Innhold Forsvarssjefens innledning 004 Introduksjon til virksomheten 008 Årets aktiviteter og resultater 018 Styring og kontroll 030 Vurdering av fremtidsutsikter 034 Årsregnskap 042 TILLEGG TIL FORSVARETS ÅRSRAPPORT Innledning 054 Internasjonale operasjoner 058 Nasjonale operasjoner 064 Øvelser og alliert trening 074 Rustningskontroll 080 Etterretningstjenesten 084 Forsvarets operative hovedkvarter 088 Hæren 092 Sjøforsvaret 098 Luftforsvaret 106 Heimevernet 114 Forsvarets spesialstyrker 120 Forsvarets logistikkorganisasjon 124 Cyberforsvaret 130 Forsvarsstaben 134 Øvrige avdelinger 138 TEMA Medarbeidere, lærlinger og vernepliktige 156 Forsvarets omdømme 170 Miljø 176 Register 182 2014 INNLEDNING LOKASJONER i Norge Forsvarets årsrapport Hensikten med Forsvarets årsrapport er å gi et helhetlig, balansert og overordnet Porsanger bilde av etatens virksomhet. Rapporten er ugradert og skrevet med tanke på Bardufoss offentliggjøring. Forhold som er underlagt Sørreisa beskyttelse i henhold til lov om fore- Andøya byggende sikkerhetstjeneste (sikkerhet- sloven), eller som er unntatt offentlighet i Harstad Kirkenes Sortland henhold til offentleglova, er dermed ikke Ramsund Skjold en del av rapporten. Reitan Setermoen Bodø Bjerkvik Årsrapporten for 2014 er utformet i hen- hold til Finansdepartementets reglement for og bestemmelser om økonomistyring. Nytt i årsrapporten for 2014 er en overordnet vur- Drevjamoen dering av Forsvarets måloppnåelse innenfor de definerte mål og oppdrag som er gitt av Forsvarsdepartementet. Nytt er også om- talen av styring og kontroll og vurderingen av fremtidsutsikter. Forsvarets årsregnskap Ørland Værnes er inntatt i rapportens kapittel 6. Trondheim Luftkrigsskolen I tillegg til den definerte delen av årsrap- Setnesmoen porten følger utvalgte tema som anses Dombås som relevante å opplyse om. Dette gjelder Jørstadmoen blant annet rapportering fra virksomheten i Terningmoen Rena 2014 på områder som operativ virksomhet, Hamar Haakonsvern Forsvarets ulike avdelinger og status for Sessvollmoen personell. Huseby Gardermoen Kolsås Oslo Heistadmoen Forsvaret ønsker åpenhet rundt de deler Kjeller Akershus festning av virksomheten vår som ikke er gradert og Rygge det er vårt ønske at denne rapporten skal gi Karljohansvern et realistisk bilde av Forsvarets virksomhet. Mågerø Madla Kjevik Sjef for Forsvarsstaben Sola Generalløytnant Erik Gustavson FORSVARETS REGNSKAP 2010–2014 (I tusen 2014-kroner) Regnskap 2010 2011 2012 2013 2014 Personell/admin 13 882 985 14 136 999 14 358 995 14 194 771 14 703 991 Materielldrift 7460830 7633330 8082577 7799517 8 209 177 EBA-drift 3644520 3673568 3513309 3578575 3 621 367 Materiellinvestering 7590538 6998841 7242469 7903517 9348342 Etterretningstjenesten 1023321 1057426 1070504 1155542 1158674 Sum utgifter 33 602 194 33 500 164 34 267 855 34 631 924 37 041 551 Regnskapsførte utgifter, ikke korrigert for inntekter og refusjoner. Viser til fullstendig regnskapsoversikt i kapittel Årsregnskap side 42. 2 FORSVARETS TOTALE REGNSKAP OMDØMME I tusen 2014-kroner: 66 % av befolkningen har et godt inntrykk av Forsvaret, 37 041 551 7 % har et dårlig inntrykk. 40 000 000 66% 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 5 000 000 33 602 194 33 500 164 34 267 855 34 631 924 37 041 551 0 2010 2011 2012 2013 2014 FORDELING SYKEFRAVÆR NAVs sykefraværsstatistikk 2010-2014 3,0 % ETTERRETNINGS PERSONELL/ 3,5 TJENESTEN ADMINISTRASJON 3 % 40 % 3,0 MATERIELL 2,5 INVESTERING 25 % 2,0 1,5 1,0 0,5 EBADRIFT MATERIELL DRIFT 10 % 22 % 2010 2011 2012 2013 2014 ANTALL ANSATTE KVINNER MENN TOTALT ENDRINGER SIDEN 2013 3001 14 325 17 326 1,7 % KJØNNSFORDELING ALDER KVINNER OVER 50 ÅR 1830 ÅR 17 % 22 % 33 % MENN 83 % 4150 ÅR 3140 ÅR 24 % 21 % FORDELING MILITÆR / SIVIL ANTALL FULLFØRT FØRSTEGANGSTJENESTE med kjønnsfordeling 2014 med kjønnsfordeling (siste 5 år) Kvinner Menn 12 000 8000 7919 10 000 7687 TOTALT TOTALT 7000 7449 7468 11 850 5476 6983 6000 8000 5000 6000 4000 4000 3000 2000 2000 1000 MILITÆR SIVIL2010 2011 2012 2013 2014 003 1 LEDERS BERETNING FORSVARSSJEF ǧ 004 005 1 LEDERS BERETNING FORSVARSSJEF ǧ tortinget har fastsatt ni oppgaver for Forsvaret. andre områder, herunder også annen operativ aktivitet. Kort sagt skal Forsvaret bidra til å beskytte Vi leverer godt i de operasjonene vi gjennomfører i og ivareta Norges sikkerhet, interesser og Norge og utlandet, men jeg er ikke tilfreds med bered- verdier. For å løse oppgavene stilles store skapen når det gjelder å møte de største utfordringene samfunnsressurser til vår rådighet. Disse skal vi kan bli stilt overfor. Dette gjelder både reaksjonsevne, Svi forvalte forsvarlig og effektivt. Gjennom Forsvarets tilgjengelighet og robusthet i styrkene våre. årsrapport gir vi tilbakemelding på hvordan oppgavene er løst, og hvordan vi har forvaltet økonomien. Ved utgangen av 2014 var Forsvaret i hovedsak der gjeldende langtidsplan legger opp til at vi skal være. 2014 var et år preget av høy aktivitet og endringer i Omstillingen av Luftforsvaret går i henhold til planen. våre omgivelser. Ved årets begynnelse hadde operasjon Når det gjelder investeringer, har det vært nødvendig RECSYR – uttransportering av kjemiske stridsmidler fra å stryke enkelte prosjekter og skyve andre ut i tid for å Syria – akkurat startet. Dette var et viktig oppdrag på tilpasse porteføljen til tilgjengelig investeringsramme. vegne av verdenssamfunnet, som ble løst på en fremra- Det er god styring med de ressursene som stilles til vår gende måte med fregatt og senere kystvaktfartøy. Det rådighet. Det jobbes systematisk på alle nivå i Forsvaret militære bidraget i Afghanistan ble trappet ytterligere med å forbedre evnen til forsvarlig og god forvaltning. ned etter 12 år, og ISAF-operasjonen gikk mot slutten. Forsvaret har over flere år gjort omfattende effektivise- Spesialstyrkene har gjennom hele året fortsatt mento- ringsgrep som har frigjort midler til økt aktivitet og vide- reringen av den afghanske spesialpolitienheten i Kabul reutvikling av prioriterte avdelinger og strukturelemen- og har gradvis inntatt en mer tilbaketrukket rolle. ter. Vi jobber hele tiden hardt for å finne muligheter for Forsvaret har bidratt i flere FN-oppdrag i Afrika og effektivisering. Samtidig har vi vært nødt til å iverksette Midtøsten i tillegg til i den multinasjonale observatør- uønskede tiltak for å balansere budsjettet. Vi tærer på styrken på Sinai. I løpet av året har Norge også deltatt lagrene våre, og vi utsetter vedlikehold som medfører i og ledet NATOs stående marinestyrke. Som en del av negative konsekvenser på sikt. Dette peker også mot at NATOs beroligelsestiltak bidro vi på kort varsel med større grep er nødvendig dersom vi skal opprettholde fartøy og ledelse til NATOs stående minerydderstyrke en bærekraftig balanse i fremtiden. i Østersjøen. På slutten av året deltok Hæren i en lang- varig øvelse i Latvia, også som en del av støtten til de I for høst ga forsvarsministeren meg i oppdrag å allierte i øst. utvikle et fagmilitært råd om Forsvarets fremtidige ut- vikling. Arbeidet med dette var godt i gang i 2014, og Her hjemme pågår operasjoner knyttet til overvåkning rådet skal leveres 1. oktober 2015. Det er den nye sikker- og suverenitetshevdelse døgnet rundt, hele året. Store hetspolitiske situasjonen sammen med de økonomiske luftrom og havområder overvåkes, og vi hevder vår suve- utfordringene som er hovedårsakene til oppdraget. Men renitet langs yttergrensene på land, i luften og på havet. også teknologisk utvikling gir nye muligheter som er Forsvaret kontrollerer forvaltningen av fiskeriverdier i de interessante i forsvarssammenheng. enorme havområdene utenfor Norge, og vi bistår politi og redningstjeneste raskt og effektivt når vi blir tilkalt. Oppsummert vil jeg si at Forsvarets oppgaver ble løst Disse oppdragene ble løst på en god måte i 2014. på en god måte i 2014, selv om vi har en del utfordringer og ikke når alle målene i virksomhetsplanen. 2014 har vært et år der vi har opplevd store endring- er i våre sikkerhetspolitiske omgivelser. Russland har demonstrert evne og vilje til å bruke militærmakt for å oppnå politiske målsettinger. Det er viktig å presisere at Russland i dag ikke vurderes å utgjøre en militær trussel mot Norge, men vi må fortsatt følge nøye med Oslo, 27. februar 2015 i våre nærområder. Vårt militære bidrag til stabilitet er konsekvent opptreden, kontinuerlig tilstedeværelse og forutsigbarhet i vårt handlingsmønster. Når den militære aktiviteten øker, krever dette økt tilstedeværelse også fra Forsvaret. Derfor iverksatte vi på slutten av 2014 tiltak for å øke militært nærvær på sjøen, i luften og på Haakon Bruun-Hanssen land i nord. Dette er ressurskrevende og uten tildeling Admiral av økte midler må Forsvaret på kort sikt nedprioritere Forsvarssjef 006 «Vi leverer godt i de operasjonene vi gjennomfører i Norge og utlandet, men jeg er ikke tilfreds med beredskapen når det gjelder å møte de største utfordringene vi kan bli stilt overfor.» 007 2 INTRODUKSJON TIL VIRKSOMHETEN OG HOVEDTALL 008 009 2 INTRODUKSJON TIL VIRKSOMHETEN OG HOVEDTALL OPPGAVE 1: UTGJØRE EN KRIGSFOREBYGGENDE håndteres nasjonalt, skal hurtig, og med et minimum TERSKEL MED BASIS I NATOMEDLEMSKAPET av negative konsekvenser, kunne bringes under kontroll, eventuelt parallelt med at norske myndigheter involverer Hensikten med en krigsforebyggende terskel er å få en alliansen. Relevant militær tilstedeværelse er av stor be- potensiell aggressor til avstå fra å presse, true eller an- tydning, siden det styrker evnen til å håndtere episoder gripe Norge fordi kostnaden vil være for høy. Forsvaret