Dinámicas Del Conflicto Armado En La Guajira Y Su Impacto Humanitario Junio De 2013
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Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz UNIDAD DE ANÁLISIS ‘SIGUIENDO EL CONFLICTO’ - BOLETÍN # 61 DINÁMICAS DEL CONFLICTO ARMADO EN LA GUAJIRA Y SU IMPACTO HUMANITARIO JUNIO DE 2013 RESUMEN EJECUTIVO1 armado al que se hace referencia como Los Giraldo, integrada por disidentes de Los Ura- El presente informe analiza las dinámicas del beños cercanos al desmovilizado jefe parami- conflicto armado en el departamento de La litar Hernán Giraldo Serna. Guajira, su impacto humanitario y aborda brevemente el dispositivo de acción que las En lo referente a las dinámicas armadas de la Fuerzas Militares están desarrollando en la guerrilla, el frente 59 (Resistencia Guajira) zona junto con algunos de los resultados cuenta aproximadamente con 120 hombres operacionales presentados, particularmente, al mando de alias ‘Leonardo Guerra’, cuyas entre enero y septiembre de 2012. acciones para el año 2012 fueron principal- mente ataques a infraestructura y bienes, Para el año 2012, los grupos armados ilegales constituyendo el 71,4% del total de las ac- que hicieron presencia en La Guajira son: la ciones, seguidos por emboscadas a la Fuerza guerrilla de las FARC con el frente 59 y en Pública. Varios de estos ataques a infraes- menor medida los frentes 19 y 41; y las ban- tructura y bienes fueron dirigidos al comple- das criminales conocidas como Los Urabeños jo carbonífero del Cerrejón (tanto a las minas (llamados localmente Autodefensas Gaitanis- como a la vía férrea), presentándose seis tas de Colombia), Los Rastrojos y un grupo casos concentrados entre julio y septiembre, cuatro casos más que en 2011. 1 Esta publicación fue posible gracias al aporte del En cualquier caso, si se ponderan las accio- gobierno de los Estados Unidos, a través de su nes por capacidad militar requerida, se tiene Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), que aunque estas afectan la economía na- mediante el programa Reintegración de Excom- cional, son acciones que implican el menor batientes con Enfoque Comunitario, ejecutado esfuerzo militar. Los combates por iniciativa por la Organización Internacional para las Migra- ciones (OIM). Los contenidos son responsabilidad de la Fuerza Pública contra el frente 59 dis- de Fundación Ideas para la Paz (FIP) y no reflejan minuyeron en relación al 2011, y cerca de la necesariamente la posición de USAID o del go- mitad se presentaron en Maicao. bierno de Estados Unidos ni de OIM. En cuanto a las bandas criminales, en 2012 de 2011 en Maicao y Riohacha, no pasa lo Los Rastrojos contaban con aproximadamen- mismo en Uribia en donde se duplica, y en te 60 hombres, teniendo un mayor control Dibulla donde se triplican –elevando la tasa sobre las cabeceras de los municipios de la de homicidios a 101,8 por cada 100.000 habi- Media Guajira; y Los Urabeños reportaban tantes–. Según la Defensoría del Pueblo, este alrededor de 90 hombres, teniendo mayor inusitado incremento de homicidios en Dibu- fuerza en la Alta Guajira. Los municipios con lla estaría relacionado con las disputas entre la mayor presencia de estas dos bandas son Los Urabeños y Los Giraldo por el control Maicao, Riohacha, Uribia y Dibulla, pero territorial y la comercialización de combusti- mientras que en las primeras dos su control ble de contrabando. es urbano, en las últimas, este se ubica en las áreas rurales. En el caso de Los Giraldo, su Un factor importante a mencionar sobre las presencia estaría concentrada en Dibulla. dinámicas de los grupos armados en La Gua- jira, es el hecho de que el departamento sea Para ese año, las operaciones más recurren- fronterizo: la dificultad de vigilar el amplio tes de las bandas son el microtráfico y dife- límite con Venezuela facilita las actividades rentes modalidades de extorsión, actividades ilegales. que han ido en aumento como alternativa de financiación frente a la disminución del tráfi- En cuanto a las guerrillas, en 2012 todas las co de drogas (y otros productos ilegales) acciones, menos una, fueron cometidas en hacia el exterior y el incremento en las ope- municipios fronterizos (ver mapa). La acción raciones de interdicción de la Fuerza Pública. más violenta del año se llevó a cabo en La La violencia desplegada por las bandas crimi- Majayura, corregimiento de Maicao, a 15 nales se explicaría en gran medida por la minutos de Venezuela por carretera. Así disputa de las bandas por el control del terri- mismo, las bandas criminales tendrían alian- torio y el negocio de tráfico de drogas, y co- zas con grupos delincuenciales al otro lado mo presión al pago de extorsiones o retalia- de la frontera, particularmente en el estado ción por no hacerlo. Este sería el caso, por de Zulia, lo que ha facilitado el tráfico de ejemplo, de los ataques a establecimientos drogas y demás actividades ilegales. comerciales con granada, bastante comunes en 2012. Así mismo, en 2013 se ha hecho Los casos de secuestro también están con- pública la preocupación de diferentes enti- centrados en los municipios con presencia de dades judiciales por posibles vínculos entre bandas criminales, repertorio que estaría las bandas criminales y autoridades políticas relacionado a actividades extorsivas. En locales, relaciones que serían fomentadas 2012, el número de secuestros se habría por Marcos Figueroa –brazo armado de nar- duplicado frente al promedio de los últimos cotraficantes locales–. seis años. Uno de los repertorios violentos que más Otro indicador que muestra la delincuencia impacto tiene sobre la población civil en La en La Guajira es que los casos de extorsión Guajira son los homicidios selectivos. En aumentaron de 20 en 2011 a 98 en 2012, 2012 habría una coincidencia entre las tasas siendo Riohacha y Maicao los municipios con más altas de homicidios del departamento y más casos, pero esto puede ser consecuencia presencia de bandas criminales. Estos muni- posiblemente de un incremento en el núme- cipios serían Dibulla, Maicao y Riohacha, que ro de denuncias presentadas. se encuentran por encima de la departamen- tal. Y si bien las tasas de homicidios en 2012 En cuanto al desplazamiento forzado, el nú- presentan una leve disminución frente a las mero de desplazados (por expulsión) dismi- nuyó casi en un 60% entre 2011 y 2012, re- INTRODUCCIÓN duciéndose en todos los municipios a excep- El presente informe tiene como objetivo ción de Maicao. analizar las dinámicas del conflicto armado en el departamento de La Guajira y su impac- Sobre este caso, si bien en el municipio hay to humanitario. Se tendrá en cuenta el pano- presencia tanto de Urabeños como de Ras- rama histórico y de coyuntura de la violencia trojos, grupos a los que en ocasiones anterio- en la región, para contribuir con la compren- res se les responsabiliza del desplazamiento sión de la configuración actual de los grupos forzado, según fuentes oficiales y revisión de guerrilleros y las bandas criminales, su accio- prensa, el incremento sería explicado por los nar y los efectos que éste ha tenido respecto ataques del frente 59 de las FARC a la Fuerza al escenario de derechos humanos del de- Pública o por combates con este frente. partamento2. La Fuerza Pública hace presencia en La Guaji- El informe está estructurado en cuatro par- ra a través de la Primera División del Ejército tes. La primera es un recorrido sobre el Nacional, cuyas acciones son llevadas a cabo desarrollo de la presencia y actuar de los principalmente por la Décima Brigada Blin- grupos armados en la región, presentado dada, que cuenta con cinco unidades tácticas datos estadísticos históricos sobre su evolu- ubicadas en Riohacha, Distracción y Uribia. ción y una descripción de su accionar en Por su parte, la Policía Nacional se encuentra 2012. presente en el departamento con estaciones En la segunda parte se analiza el impacto en en los municipios de Riohacha, Maicao, Uri- la población civil causado por el conflicto bia y Manaure. armado en el departamento, presentando datos sobre su desarrollo histórico y la situa- Adicionalmente, está en la región la Policía ción humanitaria en 2012. Fiscal y Aduanera (POLFA) y el Gaula. Y en el municipio de Uribia, también hay Escuadro- En la tercera parte se aborda el dispositivo nes Móviles de Carabineros ubicados en Na- de acción que las Fuerzas Militares desarro- zareth. llan en la zona y algunos de sus resultados. Y finalmente, se presentan unas conclusio- En la actualidad, La Guajira es uno de los diez nes sobre la situación actual del conflicto municipios en donde se está desarrollando el armado en La Guajira, particularmente sobre plan de guerra “Espada de Honor”, creado a lo identificado en 2012. partir de una revisión a la estrategia contra el terrorismo y el crimen organizado. El propó- sito del plan es golpear y desarticular a las FARC y al ELN, y para lograrlo se han activado una serie de Fuerzas de Tarea Conjunta que funcionan bajo el esfuerzo coordinado de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Ahora, si bien La Guajira no es uno de los departamentos donde las guerrillas son más 2Este informe se construye a partir la Base de fuertes, lo más probable es que la implemen- Datos de Conflicto Armado realizada por el Ob- tación del plan se deba a su ubicación fronte- servatorio de Conflicto Armado de la Fundación riza y a la relevancia del departamento para Ideas para la Paz (FIP), de investigaciones llevadas la economía del país. a cabo en años anteriores por parte de la FIP, en conjunto con bibliografía complementaria, y revisión de prensa. I. HISTORIA Y PRESENTE DE GRUPOS ARMADOS La Guajira se encuentra ubicada al norte de Colombia en la región Caribe del país. Limita al norte y al occidente con el mar Caribe, al oriente con Venezuela, al sur con el departamento del Cesar y al suroriente con el departamento de Magdalena.