Plan Zrównoważonego Rozwoju Publicznego Transportu Zbiorowego dla obszaru Chojnicko-Człuchowskiego Dokumentacja w ramach projektu: „Chojnicko-Człuchowski Miejski Obszar Funkcjonalny” Zamawiający: Powiat Chojnicki (umowa nr FR/25/2014 ST-08/06/14 z dnia 30 czerwca 2014 r.) wersja po konsultacjach z dnia 27 stycznia 2015 r. Katowice – Chojnice – Człuchów 2014 Projekt częściowo finansowany przez Unię Europejską w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 Plan Zrównoważonego Rozwoju Publicznego Transportu Zbiorowego dla obszaru Chojnicko-Człuchowskiego 2 Spis treści Spis treści .........................................................................................................................................2 1. Wstęp .........................................................................................................................................3 1.1. Podstawa prawna ................................................................................................................3 1.2. Cel Planu transportowego ....................................................................................................4 1.3. Metodologia opracowania Planu transportowego .................................................................5 1.4. Definicje i określenia ............................................................................................................6 1.5. Ocena oddziaływania na środowisko....................................................................................8 1.6. Konsultacje społeczne .........................................................................................................9 2. Charakterystyka obszaru objętego Planem transportowym ................................................. 10 2.1. Powiat chojnicki ................................................................................................................. 11 2.2. Powiat człuchowski ............................................................................................................ 12 2.3. Demografia ........................................................................................................................ 13 2.4. Gospodarka ....................................................................................................................... 15 2.5. Edukacja ........................................................................................................................... 18 2.6. Kultura i turystyka .............................................................................................................. 20 2.7. Ochrona przyrody .............................................................................................................. 22 2.8. Gminy ................................................................................................................................ 25 3. Istniejąca sieć komunikacyjna na obszarze Planu ................................................................ 28 3.1. Transport kolejowy............................................................................................................. 28 3.2. Transport drogowy ............................................................................................................. 31 3.2.1. Publiczny transport zbiorowy ...................................................................................... 31 3.2.2. Sieć drogowa ............................................................................................................. 46 4. Determinanty rozwoju sieci publicznego transportu zbiorowego......................................... 55 4.1. Dokumenty strategiczne .................................................................................................... 55 4.1.1. Dokumenty krajowe ................................................................................................. 56 4.1.2. Dokumenty wojewódzkie ......................................................................................... 58 4.1.3. Dokumenty powiatowe i gminne ............................................................................. 61 4.1.4. Chojnicko-Człuchowski Miejski Obszar Funkcjonalny .......................................... 64 4.2. Plany transportowe wyższego szczebla ............................................................................. 66 5. Ocena i prognoza potrzeb przewozowych ............................................................................. 73 6. Sieć komunikacyjna, na której planowane jest wykonywanie przewozów użyteczności publicznej ........................................................................................................................................ 78 7. Finansowanie .......................................................................................................................... 82 8. Preferencje dotyczące wyboru rodzaju środków transportu ................................................ 85 9. Organizacja rynku przewozów ................................................................................................ 90 10. Pożądany standard usług ................................................................................................... 97 11. Organizacja systemu informacji dla pasażerów .............................................................. 103 12. Kierunki rozwoju ............................................................................................................... 107 13. Monitoring i ewaluacja Planu ............................................................................................ 109 14. Część graficzna Planu transportowego ............................................................................ 110 Spis tabel....................................................................................................................................... 112 Spis rysunków .............................................................................................................................. 113 Projekt częściowo finansowany przez Unię Europejską w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 Plan Zrównoważonego Rozwoju Publicznego Transportu Zbiorowego dla obszaru Chojnicko-Człuchowskiego 3 1. Wstęp 1.1. Podstawa prawna Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (zwany dalej w opracowaniu: „Planem transportowym”) jest dokumentem, którego opracowanie wynika z art. 9 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym1 (zwanej dalej w opracowaniu: „Ustawą”). Zgodnie z Ustawą do sporządzenia Planu transportowego zobowiązany jest m.in. powiat liczący co najmniej 80 tys. mieszkańców. „Chojnicko-Człuchowski Miejski Obszar Funkcjonalny” położony jest na terytorium dwóch powiatów: chojnickiego i człuchowskiego. Powiat Chojnicki liczy 96 tys. mieszkańców, a więc opracowanie Planu transportowego jest dla niego obowiązkowe. Powiat Człuchowski liczy 57 tys. mieszkańców, jednak zgodnie z art. 9 ust. 2 Ustawy również może opracować Plan transportowy. Powiat Chojnicki i Powiat Człuchowski są organizatorami publicznego transportu zbiorowego w powiatowych przewozach pasażerskich na liniach komunikacyjnych przebiegających na ich obszarze2. Zadania organizatora wykonują Starosta Chojnicki i Starosta Człuchowski3. Do zadań organizatora należy m.in. planowanie rozwoju transportu4. Plan transportowy, po jego uchwaleniu przez właściwe organy jednostek samorządu terytorialnego (Radę Powiatu Chojnickiego i Radę Powiatu Człuchowskiego) stanowić będzie akt prawa miejscowego5. W przygotowaniu Planu transportowego uwzględniono obowiązujące przepisy prawne, a także programy i dokumenty strategiczne obejmujące obszar województwa pomorskiego powiatów chojnickiego i człuchowskiego oraz gmin leżących w tych powiatach. Poszczególne dokumenty zostały przywołane w treści Planu transportowego. 1 Dz. U. z 2011 r. nr 5, poz. 13, z późn. zm. 2 art. 7 ust. 1 pkt 3 lit. a Ustawy 3 art. 7 ust. 4 pkt 4 Ustawy 4 art. 8 pkt 1 Ustawy 5 art. 9 ust. 3 Ustawy Projekt częściowo finansowany przez Unię Europejską w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 Plan Zrównoważonego Rozwoju Publicznego Transportu Zbiorowego dla obszaru Chojnicko-Człuchowskiego 4 1.2. Cel Planu transportowego Celem Planu transportowego jest określenie zapotrzebowania na transport publiczny oraz zaplanowanie organizacji przewozów o charakterze użyteczności publicznej w powiatowych przewozach pasażerskich w perspektywie do roku 2025. Dążenie do realizacji wyżej wymienionego celu następować będzie z uwzględnieniem strategii zrównoważonego rozwoju transportu, czyli zapewnienia racjonalnego zakresu usług świadczonych przez publiczny transport zbiorowego na obszarze objętym Planem transportowym. Racjonalność ta związana jest z: - dostosowaniem oferty przewozowej, w tym ilości i jakości usług transportowych do preferencji i oczekiwań pasażerów, aby zapewnić wysokiej jakości usługi, które będą realną alternatywą dla motoryzacji indywidualnej, - zapewnieniem dostępności dla osób niepełnosprawnych, - koordynacją Planu transportowego z planami i strategiami rozwoju w kraju i w regionie oraz miejscowymi planami związanymi z zagospodarowaniem przestrzennym, - redukcją negatywnego oddziaływania transportu na środowisko, - wdrażaniem efektywności ekonomicznej określonych rozwiązań w zakresie kształtowania oferty przewozowej i infrastruktury transportowej, - integracją transportu publicznego. Przyjęta strategia zrównoważonego rozwoju transportu jest zgodna z dokumentami strategicznymi Unii Europejskiej, kraju, województwa