mediterranean Sea and reducing, as a consequence, their its coastal areas has deteriorated in the attraction and endangering their very last two decades as Mediterranean survival. The Blue Plan forecasts show coastal zones have become subject to that in 2025, the region might expect significant pressures from a range of (depending on a scenario consulted) the socio-economic activities, or driving arrival of up to 350 million tourists6. forces. In 2000, the population of the Mediterranean coastal states was Maritime transport, particularly the approximately 430 million, forecasted to transport of crude oil, creates an exceed 520 million in the year 20251. enormous risk in the Mediterranean. It is Most of this growth will be concentrated estimated that, at any moment in time, around southern and eastern rims of the there are about 200 large oil tankers region. In 1995, there were about 140 navigating in the Mediterranean Sea. million inhabitants in the Mediterranean Fortunately, there has not yet been a coastal regions (34% of the total in major naval accident in the region that Mediterranean countries). Coastal popu- would involve large oil tankers, but there lation projections for 2025 show that it have been a large number of smaller might grow to between 160 and 210 accidents – oil spills that have caused million inhabitants2. localised damage. Specialised centre of the Mediterranean Action Plan (MAP) that In the 1980s and early 1990s, is dealing with the issue of oil spills – urbanisation intensified, mainly around REMPEC, has listed 268 accidents for major port areas and urban agglom- 1977-1995 period, three quarters of which erations, with the urbanisation rate have involved oil7. growing from 62% in 1995 to 72% in 20253. It is estimated that the population Agriculture created pressures on the of Mediterranean urban agglomerations environment either in the form of an above 10,000 inhabitants will grow from increased demand for land and water 274 million in 2000 to 378 million in 20254. resources, particularly in the drought- It is expected that most of this growth will prone areas of the south and the east of occur in the Mediterranean coastal areas. the region, or through the pollution of Coastal urbanisation has significant environ- coastal ecosystems, the creation of mental consequences such as: spatial eutrophication phenomena, and soil polarisation; rising demand for key erosion. Fisheries contributed to the resources and conflicts of use; physical depletion of fish stock in the degradation of resources; pollution threats Mediterranean Sea8, while mariculture to the sea; and pollution risks to urban often led to eutrophication phenomena areas. through the flushing of excess food material. Finally, in forestry, deforestation The Mediterranean is the world's prime activities as well as forest fires had tourist destination, with 218 million arrivals adverse effects resulting in soil erosion in 20005. The concentration rates are and the degradation of ecosystems. maximised on the coast where they are heavily seasonal. Tourism industry is dominant in the Northwestern Mediterranean, but it is expected that its increase will be more rapid in other sub-regions. The

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Mediterranean coastal problems and – private ownership of coastal land issues which prevents public from the free access to the coastline; As an illustration, the following reflect – long-term goals for conservation of major problems of the Mediterranean coastal resources are often coastal and marine areas: incompatible with the short-term eco- – more than 100 “hot spots” where nomic profit interests, such as is the environmental problems are highly case with the Mediterranean fisheries; concentrated; and – more than 200 large oil tankers – the provision of “environmental” permanently in navigation; services is often not in accordance – fragile ecosystems with many rare with the rate of economic devel- and endemic species; most of them opment such as, for example, in the are endangered while some are dis- case of the expansion of sewage appearing, creating the greatest threat collection and treatment that is often to regional biodiversity; lagging behind the pace of hotel construction in many Mediterranean – limited and declining agricultural areas9. resources;

– forests covering only 5% of the region Response to Mediterranean coastal with frequent forest fires; environmental challenges – many deltas and lowlands will probably be highly affected by the Several issues that have persisted in the impacts of climatic changes; Mediterranean environment due to rapid – increased fresh water demand, as a population growth, urbanisation and result of which the water resources uncontrolled economic development have are depleting fast, particularly in the prompted Mediterranean countries to take South and East of the region, etc. action soon after the Stockholm Conference in 1972. At the regional level, Mediterranean coastal areas are today the most important initiative was to set up attracting population and their activities the Mediterranean Action Plan (MAP) in faster than inland areas, resulting in an mid-seventies. Soon after, it was followed increasing competition over the allocation by the Barcelona Convention that has and use of marine and coastal resources provided a legal framework for actions towards improvement of the regional including, above all, the coastal space. 10 Because the utilisation of space is, by environment . MAP was, also, the first nature, a long-term and rigid process Regional Seas programme of the United (once a certain land has been utilised, the Nations Environment Programme change of land use requires enormous (UNEP). Since then, MAP’s main compo- efforts), it could be practically allocated nents have dealt with: the status of a non-renewable resource. – monitoring pollution in the Mediterranean; As a result of above mentioned pressures – assessing the future of the Mediterranean there is a number of conflicts and issues Basin; that have become, over time, more or less – preserving the Mediterranean’s natural a typical feature of the Mediterranean and cultural heritage; coastal areas, namely: – promoting the integrated manage- – desire to get as close to the coastline ment of Mediterranean coastal and as possible, particularly for the activ- marine regions; and ities that require locations on sea-land interface, such as marinas; – promoting sustainable development in the Mediterranean Basin. – incompatibility of various land uses

which cannot exist in juxtaposition, In the wake of the Rio Conference, a such as tourism and recreation acti- number of regional events have sought to vities and aquaculture in marine identify and bolster Integrated Coastal areas; Area Management (ICAM) as a major tool in the promotion of sustainable devel- 118

opment in Mediterranean coastal regions. d) to strengthen its coherence and The following were the events that could secure synergies with existing be considered as milestones in this multilateral programmes and legal process: bodies. In this context, the Minis- terial Euro-Mediterranean Confer- – A Conference on Sustainable Devel- ence, which was held in Helsinki, in opment in the Mediterranean, held in 1997, adopted the Short and Tunis, in 1994, approved several Medium Term Priority Environ- preparatory activities for the imple- mental Action Programme (SMAP), mentation of the Rio documents in the with Integrated Coastal Area region. Adopted were the Declaration Management as a priority field of on Sustainable Development in the action. Mediterranean, the Agenda MED 21 as a draft document, and the – A Workshop on Policies for Sus- Resolution on the establishment of tainable Development of Coastal the Mediterranean Commission on Areas in the Mediterranean was held Sustainable Development (MCSD). in Santorini, in April 1996. The conclusions of the workshop were, in – The Ninth Ordinary Meeting of the summary, that: Contracting Parties, held in a) sustainable development policies Barcelona, in 1995, when the MAP for the Mediterranean should be post-Rio activities were finalised, multidimensional and geared to a adopted the amendments to the long-term view, structured and Barcelona Convention that are of proactive, targeted to critical crucial importance to the imple- factors, based on the conservation mentation of ICAM and sustainable of biodiversity, resources and development principles within MAP. habitats and mobilise a spectrum of Also adopted were: the Action Plan actors in the spirit of shared res- for the Protection of the Marine ponsibility; Environment and Sustainable Devel- opment of the Mediterranean (MAP b) a comprehensive approach should be Phase II); a document on Priority instigated to plan and manage the Fields of Action (1996-2005); and the Mediterranean coasts in an integrated Barcelona Resolution on the Envir- way; onment and Sustainable Development c) social acceptance is considered in the Mediterranean Basin. essential to the implementation of policies and measures for coastal – The Euro-Mediterranean Confe- zone management; rence, held in Barcelona, in 1995, established the Euro-Mediterranean d) coastal zones need to be declared Partnership. The environment was free of major industrial and energy recognised as one of the domains installations; and demanding an intensified co-operative e) coastal zones must be a major effort and as a crucial dimension for thematic area for Euro-Mediterranean the achievement of sustainable devel- co-operation. opment in the Mediterranean. The – A major shift in the regional efforts general objectives of the environment towards better coastal management programme under the framework of occurred with the advent of the the Euro-Mediterranean Partnership Mediterranean Commission on Sus- with special interest in coastal zones tainable Development. The MCSD is were set as follows: promoting a new model for envir- a) to assist in altering the trend of onmental management in the region. environmental degradation; In addition to representatives from b) to protect the Mediterranean envi- regional governments, MCSD ronment and contribute to sus- members hail from NGOs, profes- tainable development; sional associations and the private c) to integrate environmental concerns sector, all of them major stakeholders into sectoral policies; and in regional coastal sustainable development. The Commission held 119

its first meeting in Rabat, in December A summary of results in Integrated 1996. A decision was made to Coastal Area Management in the post analyse a number of priority issues Rio period that were hindering sustainable development in the region. Prominent National efforts towards creating new or among them was the sustainable improving the existing special legislation management of coastal zones, the on coastal areas have been continued. In development of tourism, and sus- addition to France and Spain, who have tainable urban management. The adopted their laws in the eighties, new MCSD proposed a number of coastal laws were adopted in Egypt, recommendations that were to be Tunisia and Greece, while in Italy the draft adopted by the Contracting Parties to law has been prepared. In Croatia, the the Barcelona Convention at the law on Public Maritime Domain was subsequent biennial meetings. adopted in mid-nineties, but very little action has been undertaken subsequently – The Tenth Ordinary Meeting of to expand this initiative towards a the Contracting Parties to the comprehensive legislation on integrated Barcelona Convention was held coastal management. In Greece, great in Tunis, in 1997. Under the efforts have been made over the last framework of the meeting the decade towards the promotion of ICAM, following draft recommendations, but in the context of spatial planning (Law previously proposed by the on Spatial Planning and Sustainable MCSD, were adopted: Development, adopted in 1999). An a) to improve institutional mecha- analysis of the coastal legislation in the nisms for the integrated man- Mediterranean has been made by agement of coastal areas; PAP/RAC in 200011. Efforts to adopt a regional protocol on integrated coastal b) to establish or strengthen and management, led by MAP and PAP/RAC, enforce legislative and regulatory are underway. instruments;

c) to ensure access to information in Several countries have done a lot in order to raise awareness and creating institutions for coastal training for the largest possible management. In addition to the Coastal number of actors; Conservancy of France, the most illustrious example is the Tunisian d) to establish appropriate incentive National Agency for the Protection of the systems for the integrated manage- Coast. Similar institution exists in Algeria ment of coastal areas; (ISMAL), albeit with less results to show. e) to develop, with the support of In some countries, special units for relevant international organisa- coastal management were established tions, and of the EU, practical pilot within the environment ministries, such as projects in the field of coastal area the Office for the Adriatic in Croatia12. management and to disseminate the results; and Recently, there have been increased efforts to establish a system of indicators f) to increase opportunities and to monitor sustainable development in improve the effectiveness of active coastal areas. The initiative is led by the public participation. MAP’s Blue Plan Regional Activity Centre, – The Ministerial Euro-Mediterranean which has already developed a set of 130 Conference, which was held in Athens sustainable development indicators. in July 2002, reaffirmed the impor- These indicators for sustainable devel- tance of ICAM for the sustainable opment, however, make no claim to development of the Mediterranean measure sustainable development but are coastal regions. It placed special a tool aimed at giving indications on the emphasis on its relationship with MAP, interaction between economic devel- which it considers as an indispensable opment, society and the environment instrument for a wider regional co- according to the Pressure-State- operation. Response framework. 120

With the establishment of the Mediterranean Partnership, a SMAP Mediterranean Commission on Sus- programme (Short and Medium-Term tainable Development, a new impetus has Priority Environmental Action Programme) been gained for a more active has been established, choosing ICAM as involvement of NGOs in coastal manage- one of its priorities. A number of coast- ment in the region. At the regional scale, related projects were selected for funding. experienced actors such as WWF, IUCN GEF is a newcomer in the region, with the and Ramsar Convention Bureau have regional project on coastal wetlands established regional offices (IUCN in (MedWetCoast), and a number of national Malaga and WWF in Rome) or started projects in Tunisia and Croatia. And very ambitious projects such as finally, MAP has been persistent with its Ramsar/GEF MedWetCoast. Other, well CAMP programme, which is attracting a established, NGOs such as Medcoast, lot of attention in the countries of the have gained in prominence by organising region. Current projects in implemen- regular, bi-annual, Mediterranean coastal tation, or those in preparation, are in conferences, thematic workshops and Malta, Lebanon, Algeria, Slovenia, training courses. There has been a wealth Cyprus, Morocco and Spain. of newly established regional, sub- regional, national and local environmental A number of sub-regional environmental NGOs with great interest in coastal management initiatives, many of which management, and some of them with very have a strongly pronounced coastal good results. management component, are in preparation. The Northern Adriatic Com- Good results have been achieved in mission, initially established between Italy designating specially protected areas. and Yugoslavia, and after 1991 between Based on a Protocol Concerning Specially Italy, Slovenia and Croatia, was the first Protected Areas and Biological Diversity such initiative. One of its first activities in the Mediterranean Sea (adopted in was to start the analytical work for the Barcelona in 1995), a programme called Master Plan of the Adriatic. In late Specially Protected Areas of Mediterranean nineties, a new initiative emerged: the Importance (SPAMI) has been established. Adriatic-Ionian Initiative (Italy, Slovenia, This programme is being managed by the Croatia, Bosnia and Herzegovina, MAP’s SPA/RAC in Tunis. Within this Yugoslavia, Albania and Greece). programme, the Mediterranean countries RAMOGE initiative between France, have established 122 marine protected Monaco and Italy seems to be more areas. stable, thanks to a steady flow of finances. The situation with international funding of ICAM projects in the region has exhibited, Barriers to more effective implemen- more or less, an upward trend. Modest tation of ICAM in the Mediterranean MAP resources, which were almost the only source of funding until late eighties, In spite of the recent successes that place were supplemented by the METAP funds, the Mediterranean region among the most which was a joint operation of the World developed in the world in terms of Bank, EU, UNDP and European Invest- regional co-operation, there has been a ment Bank. METAP has funded a number number of barriers to a more effective of projects in the region; all of them aimed implementation of ICAM and, conse- at identifying potential areas for invest- quently, the betterment of the situation in ment towards the improvement of the its coastal areas. Therefore, in spite of a coastal environment. From 1996 to 1999, relatively large number of initiatives, some EU funded a number of Mediterranean of which are presented above, given the projects through its Demonstration Pro- importance of coastal areas for the gramme on ICZM. LIFE Third Countries Mediterranean and the complexity of their programme has been a constant source of problems, they could still be considered funding for projects and thematic activities in as being too few. The major barriers have non-EU countries, many of them falling been the following: within the ICAM context. More recently, within the EU sponsored Euro- 121

– Although the international funding for – Civil society in most Mediterranean ICAM has increased in the region, countries is still not fully accustomed there is still a problem of insufficient to active participation in public affairs. national financial support for coastal There are difficulties in mobilising it to programmes. Many countries have contribute to and aid with the task of not recognised the importance of governing coastal areas. coastal areas, have not given the – The primacy of development needs priority to them, and have not does not yet allow Mediterranean provided the adequate financial societies to adopt a broader view in resources to implement coastal terms of ICAM. Despite the fact that projects. Too many countries are national-level initiatives have already relying solely on international funding, taken place across the Mediter- as if coastal management is an exclu- ranean, administrative and planning sive international concern. levels have not been following – In spite of the longstanding concern adequately; hence these efforts with coastal areas in the Mediter- cannot be sustained. ranean and a qualitative approach in outlining the dynamics involved, Coastal sustainable development particularly in the domain of natural projects: the example of CAMP marine and terrestrial systems, an accurate basis for estimating the The Coastal Area Management Pro- extent of the problems, especially in gramme of the Mediterranean Action Plan integrating the development issues with consists of a series of national and local the environmental situations, one which projects that are oriented at implemen- would facilitate regional level policy tation of practical management projects in making, has not yet been found. coastal areas. They are a joint practical Moreover, although indicators have implementation of the expertise of all MAP been developed, there is still no components (monitoring, long-term fore- adequate mechanism for utilising casting of environment and development, these within a long-term policy- coastal management, management of making process. specially protected areas, promotion of clean production in coastal areas, – There are also differences in the management of the accidental marine oil approach to ICAM in terms of the pollution), as well as of the national and management focus: resource local ştakeholders, to solve problems of manage-ment versus traditional land- coastal area environment and devel- use planning. In the case of Mediter- opment at local and national levels. The ranean countries, the prevalence of major goal of the programme is to tourism and urbanisation in the promote and facilitate sustainable devel- coastal zones favours the latter. opment of coastal areas. It does so by – One of the major obstacles in ICAM is promoting the Integrated Coastal Area the limited influence (and thus weak Management (ICAM) as the most suitable integration) of environmental concerns in tool that brings together a variety of development planning among many activities towards achieving sustainable Mediterranean partners, jeopardising development of coastal areas. Another the possibilities of securing the major goal of this programme is to establishment of ICAM systems at the replicate the results and experience in national level. other national and Mediterranean contexts. – There is a prevailing crisis of eroded

confidence in government planning The immediate objectives in each project systems, itself part of the trend related are: to a diminished state role. In tandem with this there is an absence of a solid – to develop strategies and procedures private sector and civil society for a sustainable development, envi- partners – who could assist states in ronmental protection and rational governing coastal areas. utilisation of coastal and marine resources in project areas; 122

– to identify and apply, in realistic – institutional capacity in the host operational context, methodologies, country and in selected area to carry tools and practices of sustainable out the project, coastal management; – ‘integrability’ of results into local and – to contribute to the capacity building national development policies, and at local, national and regional levels; – national and regional replicability. – to secure a wider use in the Mediterranean region of the results The implementation of MAP CAMP achieved; projects started in 1989 and is still going. The projects have been implemented in The funding of the programme is primarily several cycles, as follows: secured from the MAP budget (cash) and through the host country contribution (in The First Cycle cash and ‘in-kind’). However, sometimes – the Syrian Coast (1989-1992), other donors' support is secured, as well – the Izmir Bay (Turkey) (1989-1993), as the contribution of agencies or international organisations participating in – the Kastela Bay (Croatia) (1989- individual projects. The average total 1993), budget of each project is € 1 million. – the Island of Rhodes (Greece) ( First phase) (1991-1993). The typical project's activitiesinclude: – implementation of MAP legal instru- The Second Cycle ments (Barcelona Convention, LBSP, – the Albanian Coast (1993-1995), Emergency and Dumping Protocols, – the Region of Fuka (Egypt) (1994- SPA protocol, etc.); 1999), – information and participation: partici- – the City of Sfax (Tunisia) (1995- patory programme; 1999).

– pollution prevention and control: solid The Third Cycle waste management, wastewater the Coast of Israel (1997-2000), management, industrial waste mana- – gement, introduction of clean techno- – the Island of Malta (2000-2002). logies; Projects in implementation – mitigation of natural hazards: seismic – the Southern Lebanese Coast (since risk, climate change, erosion; 2002), – conservation of biodiversity: – the Algerian Coast (since 2002). development of protected areas, biodiversity protection; Projects in preparation – integrating environment and devel- – Cyprus, opment: water resources, renewable – Slovenia, energy, aquaculture and fisheries, soil – Spain, management, and – Morocco. – sustainable management of coastal areas: systemic sustainability ana- Some of the results achieved are the lysis, urban development plans, inte- following: grated coastal management plans, – Kastela Bay: WB and EBRD loans data collection and management, were approved for the construction of remote sensing. the wastewater treatment system for

more than 300,000 inhabitants; CAMP projects selection criteria are: – project sustainability, – Izmir Bay: GIS Unit at Metropolitan – representativity, Municipality of Izmir was establisheed – regional interest in the problems to be and a proposal for the preparation of plans of the metropolitan area were dealt with political commitment of the prepared; host authorities,

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– Island of Rhodes: GIS Unit was Conclusion: basis for a sustainable established in the Prefecture's office, coastal management in the Mediter- the EIB grant was approved for the ranean region continuation of the project, and proposal for the Gaduras Dam was Integrated Coastal Area Management is a prepared for EU funding; process that requires combined efforts of – Syrian Coast: Coastal Management numerous committed actors over a long Unit within Ministry of Environment period of time, before it will become a was established, the project was standard resource management practice. taken as the basis for a proposal for Notwithstanding a relatively long history of further financing and approved by ICAM in the Mediterranean region and a UNDP and EU/MEDAS/SMAP; number of positive results achieved, there is still a long way to go before it will be – Albanian Coast: World Bank project accepted all over the region, and before it was approved in 1994; the Govern- will become an effective tool for ment adopted the CZM plan as the sustainable development of its coastal official strategy for the coast. areas. The obstacles are numerous, such as the increasing pressure to use coastal An ICAM assessment study was prepared land for economic activities (predomi- by the World Bank/METAP and 13 nantly tourism) and urbanisation; constant PAP/RAC . It assessed the achieve- lack of financial resources; the lack of ments of the projects implemented by political will to reduce the pollution of METAP and MAP in the period 1989- coastal waters caused, in particular, from 1997. The study found that the coastal the land-based sources; the institutional projects it analysed exhibited the following inertia; the prevalence of sectoral thinking major shortcomings: in the development of policies; the weak – limited scope of pilot projects, ire- actors, with the exception of government spective of their degree of success; agencies; etc. However, the Mediter- – weakness in sustaining many of the ranean co-operation in coastal manag- initiatives, after the completion of the ement has, in recent years, produced a programmes; number of initiatives that could be – weak integration of land-sea issues; considered as a solid basis for sustained – “neglect” of certain critical ICAM efforts towards better management of its issues, mainly with respect to the use coastal areas, namely: of tools, particularly economic instr- – The turning point towards more co- uments and information management; ordinated efforts in ICAM was the – low degree of public participation and establishment of MCSD and its early stakeholders’ involvement. focus on sustainable coastal management. The Commission has proposed, The study proposed that, in order to in 1997, six groups of recom- increase the efficiency of coastal projects, mendations to the Contracting Parties the following needs to be done: to the Barcelona Convention, which – encourage pilot actions in pursuit of have adopted them the same year. ICAM at the local, regional, national – MAP has published and widely distri- and regional (supranational) level; buted a White Paper on Coastal Zone 14 – carry out the institutional reforms with Management . The document is respect to ICAM; intended to stimulate a debate around issues and policy options aiming at – explore the opportunity for synergies promotion of ICAM in the region. It among various initiatives in the outlines the need for a ‘proactive’ region; policy option, a strategic vision for the – prioritise future actions so as to Mediterranean, and an action plan for control critical processes leading to ICAM. The response to its proposals the rapid deterioration of the coastal has been encouraging. environment and its resources. – The Strategic Action Programme to Address Pollution from Land-based

124

Activities in the Mediterranean Region References (SAP MED), financed by GEF, is in 1. Attane I, Courbage Y. La démographie full implementation. This project en Méditerranée. Paris: Economica, 2001 brings together all the countries of the 2. Cori B. Spatial dynamics of Mediter- region, and they are employing great ranean coastal regions. Journal of efforts to reduce the pollution of the Coastal Conservation 1999; 5: 105-112. coastal waters from land based 3. Attane I, Courbage Y. La démographie sources. en Méditerranée. Paris: Economica, – The preparation of the regional 2001. protocol for coastal zone manage- 4. Blue Plan. Urbanisation in the Mediter- ment is in the phase when the ranean Region from 1950 to 1995. feasibility is being prepared. Sophia Antipolis: Blue Plan, 2001 5. PAP/RAC. The good practices guidelines in carrying capacity assessment for tourism in the Mediterranean Region. Split: Priority Actions Programme Regio- nal Activity Centre, forthcoming. 6. Grenon M, Batisse M. Futures of the Mediterranean Basin. New York: Oxford University Press, 1989. 7. MAP/REMPEC. List of alerts and accidents in the Mediterranean. Malta: REMPEC, 1996. 8. EEA. State and Pressures of the marine and coastal Mediterranean environment. Copenhagen: European Environment Agency, 1999 (137 pp.). 9. UNEP. Guidelines for integrated management of coastal and marine areas with special reference to the Mediterranean basin. Split: Priority Actions Programme Regional Activity Centre (MAP-UNEP), 1995. 10. Vallega A. Mediterranean Action Plan: Which futures? Ocean & Coastal Mana- gement 1994; 23: 271-279. 11. Prieur M, Ghezali M. National legislation and proposals for the guidelines relating to integrated planning and management of the Mediterranean coastal zones. Split: Priority Actions Programme Regional Activity Centre, 2000. 12. Randic A, Trumbic I. Coastal Area Management in Croatia. Zagreb: State Directorate for the Environment,1998. 13. METAP/MAP/PAP. Assessment of integrated coastal area management initiatives in the Mediterranean: Experiences from METAP and MAP (1988-1996). Split: World Bank and PAP/RAC, 1998. 14. PAP/RAC. White Paper on coastal zone management in the Mediterranean. Split: Priority Actions Programme Regional Activity Centre, 2001 (74 pp.).

125

L’OCDE et les politiques de développement territorial Bernard HUGONNIER, Directeur, Service du Développement territorial (OCDE)

R é s u m é

M. Hugonnier, indique qu’il existe une 6. un besoin d’une plus grande partici- direction originale et plus transversale au pation de la société civile (nouvelle sein de l’OCDE qui est la « Direction du gouvernance). développement territorial », créée voici trois ans seulement. L’OCDE espère que Pour M. Hugonnier, cette nouvelle les Etats membres vont s’en inspirer et stratégie se traduit dans les hypothèses créer le même type de structure. suivantes :

Il remarque ensuite qu’il y a cinq différents – La prospérité n’est pas seulement niveaux d’intégration qui concernent les quantitative mais elle signifie aussi la citoyens et les institutions publiques. Ces protection de l’environnement et des niveaux sont, dans un ordre décroissant, ressources naturelles, la cohésion mondial, régional, national, local et sociale et la croissance équilibrée transnational ou transfrontalier. Ces cinq entre les régions. niveaux sont interdépendants et doivent – Il faut quitter la politique régionale améliorer l’efficience, l’équité et l’intégrité traditionnelle de redistribution et plutôt de l’économie de marché. favoriser le capital social, humain, économique des territoires. Pour l’OCDE, il existe un besoin pour une – Il convient d’exploiter au mieux les nouvelle politique de développement terri- avantages de ces territoires. torial. Les six raisons principales en sont : – Il faut avoir une meilleure gouver- 1. l’accroissement des disparités régio- nance, plus de partenariats hori- nales : zontaux et verticaux et de procédures 2. la politique régionale traditionnelle est de contrôle. peu efficace car menée essentiel- lement en termes de redistribution et En conclusion, la politique territoriale de compensation ; compte de plus en plus et la gouvernance 3. les politiques macro-économiques territoriale encore plus. Il faut des traditionnelles sont de moins en nouvelles infrastructures institutionnelles moins efficientes car les disparités et des régulations plus douces. entre régions s’accroissent ; M. Hugonnier indique, enfin, que l’OCDE 4. un besoin d’accroître les réformes a mené des enquêtes dans six Etats et structurelles et réglementaires ; dans beaucoup plus de régions dans le 5. un besoin de réconcilier les objectifs monde entier. Il en ressort que les économiques, sociaux et environne- questions transfrontalières sont très mentaux donc de favoriser le importantes. Il convient donc de définir un développement durable ; cadre de politiques transfrontalières pour aider les pouvoirs locaux et régionaux et de s’y engager. .

127 FOURTH SESSION Forum CEMAT-CLRAE, organised in co-operation with the Parliamentary Assembly of the Council of Europe: setting-up of partnerships for sustainable regional/spatial development and the possible actions CEMAT/CLRAE

Forum organised in order to have the opinion of national, regional and local elected members on the implementation of the decisions of the 12th CEMAT Session and on the main subjects to be discussed at the 13th CEMAT (Resolution No. 2 of the European Conference of the Ministers responsible for regional spatial planning, Hanover, September 2000)

QUATRIEME SEANCE FORUM CEMAT-CPLRE, organisé en collaboration avec l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe : vers la mise en place de partenariats pour le développement territorial durable et les actions possibles du CPLRE/CEMAT

Forum organisé en vue d’avoir l'avis des élus nationaux, régionaux et locaux sur la mise en œuvre des décisions de la 12ème Session de la CEMAT et sur les principaux sujets de la 13ème CEMAT (Résolution N° 2 de la Conférence européenne des Ministres responsables de l'aménagement du territoire, Hanovre, septembre 2000)

Margarita JANCIC Chair of the CEMAT Committee of Senior Officials

Ladies and Gentlemen, in which they call on the local and regional Dear Colleagues authorities of Europe to support the efforts being made by the European Conference The 12th European Conference of of Ministries Responsible for Regional Ministers Responsible for Regional Planning to achieve regionally balanced Planning (CEMAT) of the Council of sustainable development in Europe, ap- Europe suggested giving a follow up to plying the principles of partnership and the Guiding Principles for Sustainable subsidiarity. Spatial Development of the European Continent in cooperation with the They instructed the Committee of Senior Congress of Local and Regional Authorities Officials to organise, before the next of Europe. Conference of Ministers, a Forum with the Parliamentary Assembly and the At the Economic Forum of towns and Congress of Local and Regional Author- regions organised in Skopje in the year ities of Europe in order to collect the views 2000, it was proposed to discuss, at the of the elected representatives on the European level, experiences in imple- implementation of the decisions taken at menting the initiatives and programs for the 12th Session, and on the main topics regional development. of the theme to be discussed at the next session. Our two-day Conference is an answer to both suggestions. The today's Conference provides the possibility to share experiences and to These activities should highlight the agree about good practices to be fol- importance of transnational co-operation lowed, to provide information and promote at the national, regional and local levels innovative actions and approaches to: for economic and social cohesion in – different financial instruments aimed Europe. to promote sustainable spatial development, Trying to implement the CSO CEMAT – the contents, role and effects of new programme of activities in the best documents and projects with transna- possible way, the Congress of Local and tional, inter-regional initiatives, pro- Regional Authorities of Europe (CLRAE) grams and projects, of the Council of Europe, and the Euro- – creating synergetic effects from activ- pean Conference of Ministers Respon- ities at various levels, sible for Regional Planning (CEMAT) of – establishing new partnerships. the member states of the Council of Europe, and the German Land of Saxony The 4th Session of the Conference will be with the support of the German Federal dedicated to the CEMAT and CLRAE Ministry of Transport, Building and Forum where we would like to highlight Housing have organised this conference. the role and importance of the local and regional levels for the successful I would like to express my warm thanks to implementation of the Guiding Principles all involved in the preparation of the for Sustainable Spatial Development of seminar, particularly to the German Land the European Continent, discuss possibi- of Saxony and our German colleagues in lities for their efficient involvement in the CSO CEMAT. transnational cooperation objectives and

th modes (forms) of collaboration... The 12 Session of the European Conference of Ministries Responsible for The priority issue, as I see it, is the Regional Planning in Hannover adopted a question of synergetic effects among ten-point Programme for a greater activities performed by national bodies, cohesion among the Regions of Europe, which primarily refer to more general 131 issues of transnational and regional given to the fact that in a large part of the significance, and the activities of regional Council of Europe’s territory the regional and local authorities, which have to solve levels are still being established, and that concrete development problems jointly in some areas the regional differences are with the national levels so as to ensure increasing due to the polarisation of concrete and sustainable spatial devel- economic development opment. We expect a lot from our cooperation at The basic question set before us that we the transnational level in this field, are trying to answer is: how to organise particularly through providing a closer co- ourselves to make it possible for the operation, which will enable the transfer of national bodies to take into consideration knowledge and technical assistance with the objectives and projects of regional and the aim of establishing a sustainable and local levels in their decision-making, or for regionally balanced Europe. the local or regional levels to adapt their objectives to the measures that have The conclusions of the Conference will be been in outline decided upon at higher published in the "Spatial Planning- levels. CEMAT" series. We will use the results for the preparation of the 13th Session of the Without delegating authority to the levels CEMAT, which will be held in Slovenia in where the problems, because of their September 2003. nature, can be solved most effectively, it will not be possible to exercise the Thank you for being here and contributing principles of subsidiarity and reciprocity in to the implementation of the Guiding the implementation of spatial development Principles. policies. A special emphasis should be

132

Llibert CUATRECASAS Président du CPLRE

R é s u m é M. Cuatrecasas, Président du CPLRE, indique que les pouvoirs locaux et régionaux sont à l’origine de la création de la CEMAT dans les années 1970. Il rappelle la signature de la Charte européenne de l’aménagement du territoire qui indique que le niveau régional est le plus approprié pour la mise en œuvre de l’aménagement du territoire.

Il conviendrait, selon lui, de parler de développement durable plus que d’amé- nagement du territoire et de se servir activement des Principes directeurs

Les orientations futures du CPLRE sont le renforcement des structures et de la stabilité démocratique dans le sud-est de l’Europe grâce, notamment, au Pacte de Stabilité et à la coopération trans- frontalière.

M. Cuatrecasas espère enfin que cette Table ronde permettra de contribuer au succès de la future CEMAT.

133

Introduction Jože NOVAK, Secrétaire d'Etat responsable de l'Aménagement du territoire de la Slovénie

R é s u m é M. Novak, Secrétaire d’Etat responsable de l’Aménagement du territoire en Slovénie exprime la vision de son pays sur les priorités de la 13e CEMAT qui se tiendra en Slovénie en 2003:

De nombreuses conventions internationales existent déjà et il convient surtout de tenir compte de l’autonomie des pouvoirs locaux et régionaux. De la même façon, la coopération transnationale est très importante.

Le grand thème d’avenir est la dimension territoriale. Il rappelle que les Principes directeurs tiennent compte de la perspective communautaire et de l’Agenda 21. Selon lui, les pouvoirs locaux et régionaux ont les compétences nécessaires pour encadrer et assister les coopérations mais il faudrait établir des liaisons entre les différents niveaux.

Les ministres siégeant dans le cadre de la CEMAT pourraient proposer d’intensifier ces coopérations pour permettre une meilleure exécution de ces Principes. Il faut coopérer surtout dans les secteurs qui jouent un rôle important dans l’aménagement du territoire (par exemple, dans l’agriculture et la protection de l’environnement). Un rôle équilibré de tous les niveaux est donc nécessaire. Selon M. Novak, les Principes directeurs sont aussi importants que la Charte de Torremolinos.

135 Round table discussion with representatives

Table ronde et discussion avec des représentants

Marcin LIBICKI European Democrat Group, Representative of the Parliamentary Assembly, Member of the Polish Delegation

The ultimate spatial and urbanistic The budgetary policy is still based on development in Europe was based on centralist assumptions, even if the Magdeburg municipal law in the XIIst-XIVst country, like for example Poland, has century. We can see great architectural quite long tradition of municipal reforms. changes and even breaks but mostly we Municipal participation in public budget is still live in spatial trends coming from that still not higher than 25-30% in Polish time. Most of our cities are based on that cities, sometimes going below the figure popular central and organic city’ structure. of 20%. It is followed by all centralist policy problems. Bad and costly spending During the time of communist regime not of the public money for the investments only art and architecture was dependent which are not the part of greater local to totalitarian social ideology. First time in strategy of development is only one of our Western history, urbanistic ideas them. became a means of social experiments, projections and propaganda in hands of Another problem coming from the local, state authorities. not state, policy is corruption growing on municipal grounds management. It is a This is the main reason of great factor which stops the city development. destruction of cultural and natural landscape and natural environment as It is hard, without great investments and well. This is still very important and funds, to find a solution for the first negative factor of spatial development. problem – communist deformation and We can see willingness destruction of pollution of the cultural and natural urbanistic organism in many cities in environment. Central and Eastern cities, for example in Warsaw, in my home Poznan or in Nowa But we can surely reshape two other Huta, city built by Communists only to negative factors of spatial development. contaminate the landscape of cultural First, we need more decentralisation in all capital city of traditional Poland, Cracow. that great part of public policy which naturally hasn’t national-wide scale and An other factor which influences doesn’t need any governmental supervi- negatively the spatial development in sion. Second factor could not be changed many countries of our region is the without pressure, international one budgetary policy of the states and the including, to still higher transparency municipal corruption. standards in our municipal policy.

139

Leon KIERES Membre du CPLRE

R é s u m é M. Kieres indique qu’en 1997, il a été décidé d’améliorer la coopération entre le CPLRE et la CEMAT. Il y avait alors des visions différentes sur le rôle des collectivités locales dans l’aménagement du territoire. Maintenant la situation s’est améliorée même s’il reste des différences de vue. Le résultat principal de cette coopération a été la Recommandation sur l’impact de la globalisation sur les régions adoptée le 31 mai 2001. Le CPLRE a également accepté les Principes directeurs.

Il convient toutefois encore d’améliorer le rôle des collectivités locales dans l’aménagement du territoire et la décentralisation en générale. Il reste aussi à adopter la Charte européenne de l’Autonomie régionale.

Toutefois, il ne faut pas se créer d’illusions, la décentralisation sans moyens financiers n’est pas efficace.

140

Krzystof Janjsz NERS Vice-Gouverneur de la Banque de Développement du Conseil de l’Europe, Membre de l’Assemblée des Régions d’Europe

R é s u m é M. Ners rappelle que la CEB a plus de 40 ans d’expérience dans les prêts aux autorités locales. Elle est donc prête à partager son expérience avec les futurs Etats membres de l’UE.

La CEB approuve les modifications institutionnelles en cours dans la plupart des Etats membres du Conseil de l’Europe pour les pouvoirs locaux et régionaux. Dans le contexte de l’élar- gissement, le CPLRE regroupe des Etats non candidats.Il est donc important de sensibiliser l’Union européenne à ce sujet. Les nouvelles frontières extérieures étant les plus pauvres, il faut veiller à ne pas créer un syndrome du « Rio grande ». Il en va de la cohésion économique et sociale du continent.

141 CONCLUSIONS

The participants at the European 16-18 November 2000), adopted on Conference on the role of local and 31 May 2001, proposing the holding regional authorities in transnational co- of this Conference; operation in the field of regional/spatial development, held in Dresden on 15 – Recommendation 99 (2001) of the and 16 May 2002 and attended by some Congress of Local and Regional 200 people: Authorities of Europe on international co-operation at regional level, Express their warm thanks adopted on 31 May 2001; to the German Free State of Saxony, – the European Landscape Convention, to the German Federal Ministry of which was opened for signature in Transport, Building and Housing, Florence on 20 October 2000; to the Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE) of the Having examined at the Conference Council of Europe, projects concerning: to the European Conference of Ministers responsible for Regional Planning – Practical experiences in the (CEMAT) of the member States of the implementation of the “Guiding Council of Europe, Principles” at the local and regional level; for the excellent organisation of the Conference. – Examples of good practice in transnational co-operation in the field Having particularly in mind: of spatial development in European regions and municipalities, for – the European Charter on Regional example in projects concerning the Planning (Torremolinos 1983), which European transport corridors, the lays down principles for national and cultural routes and landscapes; European policies contributing to better territorial organisation in the – Examples of pilot projects that receive member States; international financial support, such as the Interreg III B, PHARE, TACIS, – the resolutions adopted at the 12th MEDA and CARD programmes; CEMAT session in Hanover on 7 and 8 September 2000, in particular – The transnational co-operation Resolution No. 2 in which the support programmes which have an Ministers instructed the Committee of impact on local and regional Senior Officials to foster transnational authorities, such as the EU financial and interregional co-operation by instruments or those of the Council of carrying out development projects Europe Development Bank (CEB) and supported by EU instruments and the European Bank for Reconstruction international financial institutes” and and Development (EBRD), and the asked it to present concrete results or work done under the UNEP evaluations at the 13th CEMAT Mediterranean Action Plan and by the Conference; OECD, particularly concerning Central and East European countries; – Recommendation Rec (2002) 1 of the Committee of Ministers of the Council – The “model regions of CEMAT” of Europe to Member States on the projects conducted in the Oblasts of Guiding Principles for Sustainable Moscow and Leningrad; Spatial Development of the European Continent, adopted on 30 January 2002 (the “Guiding Principles”);

– Recommendation 91 (2001) of the Congress of Local and Regional Authorities of Europe on the Forum of Cities and Regions of South-East Europe, 7th Economic Forum (Skopje,

144

Les participants à la Conférence euro- des villes et régions de l’Europe du péenne sur le rôle des autorités locales et Sud-Est – 7è Forum économique régionales dans la coopération transna- (Skopje, 16-18 novembre 2000), tionale en matière de développement adoptée le 31 mai 2001 et proposant régional et d’aménagement du territoire, la tenue de la présente Conférence ; tenue à Dresde les 15 et 16 mai 2002, qui – la Recommandation 99 (2001) du a rassemblé près de 200 personnes, Congrès des Pouvoirs Locaux et Expriment leurs remerciements chaleureux Régionaux de l’Europe sur la coopé- ration internationale au niveau A l’Etat libre allemand de Saxe, régional, adoptée le 31 mai 2001 ; Au Ministère fédéral allemand des Transports, de la Construction et du – la Convention européenne du paysage, Logement, ouverte à la signature à Florence le 20 Au Congrès des Pouvoirs Locaux et octobre 2000 ; Régionaux de l'Europe (CPLRE) du Conseil de l’Europe, Après avoir examiné lors de la A la Conférence européenne des ministres Conférence des projets portant sur : responsables de l’aménagement du territoire (CEMAT) des Etats membres du – les expériences en ce qui concerne la Conseil de l’Europe, mise en œuvre aux niveaux local et régional des « Principes directeurs »; pour avoir organisé de façon remarquable cette Conférence. – des exemples de bonnes pratiques en matière de coopération transnationale Prenant particulièrement en compte : dans le domaine de l’aménagement du territoire des régions et munici- – la Charte européenne de l’aména- palités européennes tels que les gement du territoire de Torremolinos projets concernant les couloirs de de 1983 qui contient des principes transports européens, les routes pour les politiques nationales et euro- culturelles et les paysages ; péennes contribuant à une meilleure organisation territoriale des Etats – des exemples de projets pilotes membres ; bénéficiant de financements internationaux tels que les programmes – les résolutions adoptées lors de la Interreg III B, Phare, TACIS, MEDA et 12ème session de la CEMAT réunie à CARDS ; Hanovre les 7-8 septembre 2000 et en particulier la Résolution n° 2 selon – les programmes de soutien en laquelle les Ministres chargent le matière de coopération transnationale Comité des hauts fonctionnaires « de ayant un impact sur les autorités promouvoir la coopération trans- locales et régionales tels que les nationale et interrégionale à l’aide de instruments financiers de l’Union projets de développement bénéficiant européenne (UE), de la Banque de de l’appui des organes de l’Union développement du Conseil de européenne et des établissements de l’Europe (CEB), de la Banque euro- financements internationaux » et péenne de reconstruction et de demandent au Comité des hauts développement (BERD), ainsi que les fonctionnaires de présenter des travaux menés dans le cadre du Plan résultats concrets ou une évaluation à d’action pour la Méditerranée du l’occasion de la 13è session CEMAT ; PNUE et de l’OCDE, qui ont un impact sur les autorités locales et – la Recommandation Rec (2002)1 du régionales et visent notamment les Comité des Ministres du Conseil de pays de l’Europe centrale et l’Europe aux Etats membres sur les orientale ; Principes directeurs pour le déve- loppement territorial durable du – les projets de « Régions modèles continent européen, adoptée le 30 CEMAT » menés dans les Oblasts de janvier 2002 (« Principes directeurs ») ; Moscou et de Leningrad ;

– la Recommandation 91 (2001) du Congrès des Pouvoirs Locaux et Régionaux de l’Europe sur le Forum 145

Have adopted the following conclusions: authorities; the pilot projects identified on this occasion could 1. European spatial development be organised into networks to policies must be designed to foster exchanges of good support sustainable development practice; conducive to enhanced economic and social cohesion and greater 7. The implementation of the consideration for the natural, Guiding Principles should be cultural and landscape heritage, encouraged in model regions of with a view to EU enlargement CEMAT (regions of innovation), and, more generally, to European where these principles can be integration; best put into practice;

2. The quality of co-operation is 8. It is recommended that the closely linked to the quality of European Union, the European information available on territorial and international financial insti- development, and efforts should tutions (including the CEB), the be made to improve this; member States and local and regional authorities contribute, as 3. More active use should be made a matter of priority, to the active of the two basic documents: the implementation of development Council of Europe’s “Guiding programmes and projects that Principles for Sustainable Spatial require transfrontier, transnational Development of the European or interterritorial (interregional) co- Continent” (GPSSDEC-CEMAT) operation; and the European Union’s “European Spatial Development 9. It is also recommended that in the Perspective” (ESDP), particularly context of its future enlargement when impl-ementing European the European Union should conti- and intern-ational programmes to nue to make the necessary funds finance spatial development and available for spatial planning and transn-ational co-operation; transnational co-operation and provide for improved co- 4. The effective implementation of ordination of these funds, in the the principles set out in these interest of its future member documents should be monitored States and also of the other and evaluated at regular intervals. countries of Central and East Such evaluation could take the Europe, particularly those along form of national contributions to the future borders of the general reports prepared for European Union, as well as the CEMAT sessions, reviewing the countries concerned by the implementation of earlier deci- Stability Pact for South Eastern sions and subsequently presen- Europe; ted to the political bodies of the Council of Europe (Committee of 10. It was noted with satisfaction that Ministers, Parliamentary Assembly the Stability Pact has made and CLRAE); transfrontier co-operation and the Euroregions one of its priority 5. The Guiding Principles should areas for future action, which will also be applied by the regions have a beneficial impact on and local authorities as they often border regions and Euroregions in play a central role in this field. that part of Europe; The CLRAE should be invited to contribute to the evaluation process set up by CEMAT;

6. The evaluation process mentioned above should lead to increased co-operation in Europe between local and regional

146

Les participants ont adopté les ce processus d’évaluation mis en conclusions suivantes : œuvre par la CEMAT ;

6. L’évaluation des rapports nationaux 1. Les politiques européennes de précités devrait conduire à une plus développement territorial doivent grande coopération européenne être conçues comme un appui entre les pouvoirs locaux et nécessaire pour un dévelop- régionaux ; les projets pilotes iden- pement durable favorable à une tifiés à cette occasion pourraient meilleure cohésion économique être mis en réseau pour favoriser et sociale et une prise en compte les échanges de bonnes pratiques ; des patrimoines naturel, culturel et paysager, dans la perspective 7. Il convient de promouvoir la mise en de l’élargissement de l’UE et, de œuvre des « Principes directeurs » façon plus générale, de l’intégration dans des « Régions modèles de la européenne; CEMAT » (régions d’innovation), qui permettent de concrétiser leurs 2. La qualité de la coopération est dispositions sur le terrain ; intimement liée à la qualité des informations disponibles sur le 8. Il est recommandé à l’Union développement du territoire et des européenne, aux institutions finan- efforts devraient être développés cières européennes (y compris la pour la renforcer ; CEB) et internationales, aux Etats membres, et aux pouvoirs régionaux 3. Il convient d’utiliser plus acti- et locaux de contribuer à la mise en vement les deux documents de œuvre active et de façon prioritaire base fondamentaux que sont les des program-mes et projets de « Principes directeurs pour le développement qui nécessitent soit développement durable du une coopération transfrontalière, soit continent européen » du Conseil de transnationale, soit interterritoriale ; l’Europe (PDDTDCE-CEMAT) et le « Schéma de développement de 9. Il est également recommandé à l’espace communautaire » (SDEC) l’Union européenne, dans la pers- de l’Union européenne, en pective de son futur élargissement, particulier dans la mise en œuvre de continuer à assurer la mise à des programmes de financement disposition des fonds nécessaires européens et internationaux pour l’aména-gement du territoire et concernant l’aménagement du la coopé-ration transnationale mais territoire et la coopération trans- aussi de veiller à une plus grande nationale ; coordi-nation de ceux-ci, dans l’intérêt de ses futurs Etats membres 4. La mise en œuvre effective de ces mais également de celui des autres documents de principe devrait être pays d’Europe centrale et orientale, suivie et évaluée à intervalles et notamment ceux situés le long réguliers. Une telle évaluation des futures frontières de l’Union pourrait prendre la forme de contri- européenne, ainsi que les pays butions nationales aux rapports concernés par le Pacte de stabilité généraux préparés pour des pour l’Europe du Sud-Est ; sessions de la CEMAT, passant en revue la mise en œuvre des 10. Il convient de noter avec satis- décisions précédentes, présentées faction que le Pacte de stabilité a ultérieurement aux organes poli- décidé de mettre la coopération tiques du Conseil de l'Europe transfrontalière et les Eurorégions (Comité des Ministres, Assemblée au rang de priorité pour ses parlementaire, CPLRE) ; prochaines actions, ce qui aura un impact bénéfique sur les régions 5. Les « Principes directeurs » frontalières et les Eurorégions des doivent également être appliqués pays de cette partie de l’Europe ; par les régions et les pouvoirs

locaux dans la mesure où ils ont souvent un rôle central à jouer dans ce domaine. Le CPLRE devrait être invité à contribuer à 147

11. Partnerships of all kinds (transfer of Local Self-Government, and the of know-how, training of national principle of reciprocity laid down in and local government staff, the Guiding Principles take on their exchanges of experience and full meaning here; public servants or elected representatives, practical co-operation Invite the institutions of the Council of at local level, etc), between Europe: States but also between their respective regional and local a) to integrate the CEMAT effectively into authorities, should be strongly the system of priority activities defined encouraged; at political and organisational level; and

12. Transnational co-operation should b) to offer with this Conference to EU non- also be developed in Europe’s member States a political and technical larger regions, such as the Baltic, platform for dialogue and co-operation the Mediterranean, Central and with EU institutions and EU member South-East Europe, the Atlantic States, together with local and regional Arc, the Carpathian-Danube and elected representatives. the Black Sea areas, again with due regard for the “Guiding The participants: Principles”. This co-operation provides an overall vision of the – welcome the close co-operation areas concerned, making it between the CLRAE and the CEMAT, possible to address their spatial which shall continue; and planning and sustainable development issues in a broader – emphasise the need to discuss the perspective; topics examined at the Dresden Conference, especially those on the 13. Special attention should be given active role of the local and regional here to the development of the authorities and the need for requisite transport infrastructure in sustainability in sector policies, at the the framework of a network of 13th CEMAT session in Ljubljana, trans-European corridors covering Slovenia, on 16 and 17 September all the Council of Europe’s member 2003. States, with due regard to the environmental and landscape dimensions of sustainable devel-opment;

14. This co-operation between the regions of Europe is essential to the sustainable development of the areas concerned at a time when the effects of globalisation are an increasing threat to the environment and the balanced development of regions;

15. While taking into consideration the decisive role which States play in spatial planning, it is also important to encourage more consultation of local and regional elected representatives. The principles of subsi-

diarity, proximity and partnership

enshrined in the European Charter

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11. Les partenariats de toute nature (en l’environnement et l’équilibre des matière de transfert de savoir, de territoires ; formation des fonctionnaires nationaux et locaux, d’échanges d’expé- 15. Il s’agit également, dans le respect riences et de fonctionnaires ou du rôle important qui revient aux d’élus, de coopérations pratiques et Etats en matière d’aménagement du de proximité…) entre les Etats mais territoire, de promouvoir le renfor- également entre leurs pouvoirs cement de la consultation des élus régionaux et locaux respectifs locaux et régionaux. Les principes doivent être fortement encouragés ; de subsidiarité, de proximité et de partenariat, prônés par la Charte 12. Il convient notamment de déve- européenne de l’autonomie locale, lopper la coopération trans-nationale ainsi que le principe de réciprocité dans les grands espaces européens énoncé dans les « Principes direc- comme ceux de la Baltique, de la teurs », trouvent ici toute leur place ; Méditerranée, de l’Europe centrale et du Sud-Est, de l’Arc Atlantique, Invitent les institutions du Conseil de des Carpates-Danube ou de la mer l’Europe : Noire, en tenant compte des « Principes directeurs ». Ces a) à intégrer effectivement la CEMAT coopérations permettent d’avoir une dans le système d’activités prioritaires vue d’ensemble de ces espaces et défini au plan politique et organisa- de traiter de façon globale de leurs tionnel; et questions d’aménagement du territoire et de développement b) à offrir aux pays non membres de l’UE durable ; par cette Conférence une plate-forme politique et technique de dialogue et de 13. Dans ce contexte, une attention coopération avec les institutions de l’UE particulière est portée à l’élaboration et ses pays membres, conjointement des infrastructures de transport avec les élus locaux et régionaux. nécessaires dans le cadre d’un réseau de corridors transeuropéens Les participants : concernant l’ensemble des pays membres du Conseil de l’Europe, – se félicitent de la bonne coopération qui devrait tenir compte des exi- entre le CPLRE et la CEMAT et gences écologiques et paysagères souhaitent que celle-ci se poursuive; et du développement durable ; – soulignent enfin l’intérêt que les thèmes 14. Ces coopérations régionales euro- traités lors de la Conférence européenne péennes sont effectivement essen- de Dresde, spécialement ceux concer- tielles pour garantir le dévelop- nant le rôle actif des collectivités locales pement durable des territoires et régionales et les besoins de durabilité concernés, alors que cette notion de des politiques sectorielles, soient développement durable court le discutés lors de la 13è session de la risque d’être mise en cause par les CEMAT, Ljubljana, Slovénie, les 16 et mouvements de globalisation mon- 17 septembre 2003. diale qui dans certains cas affectent

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Présentation de la Conclusion finale Margarita JANCIC, Keith WHITMORE

R é s u m é Le projet de Déclaration finale est présenté par Mme Jancic et M. Withmore qui estiment que la Conférence a été très fructueuse car elle a permis d’améliorer la coopération entre le CPLRE et la CEMAT. Le CPLRE et la CEMAT peuvent ainsi coopérer plus efficacement pour améliorer l’aménagement du territoire.

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LIST OF PARTICIPANTS

LISTE DES PARTICIPANTS

ANDORRA / ANDORRE Rudolf SEBASTNIK - IC Consulenten - Josep ESCALER - Director - Ministeri Kaiserstrasse 45 - 1070 WIEN d´Ordenament Territorial - Prat de la Creu 62 - Tel : +431 5224 767290 - Fax : 00 431 5224 ANDORRA LA VELLA 767302 - E-mail : [email protected] Tel : +376 8 75700 - Fax : +376 8 61313 - E-mail : [email protected] Walther STOCKL - Land Wien Interreg III Coordinator - City of Vienna - MA 27-EUF Rathaus AUSTRIA / AUTRICHE Wien - 1082 WIEN Vera FOCHLER - Referent/ Projekt Manag-ement - Tel : +431 4000 / 82582 - Fax : +431 4000 / 7215 - TINA Vienna Transport Strategies - E-mail : [email protected] Auerspergstrasse 15 - 1082 WIEN Tel : +431 4000 84273 – BELGIUM / BELGIQUE E-mail : [email protected] Ramon LOPEZ - Administrateur - Commission Européenne - Rue de la Loi 200 - Dr. Edgar HAUER - City of Vienna - Department for 1049 BRUXELLES EU-Funding - Schlesinger Platz 2 - 1080 WIEN Tel : +32 2 299 8406 - Fax : +32 2 299 4684 – Tel : +431 4000 82596 - Fax : +431 4000 7215 - E- E-mail: [email protected] mail : [email protected] Laura LOSHUERTOS - Assistant - Delegacion del Eduard KUNZE - Geschäftsführer - Österreichische Gobierno de Navarra (Spani) in Brussels - Avenue Raumordnungskonferenz - Hohenstaufengasse 3 - des Arts 3-5, 4° - 1210 BRUSSELS 1010 WIEN Tel : +32 2 223 7542 - Fax : +32 2 223 7539 - Tel : +431 5353 444 - Fax : +431 5353 44454 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] Esben POULSEN - European Commission - Rue Johannes MAIER - Leiter der EU- de la Loi 200 - 1049 BRUXELLES Koordinationsstelle - Amt der Kaerntner Tel : +32 2 299 4753 - Fax : +32 2 296 3290 – Landesregierung - Arnulfplatz 1 - 9020 E-mail : [email protected] KLAGENFURT Tel : + 434 6353 62888 - Fax : +434 6353 62889 - Katharina WOLF - Referentin Wirtschaft, Arbeit, E-mail: [email protected] Verkehr - Sachsen Verbindungsbüro Brüssel - Boulevard St. Michel 78-80 - 1000 BRUXELLES Jutta MOLL-SO - Federal Chancellery - Tel : +32 2 7410 916 - Fax : +32 2 7410 929 – Hohenstaufenstrasse 3 - 1010 WIEN E-mail: [email protected] Tel : +431 53115 / 2912 - Fax : +431 53115 / 2180 - E-mail: [email protected] BULGARIA / BULGARIE Kapka PANTCHEVA - Head of International Thomas PERLAKY - Verkehrskoordinator Relations - Ministry of Regional Development and burgenland - Amt des Burgenlandes - Public Works - Sv. Sv. Kiril i Metodi No. 17-19 - Landesregierung Austria - Europaplatz 1 - 7000 1202 SOFIA EISENSTADT Tel : +35 92 9872512 / +35 98 7765093 - Fax: +35 Tel : +432 6826 00 21 57 – 92 9802838 – Fax : +43 2 68 26 00 21 58 – E-mail: [email protected] E-mail : [email protected] CROATIA / CROATIE Gerhard PLATZER - Geschäftsführer - IPE GmbH - Domagoj PROSOLI - Junior Adviser - Ministry for Kaiserstrasse 45 - 1070 WIEN European Integration -Vukovarska 62 - Tel : +431 5224 767 - Fax : +431 5224 767302 – 10 000 ZAGREB E-mail: [email protected] / [email protected] Tel : +385 16 303141 - Fax : +385 16 303136 – E-mail : [email protected] Dr. REISMANN - GF IC - IC Consulenten - Kaiserstrasse 45 - 1070 WIEN Ivica TRUMBIC - Director - Priority Actions Tel : +431 5216 9104 - Fax : +431 5216 975 – Programme / Regional Activity Centre (PAP/RAC) - E-mail : [email protected] 11 Kraj Sv. Ivana - 21000 SPLIT Tel : +385 21 343499 - Fax : +385 21 361677 – E-mail : [email protected]

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CZECH REPUBLIC / REPUBLIQUE TCHEQUE Krzysztof Janusz NERS - Vice Governor - Council Alice HANZLICKOVA - Interreg - Head of Regional of Europe Development Bank - 55 Avenue Kleber - Offices Department - Ministry for Regional 75116 PARIS Development - Staromestske Nam. 6 - 11015 Tel : +33 1 47 55 55 05 - Fax : +33 1 47 55 37 93 - PRAGUE E-mail : [email protected] Tel : +420 2 2482 254 - Fax : +420 2 5753 11965 - E-mail : [email protected] Jean PEYRONY - Charge de Mission - Datar - 1 Avenue Charles Floquet - 75343 PARIS Jiry HORACEK - Direktor der Abtleilung - Ministry Tel : +33 1 40 51 01 7 - Fax : +33 1 40 65 12 79 – for Regional Development - Staromestske Nam. 6 - E-mail : [email protected] 11015 PRAGUE Tel : +420 2 2486 1398 - Fax : +420 2 2486 1415 - Jacques ROBERT - Directeur - Agence E-mail : [email protected] Européenne « Terriroires et Synergies » - 2 Rue Copernic - 67200 STRASBOURG CEDEX Petr KALIVODA - Deputy Director of Regional Tel : +33 3 88 29 0140 - Fax : +33 3 88 29 01 40 - offices Department - Ministry for Regional E-mail : [email protected] Development - Staromestske Nam. 6 - 11015 PRAGUE Claude ROUGEAU - Representant Permanent - Tel : +420 2 2496 2240 - Fax : +420 2 5755 31965 - Fihuat - 39 BD de la Liberté - F 59800 LILLE E-mail: [email protected] Tel : +33 3 20 54 49 01 - Fax : +33 3 20 54 49 01 – E-mail : [email protected] CYPRUS / CHYPRE Stephos PAPANICOLNOV - Deputy Director Town Maria Nydia TOBON-RICO - President - Planning and Housing Dept. - NICOSIA Association Internationale Solidarité-Refugiés - 6 Tel : +357 2306547 - Fax : +357 2677570 – rue Malar - 75007 PARIS E-mail : [email protected] Tel : +33 1 53 59 99 56 - E-mail : [email protected]

DENMARK / DANEMARK FYROM (Former Yugoslav Republic of Finn TOFTE - Ministry of the Environment - Hòjbro Macedonia) Plads 4 - DK-1200 COPENHAGEN Lidija BLAZEVSKA JOVANOVIC - Head of division Tel : +45 33 92 70 62 - Fax : +45 33 32 22 27 – of contact monitoring and supervision department E-mail : [email protected] Physical planing - Ministry of Environment and Physial Planning - „Drezdenska“ 52 - 91000 ESTONIA / ESTONIE SKOPJE Anto ILI - Deputy Mayor - Tartu City Government - Tel : +38 9 02 366 930 - Fax : +38 9 02 366 931 – Raekoda - 50089 TARTU E-mail : [email protected] Tel : +37 2 5037 210 - Fax : +37 2 7361 106 – E-mail : [email protected] GERMANY / ALLEMAGNE Ludwig BAUER - Abteilungsleiter - MRLU LSA - Heli KIRIKAL - Head of Planning and Development Olvenstedter Strasse 4 - 39108 MAGDEBURG Department - Harju County Government - Tel : +49 391 567 3410 - Fax : 0391 567 3463 – Roosikrantsi 12 - 15077 TALLINN E-mail : [email protected] Tel : +37 2 6118 787 - Fax : +37 2 6118 793 – E-mail : [email protected] Janka BELTSCHEWA - Referentin - Sächs. Staatsministerium des Innern - Wilhelm-Buck- FINLAND / FINLANDE Strasse 4, - 01097 DRESDEN Risto KÄRKKÄINEN - Counsellor - Ministry of the Tel : +49 351 564 3652 - Fax : +49 351 564 3659 Environment - Box 35 - 00023 Valtioneuvosto - E-mail : [email protected] HELSINKI Tel : +358 9 16039363 - Fax : +358 9 16039365 Dr. Annedore BERGFELD – Geschäftsführer E-mail : [email protected] Institut für Wirtchafts- und Regionalenwicklung Max-Liebermann-Strasse 4A - 04159 LEIPZIG FRANCE Tel : +49 341 9013823 - Fax : +49 341 9124921 - Bernard HUGONNIER - Director - OECD - 2 rue E-mail : [email protected] André Pascal - 75015 PARIS Tel : +33 1 45 24 16 20 - Fax : +33 1 45 24 16 68 – E-mail : [email protected].

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Dr Heiner BERR - Managing Partner OST-EURO Robert GOHLA - Steinbeis Europa Zentrum - Karl- GmbH - Hauptstr. 24 – 92543 GUTENECK Friedrich-Straße 17 - 76133 KARLSRUHE Tel : + 49 9675 91131 – Fax : +49 9675 91132 Tel : 0721 935190 - Fax : 0721 9351920 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Dr. Judith BROMBACHER - Privat consult. - Dr. Gabi GOLZ-ARCADIS Consult GmbH, NL Brombacher & Weber - Calberlastr. 18 - 01326 Magdeburg - Sternstrasse 8 - 39104 DRESDEN MAGDEBURG Tel : +49 351 265568 Tel : +49 391 53121 23 - Fax : 0381 5312125 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Dr. Albrecht BUTTOLO - Staatssekretär - Sächs. Sylke GÖRNER - Landestourismusverband Staatsministerium des Innern - Wilhelm-Buck- Sachsen e.V. - Friedrichstrasse 24 - 01067 Strasse 4 - 01097 DRESDEN DRESDEN Tel : +49 351 491910 Dirk-Martin CHRISTIAN - Referatsleiter - Regierungspräsidium Dresden – Stauffen-bergallee Dr. Ulrich GRAUTE - Director - Gemeinsames 2 - 01099 DRESDEN Technisches Sekretariats INTERREG IIIB CADSES - Tel : +49 351 825 21 00 - Fax : +49 351 825 20 90 Dr.-Külz-Ring 19 - 01067 DRESDEN

E-mail : [email protected] Tel : +49 351 4881021 - Fax : +49 351 4881025 – Elisa DAFFARA - Administrative JTS Alpine Space E-mail : [email protected] Interreg III B - Alpenforschungsinstitut - Kreuzeckbahnstrasse 19 - 82967 GARMISCH- Ina-Beate GROß - Geschäftsführer - Institut für PARTENKIRCHEN Wirtchafts- und Regionalenwicklung - Max- Tel : 8821 183320 - Fax : 8821 183310 Liebermann-Strasse 4A - 04159 LEIPZIG Tel : +49 341 9013823 - Fax : 0341 9124921 – Dr. Bernd DIEHL - Wiss. Mitarbeiter - CADSES E-mail : [email protected] Contact-Point Germany - Weberplatz 1 - 01217 DRESDEN Bärbel HAUPTMANN - LTV ITV Ing.-Büro für Tel : +49 351 4679212 - Fax : +49 351 4679277 - Tourismus und Verkehr - Friedrichstrasse 24 - E-mail : [email protected] 01067 DRESDEN Tel : +49 351 207 22 0 Ellen DITTRICH - Stellv. Büroltr. Grundsatzabt - Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Peter JUNG - Deputy Head of Division - Wohnungswesen - Invalidenstrasse 44 - 10115 Bundesministerium für Verkehr, Bau- und BERLIN Wohnungswesen - Invalidenstrasse 44 - 10115 Tel : +49 302 008 2416 BERLIN Tel : +49 30 2008 26 21 - Fax : +49 30 2008 32 59 - Dr. Peter FRANZ - Geschäftsführer - ISUP Ing.büro E-mail : [email protected] für Systemberatung Planung GmbH - Leipziger Strasse 120 - 01127 DRESDEN Michael KORTZ - Programmmanagement und Tel : +49 351 851 0711 - Fax : +49 351 848 9060 - administration - Gemeinsame Landes-plannung E-mail : [email protected] Berlin und Brandenburg - Lindenstrasse 34A - 14467 POTSDAM Christa FÜGER - Wissensch. Sachbearbeiter - Tel : +49 331 866 7621 - Fax : +49 331 866 7627 CADSES Contact-Point Germany - IÖR E-mail: [email protected] Weberplatz 1 - 01217 DRESDEN Tel : +49 351 4679212 - Fax : +49 351 4679 209 - Helmut KORZONNEK - NGO Rpräs. beim E-mail : [email protected] Europarat - European Council for Rual Areas - Zur Laake 1 - 29358 EICKLINGEN Jens GABBE - Generalsekretär - AGEG - Tel : +49 51 498734 - Fax : +49 51498243 – Enscheder Strasse 362 - 48599 GRONAU E-mail : [email protected] Tel : +49 2562 702 19 / 22 - Fax : +49 2562 70259 - E-mail : [email protected] / [email protected]

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Ute KRÖNERT - Deputy Head of Devision - Hans-Ludwig RICHTER - Bürgermeister - Bundesministerium für Verkehr, Bau- u. Stadtverwaltung Oelsnitz/Erzgeb. – Rathaus-platz 1 - Wohnungswesen - Invalidenstrasse 44 - 10115 09376 OELSNITZ / ERZGEB. BERLIN Tel : +49 372 983 811 - Fax : +49 372 983 833 – Tel : +49 30 2008 2612 - Fax : +49 30 2008 1954 - E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] Percy ROOKS - Abteilungsleiter - Sächs. Roberta LAZZARI - Head of JTS Alpine Space Staatsministerium des Innern - Wilhelm-Buck- Interreg III B - Alpenforschungsinstitut - Strasse 4, 01097 DRESDEN Kreuzeckbahnstrasse 19 - 82467 GARMISCH- Tel : +49 351 564 3600 - Fax : +49 351 564 3609 - PARTENKIRCHEN E-mail : [email protected] Tel : 8821 183321 - Fax : 8821 183310 – E-mail : [email protected] Ingolf ROßBERG - Oberbürgermeister - Rathaus Dr.-Külz-Ring 19 - 01067 DRESDEN Peter LÜTTJOHANN - RD/Pers.Rep STS Wittling - Tel : +49 351 488 20 00 - Fax : +49 351 495 12 43 BMVBW - Invalidenstrasse - 10115 BERLIN Tel : +49 30 2008 2170 Rüdiger SAUERBREY - RD - Thüringer Staatskanzlei - Regierungsstrasse 73 - 99084 Silke MAI - Sächs. Staatsministerium des Innern - ERFURT WilhelmBuck Strasse 4 - 01097 DRESDEN Tel : 0361 3 79 26 21 - Fax : 0361 3 79 26 03 Tel : +49 351 5 64 36 57 - Fax : +49 351 5 64 36 59 E-mail : [email protected] Cornelius SCHERZER - European Council of Landsscape Architekture Schools-Eclas - c/o HTW Prof. Karl MANNSFELD - stellv. Ministerpräsident - Dresden - Pillnitzer Platz 2 - 01326 DRESDEN Freistaat Sachsen - Archivstrasse 1 - 01097 Tel : +49 351 462 3572 / 2761 – DRESDEN Fax : +49 351 462 2129 – E-mail : [email protected] Rainer MAUS - Referatsleiter - RP Dresden - Stauffenbergallee 2 - 01099 DRESDEN Dieter SCHMELZ - Bayer. Staatsministerium für Tel : +49 351 825 2500 - Fax : +49 351 825 9999 - Landesentwicklung und Umweltfragen - E-mail : [email protected] Rosenkavalierplatz 2 - 81925 MÜNCHEN

Harry MEYER-STEINBRENNER – Referats-leiter - Holger SCHMITZ - Rechtsanwalt - Nörr Sächs. LA f. Umwelt und Geologie - Zur Stiefenhofer Lutz - Charlottenstrasse 57 - 10117 Wetterwarte 11 - 01109 DRESDEN BERLING Tel : +49 351 8928 423 - Fax : +49 351 8928 402 Tel : 030 2094 2160 - Fax : 030 2094 2094 – E-mail: [email protected] E-mail : [email protected]

Thomas MICHALLA - Koordinator Büro für Pia SCHRÖDER - EU-Koordinatorin - Stadt Nachbarschaftsbeziehungen - Stadt Chemnitz Chemnitz Bürgermeisteramt - 09106 CHEMNITZ Bürgermeisteramt - 09106 CHEMNITZ Tel : +49 371 488 1509 - Fax : +49 371 488 1599 - Tel : +49 371 4881553 - Fax : +49 371 4881593 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] Dr. Welf SELKE - Head of Division - Prof. Bernhardt MÜLLER - Direktor / Vorstand - Bundesministerium für Verkehr, Bau und Institut für ökologische Raumentwicklung e.V. - Wohnungswesen - Invalidenstrasse 44 - 10115 Weberplatz 1 - 01217 DRESDEN BERLIN Tel : +49 351 4679 211 / 210 - Fax : +49 351 4679 240 Tel : +49 302 008 2620 - Fax : +49 302 008 3259 - E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Dorothea PALENBERG - Advancing European Rolf STOLL - Bergbauarbeitskreis - Projects - Sächs. LA f. Umwelt und Geologie Stadtverwaltung Oelsnitz/Erzgeb. -Rathausplatz 1 - (Auftragnehmerin) - Schnorrstrasse 6 - 80799 09376 OELSNITZ/ERZGEB. MÜNCHEN Tel : +49 372 983 811 - Fax : +49 372 983 833 – Tel : 089 27389926 - Fax : 08161 144 369 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

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Susanne THOMAS - Referentin Constanze Krehl Chr. PAVLOU - Greece Ministry of Economy - Nikis (MdEP) - SPD Sachsen - Könneritzstrasse 5 - 5 Sidagna Sg. - ATHENS 01067 DRESDEN Fax : 03010.333 23 67 – Tel : +49 351 433 5628 - Fax : +49 351 433 5662 - E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] HUNGARY / HONGRIE Dr. Edgar TRAWNICEK - Referatsleiter - Sächs. Otto BALOGH - Director - Hungaroregio LTD Staatsministerium des Innern - Wilhelm-Buck- Regional Development & Consulting Co. - Strasse 4, 01097 DRESDEN Szàzados ÙT - 1087 BUDAPEST Tel : +49 351 564 3650 - Fax : +49 351 564 3659 – Tel : +36 2 043 39154 - Fax : +36 1 210 71 54 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] / [email protected] Dr. Jens Ingolf UHLIG - Geschäftsführer - Regionaler Planungsverband Chemnitz- Ildikó DEAK - Referentin f. Denkmalwesen - Erzgebirge - Paulus-Jenisius-Strasse 24 Ministerium f. Kulturerbe - Wesselènyi 20-22 - 1077 Tel : 03733 832 435 - Fax : 03733 832 606 – BUDAPEST E-mail : [email protected] Tel : +36 1 484 7167 - Fax : +36 1 484 7128 – E-mail : [email protected] Stefan WAGENKNECHT - wiss. Mitarbeiter - TU Dresden, Inst. F. Photogrammetrie und Zsuzsa KISS - Referentin f. Archäologie - Fernerkundung - Mommsenstrasse 13 - 01062 Ministerium f. Kulturerbe - Wesselènyi 20-22 - 1077 DRESDEN BUDAPEST Tel : +49 351 46 337 563 - Fax : +49 351 46 337 266 Tel : +36 1 484 7167 - Fax : +36 1 484 7128 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Detlef WENDT - Referatsleiter - Thüringer Erzsébet MAGÓ - hon. senior adviser - Ministry for Staatskanzlei - Steigerstrasse 10 - 99096 ERFURT Agriculture and Regional Development - Kossuth L. Tel : 0361 3792610 - Fax : 0361 3792615 – tér 11 - 1055 BUDAPEST E-mail : [email protected] Tel : +36 1 301 4699 - Fax : +36 1 301 5949 – E-mail : [email protected] Petra WINKLER-MAITRE - Deputy Head of Division - Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Mr MESZAROS - Partner of the project "Inner-City Wohnungswesen - Invalidenstrasse 44 - 10115 Development" BERLIN Tel : +49 302 008 2622 - Fax : +49 302 008 3259 Dr. Károly MISLEY - Senior Adviser - Office of the Prime Minister - Kossuth L. tér 11 - 1055 Henner WITTLING - Staatssekretär – BMVBW - BUDAPEST Invalidenstrasse 44 - 10115 BERLIN Tel : +36 1 301 4699 - Fax : +36 1 301 5949 – Tel : +49 302 008 2160 E-mail : [email protected]

Anna ZIEGENBALG - wiss. Mitarbeiterin - EURO- Katalin PIKLER - senior official - Ministry for Verbund e.V. - Kitzenwiesenweg 4 - 75181 Agriculture and Regional Development - Kossuth L. PFORZHEIM tér 11 - 1055 BUDAPEST Tel : +49 723 459 28 - Fax : +49 723 459 28 – Tel : +36 1 301 5911 - Fax : +36 1 301 5904 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

GREECE / GRECE János SZASZ - Chief Senior Advisor - General Costara MIRANTA - Greece Ministry of Economy - Assembly of Baranya - Szėchenyi Hèr 9. - 7621 Nikis 5 Sidagna Sg. -ATHENS PÈCS Fax : 03010.333 23 67 – Tel : +36 72 500 457 - Fax : +36 72 500 457 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Contoyanni PANOS - Greece Ministry of Economy - ITALY / ITALIE Nikis 5 Sidagna Sg. - ATHENS Trambajolo AMEDEO - Ministry of Foreign Affairs - Fax : 03010.333 23 67 – P. Farnesina ROMA E-mail : [email protected] Tel : +39 06 3691 3636 - Fax : +39 06 3691 5280

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Lodovico GHERARDI - Senior - Emilia Romagna Andulis ZIDKOVS - Director of Investment Region - Via dei Mille 21 - 40121 BOLOGNA Department - Ministry of Transport - 3 Gogola 1743 Tel : +39 05 1639 6890 - Fax : +39 05 1639 6986 RIGA E-mail : [email protected] Tel : +37 1 102 6461 - Fax : +37 1 782 1454 – E-mail : [email protected] Giuseppe IZZO - Oficer Responsible for CADSES- Interreg - Minsister for Infra-structures and LUXEMBOURG Transports - Via Nomentana 2 - 00161 ROME M. Jean-Claude SINNER - Conseiller de Tel : +39 06 4426 7294 - Fax : +39 06 4412 3300 - Gouvernement - Ministère de l’Intérieur - Direction E-mail : [email protected] de l’Aménagement du territoire et de l’Urbanisme (DATUR) - 1 rue du Plébiscite - 2341 Laura LOMBARDI - Regione Umbria Italia - Via m. LUXEMBOURG Angeloni 61 - 0610 PERUGIA Tel : +352 478 69 16 - Fax : +352 406 695 – Tel : +39 07 5504 5942 - Fax : +39 07 5504 5567 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] THE NETHERLANDS / PAYS-BAS Monica PASCA - Ministry for Environment and Derek MARTIN - National Spatial Planning Agency - Land Protection - ROMA PO Box 30940 - 2500 GX DEN HAAG Tel : +39 06 5722 3919 - Fax : +39 06 5722 3042 - Tel : +31 70 339 116 - Fax : +31 70 339 1180 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Gianluca SPINACI - Co-operation Project Officer Mr Peter SCHMEITZ - Senior Policy Officer of Regione Marche-Department for Programming - Via International Affairs - Ministry of Housing, Spatial Tiziano 44 - 60100 ANCONA Policy and Environment - PO Box 30940 (IPL 305) - Tel : +39 07 1806 3615 8063701 / +39 328 2500 GX THE HAGUE 7384735 - Fax : +39 07 1806 3017 – Tel : +31 70 339 1108 – Fax : +31 70 339 1180 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Sebastiano ZILLI - JTS Fin. Man. - JTS - Via S. Berend-Jan VAN VOORST TOT VOORST - Vice- Veniero 56 - 00198 ROME President - CPLRE Queens Commissioner - Province of Tel : 347 13 90 965 - Fax : +39 06 4412 3305 – Limburg - P.O. Box 5700 - 6202 MAASTRICHT E-mail : [email protected] Tel : +31 433 897 003 - Fax : +31 433 618 575 E-mail : [email protected] Cinzia ZINCONE - Head of Interreg Division - Ministry for Infrastructure and Transport - Via NORWAY / NORVEGE Nomentana 2 - 00161 ROME Mr Audun MOFLAG - Senior Adviser - Ministry of Tel : +39 06 4412 4213 - Fax : +39 06 4412 3300 - the Environment - Department for Regional E-mail : [email protected] Planning - PO Box 8013 Dep. - Myntgt. 2 - 0030 OSLO LITHUANIA / LITUANIE Tel : +47 22 24 59 52 - Fax : +47 22 24 27 59 Mr Aleksandras GORDEVIČIUS - Head of Spatial E-mail: [email protected] Planning and Regional Development Division - Territorial Planning, Urban Devel-opment and POLAND / POLOGNE Architecture Department - Ministry of Environment – Krzysztof ADAMCZYK - Commission of Strategy, A. Jakšto 4/9 - 26000 VILNIUS Development and Spatial Policy - Parliament of the Tel : +3702 616640 - Fax : +3702 615339 – Pomeranian Region - Okopowa 21 / 27 - 80-810 E-mail : [email protected] GDANSK Tel : +48 58 307 75 43 - Fax : +48 58 305 61 16 LATVIA / LETTONIE Dzintra UPMACE - Deputy Director of the Spatial Magdalena BELOF - Senior Specialist – Reg-ional Planning Department - Ministry of Finance Regional Bureau of Spatial Planning in Wroclaw - Ul. Policy and Planning Direktorate - 1 Smilsn Iela - Swidnicka 12/16 - 50-068 WROCLAW 1919 RIGA Tel : +48 71 343 79 46 - Fax : +48 71 344 52 45 Tel : +37 1 781 4444 - Fax : +37 1 150 280 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

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Jaciej BORSA - Adviser to the Minister - MOLDOVA Government Centre for Strategic Studies - Mariacka Inga VACARSIUE - Economisle - National 22 - 40-014 KATOVICE Institution für Forschung und Bauvorschlag Tel : +48 32 253 90 08 - Fax : +48 32 253 73 76 – „Urbanproject“ - Bd. Stefan cel Mare 198 - 2004 E-mail : [email protected] / CHISINAU [email protected] Tel : 24 21 64 - Fax : 24 21 08 – E-mail : [email protected] Marek DONDELEWSKI - Director European Integration unit town of Grudziadz / Poland - Partner Gheorghe VISOTCHI - Generaldirector - National Country Responsible for the Project „Eurob“ Poland Institution für Forschung und Bauvorschlag - City Hall Office Grudziadz - Ratuszowa 1 - 86-300 „Urbanproject“ - Bd. Stefan cel Mare 198 - 2004 GRUDZIADZ CHISINAU Tel : +48 56 451 03 51 / +48 56 462 56 27 - Fax : Tel : 24 21 64 - Fax : 24 21 08 +48 56 451 03 50 – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] ROMANIA / ROUMANIE Jerzy FIJAS - Commission of Budget and Finance - Alexandru ANTAL - Chef du Service de Parlament of the Pomeranian Region - Okopowa l'aménagement du territoire national - Direction 21/27 - 80-810 GDANSK générale de l'aménagement du territoire et de Tel : +48 58 307 75 43 - Fax : +48 58 305 61 16 l'urbanisme - Ministère des Travaux publics, du Transport et du Logement - Dinicu Golescu Bd. 38 - Leon KIERES - President - Institute of National Sector 1 - BUCAREST Remembrance - Pl. Krasińskich 2/4/6 - 00-207 Tel./Fax : +40 021 2126102 WARSZAWA E-mail: [email protected]/[email protected] Tel : +48 22 530 86 63 - Fax : +48 22 530 90 86 – E-mail : [email protected] Oana BOLCHIS - Pr. office. - M. P. W. T. H Romania - Bd. Golescu - BUCAREST Mirosław MIRONOWICZ - Head of the commission Tel : +40 1 21 261 27 - Fax : +40 1 21 261 27 of Streategy, Development and Spatial Policy - E-mail : [email protected] Parliament of the Pomeranian Region - Okopowa 21/27 - 80-810 GDANSK George COTIGA - Director, CBC Directorate - Tel : +48 58 307 75 43 - Fax : +48 58 305 61 16 Ministry of Development and Prognosis -Ministerului E-mail : [email protected] Street Nr. 2-4 - BUCAREST Tel : +40 1 315 27 34 - Fax : +40 1 312 41 71 Jerny PASIEKA - Woiwod-schaftsamt – E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] Costel HANTA - Director - Ministry of Waters and Mr Marek POTRYKOWSKI - Adviser to the Minister Environmental Protection - 12 Libertatii Blvd. - Ministry of Economy, Labour and Social Policy - Pl. BUCAREST Trzech Krzyzy 3/5 00-507 WARSZAWA Tel : +40 1 335 00 67 - Fax : +40 1 335 00 67 Tel : +48 22 669 145 / +48 22 668 680 - E-mail : [email protected] Fax : +48 50 169 02 44 – E-mail: [email protected] Valeria MICU - Expert, Regional Programmes [email protected] Directorate - Ministry of Develpoment and Prognosis - 2-4 Ministerului Street - BUCAREST PORTUGAL Tel : +40 1 314 20 85 - Fax : +40 1 312 41 71 Maria José FESTAS - Vice-Présidente du CHF- E-mail : [email protected] CEMAT/Vice-Chair of the CSO-CEMAT - Senior Adviser - Direction Générale de l'Aménagement du Luminita NEAMTU - Manager of the Urbanist territoire et du Développement urbain - Ministère Direction - Prahova County council - Bd. Republicii des Villes, de l'Aménagement du territoire et de nr. 2-4 - 2000 PLOIESTI l'Environnement - Campo Grande 50 - 1749-014 Tel : +40 44 146 407 - Fax : +40 44 196 669 / LISBOA +4044 515 816 - E-mail : [email protected] Tel : +35 1 21 793 39 08 / 39 84 – Fax : +35 121 782 50 03 – Petrica PADURARU - Expert-Phare Programmes - E-mail : [email protected] Ministry of European Integration - Apolodor Street nr.17 - BUCAREST Tel : +40 1301 16 90 - Fax : +40 1-301 16 24 159

Niculae Câtâlin SARBU - Scientific Director - Črtomir ŠPACAPAN - Mayor of Nova Gorica - City National Research Institute For Urban Planning- Municipality of Nova Gorica - TRG Edvarda Urbanproject - Nicolae Fiupesae 53-55 Sector 2 - Kardelja 1 - 5000 NOVA GORICA 70136 BUCAREST Tel : +386 5 335 0110 - Fax : +386 5 302 7470 Tel : +40 1 211 7850 - Fax : +40 1 211 4906 - E- E-mail : [email protected] mail : [email protected] / [email protected] Marjola ZDRAVIC - Translator for Ministry of the Environment and Spatial Planning from Slovenia - RUSSIAN FEDERATION / FEDERATION DE 1000 LJUBLJANA RUSSIE Konstantin ANANITCHEV - Expert - Main SPAIN / ESPAGNE Department for Architecture and Urban Francesc ALAVEDRA - Coordinator, Secretary of Development - Government of Moscow Region - Spatial Planning - Department of Spatial Politics and Stoleshnikov Lane 7 - 107031 MOSCOW works Publishes, Generalitat of Catalonia - Av. Tel : +7 095 369 0548 – Fax : +7 095 229 2393 Josep Tarradellas 2-6 3 Floor - 08029 E-mail : [email protected] BARCELONA Tel : +34 93 495 80 00 - Fax : +34 93 495 81 51 Alexander FROLOV - Head of Central Board of E-mail : [email protected] Architecture and Urban Development - Government of Moscow Region - Stoleshnikov Lane 7 - 103031 Maria BONILLA MUSOLES - Directora General de MOSCOW Economia - Generalitat Valenciana - Calle Palau No Tel. +7 095 229 6630 - Fax. +7 095 229 2393 14 - VALENCIA E-mail: [email protected] Tel : +34 96 386 20 57 - Fax : +34 96 386 62 09 –

E-mail : [email protected] SLOVAK REPUBLIC / REPUBLIQUE SLOVAQUE Llibert CUATRECASAS - President - Congress of Ján, Ing. KIZEK - Ministère de l´environ-nement - Local and Regional Authorities of Europe - Palau de 81235 BRATISLAVA la Generalitat 4 - 08002 BARCELONA Tel : +421 2 59 56 23 21 - Fax : +421 2 59 56 22 32 Tel : +34 93 304 39 80 - Fax : +34 93 302 46 31 E-mail : [email protected] Rafael de la FUENTE - Director - Consorcio Ivan VERUZAB - Head of Dep. Internat. Cooperat.- Escuelas de Hosteleria - Finca la Consula - 29140 Slovak Environmental Agency - Hanulova 5 / D - CHURRIVANA 84440 BRATISLAWA Tel : +34 95 262 24 24 - Fax : +34 95 262 24 60 Tel : +421 2 50 20 16 19 - Fax : +421 2 65 41 21 56 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] Esperanza GOMEZ FERRER - Jefa de Area de SLOVENIA / SLOVENIE Econnnomie y Fondos Comunitario - Generalitat Mrs Margarita JANCIC - Chair of the CSO- Valenciana - Calle Palau 14 - VALENCIA CEMAT/Présidente du CHF-CEMAT - Adviser to Tel : +34 96 386 54 495 - Fax : +34 96 386 62 09 the Government - National Office for Spatial E-mail : [email protected] Planning - Ministry of the Environment, Spatial Planning and Energy - Dunajska Cesta 21 -1000 Jesus Javier MARCOTEGUI ROS - Minister of the LJUBLJANA Regional Government of Navarra for Environment, Tel : +386 1 478 7018 - Fax : +386 1 478 7010 Land Planing and Housing - Avda. Carlos III, 2 - E-mail: [email protected] 31002 PAMPLONA Tel : +34 94 842 70 54 - Fax : +34 94 842 13 46 Lenka MOLEK - Adviser of Government - Ministry E-mail : [email protected] of culture, Cultural Heritage Office - Beethovanoa 2 - 1000 LJUBLJANA Margarita ORTEGA - Chef de Division de l’Unité de Tel : +386 1 252 2870 - Fax : +3861 426 6547 – Développement Territorial - Ministère de E-mail : [email protected] l’Environnement - Plaza San Juan de la Cruz s/n - 28071 MADRID Joze NOVAK - State Secretary - Ministry of the Tel : +34 91 597 68 67 - Fax : +34 91 597 59 71 Environment and Spatial Planning - Dunajaska E-mail: [email protected] Cesta 48 - 1000 LJUBLJANA Tel : +386 1 478 7340 - Fax : +3861 478 7426 E-mail : [email protected] 160

Luis ZARRALUQUI ORTIGOSA - General Director Keith WHITMORE - CLRAE - 28 Scarisbrick Road - of Land Planing and Housing of the Regional Levenshulme M-19283 MANCHESTER Government of Navarra - Alhóndiga, 1-2o - 31002 Tel : +44 161 224 6186 PAMPLONA E-mail : cllr.k.whitmore@ notes. manchester. gov.uk Tel : +34 94 842 14 85 - Fax : +34 94 842 76 15 – E-mail : [email protected] UKRAINE Dr. Zinoviy BROYDE - Adviser of the Head of SWITZERLAND / SUISSE Chernivtsy Reginal State Administration - Director of Stefanie BRACHER - Membre de la Commission Centre “EcoResource” - State Scientific & Technicel d’Úrbanisme - Commune de Romainmôtier - ENV Centre “EcoResourece” - Kobyljankajastr. - 58002 1323 ROMAINMOTIER CHERNIVTSY Tel : +41 24 453 1049 – Tel : +380 37 258 54 76 - Fax : +380 37 222 62 91 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Carole JUBIN - Coordinatrice de Programmes - Vasyl KUIBIDA - Head of Lviv - City Council - FEDRE - Rue de l’Arquebuse 12 - 1204 GENEVE Rynok sg, 1 - 79008 LVIV Tel : +41 22 807 17 12 - Fax : +41 22 807 17 18 Tel : +380 32 272 92 30 - Fax : +380 32 297 57 20 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected]

Armand MONNEY - Senior Adviser – Bundesamt Vyacheslav OLESHCHENKO - First Deputy Chief für Raumentwicklung - Kochergasse 10 - 3003 of the Legal Department - Administration of the BERN President of Ukraine - 11 Bankova St. - 01220 KYIV Tel : +41 31 322 40 50 - Fax : +41 31 322 53 46 Tel : +380 44 255 60 99 - Fax : +380 44 255 64 79 E-mail : [email protected] E-mail: [email protected]

Andreas STALDER - Sektionschef - Bundesamt für GENERAL SECRETARIAT OF THE COUNCIL Umwelt, Wald und Landschaft - 3003 BERN OF EUROPE / SECRETARIAT GENERAL DU E-mail : [email protected] CONSEIL DE L’EUROPE F-67075 Strasbourg Cedex UNITED KINGDOM / ROYAUME-UNI Eileen ARMSTRONG - Head of Dolny - Local Secretariat of the Congress of Local and Government International Bureau - Smith Square Regional Authorities of the Council of Westminster - LONDON SWIP 3 MZ Europe (CLRAE) / Secrétariat du Congrès Tel :+44 207 664 31 23 - Fax : +44 207 664 33 72 des pouvoirs locaux et régionaux de E-mail : [email protected] l’Europe (CPLRE)

David GRACE - Head of European Affairs - EAST M. Rinaldo LOCATELLI - Directeur exécutif - Sussex County Council - Westend House St. Tel : +33 3 88 41 22 39 Annes Gowescent - 3107 RJ LEWES E-mail: [email protected] Tel : +44 1273 482637 - Fax : +44 1273 480336 E-mail : [email protected] Günter MUDRICH – Secrétaire de la Chambre des Régions – Ulf HINDSTRÖM - Senior Banker - European Bank Tel : +33 3 88 41 22 46 - Fax : +33 3 88 4137 47 for Reconstruction and Development - One Exchange Square - EC 2 A 2 ZN LONDON György BERGOU , Secrétaire de la Commission Tel : +44 207 338 7097 - Fax : +44 207 338 6964 du développement durable E-mail : [email protected] Tel : + 33 3 88 41 28 04 – E-mail : [email protected] Harry KNOTTLEY - Senior Executive - Office of the Deputy Prime Minister - International Planning Unit - Frédérique MOCHEL - Assistante secrétariale Eland House (Zone 3/J5) - Bressenden Place - Fax : +33 3 88 41 27 51 – LONDON SW1E 5DU E-mail : [email protected] Tel : +44 20 7944 3820 - Fax : +44 20 7944 3919 E-mail: [email protected] Delphine WEISSHAUPT - Assistante secrétariale Tel : +33 3 90 21 45 66 - Fax : +33 3 88 41 37 47 - E-mail : [email protected]

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DG IV – Education, Culture and Heritage, CEB / Council of Europe Development Youth and Sport /Education, Culture et Bank Patrimoine, Jeunesse et Sport Günter SCHIRMER - Executive Secretary of the CEB´s Organs Maguelonne DEJEANT-PONS - Chef de Tel : +33 388 412809 - Fax : +33 388 41 2703 - E- la Division de l’Aménagement du territoire mail : [email protected] et du paysage Tel : +33 3 88 41 23 98 - Fax : +33 3 88 41 37 51 Expert E-mail : [email protected] Patrice HERRMANN Tel : +33 3 90 21 52 28 – Sylvie MULLER - Assistante secrétariale - Division Fax : +33 3 88 24 97 60 – de l'aménagement du territoire et du paysage Tel : E-mail : [email protected] +33 3 88 41 31 97 - Fax : +33 3 88 41 37 51 – E-mail: [email protected]

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The challenges facing European society with the Les défis pour la société européenne à l’aube de approach of the year 2000: strategies for the l’an 2000: stratégies pour un développement sustainable development of European states in durable des Etats européens du Bassin the Mediterranean basin, No. 59 (1997) méditerranéen, n° 59 (1997) ISBN 92-871-3227-5 ISBN 92-871-3226-7

The challenges facing European society with the Les défis pour la société européenne à l’aube de approach of the year 2000: a comprehensive l’an 2000: protection et gestion des ressources en regional/spatial planning framework for eau douce dans un cadre global d’aménagement protecting and managing freshwater resources, du territoire, n° 60 (1998) No. 60 (1998) ISBN 92-871-3575-4 ISBN 92-871-3576-2 The challenges facing European society with the Les défis pour la société européenne à l’aube de approach of the year 2000: strategies for the l’an 2000: stratégies pour un développement sustain-able development of northern states in durable des Etats du nord de l’Europe, n° 61 Europe, No. 61 (1998) ISBN 92-871-3727-7 (1998) ISBN 92-871-3728-5 Towards a spatial development strategy for the Vers une stratégie de développement territorial European continent: perspectives of evolution of pour le continent européen – perspectives d’évo- rural areas in Europe, No. 62 (1999) lution des zones rurales en Europe, n° 62 (1999) ISBN 92-871-4103-2 ISBN 92-871-4102-9 Models for the financing of regional infra- Modèles pour le financement de projets structure and development projects, with a régionaux d’infrastructures et de développement particular attention to the countries of central and d’intérêt particulier pour les pays d’Europe eastern Europe – Public-private partnerships in centrale et orientale, n° 63 (2001) spatial development policy, No 63 (2001) ISBN 92-871-4757-4 ISBN 92-871-4758-2 Links between the sustainable development of Développement durable du tourisme et relations tourism and regional/spatial planning, No 64 avec l’aménagement du territoire, n° 64 (version ISBN 92-871-4861-9 (bilingual version) (2002) bilingue) (2002) Integration of the greater European spaces, No 65 Intégration des grands espaces européens, n° 65 ISBN 92-871-5034-6 (bilingual version) (2002) (version bilingue) (2002) Landscape heritage, spatial planning and Patrmoine paysager, aménagement du territoire et sustainable development, No 66 développemnet durable, n° 66 (version bilingue) ISBN 92-871-5139-3 (bilingual version) (2003) (2003) Other publications: Autres publications: The regional planning of greater Europe in co- L’aménagement du territoire de la Grande Europe operation with the countries of central and en coopération avec les pays d’Europe centrale et eastern Europe – Proceedings of a joint orientale – Actes de la conférence conjointe de conference held in Prague, 16-17 October 1995 Prague, 16 et 17 octobre 1995 (Conseil de (Council of Europe-European Commission) l’Europe - Commission européenne) ISBN 92-827-8356-I ISBN 92-827-8357-X

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