Innst. 336 S (2014–2015) Innstilling Til Stortinget Fra Utenriks- Og Forsvarskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 336 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen Prop. 111 LS (2014–2015) Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om tilfredsstiller Forsvarets behov for å utvikle militære ordningen for militært tilsatte og endringer i for- profesjonsutøvere i tråd med samfunnsmessige og svarspersonelloven m.m. (militærordningen) militære utviklingstrekk. Den nye ordningen skal bi- dra til at Forsvaret skal være en attraktiv arbeidsgiver som rekrutterer, utvikler og beholder personell Til Stortinget innenfor hele bredden av Forsvarets mangfoldige kompetansebehov. Ordningen må også ses i sam- menheng med utviklingen av nye lønns- og insentiv- Innledning ordninger som skal ivareta alle karriereveier. Utenriks- og forsvarskomiteen legger i innstillin- Den nye ordningen innebærer to komplementære gen frem forslag til stortingsvedtak vedrørende ord- karrieresystemer i tråd med NATO-standard. Det vil ningen for militært tilsatte. Forslag til lov om legge til rette for utvikling og ivaretakelse av både endringer i forsvarspersonelloven m.m. legges frem i offiserer med breddekompetanse og spesialister med en egen innstilling, Innst. 335 L (2014–2015). Dette dybdekompetanse. Ordningen vil legge grunnlaget da det følger av Stortingets forretningsorden § 31 for en dreining i personellstrukturen til færre offise- sjette ledd at stortingsvedtak og vedtak om lov ikke rer og flere grenaderer, konstabler (sjøforsvaret) og kan behandles i samme innstilling. befal. En tydeliggjøring av karriereveier og et helhet- lig rammeverk som inkluderer alle kategorier mili- tært tilsatte vil gi Forsvaret økt evne til strategisk Bakgrunn for ny militærordning kompetanseledelse, enklere personellforvaltning og Forsvaret leverer i dag høy kvalitet i operasjoner økt forutsigbarhet for både arbeidstaker og arbeids- nasjonalt og internasjonalt. Personellet er kompeten- giver. te, har gode holdninger og høy etisk bevissthet. Dette Innføring av et spesialistkorps vil bidra til et løft underbygges blant annet i Forsvarets innbygger- for de som representerer dagens avdelingsbefal og undersøkelse og gjennom Forsvarets medarbeider- vervede (henholdsvis befal og grenader/konstabel et- undersøkelse. Det er imidlertid en rekke utfordringer ter ny ordning). Dette personellet vil inngå i et tilpas- knyttet til Forsvarets personellordninger som hem- set karriereløp som gir dem livslange karrieremulig- mer fleksibilitet, effektivitet og operativ evne. heter uten å måtte følge den tradisjonelle vertikale Departementet påpeker at formålet med proposi- offiserskarrieren. Dagens bruk av kortsiktige kon- sjonen er å fastsette en ordning for militært tilsatte og trakter for vervede endres, og dette personellet vil foreta dertil nødvendige endringer i forsvarsperso- normalt bli fast tilsatt i Forsvaret. Lengden på det fas- nelloven, og i lov om pensjonering av fastlønt befal te tilsettingsforholdet vil enten være til fylte 35 eller som etter søknad gis avskjed med redusert lønn og 60 år. Det normerte faste tilsettingsforholdet for av- tjenesteplikt. Hensikten med ordningen er å legge delingsbefal til fylte 35 år, utvides til også å omfatte grunnlaget for en balansert personellstruktur som fast tilsetting til fylte 60 år. Det er Forsvarets behov styrker Forsvarets operative evne. Ordningen skal ut- og den enkeltes kompetanse som vil være styrende gjøre et fremtidsrettet og fleksibelt rammeverk som for lengden på tilsettingsforholdet. 2 Innst. 336 S – 2014–2015 Kjernen i den militære profesjonen er utøvelse av er lite hensiktsmessige gitt dagens dynamiske omgi- militærmakt som det ytterste sikkerhetspolitiske vir- velser med økte krav til hurtig omstillingsevne. kemiddel. Den militære yrkesgruppen er således til- Dagens karrieresystem for militært tilsatte base- lagt et spesielt ansvar for å skape sikkerhet for staten, rer seg på et enhetsbefalssystem som er vertikalt befolkningen og samfunnet, og løse krevende opp- orientert for å utdanne ledere med breddekompetan- gaver i fred, krise og krig. Dette krever en distinkt se. Ordninger for tilsetting, disponering, avansement profesjonsutvikling og spesialisering. Den militære og utdanning er ikke tilpasset en spesialistkarriere og profesjonskompetansen må først og fremst priorite- utvikling av dybdekompetanse. Dette fører til kort res til de funksjoner som er knyttet til Forsvarets nyttetid på lavere gradsnivå og påvirker personellets kjerneoppgaver. tilgjengelighet i den operative strukturen. Norge er i Forslaget til ordningen for militært tilsatte berø- en særstilling ved å ha et enhetsbefalssystem, og er rer ikke vernepliktsordningen, men kan få konse- ikke harmonisert med andre NATO-lands militære kvenser for den fremtidige innretningen og praktise- personellordninger. ringen av denne. Regjeringen har igangsatt et arbeid Avdelingsbefalsordningen har hatt en positiv ef- for å modernisere vernepliktsordningen i tråd med fekt på disse utfordringene, men fremstår ikke som Forsvarets behov. attraktiv nok. Manglende forutsigbarhet og anerkjen- Ordningen for militært tilsatte krever at det gjø- nelse, samt et karrieresystem som ikke er tilpasset ut- res endringer i forsvarspersonelloven. Som følge av vikling og ivaretakelse av fag- og dybdekompetanse, er noen av innvendingene. Det er derfor nå nødven- disse endringer må lov om pensjonering av fastlønt dig å utvikle befalsordningen ytterligere for særlig å befal som etter søknad gis avskjed med redusert lønn ivareta Forsvarets behov for erfaringsbasert og og tjenesteplikt, justeres. I etterkant av denne propo- spesialisert kompetanse. Det samme gjelder de ver- sisjonen vil det bli aktuelt med tekniske tilpasninger vede som ikke har fått endret sine rammevilkår i ve- av andre lover. sentlig grad siden den nåværende ordningen ble inn- Ordningen for militært tilsatte erstatter den gjel- ført på 1960-tallet. dende befalsordningen og ordningen for vervede. En balansert personellstruktur over tid er en for- Forsvaret og den militære profesjon har et tidløst utsetning for å sikre relevante kapasiteter og operativ ansvar for å skape sikkerhet for staten, befolkningen evne. Dette krever mekanismer som sikrer at Forsva- og samfunnet, og bidra til å ivareta norske interesser. ret har et tilstrekkelig antall personell tilgjengelig for Endringer i våre sikkerhetspolitiske omgivelser, den operativ tjeneste. Samtidig må dette balanseres mot teknologiske utviklingen og den generelle samfunns- behovet for kontinuitet og erfaring. Forsvarets perso- utviklingen, øker behovet for et fleksibelt forsvar nellstruktur er i dag i ubalanse, primært som følge av med en personellsammensetning preget av kompe- skjevheter i alders-, grads-, og kompetansestruktu- tansemangfold. ren. Aldersstrukturen påvirkes av høye sluttrater Forsvaret har vært gjennom en helt nødvendig blant yngre tilsatte og en kommende pensjonsbølge. omstilling som har utviklet organisasjonen i retning Det vertikale karrieresystemet fører til for kort nytte- av et moderne forsvar som holder høy kvalitet. I den- tid på de lavere gradsnivåene og bidrar til en uhen- ne omstillingen har personell- og kompetanseområ- siktsmessig gradsstruktur. Kompetansestrukturen er det ikke vært adressert i tilstrekkelig grad. ikke i tilstrekkelig grad tilpasset Forsvarets behov for Departementet påpeker at dagens personellord- dybdekompetanse. Ubalansene i personellstrukturen ninger består av et fragmentert og til dels detaljert hemmer til sist den operative evnen. rammeverk. Ordningene har vært gjenstand for flere justeringer, men det har i liten grad vært en overord- net gjennomgang som i tilstrekkelig grad har tatt hen- Sammendrag syn til teknologiske endringer og sentrale samfunns- Proposisjonen er delt inn i åtte kapitler. Kapittel messige og militære utviklingstrekk. Videre er det 1 og 2 beskriver formål, hensikt og bakgrunn for for- forskjellige ordninger og vilkår som forvalter ulike slagene og gir en kort sammenfatning av proposisjo- kategorier militært tilsatte. Dette kompliserer for- nens hovedtrekk. valtningen og reduserer evnen til strategisk styring Kapittel 3 beskriver gjeldende ordninger for mi- av den samlede kompetansen. Det påvirker også litært tilsatte. I dag er det i hovedsak to ordninger gradssammensetningen ved at personellet må gjen- som regulerer rammebetingelsene til militært tilsatte: nomføre befals- og offisersutdanning for å ha en livs- befalsordningen og ordningen for vervede. Befals- lang karriere. Samtidig har flere av rammene blitt ut- ordningen har tradisjonelt vært kjernen i de militære arbeidet i en tid med relativt stabile og forutsigbare ordningene. Den er inndelt i hovedelementene utdan- forsvars- og sikkerhetspolitiske omgivelser. Dette ningsordning, avansementsordning og disponerings- har bidratt til at rammene har et detaljeringsnivå som ordning. Innst. 336 S – 2014–2015 3 I Kapittel 4 redegjør departementet for hvorfor tråd med NATO-standard (OF/OR). Dette medfører gjeldende ordninger ikke er tilstrekkelig tilpasset en tilpasset karrierevei for offiserer (OF) med bred- dagens og fremtidens forsvar med krav til rask dekompetanse, og en tilpasset karrierevei for befal, endringstakt. Ordningene er fortsatt i stor grad inn- grenaderer og konstabler (OR) med dybdekompetan- rettet for produksjon av personell til et forsvar som se. hadde andre krav og behov for kompetanse enn de Forslaget til tilsettingsordning skal bidra til å sik- som gjør seg gjeldende i dagens og fremtidens for- re Forsvaret en balansert personellstruktur, og den svar. Utviklingen av Forsvaret fremmer et sterkere enkelte mer forutsigbarhet.