Moving Towards the Implementation of the Right to the City in Regional and Internationally Perspective Avanzar Hacia La Implemen
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Moving Towards the Implementation of the Right to the City in Regional and Internationally Perspective Avanzar Hacia la Implementación del Derecho a la Ciudad en Perspectiva Internacional y Regional Avançando na Implementação do Direito à Cidade na Perspectiva Internacional e Regional Proposers Support Coordinators Researchers Nelson Saule Júnior Latin America Lorena Zárate Maria Silvia Emanuelli Paulo Romeiro Irene Maestro Guimarães Vanessa Koetz Colaboradora Karina Uzzo Africa Adoné Kitching, Alfred Omenya Akoth Ouma Joseph Schechla Mirjam van Donk Scott Drimie Tabitha Onyinge Waruguru Gikonyo Europe Eva Garcia Chueca Giovanni Allegretti Colaboradores Yasar Adanali, Michela Barbot, Laura Colini, Owen Dowsett Jez Hall Manuel Lutz, Giulio Mattiazzi, Michelangelo Sechi Michael Rostalski Colectivo Ministarstvo Prostora Introduction This publication contains the preliminary versions of the researches reports, which are part of the project “Advancing the implementation of the Right to the City in Latin America and internationally” and it was funded by Ford Foundation. The research was coordinated by POLIS Institute (FNRU coordinator-member of the National Urban Reform Forum) and by Habitat International Coalition for Latin America (HIC-AL). In Latin America, since the beginning of the new millennium, HIC member organizations and other networks have settled common issues. Essential contents and strategic actions, at the regional level, were agreed in favor of the realization of land rights, housing and the city. Various actions and projects were enabled to move forward in this 10 years path. It was reaffirmed the importance of promoting, defending and supporting collective processes of production and social management of housing and habitat; Evictions and forced displacement prevention, particularly arising from mega projects investment and “development”, both in the countryside and the city; defending the right to water and systematization and dissemination of technologies for the mitigation of risks and participatory processes of post-disaster reconstruction. The project and the research have as their main goal to update and deepen the international process of discussion on the contents and strategies of the right to the city. This process is also in order to give impetus to the process, at national and global level, and progress in the recognition and the realization of this right in different scales. Five researches were carried out in countries and cities of Latin America, Europe, Asia and Africa. In Latin America, the countries of Brazil and Colombia, with the cities of Sao Paulo and Bogota; In Europe, Italy and Spain were the research focus, with the cities of London, Istanbul and Hamburg; and in Africa, the countries of South Africa and Kenya, in which Cairo and Jerusalem were part of the research. The researches aim at promoting a critical analysis to review and update tools on the right to the city – by means of the identification, registration and systematization of legislation, policies, programmes, projects, practical experiences and national courts decisions. Presentación Esta publicación contiene las versiones preliminares de los informes de las investigaciones, que forman parte del proyecto “Avanzando en la Implementación del Derecho a la Ciudad en América Latina y a nivel Internacional” financiado por la Fundación Ford. La investigación fue coordinada por el Instituto POLIS (miembro coordinador del Foro Nacional de Reforma Urbana FNRU) y por la Coalición Internacional para el Hábitat América Latina – HIC. Desde inicios del nuevo milenio, las organizaciones miembros de HIC y otras redes aliadas en América Latina han acordado los contenidos esenciales de una estrategia de acción a nivel regional a favor de la concreción de los derechos a la tierra, la vivienda y la ciudad. Diversas acciones y proyectos han permitido avanzar en ese camino en los últimos 10 años, reafirmando la relevancia de promover, defender y apoyar procesos colectivos de producción y gestión social de la vivienda y el hábitat; de prevención de los desalojos y desplazamientos forzosos, en particular derivados de los megaproyectos de inversión y “desarrollo”, tanto en el campo como en la ciudad; de defensa del derecho al agua y de sistematización y difusión de tecnologías para la mitigación de riesgos y procesos participativos de reconstrucción post-desastres. El proyecto y la investigación tienen como objetivo principal actualizar y profundizar el proceso internacional de debate sobre los contenidos y estrategias del derecho a la ciudad con el fin de volver a dar impulso al proceso a nivel nacional y global y avanzar en el reconocimiento y en la realización de este derecho a diferentes escalas. Cinco investigaciones se llevaron a cabo en países y ciudades de América Latina, Europa, Asia y África. En América Latina, los países de Brasil y Colombia, con las ciudades de Sao Paulo y Bogotá; En Europa, Italia y España fueron el foco de la investigación, con las ciudades de Londres, Estambul y Hamburgo; y en África, los países de Sudáfrica y Kenia, en el cual el Cairo y Jerusalén fueran parte de la investigación. Las investigaciones tienen como objetivo promover un análisis crítico para revisar y actualizar los instrumentos sobre el derecho a la ciudad – por medio de la identificación, registro y sistematización de la legislación, las políticas, programas, proyectos, experiencias prácticas y las decisiones de los tribunales nacionales. Apresentação A presente publicação contém as versões preliminares dos relatórios das pesquisas, que são parte do projeto “Avançando na Implementação do Direito à Cidade na América Latina e Internacionalmente” e financiado pela Fundação Ford. A pesquisa foi coordenada pelo Instituto PÓLIS (membro coordenador do Fórum Nacional de Reforma Urbana - FNRU) e pela Coalizão Internacional do Habitat para a América Latina (HIC-AL). Na América Latina, desde o início do novo milênio, organizações membros do HIC e de outras redes acordaram sobre algumas questões. Dentre os pontos acordados estão o conteúdo essencial e ações estratégicas, a nível regional, em prol da efetivação dos direitos da terra, moradia e à cidade. Várias ações e projetos foram habilitados para avançar neste caminho de mais de 10 anos. Foi reafirmada a importância de promover, defender e apoiar processos coletivos de produção e de gestão social de habitação e habitat; e também da importância com relação à prevenção de despejos e deslocamentos forçados, particularmente decorrentes de investimentos em mega projetos e desenvolvimento, tanto na zona rural quanto na zona urbana; defendendo o direito à água e sistematização e difusão de tecnologias para a mitigação de riscos e processos participativos de reconstrução pós-desastre. O projeto e a pesquisa têm como seu principal objetivo atualizar e aprofundar o processo Internacional de discussão sobre o conteúdo e as estratégias do direito à cidade, para impulsionar o processo a nível nacional e global e avançar no reconhecimento e na efetivação deste direito em diferentes escalas. Cinco pesquisas foram realizadas em países e cidades da América Latina, Europa, Ásia e África. Na América Latina os países foram Brasil e Colômbia, com as cidades de São Paulo e Bogotá; Na Europa, a Itália e a Espanha foram os focos de pesquisa, com as cidades de Londres, Istambul e Hamburgo; e na África, os países da África do Sul e Quênia, nos quais Cairo e Jerusalém fizeram parte da pesquisa. As pesquisas destinam-se a promover uma análise crítica para revisar e atualizar as ferramentas sobre o direito à cidade – por meio da identificação, registo e sistematização da legislação, políticas, programas, projetos, experiências práticas e decisões dos Table of Contents Researches reports Latin America 11 Europe 75 South Africa 153 Cairo 173 Jerusalem 215 Kenya 259 Derecho a la Ciudad en América Latina Avances de la pesquisa “Avanzando hacia la implementación del derecho a la ciudad en América Latina y en el plano internacional” Investigadores: Paulo Romeiro, Irene Maestro Sarrión dos Santos Guimarães, Vanessa Koetz 11 12 Sumário EL DERECHO A LA CIUDAD EN EL CONTEXTO BRASILEÑO 14 1. Trayectoria por reforma urbana 14 2. Constitución Federal de 1988 y Estatuto de La Ciudad 17 3. Programa Mi Casa Mi Vida 22 4. Junio 2013 – Un giro en la coyuntura brasileña 25 EL CONTEXTO URBANO DE SÃO PAULO 29 1. Gestión democrática de la ciudad 29 2. Política habitacional e tenencia de la tierra 34 3. Disputa del territorio y modelo de ciudad 39 EL DERECHO A LA CIUDAD EN COLOMBIA 41 1. Las Normas de Ordenamiento Territorial en Colombia 43 2. El conflicto armado interno y la cuestión urbana 45 3. El desplazamiento intraurbano 48 4. El impacto del neoliberalismo y nueva coyuntura global de urbanización sobre la construcción del espacio urbano en Colombia 51 5. La política a partir de los años 2000 52 6. Las movilizaciones populares en Colombia 53 7. Los debates de concepción frente al Foro Urbano Mundial 59 EL DERECHO A LA CIUDAD EN BOGOTÁ 61 1. La actuación del municipio de Bogotá en el desarrollo urbano 61 2. Los avances legislativos de Bogotá 61 3. Las dificultades enfrentadas 68 4. El emblemático caso Gustavo Petro 69 ALGUNOS APUNTAMIENTOS RELEVANTES 71 Similitudes 71 Especificidades 71 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 72 13 El Derecho a la Ciudad en el Contexto “El planeamiento regulatorio, fundado en la creencia de que la formulación de la política urbana Brasileño debería ocurrir en el ámbito de una esfera técnica de administración pública, en lugar de reverter