Barrage Du Couzon - Enquête Publique - Procès Verbal De Synthèse - Février 2017 1
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Barrage du Couzon - Enquête publique - Procès verbal de synthèse - Février 2017 1 BARRAGE DU COUZON ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE DU 9 JANVIER AU 9 FEVRIER 2017 PROCES VERBAL DE SYNTHESE 17 FEVRIER 2017 Le présent procès verbal de synthèse comporte 3 parties 1. le déroulement de l’enquête 2. les observations du Public 3. les questions du Commissaire Sont donnés in extenso en annexe . les observations du public . le courrier de la Chambre d’agriculture de la Loire . la délibération du Conseil municipal de Sainte Croix en Jarez 1 - LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE L’arrêté interpréfectoral n° 2016/381 du 15 décembre 2016 a ordonné l’enquête publique unique préalable . à une autorisation au titre de la police de l’eau à une déclaration d’utilité publique autorisant l’utilisation de l’eau en vue de la consommation humaine et instaurant les périmètres de protection et les servitudes s’y rapportant au titre de la police sanitaire . à une procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’enquête s’est déroulée entre le 9 janvier et le 9 février 2017, soit sur une durée totale de 32 jours. Chacune des 7 communes concernées par le projet a reçu un registre d’enquête, la mairie de Rive de Gier a assuré la fonction de siège de l’enquête. Le Commissaire a tenu 5 permanences, à raison d’une permanence dans chacune des mairies de Rive de Gier, Chateauneuf, Longes, Pavezin, Sainte Croix en Jarez. La participation du public a été essentiellement, mais pas uniquement, le fait de la profession agricole, suscitant 10 entretiens avec le Commissaire et produisant 8 contributions, soit . à Rive de Gier : 0 visiteur, 1 contribution . à Chateauneuf : 0 visiteur, 0 contribution . à Longes : 2 visiteurs, 3 contributions . à Pavezin : 0 visiteur, 1 contribution . à Sainte Croix en Jarez : 7 visiteurs, 4 contributions . à Farnay : pas de permanence, 0 contribution . à La Chapelle Villars : pas de permanence, 0 contribution Barrage du Couzon - Enquête publique - Procès verbal de synthèse - Février 2017 2 Les contributaires se répartissent entre 4 catégories : . la profession agricole (9) . les communes (2) . les associations de pêche (2) . les particuliers (1) Le Commissaire a pris contact . pendant les permanences, avec les mairies concernées, représentées par les élus ou par les services . hors permanences, avec . Saint Etienne Métropole pour . présentation du dossier le 22 décembre 2016 . visite de terrain les 9 janvier et 3 février 2017 . la Commune de Sainte Croix en Jarez le 8 février 2017 Le Commissaire estime que . le climat de l’enquête a été tout à fait serein et courtois, malgré les sujets de mécontentement du monde agricole, aucun incident n’étant à signaler . l’organisation de l’enquête a été parfaite : extériorité de l’affichage, complétude du dossier, qualité humaine de l’accueil des mairies, adaptation des conditions matérielles d’entretien (facilité d’accès, discrétion de l’espace dédié). 2 - LES OBSERVATIONS DU PUBLIC Les observations, orales ou écrites, émanent principalement du monde agricole, que celui-ci s’exprime à travers des interventions individuelles ou le témoignage des représentants des structures professionnelles (CA 42) ou communales (maires, conseillers municipaux). De ce fait, les questions soulevées ont beaucoup porté sur les contraintes imposées aux agriculteurs par l’arrêté préfectoral d’autorisation en cours d’élaboration. Mention doit être faite pourtant d’une autre problématique essentielle : celle des modalités d’assainissement des eaux, pluviales ou usées, privées ou collectives. Ce qui veut dire qu’entre les 3 volets de l’enquête publique, les observations vont massivement vers les modalités, les contraintes, les servitudes de la protection de la ressource, la question de la sûreté du barrage (bien cernée techniquement) et la question de l’expropriation (qui touche une petite partie d’une seule parcelle) n’ayant suscité que peu de réactions. Dans ce qui suit, on a distingué 3 thèmes . les pratiques agricoles . les modalités d’assainissement . le devenir du parcellaire 2.1 - LES PRATIQUES AGRICOLES On peut classer les questions dans 11 thèmes principaux . thème 1 - l’actualité des données : les données utilisées dans le dossier sont anciennes, le document n’a pas été actualisé, alors que les pratiques agricoles en particulier ont notablement changé Barrage du Couzon - Enquête publique - Procès verbal de synthèse - Février 2017 3 Les dossiers de périmètres de protection sont longs à établir, ceci explique que certains documents, comme le rapport de l’hydrogéologue agréé, soient anciens. Les documents les plus anciens datent de 1994 mais les avis hydrogéologiques ont été réactualisés en 2003 et 2008. Néanmoins les dossiers de présentation des risques de pollution ou des mesures de protection datent de 2012. thème 2 - l’extension du périmètre de protection rapprochée B : le PPR.B couvre une superficie importante, il s’étend vers l’Ouest sur une largeur moyenne de 500 mètres environ, alors que pour d’autres ouvrages à fonctionnalité similaire à celle du barrage du Couzon, l’affichage est plutôt de 200 mètres Cette spécificité est sans doute expliquée dans la partie 3 du document 2-4 Etudes préalables, document qui reprend les conclusions du rapport de l’hydrogéologue agréé : . thème 3 - la prise en charge des mesures de protection : pour faire face à des contraintes très lourdes techniquement et financièrement et pas forcément utiles ou efficaces à ses yeux, la profession agricole réclame avec force une prise en charge des dépenses liées à la mise en œuvre des plans de fumure et des plans d’épandage, des dispositifs d’abreuvement et de franchissement des cours d’eau, des techniques de labour, des modalités de fertilisation, des stockages au siège Barrage du Couzon - Enquête publique - Procès verbal de synthèse - Février 2017 4 De façon générale, SEM devra étudier la prise en charge ou l’indemnisation pour toutes les mesures qui vont au-delà de la réglementation en vigueur. SEM interrogera également tous les financeurs possibles pour accompagner ces mesures de protection. thème 4 - le curage du pré-barrage : cet ouvrage de protection de la retenue principale contre le risque d’envasement ne joue plus ce rôle car, non curé depuis trop d’années, il présente un état de remplissage sédimentaire alarmant, se traduisant par une diminution sensible de la tranche d’eau libre, des atterrissements visibles à l’œil nu, des apports de matières au lac, un repeuplement des rives par des espèce arborées non contrôlées Il est important de noter que cet ouvrage aura un rôle stratégique lors de la vidange du barrage : en effet, le pré-barrage permettra de by-passer la retenue, ainsi éviter le lessivage des sédiments exondés par l’eau du Couzon. De plus, il permettra de diriger en aval l’eau claire du Couzon afin de diluer les eaux de fin de vidange qui seront par nature chargées en MES ou en minéraux. Le curage de cet ouvrage sera une opération soumise à déclaration voire à autorisation au titre de la loi sur l’eau. Elle rendra indisponible l’ouvrage pendant plusieurs semaines. C’est pourquoi Saint-Etienne-Métropole a décidé de programmer ce curage après la vidange du barrage. thème 5 - les conditions de stockage des productions au siège : à tout le moins le dépôt provisoire devrait être autorisé pour permettre par exemple une gestion raisonnée des fourrages et des pailles Saint-Etienne Métropole propose de se rapprocher de l’ARS pour envisager de modifier l’article 20 en ce sens. thème 6 - les bâtiments agricoles : les éleveurs s’inquiètent beaucoup des entraves à leur activité, en germe dans les dispositions de l’arrêté concernant les modifications, les extensions, les changements d’affectation des bâtiments d’exploitation Ceci relève de l’article 22 du projet d’arrêté qui est rédigé comme suit : Article 22 Peuvent être autorisés : - l'extension des immeubles sous réserve qu’elle soit limitée à 30% de la surface hors œuvre nette, - le changement de destination des bâtiments existants non raccordés au réseau d'assainissement collectif, et dont le clos et le couvert sont assurés, uniquement s’il est au profit de l'occupation à usage d'habitation dans les volumes existants, - l’extension des bâtiments renfermant des animaux à demeure ou en transit implantés à une distance de plus de 35 mètres des berges des cours d’eau sous réserve : de ne pas augmenter de plus de 30% la surface hors d’œuvre brute et de ne pas augmenter de plus de plus de 30% l’effectif de l’élevage (nombre d’UGB) autorisé ou déclaré au titre des installations classées pour la protection de l’environnement à la date de publication du présent arrêté ou l’effectif de l’élevage recensé avant la date de publication du présent arrêté pour les installations relevant du Règlement Sanitaire Départemental ou des textes s’y substituant. Les ouvrages annexés aux bâtiments tels que les ouvrages de stockages sont mis en conformité en fonction de l’extension et présentent une capacité de stockage au minimum égal à 4 mois. Barrage du Couzon - Enquête publique - Procès verbal de synthèse - Février 2017 5 - l’extension des bâtiments liés à l’activité agricole et ne renfermant pas d’animaux tels que les bâtiments destinés au stockage de matériel ou de fourrage sous réserve de ne pas augmenter de plus de 30% la surface hors d’œuvre brute. Pour toutes les extensions citées ci-dessus, l’autorisation n’est valable qu’une fois. Cet article autorise donc les extensions ou les changements d’affectations avec un plafond d’extension. Afin de ne pas bloquer d’éventuels projets de valorisation de la production fermière, Saint- Etienne Métropole propose de se rapprocher de l’ARS pour modifier le deuxième alinéa de cet article de la façon suivante : - le changement de destination des bâtiments existants non raccordés au réseau d'assainissement collectif, et dont le clos et le couvert sont assurés, uniquement s’il est au profit de l'occupation à usage d'habitation ou à usage de local de transformation fermière, dans les volumes existants, .