Innst. 203 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument 8:43 S (2009–2010)

Innstilling fra finanskomiteen om representant- for Langsiktig Aksjesparing (KLAS) og fremme for- forslag fra stortingsrepresentantene Svein Flåt- slag for Stortinget om en spareinnretning som gir per- ten, Øyvind Halleraker, Gunnar Gundersen, sonlige sparere mulighet til å nyttiggjøre seg fritaks- Frank Bakke Jensen, Henning Warloe og Elisa- metoden, og å investere i norsk næringsliv, uten å beth Røbekk Nørve om personlig sparing og måtte opprette egne investeringsselskap.» ansattes medeierskap i bedrifter Det vises til Dokument 8:43 S (2009–2010) for en nærmere redegjørelse og begrunnelse for forsla- Til Stortinget get.

Sammendrag Komiteens merknader Stortingsrepresentantene Svein Flåtten, Øyvind Komiteen, medlemmene fra Arbei- Halleraker, Gunnar Gundersen, Frank Bakke Jensen, derpartiet, , Gunvor Henning Warloe og Elisabeth Røbekk Nørve frem- Eldegard, , Gerd Janne met 14. januar 2010 følgende forslag: Kristoffersen, lederen Torgeir Micael- sen, og Dag Ole Tei- «I gen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Leir- Stortinget ber Regjeringen i løpet av våren 2010 stein, Jørund Rytman, Kenneth fremme en sak for Stortinget om hvilke tiltak som Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, kan iverksettes for å bidra til at flere ansatte blir med- fra Høyre, Gunnar Gundersen, Arve eiere i egen bedrift, herunder en vurdering av de erfa- Kambe og , fra Sosia- ringer som er høstet i land som har gunstig regelverk listisk Venstreparti, Lars Egeland, fra for ansatte som vil kjøpe aksjer i egen bedrift. Senterpartiet, , fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syver- II sen, og fra Venstre, , viser til at finansministeren har avgitt uttalelse om Stortinget ber Regjeringen legge frem forslag til forslaget i brev av 12. februar 2010. Brevet følger en opptrapping av den skattefrie rabatten ved ansattes som vedlegg til denne innstillingen. kjøp av aksjer i egen bedrift, samt en vurdering av å flytte beskatningstidspunktet for fordelen ved kjøp Fleirtalet i komiteen, medlemene frå av rabatterte aksjer fra kjøpstidspunktet til salgstids- Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- punktet. parti og Senterpartiet, meiner at det er positivt at tilsette får auka innflytelse og ansvar for eiga III bedrift. Ulike lover bidreg til dette i dag, blant anna Stortinget ber Regjeringen i løpet av våren 2010 selskapslovgjevinga, arbeidsmiljølova og skattelova. fremme en sak for Stortinget som redegjør for Konti Fleire bedrifter har med gjeldande reglar funne det 2 Innst. 203 S – 2009–2010 lønsamt å etablere ordningar for tilsettes kjøp av Dette er også grunnen til at EU-kommisjonen ønsker aksjar i eiga bedrift innanfor gjeldande regelverk. mer bruk av ordninger for ansattes eierskap. F l e i r t a l e t ser difor ikkje at det er naudsynt med Disse medlemmer viser sogar til eksempelet endringar på dette området. NHO trakk frem under høringen, også omtalt i Fleirtalet meiner skattesystemet skal vera Dagens Næringsliv 30. november 2009 der Veidek- rettvist og effektivt. Ved å auka det skattemessige frå- kes ansatte gjennom året har ervervet aksjer for nes- trekket ved kjøp av aksjar vil ein koma i tvilstilfelle ten 60 mill. kroner i entreprenørkonsernet og til om kva som er avlønning og ikkje. I utgangspunktet sammen eier om lag 20 prosent av konsernet. Dette er skal all avlønning skattelegjast likt. Fordelen ved avgjørende for bedriftskulturen og for forståelse av kjøp av aksjar i eiga bedrift til underkurs er i utgangs- verdiskapning. punktet skattepliktig på same måten som lønn. Det er Disse medlemmer påpeker at finanskomi- difor ikkje ønskeleg å auke skattesubsidieringa av teen utelukkende har fått positive tilbakemeldinger aksjesal til underkurs til tilsette gjennom å auke fra høringsinstansene i denne saken, og at det er denne skatterabatten eller utsette tidspunktet for grunn til å tro at både arbeidsgivere og arbeidstakere skattlegging. vil sette pris på at det innføres tiltak for å øke ansattes Vidare vil ei vesentleg utviding av den gjeldande medeierskap i egen bedrift. D i s s e m e d l e m m e r fritaksordninga kunna verka svært vilkårleg, bl.a. vil understreke at betydningen av opplæringspro- fordi det berre er tilsette i visse aksjeselskap som kan grammer for å fremme en eierkultur for ansatte er nyte godt av fordelen. viktig, og at dette også må tas inn i vurderingene som fremlegges for Stortinget. Samstundes bidrar ei slik ordning både til å vatna ut skattegrunnlaget og til å komplisere administrative Når det gjelder den iboende forskjellsbehandlin- avlønningssystem. Skattereglane på dette området gen i det norske skattesystemet med en fritaksmetode for utbytte til selskaper og skatt på utbytte til perso- bør ikkje vatnast ut ytterlegare. Breie skattegrunnlag ner, var dette et viktig moment kritikere av skattere- er avgjerande for at ein skal kunne halde dei formelle formen påpekte da reformen med innføring av utbyt- skattesatsane lave og sikra skattesystemets stabilise- teskatt ble behandlet i Stortinget. rande verknad ved svinging i konjunkturane. Disse medlemmer fremmer følgende for- Allereie i dag opplever mange tilsette stor usik- slag: kerheit knytt til sjølve lønnsinntekta. F l e i r t a l e t meiner såleis at det er lite gunstig med reglar som kan «Stortinget ber regjeringen i løpet av høsten 2010 stimulera til å auka risikoen for dei tilsette ved å gjera fremme en sak for Stortinget om hvilke tiltak som ein større del av framtidig inntekt avhengig av mark- kan iverksettes for å bidra til at flere ansatte blir med- nadsverdien av selskapet. eiere i egen bedrift, herunder en vurdering av de erfa- Når det gjeld forslaget om KLAS, viser f l e i r t a - ringer som er høstet i land som har gunstig regelverk l e t til at Finansdepartementet har eit slikt forslag til for ansatte som vil kjøpe aksjer i egen bedrift.» vurdering. Etter ei evaluering av skattereformen vil regjeringa koma tilbake til saka. Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre og Venstre viser Komiteens medlemmer fra Frem- videre til finansministerens omtale av en «KLAS- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- ordning», og tolker dette som manglende vilje til å p a r t i o g V e n s t r e viser til at ordninger for ansat- seriøst ville vurdere et slikt system. D i s s e m e d - tes medeierskap i egen bedrift er i vekst over hele l e m m e r er av den oppfatning at en slik vurdering EU, samt at dette i lang tid har vært vanlig i land som kan foretas før evalueringen av skattereformen er for eksempel USA. Disse medlemmer viser gjennomført. også til forslaget som opplyser at Storbritannia, Disse medlemmer viser for øvrig til de Frankrike, Belgia og Danmark har utsatt beskat- momenter som nevnes i saksfremlegget fra forslags- ningstidspunktet for ansattes medeierskap til ansatte stillerne. avhender aksjen eller eierandelen, og at det kun Disse medlemmer fremmer følgende for- beskattes som kapitalskatt. slag: Disse medlemmer konstaterer at erfaringer fra de land som har ordninger for medeierskap, viser «Stortinget ber regjeringen legge frem forslag til at det resulterer i økt produktivitet og konkurranse- en opptrapping av den skattefrie rabatten ved ansattes kraft. Disse medlemmer viser til at internasjo- kjøp av aksjer i egen bedrift, samt en vurdering av å nale undersøkelser viser at slike ordninger har mange flytte beskatningstidspunktet for fordelen ved kjøp positive virkninger, bl.a. gir det større motivasjon av rabatterte aksjer fra kjøpstidspunktet til salgstids- blant de ansatte, økt innovasjon og økt lønnsomhet. punktet.» Innst. 203 S – 2009–2010 3

«Stortinget ber regjeringen i løpet av høsten 2010 flytte beskatningstidspunktet for fordelen ved kjøp fremme en sak for Stortinget som redegjør for Konti av rabatterte aksjer fra kjøpstidspunktet til salgstids- for Langsiktig Aksjesparing (KLAS) og fremme for- punktet. slag for Stortinget om en spareinnretning som gir per- sonlige sparere mulighet til å nyttiggjøre seg fritaks- Forslag 3 metoden, og å investere i norsk næringsliv, uten å Stortinget ber regjeringen i løpet av høsten 2010 måtte opprette egne investeringsselskap.» fremme en sak for Stortinget som redegjør for Konti for Langsiktig Aksjesparing (KLAS) og fremme for- slag for Stortinget om en spareinnretning som gir per- Forslag fra mindretall sonlige sparere mulighet til å nyttiggjøre seg fritaks- Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig metoden, og å investere i norsk næringsliv, uten å Folkeparti og Venstre: måtte opprette egne investeringsselskap. Forslag 1 Stortinget ber regjeringen i løpet av høsten 2010 Komiteens tilråding fremme en sak for Stortinget om hvilke tiltak som kan iverksettes for å bidra til at flere ansatte blir med- K o m i t e e n viser til representantforslaget og rår eiere i egen bedrift, herunder en vurdering av de erfa- Stortinget til å gjøre slikt ringer som er høstet i land som har gunstig regelverk for ansatte som vil kjøpe aksjer i egen bedrift. vedtak:

Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: Dokument 8:43 S (2009–2010) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Svein Flåtten, Forslag 2 Øyvind Halleraker, Gunnar Gundersen, Frank Bakke Stortinget ber regjeringen legge frem forslag til Jensen, Henning Warloe og Elisabeth Røbekk Nørve en opptrapping av den skattefrie rabatten ved ansattes om personlig sparing og ansattes medeierskap i kjøp av aksjer i egen bedrift, samt en vurdering av å bedrifter – bifalles ikke.

Oslo, i finanskomiteen, den 25. mars 2010

Torgeir Micaelsen Jørund Rytman leder ordfører 4 Innst. 203 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 12. februar 2010

Dokument 8: 43 S (2009-2010) Om personlig spa- Et effektivt og rettferdig skattesystem kjenneteg- ring og ansattes medeierskap i bedrifter nes ved at ulike former for godtgjøring fra arbeidsgi- Jeg viser til forslaget fra representantene Svein ver generelt skattlegges likt, enten godtgjøringen Flåtten, Øyvind Halleraker, Gunnar Gundersen, kommer i form av lønn eller andre goder. Fordelen Frank Bakke Jensen, Henning Warloe og Elisabefh ved kjøp av aksjer i egen bedrift til underkurs er i Råbekk Nørve om at: utgangspunktet skattepliktig på samme måte som lønn. En vesentlig utvidelse av den gjeldende fritaks- 1. Regjeringen i løpet våren 2010 fremmer en sak ordningen vil virke svært vilkårlig, bl.a. fordi det kun for Stortinget om hvilke tiltak som kan iverkset- er ansatte i visse aksjeselskaper som kan nyte godt av tes for å bidra til at flere ansatte blir medeiere i fordelen. Videre bidrar en slik ordning både til å egen bedrift. uthule skattegrunnlaget og til å komplisere adminis- 2. Regjeringen i løpet av våren 2010 legger frem trative avlønningssystemer. Skattereglene på dette forslag til opptrapping av den skattefrie rabatten området bør ikke uthules ytterligere. Brede skatte- ved ansattes kjøp av aksjer i egen bedrift, samt en grunnlag er avgjørende for at man skal kunne holde vurdering av å flytte beskatningspunktet for for- de formelle skattesatsene lave og sikre skattesyste- delen ved kjøp av rabatterte aksjer fra kjøpstids- mets stabiliserende virkning ved svingning i kon- punktet til salgstidspunktet. junkturene. 3. Regjeringen i løpet av våren 2010 fremmer en Ordninger som stimulerer bedriftene til å knytte sak for Stortinget om redegjør for Konti for en større del av avlønningen til utviklingen av aksje- Langsiktig Aksjesparing (KLÅS) og fremme for- verdien i selskapet, bidrar også til å øke den ansattes slag for Stortinget om en spareinnretning som gir økonomiske risiko knyttet til arbeidsforholdet. I dag personlige sparere mulighet til å nyttiggjøre seg er det allerede mange ansatte som opplever at usik- fritaksmetoden, og å investere i norsk næringsliv, kerheten knyttet til selve lønnsinntekten er stor. Da er uten å måtte opprette egne investeringsselskap. det lite gunstig med regler som stimulerer til å øke risikoen for de ansatte ved å gjøre en større del av Jeg er positiv til at ansatte får økt innflytelse og framtidig inntekt avhengig av markedsverdien av sel- ansvar for egen bedrift, jf. også formuleringen i Soria skapet Moria II-erklæringen som forslagsstillerne viser til. Representantene viser i sitt forslag til at flere Ulike lover bidrar til dette i dag, blant annet selskaps- bedrifter med gjeldende regler har funnet det lønn- lovgivningen, arbeidsmiljøloven og skatteloven. Jeg somt å etablere ordninger for ansattes kjøp av aksjer viser også til at salg av aksjer til underkurs for i egen bedrift. Det er imidlertid ikke sannsynliggjort ansatte, slik en del bedrifter praktiserer i dag, bidrar at det skulle ligge samfunnsøkonomiske gevinster i til økt eierskap blant de ansatte. Jeg vil imidlertid ytterligere skattesubsidiering av ansattes eierskap ikke anbefale å gi ytterligere skattestimulans til dette som bedriftene og de ansatte ikke finner fordelaktig enn det som gjelder i dag, slik forslagsstillerne går uten slik subsidiering. Er interessen stor nok hos både inn for, jf. nedenfor. Som kommentar til forslag I ser arbeidstaker og arbeidsgiver, vil de foreliggende jeg ikke grunnlag for å fremme en egen sak for Stor- muligheter, enten rabattert kjøp med beskatning, eller tinget om dette i løpet av våren 2010. kjøp til full kursverdi, stort sett gi god anledning til å Når det gjelder forslag II om skattefritak for salg realisere denne interessen. At andre land har valgt av aksjer til underkurs til ansatte, har vi allerede en gunstigere ordninger på dette området, er ikke et viss stimulans ved at den enkelte ansatte kan få et selvstendig argument for at Norge skal gjøre det begrenset skattefritak ved kjøp av aksjer til underkurs samme. i egen bedrift. Begrensningen ligger i at fritaket ikke På denne bakgrunn ønsker jeg ikke å arbeide kan overstige 20 pst. av aksjenes salgsverdi, og heller videre med det foreliggende forslag II. ikke kan overstige 1500 kroner per år. Å øke skatte- Når det gjelder forslag III om en spareinnretning subsidieringen av aksjesalg til underkurs til ansatte som gir personlige sparere muligheten til å nyttig- gjennom å øke denne skatterabatten eller utsette tids- gjøre seg fritaksmetoden, uten å måtte opprette egne punktet for beskatning, har imidlertid en del uheldige investeringsselskaper, er det kjent at Finansdeparte- sider. mentet har et slikt forslag til vurdering. Innst. 203 S – 2009–2010 5

En arbeidsgruppe bestående av representanter fra dig vurdering av om en ordning som foreslått vil Oslo Børs, Aksjonærforeningen og Verdipapirsentra- være gjennomførbar innenfor rammene av EØS- len har utarbeidet et forslag til en aksjemodell, kalt avtalen og de ulike skatteavtalene med andre stater. Konti for Langsiktig Aksjesparing ("KLAS"), hvor Særlige utfordringer i denne sammenheng er spørs- personlig eide aksjer faller inn under et regelverk målene om utenlandske aksjonærers og utenlandske som langt på vei tilsvarer fritaksmetoden for aksje- finansinstitusjoners forhold til en slik kontomodell, selskaper. Forslaget baseres på plassering av aksjene ut fra våre internasjonale forpliktelser om kapitalflyt, i et lukket kontosystem som forvaltes av godkjente likebehandling og ikke-diskriminering. finansinstitusjoner. Finansdepartementet fikk over- Forslaget om KLAS må ses i sammenheng med sendt en rapport med beskrivelse av modellen i resultatet av evalueringen av skattereformen 2004- desember 2008. 2006, varslet i St.prp. nr. 1 (2008-2009) Skatte-, Det er imidlertid en del problemstillinger som må avgifts- og tollvedtak. Fritaksmetoden er et vesentlig utredes nærmere før det kan tas stilling til om Regje- element i skattereformen. Det vil derfor neppe bli ringen vil foreslå en slik kontomodell for personlige aktuelt å avklare et eventuelt lovforslag om KLAS aksjeinvestorer. Blant annet må det foretas en grun- før denne evalueringen er gjennomført.

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen