Innst. 336 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Prop. 111 LS (2014–2015)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om tilfredsstiller Forsvarets behov for å utvikle militære ordningen for militært tilsatte og endringer i for- profesjonsutøvere i tråd med samfunnsmessige og svarspersonelloven m.m. (militærordningen) militære utviklingstrekk. Den nye ordningen skal bi- dra til at Forsvaret skal være en attraktiv arbeidsgiver som rekrutterer, utvikler og beholder personell Til Stortinget innenfor hele bredden av Forsvarets mangfoldige kompetansebehov. Ordningen må også ses i sam- menheng med utviklingen av nye lønns- og insentiv- Innledning ordninger som skal ivareta alle karriereveier. Utenriks- og forsvarskomiteen legger i innstillin- Den nye ordningen innebærer to komplementære gen frem forslag til stortingsvedtak vedrørende ord- karrieresystemer i tråd med NATO-standard. Det vil ningen for militært tilsatte. Forslag til lov om legge til rette for utvikling og ivaretakelse av både endringer i forsvarspersonelloven m.m. legges frem i offiserer med breddekompetanse og spesialister med en egen innstilling, Innst. 335 L (2014–2015). Dette dybdekompetanse. Ordningen vil legge grunnlaget da det følger av Stortingets forretningsorden § 31 for en dreining i personellstrukturen til færre offise- sjette ledd at stortingsvedtak og vedtak om lov ikke rer og flere grenaderer, konstabler (sjøforsvaret) og kan behandles i samme innstilling. befal. En tydeliggjøring av karriereveier og et helhet- lig rammeverk som inkluderer alle kategorier mili- tært tilsatte vil gi Forsvaret økt evne til strategisk Bakgrunn for ny militærordning kompetanseledelse, enklere personellforvaltning og Forsvaret leverer i dag høy kvalitet i operasjoner økt forutsigbarhet for både arbeidstaker og arbeids- nasjonalt og internasjonalt. Personellet er kompeten- giver. te, har gode holdninger og høy etisk bevissthet. Dette Innføring av et spesialistkorps vil bidra til et løft underbygges blant annet i Forsvarets innbygger- for de som representerer dagens avdelingsbefal og undersøkelse og gjennom Forsvarets medarbeider- vervede (henholdsvis befal og grenader/konstabel et- undersøkelse. Det er imidlertid en rekke utfordringer ter ny ordning). Dette personellet vil inngå i et tilpas- knyttet til Forsvarets personellordninger som hem- set karriereløp som gir dem livslange karrieremulig- mer fleksibilitet, effektivitet og operativ evne. heter uten å måtte følge den tradisjonelle vertikale Departementet påpeker at formålet med proposi- offiserskarrieren. Dagens bruk av kortsiktige kon- sjonen er å fastsette en ordning for militært tilsatte og trakter for vervede endres, og dette personellet vil foreta dertil nødvendige endringer i forsvarsperso- normalt bli fast tilsatt i Forsvaret. Lengden på det fas- nelloven, og i lov om pensjonering av fastlønt befal te tilsettingsforholdet vil enten være til fylte 35 eller som etter søknad gis avskjed med redusert lønn og 60 år. Det normerte faste tilsettingsforholdet for av- tjenesteplikt. Hensikten med ordningen er å legge delingsbefal til fylte 35 år, utvides til også å omfatte grunnlaget for en balansert personellstruktur som fast tilsetting til fylte 60 år. Det er Forsvarets behov styrker Forsvarets operative evne. Ordningen skal ut- og den enkeltes kompetanse som vil være styrende gjøre et fremtidsrettet og fleksibelt rammeverk som for lengden på tilsettingsforholdet. 2 Innst. 336 S – 2014–2015

Kjernen i den militære profesjonen er utøvelse av er lite hensiktsmessige gitt dagens dynamiske omgi- militærmakt som det ytterste sikkerhetspolitiske vir- velser med økte krav til hurtig omstillingsevne. kemiddel. Den militære yrkesgruppen er således til- Dagens karrieresystem for militært tilsatte base- lagt et spesielt ansvar for å skape sikkerhet for staten, rer seg på et enhetsbefalssystem som er vertikalt befolkningen og samfunnet, og løse krevende opp- orientert for å utdanne ledere med breddekompetan- gaver i fred, krise og krig. Dette krever en distinkt se. Ordninger for tilsetting, disponering, avansement profesjonsutvikling og spesialisering. Den militære og utdanning er ikke tilpasset en spesialistkarriere og profesjonskompetansen må først og fremst priorite- utvikling av dybdekompetanse. Dette fører til kort res til de funksjoner som er knyttet til Forsvarets nyttetid på lavere gradsnivå og påvirker personellets kjerneoppgaver. tilgjengelighet i den operative strukturen. Norge er i Forslaget til ordningen for militært tilsatte berø- en særstilling ved å ha et enhetsbefalssystem, og er rer ikke vernepliktsordningen, men kan få konse- ikke harmonisert med andre NATO-lands militære kvenser for den fremtidige innretningen og praktise- personellordninger. ringen av denne. Regjeringen har igangsatt et arbeid Avdelingsbefalsordningen har hatt en positiv ef- for å modernisere vernepliktsordningen i tråd med fekt på disse utfordringene, men fremstår ikke som Forsvarets behov. attraktiv nok. Manglende forutsigbarhet og anerkjen- Ordningen for militært tilsatte krever at det gjø- nelse, samt et karrieresystem som ikke er tilpasset ut- res endringer i forsvarspersonelloven. Som følge av vikling og ivaretakelse av fag- og dybdekompetanse, er noen av innvendingene. Det er derfor nå nødven- disse endringer må lov om pensjonering av fastlønt dig å utvikle befalsordningen ytterligere for særlig å befal som etter søknad gis avskjed med redusert lønn ivareta Forsvarets behov for erfaringsbasert og og tjenesteplikt, justeres. I etterkant av denne propo- spesialisert kompetanse. Det samme gjelder de ver- sisjonen vil det bli aktuelt med tekniske tilpasninger vede som ikke har fått endret sine rammevilkår i ve- av andre lover. sentlig grad siden den nåværende ordningen ble inn- Ordningen for militært tilsatte erstatter den gjel- ført på 1960-tallet. dende befalsordningen og ordningen for vervede. En balansert personellstruktur over tid er en for- Forsvaret og den militære profesjon har et tidløst utsetning for å sikre relevante kapasiteter og operativ ansvar for å skape sikkerhet for staten, befolkningen evne. Dette krever mekanismer som sikrer at Forsva- og samfunnet, og bidra til å ivareta norske interesser. ret har et tilstrekkelig antall personell tilgjengelig for Endringer i våre sikkerhetspolitiske omgivelser, den operativ tjeneste. Samtidig må dette balanseres mot teknologiske utviklingen og den generelle samfunns- behovet for kontinuitet og erfaring. Forsvarets perso- utviklingen, øker behovet for et fleksibelt forsvar nellstruktur er i dag i ubalanse, primært som følge av med en personellsammensetning preget av kompe- skjevheter i alders-, grads-, og kompetansestruktu- tansemangfold. ren. Aldersstrukturen påvirkes av høye sluttrater Forsvaret har vært gjennom en helt nødvendig blant yngre tilsatte og en kommende pensjonsbølge. omstilling som har utviklet organisasjonen i retning Det vertikale karrieresystemet fører til for kort nytte- av et moderne forsvar som holder høy kvalitet. I den- tid på de lavere gradsnivåene og bidrar til en uhen- ne omstillingen har personell- og kompetanseområ- siktsmessig gradsstruktur. Kompetansestrukturen er det ikke vært adressert i tilstrekkelig grad. ikke i tilstrekkelig grad tilpasset Forsvarets behov for Departementet påpeker at dagens personellord- dybdekompetanse. Ubalansene i personellstrukturen ninger består av et fragmentert og til dels detaljert hemmer til sist den operative evnen. rammeverk. Ordningene har vært gjenstand for flere justeringer, men det har i liten grad vært en overord- net gjennomgang som i tilstrekkelig grad har tatt hen- Sammendrag syn til teknologiske endringer og sentrale samfunns- Proposisjonen er delt inn i åtte kapitler. Kapittel messige og militære utviklingstrekk. Videre er det 1 og 2 beskriver formål, hensikt og bakgrunn for for- forskjellige ordninger og vilkår som forvalter ulike slagene og gir en kort sammenfatning av proposisjo- kategorier militært tilsatte. Dette kompliserer for- nens hovedtrekk. valtningen og reduserer evnen til strategisk styring Kapittel 3 beskriver gjeldende ordninger for mi- av den samlede kompetansen. Det påvirker også litært tilsatte. I dag er det i hovedsak to ordninger gradssammensetningen ved at personellet må gjen- som regulerer rammebetingelsene til militært tilsatte: nomføre befals- og offisersutdanning for å ha en livs- befalsordningen og ordningen for vervede. Befals- lang karriere. Samtidig har flere av rammene blitt ut- ordningen har tradisjonelt vært kjernen i de militære arbeidet i en tid med relativt stabile og forutsigbare ordningene. Den er inndelt i hovedelementene utdan- forsvars- og sikkerhetspolitiske omgivelser. Dette ningsordning, avansementsordning og disponerings- har bidratt til at rammene har et detaljeringsnivå som ordning. Innst. 336 S – 2014–2015 3

I Kapittel 4 redegjør departementet for hvorfor tråd med NATO-standard (OF/OR). Dette medfører gjeldende ordninger ikke er tilstrekkelig tilpasset en tilpasset karrierevei for offiserer (OF) med bred- dagens og fremtidens forsvar med krav til rask dekompetanse, og en tilpasset karrierevei for befal, endringstakt. Ordningene er fortsatt i stor grad inn- grenaderer og konstabler (OR) med dybdekompetan- rettet for produksjon av personell til et forsvar som se. hadde andre krav og behov for kompetanse enn de Forslaget til tilsettingsordning skal bidra til å sik- som gjør seg gjeldende i dagens og fremtidens for- re Forsvaret en balansert personellstruktur, og den svar. Utviklingen av Forsvaret fremmer et sterkere enkelte mer forutsigbarhet. Regjeringen foreslår at behov for kvalitet, kontinuitet og erfaringsbasert Forsvarets behov og den enkeltes kompetanse skal kompetanse. Det er i tillegg behov for økt fleksibili- være styrende for lengden på tilsettingsforholdet. tet for å rekruttere og anvende sivil kompetanse i Normen skal være fast tilsetting til 35 eller 60 år. For- militære stillinger. slaget innebærer at tilsetting frem til 60 år ikke vil Forsvarets karrieresystem baserer seg på et en- være begrenset til yrkesbefalet og den vertikale kar- hetsbefalssystem som er vertikalt orientert for å ut- riereveien som i dag, men at alle karriereveier og per- danne ledere med breddekompetanse. Systemet er sonellkategorier vil få denne muligheten. særegent for Norge, og er ikke tilpasset en horisontal Endringer i disponeringsordningen skal bidra til karriere og utvikling av dybdekompetanse. Konse- å sikre en balansert kompetansestruktur. Det er lagt kvensene er høye sluttrater og hyppige bytter av stil- vekt på at det skal være en god balanse mellom både ling for avdelingsbefal og vervede, noe som påvirker arbeidstakers og arbeidsgivers behov for forutsigbar- profesjonalitet, kompetanse og effektivitet. Det med- het og fleksibilitet i ulike deler av karriereløpet. Re- fører i tillegg høy ressursbruk for å produsere kom- gjeringen foreslår en kombinert disponeringsordning petanse og lav utnyttelse av denne. der personellet i første del av sin tjenestetid er under- Dagens ordninger er fragmenterte og gir ikke nok lagt et beordringssystem, og i den resterende tiden et fleksibilitet til å foreta nødvendige tilpasninger i tråd søknadssystem. med nye behov. Det er flere ordninger som regulerer Tilpasninger i avansementsordningen skal bidra forvaltningen av den militære profesjonskompetan- til å sikre en balansert gradsstruktur. Regjeringen sen, og det er til dels særegne vilkår for de forskjelli- foreslår å videreføre en todelt avansementsordning ge personellkategoriene. Rammene er ikke tilpasset med normalavansement på lavere gradsnivå, og søk- Forsvarets behov for hurtig omstilling. Fragmenterte nadssystem på midlere og høyere gradsnivå. ordninger gjør det utfordrende å føre en helhetlig per- Forslaget til utdanningsordning skal sikre den sonpolitikk, og utøve strategisk styring av den sam- militærfaglige kompetansen som er nødvendig og lede kompetansen. hensiktsmessig for å oppnå Forsvarets overordnede Forsvaret er avhengig av å kunne opprettholde en målsettinger. Spesialistkorpset skal ha en egen utdan- balansert personellstruktur over tid. Det er avgjøren- ningsordning tilpasset fagkarrierens behov. de for å sikre at Forsvaret har tilstrekkelig antall per- Kapittel 6 beskriver nødvendige endringer i for- sonell tilgjengelig for fysisk krevende operativ tje- svarspersonelloven, høringsinstansenes innspill og neste. Dette krever mekanismer som sikrer nødven- departementets vurdering av disse. Den mest sentrale dig avgang, såkalte avgangsmekanismer. Forsvaret lovendringen er harmonisering av tilsettingsforhol- opplever i dag en ubalanse i personellstrukturen. dene for alle kategorier militært tilsatte. For øvrig er Blant vervede og avdelingsbefal er det for mange mange av lovendringene av språklig karakter som som slutter for tidlig. Samtidig står Forsvaret i tiden følge av nye begreper i ordningen, og innebærer ikke fremover overfor en pensjonsbølge blant yrkesbefal. materielle endringer. I Kapittel 5 presenterer departementet forslag til Kapittel 7 beskriver økonomiske og administrati- en ordning for militært tilsatte som legger vekt på ve konsekvenser av forslagene. Regjeringen foreslår fleksible og kompetanseorienterte løsninger for å re- at ordningen skal implementeres fra 1. januar 2016, kruttere, anvende og utvikle et større kompetanse- og at den skal være implementert senest ved utgan- mangfold. Ordningen for militært tilsatte foreslås å gen av 2020. Regjeringen legger til grunn at kostna- erstatte befalsordningen og ordningen for vervede. dene knyttet til innføringen av ordningen skal tas Det vil skape et samlet og mer oversiktlig rammeverk innenfor departementets gjeldende budsjettrammer. for forvaltningen av militært tilsatte. Regjeringen Av kapittel 8 fremgår merknadene til lovforslaget. foreslår at ordningen for militært tilsatte skal baseres på fire hovedelementer: tilsetting, disponering, avan- sement og utdanning. Komiteens merknader For å dekke Forsvarets behov for bredde- og dyb- Komiteen, medlemmene fra Arbei- dekompetanse foreslår regjeringen å innføre en ord- derpartiet, , lede- ning som har to komplementære karrieresystemer i ren , , 4 Innst. 336 S – 2014–2015

Kåre Simensen og Jonas Gahr Støre, denne sammenheng vise til sine merknader til Innst. fra Høyre, , 384 S (2012–2013), jf. Meld. St. 14 (2012–2013). , , Øyvind Halleraker og , K o m i t e e n merker seg at regjeringen mener fra Fremskrittspartiet, Kristian den nye ordningen skal utgjøre et fremtidsrettet og Norheim, og Christian fleksibelt rammeverk som tilfredsstiller Forsvarets Tybring-Gjedde, fra Kristelig Folke- behov for å utvikle militære profesjonsutøvere i tråd parti, , fra Senter- med samfunnsmessige og militære utviklingstrekk. partiet, , fra K o m i t e e n deler målsettingen om at den nye Venstre, , og fra ordningen skal bidra til at Forsvaret skal være en Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar attraktiv arbeidsgiver som rekrutterer, utvikler og be- S o l h j e l l , er enig i at Forsvaret i dag leverer høy holder personell innenfor hele bredden av Forsvarets kvalitet i operasjoner nasjonalt og internasjonalt mangfoldige kompetansebehov. både når det gjelder personelles kompetanse, hold- K o m i t e e n viser til trepartssamarbeidet og den ninger og etikk. Videre merker k o m i t e e n seg at nordiske modellen som sentrale verktøy for et vel- personellet selv rapporterer en generell høy grad av fungerende og seriøst arbeidsliv. K o m i t e e n under- jobbtilfredshet og tilhørighet til organisasjonen. streker betydningen av at ny ordning for militært til- K o m i t e e n registrerer imidlertid at dagens per- satte og endringer i forsvarspersonelloven m.m. (mi- sonellordninger består av et fragmentert og til dels litærordningen) slik den fastsettes av Stortinget gjen- detaljert rammeverk. Ordningene har vært gjenstand nom denne proposisjonen, implementeres med invol- for flere justeringer, men det har i liten grad vært en vering av personellorganisasjonene i tråd med overordnet gjennomgang som i tilstrekkelig grad har hovedavtalens bestemmelser. tatt hensyn til teknologiske endringer og sentrale K o m i t e e n har merket seg høringsinnspillene samfunnsmessige og militære utviklingstrekk. fra de ansattes organisasjoner. Høringsinnspillene K o m i t e e n mener derfor at det er et behov for understreker blant annet at en av de største utfordrin- å endre disse ordningene slik at de er tilpasset frem- gene med dagens ordning er knyttet til manglende tidens forsvar som opererer i dynamiske omgivelser forutsigbarhet i ansettelsesforholdet. med krav til høy endringstakt. K o m i t e e n vil un- K o m i t e e n vil understreke at en av de viktigste derstreke viktigheten av å ha en personellstruktur som styrker Forsvarets operative evne. utfordringer vi må møte for at forsvarssektoren også om 10–15 år skal være en moderne, høykompetent og konkurransedyktig arbeidsplass, er høy turnover Komiteens flertall, medlemmene fra og derigjennom tap av verdifull kompetanse. Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig F o l k e p a r t i o g V e n s t r e , viser til at personell- K o m i t e e n viser i denne sammenheng til betydnin- og befalsordningene er grundig utredet over tid, og at gen av at vi i dag gjør de riktige investeringene i vår fremleggelsen av en ny militærordning gjennom den- viktigste ressurs – menneskene og deres kompetanse, ne proposisjonen er en videreføring av dette arbeidet. for å sikre at vi har et forsvar ikke bare for i dag, men D i s s e m e d l e m m e r viser til Innst. 384 S (2012– for en ny tid. 2013), ref. Meld. St. 14 (2012–2013), hvor komi- K o m i t e e n registrerer at den nye ordningen vil teens flertall konkluderer med at opprettelsen av et innebære to komplementære karrieresystemer som i spesialistbefalskorps og innføring av et nasjonalt til- henhold til NATO-standard deles inn i ni nivåer for passet system i tråd med NATOs OF/OR-standard er både OF og OR. den foretrukne løsning for en slik ny ordning. K o m i t e e n merker seg at regjeringen nå fore- slår at den nye ordningen for militært tilsatte inndeles Et annet flertall, medlemmene fra i personellkategoriene offiserer (OF), befal, grenade- Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, rer og konstabler (OR). mener at forslaget til ny militærordning i tråd med K o m i t e e n merker seg at disse vil erstatte de dette fremstår som godt utredet og solid begrunnet. tidligere personellkategoriene yrkesbefal, avdelings- befal, kontraktsbefal og vervede. Videre foreslås Komiteens medlemmer fra Arbei- dagens spesielle kategorier befal erstattet av spesielle derpartiet og Senterpartiet har merket seg kategorier militært tilsatte. at det fra arbeidstakerorganisasjonene reises kritikk K o m i t e e n ser videre at de ni nivåene synlig- om «at Stortinget inviteres til å fatte en slikt prinsi- gjør rolle, ansvar og kompetanse, og vil gi en stegvis piell og betydelig endring for Forsvaret, uten at det kompetanseutvikling tilpasset et livslangt karriere- foreligger en utredning av alternativer, og at disse er løp. Alle personellkategoriene inngår i en felles pro- vektet mot hverandre». D i s s e m e d l e m m e r vil i fesjon. Innst. 336 S – 2014–2015 5

K o m i t e e n viser til at regjeringen mener en K o m i t e e n ser at regjeringen mener en slik har- innføring av et spesialistkorps vil bidra til et løft for monisering vil bidra til å forenkle forvaltningen av de som representerer dagens avdelingsbefal og ver- ordningen, i tillegg til at det blir livslange karriere- vede – i den nye ordningen henholdsvis befal og gre- muligheter innenfor alle personellkategoriene. Vide- nader/konstabel (OR). re merker k o m i t e e n seg at det for offiserer i prak- Dette personellet vil, slik k o m i t e e n har regi- sis ikke vil bli endringer. strert, inngå i et tilpasset karriereløp som gir dem K o m i t e e n registrerer videre at det for befal, livslange karrieremuligheter uten å måtte følge den grenaderer og konstabler innebærer en vesentlig for- tradisjonelle vertikale offiserskarrieren. bedring fra dagens ordning. Med denne foreslåtte K o m i t e e n registrerer at omleggingen vil bety ordningen merker k o m i t e e n seg at disse vil ha mu- at kortsiktige kontrakter for vervede endres, og at ligheter for en livslang karriere innenfor den militære dette personellet normalt vil bli fast tilsatt i Forsva- profesjon uten å måtte bytte personellkategori og ret, hvor lengden på det faste tilsettingsforholdet en- karrieresystem. ten vil være til fylte 35 eller 60 år. K o m i t e e n merker seg at regjeringen fastslår at Videre registrerer k o m i t e e n at det normerte aldersgrensen på 35 år er en helt nødvendig mekanis- faste tilsettingsforholdet for avdelingsbefal til fylte me som vil bidra til å opprettholde en balansert al- 35 år utvides til også muligheten for fast tilsetting til dersstruktur med et tilstrekkelig antall personell til- fylte 60 år. gjengelig for operativ virksomhet. Videre registrerer k o m i t e e n at regjeringen Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet foreslår at en kombinasjon med bonus skal lette over- fra Sosialistisk Venstreparti, vil understreke betydnin- gangen til en annen karriere. gen av at det er viktig å sikre personellet økt forutsig- K o m i t e e n merker seg også at regjeringen har barhet. F l e r t a l l e t mener derfor at Forsvaret bør av- vurdert både å redusere og å øke aldersgrensen, men klare videre tilsettingsforhold for de som er ansatt un- at de har konkludert med at 35 år er den alderen som der personellkategori T35 så tidlig mulig – eller mini- best balanserer arbeidstakers og arbeidsgivers behov. mum 3 år før oppnådd aldersgrense på 35 år. K o m i t e e n merker seg også at forslaget til til- settingsordning vil kreve en endring i forsvarsperso- Komiteens medlem fra Sosialistisk nelloven. V e n s t r e p a r t i viser til utfordringene Forsvaret har K o m i t e e n merker seg at regjeringen foreslår med høy turnover og tap av kompetanse. Forslaget til en kombinert disponeringsordning der personellet i tilsettingsordningen er ment å bidra til å sikre Forsva- første del av sin tjenestetid er underlagt et beord- ret en balansert personellstruktur, og den enkelte mer ringssystem før de deretter går over på et søknadssys- forutsigbarhet. I lys av behovet for forutsigbarhet for tem hvor de disponeres i stilling etter søknad. den enkelte og for å begrense unødig tap av kvalifisert K o m i t e e n merker seg videre at regjeringen personell, mener d e t t e m e d l e m det bør tilstrebes mener beordringssystemet vil være en viktig forut- at den enkelte har avklart om man vil tilkomme tilset- setning for å sikre en forutsigbar utvikling av mili- ting til 60 år, innen 5 år av første tilsetting. tærfaglig kompetanse tidlig i karrieren. Videre vil det kunne redusere forvaltningen av ressurskrevende K o m i t e e n merker seg at det vil være Forsva- disponeringsrunder. rets behov og den enkeltes kompetanse som vil være styrende for lengden på tilsettingsforholdet. Komiteens medlemmer fra Arbei- K o m i t e e n er kjent med at i dag er tilsettings- derpartiet, Kristelig Folkeparti, forholdene direkte knyttet mot personellkategori, Senter partiet og Sosialistisk Venstre- noe som kompliserer både rekruttering og forvalt- p a r t i har merket seg at det fra arbeidstakerorganisa- ning av kompetanse som ikke passer inn i det tradi- sjonene er reist spørsmål knyttet til forutsigbarhet sjonelle og vertikale karriereløpet. knyttet til disponeringsordningen, og bekymringen K o m i t e e n merker seg at regjeringen foreslår som er uttrykt for at «et for omfattende beordrings- at tilsettingsforholdene i ordningen harmoniseres, og system kunne virke «avgangsstimulerende»». at det er like vilkår uavhengig av personellkategori. D i s s e m e d l e m m e r viser til at en av forsvarssek- Videre merker k o m i t e e n seg at regjeringen fore- torens viktigste strategiske utfordringer er å være slår at alt militært personell skal kunne tilsettes etter konkurransedyktig i det fremtidige arbeidsmarkedet følgende tilsettingsforhold: slik at man evner å rekruttere, utvikle og anvende riktig personell med rett kompetanse i sektoren. – fast tilsetting til pensjonsalder (60 år), Samtidig må den viktige kompetanse- og perso- – fast tilsetting til 35 år nellressursen i Forsvaret kunne disponeres effektivt – midlertidig tilsetting for å legge til rette for en styrket operativ evne, og å 6 Innst. 336 S – 2014–2015 sikre at sektoren har nødvendig kompetanse for å stor grad være ressursbesparende ved at systemet ba- løse sine viktige oppdrag. Det stiller etter d i s s e serer seg på objektive kriterier. m e d l e m m e r s syn store krav til sektorens forval- ting av kompetanseressursene. Komiteens medlemmer fra Arbei- Disse medlemmer viser til at en ansvarlig derpartiet, Senterpartiet og Sosialis- og profesjonell oppfølging av målene i kompetanse- t i s k V e n s t r e p a r t i registrerer at avansements- meldingen jf. Innst. 384 S (2012–2013), til Meld. St. ordningen skal være en kombinasjon av normalavan- 14 (2012–2013) og oppfølging av forsvarssektorens sement og opprykk etter søknad. HR-strategi er av stor betydning for å sikre større Disse medlemmer mener at omfanget av mangfold, økt fleksibilitet, god kompetanseflyt mel- normalavansement må tilpasses til å omfatte de lom forsvarssektoren og resten av samfunnet og for å gradstrinn som faller inn under beordringssystemet legge til rette for utvikling av nødvendig dybdekom- innenfor de to søylene. petanse og spesialisering i sektoren. K o m i t e e n registrerer med tilfredshet at For- K o m i t e e n registrerer at det for offiserer og be- svaret er landets største lærlingbedrift og produserer fal på midlere og høyere gradsnivå ikke vil medføre faglærte innenfor en hel rekke kompetanseområder. endringer i forhold til dagens ordning. K o m i t e e n K o m i t e e n vil vise til Meld. St. 14 (2012– registrerer videre at det for offiserer og befal på lave- 2013) som beskriver at Forsvaret i større grad enn re gradsnivå vil medføre endringer ved at disse vil gå tidligere må ivareta og videreutvikle den kompetan- fra et søknadssystem til et beordringssystem. Også sen som lærlingene representerer. Det fordrer også en grenaderer og konstabler blir en del av disponerings- tilpasning i anvendelsen av lærlingeordningen. ordningen, på lik linje med offiserer og befal. K o m i t e e n merker seg videre at Forsvarets be- K o m i t e e n registrerer videre at regjeringen hov for fagarbeidere med fagbrev har endret seg, og foreslår at alt militært tilsatt personell skal gå over til det i dag ikke er balanse i forholdet mellom lærling- et søknadssystem senest etter fylte 38 år. plasser og stillinger innenfor de respektive fagområ- dene. Det har heller ikke vært et tilstrekkelig militært Komiteens medlemmer fra Arbei- karriereløp som har kunnet ivareta den kompetansen derpartiet, Senterpartiet og Sosialis- lærlinger representerer. t i s k V e n s t r e p a r t i registrerer at disponerings- K o m i t e e n registrerer at dette vil endre seg ved ordningen skal være en kombinasjon av beordrings- innføring av et spesialistkorps og registrerer videre at og søknadssystem. regjeringen foreslår å dreie bruken av lærlingordnin- Disse medlemmer mener at omfanget av gen mer mot Forsvarets behov og sette den i sam- beordringssystemet må begrenses til å omfatte de menheng med fagutdanningen av spesialistkorpset. gradstrinn som faller inn under forventet plikttjenes- K o m i t e e n merker seg at innføringen av ord- te innenfor de to søylene – t.o.m. OF1 og OR5. Over- ningen for militært tilsatte er en stor strukturell og gang til søknadssystem skal senest skje ved fylte 35 kulturell endring som må ses i et lengre tidsperspek- år. tiv. Ikke minst gjelder det innføringen av et spesia- listkorps basert på NATO-standard. K o m i t e e n merker seg at innføringen av en K o m i t e e n registrerer at regjeringen i sitt for- kombinert disponeringsordning vil tilrettelegge for å slag mener at implementeringen må ses i tre perspek- delegere myndigheten til å disponere personellet tiver. lokalt. K o m i t e e n vil understreke betydningen av at K o m i t e e n registrerer at forslaget til disp- den kulturelle dimensjonen vil være en vesentlig fak- oneringsordning vil kreve en endring i forsvars- tor som vil påvirke både implementeringen og hvor- personelloven. dan den nye ordningen vil fungere over tid. Forsva- K o m i t e e n er kjent med at avansementsordnin- rets kultur er i stor grad knyttet til enhetsbefalsord- gen regulerer avansement innenfor det militære ningen og offiserenes rolle. I den forbindelse vil gradssystemet, og er en sentral mekanisme for å opp- k o m i t e e n vektlegge viktigheten av å skape en be- rettholde en balansert gradsstruktur. visstgjøring omkring spesialistkorpsets rolle og K o m i t e e n merker seg at regjeringen foreslår å hvordan offiserer, befal, grenaderer og konstabler videreføre en todelt avansementsordning med et sys- skal utfylle hverandre. En kultur som bygger på gjen- tem med normalavansement på lavere gradsnivå og sidig respekt og forståelse vil etter k o m i t e e n s me- et søknadssystem på midlere og høyere gradsnivå. ning være en forutsetning for at den nye ordningen K o m i t e e n registrerer at regjeringen mener skal fungere godt. normalavansement vil være en viktig forutsetning for K o m i t e e n registrerer at regjeringen forslår at en forutsigbar gradsutvikling på lavere nivå, og vil i ordningen for militært tilsatte skal implementeres fra Innst. 336 S – 2014–2015 7

1. januar 2016, og at den skal være ferdig implemen- K o m i t e e n registrerer at regjeringen i sitt for- tert senest ved utgangen av 2020. slag sier at offiserer som konverteres skal gis en OR- K o m i t e e n forutsetter videre at regjeringen grad som tilsvarer nivået på den offisersgraden de legger til grunn at innføringen av ordningen på etats- innehar. I en overgangsfase må Forsvarets evne til å nivå skjer i en tett dialog med tjenestemannsorgani- beholde kompetanse vektlegges i prosessen med å sasjonene. bemanne Forsvarets struktur. K o m i t e e n merker K o m i t e e n merker seg at den nye ordningen vil seg dette. innebære at deler av personellet som er tilsatt innen- for rammene av dagens ordninger, må bytte perso- nellkategori med andre rammebetingelser. For noen Komiteens tilråding personellgrupper vil endringene få små konsekven- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- ser, for andre vil det kunne innebære større endringer. ser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt Regjeringen er opptatt av at det legges til rette for overgangsordninger som ivaretar personellet på en vedtak: god måte. K o m i t e e n merker seg dette. K o m i t e e n registrerer at den prinsipielle til- I nærmingen innebærer at offiserer uten minimum grunnleggende offisersutdanning (eller tilsvarende) Det fastsettes en ordning for militært tilsatte be- skal konverteres til spesialistkorpset. K o m i t e e n stående av hovedelementene tilsetting, disponering, merker seg videre at det imidlertid er kompetansen til avansement og utdanning, og med de overordnede den enkelte, og funksjonen de er satt til å utøve, som rammene som beskrives i denne proposisjonen. avgjør hvem som skal konverteres. Videre legger k o m i t e e n til grunn at grunnlønn II og gradsnivå ikke skal reduseres som følge av at per- sonellet konverteres over i andre personellkategorier. Ordningen skal ha to komplementære karriere- Det skal være tilsvarende lønns- og gradsnivå så len- systemer i henhold til NATO-standard, som består av ge personellet ikke selv søker seg over i stillinger på en tilpasset karrierevei for offiserer og en tilpasset et lavere nivå. karrierevei for befal, grenaderer og konstabler. K o m i t e e n stiller seg bak regjeringens presise- ringer om at overgangsordningene skal ivareta perso- III nellet på en god måte. Implementeringen starter 1. januar 2016 og ord- Komiteens flertall, alle unntatt medlem- ningen skal være ferdig implementert innen utgan- mene fra Høyre og Fremskrittspartiet, vil derfor un- gen av 2020. derstreke betydningen av at overgangsordningene i all hovedsak skal basere seg på frivillighet.

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 3. juni 2015

Anniken Huitfeldt Kåre Simensen leder ordfører www.stortinget.no 07 Media – 07.no