Movimientos sociales Mujeres Gobierno

No.13 abr/may 2012 Director Francisco Muñoz Jaramillo

Consejo Editorial Jaime Arciniegas, Augusto Barrera, Jaime Breilh, Marena Briones, Carlos Castro, Galo Chiriboga, Eduardo Delgado, Julio Echeverría, Myriam Garcés, Luis Gómez, Ramiro González, Virgilio Hernández, Luis Maldonado Lince, René Maugé, Paco Moncayo, René Morales, Melania Mora, Marco Navas, Gonzalo Ortiz, Nina Pacari, Andrés Páez, Alexis Ponce, Rafael Quintero, Eduardo Valencia, Andrés Vallejo, Raúl Vallejo, Gaitán Villavicencio

Asistencia de Coordinación Wilma Suquillo Natalia Rivas

Edición María Arboleda Raúl Borja Pablo Ospina Portada Decio Machado Recreación fotográfica de Day and Night de M. C. Escher, por Verónica Ávila Dr. René Maugé Mosquera

Diseño y gestión de imágenes Gaitán Villavicencio Verónica Ávila / Activa Diseño Editorial Juan Cuvi 2285545 • 094981522 Omar Simon Campaña Impresión María Arboleda Gráficas Iberia Alejandra Santillana Margarita Aguinaga Auspicio Gayne Villagómez W. Alberto Acosta Juan J. Paz y Miño Cepeda Diego Borja Cornejo FES - ILDIS Avenida República 500, Edificio Pucará Diego Carrión Sánchez Teléfono (593) 2 2 562 103 Edgar Isch L. Quito - www.fes-ecuador.org William Sacher

Apoyo Carlos Larrea Carina Vance Mafla Jaime Breilh Agustín Grijalva CAFOLIS Juan Carlos Coéllar M. Sevilla N24-349 y Guipuzcoa Teléfono: (593) 2 2 322 6653 Ileana Almeida Quito - Ecuador Alejandro Moreano www.cafolis.org Natalia Sierra Los editores no comparten, necesariamente, las opiniones vertidas por los autores, ni estas comprometen a las instituciones a las que prestan sus Daniel Gudiño servicios. Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicación, siempre y cuando se mencione la fuente y se remita un ejemplar a la revista. Luis Lopez Manuel Espinoza François Houtart Fernando Vega

© de esta edición: cada autor ISSN: 13902571 Abril/Mayo de 2012 13 abr/may 2012 Agua Okupa Wall Street y Agua: el gobierno las grandes huelgas incumple con la 124 europeas 88 Constitución Alejandro Moreano Edgar Isch L. Persistencias del América Latina: cambio patriarcado en las Minería de hegemonía y estructuras ilógicas Minería metálica a gran capitalismo global de la Revolución 129 escala en Ecuador: las Natalia Sierra 42 Ciudadana editorial cuentas alegres del María Arboleda Movimientos sociales, 92 gobierno mujeres, gobierno William Sacher 4 A cinco años de la Francisco Muñoz Jaramillo Revolución ciudadana: ITT la gran deuda histórica Iniciativa Yasuní-ITT: 4 vectores de la es con las mujeres 44 Ampliando los límites

coyuntura electoral de Mujeres Alejandra Santillana 8 2012 98 de lo posible Pablo Ospina Carlos Larrea 2006-2012: Feminismos, Internacional patriarcado y ¿Una nueva etapa de los perspectiva de la lucha movimientos sociales de las mujeres en el Economía verde: la 14 del Ecuador? Ecuador 48 pública Política Decio Machado controvertida ruta hacia Margarita Aguinaga 134 la sustentabilidad

Coyuntura Daniel Gudiño Los procesos de unidad Los derechos de las 25 electoral mujeres, René Maugé Mosquera 54 ayer y hoy Gayne Villagómez W. La lucha política por el Salud La salud pública control de 29 es un derecho Gaitán Villavicencio 102 Carina Vance Mafla Cambio civilizatorio: 139 ¿ilusión o realidad? : El retorno del Estado La subversión de la Luis Lopez a falta de Primeros pasos retórica del buen vivir y Manuel Espinoza arqueología, postneoliberales, 106 la política de salud bien cabe la mas no postcapitalistas 63 Jaime Breilh 141 ¿Crisis civilizatoria? cosmética Alberto Acosta 32 François Houtart Juan Cuvi Universidades Luces y sombras de la Una política de Estado ¿Tránsito civilizatorio o Las nuevas 73 revolución ciudadana para la educación modernización

reglas electorales Debate Juan J. Paz y Miño Cepeda superior capitalista? y la coyuntura 113 145 Agustín Grijalva Fernando Vega 36 de 2013 La disputa del sentido Omar Simon Campaña de la revolución Plurinacionalidad 77 ciudadana La construcción del Diego Borja Cornejo Estado plurinacional e 115 intercultural Los proyectos de nueva Juan Carlos Coéllar M. legislación de la tierra 83 en el Ecuador El Estado plurinacional Diego Carrión Sánchez 120 y la interculturalidad Ileana Almeida Política pública Política 2 EDITORIAL Contenido 3 sistemáticamente el pueblo ha votado con la espe- a. Una extremista de derecha que se siente afectada ranza de un renacimiento moral y civil de la nación. en su poder, que mira con temor cualquier cambio, Gaitán Villavicencio por lo que le ha declarado una oposición cerrada El movimiento Alianza País y sobre todo el Presidente y la crítica acerva a toda política gubernamental. Correa, cuenta con un sólido respaldo en el orden La estrategia de la derecha mantenida en la Asam- del 65 al 70 %, de acuerdo a las encuestas de diverso blea Nacional ha sido la de oponerse a las leyes origen. El propio movimiento Alianza País, como su que viabilicen la institucionalización de la Nueva La lucha política por el nombre lo indica, está constituido por una abirragada Constitución. alianza de movimientos cantonales y provinciales que se auto-titulan unos, de centro y otros de izquierda. b. Los partidarios leales pero cuyas lealtades están El proyecto de la Revolución Ciudadana tiene hasta el ligadas a los beneficios burocráticos o de contra- control de Guayaquil momento como aliados al partido Socialista – Frente tos que puedan recibir; algunas personas de este Amplio, al Partido Comunista, un sector de la Izquierda sector carecen de una visión crítica constructiva. Democrática, partido que pudo haber jugado un rol destacado en esta coyuntura pero que se debate en c. Los radicales de izquierda que consideran que Se dice que en la guerra y el un proceso de fraccionamiento por lo que todavía no la revolución no es un proceso de construcción amor todo es permitido, inclusive ha logrado recolectar las firmas para su reinscripción. sino que “debe hacerse” inmediatamente, algo aquello que es prohibido cotidia- Unos sectores de la ID apoyan al gobierno y otros así como de “un solo toque”. En el mejor de los namente. En esa perspectiva es están en la oposición. casos, una posición utópica pero que en la realidad necesario situar el conflicto his- resulta dañina y le hace el juego a las derechas, tórico irresuelto hasta la fecha, Más allá de los deseos de personas, movimientos y como lo estamos viendo en la práctica. en formaciones sociales como la sectores sociales existe la posibilidad real de la reelec- ecuatoriana, en donde las élites ción del Presidente Correa. La cuestión central es d. Los que apoyan al proceso de la revolución ciuda- dominantes han conformado dos saber con certeza el rumbo que tomará la Revolución dana y al Presidente de la República con una visión poderosos centros territoriales Ciudadana. Más del 80 % del pueblo ecuatoriano votó crítica de los errores para hacer avanzar, desde los de poder a nivel nacional, tal el en el 2008 por la Constitución de la República elabo- principios democráticos y de participación, los pro- caso de Quito y Guayaquil. En esta 2007-2012 rada en Montecristi. Este es el compromiso histórico, cesos que son necesarios para que el Ecuador se bicefalia urbana, con la ausencia plasmar en la práctica los nuevos postulados consti- inserte y sobreviva con dignidad en el siglo XXI. mayoritaria del pueblo, se construyó en la diná- tucionales y al mismo tiempo éste constituye el mejor mica social una estructura de poder que domina programa que las izquierdas puedan enarbolar y traba- En este momento de la vida nacional las organizacio- y hegemoniza, y que en ciertas circunstancias his- jar por su plena realización. nes políticas, sociales y los ciudadanos y ciudadanas tóricas impulsa el relevo de los grupos sociales y que reivindican una posición de izquierda, es decir de de presión como parte del recambio social general, El Presidente Correa, teniendo una alta intención cambios en beneficio de la mayoría de la población, tal como ha resaltado toda la tradición sociológica de voto, sin embargo tiene que enfrentar diferentes tienen la enorme responsabilidad de actuar con sen- iniciada por Pareto, Gramsi y estudiosos como posiciones y oposiciones existentes en la sociedad y satez, con mentalidad amplia y constructiva para con Dahrendorf y Bobbio. que responden, como hemos dicho, a la pluralidad de el pueblo y el destino de la nación ecuatoriana. Cons- intereses y de visiones como de ideologías. Podríamos truir una unidad significa construir un proyecto para En esta perspectiva de pensamiento estamos resumir estas posiciones en las siguientes: enfrentar los enormes retos económicos sociales y situando las conflictivas relaciones que se han políticos del presente, enfrentar las consecuencias de desarrollado desde 1830 en adelante, entre Gua- la globalización y promover con energía la unidad lati- yaquil y Quito como espacios articuladores del noamericana y caribeña, como una necesidad vital de “modelo de desarrollo” del Ecuador y regional, sobrevivencia de nuestros pueblos en la era planeta- particularmente en sus momentos de mayor auge ria. de los periodos agro-exportador y petro-exporta- dor. En ese escenario debemos situar los enfren- tamientos coyunturales del último quinquenio, lo que nos permite dimensionar las nuevas dinámi- cas políticas como los intereses existentes.

Gaitán Villavicencio— Sociólogo, Profesor de la Universidad de 28 COYUNTURA Guayaquil y Espíritu Santo, Editorialista del Diario Expreso. 29 Viejas raíces del conflicto Manifestaciones del conflicto Se debe dejar bien en claro que Correa y Nebot no trasgreden ciertos lími- tes, ni tocan o denuncian situaciones que implican a sus auspiciantes. En Históricamente, desde el militarismo de Flores al Sucintamente hemos de señalar que desde el inicio comienzo de la República, hasta el nacional populismo de este periodo de hegemonía correista los primeros suma, no debaten ni se enfrentan para resolver los problemas medulares y de Correa en el presente, ha habido graves desave- enfrentamientos se dieron por los intentos de redu- de fondo de la ciudad y la región en un medio de tolerancia y de convivencia nencias entre el poder central situado en Quito como cir los aportes fiscales al presupuesto municipal de democrática. sede de la administración del Estado, y el poder local Guayaquil. También se repitieron los enfrentamientos de Guayaquil, en su condición de principal puerto cuando el gobierno central decidió replicar en Guaya- marítimo internacional y principal fortaleza económica quil, con fines clientelares, algunas de las experiencias y empresarial. Desde Vicente Rocafuerte pasando por exitosas de dotación de servicios comunitarios logra- Abdalá Bucaram, todos los líderes locales que han dos por el Municipio porteño, tal el caso del Registro logrado una función pública estelar por elección popu- Civil cantonal. O centralizar el programa Más Salud lar o nominación, se creen predestinados por decisión Plan Apoyo a la Salud Popular, mismo que se benefi- divina o al llamado de su ego, a ocupar el sillón presi- ciaba de fondos nacionales y que fue centralizado en dencial del Palacio de Carondelet en Quito. el Ministerio de Salud. La mayoría de estos conflictos han traído “cola”: las que vive la región (Costa) y el país a consecuencia de En ese contexto situacional hemos de situar y analizar Las recurrentes pugnas involucraron el aeropuerto partes en pugna hicieron sendas movilizaciones, que la globalización, y a los profundos cambios institucio- los enfrentamientos que desde el año 2007 hasta la concesionado, también las áreas urbanas y periurba- incrementaron sus presencias citadinas de manera nales que se produjeron desde la década de los 80, fecha se vienen produciendo, de manera recurrente, nas invadidas, inclusive el reclutamiento de los trafi- permanente en los suburbios guayaquileños más que agudizados por la crisis económica-bancaria de 1999. entre el correísmo, representante de la Revolución Ciu- cantes de suelo, amén de los problemas por la circu- todo, como también los obligó de una manera decidida Todo esto incidió en la conformación y relevo de las dadana, y la administración municipal Social Cristiana lación del tráfico de pasajeros y cargas por el puente a fortalecer las tiendas partidarias en términos organi- nuevas élites en un proceso de recomposición de la - Madera de Guerrero, liderada por el actual alcalde del sobre el río Guayas y su desvío por el puente alterno zativos y clientelares. La estrategia se complementa economía nacional a partir del extractivismo (petróleo puerto, Jaime Nebot El último capítulo de esta pugna Norte-PAN. La lista de motivos de pugna continúa: el con la presencia todos los días martes del Presidente y minería), y la estatalidad como una nueva manera gira alrededor de la ubicación del busto a León Febres desconocimiento del financiamiento a la Corporación en Guayaquil. de expresión de la hegemonía y poder de los sectores Cordero, que no lo merece nacionalmente pero sí en de Seguridad Ciudadana (CSC) a través de la Policía dominantes, vinculados a la construcción de la obra Guayaquil, para evitar que se cometan atropellos a la Nacional, como parte de la lucha contra la inseguri- pública, promoción inmobiliaria, importación comer- institucionalidad como a la Constitución y leyes vigen- dad y la criminalidad organizada; la reconversión de la Efectos en la correlación de fuerzas cial, turismo, salud, industria farmacéutica, bancos e tes, en medio de una campaña electoral que se inicia y Comisión de Tránsito del Guayas convertida en Comi- industrialización para el mercado interno y países del que todas las tiendas partidarias renacientes quieren sión de Tránsito del Ecuador; la defensa de los vende- En este escenario de permanente bronca política se ALBA y UNASUR. aprovechar. dores informales por la Policía Nacional y el goberna- produjo un avance electoral del movimiento Alianza dor de la provincia y la persecución por los policías PAIS y de su gobierno provincial en las elecciones loca- Estas fracciones se convierten en los “mediadores” metropolitanos, el juicio contra diario El Universo, les, al pasar de un concejal a cinco, afectando princi- para evitar que el conflicto político se salga de control entre otros casos sonados de interés mediáticos. palmente a la representación de los partidos tradicio- o se atente contra la institucionalidad democrática. nales como PRE; PSP o PRIAN. Inclusive, este triunfo Se debe dejar bien en claro que Correa y Nebot no estuvo acompañado por una gran inversión total en trasgreden ciertos límites, ni tocan o denuncian situa- política social por parte del gobierno central y una ciones que implican a sus auspiciantes. En suma, no notoria presencia creciente del Estado mediante el debaten ni se enfrentan para resolver los problemas Ministerio del Litoral, cuya gran magnitud nunca se ha medulares y de fondo de la ciudad y la región en un registrado en la historia urbana. Estas iniciativas han medio de tolerancia y de convivencia democrática. logrado que en la Consulta y Referéndum de mayo del 2011, haya salido triunfante en Guaya- Finalmente, estos enfrentamientos políticos se agu- quil, en relación a lo logrado en Quito y en otros cen- dizarán como parte de la campaña pre-electoral de tros urbanos de la Sierra, convirtiéndose el puerto en 2012, y continuarán en el lapso del próximo gobierno, el feudo político-electoral del remozado caudillo. aunque haya un recambio de la figura local, pues la cuestión no son las personas sino que los procesos Desde Vicente Rocafuerte pasando por Abdalá Bucaram, todos los líderes Esta situación no obedece solamente al voluntarismo políticos y el control de los territorios, más si se trata locales que han logrado una función pública estelar por elección popular o y la dinámica de los partidos políticos involucrados, de un centro primado como Guayaquil en el contexto nominación, se creen predestinados por decisión divina o al llamado de su sino que responden a dos situaciones coadyuvantes, nacional. ego, a ocupar el sillón presidencial del Palacio de Carondelet en Quito. es decir, al nuevo entorno socio-económico y político

30 COYUNTURA La lucha política por el control de Guayaquil 31