Lobbyreport 2021 Beispiellose Skandale – Strengere Lobbyregeln: Eine Bilanz Von Vier Jahren Schwarz-Rot Über Lobbycontrol
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Lobbyreport 2021 Beispiellose Skandale – strengere Lobbyregeln: Eine Bilanz von vier Jahren Schwarz-Rot Über LobbyControl: LobbyControl ist ein gemeinnütziger Verein, der über Machtstrukturen und Einfluss- strategien in Deutschland und der EU aufklärt. Wir liefern aktuelle Recherchen und Hinter- grundanalysen. Mit Kampagnen und Aktionen machen wir Druck für politische Veränderung. LobbyControl setzt sich für eine lebendige und transparente Demokratie ein. Wir machen die Herkunft unserer Mittel transparent; Informationen über die Finanzierung von LobbyControl finden Sie unter: www.lobbycontrol.de/initiative/unsere-finanzierung/. Impressum LobbyControl – Initiative für Transparenz und Demokratie e.V. LobbyControl wird 2021 unterstützt von: Am Justizzentrum 7 www.schoepflin-stiftung.de 50939 Köln Tel: 0221/ 99 57 15 – 0 www.olin-ggmbh.de Fax: 0221/ 99 57 15 –10 [email protected] www.lobbycontrol.de Lizenz: CC BY-NC-ND 4.0 Autor:innen: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Timo Lange, Christina Deckwirth, Martin Jähnert, Annette Sawatzki Redaktion: Kathrin Anhold, Imke Dierßen, Annette Sawatzki Illustration Titelseite: Lektorat: ZITRUSBLAU GmbH, zitrusblau.de Carolina López Infografiken: Grafik und Layout: mit Verwendung von Icons von lushik/IStock.com, blickpunkt x, Köln victor/IStock.com, davooda/Fotolia.com www.lobbycontrol.de 3 Lobbyreport 2021 Beispiellose Skandale – strengere Lobbyregeln: Eine Bilanz von vier Jahren Schwarz-Rot Inhalt Zusammenfassung ......................................................................................................................... 4 Leitartikel: Legislaturperiode der Skandale – und der verschärften Lobbyregeln ....................... 6 Zehn Thesen zu Lobbyismus in Deutschland ........................................................................ 8 Transparenz der Interessenvertretung – Lobbyregister ...............................................10 Transparenz im Gesetzgebungsprozess – Legislative Fußspur ...................................20 Der Wirecard-Konzern und sein Lobbynetzwerk ...............................................................25 Seitenwechsel – Praxistest für das Karenzzeitgesetz ....................................................30 Parteienfinanzierung ...................................................................................................................38 Abgeordnete: Nebentätigkeiten und Interessenkonflikte .............................................48 Maskenaffäre und Aserbaidschan-Connection: Eine beispiellose Skandalserie ................................................................................................55 Lobbyismus bremst Klimaschutz: Problematische Nähe zwischen fossiler Industrie und Politik ....................................63 Lobbyreport 2021 4 ZUsammenfassUNG Zusammenfassung Mit dem Lobbyreport 2021 ziehen wir am Ende der 19. Legislaturperiode Bilanz. Wir bieten einen Überblick über die wesentlichen Entwicklungen in den Bereichen des Lobbyismus und seiner Regulierung und formulieren konkrete Forderungen an die Politik. Bewertung der Politik der Großen Koalition UNSERE BEWERTUNG In fünf Abschnitten widmet sich der Lobbyreport 2021 zentralen Handlungsfeldern der Lobbyregulierung: ROT: 1. Transparenz der Interessenvertretung – Lobbyregister Großer Handlungsbedarf, 2. Transparenz der Gesetzgebung – Legislative Fußspur die bestehende Regelung 3. Seitenwechsel – Praxistest fürs Karenzzeitgesetz ist mangelhaft oder eine Regelung ist nicht vorhan- 4. Parteienfinanzierung GELB: den. 5. Abgeordnete: Nebentätigkeiten und Interessenkonflikte Es existieren unzurei chende Regelungen, die verbesse- Ergänzt durch relevante Fallbeispiele, zeichnet jeder Abschnitt rungsbedürftig sind. Entwicklungen und die zugehörigen politischen Debatten nach GRÜN: und schließt jeweils mit klaren Handlungsempfehlungen. Mithilfe Aktuell kein Handlungsbedarf, einer einfachen Ampelkennzeichnung zeigen wir sowohl den aktu eine angemessene Regelung ellen Stand der Regulierung als auch politische Fortschritte. wurde umgesetzt ROT: Es besteht großer Handlungsbedarf; Regelungen fehlen oder sind mangelhaft. Lobbyismus-Fälle von besonderer Relevanz GELB: Es existieren unzureichende Regelungen, die verbesserungs Ergänzt werden einige Abschnitte durch Fallbeispiele von beson bedürftig sind. derer, exemplarischer Relevanz. Gemeinsam ist ihnen, dass sie je GRÜN: weils mehrere Regulierungsfelder betreffen, erhebliche politische Aktuell kein Handlungsbedarf; angemessene Regelungen exis Auswirkungen hatten oder haben und in besonders drastischer tieren bereits oder werden noch vor Ende der Legislaturperiode Weise vor Augen führen, wie dringend notwendig konsequente eingeführt. Transparenz und Lobbyregulierung sind. Konkret sind dies: • der Wirecard-Skandal und Lobbyismus, Im Leitartikel zum Lobbyreport mit dem Titel „Legislaturperio • die Serie von Lobby und Korruptionsskandalen um de der Skandale – und der verschärften Lobbyregeln“ zeigen wir Abgeordnete, insbesondere Masken affäre und auf, dass wir neben strengeren Transparenz und Lobbyregeln ei Aserbaidschan-Connection nen grundlegenden Wandel der politischen Kultur brauchen. Die • die KlimabremserLobby. schwerwiegenden Lobbyskandale in dieser Wahlperiode schaden der Demokratie nachhaltig, Vertrauen wird weiterhin verloren statt wiederaufgebaut. Ausgewogene Beteiligung, Transparenz Thesen zum Lobbyismus und Integrität müssen von allen politisch Verantwortlichen als Ressourcen betrachtet werden und täglich gelebt werden. Vor den Abschnitten zu den Regulierungsfeldern stehen unsere zehn Thesen zu Lobbyismus im Jahr 2021: Wo bestehen grundle gende Problemlagen? Welche übergreifenden Entwicklungen sind zu verzeichnen? Die Thesen sind zuerst im Lobbyreport 2013 er schienen und seither breit rezipiert worden. Für den Lobbyreport 2021 haben wir sie leicht aktualisiert und erweitert. Lobbyreport 2021 ZUsammenfassUNG 5 Die Regelungsfelder im Einzelnen Transparenz der Interessenvertretung – Parteienfinanzierung Lobbyregister Mit der Einführung des Lobbyregisters sind Lobbyist:innen erst Reformen wurden versprochen, doch blieben aus: Es bestehen malig zur Offenlegung von Auftraggebern, Zielen und Budgets weiterhin gravierende Missstände bei der Parteienfinanzierung. verpflichtet. Über zehn Jahre wurde debattiert, doch jede Initi Die Skandale der vergangenen Jahre wurden politisch nicht auf ative scheiterte am Widerstand von CDU und CSU. Erst 2021 gearbeitet. Sponsoren kauften sich Zugänge zu Politiker:innen; kam der Durchbruch: ein sanktionsbewehrtes, verpflichtendes Großspenden wurden durch Strohleute verschleiert; Wahlkam Lobbyregister auf gesetzlicher Grundlage – doch wichtige Details pagnen in Millionenhöhe anonym finanziert. Gesetzgeberische müssen nachgebessert werden. Konsequenzen blieben jedoch aus. Unsere Bewertung: Bei der Transparenz der Interessen vertretung Unsere Bewertung im Bereich Parteienfinanzierung: springt die Ampel auf Gelb. Die Ampel steht weiterhin auf Rot. Seite 10 Seite 38 Transparenz der Gesetzgebung – Abgeordnetenregeln und Legislative Fußspur Abgeordnetenbestechung Gesetzentwürfe entstehen meist in den Bundesministerien. Sie Um das Vertrauen in die parlamentarische Demokratie zu stärken sind ein wesentliches Handlungsfeld von Lobbyist:innen, die und die Integrität des Mandats zu gewährleisten, müssen Bundes Einfluss auf die Formulierung der Gesetze nehmen wollen. Eine tagsabgeordnete frei von Interessenkonflikten sein. Dafür braucht legislative Fußspur würde nachzeichnen, wie diese Einflussnahme es Regeln. Erst unter dem Druck schwerwiegender Skandale gab auf Gesetze konkret aussah. Das wäre eine wichtige Ergänzung es in dieser Wahlperiode eine umfassende Reform der Regeln für des Lobbyregisters. Doch die Koalition kam zu keiner Einigung: Abgeordnete. Damit wurden wichtige Verbesserungen erzielt. An Während die SPD eine Fußspur zusammen mit dem Lobbyregis zentralen Punkten, etwa im Strafgesetzbuch, besteht jedoch wei tergesetz beschließen wollte, lehnten CDU/CSU dies ab. terhin Handlungsbedarf. Anmerkung: Im Lobbyreport 2017 wurden die allgemeinen Unsere Bewertung: Für Transparenz in der Gesetzgebung Regeln für Abgeordnete und der Straftatbestand der Abgeordne steht die Ampel weiterhin auf Rot. tenbestechung und bestechlichkeit noch getrennt ausgewiesen. Seite 20 Da ein enger Zusammenhang besteht und beides in dieser Wahl periode gemeinsam politisch und legislativ verhandelt wurde, bündeln wir die Regelungsfelder in einem Kapitel. Seitenwechsel – Unsere Bewertung: Die Ampel springt von Gelb auf Grün-Gelb. Praxistest für das Karenzzeitgesetz Seite 48 2015 wurde erstmalig eine Karenzzeitregelung eingeführt. Beim Wechsel aus politischen Ämtern in Tätigkeiten außerhalb der Po litik sollten damit Interessenkonflikte vermieden werden. Inzwi schen ist deutlich, inwieweit sie sich bewährt: Es gibt weiterhin Schwächen – insbesondere in der Regelung für politische Be amt:innen. Unsere Bewertung: Im Bereich Seitenwechsel bleibt die Ampel auf Gelb. Seite 30 Lobbyreport 2021 6 LegislatURPERIODE DER Skandale – UND DER VERSCHÄRFTEN LOBBYREGELN Legislaturperiode der Skandale – und der verschärften Lobbyregeln In der nun zu Ende gehenden Wahlperiode hat sich die Diskussion um Lobbyismus und Korruption, über notwendige Regeln und die Macht des Geldes in der Politik noch einmal deutlich intensiviert. Das ist einer vergleichsweise großen Zahl an Skandalen rund um prominente Politiker:innen, Lobbyist:innen und Unternehmen geschuldet, aber auch einer erhöhten Sensibilität