Nexos Urbano - Rurales
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6 201 NEXOS URBANO - RURALES ESTUDIO DE CASO DEL TERRITORIO LOS NONUALCOS, EL SALVADOR PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Coordinación: Ileana Gómez Investigación: Ileana Gómez, Oscar Díaz, Mónica Tobar, Ingrid Olivo y Wilfredo Morán Mapas: Oscar Díaz Diagramación: Leonor González ISBN: 978-99961-82-04-4 ©Fundación PRISMA, julio 2016. Esta publicación está liberada bajo la licencia de Creative Commons Reconocimiento-No comercial- Compartir Obras Derivadas Igual. Para mayor información: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/deed.es_CL [email protected] www.prisma.org.sv Pasaje Sagrado Corazón, No. 821, Col. Escalón, San Salvador Tel.: (503) 2264 5042; Fax: (503) 2263 0671 Nexos Urbano - Rurales: Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador NEXOS URBANO - RURALES Estudio de Caso del Territorio Los Nonualcos, El Salvador PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Nexos Urbano - Rurales: Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador Contenido Siglas 7 Resumen Ejecutivo 9 Introducción 10 Principales dinámicas de conformación de los nexos urbanos - rurales en El Salvador 12 Incidencia de los modelos de desarrollo económico 12 Dinámicas de población 14 Dinámicas ambientales y cambio climático 15 Evolución del marco institucional para el desarrollo territorial 16 Caso de estudio: el territorio de Los Nonualcos, El Salvador 18 Características generales del territorio 19 La población del territorio y principales indicadores socio económicos al nivel urbano y rural 20 La dinámica territorial en Los Nonualcos 21 Actores e Institucionalidad territorial 25 Implicaciones de la gestión territorial en la ALN para las relaciones urbano-rurales 26 Relaciones urbano-rurales y medios de vida en el territorio de Los Nonualcos 29 Conclusiones 32 Referencias 34 Anexos 37 Anexo 1. La Paz: Principales indicadores socioeconómicos 37 Anexo 2. Territorio Los Nonualcos: Contexto nacional, ambiental y territorial (1992-2001) 38 Anexo 3. Territorio Los Nonualcos: Contexto nacional, ambiental y territorial (2001-2009) 39 Anexo 4. Territorio Los Nonualcos: Contexto nacional, ambiental y territorial (2009-2015) 40 PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Nexos Urbano - Rurales: 6 Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Siglas ALN Asociación de Municipios Los Nonualcos AMSS Área Metropolitana de San Salvador BID Banco Interamericano de Desarrollo CND Comisión Nacional de Desarrollo CODENOL Consejo de Desarrollo Económico Los Nonualcos COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CONAMYPE Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa CORDES Fundación para la Cooperación y el Desarrollo Comunal de El Salvador DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples FINDEL Fondo de Inversión para el Desarrollo Económico Local FOMILENIO II Fondo del Milenio El Salvador II FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo GIZ Agencia Alemana para la Cooperación Internacional GOES Gobierno de El Salvador MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MIJIBOA Microregión del Valle de Jiboa MITUR Ministerio de Turismo MOP Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano OPLAGEST Oficina de Planificación, Gestión y Control del Territorio PIB Producto Interno Bruto PNC Policía Nacional Civil PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PRISMA Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente PRODEMOR Programa de Reconstrucción y Modernización Rural Nexos Urbano - Rurales: Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador 7 PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales STP Secretaría Técnica de la Presidencia UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UES Universidad de El Salvador VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Nexos Urbano - Rurales: 8 Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Resumen Ejecutivo El territorio de Los Nonualcos ha desempeñado da parte revisa las dinámicas socio económicas, diferentes roles territoriales en el desarrollo del ambientales e institucionales que inciden en la país. Fue parte importante durante el modelo configuración de los nexos urbano-rurales en El agroexportador con el algodón y ahora sigue Salvador por sus implicaciones en la trayectoria siendo clave para la expansión del cultivo de la de dicho territorio. La tercera parte aborda cua- caña de azúcar y para nuevas estrategias de litativamente el territorio de Los Nonualcos, promoción de inversiones y de crecimiento eco- reflejo de los grandes dilemas y desafíos del país nómico en la franja costera del país. Además con implicaciones complejas para los habitantes surgen formas locales de gestión que ameritan rurales y urbanos, especialmente pobres. Ahí se ser impulsadas. En este documento abordamos viven procesos de cambio y continuidad para como en Los Nonualcos están ocurriendo simul- redefinir un rol en la dinámica nacional; hay táneamente procesos de cambio y continuidad grandes apuestas macroeconómicas estatales, se con el objetivo de redefinir un rol territorial en mantiene el modelo agroexportador y la insufi- la dinámica nacional; hay grandes apuestas ma- ciente gestión territorial que generan exclusión croeconómicas estatales, se mantiene el modelo social e insostenibilidad ambiental. Pero tam- agroexportador y la insuficiente gestión territo- bién surgen formas locales de gestión que ameri- rial que generan exclusión social e insostenibili- tan ser impulsadas como la Asociación de Muni- dad ambiental. cipalidades de Los Nonualcos (ALN). La cuarta parte se basa en la información producida por Este informe inicia sintetizando el renovado grupos focales realizados con pobladores del interés por la investigación de los nexos urbano- territorio con el objetivo de identificar las rela- rurales, su definición y expresiones más comu- ciones urbano-rurales que los actores locales nes, así como los puntos clave para construir un consideran de mayor beneficio, así como aque- debate acerca de las relaciones ciudad-entorno llas que consideran perjudiciales o poco benefi- rural más beneficiosas y perjudiciales para los ciosas para sus medios de vida. medios de vida de los actores rurales. La segun- Nexos Urbano - Rurales: Estudio de caso del territorio Los Nonualcos, El Salvador 9 PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Introducción En las dos últimas décadas aproximadamente, ser adyacentes, además de la provisión de mano ha surgido un creciente interés en conocer desde de obra barata y bienes -como materias primas, la investigación y gestionar desde las políticas productos y alimentos- que pueden ser adyacen- públicas los nexos entre el mundo rural y el tes o viajar grandes distancias, pueden estar mundo urbano, y el área transicional llamada a relacionados con los servicios ambientales y veces área peri-urbana, rururbana o urbanizable. pueden estar invisibilizados o subutilizados. Este interés emerge al comprender que impor- A fin de construir un debate fructífero acerca de tantes avenidas de desarrollo sostenible en las los nexos urbano-rurales a la luz de los medios cuales ha prevalecido la separación de lo urbano de vida de los actores rurales más necesitados, es y rural en dicotomías conceptual, metodológica clave tener en cuenta que dichos nexos no son de e institucionalmente irreconciliables (Berdegué, mutuo beneficio necesariamente y ni son estáti- Proctor, & Cazzuffi, 2014). En respuesta, ahora cos. Por un lado, las zonas urbanas pueden esta- se plantea que los territorios son complejas arti- blecer relaciones depredadoras y bloquear el culaciones de gradientes interconectados, desde desarrollo rural inclusivo (Berdegué et al., 2014), los sitios rurales ‘profundos’, pasando por regio- mediante diversos mecanismos como extracción nes que combinan tanto atributos como sitios insostenible de recursos, traslado irresponsable urbanos y rurales, por las áreas peri-urbanas que de recursos degradados, o sesgo urbano en las rodean las ciudades intermedias y grandes, hasta inversiones de los gobiernos locales. Por el otro llegar a las grandes aglomeraciones metropolita- lado, puede haber procesos de la ruralía que nas (Berdegué et al., 2014). degradan zonas urbanas, como prácticas de quema, fumigación, deforestación o minería que Los nexos urbano-rurales son funciones y flujos generan riesgos y otros impactos a veces a esca- complementarios y sinérgicos de personas, re- las transnacionales. Además, mayor movilidad, cursos naturales, capital, bienes, empleo, migra- migración, conectividad y urbanización están ción, servicios ecosistémicos, información y tec- transformando los nexos urbano-rurales, lo que nología entre áreas rurales, peri-urbanas y urba- demanda mayor agudeza analítica. nas (UN-Habitat, 2015). Dicha complementa- riedad y sinergia han tenido expresiones comu- Otro elemento clave para el debate es la necesi- nes en muchos países en vías de desarrollo o dad de enfocar con precisión el contexto de aná- desarrollados. Por ejemplo, las zonas rurales lisis e intervención, no sólo por el tipo de nexos suelen obtener de las urbanas cuatro tipos de urbano-rurales específicos de cada