Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) De Las Subcuencas Las Vacas Y Beleyá-Plátanos-Motagua
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Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua Guatemala, noviembre 2017 Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua Guatemala, noviembre de 2017 Créditos de la publicación Equipo de investigación Virginia Mosquera Marcelo Zamora Carmen Sierra Alejandra Cruz Daniela Márquez Apoyo Ricardo Barreno Diana Coloma Ana Palma Pedro Pineda Aldo Soto Edición Reginaldo Reyes Virginia Mosquera Ottoniel Monterroso Cecilia Cleaves Diagramación Cecilia Cleaves Iarna-URL. (2017). Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua. Guatemala: Instituto de Investigación y Proyección sobre Ambiente Natural y Sociedad de la Universidad Rafael Landívar. Descriptores: instrumentos de evaluación ambiental, hidroeléctricas, minería, energía eléctrica, conflictividad socioambiental, subcuenca Las Vacas, subcuenca Beleyá-Plátanos-Motagua, río Motagua, Chinautla- Guatemala, San José del Golfo-Guatemala, San Pedro Ayampuc-Guatemala, Chuarrancho-Guatemala, gestión ambiental. Publicado por: Este documento ha sido publicado por el Instituto de Investigación y Proyección sobre Ambiente Natural y Sociedad (Iarna/URL). El presente estudio, a través del marco metodológico de la evaluación ambiental estratégica (EAE), analizó la sostenibilidad socioecológica del sistema y el vínculo con la actual conflictividad en el territorio de los cuatro municipios del norte del departamento de Guatemala (Chinautla, San José del Golfo, San Pedro Ayampuc y Chuarrancho); la cual se originó a partir de la puesta en marcha de inversión minera metálica, la instalación de una hidroeléctrica y la expansión de las líneas de transmisión de electricidad. Copyright 2017, Iarna/URL Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición de que se indique la fuente de la que proviene. El Iarna agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. Disponible en: Universidad Rafael Landívar Instituto de Investigación y Proyección sobre Ambiente Natural y Sociedad (Iarna) Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16 Edificio Q, oficina 101 Ciudad de Guatemala, Guatemala Tels.: (502) 2426-2559 ó 2426-2626, extensión 2657 Fax: extensión 2649 E mail: [email protected] http://www.url.edu.gt/iarna http://www.infoiarna.org.gt /iarna.url @iarna_url Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua Tabla de contenido Siglas y acrónimos ix Resumen 1 1 Introducción 3 2 Objetivos 5 2.1 Objetivo general 5 3 Marco metodológico 7 3.1 Fase 1: Análisis de contexto 9 3.1.1 Definición del ámbito de evaluación de la EAE 9 3.1.2 Caracterización sistémica del ámbito de la EAE 9 3.2 Fase 2: Análisis estratégico 10 3.2.1 Definición de las principales cuestiones estratégicas (CE) 10 3.2.2 Definición de los principales aspectos socioambientales (ASA) 10 3.2.3 Identificación de los factores críticos de decisión (FCD) 11 3.2.4 Evaluación de los factores críticos de decisión (FCD) 13 3.2.5 Identificación y evaluación de opciones estratégicas (OE) 13 3.3 Fase 3: Directrices de sostenibilidad 13 3.4 Fase 4: Validación 13 4 Caracterización del contexto del área de estudio 15 4.1 Subsistema natural 15 4.1.1 Aspectos geológicos 15 4.1.2 Descripción general de los suelos, capacidad e intensidad de uso 18 4.1.3 Ecosistemas forestales y dinámica forestal 20 4.1.4 Disponibilidad de agua 21 4.1.5 Presencia de desastres naturales 24 4.2 Subsistema social 25 4.2.1 Ocupación prehispánica y colonial 25 4.2.2 Dinámica poblacional contemporánea 26 4.2.3 Dinámicas poblacionales recientes 26 4.2.4 Crecimiento poblacional entre 1950-2020 27 4.2.5 Índice de desarrollo humano en los cuatro municipios 29 4.2.6 Pobreza 30 4.2.7 Desnutrición según la proporción de retardo en talla 30 4.3 Subsistema político-institucional 31 4.3.1 Historia socio-política 31 4.3.2 Presencia institucional del Estado y vulnerabilidad social 31 4.3.3 Eficiencia en la gestión municipal 33 4.3.4 Dinámica político-electoral y su influencia en el poder local 34 Universidad Rafael Landívar v Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua 4.4 Subsistema económico 35 4.4.1 Población económicamente activa (PEA)2 y empleo 35 4.4.2 Migración y remesas familiares 35 4.4.3 Actividades económicas desarrolladas en el territorio 38 4.4.4 Violencia e inseguridad ciudadana 38 5 Análisis estratégico 41 5.1 Definición del objetivo estratégico del estudio de investigación en el área 41 5.2 Principales cuestiones estratégicas (CE) 41 5.3 Principales aspectos socioambientales (ASA) 41 5.4 Factores críticos de la decisión (FCD) 41 5.4.1 Identificación de los FCD 42 5.4.2 Evaluación de los factores críticos de decisión (FCD) 43 5.4.3 Análisis de sostenibilidad del sistema socioecológico: interrelaciones de los FCD 99 5.5 Identificación y propuesta de opciones estratégicas 105 5.5.1 FCD1. Calidad de vida. OE-Mecanismos de participación social e insumos para generar procesos de auditoría social 105 5.5.2 FCD2. Uso sostenible de los recursos naturales. OE-Protección y revitalización de los bienes y servicios ecosistémicos estratégicos del territorio 106 5.5.3 FCD3. Inversiones de capital privado en el territorio. OE-Inversiones de capital en territorio identificadas en la planificación territorial socialmente concertada 107 5.5.4 FCD4. Gestión municipal. OE-Incrementar los niveles de efectividad, eficacia y eficiencia de la gestión municipal 108 5.5.5 FCD5. Población organizada. OE-Políticas sociales e institucionalidad estatal como un instrumento para el mejoramiento de la calidad de vida 108 6 Directrices de sostenibilidad ambiental 111 6.1 Escenarios prospectivos de cambios sistémicos en la sostenibilidad 111 6.1.1 Escenario con tendencia sin cambios, continuidad de la dinámica actual 111 6.1.2 Escenario con cambios a nivel de Estado, pero no a nivel local 111 6.1.3 Se fortalece la institucionalidad local formal e informal 114 6.1.4 No cambia la institucionalidad formal, y se fortalece la institucionalidad local 114 6.1.5 Se fortalecen las instituciones en todos los niveles y se articulan por el bien común 114 6.1.6 Reflexión final 114 7 Bibliografía 119 8 Anexos 127 vi Instituto de Investigación y Proyección sobre Ambiente Natural y Sociedad Evaluación ambiental estratégica (EAE) de las subcuencas Las Vacas y Beleyá-Plátanos-Motagua Índice de figuras Figura 1. Síntesis del desarrollo de la evaluación ambiental estratégica (EAE) 8 Figura 2. Esquema simplificado del sistema socioecológico y categorización de indicadores de seguimiento y evaluación 10 Figura 3. Matriz FODA con enfoque socioecológico 11 Figura 4. Matriz de doble entrada para los diferentes aspectos socioambientales 12 Figura 5. Esquema de salida del análisis Micmac 13 Figura 6.Indicadores-señal de los diferentes subsistemas en el territorio 16 Figura 7. Ubicación del territorio definido para la EAE 17 Figura 8. Mapa de uso del suelo en la subcuenca de Las Vacas y Suchicul-Belejeyá 19 Figura 9. Dinámica de cobertura forestal (% del área total) en los municipios de estudio 21 Figura 10. Calidad de agua de acuerdo al ISQA en los ríos del territorio 23 Figura 11. Concentración de arsénico (As) en muestras de agua en hogares 24 Figura 12. Ocupación histórica de los pueblos originarios en los territorios del norte del departamento de Guatemala 25 Figura 13. Distribución porcentual de la población por municipio y etnicidad 26 Figura 14. Crecimiento urbano en doce municipios del departamento de Guatemala, periodo 1950-1994 27 Figura 15. Crecimiento poblacional en los cuatro municipios priorizados entre 1950-2020 28 Figura 16. Comparación de los patrones de asentamiento en los cuatro municipios 29 Figura 17. Comparación del índice de desarrollo humano para el periodo 1994-2002 29 Figura 18. Rutas de acceso a los principales centros poblados del territorio 36 Figura 19. Resultados de la matriz de influencia/dependencia de los aspectos socioambientales para la identificación de los factores críticos de decisión 44 Figura 20. Relacionamiento entre los servicios ecosistémicos y los elementos de calidad de vida 49 Figura 22. Red IPBES de los servicios ecosistémicos en el territorio 55 Figura 23. Condicionantes de calidad de vida de acuerdo a la percepción social en el territorio 56 Figura 24. Registro de los motivos de migración en los hogares de los cuatro municipios 63 Figura 25. Inversión de capital privado en el territorio de la EAE 66 Figura 26. Cronología del Proyecto Progreso VII Derivada 68 Figura 27. Cronología del Proyecto Hidroeléctrica Las Vacas 73 Figura 28. Cronología del proyecto hidroeléctrico El Sisimite 75 Figura 29. Cronología del Plan de Expansión del Sistema de Transmisión en el territorio 77 Figura 30. Variables de estudio de la gestión municipal 81 Figura 31. Presupuesto municipal asignado en cada ejercicio fiscal (2010-2016) 83 Figura 32. Presupuesto municipal ejecutado en los periodos fiscales 2010-2016 83 Figura 33. Porcentajes de ejecución del presupuesto municipal en cada ejercicio fiscal (2010-2016) 84 Figura 34. Presupuesto devengado/per cápita (quetzales) 84 Figura 35. Ejecución presupuestaria de las municipalidades, por tipo de gasto 85 Figura 36. Finalidad de la inversión municipal de acuerdo al arquetipo de calidad de vida 87 Figura 37. Diagrama de bucles causales simplificado, que explica la calidad de vida de las personas del territorio 100 Figura 38. Escenario del sistema socioecológico sin presentar cambios 112 Figura 39. Sistema socioecológico con mejoras en la institucionalidad estatal, pero no en el resto del sistema 113 Figura 40. Sistema socioecológico con mejoras en la institucionalidad formal local, pero no en la institucionalidad estatal 115 Figura 41.