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Potentialités Et Limites De La Gestion Participative Des Aires Marines Protégées : Le Cas De Joal-Fadiouth, Sénégal

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Potentialités Et Limites De La Gestion Participative Des Aires Marines Protégées : Le Cas De Joal-Fadiouth, Sénégal Université de Liège Faculté des Sciences Département des Sciences et Gestion de l’Environnement Potentialités et limites de la gestion participative des Aires Marines Protégées : Le cas de Joal-Fadiouth, Sénégal Claude SENE Thèse présentée en vue de l’obtention du grade de Docteur en Sciences 16 septembre 2014 Année académique 2014 - 2015 Composition du jury : Président : Pr Bernard TYCHON (ULg, Belgique) Promoteur : Pr Marc MORMONT (ULg, Belgique) Co-Promoteur : Pr Fabienne LELOUP (UCL Mons, Belgique) Co-Promoteur : Amadou Abdoul SOW, Maître de Conférences (UCAD, Sénégal) Lecteur : Pr Alioune KANE (UCAD, Sénégal) Lecteur : Pr Gérard LASSERE (Université de Montpellier II, France) Lecteur : Pr Bonaventure DOSSOU-YOVO (UAC, Bénin) « Les choses, le vivant, l’humain, cela se fait par des choix aléatoires des intéressés eux-mêmes, par des décisions successives venant des intéressés, qui semblent emprunter des chemins singuliers, mais la lenteur est nécessaire à la maturation. Et tout cela doit être inventé au coup par coup, sans autres idées préconçues que celles qui viennent d’expériences passées dont on a tiré la leçon ». Jacques Ellul, 1980 Remerciements Mes remerciements vont, naturellement, à mon promoteur de thèse, Marc MORMONT, qui a accompagné ma recherche doctorale avec patience, bienveillance et pédagogie. Je lui suis infiniment reconnaissant pour la confiance qu’il m’a témoignée et sa relecture critique minutieuse de mes travaux et les commentaires qu’il a toujours formulés à mon égard. Je demeure admiratif devant l’originalité, la pertinence et le caractère visionnaire de ses idées. Je salue également ses immenses qualités humaines qui font de lui un partenaire digne de confiance. Je remercie également mes co-promoteurs Fabienne LELOUP et Amadou Abdoul SOW, de votre disponibilité, vos commentaires, vos critiques objectives et vos conseils qui se sont révélés déterminants dans la conduite de mes travaux. Je remercie sincèrement Alioune KANE d’avoir coordonné le projet PIC-AMP à Dakar, de la confiance, des orientations et des conseils qui m’ont permis d’avancer. Mes remerciements vont également aux Professeurs Bernard TYCHON, Bonaventure DOSSOU-YOVO et Gérard LASSERRE, qui m’ont fait honneur de participer à mon jury de thèse. Je profite de l’occasion pour témoigner ma gratitude à Gérard qui, depuis 2008, m’a apporté son soutien et ses conseils pour réaliser cette thèse. Cette thèse est réalisée avec l’appui de la Commission de la Coopération au Développement (CCD, Belgique), dans le cadre d’un Projet Interuniversitaire Ciblé (PIC), impliquant l’ULg, l’UCL Mons et l’Université de Dakar (UCAD). Je tiens à témoigner, de manière solennelle, à la CCD, toute ma gratitude et ma reconnaissance pour cet appui précieux. Je tiens à remercier particulièrement Dr Papa Samba DIOUF de la confiance et de l’appui constant qu’il m’a accordés depuis plus de 15 ans. Je lui témoigne toute ma reconnaissance et ma gratitude pour ces années de collaboration. J’ai eu le privilège de profiter de ses compétences, de son professionnalisme et surtout de ses immenses qualités humaines. J’adresse toute ma reconnaissance et mes sincères remerciements au WWF WAMPO pour la collaboration et l’opportunité de travailler dans la conservation. Je voudrai citer Arona SOUMARE, Birima FALL et Oulimata DIOP, avec qui, j’ai fait mes premiers pas, dans les Aires Marines Protégées. Je ne saurai citer tout le monde mais sachez que cela n’enlève en rien la profonde gratitude que je vous témoigne. 1 Il m’est donné l’occasion, ici, de remercier sincèrement mes collègues de APTE, Dr Aminata MBENGUE, Sokna Dié KA, Fatima DIALLO, Dr Khady SANE, Aïta NDOYE, Adama KADAM, Cheikh Omar NDIAYE, Assane KADAM et Marie, de votre soutien infaillible et surtout de votre capacité à gérer le bureau durant mes longues absences. Je voudrai remercier du fond du cœur Sokhna pour tous les efforts consentis pour la collecte des informations complémentaires à Dakar. A Joal-Fadiouth, plusieurs personnes m’ont aidé à avancer et il est difficile au terme de cet exercice d’en dresser une liste exhaustive. Je remercie sincèrement les membres du comité de gestion de l’AMP et en particulier le président, les différents conservateurs et l’adjoint au maire responsable de l’environnement, de m’avoir facilité les travaux de terrain. Un grand merci à tous mes amis, surtout de « Mbaax- MBokator », qui m’ont apporté leur soutien constant durant cette exaltante aventure. Je ne saurai les citer tous, toutefois, je mesure à sa juste valeur leur appui et leurs prières pour l’accomplissement de cette thèse. Je remercie ma famille, papa, maman, mes frères et sœurs pour leur soutien sans cesse. Une mention spéciale à Abbé Camille, qui a accepté de faire la relecture du document. Mes remerciements vont également à l’endroit de Mme Sonia Zeghers (UCL Mons) pour les travaux d’impression du document. Je ne saurai terminer sans adresser une mention spéciale à ma tendre et chère épouse et à mes deux enfants Cathy et Waly. Je leur dois surtout des excuses pour leur avoir fait supporter tout le poids de mes longues absences durant mes séjours en Belgique. Qu’ils sachent que je suis fier deux et je partage avec eux tout l’honneur à la réalisation de cette thèse. 2 Résumé De plus en plus, il existe un fort consensus au niveau international sur le fait que la participation des communautés résidentes est l’une des conditions de réussite de la gouvernance des Aires Marines Protégées (AMP). Ainsi, cette thèse vise à contribuer à cette réflexion émergente sur la gouvernance des AMP, au travers d’un retour réflexif d’une expérience d’un projet de conservation, mise en œuvre par une ONG internationale (WWF WAMPO) en collaboration avec l’Etat et les populations locales à Joal-Fadiouth, dans l’optique d’en identifier les facteurs sociaux catalyseurs. Les résultats montrent que les objectifs du projet d’AMP ne sont pas purement locaux ; ils sont fortement influencés par un référentiel global et des dynamiques régionales et nationales. Ainsi, l’AMP est beaucoup plus perçue comme un outil de conservation, dont le soubassement philosophique et conceptuel est la « sanctuarisation ». Cette logique d’action a entrainé un réel décalage entre les objectifs de départ et les résultats obtenus dans la pratique quotidienne sur le terrain. Cette victoire de la « sanctuarisation » sur le développement local, malgré le discours reposant sur une approche constructive du paradigme intégrateur, a suscité de vives tensions et de multiples réactions répulsives et de revendications en relation aux droits territoriaux locaux. Et sous ce rapport, l’AMP est une « réserve sous réserve » en ce sens qu’elle renvoie, d’une part à un espace « sanctuarisé » et d’autre part, à une acceptation sociale de plus en plus contestée en relation avec les dynamiques territoriales locales. Cette thèse a révélé, à travers trois études de cas, les potentialités réelles de régimes de cogestion dont les principaux facteurs catalyseurs sont, sans être exhaustif, la mise au cœur des processus des acteurs avec de réels pouvoirs décisionnels et de responsabilités, l’information et la sensibilisation, le développement d’incitations financières pour pallier aux restrictions, l’intégration de l’expertise scientifique aux connaissances endogènes, l’appui de l’Etat et de ses services déconcentrés, le renforcement des capacités locales… Ces expériences de cogestion offrent de réelles options stratégiques complémentaires à l’outil AMP dans le cadre d’une approche globale de la gouvernance des pêches et du développement territorialisé. Toutefois, les résultats de la thèse montrent aussi les limites de la gestion participative induite par les projets (obligation de résultats à courte temporalité) à travers le « formatage d’institutions locales de gouvernance » en particulier un Comité de Gestion, qui peine à assumer ses responsabilités « démesurées » au regard de ses moyens très limités. Cet organe est devenu une « arène locale de courtage », qui capte et tire profit des ressources et moyens de la cogestion ; ce qui tend à déplacer le pouvoir réel vers des « acteurs intermédiaires » à l’interface populations/Etat, voire à « instrumentaliser » les agents de l’administration. Cette thèse a mis également en lumière le paradoxe de l’Etat qui justifie et apporte une légitimité aux processus locaux de cogestion à travers l’institutionnalisation juridique, mais ne mobilise pas les moyens légaux, financiers, humains et logistiques nécessaires pour garantir et sécuriser la mise en œuvre des accords conclus entre les différents acteurs. Il tient beaucoup plus d’une posture d’un Etat organisateur que celle d’un Etat garant des accords de gestion. Mots clés : AMP, gestion participative, cogestion, gouvernance partagée, potentialités et limites, conditions/facteurs sociaux catalyseurs 3 Abstract Increasingly, there is a strong international consensus on the fact that the participation of resident communities is one of the conditions for successful MPA (Marine Protected Area) governance. Thus, this thesis aims to contribute to this emerging debate on MPA governance through reflections about the experience of a conservation project implemented by an international NGO (WWF WMPAO) in collaboration with the State and the local populations in Joal-Fadiouth, with a view to identify the catalysts social factors. The results show that the objectives of the MPA project are not purely local; they are strongly influenced by a global standard as well as regional and national dynamics. Thus, the MPA is much more seen as a conservation tool, whith sanctuarization as philosophical and conceptual basis. This logic of action has led to a real discrepancy between the original objectives and the outcomes in daily practice in the field. The victory of "sanctuarization" on local development, despite discourses based on a constructive approach of the integration paradigm, gave rise to tensions and multiple repulsive reactions and claims in relation to local territorial rights.
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