COLONNA D’ISTRIA Raphaël La Piuvanaccia 20167

Commissaire Enquêteur

Enquêtes publiques conjointes préalable à la déclaration d’utilité publique (DUP) et parcellaire, relatives au projet d’acquisition et de réhabilitation par la commune de SARI d’ORCINO, de l’immeuble cadastré B 572 au lieu dit TIMPAGNOLA en vue de réaliser de deux logements sociaux.

Rapport d’enquêtes publiques conjointes Sommaire Pages

1 Le cadre général ...... 3

1.1 Introduction ...... 3

1.2 L’object des enquêtes publiques ...... 3

1.3 Le cadre juridique ...... 3

2 La nature et les caractéristiques du projet ...... 4

2.1 Le contexte ...... 4

2.2 Les différentes démarches ...... 5

2.3 Le projet ...... 6

3 Les enquêtes publiques conjointes ...... 7

3.1 Le dossier d’enquêtes publiques ...... 7

3.2 La mise en place des enquêtes publiques ...... 7

3.3 L’affichage et la publicité ...... 8

3.4 L’information aux cohéritiers ...... 8

3.5 Les permanences ...... 10

4 Les observations du public...... 10

5 La table des annexes ...... 12

------2 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 1- Le cadre général

1.1 Introduction

Deux enquêtes publiques conjointes se sont déroulées sur la commune de SARI d’ORCINO, en Corse du Sud, dans le canton de SEVI-SORU-CINARCA. Cette localité rurale est desservie par les routes Départementales n° 1 et n° 601. Sa population s’élève à 322 habitants permanents alors que son territoire s’étend sur 22 km². Elle compte deux hameaux principaux, ACQUA IN GIU et ACQUA IN SU, où résident la plupart des habitants.

Le présent rapport traitera du déroulement des enquêtes publiques conjointes. Celles-ci feront l’objet d’une conclusion dans des documents distincts.

1.2 L’objet des enquêtes publiques conjointes

Ces enquêtes publiques de droit commun, préalable à la déclaration d’utilité publique et parcellaire, avaient vocation, l’une à s’assurer de l’utilité publique d’un projet porté par la commune et l’autre à vérifier l’exactitude de l’emprise foncière de la parcelle à exproprier et à déterminer, ou à confirmer, l’identité des propriétaires, des titulaires de droits ou ayant droit à l’indemnité en vue d’une expropriation.

D’autre part, ces enquêtes publiques ont permis à la population d’être informée de l’opération portée par la commune et d’émettre un avis, une proposition ou une contre proposition au travers de chacun des deux registres mis à disposition du public.

1.3 Le cadre juridique

- Le code de l'environnement, et notamment l’article R 123-5; - Le code l’expropriation pour cause d’utilité publique, notamment ses articles R 112-4, R 112-8 et suivants et R 131-1 et suivants, - Le code général des collectivités territoriales, - Le code de l’urbanisme, - La délibération du conseil municipal de Sari d’Orcino du 13 Septembre 2014, - Le décret n° 2011-2018 du 29 Décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique, - La décision de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Bastia en date du 24 Février 2015 désignant le commissaire enquêteur titulaire et son suppléant, - L’arrêté préfectoral 2015106-0001 du 16 Avril 2015 prescrivant l’ouverture des enquêtes publiques conjointes.

------3 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 2- La nature et les caractéristiques du projet

2.1 Le contexte

La parcelle B 572 (Annexe 001) située sur la commune de Sari d’Orcino accueille une bâtisse en ruine (Annexe 002). Celle-ci représente un danger certain puisqu’elle menace de s’écrouler. Elle expose les riverains à un risque important mais également toute personne qui pourrait y pénétrer. Cette maison de trois niveaux est située au centre d’un ensemble d’habitations lesquelles subissent de nombreux désagréments notamment lors d’épisodes pluvieux. L’ensemble est fragilisé par de fréquentes infiltrations d’eau. L’immeuble présente de graves fissures sur les façades alors que la toiture est effondrée. Le plancher est impraticable. Une terrasse, coté ouest, constitue un grave danger pour les piétons qui empruntent le chemin malgré une interdiction de circulation découlant d’un arrêté municipal (Annexe 003). Cette interdiction génère d’ailleurs des difficultés de déplacement pour les riverains qui souhaitent accéder à leur habitation. Cette ruine est également le refuge pour toutes sortes de nuisibles et accueille de nombreuses immondices.

Le délabrement de la bâtisse est confirmé par des rapports d’expertise demandés en 2002, en 2005 et en 2011 par la commune puis en 2014 par le tribunal administratif de Bastia.

Face à l’inaction des cohéritiers, la commune a procédé à des travaux de consolidation et de mise en sécurité de l’édifice. Cependant, la dégradation de la maison dite « CHORON » se poursuit de manière régulière sous les effets des intempéries successives.

Cette parcelle, située en zone Zca sur la carte communale locale, est constructible. Elle appartient selon les informations des documents cadastraux à Monsieur MATTEI Antoine, décédé. Il possède de nombreux cohéritiers.

Voici l’état parcellaire du bien concerné:

Section Numéro Contenance en centiare Propriétaires B 572 78 Les indivis de feu MATTEI Antoine, décédé à une date inconnue. Liste des cohéritiers en page 8.

------4 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 2.2 Les différentes démarches.

La commune a entrepris de nombreuses initiatives. Voici la chronologie:

- 1999 / 2000 / 2001 : Courriers successifs aux cohéritiers avec accusé de réception annonçant un péril imminent, - 2002 : Production d’un premier rapport par un expert, - 2002 : Mise en demeure des cohéritiers par voie huissier à l’appui du premier rapport d’expert, - 2005 : Production d’un deuxième rapport par un expert, - 2005 : Envoi du rapport de l’expert à chaque cohéritier, - 28 Août 2005 : Arrêté d’interdiction de circulation sur le chemin communal aux abords de la parcelle B 572, - 2005 : Construction d’une palissade par la commune pour empêcher les passages piétons autour de la bâtisse, - 2005 : Collaboration de la commune avec un avocat pour s’assurer de la meilleure procédure à respecter, - 04 Octobre 2006 : Arrêté municipal de péril imminent, - Décembre 2006 à Janvier 2007 : Notification de l’arrêté de péril imminent à chaque cohéritier. Demande de solutions dans un délai d’un mois, - 12 Décembre 2008 : Production d’un procès verbal de constat d’huissier au sujet de l’état de la bâtisse, - 2009 : Première tentative d’expropriation qui se soldera par un échec face à la complexité du dossier à constituer. - 11 Août 2011 : Arrêté municipal de péril non imminent ordonnant la réparation ou la démolition d’un immeuble menaçant ruine. Notification à chaque cohéritier. - 18 Octobre 2011 : Expertise de la bâtisse demandée par la commune en présence de cohéritiers - Fin 2011 : Envoi à chaque cohéritier avec accusé de réception de l’arrêté de péril non imminent accompagné du rapport d’expertise contradictoire établit le 18 Octobre 2011 - 13/09/2013 et 16/01/2014 : Envoi d’un courrier aux cohéritiers annonçant l’intention de la commune de procéder à une expropriation si aucun travaux n’est engagé dans un délai de 35 jours. - 20 janvier 2014 : Désignation d’un expert par le tribunal administratif de Bastia - 22 Janvier 2014 : Expertise de la bâtisse par l’expert désigné par le tribunal administratif de Bastia - 24 Janvier 2014 : Arrêté municipal de péril imminent avec mise en demeure à exécution immédiate - Mars 2014 : Demande de renseignements au sujet de la parcelle B 572 au service de publication foncière

Lors de l’expertise contradictoire du 18 Octobre 2011, trois cohéritiers se sont déplacés. Ils s’étaient engagés à effectuer des travaux de mise en sécurité du bâtiment. Or, aucune suite ne sera donnée à ces engagements. Lors de l’expertise demandée par le tribunal administratif le 22 Janvier 2014, aucun cohéritier ne s’est manifesté. Hormis le maire, seule la propriétaire de la maison mitoyenne située sur la parcelle n° B 571 y a participé. Les co-indivis n’ont jamais vraiment réagit de manière concrète aux diverses sollicitations de la commune. Ils n’ont entrepris aucune action visant à stopper la dégradation de la ruine. Ils ont simplement procédé à l’effondrement partiel d’une terrasse sans enlever la structure métallique ce qui a renforcé le caractère hostile de la bâtisse.

------5 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Les différents courriers qui figurent au dossier témoignent d’un désaccord certain entre les cohéritiers. Des intentions de vente de la bâtisse à des acquéreurs potentiels sont annoncées dans certains courriers sans qu’aucune preuve ne soit ramenée et qu’aucune suite n’y soit apportée.

Concernant la demande de renseignements effectuée par la commune auprès du service de la publication foncière, il y apparaît qu’aucune formalité n’a été inscrite au fichier immobilier pour cette parcelle n° B 572, depuis le 01 Janvier 1964.

Sur la base de l’ensemble des démarches accomplie et constatant la carence des cohéritiers, le conseil municipal de Sari d’Orcino a adopté, le 13 Septembre 2014, une délibération (Annexe 004) autorisant le maire à solliciter le Préfet pour l’ouverture des deux enquêtes publiques conjointes qui nous mobilisent.

2.3 Le projet

La commune de Sari d’Orcino souhaite acquérir cette bâtisse afin, d’une part sécuriser et consolider cet édifice dangereux et d’autre part y aménager deux logements sociaux. Ces appartements seront, l’un de type F1 au rez de chaussée et l’autre de type F2 en duplex au premier et au deuxième étage sur une surface totale de 150 m². L’aspect sera soigné puisque la conception des façades et de la toiture sera inspirée des maisons limitrophes.

Le coût du projet est estimé à 235.422,83 € HT. Le plan de financement prévoit la participation du Conseil Départemental de Corse du Sud et de la Collectivité Territoriale de Corse (80 %) mais aussi la commune (20 %).

La valeur de la parcelle n° B 572 est fixée par les services de Domaine à 18.000 € le 18 Décembre 2009 puis à 16.200 € le 06 Mars 2014.

------6 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 3- Les enquêtes publiques conjointes

3.1 La présentation du dossier d’enquêtes publiques conjointes

Le dossier se composait des pièces suivantes :

- pour l’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique : 1- Une notice explicative 2- Le plan de situation, 3- Le plan général des travaux, 4- Les caractéristiques des ouvrages, 5- Un état sommaire des dépenses. - pour l’enquête parcellaire : 6- Le plan parcellaire, 7- La liste des propriétaires. Le dossier comportait aussi : 8- Deux estimations successives des domaines pour la parcelle n° B 572 (Annexe 005), 9- L’avis du Directeur du Territoire et de la Mer de Corse du Sud, 10- L’avis de l’architecte des bâtiments de France

J’ai souhaité que le dossier soit complété d’un extrait cadastral réalisé par un géomètre expert. La commune a pu le joindre au dossier (Annexe 006) avant l’ouverture des enquêtes publiques conjointes.

3.2 La mise en place des enquêtes publiques

Le Préfet de Corse du Sud a sollicité le 17 Février 2015 la désignation d’un commissaire enquêteur.

Le Président du Tribunal Administratif de Bastia, par décision n° E15000007 / 20 du 24 Février 2015 (Annexe 007), m’a missionné pour ces enquêtes publiques conjointes. Madame CIANELLI Marie Christine a été désignée en qualité de commissaire enquêteur suppléant.

J’ai rencontré le 10 Mars 2015 madame Patricia VILLANOVA, chargée du dossier à la DDTM 2A. J’ai sollicité les services de la mairie de Sari d’Orcino afin de pouvoir organiser une visite du site. Celle-ci s’est déroulée le 23 Mars 2015, en présence de deux adjoints au maire. A la suite de cette visite, les modalités de déroulement des enquêtes publiques conjointes ont été détaillées, en mairie, par le commissaire enquêteur. Le planning prévisionnel des permanences établi préalablement avec madame Patricia Villanova a pu être validé ce même jour.

------7 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Le Préfet de Corse du Sud, par arrêté n° 2015106-0001 du 16 Avril 2015 (Annexe 008), a fixé les modalités de déroulement de cette enquête. Les dates de permanences étaient les suivantes :

- Lundi 18 Mai 2015, de 09 h 00 à 12 h 00, mairie de Sari d’Oricno, siège de l’enquête, - Samedi 30 Mai 2015 de 09 h 00 à 12 h 00, mairie de Sari d’Oricno, - Jeudi 04 Juin 2015 de 13 h 00 à 14 h 00, mairie de Sari d’Oricno,

3.3 L’affichage et la publicité

L’avis d’enquêtes publiques conjointes a été publié dans les parutions du quotidien local « Corse Matin » du Vendredi 24 Avril 2015 et du Vendredi 22 Mai 2015 ainsi que dans l’hebdomadaire « Le journal de la Corse » lors des éditions couvrant les semaines du 24 au 30 Avril 2015 et du 22 au 28 Mai 2015 (Annexe 009).

Cet avis a également été affiché par les services de la mairie sur les lieux du projet et sur les panneaux communaux prévus à cet effet comme l’atteste le certificat d’affichage (Annexe 010).

3.4 L’information aux cohéritiers.

L’enquête publique parcellaire revêt un caractère contradictoire. Aussi, la commune de Sari d’Orcino a adressé, en recommandé avec avis de réception et selon l’article R 131-6 du code de l’expropriation, une notification individuelle (Annexe 011) de dépôt du dossier d’enquêtes publiques en mairie le 21 Avril 2015, soit vingt huit jours avant le début des enquêtes publiques conjointes : le code de l’expropriation prévoit que ces notifications doivent parvenir à leurs destinataires avant le début des enquêtes publiques conjointes. En outre et en application de l’article R 131-7 du même code, les documents adressés comportaient un questionnaire (Annexe 012) que chaque destinataire était invité à renseigner puis à retourner en mairie afin que chacun puisse confirmer ou infirmer sa qualité de propriétaire ou d’ayant droit ainsi que les informations fournies par la mairie (superficie et emprises).

------8 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Voici la liste des cohéritiers du bien (Indivision de Feu MATTEI Antoine):

Nom et Prénoms Adresse Courrier Courrier Réponse distribué affiché Succession ECHINGER Résidence Chênaie – 20000 Oui Madame ELGINGER Marie Parc la Chenaie – Bat A – Oui Dominique 20.000 Ajaccio Madame LECA Marie Paule Chemin du Castellu Lombardo – La Oui Liscia – 20111 Calcatoggio Madame ELGINGER Marie Parc de la Chênaie – Bat A – 20000 Non Oui Dominique Ajaccio Monsieur CHORON Mathieu 20111 Tiuccia Oui Madame MASSIANI Anne née 10 avenue Paul Doumer – 20220 Iles Oui Oui MATTEI Rousses Monsieur CHORON Marcel Route des MILELLI – Oui 20000 Ajaccio Madame LECA Pauline Chemin du Castellu Lombardo – La Oui Liscia – 20111 Calcatoggio Madame MANCINI Angèle Résidence Europa – Bat D – 20000 Oui Ajaccio Madame SCHMITT Marie Jeanne 45, rue de la République – Oui née CHORON 68500 Guebwiller Madame GREGORJ Baptistine née Les jardins de Toga – Bat C– 20200 Oui Oui PARAVISINI Bastia Monsieur CHORON André Paul Route des Milleli - che Carusaccia – Oui 20000 Ajaccio Monsieur PARAVISINI François Place du Diamant – Diamant 1 – 20000 Oui Oui Ajaccio Monsieur MATTEI François Pascal 20151 d’Orcino Oui Madame ARNICHAN Baptistine La ceriseraie de l’acqueduc – 84200 Oui Carpentras Monsieur MATTEI Jean Dominique La Liscia – 20111 Calcatoggio Oui Monsieur MATTEI Gaël Petra Paliaghia – 20111 Tiuccia Oui Madame MATTEI Eve Petra Paliaghia – 20111 Tiuccia Oui Madame ADAMI Marie Josée Née 20111 Oui Oui CHORON Monsieur MATTEI Antoine Route du CASTELLU – Non Oui 20111 Calcatoggio Madame CHORON Marie France Centre administratif – Oui 20217 Saint Florent Monsieur CHORON Dominique Capraghja – 20111 Tiuccia Oui Monsieur MATTEI Joseph Marie Route des Sanguinaires – Rés les Oui Balcons – 20000 Ajaccio Madame AMATI Marie Paule née Masorchia – 20111 Calcatoggio Oui MATTEI

------9 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Vingt quatre cohéritiers ont été notifiés : vingt deux accusés de réception différents attestent qu’autant de co-indivis ont réceptionnés la notification d’ouverture d’enquêtes publiques conjointes.

Deux courriers non distribués : ils ont bien été affichés sur le panneau municipal qui figurait à l’entrée de la mairie comme l’atteste le certificat d’affichage (Annexe 013).

3.5 Les permanences :

Les permanences se sont déroulées dans la salle des délibérations de la mairie aux heures et dates précisées par l’arrêté préfectoral. Lors de la première permanence, le registre d’enquête publique parcellaire a été ouvert par le maire alors que le registre d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique a été ouvert par le commissaire enquêteur.

Le dossier était consultable, en dehors des permanences, du Lundi au Vendredi aux horaires habituels d'ouverture du bureau du secrétariat de la marie.

Au terme de la dernière permanence, le maire a clos le registre d’enquête publique parcellaire. Au même moment j’ai clos le registre d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique. A mon départ, j’ai pu emporter l’ensemble des pièces du dossier et les registres d’enquêtes publiques conjointes.

4- Les observations du public dans les registres

Aucune observation ne figure dans les registres.

Une seule personne s’est rendue en permanence : monsieur PARAVISINI François y a uniquement déposé le questionnaire qu’il avait reçu.

Etant donné l’absence d’observation dans les deux registres, il est apparu inutile au commissaire enquêteur de demander un mémoire en réponse au maire de la commune de Sari d’Orcino.

------10 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015  Courriers postaux (Annexes 014):

Quatre personnes ont confirmé leur droit de propriété sur la parcelle B 572 :

- Madame GREGORJ Baptistine née PARAVISINI le 25/03/195? à Ajaccio, - Monsieur PARAVISINI François Joseph, né le 03/12/1946 à Ajaccio , - Madame MASSIANI Anna née le 28/03/1934 (lieu non précisé), - Madame CHORON Marie Josée, née le 30/07/1953 à Ajaccio,

- Madame LECA Pauline Marie, née le 21/07/1939 (lieu non précisé), n’a renvoyé que la fiche d’identification, sans confirmer son droit de copropriétaire.

Le commissaire enquêteur souligne qu’aucun autre copropriétaire ne s’est manifesté à la suite des notifications adressées préalablement à l’ouverture des enquêtes publiques conjointes.

A Appietto, le 04 Juillet 2015 Colonna d’Istria Raphaël.

Commissaire enquêteur

------11 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Un exemplaire de ce document a été adressé en recommandé au Président du Tribunal Administratif. Deux exemplaires au format papier et un exemplaire au format numérique ont été adressés au Préfet de la Corse du Sud. 6 - Table des annexes.

Annexe 001 : L’extrait cadastral, Annexe 002 : Les photographies de la bâtisse, Annexe 003 : L’arrêté municipal d’interdiction de circuler, Annexe 004 : La délibération du conseil municipal, Annexe 005 : Les estimations des domaines, Annexe 006 : Le plan de situation du géomètre, Annexe 007 : La désignation du commissaire enquêteur, Annexe 008 : L’arrêté d’ouverture des enquêtes publiques conjointes, Annexe 009 : Les avis parus dans la presse, Annexe 010 : Le certificat d’affichage des avis d’enquêtes. Annexe 011 : Le modèle de la notification individuelle. Annexe 012 : Le modèle du questionnaire adressé aux cohéritiers. Annexe 013 : Le certificat d’affichage des lettres de notification non distribuées. Annexe 014 : Les questionnaires retournés en mairie.

------12 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015 Annexes

------13 Dossier n° E15000007 / 20 - Commune de Sari d’Orcino – Enquêtes publiques conjointes préalable à la DUP et parcellaire - Mai & Juin 2015