Plan Local D'urbanisme De Maxou
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Département du Lot d Communauté d’agglomération d du Grand Cahors b d PLAN LOCAL D’URBANISME b DE MAXOU d b d b d b 1 – RAPPORT DE PRESENTATION d b d b d PLAN LOCAL b D’URBANISME é Arrêté le : p Approuvé le : Plan Local d’Urbanisme prescrit le 22 Octobre 2011 a Exécutoire le : r t e m Atelier Sol et Cité Gérard FRESQUET - Brigitte FRAUCIEL 1 e 1 Page Urbanistes OPQU- Architectes dplg n Atelier Sol et Cité Communauté d’Agglomération du Grand Cahors Plan Local d’Urbanisme23 route de deMAXOU Blagnac arrêté- 31200 TOULOUSE t Tel : 05.61.57.86.43 - Fax : 05.61.57.97.78 E-Mail : [email protected] d SOMMAIRE A. INTRODUCTION ................................................................................ 3 1. La démarche d’un projet de territoire partage .................................................. 3 2. Le cadre réglementaire ..................................................................................... 4 B. PRESENTATION DU TERRITOIRE ............................................... 9 1. Situation et histoire .......................................................................................... 9 2. Le Pays de Cahors et du sud du Lot ............................................................... 12 3. La Communauté d’Agglomération du Grand Cahors .................................... 13 4. Le Schéma de Cohérence Territoriale de Cahors et du Sud du Lot ............... 15 5. Le Plan de Déplacements Urbains du Grand Cahors ..................................... 17 6. Le Programme Local de l’Habitat (PLH) du Grand Cahors .......................... 17 C. DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ENVIRONNEMENTAL ..... 19 1. Evolution démographique et structure de la population ................................ 19 2. Emplois et activités économiques .................................................................. 26 3. Equipements ................................................................................................... 35 4. Activité agricole ............................................................................................. 38 5. Analyse paysagère .......................................................................................... 56 6. Etat initial de l’environnement et trames vertes et bleues ............................. 65 7. Analyse urbaine : déplacements, logements, forme urbaine et architecture traditionnelle .......................................................................................................... 69 8. Servitudes, risques et contraintes du territoire ............................................. 106 9. Réseaux, défense incendie et desserte numérique ....................................... 111 10. La consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers ................... 116 11. Bilan de la carte communale de Maxou ....................................................... 118 12. Capacité de densification et de mutation des espaces bâtis ......................... 122 13. Synthèse des enjeux de développement de la commune de Maxou ............ 123 D. CHOIX RETENUS DANS LE PLAN LOCAL D’URBANISMEDE MAXOU ................................................................................................... 125 1. Motifs de l’élaboration du PLU de Maxou .................................................. 125 2. Orientations du PADD de Maxou ................................................................ 126 3. Objectifs poursuivis en matière de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain ...................................................... 129 4. Justification du document graphique ........................................................... 131 5. Justification des Orientations d’Aménagement et de Programmation ......... 145 6. Justification du règlement écrit .................................................................... 147 7. Batiments pouvant changer de destination en zone A et N ......................... 155 8. Petit patrimoine et éléments naturels à protéger .......................................... 155 9. Incidences du PLU sur l’environnement ...................................................... 156 10. Indicateurs d’évaluation de l’application du PLU ....................................... 164 2 Page Atelier Sol et Cité Communauté d’Agglomération du Grand Cahors Plan Local d’Urbanisme de MAXOU arrêté A. INTRODUCTION 1. LA DEMARCHE D’UN PROJET DE TERRITOIRE PARTAGE Les communes de Boissières, Catus, Maxou, Mechmont, Nuzéjouls et Saint-Denis-Catus se sont associées afin d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme Multicommunal. Actuellement, elles sont dotées de documents d’urbanisme : o Boissières : carte communale approuvée par arrêté préfectoral du 03/06/2002 et révisée le 29/10/2007, o Catus : Plan d’Occupation des Sols approuvé par arrêté préfectoral du 05/07/2000 o Maxou : carte communale approuvée par arrêté préfectoral du 19/06/2002, o Mechmont : carte communale approuvée par arrêté préfectoral du 28/11/2002, o Nuzéjouls : Plan d’Occupation des Sols approuvé le 14/10/1982 et modifié le 07/12/1996, o Saint-Denis-Catus : carte communale par arrêté préfectoral du 08/11/2007. Par délibération en date du 28 septembre 2011, la Communauté de Communes du Grand Cahors, aujourd’hui Communauté d’Agglomération, a programmé les études nécessaires à l’élaboration des Plans Locaux d’Urbanisme de ces communes. Afin d’établir un projet territorial cohérent et partagé, le Grand Cahors souhaite harmoniser ces Plans Locaux d’Urbanisme en organisant une réflexion commune à ce territoire sous forme de Plan Local d’Urbanisme Multicommunal. Ce processus de réflexion aboutira à l’élaboration d’un document applicable à chaque commune. Dans ce cadre, chaque PLU a été prescrit par le conseil municipal de la commune sur laquelle il s’appliquera : o Boissières : 20/10/2011, o Catus : 11/04/2013, o Maxou : 22/10/2011, o Mechmont : 14/10/2011, o Nuzéjouls : 22/09/2011, o Saint-Denis-Catus : 26/09/2011. Les modalités de concertation ont été choisies pour l’ensemble du territoire et ont également été prescrites par chaque commune, à savoir : o L’ouverture d’un registre permettant de recueillir les observations du public, disponible en mairie jusqu’à l’arrêt du projet, o La possibilité d’écrire au Maire, o Information dans la presse locale et sur le site internet du Grand Cahors, o La tenue d’une réunion publique, o L’affichage dans les lieux publics habituels, o La mise en place d’une exposition permanente évolutive en mairie. Le caractère multicommunal du Plan Local d’Urbanisme a été choisi pour permettre d’établir un projet de territoire à une échelle pertinente. Concrètement, le Diagnostic et le Projet d’Aménagement et de Développement Durables seront élaborés à l’échelle multicommunale. Ce dernier sera ensuite décliné à l’échelle de chaque commune, créant ainsi six nouveaux Projets d’Aménagement et de Développement Durables. Le Règlement graphique sera élaboré pour chaque commune. Les six documents résultants seront finalisés et harmonisés au niveau multicommunal dans un objectif de cohérence. Le Règlement écrit sera lui aussi communal 3 mais sera issu d’une base et de règles préalablement mises en commun. Page Atelier Sol et Cité Communauté d’Agglomération du Grand Cahors Plan Local d’Urbanisme de MAXOU arrêté Cette partie du rapport de présentation dresse un état des lieux du territoire qui permettra aux différents acteurs concernés (Conseils Municipaux, habitants, personnes « consultées » et « associées », services de l’Etat) de travailler ensemble sur une base commune et de faire émerger un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D). Il est important de noter que la rédaction de ce PADD ne débutera qu’à partir du moment où le bureau d’études aura les études environnementales en sa possession. 2. LE CADRE REGLEMENTAIRE La loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains (SRU) réforme en profondeur les Plans d’Occupation des Sols, désormais appelés Plans Locaux d’Urbanisme. Les modifications les plus importantes concernent : - les modalités de la concertation (elles doivent être précisées par le Conseil Municipal, se dérouler tout au long de la procédure d’élaboration ou de révision du Plan Local d’Urbanisme…), - le territoire couvert par le Plan Local d’Urbanisme (il doit porter sur la totalité de la surface communale), - l’intégration de la notion de développement durable dans le document d’urbanisme, - le zonage et le règlement, définissant quatre types de zones (Urbaine, A Urbaniser, Agricole, Naturelle), - le financement de l’urbanisme. Cette loi doit être considérée au regard de deux autres textes réglementaires fondamentaux : la Loi d’Orientation, d’Aménagement et de Développement Durable du 25 juin 1999 et la loi sur la Simplification de la Coopération Intercommunale du 12 juillet 1999. La loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 vient compléter et préciser l’application de la loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains. La loi portant Engagement National sur l’Environnement (LOI n° 2010-788 du 12 juillet 2010), dite loi Grenelle, est venue modifier les objectifs des documents de planification, notamment les Plans Locaux d’Urbanisme, pour une meilleure prise en compte du développement durable. Le cadre réglementaire concernant l’action des collectivités publiques en termes de développement durable évolue régulièrement. Ainsi, l’article L 101-2 du code de l’urbanisme est rédigé comme suit : « Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités